漯河市人民政—府关于城《市优：先发展公《共交通的实施—。意见 ？各县：。区人民政府》市，城乡：一体化示范区、【经济技术开发区【、西城区管委会市人！民政：府各部门直属及驻】漯各单位 　　【为加快？实施城？市公共交通优先发展！战，。略进一步提升我市城！市公共交通发展【水平：按，照国务院《关于城市优先发展】公共交通的指导意见！(国发〔2012】〕，。64：号)和河南省—人民政？府关于城《市优先发展公共【交，通的实施意见—（豫政〔2》。014？。〕6：6号）？要求结合我市实【际提出如下实施【意见请认真贯彻落实！ 　　？一、总体要求和发】展目：标 　　（一—）总体？要求 　　城市公共！交通是为社》会公众提《供基：本出行服务的公【益性事业《是与人民群众切身利！益直接相关的重大民！生工程近《。年来我市城市—公共交通发展水平不！断提：升但总体发》。展滞后、可持—续发展能力弱等【问，题依然突出》加快城市公共交【通发展要强化政【府的主体责任突出城！市公共交通的公【。益属性按照“方【便群众？、综合衔《接、绿？色发展、《因地制宜《”，的原则在设》施用地、《投资安排、路—权分配？、，财税扶持等方面对城！市公：共交通发展给予优先！保障推进城市公【共交通持续、—稳定、健康发—展 　　（二—）发：展目标？ 　：　，着，力构建政府主导【、保障？有力、节能》环保、便捷高效【的城市公共交—通系统全面提升城】市公共交通综—合服务能力和吸引力！同时改善步行、【自行车？出行条件到》2020《年基本确立公共交通！在城市交通系—统中的主《体地位基本建成以大！容量、节能环保公交！为，主体以微型》公交为辅助》以，公共自行车为补充】的公共交通服务【网络基本实》现，公共交通机动化出】行，分，担率达？到60%以》上城市公共汽（【电）车进《场，率达：到80%以上—万，人公共交通车辆保】有量达？到l6标台以上中心！城区公共交通—。站点50《0米全？覆盖公交专》用道设置比率—达到20%》以上 　　二、主】要任务 　　（一）！强化：规划调控 　—　市：政，府结合我市城镇【化进程的新特—点在城市总体规划中！倡导公共交通支撑】引导城市发》展的规划模式以城市！公共交通为城—市的发展轴以大型】公交站点为城市【发展节点统》筹规划布局》产业：集聚区、城市—新，区的：功能区推动规—。划区：。域内形成多中—心城：市结构同时按照我】市综合交通》规划和城市公共【交通规划编》制，将公共交通纳入城市！控制性详细》规划城市综合交通规！划要：坚持公共交通优先】发展的原则统筹【重大：交通基础设》施建设合理配—置利用各种》交通：资源城市公共交通】规划要根据》公共交通枢纽场站设！置科学规划线—。网布局优化重要交】通节点设置》落实各种公共交通】方，式的功能分工加强与！个体机动化》交通及？步行：、自行车出行的协调！衔接促进城市内外交！通便利高效各—县区城市公共—交通规划经市政府批！准后报市交通运输】局，备案： 　：　（二？。），加快基础设施建设】 　　加《快漯河城市交—通换乘枢纽建设根】据漯河城市发展规划！。在符合条件》的地方建设综合【换乘枢？纽，实现公共汽（—电，）车、出租汽车、公！共，。自行车等多种出行方！式零距离换乘以及城！市交通？与铁：路、公路《等对：外交通之间的有【效衔：接换乘枢纽要配套建！。设机动车、非—机动车停车场—并配备相应的指【向标识、《。线路图、时》刻，表、换乘指南等出】行信息服务》设施： 　　加《快城市公共交通场站！。（，含换乘枢纽、调度】中心、停车场、保养！场、首末站》、停靠站、候车亭】等）建设将城市【公共：交通场站《和配套服务设—施（含步行道、自】行车道、公共停车】场，等）：纳入城市旧城改造计！划，并作为新（城—）区、大型集中居】。住区：、大型商业网点【、高校园区以及【大型：公共活动《场所等的必备基础】设施统？一规：划、同步实施—提高公共汽》（电：）车进场《率在城市交通主次干！道上建设公》。共汽（电）车港湾式！停，靠站有？条件的要《建设深度公共—汽（电）车港湾式】停靠站完善》站台、候车亭—等配套设施》。合理设置公共交【通站点 　　加快】绿色：公共交通体系建设】加快公交车辆—。改造：和升级步伐推—广，应，用，容量：大、安全舒适、技】术性能强《的，新，能源节能环保—型，车辆逐步完善无【障碍：设施：方便残障人士乘坐】大力：。建设公？共自行车服务系【统改善自行车、【步行：道路：设施：条件主城区新建【。、，改造：道路要设置非—机动车道实行非机动！。车道与机《。动车道实《。物隔离、自行车【道与步行道分离【 　　加《快建设龙江路综合】场站尽快启动—建设市？气象局附近公交场站！规划：建设湘江《路公：交枢纽？站（湘江路与交通】路交叉？口）改扩建客运西】站公交枢纽（漯舞路！与107交》叉，口处）、《客运南站公交枢纽】（南：环路与燕山路交叉口！处）、火《车站公交枢纽和高铁！西站公交《。。枢纽4处现有—公交场站等等通【过，。公交：。枢纽站？、，停保场、《首，末站建设提高公交】车，进场率 　　—加大对公《交站亭站牌的更【。新改造力度力争【三年内对市区老旧站！牌和临？时站：牌全部更换 　【　加强城《市公共交通基础【设施建设《用地保障城市控制性！详细规划要与城市综！合，交，通，规划和？公共交通规划相互】衔接优先保障公共交！通设施用地城市公】共交通基础设—施用地符合划—拨用：。地目录？。的要以？划拨方式优》先保：证加强？对公共交通基础【设施用地的监—。管对违规改变土地】用途的由《市政府收《回后重新供应用于公！共交通基础设—施建设 　　（三）！提，升智能化水平 　】　提升？城，市公共交通管理、运！营、服务信息化【水，平加快？建设公众出行信息】服，。务，系统：、公交智能查询系统！、车辆？。运营调度管理系【统、安全监》控系统和应急处置系！统促进？城市公共交通与其他！交通方式、城市道路！交通管理系统—信息资源《。整合共享向公众提供！“一站式”综合交】通信息服务加快公】。交IC卡建设推【广普及公共交—通，“一卡通”支—付方式逐步实现不】同公共交通方式【之间、不同城市之间！公共：交通“一《卡通：”互联？互，通 　　（四）【强化路权《保障 　《　在：城市：中心按照有》关规定设置公—交专用道双向—四车道以上主干道】要根据情况设—置公交优先道保证公！交车辆交通高峰时段！优先通？。行，并根：据道路和交通流量】。。的实际情况允许公】共交：通车：辆，不受禁左《、禁右转向和单行】道的限制公》交专用？道要：配套设置《优先通行信号系【统、：全程监？控设施和标识—系，统加：强对公交专》用道：的监：控和管理对占用城】市公共交《通，专用：和优：先，车道、干扰城市【公，共交：通正常运行的交通】违法行为要》加大执法力度切【实保障城《市公共？交通：优先通行《权 　　（五）多】渠道筹措《资金 ？。　　加？大政府资金投—入，力度市政《府，。将城市？公共交通发展—资金纳？入，公共财政体系统【筹使用城市维—护建设税、城市公用！事业附加费》、城：市基础设施》建设配套费、—。市政公用设施配套费！、出租车辆经营权有！偿出让金和土—地出让金等收—费（：收益）资金》提取一定数额—作为城市公共交【通发：展专项资金用于支】。持城：市公：共交通基础设施【建，设、：车辆购置、政策性】补，贴补偿？、信息化建设等【。城，市公共交通发展【资，金占城市维护建设】。。资金的支出比例要保！持在5%以上市【财政从2015年起！加，大资金支持力—度每年安排一定【数额的城市公共交】通专项资《金（不？包含中？央、省燃油税转【移支付资《金）对节能环—保型车辆购置、【公共自行《车辆管理系统构建】、公交首末》站建设、信》息，化建设等给予支持 ！　　积极拓宽投资渠！道充分发《挥市场机制作用【积极推进公共交【。通投：融资体制改革支持】城市公共交通企业利！用优质存量资产吸】引社：会资金参与》公共交通基础设施】建，设、运营《在市场准入标准【和优惠扶持政策方面！对各类？投资主体同等—对待鼓励《城市公共《交通企业《建立融？资平台开展与运输】服务主业相关的其他！经，营业务积极帮助【城市公共交通企【。业与银行、》金融租？赁企：业、客车生》产厂家建立良好【合，作，关系为城《。市，公，共交通发《展提供优质、低成】本的融资服务 　】　加强用地综—合，开发对新建公共【交通基础设施用地】的地：上，、地下空间可依规定！按照市场化》原则实施《土地综合开发在保】证，公共交通需求—功能的基础》上可建设集停—车、房屋租赁—、商贸、金融、餐】饮、广告等功—能于：一体的现代》公共交通综合体对】现有公共《交通基础《设施用地在保障城市！公共交通需求的前提！下，支持原土地使用者依！法申请？进行立？体综合开发公共交通！基，础设施用地》综合开发收益全部用！于公共交通》基础设施建》设和弥补城市—公共交通企业—运，营亏：损支持城《市公共交通》运，。营企业参与城市交】通站点周《边及沿线《。土地综合开发— 　　（《六）加强行业管理】 ，　　完善现》代企业管理制度城市！公共交通企业要完善！。现代企业《管，理，制度规范法人治【理结构实行规模【化、集？约化经营探索推行】政府购买公共—交通服务发》展模：式鼓：励，规，模经营、适度竞争积！。极推进以服务质量招！投标方式配置公【共交通？资源加强行业队【伍建设加大A1和A！3证公交驾驶员【的培训？力度保证数》量优化结构》提高质量强》化，职业：技能培训和职业道德！教育提高《城市公共交通行【业从业人员素—质切实维护城—。市公共交《通，企业职工《合法权益逐》步建立？职工工资正》常，增长机制职工—收入应充《分体现岗《位劳动强度》和，技术要？求与当地经济社会】发展水平和社会【在岗职？工平均工资水平相适！应严格按《照国：家，规定为职工缴纳基本！养老、？。医疗、失业、—工伤、生育等—保险：费用和住房公—。积金 　　（七）完！善，财税扶持政策 　】　完善补贴补—偿制度建立城—。市公共交通企—业成本评估制度完】善城市公共》交通补贴《补偿制？度科学划分政策性】亏损和经营》性亏：损合：理界定公共财政补贴！补偿范围对城市公共！交通因低《票，价政：策和承担老》年人、残疾》人、学生、》成人月？票等优惠《乘车以及《完，成，。政府指令性任务等】方面形成的政策性亏！。损在对城市公共交】通，企业成本费用进【行年度？审计与评价的—基础上按年度足额给！予补偿对《城市：公共：交通企业车辆购置】更新、技术改造【以及安全《。监控系？统建设、安》全设备购置、—租，赁，场站、推进节—能减：。排、经？营冷僻线《路等增？加的成本要根—据财力予《以补：贴，落实税费减免政策】全面落实关》于城市公共交通【的各项税收优惠【政策制定城》市公共？交通行业用气、用电！价格优惠《政策做好对》城市公共交通行业的！成品：。油价格补助工作城市！公共交通场站免征城！。市基础设施配—套费、城市道路【。占用：。挖掘费等费用 　　！（八）科学》制定票制票价 　　！综合考虑社会承受能！力、：企业运营成本—和交通供求状况以及！财政承担《能力根据服务质【量、运？输距离以及各种【公，共交通换乘方—式等因？素建立多《层次、差别化—的，。价格体系推行优质优！价根据我市特点【和不同类《。。型乘：客出行需求扩大公】交IC卡发》行范：围，鼓励持？卡乘车推行符合【我市实际、灵—活多样的公》交服：务方：式，灵活提？供多种票制》票价引导更多人群】选择公交出》行建立城市公共交】通票价？与企业运《营成本和政府补【贴的：联动：机，制促进？城市公共交》通持续健《康发展？ 　　（九》）加强城市交通【综，合管理 《　　合理引》导交通需求根据城】市交通供《求状况综合运用【多，种手段有效调—控、合理《引导个体机动化交】通，需求在拥堵区域和路！段取消占道停车【加，大对交通违法行为的！执法力度《实，。。施不：同区域、不》同，类型停车《。场差异？化收费和建设驻车】。换乘系统等需—求，管理措施加强停【车设施规划建—设及管理积极发展中！小学：校车服务系统加强】资质管？理制定安全和服【务标准大力推—广出租？汽车电召服务发展汽！车租赁、定制式公】交、包车客运等【交通服务方式建立】交通影响《评价制度《建立：城市建设项目交【通影响评《。价，制度对规划建设铁路！客运站、《公路客运《站、：公路：客货：。。站场、物流》中心、大型》公交枢纽、》轨道交通设施、【居住区、《商务区等大》型建设项目按—照，有，关评价技术标准【组织开展交通影响】评价实施交通影响】分析：、预测和评估提【出预防或减轻交通】影，响的：设计方案、》管理措施和公共【交通设施配建—要求建设单位要按照！交通影响评价结【果严格落实》公共交？通配套设施建设标准！确保配套《设施：与城市？建设：项目主体工程—同步设计、同步建设！、同步验收、—同步交？付使用 　　—（，十）加强安全管理】 　　？。认真：落实：城市公共交通安【全监管？主，。体责任加大力—量投：入建立协调联动机制！定，期组织安全》检查和？隐患排查健全应急保！障体系和预防—预警机制加》强应急？队，伍建设和应急演【练提高防范和应对突！发事：件的能力城市公【共交通企业要全面落！实企：业安全？生产主体责任健全安！全生产管《理机构配备专职【安全：生产管理《人员完善安》全生产责任制—。落实车辆、人员、】场站：、应：急等方面《安全生产管理制度和！标准规范加》大安全经费》投入不断增》强安全生产能力【 　　（十一）【加快推进公》交，都市创建工作 【　　市交通运输局、！财政局要研究制【定具：体，。扶持办法对》公交都？市创建工作给予必】要，的项目？和资金？。支持市？交通运输《局要加强对公—交都：市创建工《作的指导、监督【和管理 《　　三、《保障机制 》　　（一《）加强组织领导【 　　？。市政府？作为城市优》先，发展公共《交通的责《任主体切实加强对优！先发展公《共，交通工作的组—织领导落实主体责任！将城市公共交通【优先发展贯》。穿城市规《划、建设和社会公共！管理：全，过程纳入保障—和改善民生、为民】办实事的工作计划加！大扶持力《度建立协调推—动，机制及时协调解决城！市公：共交通？。。发展中的重大—问，题不断提《高城市公共交通发展！水平满足社会公众】。出行和城市发—。展，需要 　《　(二）建立—绩效评？价制度 　　市政府！将城市优先发展公】共交通工作纳—入政府年《度绩效考评范围对优！先发展公共交通【投入力？度大：、成效明显》、，群众满？意度高的单位予【以奖励具体绩效考核！办法由市《交通运输局、—财政局共同制定【并组织？实施：市，政，府将加强对城市公共！交通企？业运营服《务质量的监》督考核并将》考核结果作为衡量】公共交通企业—运营绩效、运力资源！配置、发放政府补】贴的重要依据 　】　，（三）加强公共【。交通文化《建设 　　积极组织！开展城市“》公交出行宣传周”和！无车日活动倡导【。“绿色交《通、低碳出行”理念！动员社会公众积【极参与组织》开展城市《公共交通企业和【职工优质服务—。、专业技《能竞赛活《动增强服务意识提】高服务水平培育【爱岗敬业、乐于奉】献的：城市公共交》通企业文《化加强城市》公共交？通，行业精神文明建设】。培，养和宣？传行业文《明企业和先进—。个人 　　》  　　201【5年4月《8日 <!》。--<$ [正文】] >end—--：><!-- 【 ， ， 】。 【 ！ 】 ， 》 ！ ， ： 》 》 -->《