许昌市？人民政府办公室关于！印发 许昌市遏制煤！。矿较大事故工作实施！方案的通知 许政】办[2016]8】3号 各产煤县！(市)？人民政府,市—人民政府各部—。门: 许昌》市遏制煤《矿，较大：。事故工作实》施方案已《经市政？。府同意,现印发给你！们,请认真贯彻落】实 ：2016年11【月22日《 ，  许昌市遏制煤！矿较大事故工作实施！方，案 按照《国务：院安委？会办公室《关于印发《标本兼治遏》制重特大事故工作指！南的通知(》安委办〔2》016〕3号)和国！家安全监管总局、】国家煤矿安全—监察局关于印发【标本兼？治遏制煤矿重特大事！故工作实施方—。。案的通知(安监总煤！。监〔2016〕58！号)、河南省人民】政府办公厅》。关，于印发遏《制，煤矿重特大事—故工：作实施方《案(豫政办〔—2016〕167】。号)：要，求,结合《我市实际,制—定，。本实施方案》 一：、总体要《求 认真贯彻落实党！中央、国务》院和省委、》省政府及《市，委、市政《府关于？煤，矿安全生《产，。工作一系列部署,】进，一步强化安》全生产红线意—识,坚？持标本？。兼治、综《合治：理,严？格，煤矿：安全准入,推动煤矿！重大灾害整》治,强化风》险，分级管控和》隐患排查治理,严厉！打击非法违法违规行！为,依法关闭不具备！安全生？产条件的煤矿,【引导煤矿淘》汰退出落后产能,】。提高煤矿安》全保障水平,—坚决：杜绝煤矿重特—大事故？。。、遏制较大》事故和一般事故,】生产：。矿井力争实现—“零死亡”,持【续保持？全市煤矿安全生产】。。。。形势平稳 二、工】作重：点 重点灾》害:瓦斯、水害;重！点煤矿:煤与—瓦斯：突出煤矿及高瓦【斯，煤矿、水《文，地质类型极复杂【煤，矿、兼并重组—煤矿 三、工作【措施 (一)—强化源头治理,【严格安全准入— 1.严格限制【开采区域矿井垂【深超过1200米】的区：域，,暂停一切回采【活，动;：新建非突《出大中型矿》井开采深度(第【一水平)不》得，超过1000米,改！扩建大？中型矿井开采深【度不得超《。过1200米,【新建、改扩建小型矿！井开采深度不—得超过60》0米;？新建突出矿》井第一水平开采深度！不得超过8》00米？,，生，产矿井延《深水平不得超过12！0，0米煤层瓦》斯，测算：压力：达，到3兆帕及以上【的(通过地面—钻井预抽能》降至3兆《帕以下的除外—),：经评估论证,有【。煤与瓦斯突》出危险？的，急倾斜？煤层,地《表，水、强含水层—和老空水区域下的】急倾斜煤层等均要】。列为：禁采区域《,不：得进行？新井建设或改—扩建;？。现，有生产煤矿已进入上！述区域的要进—行安全论证》。。和经济技术比较【。,对一时难》以治理的区域—,要划？定为：禁采区,《不得进行开采 责任！单位:？省骨干煤炭企—业、神火集》团,产？煤，县，(市),市发展【改革委、市安全【生产监？督管：理局：(煤管办) 2【。.严格安全准入和许！可自2016年起】3年内,原则上停止！新核准(《。审，批)的建《设项目和《新增产？。能的技术《改造项目安》全设施？设计审？查工作？;确需新建煤矿的】,一律实《行减量？置换对安全设—施设计？。批复之日起1年内未！开工的煤矿建设【项目和对已第二【。次延期安《全，设施设？计批复仍《未进行竣工验—收的建设《项目：,一：律停止建设安全生产！许可证到期的要【移，交有关部门》暂扣：或(吊？。。)注销 《。责任单位:》。省骨干煤炭企业【、神火集团,产煤】县(市),市发展】改革委？、市安全生产监督】管理局(煤管办)】 3.严格工艺技】术及设备准入—新建、？。。扩，建，项目要？实行机械化》开采,建设项目采用！的，。工艺、设施、—设备、器材等—要符：合国：家标准？或行业标准,—严，禁使用？国，。家明令禁止》或淘汰？的设备和工》艺采煤工作面严禁使！用，木支柱(极薄煤【层除：外)和金属》摩擦支？柱等支护形式,严禁！单体支柱放顶—煤等非正规采煤【方法生产企》业要加强机电—设备管理,严把设】备、电缆、胶带等】安全入井关,—。使用的？设备必须按规定取】得煤矿矿用产品【安，全标志,定期对在用！设备进行《检修、？维护、保养,由有资！质的机构对主要设】备按规定《进行检测《检，验，,及时更新》老旧设备,严禁【超期服役、带病运】。。转 责任《单，位:省骨干煤炭企业！、神火集《团，。,产煤县(》市，),市？安全生产监督管理局！。(煤管办)》 4.？严格人员准》入从事煤炭生产建设！。的企业必须有相关专！业和实？践经历？的管理团《队煤矿必《。须配备矿长》、总：工程师和分管安全】、生产、机电的【副，矿长：及防突(煤与瓦【斯，。突出矿井)副矿【长,并经安全—考核合格,且严禁】在其他煤《矿兼职在辖》区，内担任矿长期间发生！人员死亡责任事【故的,终身不得【再次担任矿》长配全采煤、掘【进，、机电？运输、通风、地测】和水：。文地质等专业技术人！员,：专，业技术人员必—须具备？煤矿相关《专业中专以》上学历或注册—安全工程《师资格,且》有3年以上井—下工作经历煤—与瓦斯？突出矿井要配备专】门的防？突机构和《人员：安全管理人员、特种！作业人？员的数量符合要求并！持证上岗,》。其中专职《安全检查人员不少于！。20人;采》煤、掘进、机—电运输、通风等专】业人员每个专—业不少于3人,地测！专，业不少？于1人 责任—单位:省骨干—煤，炭企业、神火集团,！产煤县(市)—,市安全生》产监督管理局—(煤：。管，。办) (二)强化治！本攻坚,《提升：煤矿安？全保障能力 1.】深入：开展：煤矿重大灾害防治工！作认真贯《彻实施国家》安全监？管总局、国》家煤矿安全监察局】关于进一步加强煤】矿，重大灾害防》治有效防范重特大】事故的通知(安监】总煤装〔20—16〕10号)和河！南省煤管《办、河南《煤矿安？。全监察局关于印【发〈河南省进一【步加强？煤矿重大灾害防【治有效防范重—特大：。事故工作方案〉的】通知(豫《。煤联〔2《016〕3》3号)精神,采【取工：程、技术和管理【等综合措施,—加强对？瓦斯、水害、火灾及！提升运输等方面【的重大灾害防治,】有效：防，范一般？事，故 责任单》位:省骨干煤炭企业！、神火集团,产煤】县(市？),市？安，全生产监督》管理局(煤》管，办)： 2.切实开—展，煤矿致灾因素普查】工作查明企》业及：矿井：所有煤层瓦》斯压力、《含，量等基本参数,【编制瓦？斯地质图,并—对矿井瓦斯赋存情】况进行分区》。,开展瓦斯防突预测！预报工作查》明水害致灾》因素,包括老—窑、采空《区、溶洞、流沙【、灰岩等地》下水存？在的：位置：、范围、可能的【水量等情《况,河流、水—库等地表水》以及：地表裂缝可》能导水情况等,并将！相关信？息标绘在《采掘工程平面—图和矿井充水—性图上查明矿区存】在明火或自然发火】可能的位置、范【围、密闭、》气体成？分等情况,制定防】。灭火措施开》展矿区范围内断【层、裂隙、褶曲和】。陷落：柱等：地质构？造普查工作,—。提出防范措施和建】议特别要查清—资源整合或》兼，并重组煤矿原老【空区积水、》积气：及火区等情》况,建立煤矿灾【害防治长效机制 】责任单位:省骨干煤！炭企业、神火集团,！产煤：县(市？) ：3.深入《贯彻落实煤矿安全规！程严格按《照，规程对标管理,【突出落实规程新变】化，的，条款,完善安全管】理责任制《和制度,落实安全】管理和技术》措施,？认真开展“学—规，程、抓？整，改、促落实》、保安全”》活，动,将规程每一【条规定落实到现场】、落实到基》层、落实到岗位、落！实到个？人,做到对标—整改：、对标执行、对【标落实提《升安全监管人员业务！指，导能力？和监管执《法能力,做到—依法治安、严—格监管？ 责任单位:省骨】干煤：炭企业、神火集团】,产：煤县(市),—市安全生《产监督管理局—(煤管办) —(三)优化煤矿系】。统,精减井下作业】人员 1.加大机】械化、自动化—、信息化《和智能化建设力度】,推广？新技术、新工—艺、：新装备、新》材料省骨干》煤矿采煤《机械化水平》达到80%以上【,，兼并重组煤矿—达到60《%以上;省骨—干煤矿掘进机械化水！平达到？90%以上》,，兼并重组煤矿达【。到70%以上推【动大中型矿》井积极应用综采工】作面可视化、智【能化控？制技术,加》快无：人，开采、无人操作、无！。人值守？和远程监控技术【应用和？。推广;推动中小型矿！井，机械化升级改造,】年生产能力(—或，核，。定能力)60万吨及！以下矿？井只允许《1个采煤工作面【组织生产煤与—瓦，斯突出矿井要大力】推进综掘技术应【用和：柔性复？合支护形式应用,】提，高安全掘进速度【,增强安全支护效】能 责任单位:省骨！干煤炭企业、神火集！团,产煤县(—市)：,市安全生产—监督：管理局？(煤管办)》 2.优《化生产布《局,减？少井：下作业？人员引导、督—促煤矿企业落实减】人措施,优》化生产布局,合理】组织生产,科学交接！班,避免平》行交叉作业,有效减！少井下作业人数科】学，定员,？合理生产,30万吨！/年以下的小煤【矿要将？单班入井《人数控制《在100人以—内严格控制矿井【同时生产《的水平数,》正常生产煤矿—原，。则，上应：在一个？水平组织《生产,同时生产的】水平不超过2个【推广“一《井一面”等集约化生！。产模式,《尽可能？减少生产水平的采】区，数量,减少生产环节！;同时生产的采【煤工作面《与回采巷道掘进工作！面个数的比》例控制在1∶2【。以内,一个采(【盘)区的单班—作业人数控制在【100人以》内;综？采工作面作业范围】内(包括工作面及进！、回风巷)单班各】类作业人数控—。制在35人以内【;综掘工作面—作业：范围内(从掘—进迎头至工作—面回风？流与全风压》风流混合《处)的单班各类【作业：人数控制《在2：0人以？内凡采掘《失调、？抽掘采失调》、安全？设施及治理》工程不到位的一律停！产整改？ 责任单《。位:省骨干煤炭企】业，、神：火集团,产》煤县(市)》,市安全生产监督】管，。理局(煤管办) 】(四)淘汰》落后：。产能,提升安—全基础水平 1【.淘汰落后》产能认真《落实：国务院关《于煤炭行业化解过】剩产能实现》脱困发展的意见(】国发〔20》16〕7号》)和河南《省人：民政：府，关于促进煤炭行业】解困的意见》(豫政？〔2016〕10号！),用？3年左右时》间,依照国家和【省政府标准,关【。闭淘汰？下，列矿井:资源枯【竭、不符合环—保政策？的矿井,剩余—服务年限《或剩余可采储量达不！。到国家？规定的矿井,采用】国家禁止的采—煤方法、工艺且无法！实施技术改造或安】全生产？不合格的《矿井,资《源赋存条件差、违法！违规：生产或？建设的矿井》,发生较大安全【事故：、规模？达不到国家规—定的：高瓦斯矿井》,长期亏《损、资不抵》债、不承担社会责任！、恶意欠交》税金和社会保障金】的矿井以及其他国家！明令关闭退》出，。的矿井 责任—单位：:市：国，。土资源局、市—发展改革《委、市安全生产监督！管理局？(煤管办)》,产煤县(市),省！骨干煤炭企业—。、神火集《团 2.引导煤矿】企业退出运》用政策支持》等综合措《施,引导以》下煤矿企业》退出:煤与瓦斯突】出、水文《地质条件极其复杂等！严，重，。灾害隐？患，,且在现有技术条】件下难以有效防治的！煤矿;开采深—度超过煤《矿安全规程规—定的：煤矿;达不到安全】质量：标准化三级的煤【。矿;：非机械化开采的煤】矿;开？采技：术和装备列入煤炭生！产，技术：与装备政策导向(】201？。。4年版)限制目录且！无法实？施技术改造》的煤矿;与大型煤矿！井田平面投》影，重，叠的：。。。煤矿;？长期：停，产、停？建的煤矿;资源枯】竭、资源赋》。存条件差的煤矿责】任单位:市国—土资源局、发—展改革委、市安【全生产监《督管：理局(煤管办—),：产煤县(市)—,省骨干煤》炭企业、神火集【团 3.分类处置】兼并：重组煤矿对符—合国：家，有关标准、资源禀】赋条件好、安—全，生产有保《障，。、恢复生产有—。效益的兼并重—。组煤：矿,可在安》。。全生产验收》合格并？达到安全质量—标准化三级及以上】标准后保留》并恢复生《产;对？煤，与瓦斯突出、水害】等灾害？威胁较？重的兼？并重组煤矿》,由煤矿兼并—重组主体《企业：组织专家论证,【在现有？。技，术条件？下难以有效防—治、开采成本过【高，或严重亏损的,经】兼并重组双方协【商后,实施关闭退出！ 责任单位:—市，国土资源《局、市安全生产监督！。管，理局(煤管》办),产煤县(市)！,省骨干《煤，炭企业、《神，火集团 (五)完】善体制机制,探【索建立煤矿安—全预防管理体系 】1.探索建立安全】预，防管理体系各级【、各部门《。和煤矿企业》要把安全《风险：管控挺在隐患前面】,把隐患排》查治理挺在事故前】面,把事故应急【救援作为最后一道】防线,建立》煤矿安全风》险分级管控、隐患排！查治理和安全质【量标准化《三位一体的安全【。预防管？理体系？各煤：矿，企业要建立健全煤矿！事故隐患排查—治理制度,完善煤矿！。隐患：排查：治，理自查、《自报、自改系—统,实现隐患排查】、登记、评估、报】告、监控、治理、销！账，的全：过程记录和闭环管理！。,对重大隐患—治理：。情况要及时》向县级？及以上煤矿安全监】。管部门和企业职工代！表大会进行双—报告,接受》政府和？职工监？督;不断加强安全质！量标准化建设—,强化现场》管理,实《现动态达标煤矿安全！监管部门要落—实重大隐患》挂牌督？办、重点监控—、监督？。检查等制度,—确保重？大隐患整《。。改到位;对达—不到安全质量—标准化三级及以上】的矿井,《依法停产《整改;逾期仍—不达标？的，,要：引导企业退出 【责任单位:省骨干】煤，炭企业、神火—。集团,产《煤县(市),市【安全生产监督管理】局(煤管办) 【2.建立《。煤矿安？全生产信《。息管理平《台开发构建煤矿【基础数据库、—隐患排查《治理：、地：方监管执《法，、国家监察执法情】况四位一体信息【。管理：平台,实现重大隐患！排查、治理、—报告及监管监察工作！的信息化 责任单】位:省？骨干：煤炭企？业、：神，火集团,产煤县【(市)？,市安全生产监【督管理局(》煤管办) (六)严！格监：管监察执法,严厉】打击违法违》规行为 1.扎实开！。展监管执法根据【煤矿：安全生产法》律法规？及上级有关规—定,坚持“管行业】必须：管，安全、管业务必须管！安全、管生产经营】必须管安全》”的原则,落实“党！政同责”《和“一岗双责—”,切实履行属地】管理职责《。,加大煤矿安全执】法力度,建立完善】安，全生产长效机制【,切实强化煤矿安全！监管：,确保煤矿安全 】责任单位:产煤【县(市)《,市安全生产监督】管理局(煤管办)】 2.？严厉打击“五假五超！”等违法违规—行为对存在》假整改、假密闭、假！数据、假图纸—、假：报告和技改整合矿井！利用已封《闭老系？统非：。。法，生产等行《为的煤？矿,一律依法—责令停产整顿;【对拒不整改的,提】请，当地政府依法实【施关闭对《超，能力、超强度、超定！员、超层越界—和证件超期仍组织】生产的？煤矿,一律依法责】。令停产整改,—并依法追究》有，关人员责任;涉嫌犯！罪的,？依法移交司法机【关处理 责任单位:！产煤：县(市),市安全生！。产监督管理局(煤】管办)？、市国土资源局 】3.强化停产停建煤！矿监管对停产停【建的煤矿,督—促有关煤矿企业制】。定并落实停产—停建期间《的安全措施,严格】落实：。24小时值班—制度,有条件的【可，实施地面远程监控】对已进入关闭程【序仍未关闭的—煤矿,当地政府和】煤，炭企业？要一律停《止供电、供风和排】水,并派人看死【盯牢直至按照关【闭，。标准关闭到位严【把复工？复产验收《。关,严禁复工—复产前以灾害—。防治和隐患排查【整改为名擅自组织】维修、扩《修及生产《等行为？ 责任单位:省骨】干煤炭企业、神【火集团,产煤—县(市？)，,市安全《生产监督管》理局(煤管》办)：、，市发展改革委 4.！严格：落实煤矿企》。业安全生产“黑名单！”制度定期》公布发生较大事故】。、，瞒报谎报事故、违法！违规生产《建设、重大隐患不】整改、？超能：力生产等煤矿企业“！黑名单”,按照【国家发展改》革委等？18部委关于—印发〈关于对安全生！产领域？失信生？产经：营单位？。及其有？关人员开展联—合，惩戒的合作备—忘录〉？的，通知(发改》财金〔2016〕】1001号》)规定,《对纳：入“黑名单》”的煤矿及》其有关人员实—施联合惩《戒 责任单位:市安！全生产监督管理局】(煤：管办),《产煤县(市) (】七)严格责任追究,！推动安？全生产责《任落实？ 1.煤《矿企业和煤矿必须】建立：遏制较大事故责任追！究制：度对遏制较大事故】责任不明、》隐患排查治理工作不！力，。、措施不落》实,以及瞒报谎报】重大隐患的,要【参照事？故调查程序,查明】原因、追究有关单】位和个人的责任对隐！。患排查治理不认【真的相关责任单【位和责任人要—采取：。通报、约谈、—警，。告等惩戒措》。施;隐瞒不报或弄】虚作假的,》。。对，相关责任人所在【集团：公司发函《建议,包括停职检查！、调离岗位》、引咎辞职、—免职、降职等 【责任单位:省骨干】煤炭企？业、神？火集团,产》煤，县(市),市—安全：生产监督管》理局(煤《管办) 2.—严格落实中华人民】共和国安全生产法等！法律、法规》规定,建立健—全事故通报、警【示，、约谈和督办四项】制度,制定》具体实施细则和具】体，办法：;综合运用》行，政、司法和》经济手段,严格查处！生产经营过》程中的安全生—产违法行为,涉及刑！。事犯罪？的,按照中华人民】共和国？刑法和？。最高人民法院、最】高人：民检察院关于办理危！害生产安《全刑事案件》适用法律若》干问题的解释规定】。,依法移送》司，法机关,不能有【案，不移、以《罚代刑对发》。生，生产安全事故—的煤矿？,查明事故原因【,深入分《析事故暴《露出的？问题：和薄弱环节,采【取针对性防》范措施,堵》塞安全生产工作漏洞！对发：生造成人《员，死亡责任事故的【煤矿,要《撤销矿长职》务;对重大》灾害超前治理不【到位和重《大隐：患不整改《。而引发？事故的？,要：依法从严查处 责任！单位:市安全生产监！督管理局(煤管办】)、市公安局,产】。煤，县(市) (八)完！善应急体系,提升】应急处置能力建【设 进一步》建立健全应急—管理体系,完善应急！预案,健全》应急处置《。机，制,加强员工岗位】应急培训,提高全员！应急处置能》力;赋予从业—人员紧急避》险权,井《下从业？人员：发现直接危》及人身安全的紧急】情况时,有权停【止作业或在》采取可能的应急措】施后：撤离作？业场所;《落，实，班组长、《安监：员、瓦斯检查工、】调度员发现突出【预兆、瓦斯》超限、透水预兆【、极：端天气等紧》急情况？时,：责令现场作业人员】停止作业、停—电撤人的职责;对石！门揭煤？、排放？瓦，斯、火区封》。闭等危险程度高【的关键作业,—要制定完备的安【全措施和《处置方案,撤—离无关人员;—建立：灾，害性天气《预警和？预防机制,发现极端！天气影响本》矿安：全，生产时要及时撤人】,发现可《。能影响相邻矿井【时要：立，即向周边《相邻矿井发出预警】 责任单《位:市安全生产监督！。。管理局？(煤管办),产煤县！(市),省骨干煤炭！企业、神《火集：团 四、工作要【求 (一)强—化领：导,落实责任—市政府建《立遏制煤《。矿较大事故工—作联：席办公会《议制度？,分：管副市长为召集人】,市安全生》产监督管理局主要】。负责同志为副—召集人,成员由【市安全生产》监督：管理局、市发—展改革委、市公安】局及市？国土资源局分—管负责同志组成联】席办：公会议下设办公室】,办公？室设在市安》全生：产监督？管理：。局，,市：安全生产监督管理】。局主要负责》同志兼任《办公室主任各级、各！部门和煤矿企业要成！。立相应机构,制定实！施方案,提出—工，作措施,严》格落实责任》,坚决？防范：。和遏制煤矿较—大，事故发？生， (二)明》确专人,报送信息各！产煤：县(市)和》省骨干煤矿企业要】明，确专人负责信—息统计报送工—作，。。。,于：每月2日前将—遏制煤？。矿较大事故工作信息！统，计表报？市安全生产》监督管？理局(煤管》办) (三)及时】总结,认真分析【各级、各《部门：要及时发现、—总结有关《地，方和企业《在遏制煤矿》较大：事故方面的有效做法！和典型经验,加强】舆论宣传和情—况交：流,发挥示》范带头作《用;要认真分—析存：在的问？题和：不足,善于运用正反！典型案例,持续推动！相关工作深》。入开展？ 附件:遏制煤矿较！大事故工作信息统计！表，。 ，