许，昌市人民《。政府办？公室关于印》。发 ：许昌市遏制煤矿【较大事故工作实施】方案的通知 许政办！[2016]8【3号 《 ，各产煤？县(市)人民—政府,市人民政【府，各部：门: 许昌市遏制】煤矿较大事》故工作实《施方案已经》市政府同意,现印】发给你们《,请认真贯》彻落：实， 2016年11月！22日？   ？ 许：昌市遏制煤矿较大事！故工作实施方案 按！照国务院安委会【。办公室关于印发标】本兼治遏制》重特大？事，故工作指南的通【知(安委办》〔2：01：6〕：3号)和国家安全监！管总局？、国家煤矿安全监察！局关于印发标本兼治！遏制煤矿重》特大事故工作—实施方？案的：通知：(安监？总煤监〔2016〕！58号)、河—南省人民政府—办公厅关于》印发遏制煤矿重特】大事：故工作实施方案(】豫政：办〔20《16〕1《67号)要求,【结合我市实际,制】定本实施《方案 一《、总体？要求 认真贯彻落】实，党中央、国务院【。和，。省委：、省：政府及市委》、市政府关》于煤：矿安全？生产：工作一系《列部署,进一—。。步强化安全生产【红线意识,坚—持标本兼治、综合】治理,？严格：。煤矿安全准》入,推动煤矿重大】灾害整治,强化风】险分：级管控和隐患排查】治理,严厉打击【非法违法违》规，行为,依法关闭不】具备安全《生产条件的》煤矿,引导煤矿【淘汰退出落》后产能,提》高，煤，矿安全？保障水平,坚—决杜绝？。煤矿重特大事故、遏！制较大事故》和一般事故,生产矿！井力争实现》“零死亡”,持续】保持全市煤矿安【全生产形《势平稳 二、工【。作重点 重点灾害】:瓦斯、水》害;重点煤矿:煤与！瓦斯突出煤》。矿，及高：瓦斯：煤矿、水文地质【类型极复《杂煤矿、兼》。并重组煤《矿 三？、工作措施 (一】)强化源头治理【,严格安全准入【 ，1.严格《限制开采区域矿井垂！深超过120—0米：的，区域,暂停一切回采！活，。动;新建非突出大中！型矿井开采深度(第！一水平？)不得超《。过10？00米,改扩建大】。。中型矿井开采深度】不得超过1》2，00米,《新建、改《扩建小型矿井开采】深度不得超过60】0米;新建突—出矿：井第一水平开采深】。度不得超过》80：。0米,生产矿井延】。深水平不得》超过1200米煤层！瓦斯测算压力达【到3兆帕《及以上的(》通过地面《。钻井预抽《。能降：至3：兆帕以下的除外),！经评：估论证？,有：煤与：瓦斯突出《危险：。的，急倾斜煤层》,地表水、强含【。。水层和老空水区【域下的急倾斜—煤层等均要列为禁采！。区，域,不得进》行新井建设或改【扩建;现有生产煤】矿已进入《上述区？域的要进《行安全？。论证和经济》技术比较,》对一时难《以治理的区》域,要划定为禁【采区,不《得，进行开采 责—任单位:省骨干煤炭！企业、？神火集团,产煤县(！市),市发展—改革委、市安全生】。。。产监督管理局—(煤管办)》 2.严格安全准】入和许可自2016！年起3年内,原【则上停止新核准【(审批)的建设项目！和新增产能》的技术改造项目安全！设施：设计审查《工作;确需》新建煤矿《的,一律《实行减量置换对安】全设施设计批复之】日起1年内未开工】的煤：矿建设项目和对已】第二次延期安全【设施设计批》复仍未进行竣—工验收的建设项目】,一律？停止建设安全生产】许可证到《期的要移交有关【部门：暂扣或(吊)注销 ！责任单位《:省骨？干煤炭企《业、神火集团,【产煤县(市),市】发展改革委、市【安全生产监督管理】局(煤管办)— 3.严《格工：艺技术及设备准【入新建、扩》建项目要实行机械化！开采,建设》项目采用《的工艺、设施、设备！、器材等要符—合，国家标准或》行业标准,》。严禁使用国家明【令禁止或淘汰—的，设备：和工艺采《。煤工作面严禁使【用木支柱(》。极薄煤？。层除外)和金属【摩擦支柱等》支护形式《,严禁单体支柱放顶！煤等非正规采煤方法！生产企业要加强机】电设备管理》,严把设备、—电缆、胶带等安全入！井关：,使用的《设备必须按规定取得！煤，矿矿：用产品安全标—。志,定？期对在？用，设备：进，行检修、维护—、保养,由有资质的！机构对主要设备【按规定进行检测【检验：,及时更《新老旧设《备,严禁超期服【役，、，带病运？转 责任单位:省】骨干煤炭企业、【神火集团,产煤县】(市),《。市安全生《产监督管理局(煤管！办) 4.严格人】员准入从事煤—炭生产建设的企业必！须有相关专》业和实践经历的管】理团：队煤矿必须配—。。备矿长、总工程师】和分管安全、生产、！机电的？副，矿长及防突(煤与瓦！斯，突出矿井)副矿长,！。并经安全考》核合格,且严禁【在其：他煤矿兼职在辖【区内担？。任矿长期间发生人】员死亡责任事故的】。,，终，身不得再《次担任？矿，。长配全采煤、掘进】、机电运《输、：通风、地测》和，。。水文地质《。等专：业技术人《员,专业技术—人员必须具备煤【矿相关专业中专【以上学历或注册安全！工程师资《格,且有3年—以上井下工作经【历煤与瓦斯突出【矿井要配备专门的】防突机？构和：人员：安全管理人》员、特种作》。业人员的数量符【合要求并持证上【岗，,其中专《职安全检查人—员不少于20—人;采煤、掘—进、机电运输、通风！等专业人《员每个专业不—少于3人,地—测专业不少于—1人 责任单位【:省骨干煤炭企业、！神火集团,》产煤：县，(市),《市安全生产监督管理！局(煤管《办，。)， (二)强化—治本攻坚《,提升煤矿安—全保障能力 —1.深？入开展煤矿重大【灾害防治工作—认真：贯彻实施国家安【全监管总局、国家煤！。矿安全？监察局？关于进？一步加强煤矿—重大灾害防治—有效防范重特大【事故的通知(安监总！煤装〔2016【〕10？号)和？河南省煤管办、河】。。南煤矿安全监察【局关于？。。印发〈河南省进【一步加强煤》。矿重大灾害防治有效！防范重特大事故【工作方案〉的—通知(豫《煤联〔2016〕3！3号)精神,采取工！。程、：技术：和管理等综合措施】,加强对《瓦斯、水害、火灾】及提升运输等—方面的重大灾—害防治,有效—防范：一般事故 责任单位！:省骨干煤》炭企业、神火集团】,，产煤县(市》),市安《全生产监督管理【局(煤管办) 【2.切实开展煤矿】致灾因素《普查工作查明—企业及矿井所有煤】。层瓦斯压力、—含量等基本》参数,编《制瓦：斯地质图,并对矿】井，瓦斯赋存情》况进行分区,—开展瓦斯防突预测】预报工作查明—水害致灾因素—,包括老窑、采【空区、溶洞、—流沙、灰《岩等地下《水存在的位置、范】围、可能的水量等情！况,河？流、水？。库，。等地表水以》及地表裂缝可能导】水情况？等,并将相》关信息标绘》。在采掘工程平面图】和矿井充水》性图上查明》矿区存？在，明火：或自然发火》可能的？位置、范围、密闭、！气体成分等情—况,制定防灭火措】施开展矿区》范，围内断层、》裂，隙、褶曲和陷落柱等！地质：构造普查《工作,提出防范措】施和建议特别要查清！资源：整合或兼并重组煤矿！原老空区积水、积气！及，火区等？情况,建立煤矿灾】害防治长效机制 责！任单位:省骨—干煤炭企业、神火集！团,产煤县(—市) 3.深入贯】彻落实？煤矿安全规程—严格按照《规程对标管理,【突出：。落实规？程新变化的条—款,完善《安全管理责任制和制！。度,落实安全管理】和技术？措施,认真》开展“学规程、抓】整改、促落实、保安！全”活动,》将规程每一条规定落！实到现场、落—实到基层、落—实到岗位、落实到个！人,做到对标整【改、对标执行—、对标落实提升【安全监管人员业务指！导能力和监管—执法能力《,做到依法治安、严！格监管？ 责任？单位:省骨干煤炭企！业、神火《集团,？产煤县(市),市】安全生产《监督管理局(煤管】办) (三)—优化煤矿系统,【精减井下作业人员】 1.加大机械化】、自动化、信息化和！智能化建设力度,】推广新技《术、新工艺、新装备！、新：材，料省骨干煤矿—采煤机械化》水平达到8》0%以上,兼并重】组煤矿？达到60%以—上;省？骨干煤矿掘进机械化！水平达到90%以上！,兼并重组煤—。矿达到70%以【上推动大中型矿井】积极应用综采—工作面可视化—、智能？化控：。制技术,加快无人开！采、无人操作—、无人值《守和远程监》。控技术应用和推广;！推动：中小型矿井机械【化，升级改造,年生产】能力(或核定—。能力)？60万吨及以—下矿井只允》许1个采煤工作面】。组织生产煤与瓦斯】突出矿井《要大力推《进综掘技术应用和柔！性复：。合支护？形式应用,提高安】全掘进速度,增强】安全支护效能 责】任单位:省骨干煤炭！企业、神火集团,产！煤县：(，市),市安》全生产监督》管理局？。(煤管办)》 2.优化生—产，布局,减少》井下作业人》员引导、督促—煤矿企业落》实减人措施》,优化生《产布：局,合理组织生产】,科：学交接班《,避：。免平行交叉》作业,有效减少【井下作业人数科学】定员,合理生产,】3，0万吨/年以—下的小煤矿》。要将单班入井—人，数，控制在？100人以内严格】控制矿井同时生产的！水平数,正常—生，产煤矿原《则上应在一个水平组！织生产,同》时生产的水平不超过！2，个推广“一井一面”！等集约？化生产模式,尽可能！减少生产水平的【采区数量《,减少生产环节【;同时生产》。的采煤工作面与回采！巷道掘进工》作面个数《的比例控制在—1∶2以内,一个】采(盘)区的—单班作业《人数控制在10【0人以内;综采【工作：面作业？。范围内(包》括工作面《及进、？回风巷)《单班：各类作业人数控【制在35人以—内;综掘工作面作】业，范围内(《从掘进？迎头至工作面回风】流与：全风压风流混合处)！的单班各类作—业人数控《制在20人以内凡采！。掘失调、抽掘采【失调、安全设施及治！理工程不到位的一律！。停产整改 责—任单位:省骨—干煤炭企业、—神火集团,产—。煤县(？市)：,市安全《生产监督管理局【(煤管办) (【四)：淘汰落后产能,提升！安全基础水平— 1.淘《。汰落后产《能认真落实》国务院关于煤—。炭行业化解过剩【产能实现脱困发展的！意见(国发》〔2：016〕7》号)和河《南省人民政府关于促！进煤炭行业解困的意！见(豫政〔2016！〕10号),用【3年左右时间—,依照国《家和省？。政府标准,》关闭淘汰下列矿井】:资源枯竭、不【符合环保政策的【矿井,剩余服—务年限或剩余可【采储量？达不到国家规—定的矿井,采用【国家禁止的采—煤方法、工》艺且无法实》施技术？改造：或，安全生？产不合格《的矿井,资》。源赋存条件差、违】法违：规，。生产或？建，设的：。矿井,？发生：较大安全事故—、，规模：达不到国家规定的】高瓦斯矿井,长期】亏，损、资不抵债—、不承？担社会责任、恶【意欠交税金和社会保！障金的矿井以及其他！国家明令关闭退【出，的，矿井 责任单位:市！国土资源局、市【发展改革委、市安全！。生产监督管理—局(煤管办),【产煤县(市)—,省：。骨干煤炭《企业、神火》集团 2.引导煤】矿企业退《出运用政策支持【等综合？措施,引导以—下煤矿？企业退出:煤—与瓦斯突出、水文地！质条件？。极其复杂等》严重：灾害隐患,且在【现有技术《条，件下难以有》。效防治的煤矿;【开采深度超过—。煤，矿，安全规程规定的煤矿！;，达不到安全》质，量，标准化三《级的煤矿;》非机械化开采—的煤矿;《。开采技术和装备列】入煤炭？。生产技术与装—备政策导向(201！4年版)限制目录且！。无法实施技》术改造？的煤矿;与大型【煤矿井田平面投【。影重叠？的煤矿;长》期停：产、停建的煤—矿;资源《枯竭：、资源赋存》条件差的《煤矿责任《单位:市《国土资源《局、发展改革委【、市安全《生产监督管》理局(煤管办),】产煤县(市》)，,，省骨干煤《炭企业、神火集【团 3.分类—处置兼并《重组煤？矿对符合《国家有？关标准、《资源禀赋条》件，好、安全生产有【保，障、恢复生产有【效益的？兼并重？组煤矿,可在安全】生产验收合格并【。达到安全质量标准】化三级及以》上标准后保留并恢复！生产;？。对煤与瓦斯突出、水！害等灾害威》胁较重的《兼并重组煤矿,由煤！矿兼并？重组：主体企？业，组织专家论》证,在？现，有技术？条件下难以有效防治！、开采？成本过高或严重亏】损，的,经兼并重组双】方协：商后,实施关闭退出！ 责任单位:—市国土资《源局、市安全生【产监督？管理局(煤管—。办),？产煤县(市》),省骨干煤炭【企业、神火集团【 (五)完善—体制机制,探—索建：立，煤矿安全预防管【理体系 1.探【索建立安全预防管理！体系各级、各部门和！煤矿企业《。要把：安全：。风，险管控挺在隐患【前面,把隐》患排查治理挺在事故！前面,把《事故应急《救援作为最后一道防！线,建立煤矿安全】。风险分？级管控、隐患排查治！理和安全质量—标准化三位》一，体的：安全预防管理体【系各煤矿企业要建】。立健全煤矿事—故隐患排查治—理制度？,完善煤矿隐患排查！治理自查、自报【、自改系统,实现隐！患排：查、：登记、评估、—报告、监控、治理、！销，账的全？过，程记录和闭环管【理,对重《大隐患治《理情况要及时—向县级及以上—煤，矿，安全监管部门和企业！。职工代表大会进行】双报告,接受政府和！职工监督;》不断：加强安？全质量标《准，化建设,强化—现场管理,实—现动：态达标煤矿安—。全监管部门要—落实重大隐患—挂牌督办、重点【监控：。、监督检查等—制度,确保重—大，隐患整改到位;对】达不到安全质量标准！化三级及以上的【矿井,依法停产【整改：;逾：期，仍，不达标的,》要引导企业退—出 责任单》位:省骨干煤炭【。企业、神火》集团,产煤县(【市),市《安全生？产监督管理》局(煤管办)— 2.建立煤矿安】。。全生：产信息管理平台开发！构建煤矿基础数【据，。库、隐患排查治理】、地方监管执法【、国家？监察执法情》况四位一体》信息管理《平台,实现重大【隐患：排查、治理、报告及！监管：监察工作的信息化】。。 责：任单位:省骨干煤炭！。。企业、神火集—团,产煤县(市)】,市安全生产监督管！理，局(煤管办) (】六)严？格监管监察执法,严！厉打击违《。法违规行为 1.】。扎实开展监管执法】根据煤矿安全—生产法律法规及【上级有关规定,坚持！。“管：行业必？须管安全《、管：。。业务必？须管：安全：、管生产经营必须】管安：全”的原《则,落实《“党政同责》”和“一岗》。双责”,切实履行属！地管：理职：责,加大煤矿安全】执，法力度,建立完善】安全生产长效机制,！切实强化《煤矿安全《监，管,确保《煤矿安全 》责任单位:产—煤县(？市)：,市安全《生产监督管理局(煤！管办) 2.严厉打！击“五假五超”等】违法违规行为对存】在假整改、》假密闭、假数据、】。假图纸、假报—告和技改整》合矿井利用已封【闭老系统非法生产等！。行，为的煤矿《。,一律依《法责令？停产整顿;对拒不整！改的,提请当地政】府依法实《施关闭对《。超能力、超强度、超！定员、？超层越？。界和证件超期仍【组织生产的煤矿,一！律依法责令》停产整改,并依【法追究有关人—员责任;涉嫌犯罪】的,依法移》交司法机关处理【 责任单位》:产煤县(》市),市安全—生产监督管理—局(煤管办》)，、，市国土资源局— 3.？强化停产《停建煤矿监管对停产！停建的煤矿,督促有！关煤：。。。矿企：业制定并落实—停产停建《期间的安全措施,】严格落实24小时值！班制度,有条件的】。可实施地《面远程监控》对已进入《。关，。闭程序仍未关闭的】。。煤矿,当地》政府和？煤炭企业要一律停】止供电、供》风和排水,并派【人看死盯牢直—至按照关《闭标准关闭到位【严把：复工复产验收关【,严禁复工复产【前以灾害《防治和隐《患排查整《改为名擅自组织【维修、扩修及生【产等行为 责任单】位:省骨干》煤炭企业、》神火集团,产煤县(！市),市《安全生产监督管【理局(煤管办)【、市发展改革委【 4.严《格落：实，。。。煤矿企业安全—生产“黑名》单”制？度定期公布发生较大！事故、瞒《报谎报事故、违法违！规，生产建设、》重大：隐患不整改》、超：能力生产等煤矿【企业“黑名》单，”，,按照国家》。。发展改革委等1【8部委？关于：印发〈关《于对安？全，生产领域失》信生产经营单位【及其有关人》员，。开展联合惩》戒的合作备》忘录〉？的通知(发改财【金，〔，20：1，6〕100》。1号)规定,对纳】入“黑名单”—的煤矿？及其有？关人员实施联合惩戒！ 责任单位:—市安全生产监—督，管理局(煤管—办),产煤县—(市) (七)严】格责：任，追究,？推动安全生产责【任落实 1.煤矿】企，业和：煤，矿必须？建立遏制较大—事故责？任追究制度对遏制较！大事故责《任不明、隐患—。排查治理工作不力、！措施不落实,以及瞒！报谎报？。重大隐患的,要参照！事故调查《程序,查明》原因、追究有关单位！和个人的责任对隐患！排查治理不认真【的相关责任单位和责！任，人要采？取通报、《约谈、警告等惩戒措！施;隐瞒不报—或弄虚作假的,对相！关责任人所》在，集团公？司发函？建议,包括停职检查！。、调离？岗位、引咎辞职、免！职、降职等 责任单！位:省骨干煤炭企业！、，神火集团《,产煤县《(市),市安—全生产监督管理局】(煤管办) —2.严格落实中华】人民共和国安全【生产法等法律、【法规规定,建立【健全事故通》报、警示、约谈【和督办四《项制度,制定具【体，实施细则《。和具体办法;综合】。运用行政、司法和】经济手段,严格【查处生产《经营过程中的安全生！产违法行《为,涉及《刑事犯？罪的,？按照中华人民—共和国刑法和最高人！民法院、最高人民检！。。察院关于办理危害生！产安全刑《事案件？适用法律若》干问题的解》。释，规定,依法》移送司法机》关,不能有案—不移：、以罚代刑对发生】生产安？全事故的煤矿,查】明事故原因,—深入分析事》故暴：露出的问题》。和薄弱环《节,采取针对性防范！措，施,：堵塞安全生产工【作漏洞对《发生造成人员死亡责！任事：故的煤矿,》要撤：销，矿长职务;对重大】灾害超前治理不【到位和重大隐患【不整改而引》发事故的,要依法】从严查处 责任单位！:市安？全生产监督管—理局(煤管办)、市！公安局,产煤县(市！) (八)完善【应急体系《,提升？。应急：处，。置能力建设》 进一步建立—健全应急管理体【系,完善《应急预案《,健全应急处置机制！,加强员工》。岗位应急培训,【提高：全员应急处》。置能力;赋》予从业人员紧急避】险权,井下从—业人：员发现？直接危及人身安全】的紧急情《况，时,有权停止作业】。或在采取可能的【应急：措施后撤离》作业场所;》。落实班组长、安【监员、瓦《斯检查工、调度员】发，现突出预兆》、瓦斯？超限、透水预兆、极！端天气等紧急—情况时,责令现场】作业人员停》止作业、停电撤【人的职责《;对石门揭煤、排】放，瓦斯、火《。区封闭等危险程【度高的关键作业【,要制定完备—的安全？。措，施和：。处，置方案,撤离无【关人员;建立灾害性！天气：预警和预防》机制,发现极端天气！影响本矿安》全生产时要及时撤】人,发现可能影响】相邻矿井时要立即】向周边相邻矿井发】出预警 责》任单位:市安全生产！监，。督管理局(煤—管办),产煤—县(：市),省骨干煤【炭企业、神火—集团 四、》工作要求《 (一)强化—领导,落实责任市政！府建立遏《制煤矿较大事故工作！联席办公会议制度,！分管副市《长为召集人,市安全！生产：。监督管理局主—要负：责同志为副召集人】,成员由市安全生产！监督管理局、市发】展改革委《、市公安局及—。市国土资源局分管负！责同志组成联席办公！会议下设办公室,】办公室设在》。市安全？生产监督管理局,】市，安全生产监督—管理局主要负责【同志兼任办公室主任！各级、各部门和【煤矿企业要成立相】应机构？,制定实施》方案,提《出工作措施,严【格，。落实责任,坚决防】范和遏制煤》矿较大事故发生 (！二，)明确专人,报送信！息各产煤县(—市)和省骨干煤矿】企，业要明？确，专，人负：责信：息统计报送工作,于！每，月2日前将遏制【煤矿较大事故工【作信息统计表报【市安全生产监督管】理局(煤管办—) (三)》及时总结,》认真分析各级、各】部门要？及时发现、总—结有关地方和企业在！遏制煤矿《较，大事：故方面的有效—做法和？典型：经验,加强舆—论宣传？和情况交流,发挥】示范带头作》。用;要认真分析存】在的问题和不足,】善于运用正反典型案！例,：持续：推动相关《。工作深入《开展 附件》:遏制煤矿较大【事故工作信息统【计表 ？