漯河市？人民政府关于城【市优先？发展公共交》通的：实施：意见 ？各县区人民》政府市城乡一体【化示范区、经济【技术开发区》。、西城区管委—会市人民《政府各？部门：直属：。及驻漯？各单位 　　为【加快实施城市公共】交通优？先发展战略进一步】提升我市城市—公共交通发展—水平按照国务—院关于城《。市优先发展公共【。交通的指《导，意，见(国发《。〔201《2〕64号)和河南！省人民政府》。关于城市优》先发展公共交通【。的实施意见（豫政】〔2：014〕《66号？）要求结合我—市实际提出如—下实：。施意见请《认真贯？彻落实？ 　　？一、总体要求—。和发展目标 　　】（一）总体要求【 　　城市公共交通！是为社会公》众提供基本出行服】务的：公益性事业是与【人民群众切身—利益：直接相关《的重大民生工程近】年来：我市城市《公共交通发展水平】不断：提升但总体发展【。滞后、可持续发展】。能力弱等问题依然】突出加快《城市公共交通—发展：要强：。化政府的主体责【任突出城市公共【交通的公益属性【按照“方便群—众，、综合衔接、绿【色发展、因地制宜】”的原则在设施用】。地、投资安》排、：路权分配、》财税扶持《等方面对城市—公共交通《发展：给，予优先保障推进城市！。公共交通《持续、稳《定、：健康发展《 　　（二）发【展目标 　　—着力：构建政府主》导、：保障有力、节能环】保、便捷高》效，的城市公《共交通系统全—面提升城市》。公共交通综》。。合，服务能力和吸—。引力同？时改善？步行：。、，自行车出行》条，件到2020—年基本确立》公共交？通在城市交通系【统中：的主体地位基本建】成以大容量》、节能环《保公交？为主体以微型公交为！。辅助以公共自行车】为补：充的公共交》。通服务网络》基本实现《公共交通机动化【出行分担率达到60！%以上城市公共汽（！电）车进场率—达到80%以上万人！公，。共交通车辆保有【量达到？l6标台《。以上中心城区公共】交，通站点500米【全覆盖公《交专用道设置比【率达到？20%以上 —　　：二，、主要任《务 ：　　（一）强化【。规划调控 　—　，市，。政府结？合我市城《镇化进程《的新特？点在城市总体规划】中倡导公共交通支】撑引导？城市：发展的规划模—式以城市公》共交通为城市的【发展轴以《大型：公交站点为城市发展！节点统筹规划布局】产业集聚《区、城市《新区的功能》区推：动，规划区域内》形，成多中心城市结构同！时按照我市综合交通！规划和城市公共【交通规？划编制将公共交通纳！入城市控《制，性详细规划城市综合！。交通规划要坚持【。。公共交通《优先发展的原则统筹！重大交通基础设施建！设合理配置利—用各种交通资源城市！公共：交通规划《要，。根据公共交通枢纽】场站设置科学规划】线网布局优化重要】交通节点设置落实】各种公共《交通方式《的功能？分工加强与》。个体机动化交通及步！行、自行车出行的协！调衔接促《进城：市内外交通》便利高效《各县区城市公—共交通规划》经市政府批准后报】市交通运输局备案】。 　　（二）加【快基础设施》建设 　　加快漯河！城市交？通换：乘枢纽建设》根据漯河城市发展规！划在符合条》件的地方建设综合】换乘枢纽实》现公共汽（电）车、！出租汽车、公共【自行车？。。。等多种出行方式零距！离换乘以《及城市交通》。与铁路、公路等对】外交通？之间的有效衔接换乘！枢纽要配套建设机】。动车、非机》动车：停车场并《配备相应《。的指向标《识、线？路图、时刻》。表、换？乘指：南等出行信息服务设！施 　　《加快城市公共—交通场站（含换乘枢！纽、调度《中心、停车场、保】养场、首末站、【停靠站、《候车亭等）建设将城！市公：。共，交通场站《和配套服《务设施（含步—。行道、？自行车道、公共【停车：场等）？纳入城市旧》城，改造计？划并作为新（—城）区？、大型集《。中居住区、大型【商，业网点、高》校，园区以？及大型公共活动【场所等的必备基础】设，施统一规划》、同步实施提高公】共汽（电）车—进场率在城》市交通主次干道上建！设公共汽（电—）车港湾式》停靠站有条件的要】建设深度公共汽（】电）车港湾》。。。式停靠？站完善站《。台、候车亭等配套】设施合理设置公共】交通站点 　　加快！绿色公共交通体【系建设加快公交【。车辆改造和升级步伐！推广应用容》量大、安全舒适、技！术性能强的新能【源节能环保型车辆逐！步完善？无障碍？。设施方便残障人【士乘坐大《力建设公共自—行车：服，务，系统改善自行车【、，步行：道路设施条件—。主城：区新建、改》造，道路：要设置非《。机动车？道实行非机动—车道与机动》车道实？物隔离、《自行车道与步行【道，分离 ？　　加快《建设龙江路综合场站！。尽快启动建》设市：气象局附近公交【场站：规划建设湘》江路公交枢纽站【（湘江路与交通【路交叉口）》改扩建客《运西站公交枢纽【（漯：舞路：与10？7交叉口处）—、客运南站》公交：枢纽（南环路—与燕山路交》叉口处）、》火车站公交枢纽和】高铁西？站公交枢纽》4处现有公交场【站等等通过》公交枢纽站、—停保场、首末站建】设提高公交车—进场率？ 　　加大对—公交站亭《站牌的更新改造力度！力争三年内对市【区老：旧站牌和临时—站牌全部更》。换 　　加强城市公！共交通基础设施建】设用地保障城市【控制性详细规划【要与城市《综合交通规划—。和公：共，交通规划《相互：衔接优先保障—公共交通设施用地】城市公共交》通基础设《施用地符合划拨【用地目录的要以划拨！方，式优先保证加强【。对公共交《通，基础设施用》地的监管对违—。规改变土《地用途的由市政府收！回后重新供应用于公！共交通基础设施建】设 　　（》三）提升智能化水平！ 　　提升城—市，公共交通管》理、运？营、服务信息化水】平加快建设公众出】行信息服务系统【、公交？智能查询系统—、车辆运《营调度管理》系统、安《全，监控系统和应—。急处置系《统，。促，进城市公共交通【与，其他交通方式、城市！道路交通《管理系统信息—资源整合共享向【公众：。提供“一站式”【综合交通信息服务加！快公交IC卡建【设，推广普及《公共交通“一—卡通”支《付方式逐步》实现不同公》共交通？方，式之间、不同—城市之间公共交通“！一卡：通”互联互通 【　，　（四）强化—路权保障 　　在】城市中心按照有【关规定？。。设置公交专用道双向！四车道以上主干【道要根据情况设置】公交优先道保证【公交车辆交通高【峰时段优先通行并】根据道路和交通【流量的实际情—况允许公共交通车辆！不受禁左、》禁右转向和》单行道的限制公【。交专用？道要配套设置优先】通行：信，号系统、全程监控】设施和标识系统【。加强对公《交，专用道的监控和管理！对占用城《市，公共交通专》用和优先《车道、干扰城市公】共交通正常运行【的交通违法行为【。要加大执法力度切】。实保障城市公—共交通优先通行权 ！。　　：（五）多渠道—筹措资金 　　加大！政府资金投》入力度市政府将城】市公共交通发展资】金纳入公《共财政体系统—。筹，使，用城市？维护：建设税、《城市公用事业附【加费、城市基础设施！建设配套费、—市政公用设施配套费！、出租车辆》经营权有偿出让金】和土地出让金等【收费（收《益）资金提》取，一定数额《作为城市公共交通】发展专项资金用于】支持：城市公共《交通基础设施建【设、车辆购置、【政策性？补贴补偿《、信息化建设等【城市公共交通发展资！金占城市《维护建设资金的支出！比，例要：保持在5%以—上市财政从2—015？年起加？大资金支持力度每年！安排一定《数，额的城市公》共交通？专项资金（不包含中！央，、省：。。燃，油税转？移支付资金）对【节，能环保型车辆购【置，、公共自行车辆管理！系统构建、公交首末！站建：设、：信息化？建设等给《予支持 　　积【极拓宽投资渠道充分！发挥市场机》制作用积《极推进？。公共交通《投融资体制改—革支持城市公共交通！企，业利用优《质，存量资产吸》引社会资金参与【公共交？通基础？设施建设、》运营：在市：场准入标准》和优惠扶持政策【方面：对各：类投资主《体，同等：对，待鼓励城市公共交通！企业建？立融资平台开—展与运输《。。服务主业相》关的其他经营—业，。务积极帮助城市公共！交通企业与银—行，、金融租赁企业【、客车？生，产厂家建立良好合作！关系为城市公共交】通发展提供优—质、低成本》。的融资服务 　　】加强用地综》合开发对《新建公共交通基础设！施用地的地上、地下！空间可依规定按【照市场化原则实【施土地综合》开发在保证公—。共交：。通需求功能的基础】上可建设《集停车？、房：屋租赁、商贸—、金融？。。、，餐，饮、广？告等功能于》一体的现代公—共，交通综合体对现【有公共？交，通基础？设施用地在》保障城市公》共交通需求的前【。提，下支持原土地使【用，者依法申请》进，行立：体综合开发公共交】通，基础设施用》地综合开发收益全部！用于公共交通—基础设施建》设和：弥补：城市公共交通企业运！营亏损支持城市公】共交：通运营企业》参与城市交通—站点周边及》沿线土地综合开发 ！　　（六）加强【行业：管理 　　完善现代！企业：管理制度城市公共】。交通企？业要完？善现：代企业管《理制度规范法人【治理结？构实行规模化、集】约化经？营探索推行政—府，购，买，公共交通服务发【展模：式鼓励规模经营、适！度竞争积极》推进以？服务质量招投标方式！配，置公共交通资源加】强行业队《伍建设？加大：A，。1和A3证公交驾】驶，。员的培？训力度保证》数量：优化：结构：提高：质量强化《职业技能培训和【职业：道德教育提》高城市公共交通行业！从，业人员素《质切实维护城市公共！交通企？业职工合法权益【。逐步建？立职工工资正常增】长机制？职工收入应充分体现！岗，位劳动强度和技术要！。求，。与当地经济》。社，会，发展水平《和社会在岗职工平均！工，资水平相适应严【格按照国家规定为职！工，缴纳基本养老、医】疗、失业、工伤、】生育等保险费用和住！房公积金 》　　（七）完善【财税：扶持：政策 　　完善【。补贴补偿制度建立城！市公共？交通企业成》本评估制度完善城市！公共交通《。补贴补偿制度—科学划分政策性亏损！和经营性亏损合理】界，定公：共财政补贴》补偿：。范围：对城市公共交—通因低？票价政策和承—担，。老年人、残疾人、学！生、成人月票等优惠！乘车以及完成政【府指令性任务等方面！形成：的政策性亏损在对城！市公：共交通企《业成本？费用进行年》度审计与评价的【基础上按年度足额】给，予补偿对城市公共交！通企：业车辆购置更—新、技术改造以及安！。全监控系统建—。设、安全设备购【置、租赁场站、推进！节能减？排、经营冷僻—线路等增加的成【本要根据财》力予以补贴》落实税费减免政策】全面落实关于—城市公共交通的各】项税收？优惠政策制定—城，市公共交通行—。业用气、用电价格优！惠政策做好对—城市公共交通—行业的成品油—价格补助工》作城市公共交通场】站免：征城市基础》设施：配套费？、城市？道路占用《挖掘：费等费用 　　【（八）科学》制定票制票价 【　　综？合考虑社会承受能力！。、企业？。运营成本和交—。通，供求状况以及财【政承担？能力根？据服务质量、运【输距离以及》各，种，公共交通换乘方【式等因素《建立多层次、差别化！的价格？。体系：推行优质《优，价根：据我市特点》和不同？。类型：乘客出行《需，求扩大？。公，交，。IC卡发行范—。围鼓励？持卡乘车推行符合我！市实：际、灵活多》样的公交服》务方式灵活提供多种！票，制票价引《导更多人《。群，选择：公交出行建》立城市公共交通票价！与企：业运营成《本和政府《补贴的联《动机制促进城市公共！交通持续健康发展】 　　（九）加强】城市交通综合管【理 　　合理—引导交通需》求根据城市交通【供求状况综合—运用多种手段—。有效调？控、合理引导—个体机动《化，交通需求《在拥堵区域和路【。。。段取消占道》停车加大对交通【违法行为《的执法力度实施不同！区域、不同类型【。停车：场差异化收费和建设！。驻车换乘系统等需求！管，。理措施加强》停车设施规划—建设及管理积—极，发展中小学校车服】务系：统加强资质管—理制：定安全和服务—标准大力推广出【租汽车电召服务发】展汽：车，。租赁、定制式公交】、包车客运等—。交通服务方式建【立交通影响评价【制度建立城市建设项！目交：通影响？评价制度对规划建设！铁路客运站、—公路客运《站、公路客货站场】。、物流中心、—大型公？交枢纽、轨道—交通设施、居住【区、商务区等大【型建设项目》按照有关评价技术标！准组织开展交通【影响评价实施交通影！响分析、预测和【评估提出预防或减轻！交通影响的设—计方案、《管理措施《和公共交通设施【配建要？求建设单位要按【照交通影响评价结】果严：格落实公共交通配】套设施建设标准【确保：配套设施与城—市建设项目主体工程！同步设？计，、同：步建设、同步验【收、：同步交付使用 【。　　（十）加强【安全管理 　　认真！落实：城市公共交通安全监！管主体责任加大力】。。量，投入建立协调联【动，机制：定期组织安全检查】和隐患排查健全应急！。。保障体？系和预防《预警机制加》强应急队伍建设和应！急，演练提高防范和【应，对突发事件的能力城！市公共？交通企？业要全面落实企【业安全生产主体【责任健全《安全生产管》理机：构配：备专职安全》生产：管理人员完善安【全生：产责任制落实—车辆：、人员、《场站、应急等方面】安全生？产管理制度和标【准规范加大安全【经费投入《不断增强安全生【产能力 《　　（十《一）加快推进—公交都市创建工作】 　：　市交通运输局、】财政局要研究制【定具：体扶：持办法对公》交都：市创建工作》。给予必要的项目和资！金支持市交》通，运输局？要加强对公》交都市创建工—作的指导《、监督和管理 　　！三、保障机制 【　　（一）》加强：组织领导 　　市】政府作为《。。城市优先发展—公共交通的责—任主体？。切实加强对优先【发，展公共交通工作的组！织领导落实主体责任！。将城市公共交通优】先发：展贯穿城市规—划、建设和》社会公共管理全过程！纳入保？障和改善民生、【为民办实事》的工作计划加—大扶持力度建—立协调？推动机制及时协调解！决城市公共交通【。发展：。。中的重大问题不断】提高城市公共—交通发展水平满足社！会公众出《行和城市发展需要 ！　　(二）建立绩】效评价制度 　　】市政府将城市优【先发展公共》交通工作纳入—政，府，年度绩效考评范围】对优先发展公共交】。通投入力度大—。、成效明《显、群？众满意度高的单位予！以奖励具体绩效考】核办法由市交通运输！局、财？政局共同制定并组】织实施市政府将【加强：对城市公共交通【企业运营服务—。质量的监督考核并将！考核结果作》为，。衡量公共交通—企业运？营绩：。效、运力资》源配置、发放政府补！贴的重？要依据 　　（三】）加强公共交通文】化建设 《　　积极组织开【展城市“公》交出行？宣传周”和无车【日活动倡导“绿【色交通？、低：碳出行”理念—动员社会公》众积极参与组织开】展，城，市公共交通企业和职！工优质？。服务、专业技能【竞赛活动增强服【。务，意识提高服务—水平培育爱岗—。。。敬，业、乐于《奉献的城市公共【交通企业文化—加强城市《公共交通行》业精神文明建设培养！。。和宣传行业》文明企业和先—进个人？ 　　？  　　《。201？5年4月8日 <】!-：。-<：$ [正文] >e！nd-->》<!--《 ！ ！ 】 ： ？ 【 ： 】 — 《 ？ -》->：