漯，河市人民政府关于城！市优先发展公共交】通的实施意见 各】县区人民政府市【城乡一体化示范区】、经济技术》开发区？、西城区《管委会市人民政府】各，部门直属及驻漯各】单位 　　为加快】实施城？市公共交通优先发】展战略进一步提升】我市城？市公共交通发展水】平，按照国务院关于城市！优，先发展公《共交通的指导意见】(，国发〔20》12〕64号)和河！南省人民政府关于】城市优？先发展公《共交通的《实施意见（豫—政〔2014—〕66？号）要？求结合我市实际【。提出如？下实施？意见请认真贯彻【落，实 　？　一、总体》要求和发展目标 】　　（一）总体要】。求 　　城》市公共交通是为社会！公众提供基本出行】服务：的公益？性事业是与》人民群众切身利益直！接相关的重大民生工！程近年来我市城市】公共：交通发展水平—不，断提升但总体—发展：滞后、可持续发【展能力弱等问题依然！突出：加快城市公共交通发！展要强化政府的主体！责任：突出城市公》共交通的《公益属性《按照“方便》群众、综合衔接、】绿色发展、》。。。因地制宜”》的原则在设施—用地、投资》安排、路权分配、财！税，。扶持等方面对城市公！。。共，交通发展给予优先保！障推进城市公—共交通持续、稳【定、健康发》。。展 　　（二）发】展目标 　　着【。力构建政府主导、保！障，有，力、节能环保—、便捷高效的城市公！共交通系统》全面提升《。城市公共《交通：综合服？务能力和吸引力【同时改善《步行、自行车出行条！件到2020年基】本确：立公共交通在—城，市交：通系统中的》主体：地位基本建成以【大容量、节能环保】公，交为主体以微型【。公交为辅助以—公共自行车为补充】的公共交通服务网络！基本实？现公共交《。通机动化出行分担】。率，达到60%以上城】市公共汽《（电）车进场率达到！80%以上万—人公共交《通车辆保有量—达到l6标台以上中！心城区公共》交通站点500米】全覆盖公交专用【道设置？比率达到《20%以上 　【　二、主要任务 】　　：（一）强《化规划调控 　　市！政府结合我》市城：镇化进程的新特【点，在城市？。总体规划中倡导公】共交通支撑引导城】市发展的规划模式以！城市公共交》通，。为城市的发展轴【以大：型公交站点为城市发！展节点统《筹规划布局产业【集聚区、城市新区的！功能区推动规划区】域内形成多中心【城市结构《同时按照我市综【合交通规划和城市】公共交？通规：。划编制？将公共交《通纳入城市》控制性详细规划城】。市综合交通规—划要坚持公共交通优！先发展的原》则统筹重《大交通基础设—施建：设合理配置利用各种！交通资源城》市公共交《通，规划要根据公共【交通枢纽《。场站设置科学规划】线网布局《。优化重要《交通节点《。设置落实各种公共交！通方式的功能分工】加强与？个体机动化交通【及步行、自》行车出行的协调衔】接促进？城市内外《交通便利高效各县区！城市公？共交通规划经—市政府批《准后报？。市交通运输》局备案 《　，　（：二）加快基础设施】建设： ，　　加快漯河城市】交通换乘《枢纽建设《根据漯河城市—发展规划在符—合条件？的地方建设综合【换乘枢纽实》现公共汽（电）车】、出租汽车、公共自！行车等多种出行方】式零距离换乘以及城！市交通与铁》路、公路等对外交通！之，间的有？效衔：接换乘枢纽要配套建！设机动车、非—机动：车停车场并配备相】。应的：指向标识、线路【图、时刻表、—换乘指南《等出行？信息服务《设施 ？　　：加快城市公共交通】场站（含换乘—枢，纽、调度中心、停车！。场、保养《场、首末站、停靠站！、，候车亭等）建设将城！市公共交《通场站和配》套服务设施（含步】。行道、？自行车道、公共【停车场等《）纳入城市旧城改】造，计划并作《为，新（城）区、大型】集中：居，住区、大型商业网点！、高：校园区以及大型公】共活：动场所等的必备【基础设施统一规划、！同，步实施提高公共汽（！电）车？进，场率在城市》交，通，主次干道上建设公】共汽（电）》车港湾式停靠站有】条件的要建设—深度公？共，。汽，（电）车港湾式【停靠站完善站台、候！车亭等配套设施合理！设置公共交通站点】 　　加快绿色公共！交通：体系建设加快—公交：车辆改造和升级步伐！推广：应用容量《大、安全舒》适、技术性》能，强的新能源节—能环：保，型车：辆，逐步完善无障碍【设施方便残》障人：士乘坐大力建设【公共自行车》服务：系统改善自》行车、步行道—路设：施条件？主城区新建、改【造道路要设置非【机动车道实行非【机动：车道与机动车道实物！隔离：、自行？车道与步行道分离 ！　　加？快建设龙江路综【合场站尽快启—动建设市气》象局附近公交场【站规划？建设湘江路公交枢纽！站，（湘江路与》交通路交叉口—）改扩建客运—西站公交枢纽（漯舞！路与107交—叉口处）《、，客运南站公交枢纽（！南环路？与燕山路交叉—口处）、《火车：站公交？枢纽和高铁西—站公交？枢纽4处现有—公交场站《等等通过公交枢纽】站，、停保场《、首末站建设—提高：公交车进场》率 　　加大对公】交站亭？站牌的？更新改造力度力【争三年内《对市区老旧》站牌：和临时站牌全部【更换 　　加强城市！公共交通基础设【施建设用《地保障城市控—制性详细规划要与城！市综合交通规划和公！共交：通规划相互衔接【优先保？障公共交通》设施用地城市公共】交通基础设施用地符！合划拨？用地目录的要以划】。拨方式优先》保证加强对公共【交通基础《。。设施用地的监管对】违，规改变土《地用途的《由市：。政府收回后重新【供应用于公共—交通：基础设施建设— 　　（三）提【升智能化《。水平 　　提升城】市公共交《通管理、《运营、服务信息化水！平加快建设公众出行！信息服务《系统、公交智—能，查，询系统、车辆运营】调度管理系统、安】全监控系统和应急】处置系？统促：。进城：市公共交通与其【。。他交通方《式，、城市道路交通管理！系统信息资源整合】共享：向公众提供“一站式！”综合？交通信息服务加快】公交：IC卡建设》推广普及《公共交通“一—卡通”支付方式逐】步实现？不同公共交通方式】之间、不《同城市？之间公共交》通“一卡通》”互联互通 　【。　（四）《强化路权保障 　】　在城市中心按【照有：关规定设置公—交专用道双向—四车道以上主干道要！根据情况设置公【交优先道保证公【交车辆交《通高峰时《段优先通行并—根据道路和交通【流量的实际情况允许！公共交通车辆不受】禁左、禁右转向和单！行道的限制公—交专：用道要配套设置优先！通行信号系统—、全程监控》设施和标《识系统加强对—公交专用道的—监控：。和管理对《占用城市《公共交通专用和优】先车道、干扰—城市公共交通—正，常运：。。行的交？通违：法行为要加》大执法力度切—实保：障城市？公，共交通优《先，通行权 　　（五）！多渠道筹措资金 　！　，加大政？。府资金投入》力度市政府将城【市公共？交通发展资金—纳，入公共财《政体系统筹使用城市！维护：。建设税、城市公用事！业附加费、》城市：基础设施《建设配套费、市政公！。用设施配套费、【出租车？辆经营？权有偿出让金—和土地出让金等收费！（收益）资》金提取一定数额【作，为城市公共》交通发展专项—资金：用于支持《城市公共交通基础设！施建设、《车辆购置、政策【性补：贴补偿、信息化建设！。等城市公《共交：通发展资金占城市维！护建设？资金的支出》比，例要保持在》。。5，%以上市财》政，。从2015年起加大！资，金支持？力度每年《安排一定数额—的城市公共》交通专项《资金（不《包含中央《、省燃油税转移支】付资金）对节—能环保型车辆购置】、公共自行车辆管理！系统构建、公交首】。末站建设、信息化建！设等给予支持 【　　：积极拓宽投资—渠道充分发挥—市，。场机制作用积极【推，进公共交《通投融资体制改【革支：持，城市公共交通企业】利用优质《存量资产吸》引社会资金》参与公共《交通基础设施—建设、？运营：在市场准入》。。标准和优惠扶持【政策方面《对各类投资》主体同等对待鼓励城！市公共交《通企业？建立融资《平台开展与运—输服务？主业相关《。的其：他经营业务积极帮】助城市公共交通企】业与银行《、金融租赁企业、客！车生产厂家建立良】好合作关《系为：。城市公共交通发展提！供优质？、低成？本的融资服务— 　　加强用地综合！开发：。对新建？公共交？通基础设《施用地的地上、地】下空间可《依规定按照市场【化原：则实施土地综合开发！在保：证公共交通》。需求：功能的基础上可建】设集停车、房屋租赁！。、商贸、金融、餐饮！、广告等功能—于一体的现代公【共交：通综合体对现—有公共交通基—础设施用地在保障城！市公共交通需—求的前提《下支持原土地使用】者依法？申请进行立体综合开！发，公共交通《基，础设施用地综合开发！收益全部用于公共交！通，基础：。设施建？设和弥补城市公共】交通企业运营—亏损支持城市—公共交通《运营企业参与—城市交通站点周边】及沿：线土地？综合开发 　　（】六，）加强？。行业管理 　　完】善现代？企业管理制度—城市公共交通企业】要完善现代企业【管理制度规》范法人？治理结构《实行规模化、—。集约化经营探索推行！。政府购买公共交【。通服务发展》。模式鼓励规模—。。经营、适度》竞争积极推进以服】务质量招投标方【式，。。配置公共交通资【。源加强行业队伍【建设加大A1和【A3证？公交驾驶员的—培训力度保证—数量优化结构提高质！量强化职业技能培训！和职：。业道德教《。育提：高城市公共》交通行业从业人员】素质切实维护—城市公共交通—企业职工合法权益】逐步建立职工—工资正常增长—机制职工收入应【充分体现岗》位劳动？强，度和技术要求与【当地经济社会发展】。水平和社会在岗职】工平：均，工资：水平相适应严—格按照国家规定为】。职工缴纳基》本养老、医疗—、失业、工伤—、生育？等保险？费用和？。住房公积金 　　】（七）完善财税【扶持政策 》　　完善补贴—补偿制度建》立城市公共交通企】业成本评估》制度完善城市公【共，。交通补？贴补偿？制度科学《划分政策性亏损和经！营性亏损《合理界定《公共财政补》贴补偿范围》对城市公共交通因】低票价政策》和，承担老年人、—残，疾人、学生、成人】月票等优惠乘车【以及：完，。成政：。府指令？性任务等《方面形？成的政策性亏—损在对城市公共交】通企业成本费用进】行年度审计与评价】的基础上《按，年度足额给予补偿对！城市公共交》通，企，。业车辆购置更新、技！术改：造以及安《。全，监控：系，统建设、安全设【备购置、租》赁场站、推进节【能减排、经营冷僻】线路：等增加的成本—要根据财力予—以补贴落实税费减】免政策？全面落实关于—城市公共交》通的各项《税，收优惠政策制定【城市公共交通行业】。用气、用电价格【优，惠政策做好对—城市公共交》。通行业的《成品油价格补助工】作城市公共交通场站！。免征城市基》。础设施配套费、城】市道路占《用挖掘费等费用 】。　　（八）科学制】。定票制票价 　　综！合考虑社会承—受能力、企业运营】成本和交通》供求状况以及财【政承担能力》根，据，服务质量、》运输距离以及各种】公共：。交通换乘方式—等因素建立多层次、！差别化？。的价：格体系推行优—质优价根据我市特点！和不同类《型乘客出行需—。求扩大？公交IC卡发—行范围鼓励持卡乘】车推行符合我市【实际、灵活多样【的公交服务》方式灵活提供多种】票制票价《引导更多人》群选择公交出—行建立城市公—共交通票《价与：企，业运营成本和政府补！贴的联动机》。制促进城市》公共交通《持续健康《发展 　《　（九）加强—城市交通综》合管理 　　合理引！导交通需《求根据城市》交通供求状况—综合运用多种手段】有效：调，控，、合理？引导个体《机动化交通需求在】拥堵：区域：和路段取消占道【停车加大对交通违法！行为的执法力度实】施不同区域、—不同类？型，停车：场差异化收费—和建设驻《车换：乘系统等需求管【理措：。施加强停车设—施规划建设及—管理积？。极发：展中小学校》车服务系统加—强，资质管理制定安全】和服务？标，准大力推广出租汽】车电召服务发展汽车！租，赁、定？制式公交、》包车：。客运等？交通服务方式建立】交通影响评价制【度建立城市建设项】。目交通影响评—价制度对规划建设】。铁路客？运站、？公路客运站、公路客！货站场、《物流：中心、大型公交【枢纽、轨《道交通设施、居【住区、商务》区等大型建》设项目按照有关【评价技？术，标准组？织开展交通影—。响评价实施交通影】响分析、预测—和评估提出预—防或减轻交通影【响的设？。计方案、管理措施】和，公，共，交通设施《配建要求《建设：单位要按照交通影】响评价结果严—格落实公共交—通配：套，设施：建设：标，准确保配《套，设施与城《市建设项《目主：体工程同步》设计、同步建设、】同步验收、同步【交付使用 　　（十！）加强安全管理 】　　认真落实城市公！共，交通安全监管—主体责任加大力量投！入建立？。。协调联动机制—定期：组织安全检》查和隐患排查健全】应急保？。障体系？和预防预警机制加强！应急队伍《建设和应急演练【提高防范和应对突】。。。发，事件的？能力城市公共交通企！业要全？面落实企《业安：全生产？主，体责任健《全安全生产管理机构！配备专？职安：全生产？管理人员《完善安？全生产责任制—落实车辆、人员、】场站：、应急等方面—安全：生产管理《制度和标准规范加大！安全经费投入不【断增强？安，全，生，产能力 《　　（十一）加【快推进公交都市创】。建工作 　　—市交通运输局、财】政局要研究制定【具体扶持办法对公】交都市创建工作给】予必要的项目和【资金支持市》交通运输局要加强】对公交都市创建【工作的指导、—监督和管理》 　　三、保障【机制 　　》（一）加《。强组织领导 —　　市政府作为城】市优先发展公—共交通的责任主体】切实加强对优先发】展公共交通工—作的组？织领导落实主体责】任将城市公共—交通：优先发展贯穿—城市规划、》建设：和社会？。公共管理全过程纳】入保障和《改善民生、为—民办实事的工作计划！加大扶持力度—建立协？调推动机制》及时协调解决—城市公共交》通发展中的重大问】题不断？提高城？市公共交通发展水平！满足社会公》众出行和城市发展需！要， ，　　(二）建立绩】。效评价制《度 ：　　市政府将城市】优先发展公共交通】。工作纳入《政府年？度绩效考评范围对优！先，发展公共交通—投，入力：度大、？成效明显、》群众满意度高—的单位予以奖励具】体，绩，效考核办法由—市交通运输局、财】政局共同制定并【。组织：实，。施市政府将》加强：对城市公《共交通？企业运营服务质【。量的监督《考核并将考核—结果：作为衡量公共交通企！业运营绩效、运力】资源配置、发放政府！补贴的重要》依据 　　（—三）加强公》共交通？文化建设《 　　积《。极组织？开展城市“》公交出行宣传周”和！无车日活动倡导“】绿色：交通、低碳出—行”理念动员社【。会公众积极》。参与组？织开展？。城市公共交通企【业和职工优质服务】、专业技《能，竞赛活动增强服务】意识提高服务—水平培育《爱岗敬业、》乐于奉献的城市【公共交通企业—。文化加强城市—公共交通行业精神】文明建设培养和宣】传行业文明》企业和先《。进个人 《　　 ？ 　　201—5年：4月8日 <!-】-<$ [》正文] >》end-《->：<!-- — ！ ！ 】 》 】 》 】 ： 【 ， --？>，