漯河市人民政府关于！城市优先发展—。公共交通的实—施意见 各县—区人民政府市城乡】一体：化示范？区、经济《技术开发区、—西城区？管委会市人民—政府：各部门直属及驻【漯各单位《 　　为加》快实：施城市？公共交通优》先发：展战略进一》步提升我《市城市公共交通【发展水平按照—国务院关于城市优】先，。发展公？共交通的指导—意见(国发〔201！2〕6？4，号)和河南省—人民政府关》于城：市优先发展公—共，交通的实施意见【（豫政？〔2014〕—66：号）：要求结合我市实际提！出如：下实：。施意见请认真贯彻落！实 　　《。一、：总体要求和》发展目标 　—　（一）总体—要求 　　城市公共！交通是为《社会公众《提供基本出行服务的！公益性？事业是与人民群【众切身利益》直接相关的重大民】生工程近年来我市】城市公共交通发【展水平不断》提升但？总体：发展滞后、可持续发！展能力弱等问题【依然突出加》快城市公共交通发】展要强？化政府的主》。体责任突出城市公】共交通的公益属性按！照“：方便群众、》综合衔接《、绿色发《展、因地制宜”的】原，则在设施用》地、投？资安排？、路权？分配、财税扶持【等方面对城》市公共交通发展【。给予优先保障推【进城市公共交—通持续、稳定、健】康发展 　　（二）！发展目标 　　【着力构建政府主导】、保障？有力、节能》环保、便《捷高效的城市公共交！。。通系：统全面提升城市公共！交通：综合服务能力和吸】。引力同时改》善步行、自行车【出行条件到2020！年，基本确立公共交通在！城市交通《系统中的主体地位】基本建成以大容量、！节能环保《公交：为主体以微》型公交？为，辅助以公共》自行车为补充—的公：共交通服务网—络基本实现公共【交，通机动化出》行分担率达到—60：。%以上城市公—共汽（电）车—。进场率达到》80%以《上万人公共交通【车辆保有量达到l】6标台以上》中，心城区公共》交通站？点，500米全覆盖公】交专用道设置比【率达到20%以上】 　　二、主要任】务， 　　（一）强化规！划调控 　　市政府！结合我？市城镇化进》程的新特点在城市】总体：规划：中倡导？公共交？通支撑引导城市发】展的规划模》式以：。城市：公共交？通为城？市的发展轴以—大型公？交站点为《城市发展节点统筹】规划布局产业集聚区！、城市新《区的：功能区推动》规划区域内形成【多中心？城市结构同时按【照我市综合交通规】划和城市《公共交通规划编制】将公共交《通纳入城市控制性】详细规划城市综合】交通规划要坚持公共！交通优先发展—的原则统筹重大【交通基础设施建设合！理配置利用》各种交通资源城【市公共交《通规划要根据公共】交，。通枢纽场站设置科学！规划线？网布局？优，化重要？。交通节点设置落实】各，种公共交《通方式？。的功：能分工加《强与个体机动—化交通及步行、自】行车出行的协调衔】接促进城市》内外交通《便利高？效各县区城市公共交！通规划经《市政府？批准后报市交通【运输局？。备案 　　》（二）加快》基础设施《建，设 　　加快—。漯河城市交通换乘枢！纽建设根据漯河城】市发展？规划在？符，合条件的《地方：建设综合《换乘枢纽实现公共】汽（电）车》、出租汽车、公【。共自行车《等多种出行方式零】距离换乘以及城【市交：。。通与铁路、公路【等对：外交通之间的有效衔！接换乘枢《纽，要配套建设机—动车、非机》动车停车场并—配备相应的指向标识！。、线路图、时刻【表、换乘《指南等？出行信息服务设施 ！　　加快城市公共】交通场？。站（含？换，乘枢纽？、调度中心、—停车场？、保：。养场、首末》站、停？靠站、候车亭等【）建设？将城：市公共交通》场站和？配套服？务设施（含》步行道？、自行车《道、公？。共停车场等》）纳入城市旧城【改造计划并作为【新（城）区、大型】集中居住区》、大型商《业网：点、高校园区以【及大型公《共，活动场所等的必备】基础：。设施统一规划、同】步实施？。提高公共汽（电【）车进场《率在城？市交通主次干道上建！设公共汽（电）车港！湾式停靠站有条件的！要建设深度公共【汽（电）车港湾式】停，靠站完？善站台、《候车亭等配套—设施合？理设置公共交通站】。点 　　《加快绿色《公共：交通体系建》设加快公交车—辆改造？和升级步伐》。推广应用容量大、安！。全舒：适，、技：术性能强的新能源节！能，环，保型车辆逐步完【善无障碍设施方便残！障人：士乘坐大力建设公】共自行车服务系统】改，善自行车《。、步行道路》。设施条件主城区新】建、改造道路—要设：。置非机动车》道实行？非机动车道》与，机动车？道实物隔离、自【行车道与步行道【分离： 　　加快建设【龙江路综合场站【尽快：启动建设《市气象局《附近公交场站规划建！设湘江路公交—枢纽站（湘江路与】交通路交叉》口）改扩建客运西站！。公，交枢纽（漯舞—路与107交—叉，。口处：）、客？。运南：站公交枢纽（南环路！与燕山路交》叉口处）《、火车站公交枢纽】和高铁西站公交枢】纽4处现有公交场】站等等通《过公交枢纽站、停保！场、首末站》。建设提高公交—车进场？率 　　《加大对公《交站：亭站牌的更》新改造力度力—争三年内《对市区老旧站牌【和临时站《牌全部？更换 　　加强【城市公共交》通基础设施建设用地！保障城市控》制，性详细？规划要与城市综合交！通，规划和公《共交通规划相互衔】接优先保障公共交通！设施用地城市公【共交通基础》设施用？地符：合划：拨用地？目录的要以划—拨方式优先》保证加强《对公共交通基础【设施：用地的监《管对违？规改变土地用途【的由市政府收回【后重：新供应用《于公共交通》基础设施《建设 　　（三）】提升智能化水—平 　　提》升城市公共交通管】理，。、运营、服》务信息？化水平加快建—设公众出《行信息服务》系统、公交智能【。查，询系统、车辆—运营调度管》理系统、安全监控】。。系统：和应：急处置系统促进【城，市公共交通与其他交！通方式、城市—道路交通管》。理系统信息资—源整合共享向公【众提供？。“一站式《”综合交通》。。信息：服，务加快公交I—C卡：建，设推广普及公—共交通“一卡通”支！付方式逐步实现不同！。公共交通方式之间、！不同城市之间公共交！通，“一：卡通”互联互—通， 　　（四）强化】路权：保障 　《　在：城，。市中心按照》有关规定设置—公交：专用道双向》四车道以上主干道要！根据情况设置公交优！先道保证公》交车：辆交通高《峰，时，。。段优先？通行并根《据，道路和交通流量的】实际情况允许公共】交通车辆不受—禁左、？禁右转向和单行道】。。的限制公交专用【道要配？套设置优先通行信】号系统、全程监控设！施和标识系统—加强对公交》专用道的监控和管】理对占用城市公共交！通专：用和优先车道、干】。扰城市公共交通【正常运行的》交通违法《行为要加大执—法，力度切实保障城【市公共？交通优先通行—权 　　（五—）多渠道筹措资金】 　　加大政府【资，金，投入：力度市政府将城【市公共交通发展【资金纳入《公共财政体系—统筹使用城市—维护建设税、城市】公，用事业附《加费、城市》基础设施《建，设，配套费、市政公用设！施配套费、出租车辆！经营权有偿出让【金和土地出》让，金等收费（收益）资！金，。提取一定数额—作为城市公共交通】发展专项资金—用，于支持城市公—共交通基础设施建】设、车辆购置、政策！性，补贴补？偿，。、信：息化建设等城—市公共交通发—展资金占城市维护】建设资金的支出【比例要保《持在5？%以上市财政—。从2015年起加大！资金：支持力度每年安排一！。定数额的《。城市公共交通专【项资金（《不包含中央、省燃】油，税转移支付资—金）对节能环保型】车辆购置、公共自行！车，辆管理系统构—建、公交首末站建】。设、：信息化建设等给予支！持 　　积极拓【宽投资渠道充分发】挥市场机制作用积极！。推进公共《交通投融《资体制改革支持城市！公共交通《企业：利，用优质存量资产吸引！社，会资金参与公共交】通基：础，。设施建？设、运营在市场准入！标准和优惠扶—持政策方面对各【类投资主体同—等，对待鼓励城》市公：共交：通企业建立》融资：平台开？展与运输服》。。务主业相关的其【他，经营业务《积极帮助城市公共】交，通企业与银行、金融！租，赁企业、客》车生产厂家建—立良好合作》关系为城市》公共交通《发展提？供优质、低成本的融！资服务 　　加强用！地综合开发对新建】公共交通基》础设施用地的地上】。、地下？空间可依规定按照市！场化原则《实施土地综》合开：发在保证公共—交通需？求功能的基础—上可建设集停车、】房屋租赁、商贸、】金，融、餐饮、》广告等功能于一体】的现：代，公共：交通综合体对现有公！共交通？基础设施《用地在保障城市公共！交，通，需求的前《。提，。下支持原土地—使，用者依？法申：请进行立体综—合开发公共交通【基础设施用》地综合开发》收益全部用于公【。共交通？基础设施建设—和，弥，补城市公共交通【企业：运营亏？损支持城市公—共交通运《营企业参与城市交通！站点周边及沿—线土：地综：合开发 　　（【。六）加强行》。业管理 　　完善】现代企业管理制度】城，市公共交《通企业？要完善？现，代企业管理制度规范！法，人治理？结构实行规》模化：、集约化《。经营探？索推行政《。府购买公共交通服】务发展？模，式鼓：励，规模经营、适度竞】争积极推进以服【务质量招投标方【式配置公共》交，通资源？加强行？业队伍建设加大A1！和A3证公交—驾驶：员，的培训力度保—证数量优化结—构提高质量强—化职业技能》培训和职业道—德教育提高城市公共！交通：。行，业从业人员素—质切实维护城市公共！交通企业职工合法】权益逐？步建立职工工资正常！增长机制职工收入应！充分体？现岗位劳动强度【和技：术要求与当地经济】社会发展水平—和社会？在岗职工平均工资】水平相适应严格【。按照国？家规定为职工—缴纳基本养老、医】疗、：失业、工伤、生【育等保险费》用和：住房公积金 —　　：（，七）完善财税扶持】政策 　《　完善补贴补偿【制度建立城市公共】交通企？业成本评估制度完善！城，市，。公共交通补》贴补偿制度科学划】分政策性亏损和经营！性亏损合《理界定公共财—政补：。贴补偿范围对—城市公共交通因【低票价政策和承担】老年人、残疾—人、学生、成人月】票等优惠乘车以【及完成政府指令性任！务等方面形成—的政：策性亏损在对城市公！共，交通企业成本费用进！行年：度审计与评》价的基？础上按？年度足额给》予补：。偿对城市《公共交通企业—车辆购置更新、技】术改造以及安全监】控系统建设、安全】设备购置、》租，赁场站、推进节【能，减，排、经？营冷：僻，线路等增加的成本要！根据财力予以补【贴落实税费减免政策！全面落实关》于城市公共交通的】各项税收优惠—政策制？。定城市公共》。交通行业用气—、用电价《格优惠政策做好对】城，市公共交通行业的成！品油价格《补，助工作城市》公共交通《场，站免征城市》基础设施配套费、】城市道路《占用挖掘费等费【用 　　（八）科】学制定票制票价 　！　，综合考虑社会—。承受能力、企业【运营成本《和交通供求状况以】及财政承担能—力根据服务质量、运！。输距离以及》各种公共交通—换乘方式等因素建】立多层次《、差别化的价格体系！推行优质优价根据我！。市特点和不同类型乘！客出行需求》扩大：公交I？。C卡发？行范：围鼓：励持卡乘车推行符合！我市实际、》灵活多样的公交服务！方，式灵活提供多—种，票制：票价：引导更多人群—选择公交出行建立城！市公共交《通票价与企业—。运营成本和政府补】贴的联动机制—促进城市公共交【通持续健康发展 】　　（九）加强城市！。交通综？合管理 　　合理】引导交？。通需求根《据城：市交通供求》状况综合运用多种】手段有效调控、合】理引导个体》机动化交通》需求在拥堵区域和】路段取消占道停【车加大对《交通违法行为的【执法力度实施不【同区域、不同类型】停车场差异化收费】和建设驻《车换：乘系统等需求管理】措施：加强停？车设：施规划建设》及管理积《极发：展中小学校车服务系！统，加强资质管理制定安！全和服务《标准大力推》广，出租：汽车电召服务发展】汽车租赁《、定制式公交—、包车客《运等交通服》务方式建立交通影响！评，价制：度建立城《市建设项目交通【。。影响评价制度对【规划：建设：。铁路客运站、公【路客运站、公路客】货站场？、物流中心、—大，型，公交枢纽《、，轨道交通设》施、居住区、商务区！等大型建设项目按照！有关评价技》术标准组织开展【交通影响评价实施交！。。通影响分析、预【测和评估《提出预防或》减轻交？通，影响的？设计方？案、管理措》施，和公共交通设—施配建要求建设单】位要按照交通—影，响评价结果》严格落实公共交【通配套设施建设标准！确保配套设施—。与，城市建设项》目，主体工程同》。步设计、同步—建设、同步验收、同！步交付使《用 　　（十）加强！安全管理 》　　认真落实城市公！共交通安全》监管主体责》任加大力《量投入建立协—。调联：动机：制定期组织安—全检查和隐患排查健！全应急保障体系和预！防预警？机制加强应》急队伍建设和应【急演练提《高防范和应》对突发？事件的能力城市【。。公，共交通企业要全面落！实企业安全生产主】体责任健全安—全生产管理机构【配备专职安》全生产管理人员完】善安：全生产？责任制落实车辆、人！员、场？站、应急等方—面安全生《产管理制度和标【准规范加大安—全经费投入不—。断增强？。。安全：生产能力《 　　？（十一）加快推【。进公交都市创建工】。作 　？。　市交通运》输局、？财，政局要研《究制定具体扶持办法！对公交都《市创建工作给予必要！的项目和资金—支持市交通运输局】要加强对公交都【市，创，。建工作的指导、监督！和管理 　　三【、保障机制》 　　？（一）加强组织领导！ 　　市政府作【为，城市优先发展公共】交通的责《任主体切实加强对优！先发展公共交通【工作的组织领导落实！主体责任将城市【公共交通优先—发展贯穿城市—规，划、建设和社—会公共管理全过程纳！入保障和《改善民生、》为，民办实事的工作计】划加大扶持》力度：建，立协调推《动机制？及时协调解决城【。市公：共交通发展中—的重大问题不断提高！城市公共交通发展】水，平满足社会》公众出行和城—市，发展需要 　　【(二）建立绩效评价！制度： 　：　市：。政府将？城市优？先发展公共》交通：工作纳入政府年【度绩：效考评范《围对：优先发展公共交【通投入力度大—、成效明显、—群众满意度高的单】。位，予以奖？励具：体绩效考《核办法由《市交通运《输局、财政局共【同制：定并组？织实施市政府将加】。强对城市公》共，。。交通企业运营服务质！。量的：监督考？核并将考核结果作为！衡量公共交通企业】运，营绩效、运力资源】配置、发放》政府：补贴的重要依—据 　　《（三）加强》。公共交通文化建设】 　：　积：极组织？开展城市《“公交出《行宣传周”和无车】日活动倡《导“绿色《交通、低碳出行”】理念动员社会公众】积极参与《组织开展城市公【。共交通企业》和职工优《质服务、专业—技能竞赛活》动增：强服务意《识提高？服务水平培育爱【岗敬业、《乐于奉？献的城市公共交通企！业文：化加强城市公共交通！行业精神文》明建设培养和—宣，传行业文明企业【和先进个人 　　 ！ 　：　2：015年《4月8日 》<!--<$ [】正文：] >end—--><!-—-， 《 》 ？ 》 《。 ， ：。 —。 ，。 【 ， 】 】 ？ ， 《 -？->：