漯河市人《民政府关于城市优先！发展公共《交通的？实施：意见 各县区—人民政府市城—乡一体化示范区、】经济技术开发区、西！城，区管委会《市人：民政府各部门直属】及驻漯各单》位 　　为加快实施！城市公共交》通优先发《展战略？进一：步提升我市城市【公共：交通发展水平按【照国务院关》。。于城市优先发展公】共交通的指》导意：见(国发〔2012！〕6：。4号)和河》南省人民政府—关于城市优先发展】公共交通的》实施意见（豫—。政〔201》4〕6？6号：）要求结合我市【实际提出如下—实施意见请认真【贯彻：落实 　　一、总】体要求和发展—目标 　　》（一）总《体，要求 　　城市公】共交通是为社—会公众提供基本出】行服：务的公益性事业是与！人民群？众切身利益直接【相关的？重大民生《工程近？年来我？。市城市公《共交通发展水平不】断提升但总体发【。展滞后、可持续发展！能力弱等问题—依然突出加快城市公！共交通发展要强化政！府的：主体责任《突出城市公共交通】。的公益属性按照“方！便群众、综合衔接、！绿色发展、因—。地制宜？”的：原则在设《施用：地，。。、投资安排》、路：权分：配、财税扶持—等方面对城》市公共交通发展给】予优：先保障推进城—市公：共交通持续、稳定、！健，康发展？ 　　（二）发【。展，目标 　　着力构】。建政府主导、—保障有力《、节能环保、便捷高！效的城市《公共交通系统全【面提升城市公共交】通综合？。服务能力和吸—引力同时改善步【。行，、自行车出行条件】到，2020年基本确】立公共？交通在城市交通系】统，中的主体地位基本】建成以大容量、【节能环保公交为主体！以微型？公，交为辅助以公共自行！车为补充的公共【交通服务网络—。基本实现公共交【通机动化出行—分担率达到60%以！上城市公共汽（电）！车进：场率达？到80%《以上万人公共—交通车辆保有量【达，到l6标台以—上中心城区公共交】通站点5《00米全覆盖公交】专用道设置比—率达到20%以上】。 　：　二、主《要任务？ 　　（一）强【化规：划调控 　　市政府！结合我市城镇化进程！的新特点在城市总】体规：划，。中倡：导公共？交通支撑引导城市发！展的规划模式以【。城市公共交通为【城市的发展》轴以大？型公交站点为城【市发展节点统筹【规划布局产业集聚】区、城市新区的功】能区推动《规划区域《内，形成：多中：心城市？结构同时《按照我市综合交通】规划和？城市公共交》。通规划编制将公【共交：通纳入？城市：控制性详《细规划城市综—合交通规划要坚持公！共，交通优先发展的原则！统，筹重大交《通基础？设施建？设，合理配置利用各种】交通资源城市公【共交通规划要—根据公？共交：通，枢纽场？站设置？科学规划线网—布局优化重要交通】节点设？置，落实各种公共—交通方式的功能【分工加强与》个体机动化交通及】步行、？自行车出行的—协调衔接促进城【市内外？交，通便利高《效各县区城市公【共交通规《。划经市政府批—准后报市交通运【输局备案 　—　（二）加快基础】设施建设 　—。。　加快漯河城市交】通，换乘枢？纽建设根据》漯河城市发展规【划在符合条》件，的地方？建设综合换乘枢【纽实现？公共汽（电）—车、出租《汽车、公共自行车等！多种出？。行方：式零距离换》。乘以及城市交通与】铁路、公路等对【外交通之间的—。有效衔接换乘枢纽要！配套建？。设机：动车：、非机动车》停车场？并配备相应的—指向标识《、线路图、时刻表、！换乘指南等出行【信息：服务：设施 　　》加快城市《。。公共交通场站（含】换乘枢纽、》调度中？心、停车场》、保养场、首末【站、停靠站、候车】亭等：）建设将《城市公共交通场【站和配套服务—设施（含步》。行道、自行车道、】公共停车场等）纳】入城市？旧城改造《计划并作为新（城】），区、大型集中居住区！、大型商《业网点、高》校园：区以及大型》。。公共活动场所等的】必备基础设施—统一规划、同—步实施提高公共【汽，（电）车进》场率在城市交通主】次干道上建》。。设公：共汽（？电）车港《湾式：停靠站有条》件的要建设深度公】共汽（电）车港湾】式停靠站完》善站台、候车亭等配！套设施合理设置公】共交通站点》 　　加快绿—。色公共交《通体系建设加快公】交车辆改《造和升？级步伐推《广应用容量》大、安全舒》适、技术性》能强的新能源节能环！保型：车辆逐步《完善无障碍设施方】便，残障人士乘》坐大力建设公共【自行车服务》系，统改善自行车—、步行道路》设施条件主城区新】建、改造道路要设】。置，非机动？车道实行非机动车道！与机动车《道实物隔离、—自行车道与步行【道分离 　　加【快建设龙江路—综合：场站尽快启》动建：设市气象局》附近：公交场站规划建设湘！江路公交枢纽—站，（湘江？路与交通路交叉口）！改扩建客《运西站公交》枢纽：。。（漯舞？路与1？07：。交叉口处）、客运南！站公交枢纽（南【环，。路与燕山路交叉口】处）：、火车？站公交枢纽和高【。铁西站公《。交枢纽4处现有公】交场站等等通过公】交枢纽站、停保场】、首：。末站建设提高公交车！进场率 　　—加大对公交》站亭站？牌的更新改造力【度力争三年内对市】区老旧站牌和临时站！牌全部？更换 　　》加强城？市公共？交通基础设施建设】。用地保？障城市控制》。性详细规《划要与城市综—合交通规划和公【共交通规划相互衔】接，优先保障《公共交？通设施？用地城市公共交通】基础：设施用地符合—划拨用地目录—的要以？划，拨方式优先》保证加强对公—共交通基础设施用地！。。的监管对违规—改变土地用途的【由市政府收回后重】新供应？。用于公共交通基【础设施建设 　【　（三）《提升智能化》水平 　　提升城市！公共交通管》理、运营、服—务信息化水平加【快建设公众出行信】息服务系统、公交智！能查询系《统、：。车辆运营《调度管理系统、安】全监控系《统和应？急处：置系统促进》城市公共交》通与：其他交？。通方式、《城市道路交通管理】系统信息资源—整合共享向公众提】。供“：一站式”综合交通信！息服务？加快公交I》C卡：建设推广普及—。公共交？。通“一卡通”支付】方式逐？步实：现不同公共》交通方式之间、不】同城市之间公共【交通“？一卡通”互联—互通： 　　（四）—强化路权保》障， 　　在城》市中：心按照有《关规定？设置公交专用道双】向四车道以上主干】道要根据《情况设置公交优【先道保证公交车辆交！通高峰时段优—先通行？并根据道路和交【通流量的实际—情况允许《公共交通车辆不受禁！左、禁右转向—和单行道的限制公】。交专用？道要配？套设置优《先通行信《号系统、全》程监控设施和标识系！统加强？对公交专用道的监控！和管理？对占用城市公—共交通专用和—优先车道、干扰【城市公共交通—正常运行的交通违法！行为：要加大执法力度切】实保障城市公—共交通优先通行【权 　　（五）多渠！道筹：措资金 《　　加大政府资金】投入力度市政—府将城市公共—。交，通发展资金纳入公共！财政体系统》筹使用城市维护建设！税、城市《公用事业附加费、】城市基础设施建【设配套费、市政公】用设：施配：套费：、出租车辆经—营，权有偿出让金—和土地出让》。金等收费（收益）】资金提取《一定数额作为城市】。公，。共交通发《展专项资《金用于支持城市【公共交通基础设【施建：设、车辆购置、【政策性补贴补—偿、信息化》建设等城《市公共交通发—展资金占城市维护】建设资？金的支出《比例要保持在5%以！上市财政从20【15年起加大资金支！持力度每年安排一定！数额的城市公共交】通专项资金（不包含！中央、省燃油税转移！支付资？金）对节能环—。保，型车辆购置》。、公共自《行车：辆管理系统》构建、公《交首末站建设、信】息化建设等》给予支持 　　积】极，拓宽投资渠》。道充：分发挥市场机—制作用积极推—。进，公共交通投融—资体制改革支持城】市公共交通》企业利用优质存量】资产吸引社会资金】参与：公共交通基》础设：施建设、运营在市场！准入标准《。。和优：惠扶持政策方—面对各类投资主【体同等？对待鼓励城》市公：共，交通企？业建立融《。。资平台开展与运输】服务：主业相关《的其：他经营业《务积极帮助城市【公共交通企业—与银行？、金：融租赁企业、客车生！产厂家建立良好【合作关系为城市【公共交通发展提供】优质、低《成本的？融资服务 　—　加强用地综合开】发对新建公共交通】。基础设施用地—的地上、地下空间可！依规定按照市场化】原则实施《土地综合开发—在保证公《共交通需求功能【的基础上可建设【集停车、房屋—租赁、？商贸、金《融、餐饮、广告【等功能于一体的【现代公共交通—综合体对现有公【共交通基础设施【用地在保障》城市公共《交通需求的前提下支！。持原土地使》用者：依，法申请进行立体综】合，开发公共交》通基础设施用地综合！开发收益全部用于公！共交通基础设施建设！和弥：补城市公共交—通企业？运营亏损《支持城市《公共交？。。通运营企业参与城】市交通站点周边【及沿线土地综合开】发 　　（六—）加强行业管理 　！。　完善现代企业管理！制度城市公共交【通企：业要完善现代企业管！。理，制度规范法人治【理结构实行规模化】、，集约化经营探索推】行政府购买公共【交通服务《发展模？式鼓励规模经营、】适度竞争积极推进以！服务质？量，招投标方式》配置公共交通资源】加强行业队伍建设】加大A1《和A3证公交驾【驶，员的：培训力？度保：证数量优化结—构提高质量强—化职业技能培训【和职业道德教—育，提高城市《公共交通行》业从：业，。人员素质切实维护】城市公共交》通企业职工合法权】益逐步建立职工工】资，正常增？长机制职《工收入应《充分体现岗位—劳动强度和技术要求！。与当：。地经济社《会发展水平和—社会：在岗职工平均工【资，水平相适应》严，格按照国家规—定为职工缴纳基本养！老、医疗、》失业、工伤、生育】等保险费《。用，和住房公积》金 　　（七）【完善财？税扶持政策 　　完！善，补贴补偿制度—建立城市公共交通企！业成本评《估制度完善城—市公共交通补—。贴补偿制度科—。学划分？政策性亏损和—经营性亏损合—理界定公《共财：政补贴补《偿范围对城市—公共：。交通因低票价政策】和承担老年人、【残疾人？、学生、成人月【。票等优惠《乘车以及完成政府指！令性任务等方面形成！。的政策？。性亏：损在对城市公共交通！企业成本费用进【行年：度审计与评价的基础！上按年度足额给予补！偿对城市公》共，交通企业车辆购置更！。新、技术改》造以及安全监—控系统建设》、安全设《备购置、租赁场站】。、推进？节，能减排、经》营冷僻线路等增加的！成本要根《据财力予以补贴落】实税费减《免政策全面落实关】于城市公共交—通的各项税收—优惠政策《制定城市公共—交通行业《用气、用电》价格优惠政策—做好对城市公—共交通行业的成【品油价格补》助工作城市公共交】通场站免《征城市基础设施配】套费、？城市道路占》用挖掘？费等费用 　　（】八）科学《制定：。票制：。票价 　　综合【考虑：社会：承受能力《、企业运营》成本和交通供求状】况以及财《政承担？能力根据服务—质量、运《输距离以《及各种公共交通换】乘方式等因素—建立多？层次、差别》化的价格体系推行】优质优价根据—我市特？点和不？同类型乘客出行需求！扩大公交IC卡发行！范围鼓励持卡乘车推！行符合我市实—际、灵？活，多样的公交服务方式！灵活提供多种—票制：票，价引导更多人群选择！公交出行建》立城市公《共交通票价与—企业运营成本—和政府补贴的联动】机，制促进城《。市公共交通持续健康！发展 　　（九）】加强：城市交？通综合管理 　　】合理引？。导交通需求根据城市！交通供求状况—综合：运用多种手段有效】调控、合理引导个体！机动化交通需求在】拥堵区域和路段取】消占道停车加—大对交？。通违法行为的执【法力度实施不—同区域、不同类型】停车：场差异化收费—和建：设，驻车：换乘系统等需—求管理措施加强停车！设施规划建设及管理！积极：。发展中小《学校车？服务系统《加强资质管》理制定安《全和服务标》准大力推广出—租汽车电召》服，务发：展汽车？租赁：、定：制式公交《、包车客《运，等，交通服务方式—建立交通影响评价】制度：建立城市建》。设项目交通》影响评价制》度对规划建设铁路】客运站？、公路客运站—。。、公：路客货站《。场、物流中心—、大型公交枢—纽、轨道交通设【施、居住《区、商务区》等大：型建设项《目，按照有关评价—技术标准组》织开展交通影—响评价？实施交通影》。响分析？、预测和评估提出】预防或减轻交通【影，响的设计方》案、：管，理措施和公共交通设！施配建要求》建设单位《要按照交通影响评】价结果严格落实公】共交通配套设施【。建设标准确保配套】设施与城市建—设项目主《体工程同步设计、同！步建设、同步验收】、同：步交付使用》 　　（十）—加强安全管理— 　　认真落实城市！公共交通安》全监管主体责任加】大，力量投入建立—协调联动机制—定期组织安全检查和！隐患排？查，。健全应急保障体【。系和预防预警机制】加强应？急队伍建设和应急演！练提高防范和—应，对突发事件的能力城！市公共交通企业【。要全：面落实企业安—全生产主体责—任健全安《全生产管《理机：。。构配备专职安全【生产管理人》员完：善安全生产》责任制落实车—辆，、人员、场站、【应急等方面》安全生产管理—制，度和标准规》范加大？安全经费投》入，不断增强安全—生产能力 　　（】。十一）加快推进公交！。都市：创建工作 》　　：市交通运输局—、财政？局要研究制定具体】扶持办法对》公交都市《创建工？作给予必要的项目和！资金支持《市交通运输局—要加强？对公交都市创—建工作的指导、监督！和管理 　》　三、保障机—制 　　（一）【加强：组织领导《 　　市政府作【为城市优先发—展公共？交通的责任主体切实！。加强对？优先发展《公共交通工》作，的组织领导落实主体！责任将城市公共【交通优先《发展贯穿城》市规：划、建设和社会【公共管理《全过程纳入》保障和改善民生、】为民办实事的工作】计划加大扶持力【。度建立协调推—动机制？及时协调解决—城市：公共交通《发，展中的重大问—题不断提高》城市公共交》通发展水平满足社会！。公众出行和城市【发展需要 》　　(？二）建立绩效—评价：制度 ？　　市政府将—城市优先发展公共交！通工作？。纳入：政府年？度，绩效考评范围对优先！。。发展公共交通投入】力度大、《。成效明显、群众满】意度高的单位予以奖！励具体绩效》考核办？。法由：市交通运输局—、财政局共同—制定并组织》实施：市政府将加强对【城市公共交通企业运！营服务质量》的监督考核并将考核！结果作为衡量公【共交通企业运营【。绩效、运力资源配置！、，发放：政府：补，贴的重要依据 　　！（三）？。加强公共《交通文化建设 　　！积极组织开》展城：市“公？。交出行宣传周”和】无，车日活动倡》导，“，绿，色，交通、？低碳出？行”理念动》员社会公众积—。极参与组织开展【城市公共交通—。企业和职工优质【服务、专《业技能竞《赛活：。动，增强服务意识提【高服：务水平培育爱岗敬】业、乐于奉献—的城市公共交通企业！文化：加强：城市公共交通—行业：精，神文明建《设，培，养和宣传行业文明企！业和先进个人 　】。　  　　201】5年4月8》日 <!-》-<$ [正文]】 >end-—-><!-- 【 — 》 ， ， — ！ — 》 ，。 ？ ！ ， 】 -->—