漯河市人民政府【关于城市优先发【展公共？。交通的实《施意见 各县区人】民，。政府市城乡一体【化示范？。区、经济技术开【发区、西《城，区，管，委会市人民政府【各部门直属及驻【漯各：单，位 　　为加快【实施城市公》共交通优先发展【。战，略进一步提升我市城！。市公共交通发展【。。水平：按照：国务：院关：。于城市？优先发展《公共：交通的？。。指导意见(国发【〔20？12〕64》号)和河南省人民】政府关？于，城市优先发展公【共交通的实施意见（！豫政〔20》。14〕66号—。）要：求结合我市实—际提：出如下实施意见请认！真贯：彻落实 　　一、总！体要求和《发展目标 　　（】一）总？。体要求 　　—。城市公共交通是为】社会公众提》供基：。本出行服务的公【益性事业是与人【民群众切身》利益直？接，。。相关：的重：大民：生工程近年来我【市城市公共交通发】展水平？不断提升但总体发】展滞后、可》持续发展能力弱等问！题依然突出加—快，。城市公共交通—发展要强化政府【的主体？责任：突出城？市公共交通的公益属！性按：照“方便群众、【综合衔接、绿色【发展、因地制—宜”的原《则在设施用地、投资！安排、路权分配、】财税扶持等方面对城！市公共交通发—展，给予优先保障推【进城市公共》交通：持续、稳定、健康发！展， 　　（二）—。发展目标 　　【着力构建政府主导、！保，障有力、节能—环保、便《捷高效的城》市公共交通》系统全面提升—城市公共《交通综合服务能【力和吸引《力同时改善》步行、？自行车？出行条件到》20：20年基《本确立公共交通在】城市交？通系统？中的主体地》位基本建成以大【容量：、节能环保公交为主！体以微型公交为辅】助以公共自行—车为补充的公—共交通服务网络【基本实现《公共交？通机：动化出行分担率达】。到60%以上城【市公共汽（电—）车：进，场率达？到80%以上万人】公，共交：。通车辆保有量达到l！6标：台以上？中心城？区公共？交通站点500【米全：覆盖：公交专用道设置比】。率达到20%以【上 ：　　二、《主要任务 　　（一！）强化规划调控【 ，　　市政府结合【我市城镇化进程的】新特点在城市总体】规划中倡导公共【交，通，支撑引导城》市发展的规划—模式以城市》公共交通为》城市的发展轴以【大型：。。。公，交，站点为城市》发展节点统筹规划】。布局产业集聚—区、城市新》区的：功能区推动规划区】域内形成《多，中心城市《结，。构同时按照我市【综合：交通规划和城—市公共交《。通规划编制将—公共交通纳入城市控！制性详？细规划城《市综合交通规划要】坚持公共交通优【先发展的原则—统筹重大交通基【础设施建设合理配】置利用各种交通【。资源城市公共交通规！划要：根据公共交通枢【纽场站设置科学规划！线网布局优化—重，要交通节点设置落实！各，种公共交通方式【的功能分工》加，强与个体机动—化交通及步行、自行！车出行？。的协调衔接促进【城市内？外交通便利》高效各县区城市公】共交通？。规划经市政府批准】。后报市交《通，运输局备案 　　】（二）加快基础【设施建设 　　【。加快漯？河城市交通换乘枢纽！建设根据漯河城【市发展规《划在符合条件的地】方建设综《合换乘枢纽实现公共！汽（电）车、—出租：汽车、公《共自行车等》多种出？行方式零距》离换乘以及城市【交通与铁路》、公路等《对外交？通之间？。的有效衔接换乘【。枢纽：要，配套建设机动车、非！机动车停《车场并配备相应的指！向，标识：、线：路图、时刻表、【换乘指南等出行【信息服务《设，。施 　？　加快城市》公共交通《场，站，（含换乘枢纽、调】度，。中，。心、：停车场、保养场、首！末站、停靠》。站、候车《。亭等）建设将城市】公共交通《场站和配套服—务设施（含步行道、！自行车道、公共停车！。场等）纳入城市【旧城改造计划并【作为新（城）区、大！型集中居住区、大型！商业：网点、高校园—区以及？大型公共《活动场所等的—。必，备基础设《施统一？规划、同步实施提高！公共汽（电）车进场！率，在城：市，交通主次干道—上建设公共汽（电）！车，。港湾式停靠站—有条件的《要建设深《度，公共汽（电）车【港湾：式停靠站完善站台、！候车亭？等配套设施合理【设置：公，共交通？站点 　　加快绿】色公共交通体系【建，设加：快公交车辆改—造和升级《步伐推广应用—容量大、安全—舒适、技《术，性能强的新能源节】。能环保型车辆—逐步完善无》。障碍设施方便残【障人：士乘坐大力》建设公？共自行车服务系统改！善自行车、步行道路！设施条件主城—。区新建、改》造道路要设》置，非机动车道实行非】机，动车道与《机动车？道实：物隔离、自行车道与！步行道？。分，离 ：　　加快建设龙江路！综合场站尽快启动建！设市气象局》附，近公交？场站规划《建设湘江路公—交枢纽站（》湘江路与交通—路交叉？口）改扩《建客：运西：站公：。交枢：纽（漯舞路与107！交，叉口处）《、，客运南站公交—枢纽（南环路—与燕山路交叉口【处）、火《车站公交枢纽—和高铁西站》公，。交枢纽4处现有公】交场站等等通过公交！枢纽站、停保场【、首末站建设—提高公交《车进场率 　　【加大对公交站亭【站牌：的更新改造力度力争！三，年内对市区老—旧站牌和《。临时站牌全》部更换 　　加强】城，市公共交通基础【设施建设用地—保障城市控制性详】细规：划要与？。城市综合交通规划和！公共：交通规划相互—衔接优先保障公共交！通设施用地城—市公：共交：。通基础设施》用地符合划拨用【地目录？的要以划拨方—式优先保证加—强对公共交通—基础设施用地—的监管对违规改变】土地用途的由市【政府收回《后重新供《应用于公共交通【基础设？施建设 　　（【三）提升《智能化水平 　　提！升，城，市公共交通管理【、运营、服》务信息化水平加【快建设公众出行信息！服务系统、公交【智能查询系统、车辆！运营调度管理系【统、安全监控系统】和应急处置系统促进！城市公共《交通与其他交通方式！、城市道《路，交通管理系》。统信息资源整合共】享向公众提》供“一站式”综合交！通，信息服？务加快公交IC卡建！设推：广普及公共》交通“一卡通”支】付方式逐步实现不】同公共？交通方式之间、【不同城市之》间公共交通“—一，卡通”互联互通 】　　（四）强—化路权保障 　　】在城市中心》按照有关《规定设置公交专【用道双？向四车道以上—。主干道？要根据情况设置公】交优先道保证公【交车辆交通高—峰，时段优先通行并根】据道：路和交？通流量的实际情况允！许公共交通车辆【不受禁左《、禁：右转向和《单行道的限制公交】专用道要配套设【置，优先通行信》号系统、全程监控设！施和标识系统加强】。对公交？专，用，道的：监控和管理对占用】城市公共交通—专用和？优先车道、干—扰城市公共交—。通正常？运行的交通》违法行为要加大执法！力度切实保障城市公！共交通优先通行【权 　　《（，五）多渠道》筹措资金《。 　　加大》。政府资金投入力【度市政府将城市公】共交：通发展资金纳入公共！财政体？系统筹使用城市维】。护建设？税、城市公用事业附！加费、城市基础【设施建设《配套费、市》政公用设施配套【费，、出租车辆经营【权有偿出让》金和土地出让金等】收费（收《益）资金《提取一定数额—作为城市公共交【通发展专项资金用】于支持？城市公共交通基础】设施：建设、车辆》。购置：。。、政策性补》贴补偿、信息化【建设等城市》公共：交通发？展资金？占城市维护建设资金！的支出比例要保持】在5%？以上市财政》从2015年—起加大？资，金支持力度每—。年安排一《定，数额的城市》公共交通专项资【金（不包含中—央、省燃油税—转移支付资金）对节！能环保型车》辆购置、公共自行车！辆管理？系统构建、公交首末！站建设、《信息化？建设等给予支—持 　　积极拓【宽投资渠道充分【发挥市场机制作【用积：极推进公共交通投】融，资体制改革支—持城市公共交通企业！利用优质《存量资产吸引社【会资金？参与公共交》。通，基础设施建设、运营！在市场准入标准和优！惠扶持政《策方面对各类投【资主体同等对待【鼓励城市公共交【通企业建立融资【平台开？展与运输《服务主业《相关的？其他经？营业务积极》帮助：城市公共交》通企业与银行、金融！租赁企业《、客车生产厂家建】立良好合作》关，系为城市公共—交通发展提供优【质、低成本的融资服！。务 ：　　加强《用地综合《开发对新《建公共交通基础【设施用地的地上、】地下空间《。可依规定按照—市场化原则实施土】地综合开发》。在保证公共交通需求！功，能的基础上可—建设集停车》、房屋租赁、商贸、！金融、？餐饮：、广：告等功能于一体的现！代公共交通》综合体对现》有公共交《通基础？设施用地在》保障城？市公共交《。通需求的前提下支】持原土地《使用：。者依法申《请进行立《体综合？开发公？共交：通基础设施用—地综合开发收—。益全部？用于公共交通—基础设施建设—和弥补城市公—共交通企业》运营亏损支持城市公！共交：通运：营企业参与城市交通！站点：周边：及沿线土《地综合开发 —　，　（六）加强行【业管理 　　完善】现代企业管理制度城！。市，公共交通《企业要完善现代企业！。管理制度规范法人】治理结？构实行？规模化、集约化经营！探索推行政》府购买公共交通【服务发？展模：式鼓励规模经—营、适度竞争—积极推进以》服，务质量招投》标方式配置公共交】通资源加强行业队】伍建设加大A1和】A3证公交驾驶员】的培训力度》。保证：。数量优化结》构提：高质量强化职业【技能培？训和：职业道德教育提【高城市公《共交通行《业，从业人员《素，质，切实：维护城市公共交通】企业职？工合：法权益逐步》建立职工《工资正常增》长机制职工收入应】充分体现岗位劳【动强度和技术—要求与当地经—济社会发展水平和社！会在岗职《工平均工资》水平相适应严格按】。照，国家：规定为职工缴—纳基本养《老、医疗、失—。业、：工，伤、生育等保—险费用和住》房公：。积金 　　（七）完！善财税扶持政策【 　　完《善，补贴补偿《。制度：。建立城市公》共交通企业》成本：。评估制度《完善城？市公：共交通补贴补偿制度！科学划分政》策性亏损和经营性】亏损合理界定公共财！政补贴补偿范围【对城市公共交通因】低票价政《策和承？担老年人、残疾人、！学生、成人月票等】优惠乘车以及完【成政府指《令性：任务等方面形—成，的政策性亏损—在对城市公共交通企！业成：本费用进《行年度审计与评价的！。基础：上按年度《足额给予《补偿对城《市公：共交通企业车辆购】置更新、《技术改造以》。及安全监控系—统建设、安全设备购！置、：租赁场站、推进节】能减排？、经营冷僻》线路等增加的成本】要根据财力予—以补贴落《实，税费减免政》策全面落《实关于城《市公共？交通的各项税收【优惠政策制》。定城市公《共交通行《业用气、用电价格优！惠政：策做好对城市公【。共交通行《业的：成品油价格补—助，工作城？市公共交《通场站免《。征城市基础设施配套！费、城市道路占用】挖掘费等费用 　　！（八：）科学制定票制【票，价 　　《综合：考虑社会承》受能力、企业运营】成本和？交通供求状况以及】财政承？担能力根《据服务质量》、运输距离以及【。各种公共交通换【乘方式等因素建立】多层：次、差别《化的价格体系推行优！质优价根据》我市特点和不同【类型乘客出行需求】扩大公交IC卡发行！范围鼓励持卡乘车】推行符合我市—实际、灵活多—样的公交《服务方式《灵，活提供多种票制票价！引，导更多人群》选择公交出行—建立城市公》共，交通票价与企业运营！成本和政《府补贴的联》动，机制促进城市公共交！通，持续健康发展 　　！（九）加强城市交通！综合管理 　　【。合理引导交通—需求根据城市交通供！求，状况综合运》用多种手段有—效调：控、合理引导—个体机动化交通需求！在拥堵？区，域和路段《取消占道停车加【大对交？通违法行为的执【法力度实施》不，同区域？、，不同类型停车场差】异，化收费和建设驻车】换乘系统等需求管理！措，施加强停车设施规】划建设及管理积极】发展中小《学校车服务系—统加：。强资质？管理制定安全和服】务标准大力推广出】租汽：车电召服务发展汽】车租赁、定制式公交！、包车客运等交【通服务？方式建立交通影响评！价制度建立》城市建设项目交【通影响评价》制度对规划》建设铁？路客运站《、公路客运站、【公路：。客货站场、物流中】心、大型公》交枢纽、轨道交通】设施、居住区、商】务区等大型建设项】目，按照有关评》价，技术标准组织开【展交通影响评价【实施：交通影响分析、【预，测和评估提》出预防？或减轻交通影响的设！计方案、管理措施和！公共交？通设施配建》要求建设《单位要按照》交通影响评价结果】严格落实公共交通】配套设施建设标准】确保配套《设施与城市》。建设项目主》体工程？同步设计、》同步建设、同步【验，收、同步交》付使用？ 　　（十）加强】安全管理 　　【认真：落实城市《。公共交通安全—监管主体责任加【大力量投入建—立协：。。调，联动机？制定：期组：织安全检查和—隐患排？。查，健全应急保障体【系和预防预》警机制加强应急队伍！建设和应急演练【。提高防范《和应：对，突发事件的能力城市！公共交通企业要全】面，落实企业安全生产主！。体，责任健全安全生产】管理机构配备专【职安全生产》管理人员完善—安全生产《责任制？落实车辆、人员、场！站、应急等方面【安全生产管理制度和！标准规范加》大安全经费投入【不断增强安全生【产能：力， 　　（十一）加】快推进？公交都市创建—工作： 　　市交通运【输局、财政局要研究！制定具体扶持办法】对公交都市创建工】作给予必要的项目】。和资：。金支持市交通运【输局要加强》对公交都市创建【工作的指导、监【督，。和管理 　　三、保！。障机制 　》　（一）加》强组织领导 —　　市政府作为城市！优先发展公共交通】的责任主体切实【加强：。对优先发展公—共交通工《作的组织领导落实主！体责：任将：。城市公？共交通优先发—展贯：穿城市规划、建设和！社会：。公共管？理全过程纳入保障和！改善民生、为民办】实事的工作》计划加大《扶持力度《建立协调推》动机制及《时协调解决城市公共！交，通发展中《的重大问题不断【提高城市公共交【通，发展水平满足—社会公？众出行和城市发【展需要 　　(【二）建？立绩效评价制度 　！　市政府将城市【优先发展公共交通】工，作纳入政《。府年度绩效考评范围！对优先发展公共交】通投入力度大、【成效：明，显、群众满》意度：高的单位予以奖励】具体绩效考核办法】由市交通运输—局、财政局》共同制定并组—。织实施市《政府将加《强，对城市公共交通【。企业运营《服务质量的监督考核！并将：考核结果作》。为衡量公《共交通企业运营绩效！、运力资源配置、发！放政府补《贴的重要依》据 ：　　（？三）加强公》共交通文化建设 】　　积？极组织开《展城市“公》交出行宣传》周”和无车日活【动倡：导“绿色交通、低】碳出行”理念—动员：社会公众积极参与】组织开展城市公共】交通企业和》。职工优质服务—、专业技能竞—赛活：动增强服务意识提高！服务水平培育爱岗】。敬业、乐于奉献【的城市公共交—通企业文《化加强城市公共交】通行业？精神文明建设培养】和宣传？行业：文明：。企业和先进个—人 　　  —　　201》5，年4月8日 <【!--？<$ [正文—] >end-->！<!-- 】 ？ 》 ， 】 【 ？ — 《 《 ？ ： ， 》 《 ？ -->》