漯河市人民政—府关于城市优先【发展公共交》通的实？施意见 各县—。。区人民政府》市城乡一体化示【范区、经《济技术开发区—、西城区管委会市人！民政：。府各：部，门直属及驻漯—。各单位 　　为【加快实施城市公共】交通优先《发，展战略进《一步提升我》市城市公共交通发展！水，平按照国《务院关于《。城市：。。优先发展公共—交通的指导意见【(国发〔20—12〕？64号)和河南省人！。民政：府，。关于城市优先发【展公共交《通的实施意见（【豫政〔201—4〕66号）—要求结？合我市？实际提？出如下实施》意见请认真贯彻落实！ 　　一、》总体要求和发—展，目标 ？　　（一《）总体？。要求 ？　　城市《公共交通是为—社会公众提》供基本出《行服务的公》益性事？业是与人民群—众切：身利益直接》相关的？重大民生工程近年来！我市：城市公共交通—发展水平不断提【升但总体发展—滞后、可持续发展】能力弱等问题—依然突出加快—城市公共交通—发展要强化政府的】主体：责任突出城市公共】。交，通的公益属》性按照？“方便群众》、综合？衔接、绿色》发展、因《地，。制宜”的原则在设】施用地、投资—安排、路权分配、】财税扶持《等方面对《城市：公共交通发展给予优！先保障？推进城市公共交通持！续、稳？定、健康发展 【　　（二）发展目标！ 　　着《力构：建政：府主导、保障有【力、节能环保、便捷！高效的？城市公共交通—系统全面提升城【市公共交通综—合，服，务能力和吸引—力同时改善》步行、自《行车出行条件到20！2，0年基本确立公共】交通：在城市交通系统【中，的主：体地位基本建成以大！容量、节《能环保公交为主体以！微型公交为辅助以公！共，自行车？为补充的《公共交通服务网【络基：本实现公共交通机】动化出行分担率达到！。6，0%以上城市—公共：。汽（电）车进场【率达到8《0%：以上万人公共交【通车辆保《有量达？到l6标台以上【中心城区公》共，交通站点500米全！。覆盖：公交专用道设置【比率达到2》0%以上 　　【二、主要任》务 　　（一—）强化规划调控【 　　市政》府结合我市城镇化】进程的？新特点在城市总【体规划中倡导公共】交通支撑引导城市发！展的：。规划模式《以城：市，公共交通为》城市的发《展轴以大型公交【站点为城市发展【节，。点统筹规划布局产】业集聚区、》城市新？区的功能区推动规】划区域内形》成多中心城市—结构同时《按照我市综合交【通规：划和城？市，公共交通规划编制将！公共交通纳入城【市，控制性？详细规？划城市？综，合交通？规划要坚持公—共交通优先发展的原！则统筹重大》交通：基础设施建》设合理？配置利用各种交通资！源城市公《共交通？规划要根据公—共交通枢《纽场站？设置科学规》划线网布局》优化重要《交通节点设置落实】。各种公？共交通方式的功能分！工加强与个体机动化！交通：及步行、自行车出行！。的协调衔接》促进城市内外—交，。通便利高效各—县，区城市公共交通规】划，。经市政府批》准后报市《交通运输《局，备案： 　：　（二）加快基【础设施建《设 　　加快—漯河：。城，市交通换乘枢纽【建设根据漯河城市发！展规划在符》合条件？的地方？建设：综合：。换乘枢纽《实现：。公共汽（电）车【、出租汽车、公共自！。行车等多种出—行方式零《距离换？乘以：及城市？交通与铁路》、公路等《对外交通《之间的有效衔接【。换，乘枢纽？要配套建设机—动车、非机动车停】车场并配备》相应的指《向标：识、线路图、时刻表！、换乘指南等出行】信息服务设施 　】　加快城市公共【交通场站（含—换乘枢纽、》调度中心、停—车场、？保养场、首末站、】停靠站、候》车，亭等）建设》将城：市公共？交通场站和配套【服，务设：施（含步行道—、自行？车，道、公？共停车场等）纳入】城市旧城改》造计划并作为新【（城）？区、：大型集中居》住区：。、大型商业网—点、高校《园区以及《大型公共活动场所等！的必备基础设施统一！规，划、同步实施提高】公，共汽：（电）车进场率在城！市交通主次干道上建！设公共汽（电—）车港湾式停靠站有！条件的要建》设深度公共汽（电）！车港：湾式停靠站完善站】台、候车《亭等配套设施—合理设？置公：共交通站《点 ：　　：加快绿？色公共交通体系建】设，加快公？。交车辆改《造和升级《步伐推广应用容量大！、安全？舒适：、，技，术性能强的新—能源节能环保—型车：辆逐：步完善无障碍设施】方便残障人士乘坐大！力建设公共自行车服！务系统改善自—行车、？步行道路《设施条？件主城？区新建、改》造道路要设》置非机动车》道实行非机动车【道与机动车道实物】隔离、自行车道与】步行道分离 　【　加：快建：设龙：江路综合场站—。尽快启动建设市气象！局附近公交》场，站规划建设湘江路】公交枢纽《站（湘江路与交通路！交叉：口）改扩建客—运西站？公交枢纽（漯舞路】与107交》叉口：处，）、客运《南站公交枢》纽（：南环路与《燕山路交叉》口处）、火车站公】交枢纽和高铁西站】公交枢纽4》处现有公交场站【等等通过公交枢【纽站、停保》场、首末站建设提高！公交车进场率 【　，　加大对公》交站亭站牌》的更新改造力度力争！三年内对市区老旧站！牌和临时《站牌全部更换 　　！加，强城：市公共？交通基础设施建设】用，地，保障城市《控制：性详细规划要—。与城市综合交通【规划和公共交通规划！相互：衔接优先保》障公共交《通设施？用地城市公》共交通基础设施【用地符合划拨—用地目？录的要以划拨方【式优先保证》加强：对公共交通基础【设施用地的监—管对违规改变土地】用途的由市政府【收回后重新供应【用于公共交通基【础，设施建？设 　　（三）提】。升智：。能，化，水平 　《　提：升城市？公共交通《管理、运营、—服务信息化水平加】快建设公众出行【。信息服务系》统、公交智能—查询：系统、车辆运营【调，度管理系统、安全监！控，系统：和，应，急处置系统促—。进城市公共交—通与：其他：交通方式《、城市道路交—通管理系《统信息资源》整合共享向公—众提供“一站式”】综合交通信息服务】加快公交IC卡建设！推广普及公》共交：通，“，一卡通”支》付方式？逐步实现不同公共交！通，方式之间、不同【城市之间《公共交通“一—。卡通：”互联互《。通 　　（》四）：强化：路权保障 　—　在城市中心按照有！。关规定？设，置公交专用》道双：向四车道以上主干道！要根据情况设置公】交优先道保证公【交，车辆：交，通，高峰时段优先—通行并根据道—路和交通流量的【实际情况《。允许公共交通车辆】不受禁左、禁—右转向和单行道的】限制：。公交专用道要配套】设置优先通》行信号系统、全程监！控，。。设施和标识系—统加强对公交专用道！的监：控和管？理，对占用城市公共交通！专用和优先车道、】干，扰，城市公共交》通正常运行的交通】违法行为要》加大执法《力，度切实保障城市公共！交通优先《通行权？ 　　（《五）多渠《道筹措资金》 　　加大政府【资金投入力》度市政府将》城市公？共交通发展资—金纳入公共财政【体系统筹使用—。城市维护建》设税、城市》公用事业附加—。费、城市基础设施】建设配套费、市政】。公用：设施配套费、出租车！辆经营权有偿出【。让金和土地出—让金等收费（收【益）资金提取—一定数？额作为城《市公共交通发展专项！。资金用？。。于支持？城，市公共交《通基础设施建设【、车辆购置》、政：。策性补？贴补偿、信息化建设！等城市公共交通【发展资金《占城市？维护建设资金的支】出比例要保》持在5%以》上市财政从2015！年起加大资金支持】力度每年安排—一定数额的城—市，公共交通专项资【金（不包《含中央、省燃—油税转移《支付资金）对节【能环保型车辆购置】。、公：。共自行？车辆管理系》统构建？、公交首末》站建设、信息化建设！等给：予支持 《　，　积极？拓宽投？资渠道充分》。发挥市场机制作用】。积极推进公共交通投！融资体制改》革支持？城市公共交通企业利！用，优质存量资产吸【引社会资《金，参与公共《交通基础设施建【设、运营在市场准入！标准和？优惠扶持政策方面】对各类投资》。主体同等对待鼓励城！市公共交通企业【建，立融资平台开展与】运输服？务主业相关》的其：。他经营业务积极【帮助城市公共交通企！业与：银，行、金融租赁企业】、客车生《产厂：。家，建立良好合作关系】为城市公《共交通发展提—供优质、低成本的】融资服务《 　　加强用地综合！开发对新建公共交通！基础设施《用地的地上》、地：下，空间可依规定—按照市场化原—则实施土地》综合开发《在保证公共交通需】。求功能的《基础上可建设—集停车、《房屋：租赁、商贸》、金融、餐》饮、广告等功能【于一体的现》代公共交通》综合体对现有公共交！通基础设施用地在】保障城市公共—交通需求的前—提下支持原土地【使，用者依法申请进【行立体综合开发公】共交通基础》设施用？地综合开发收益全部！用，于公共交通》基础设施建设和弥】补，城市公？共交通企业运营【亏损支？持，城市公共《交，通运营？企业参与城市交【通站点？周边及沿线土地【。综合开发 》　　（六）加—强行业管理 　　】完善现？代企业管理制度城市！公共交通企业要完善！现代企？业管理制度规范法】人治理结构实行规模！化，、集约化经营探索】推行政府购买公共交！通服务发《展模式鼓励规模经营！、适度竞争积极推进！以服务质量招投【。。标方式配置公共交】通资源加强行业队伍！建设加大A1和A3！证公交驾驶员的培】训力：度保证数量优化结】构提高质量强化职】业，技能培训和》职，业道德教《育提高城市公—。共交通？行业从业人员素质切！实维护城市公共【交通企业职》。工合法权益逐步建立！职，工工资正《。常增长机制职工收】入应充分体现—岗位劳动强度和技术！。要求与当地》经济社会发展水平】和社会在岗职工平】均，工资水平相》适应严？格按：照国家规定为职【工缴纳基《本养老、医疗、失】。业、工伤、生育【等保险费《。用和住房公》积金 　　（七【）完善？财，税扶持？政策：。 　　完《。善补贴补偿制度【建立城市《公共交通企业成本】评估制度完善城市】公共交通补贴补偿】制度科学划分—政策性亏损和经营】。性亏：损合理界定公共财政！补，贴补偿？。范围对？城市公？共交通因低票—价，政策和承《担老年？人、残疾人、学生、！成，人月票等优惠—乘车以及完成政府】指令性任务等—方面形成的政策性亏！损在对城市公—共交通企业成—本费用进行年—度审计与评价的【基础：上按年度足额—。。给予补偿对城市【。公共交通企业车【辆购置更新、—技术改造以》及安全？监，控系统建设》、安全设备购置【、租赁场站、推进】节能减排、经营【冷僻：线路等增加的成【本要根据财》力予以补《。贴落实税费》减免：政策全面落实关于】城市公共交通的【各项税收优》惠政策制定城市公】共，交通行业用》气，、用电价格优惠政】策做：好对城市公共交通行！业的：成品油？价格补助工作城市公！共交通？场，站免：征城：市基：础设施配套》费、城市道路占用挖！掘费等费用》。 　：　（八？）科学？制定票制票价 【。　　综？合考：虑，社会：承受能力、企—业运：。营成本和交通供求】状况以？及财政承担》能力根据服务质量、！运输距离以及各种公！共交：通换乘方《式等因素建立—多，层，次、差？别化的？价格体系推行优质】优价根据《我，市特点和《不同类？型，乘客出行《需求扩大公》交IC卡发行—范围鼓励持卡乘车】推行符合《我，市实际、《灵活多？样的公交服》务方式灵活提供多】种票制票价引—。导更多人群选—择公交出行》建，立城市公共交通票价！与企业运《营成本和政府补【贴的联动机制—促进城？市公共？交通持？续健康发《展 　　（九）加强！城市交通综合管理】。。。 　　合理引导交通！需求根据城市—交，通供求状况综合【运用多种手段有效】调，控，、合理引导个—体机动？。化交通需求在拥堵】区域和路《段取消占《道停车加大》对交通违法行—为的执法力度—实施不同区域、不同！。类型停车场》差异化收费和建【设驻：车换乘系统等需求管！理措施加强停车设施！规划建？设及管理积极发展】。中小学校车服务系】。。统加强资质管理【制定安全和服务标准！大力推？广，出租汽车《电召服务《发展汽车租赁、定制！式公交、包车—客运等交通服务方式！建立：交通影响评》价制度建《立城市建《设项目交通》影响评价《制度对规划建设铁路！客运：站、公路客运站、】公路客货站场、物】流中心、大型—公交枢纽、轨道交】通设施、居住区、商！务区等大型建设项】目按照有关》评价：技术标准组织开展】交通影响评价实施交！通影响分析、—预测和评估提出【预防或减轻交通影】响的设计方案、管】理措施？和，公共交通设施—配建要求建设—。单位要按《照交：通影响评价结果严格！。落实公共交通配【套设施建设标准确保！配套设施与城市建设！项目主体工程同步】设计、同步建设、同！步验收？、同步交付使用【 　　（《十）加强《安全管理《 　　认真》落，实城市公共交通安全！监管主？体，责任加大力量投【。入建立协调联动机】制定期组织安全检】查和隐患排查—健全应急保》障体：系和预防预警机制加！。强应急队《伍建：设和：应急演练提高防范】和应对突发事件的】能力城市《公共交通《企业要全面落实企业！安全生产主体责任健！全安全生产管理【机构配备专职安全生！产管理人员完善安全！生产责任制落实车辆！。、人员、场》站、应急等方面安全！。生产管理《制，度和标？准规范？加大安全经费投【入不断？增强安全生产能【力 　　《（十一）加快推进公！交都市创建工作 　！　市交通运输—局、财？政局要？研究制定具》体扶持办《法对公交都市创建工！作给予必要的项目和！资金支？持市交通运输局【。要加强对公交都市创！建工作的指导—。、监督和管理 　　！三、保障机制— ，　　：（一）加《强，组织领导 　　【。市政：府作为城市优先发展！公共交通的》。责，任主体切实加—强对优先发展公【共交通工作的—组织领导落实主体责！任将城市《公共交？通优先发展贯穿城】市规划、《建设和社会公共管】理全过程纳》入保障和改善—民，生、为民《办实事的工作计划加！。大扶持力度建—立协调推动机制及】时协调解决城市公】共，交通发展中的重大】问，题不断？提高城市公共—交通发展水》。平满足？社会公？众出：行和城市发展需要 ！　　(？二）建立《绩效评价制度 【　　市政府》将城市？优先发？展，公共交通工作—纳入政府年度绩【效考评范围对—优先发展公》共交通投入力度【大、成效明显—。。、群众满意》度，高的单位予以奖励具！体绩：效考核办法由—市交通运《输局、？财，政局共？同，。制定：。并，组织实施市政府将】加，。强对城市公共—交通企业运》营服务质量》的，监督考核并将考核】结果作为衡》量，公共交通企业—运营绩效、运力资】源配置、发放政府补！贴，的重：要依据 　　—（，三）加强《公共：交通文化建设—。 　　积极组织开展！城市“公《。交出行宣传》周”和无《。车日活？动倡导？“绿色交《通、低？。碳，出行”理念》动员社会公众积极】参与组织《开展城市公》。。共交通企业》和职工优质服务、专！业技能竞赛活—动增强服务》意识提高服务水平】培育爱岗敬业—、乐于奉献的城市】公共交通《企业：文化加强城市公共】交通行业精神文【。明建设培养》。和宣传行《。业文明企业和先进个！人 　　  —　　2015年4月！8，。日 <!-》-<$ [正文【] >en》d，--><!-- 】 》 【 ？ ： 【。 ， 《 — — 《 ？ 》 《 【。-->？