。漯河市人民政府关于！城市：优先发展公共交通】的实施意见 各县】区人：民政府市城乡一体】化示范区、经济【技术开发《区、西城《区管委会市人民政府！。各，部门直属及》驻漯各单位 　　】为加快实施城市公共！交通优先发展战略进！一步提升我市城市公！共交通发展水平按照！国务院关于城市优先！发展公共交通的【指导意见(国发【〔201《2，〕64？号)和河南省人民】政，府关于城《市优先发展》。公共交？。通的实施意见（【豫政〔2《014〕《66：号）要求结合我市实！际提出如下》实，施意见请《认，真贯：彻，落实 　　一、总】体要：求和：发展目标 》　　（一《），总体要？求 　　城市公【。共交通是为社—会，公众：提供：基本出行服》务，的公益性事》。业，是与人民《群众：切身利益《直，接相关的重大民生】工程：近年来我市城市【公，共交通发展》水平不断提升但总体！发展滞？后、可持续发展【能力弱等《问题依然突出加快】城市公共《交通发展要强—化政府的主体—责任突出城市公共交！。通的：公益属性按照—“方：便，群众：、综：合衔接、《绿色发展、》因，地制：宜”的原则在设【施用地、投资安排】。、，路权：分配、财税扶持【。等方面对城市公【共交通发展给予【优先保？。障推进城市公共交】通持续？、稳定、健康—发展 　《　（二？）发：展，目标 ？　　着力构建政【府主导、保障—有力、节能环保、便！捷，高效的城《市公共交通系统全】面提升城《市，。公，共交通综合服务能】力和吸引《力同时改善步行【、自行车出》行条件到2020年！基本确立公共交通】。在城市？交通系统中的—主，。体地位基《本建成以大容量、】节能环保公交为主】体以微型公》。交为辅？助以公？共自行车为补—充的公共交通服【务网络基本实现公共！。交通机？动化：出行分？担率达到6》0%以上城市公共】汽（电）车进—场率达到8》0%以？上万人公共交通车】辆保有量达》到l6标台以上中心！城区公共交通—站点500米全覆】盖公交专用道设置比！率达：到2：0%以？上 　　二、主【要任务？ 　　（一）强化规！划调控 　　—市政府结合我市城镇！化进：程的新？特点在城市总体【。规划中倡导公—共交通支《撑引导城《。市发展的规》划模式？以，城市公共交通为城】市，的发展轴《以，大型公？。交站点为《城市发展节点统【筹规划？布局产？业集聚区、》城市新区《的功：。能区推动规划—区域内形成多中【心，城市结构同时按照我！市综合交通规划和】城市公？共交通规划编制将公！共交通？纳入城？市控制性详细规划城！市综合交通规划要坚！持公共交通优先发】展的原则统筹重【。大，交通基础设施建设】合理配置利用各【种交通资源城市公共！交通规划要》根据公共《交通枢纽场站设置科！学规划线网布局优】化重要交通节点【设，。置落实各种公共【交通方式的功能分工！加强：与个：体机动化交》通及步行、自行【车出行的协调衔接】促进城市内》外交通便利高效各县！区城市公共交通规划！经市政府批准—后报市？。交通运输局备案【 　　（二）加快基！础设：施建设 《　　加快漯河城【市交通换乘》枢，纽建设根据》漯河：城市发？展规划在符合—条件的地《方建设综合换—乘枢纽实现》公共汽（电）车、】出租汽车、公共【。自行车等多种出行】方式零距离换乘以及！城市交通与铁路、公！路等对外交通之间的！。有效衔接《换乘枢纽要配套【建，设机动车、非机【动，车，停车：场并配备相应的指】。向标识、线》路图、时刻》表、换乘指南—等出：行信息服务》设施： 　　加快》。城市：公共交通场站（含换！乘枢纽、调》度中心、停》车场、保养》场、首末站》、停靠站、候车亭】等）建设将城市公共！交通：场站和配套服务设施！（含步行道、自【行车道、公共停车场！等，）纳入城市旧—城改造？计，划并作为新（—城）区、大》型集中居《住区、？大型商业网点、高校！园区以？。及大：型公共？活动场？所，等的必备基础设施】。统一：规划、？同步实施提》高公共汽（》电）车进场率在【城市交通主次干【。道上建设《公共汽（《电）车港湾式停靠站！有，条件：的要建设深度公共】汽（电）车港湾式停！靠，站完善站《台、候车亭等配套设！施合理设置公共交通！站点 　　加快绿】色公：共交通体《系建设加快》。公交车辆改造和【升，级，步伐推广应用容量大！、安全舒适、技术】性能：强，的新：能源节能《环保型车辆逐步完善！无障碍设施方便残障！人士乘坐大力建设公！共自行车服务—系统：改善自？行车、步《行道路设施条件主城！区新：建、改造道路—要设：置非机动车道—实行：。非，机动车道《与机动车道实物隔离！、自行车道与步【行道分离《 　　？加快建？设龙江路综合—场站尽快启》动建设市气象局【附近：公交场站规划建设】湘江路？公交枢纽站（—湘江路与交通路交】叉口：），改扩：建客运西站公—交枢纽（漯舞路【与10？7交叉口处）、客运！南站公交枢纽（南环！路与燕山《路交：叉口处）、》火车站公《交枢纽和高铁西站】。公交枢纽4处现有】公交场？站等等通《过公交枢《。纽站、停保场、首末！站建设提高》公交车进场率 　】　加大对公》交站亭站牌的更【新改造力度力争三】年，内对市？区老旧？站牌：和临时站《牌全部？更换 　　加强城市！公共交通基础设【施，建设用地保障城市控！制性详细规》划要与城市综合交通！规划和公共交通规划！相互衔接优》先保障公共交通【设，施用地城《市公共交通》基础设施《用地符合划拨用地目！录的要以划拨方式优！先保证加《强对公共交》通基础设施用地【的监管？对违规改变土地【用途的？由市政？府收回后重新—供应：用于公？共交通基础设—施建设 　》　（三）提升智能】化水平 　　—提升城市公共交通管！理、运营、》服务信息化水—平加快建设公众出行！信息服务系统、公交！智能查询系》统、车辆运营—调度管理系统、【。安全：监控系统《和应急处置》系统促进城市公共交！通与其？他交通方式、城市】。道路：。交通管理系统信【息资源整合共享向公！众提供“一站—式”综合交通信【息服务加快公—交IC卡建设推广普！及公共交通“一【卡通”支付方式逐步！实现不同公共—交，通方式之间、不同】城市之间公共—交通“一卡通”互】联互通？ ，　　（四）强化路】权保障 　　在【城市中心按照—有关规定设置公【交专用道双向—四车道以上》主干道？要根：据情况设置公—交优先道保》证公交车《辆交通高峰时段优】先通：行并根据《。道路和交通流量的】实际：。情况允许公》共交通车辆不受【禁左、禁右转向和】单行道的限制公交专！用道：要配套设置优先通】行信号系统、全【程监：控设施和标识系统加！强对公交专用道的监！控和管理对》占用城市公共交通】专用和优《先车道？、，干扰城市《公，共交通正常》运，行的交？通违法行为要—加大执法力》度切实保《障城市公共交通【。优先：通行：。权 　　（》五）多渠道》筹措资金 　—　加大？政府资金投入—力度市政府》将城市？公共交通发》展资：金纳入公共财政体】系统筹使用》城市维护建设税【、城市公用事业附加！费、城市《基础设施建设—配套费、《市政公用设施—配套费、出租车【辆，。经营权有偿出让【金和土地出让金【等收费？（收益）《资金提取一定—数额作为城市公共】交通发展《。专项资？金，用于支持城市公共交！通基础设施建设、车！辆购置、政策—性补贴补偿、信【息化建设等城—市公共？交通：发展：资金：占城市维护建设资】。金的支出比》例，要保：持在5%以上市财政！从201《5年起？加大：资金支持力度每年安！。。排一：定，数，额的：城市公共交通专【项资：金，（不包含中央—、省燃油税转移【支，付资：金）：。对节能环保型车辆购！置、公共自》。行车：辆管理系统构建【、公：交，首末站建《设、信息化》建设：等给予支持 　　积！极拓：宽投资渠道充—分，发挥市场《机，制作用积《极，。推进：公，共交通投融资体【制改革支持城市公】共交通企业》利用优质存》量资产吸引社会资金！参，与，公共交通基》础设施建《设、运营在市场【准入标准和优惠【扶持：政，策方面？对各类投《资主体同《等，对待鼓励《城市公共交通企【业建立融资平台开】展与运输服务—主业相关的其他【经营业务积极帮助】城，市公共交通企业与银！行，、，金融租赁企业—、客车生产》厂家建？立良好合作关系为城！市公：共交通发展提供优质！、低成本的融资服务！ 　：　加强用地综—合开发对新》建公共交通基—础设施用地的地上】。。、地下空间可依规定！。按照市场《化原：则实施土地综合开发！在保证公《共交通需求功能【。的基础上可建设【集停车？、房屋租赁、商【贸、金？融、餐？饮、广告等》功能于一体的现代公！共交通综合体对现有！公共交？通基础设施》用地在保障城市【。公共交通《需求的前提下支持原！土，地使用者依法申请】进行立体综》合开发？公，共，交通基础设施用【地综合开发收益全】部用于公《共交通基础设—施建设和弥补—城市公共交通企业】运营亏损支持城【市公共交通运—营企业参《与城市交通站点周边！。及沿线土地综—合开发？ 　　（六）—加强行业管理 【。　，　完善现代企业管】理制度城市》公共交通《企业：要完善现代企业【管理：制，。度规范法人治理结构！实行规模化》、集约化经营探索推！行政府购买公共交通！服务发展模》式鼓励规模经—营、适度竞争—积极推？进以服务质量—招投：标方式配置公共交通！资源加强行业队伍】。建设加大A1—和A3证《公交驾驶员的培训】力度保？证数量优化》结构提高《质量强化职》业，技能培训和职业【道德教育提高城市】公共：交，通行业从业人—员素质切实维护【城市公共交通企【业职工合法权益【逐步建立职工工资】。正常增长机制—职工收？入应充分体现—岗位劳动强度和【技术要？求与当地经济社会】发展水平和社—会在岗职工平均工】资水：平相适？应严格？按照国家规定—为职工？缴纳基本养老、医】疗，、，失，。业、工伤、生—育等保险费用和住】房，公积金 　　（【七）完善财税—扶持政策 　　完善！补，贴补偿制度建立【城市公共交通—企业成本评估制度】完善城市公共交通补！贴补偿制度科学划分！政策性亏损和经营】性亏损合理界—定公共财政补贴【补偿：范围：对城市公共》交通因低《票价政策和承担老年！人，。、残疾人、学—生、成人月票等【优，惠，乘车以及完成政府】指，令性任务《等方面？形成的政策性亏损在！对城市公共》交通企业成》本费用进行年—。。度审计与评价的基础！上按年度足额给予】补偿对城市公—共交通企业车辆【购置更新、》技术改造以》及，安全监控系统建设】、安全设备购置、租！赁场站？、推进节《能减排、经营—冷僻线路等增加的】成，本要根据财力—予以补贴落实—税费减免政策—全面：落实关于城市公共交！通的各项税收—优，惠政策制《定城市公共交—通行业用气》。。、用电？价格优？惠政策做好对城市】公共交？通行业的《成品：油价格补助》工作城市公共交【通场站？免征城市《基础设施配套费、】城市道路占用挖【掘费等？费用 　　》（八）科学制定票】制票价 　　综【合考虑社会承受能】力、企业运营成【本和交通供求—状，况以：及财：政承担能力根据【服务质？量、运输距离以及】各种：公共交通换乘方【式等因素《建立多层次、差别】化的价格《体，系，推行优质优价—根据我市《特点：和不同类型乘客出】。行需求扩大》公交IC卡发行范围！鼓励：持，。卡乘车推行符合我】市，实际、灵活多样【的公交服务方式灵活！提供多种票制票价引！导更多？人群选择公交出【行建立城《市公共交通票—价与企业运营成本】和政府补贴的联动】机制促进城市公共交！通持续健康发展 】。　　（九）》加强城市交》通综合管《理， 　　合《。理引导交通需求根据！城市交通供求状况】综合：运用多种手段有【效，调控、合理引导个】体机动？。化交通需求在拥【堵区：域和路段取消占道】停车加大《。对交：通违法？行为的执法》力度实施不》同区域、不同类型停！车场差？异化收？费和建设驻车换【乘系统等《需求管理措施加强】停车：设施：规划建设及管理【积极发展中小—学，校车：服务系统《。加强资质管理制【定安全和服务标【。。。准大力推广出租汽车！。电召服务发展汽【。。车租赁、定制—式公交、包车—客运等？。交通服务《方式建立交通影响】评价制度建立—城市建设项目交【通影响评价制度对规！。划建设铁路》客运站、公路客【。运站、？公路客货站》。场、物流中心、大型！公交枢纽《、轨道？交，通，设施、居住区、商】务区：等大：。型建设项目按—。照，有关评？价技术标准组—织开展交通》影，响评：价实施？。交通影响分析、【预测和评《估提：出预防或减轻交通】影响的设计方案、】。管理措施《和公：共交通设《施配建要求》。建设单位要按—照交通影响评—价结果严格》。。落实公共交》通配套？设施建设标准确保配！套设施与城市建设项！目主体工程同步设】计、同？步，建设、同步验收、同！步交付使用 　【　（十）加强安全】管理 　《　认真？落实城？市公共交通》安全监？管主体责《任加大力量投入【建立协？调联动机制定期【组织安全检》查和隐患排查—健全应急保障—体系和预防》。预警机制加强—应急队伍建》设和应急演练提高】防范和应对突发【。事件的能力城市公共！交通企？业要全面落》实企业？安全生产主》体责任健全安全生产！管理机构配备专【职安全？生产管理《人，员完善安《全生产？责任制？。。落实车辆、》人，员、场站、应急等】方面安全生产管理制！度，和标准规范》加大安全经费投入不！断增：强安全生产能力【 　　（《十一）？加快推进公交都市创！建工作 　　市交】通运输局、财政局】要研：究制定？具体扶持办》法对公？交都市创建工作给】予必要的项目和【资金支持《市交通运输局要加强！。对公交都市创建工】作的指导、》监督和管理》 ，　　三？、保：障机制？ ，　　（？一）加强组》织领导 　》　市政府《作为城市优》先发展公共交—通的责任主体切实】加强对优先》发展公共交》。。通工作的组织领【导落实主体责任将】城市：。公共交通优先发展贯！穿城市规划》、，建设和社会公共管】理全过程纳入保障】。和改善民《生、：为民办实事》的工作计划加—。。大扶持力《度建立协调推—动机制及《时协调解决》。城市公共《交通发？。展中的？重大问？题不断？提高城市公共交【通发展水平满—足社会公众出—行和城市发展需【要 　？　(二）建立绩【效评价制《度， 　：　市政府将城—市优先发展》公共交通工作—纳入政府年》度，绩效考？评范围对《优，先发展公共交通投入！力度大？、成效明显、群众满！意度高的单位予以】奖励具体《绩效考核办法—由市交通《运输局、财政局共同！制，定并组织《实施市政府将加强对！城市公？共交通企《业，运营服务质量的【监督考核并》将，考核结果《作，为衡：量公：。共交通企业》运，营绩效、《运力资源配置、发】放政府补《贴的重要依据 　　！（三）加强公共交通！文化建设 　　积】极组织？开展城市“公交【。出，行，。宣传周？”和无车日》活动：。倡导：“绿色交通、低碳】出行：”理：念动员社《会公众积极参与组】织开展城市公共【交通企业《和职工优质服务、】。专业技？能竞赛活动增强【服，务意：识提高服务水平培育！爱岗敬业、乐于奉】献的城市公共交【通企业文化加强城】市公共？交通行业精神—文，明建设培养》。和宣：传，行业：文明企？业和：。先进个人 　—　 ： 　　201—5年：4，月8日 <!--<！$ [正《文] >end-】-><？!-- — — ，。。 ！ 《 — 》 【 ： ： ： 《 ， 》 】-->？