。许昌市人民》。政府办公室关—。于印：发 许昌市遏制【煤矿较大事故工【作实施方案的—通知 许《政办[20》16]8《3，号 各产煤县(！市)人民政府,【市人民政府各部门】: 许昌市遏—制煤矿较大事—故工作？实施方？案已经市《政府同意,》现印发给你们,请认！。真贯：。彻落：实 201》6年11月》22日   许昌！市遏制？煤矿较大事故工作实！施，方案： 按照？国务院安《委会：办，。公室关？于印发标本兼治【遏制重特大事故工作！指南的通知(安【委办〔20》16〕？3，号)和国家安全【监管总局、国家煤矿！安，全监察局《关于印发标》。本兼治？遏制煤矿重特大事故！工作：实施方案的》通知(安监》总煤监〔2016〕！58号？。)、河南省人民政府！办，公厅：关于印发遏制煤【。矿重特大事故—工作：实施方案(豫政办〔！2016〕1—67号？)要求,结》合我市实《际,制定本实—。施方案 一》、总体要求》 认真贯彻落实【党中央？、国务院和省委【、，省政：府及市？委、市？。政府关于《煤矿：安全生产工作—一，系列部署,进一步强！化安全生产红线意】识,坚持标本兼治】、综：合治理,严格煤【。矿安全？准入,推动》煤矿重大灾害整【。治,强化《风险分级管控和【隐患排查治理,严】厉打击非法违法违】规行：为,依法关闭不具】备安全生产条件的】。煤矿,引《导煤：矿淘汰？退出落后产能—,提高煤矿安全保】障，水平：,坚：决杜绝煤矿重特大】事故、遏制较—大事故和一般事故】,，生产矿？井力争实现“零死】。亡，”,持续保持全市煤！矿安全生产形势【平稳 二、》工作：重点 重点灾—害:瓦斯、水—害;重点煤矿:【。煤与瓦斯突出煤矿】及高瓦斯煤矿—、水文地质类型极复！杂煤矿、兼并重组煤！矿 三？、工作？。措施 (一》)强：化源头？治理,严格安全准】入 1？.严格限制开采【区域矿？。井垂深超过1—200米的区域,暂！停一切回采》活，动;新建非突出【大中型矿井开采【深度(第一》水平)不得超—过1000米—,改扩建大中型【矿井开采深度—不得超过1200米！,新建、改》扩建小？型矿井开采》深度不？得超过600米;】新建突出矿》井第一？水平开采深度不得】超，过8：00：米,生产矿井延深水！平不得超《过1200》米煤：层瓦斯测算压力达到！3兆帕及以上的(通！过地面钻井预抽能降！至3兆帕以下—的除外？),经评估论—证,有煤与瓦斯【突出危险的急倾斜】煤层：,，地表水、《强含水层和老空水区！域下：的急：。倾斜：煤层：等均要列为禁—采区域,《不得进行新》井建：设或改扩建;—现有生产煤矿已进入！上述区域的要进行安！全论证和经济技【术比较,《对一时难《以治理的区域,要划！定为禁采《区,不得进行开【采 责任单位—:省骨干煤炭企【业、：神火集团《,产煤县(市—),市发展改革【委、市安全生—。产监督？管理：局(煤管办) 2】.严格安《全准：入和：许可自2《016年起3—年，内,原则上停—止，新核准(审批)的建！。设项：目和新增产能的技术！改造项目安全设施设！。计审：。。查工作;确需新建】煤矿的,一律实行减！量置：换对安全设施设【计批复？之日起1年》内未开工的》煤矿建设项目—和对已第二次延【期安全设施设计【批复仍未进》行竣工？验收的建设项—目,：一律：停，止建设安全生产【许可证到期的要【移交有？关部门暂扣或(【吊)注销 》责，任单：位:省骨干煤炭【企业、神火集团,】产煤县(市》),市发展改—革委、？市安全生产监督管】理局：(煤管办《) 3？.严格工艺技术【及设备准入新—建，、扩建项《。。目，要实行机械化开【采,建设项目—采用的工艺、设【施、设备、器材等】要符合？国，家标准或行业标准】,严：禁使用国家明令【。禁止或淘汰的设【备和：工艺采？煤工作面严禁使用木！支柱：(极薄煤《层除外)和金—属摩擦支柱等—支护形式《,严禁单体支柱放顶！煤等非正规采煤方】法生产企业要加强】机电：设备管理,严把设】备、电缆《、胶：带，等安全入井》关,使用的设备必须！。按规定取得煤矿矿】。用产品安全标志【,定期对在》用设备进行检—。修、维护、保养,】由有资？质的机构对主要设】备按规定进》。行检：测检验,及时更新老！旧设：。。备，,严禁超《期服役、《带病：运转 责《任单位:省骨干煤】炭企业、神火—。集团,？产煤县(市),市】安全生产《监督管理局(煤管办！) 4.《严，。格人：员准：入从事煤炭生产【建设：的企业必须有相【关专业和《实践经历的管理【团队：煤矿：必须配备矿长—、总工？程师和分管安全【、生产、机电的副】矿长及防突(煤与瓦！斯突出矿井》)副矿长,并经安全！考核合格,且严禁在！其他煤矿兼职在辖】区内担？任，矿长期间发生—人，员死亡责任事故【的,终身不》得再次担任矿长配全！采煤、掘《进、机电运输、【通风：、地测和水文地质】等专业技术》人员,专业技术人】员必须具备煤矿相】关专业中专以上【学历或注册》安全工程师资格,】且有3年以上井下工！作经：。历煤与？瓦斯突出矿》井要配备《专，门的：防突机构和》人，。员安全管理人员【。、特种作业人员【的数量符合要求并】持证上岗,》。。其中专职安全检查人！员不少？。于20人《;，采煤：、掘：进、机电运输、【通风等专《业人员每《个专业不少于—3人,地测专业【不少于1人》 责任单位:省骨干！煤炭：企，业、神火集团—,产煤县(市)【,市安全生产监督】管理局(煤》管办) (二)【强化治本攻坚,【提升煤矿安》全保障能力 1.深！入开：展煤矿重《大灾害防治工作认真！贯彻实施国家—安全监管总局—、国家煤矿》。。安全监察局关于【进一步加强煤矿重】大灾害防治有效【防范：重特大事故的通【知(安监《。总煤装〔2016】。〕10号)和河南】省煤管办、河南煤矿！安全监察局关于【印发〈河南省—进一步加强煤矿重】大灾害防治有—效，防范重特《大事故工作方案〉的！。。通知(豫煤联—〔2016》〕3：3号：)精神,采取工程】、，技术：和管理等综合—措施：,加强对瓦》斯，、水害、火灾及提】升运输等《方面的重大》灾害防治,有效防范！一般事故 责任【单，。位:省？骨干：煤炭企业、神—火集团,产煤县(市！),市安《全生产监督管理局(！煤管办) 2.【切实开展煤矿致灾】因素普？查工作查《明企业及矿井所有】煤层瓦斯压力、含】量等：基本参数,编制【瓦斯地质《图,并对矿井瓦斯赋！存情况进《行，分区,开展》瓦斯防突预》测预报？工作查明水害—致，灾因素,《包括老窑、》采空区、溶》洞、流沙、灰岩【。等地：。下水存在的位置、】范围、可能的水量】等情况,河流、水库！等地表？水以及地表》裂缝可能导水情况】等,并？将相关信息标绘【在，采掘工？程平面图和》。矿井充水性图上查】明矿区存在明火或】自然发火可能的【位置、范《围、密？闭、气？体成分等《情况,制《定，防灭火措施开展【矿，区范围内断层—、裂隙、褶曲和【陷落柱等地质构【。造普：查工作？,提出防范措施和建！议特：别要查清资源—整合或兼并》重组：煤矿原老空》区积水、积气及火区！等情况,建立煤矿】灾害防治长效机制】 责：任单位:省骨—干煤炭企业》、神火集团,—。产，煤县(市) 3.深！入贯：彻落实煤矿安全规】程严格？按照规程对标—管，理，,突出？落实规程新变—化的条款,完善【安全管理责任制和制！。度,落实安全—管理：和技术措施,—认真开展“学规【程、抓整改、促落】实，、保安？全”：活，动,将规程每一条规！定落实到《现场、落实》到基：层、落实到岗位、】落实到个人,—做到对标整》改，、对标执行、对【标落实提升安全监管！人员业务《指导能力和监管【。执法能力,做到【依法治安《、严格监管 责任单！位:省骨干煤—炭企业、神火—集团：,产煤县(市)【,市安全生产监督】管理局(煤管办) ！(三)优化煤矿【系统：,精减井下》作业：人员 1.加—大，机械化、《自动化、信息化【和智能化《建设力？度,推广新技术、】。。新工艺、新装备、】新材：料，省骨干煤矿采煤机】械化水平《达到80%以—上，,兼并重组煤矿达】到60%以上;省】骨干煤矿掘》进机械？化水平达到9—0%以上,》兼并：重组煤矿达到70】%，以上推动大》。中型矿井《积极：应用综采工作面可视！化、智能化控制【技术：,加快无人开—采、无人操》作、无人值守和远程！监控技？术应用和推广;【。推动中小型》。矿井机械化升级改】造,年生产能力(或！核定能力)6—0万吨及以下—矿井只允许1—个采煤工作》面组织生产煤与瓦】斯突出矿井要大【。力推进综掘技—。术应用和柔性复合支！护形式应用,提【高安：全掘进速度》。,增强安全支护效能！ 责任单位》:省骨干煤炭—企业、神火集团,】产煤县？(市)？,市安全生产监【。。督管理局(煤管办)！ 2.优《化生：产布局,减》少井下？作业人员《引导、督促煤矿企】业落：实减人措《施,优化《生产布局,合—理组织生产,科学】交接班,避》免平：行交叉作业》,有效减少井下【作业：人数科学《定员,合理生—产,30万吨/年】以下的小煤矿要【将单班入《井人数控《制在100人以内严！格控制矿井同时生】产的水？平，数,正？常生产煤矿原—则上应在一个水【平组织生产》,同：时生产的水平—不超过2个》推广“一井一—面，”等集约化》生产：模式,尽可能—减少：生产：水平的采区数—量,减？少生产环节;同【时生产的采煤工作】面与：回采巷？道掘进？。工，。作面个数的比例控】制，在，1∶2？以内,一个》采(盘)区的单班作！业人：数控制在10—0人以内;综采工作！面作：业范围内(》包括工作面及—进、回风巷)—单班各类作业人数控！制在35《人以：。内;综掘工》作面作？业，。范围内(从掘进【迎头至工《作面回风流与—。全，风压风流混合处【。)的单班各类—。作业人数控制在2】0人：以内凡采《掘失调、抽掘采【失调、安全设—施，及治理工《程，不，到位：的一：律停产整改 —责任单位:省骨【干煤炭企业、神火集！团,产煤县(—。市),市安全生【产监督管理局(煤】管办) 《。(四)？淘汰落后产能,【提升安全基础—水平 1.淘汰落后！。产，能认真落实国—务院关于《煤炭行？业化解过《剩产：能实：。现脱困发展的意见(！国发〔2《01：6，〕7号)和河南省人！民政府？关于促？进煤炭行业解困【的意见(豫政〔2】016〕《1，0号),用3年左】右时间？。,依照国《家和省政府标准,关！。闭淘汰下《列矿井:资源枯竭、！不符合环保政—策的矿井,》剩余服务年限—。或剩余可采储—量达不到《国家规定的矿井【,采用国《家禁止的《采煤方法、工艺且无！法实施技术改造或】安全生产不合格【。。的矿井,资源—赋存条件差、违【法违规生《产或建设《的矿井,发生较大】安全事故、规模【达不到国《家，规定的？高瓦斯矿《井,长？期亏损、资》。不抵债、不承—。担社：会责任、《恶意欠？交税金和社会保障金！的矿：井以及其他国—家明令关《闭退：出的矿？井 责任单位—:市国土资源—局、：市发展改革委、市】安全生产监督管理】局(煤管办),【。产煤县(市)—,，省骨干煤炭企业、】神火集团 2.【引导煤？矿企业退出运用政策！支持等综合》措，施,引导以下—煤矿企业《退出:煤《与瓦：斯突：出、水文地质—。条件极？其，复杂等严《重灾：害隐患,《且在现有技》术条件下难以有【效防治的煤矿;【开采深度《超，过煤矿安《全，规程规定的煤矿;】达，不到安全质》量标准化三级—的煤：矿;非机械》化开采的《煤矿;开采技—术和装备《列入：煤炭生产技术与装】备政策导向(2【01：4年版)限制目录且！无，法实施？技术改造的煤矿;】与，大，。型煤矿井田平面【投影重叠的》煤矿：。;长期停《产、停建的煤—矿;：资源枯竭、》资源赋存条件差的煤！矿责任？单位:？市国土资源》局、发展改革委、】市安全生产监督管】理局(煤管办—),产煤县(市),！。省骨干煤炭企业、】神，火集团 3.—分类处置兼并重【组煤矿对符合国家有！关标准、资源—禀，赋条：件好、安全生—。产有保障、》恢复生？产有效？益的兼并重组煤矿,！可在安？全生产验收合格并达！到安全？质量标？准化三？级及以上标准后保】留并恢复《生产：;对煤与瓦斯—突出、？水害等灾害威胁较重！的兼并重组煤矿【。,由煤矿兼并重组】主体：企业组织专家论证,！在现有？技术条？件，下难：以有效防治、开采成！本过高或严重亏损的！,经兼并重》组双方？协商后,实施关【闭退出 责任单位】:，市国土资源局、市】安全生产监督管【理局(煤管》办),产煤县(【市，),省骨干》煤炭企业《。、神火集团 —(五)完《善体制机《制,：。探索建立煤》矿安全预防管—理体系 1》.探索？建立安全预防管理】体系：各级、各部门—和煤：矿企业要把安全风险！管控挺在隐患前【面,把隐患排—查，治理：。挺在事故前面,把事！故应急？救援作为《。最后一道防线—,建立煤矿》安全风险分级管【控、隐患排查—治理和安《。全质量标准》化三位一体的安【全预：防管理体系各—煤矿企业要建立【健全煤矿事故—隐患排查《治理制度,完善煤】。。矿隐患排查治理【自查、？自报、自《改，系统,实《现隐患排查》、登：记、评估、报告、】监控、治理、销账】的全过程记录和闭环！管理,对重大隐患治！理情况要及》时向县级及以上煤】矿安全监《管部门和企》业职工代表大—会，进行双报《告,接受政府和职】工监督;不断加【强安全？质量标准化建设,强！化，现场管理《,实现动态达标【。煤矿安全监管部门要！。落实重大《隐患挂？牌督办？、重点监控、监督】。检，查等制？度,确保重》大隐患整改到位;对！达不：到安全质量》标，准化三？级及以上的矿井,依！法停产整改;逾【期仍不达标》的，,要引导企业退出 ！责任单位:省骨干】煤炭企业、神火【。集，团,产煤《县(市),市安全生！。产监督？管理局(煤管办【) 2.建立煤【矿安：全生产信息管理平台！开发构建《煤矿基？础数据库、》隐，患排查？治理、地方》监管执法、国—。家监察执法》情况四位一体信【。息管理平台,实现重！大隐患排查、治【理、报告及监管监察！工作的信息化 责】任单位:省骨—干煤炭企《业、神火《集，团,产煤县(—市)：,市安全生产监【督管：理局：(煤管办) (六)！严格监？管监察执法,严厉】打击违？法违规行为 1.】扎实开展监管—执法根据《煤矿安全生产—法律法？规及上级有关规定,！坚持“管行业必须】管安：全、管业务必—须，管安全、管》生产：经营必须管安全”】。的原则,《落，实“党政同责”【和，“一岗？双责”,切》实，履行属？地管理职责,加大煤！矿安：全执法力度》,建立完善》安全生产长效机【制,切实强化—煤，矿安全？监管：,确保煤矿安全 责！任单位:产煤—县(市？),：市安全生产监督管】理局：(煤管办《) 2.严》厉打击“五假五【。超”等违法违—。规行：为对存在假整改、】假密闭、假数据、】假图纸、假报告【和，技改整？。合矿井利《用已封闭老系统【非法生产等行为的煤！矿,：一，律依法责《令停产整顿;对【拒，。不整改的,提请【当地：政，。府依法？实施关闭对超能力、！超强度、超》定员、超层越—界和证件超》期仍组织生产的煤】矿,一律依》法责令停产整改,并！依法追？究有关人员》责任;涉嫌犯—罪的,依《法移交司法》机关：处理 责任单位【:产煤县《(市),市安—全生产监督管理【局(煤管办》)、市？。国土资源局 3.】强化停产《停建煤矿监管对停产！停建的？煤，矿,督促有关煤【矿，。企业制？定并落实停产停建】期间的安《全措施,严格落实】24小时值》班制度,有条件【的可实？施地面？远程：监控：对已进？入关闭程序仍未【关，闭，的煤：矿,当？地政府和煤炭企业】要一律停止供—电、：。供风和排水,并【派人看？死盯牢直至按照关闭！标准关闭到位严【把复工复产验收关】,严禁复工复产前以！灾害防治《和隐患排查》整改为名擅》自组：织维修、《。扩修及生《产等行为 责任单】位:省骨干煤炭企业！、神火集团,产【煤，县(市),》市安全生产监督管理！局(煤管办》)、市？。发展改革《委 4.严》格，落实煤矿企》业安全生产“黑名单！”制度定期公—布发：生较大事故、—瞒报谎报事》故、违法《违规生产建》。设、：重大隐患不整改、超！能力生产等煤矿企】业“黑名单”—。,按照国家》发展：改革委等18部委】关于印发〈关于【对安全生产领域失信！生产经营单位及【其有关？人员开？展联：合，惩戒的合作》备忘：录〉：的通知(发改—财金〔201—6〕1001—号)规定,对纳【入“黑名单”的煤矿！及其有？关人员实施联—合惩戒？。 责任单位:市安】全生：产监督管理局(煤管！办),产煤县(【。市) (《七)严？格责任追究,—。推动安全生产责任】落实 1《.煤矿企业》和煤矿必《须建：立遏制较大》事故：责任追究《制度对遏制较大事】故责任不明、隐【患排：查治理工作不力【、措施不《落实,以及瞒报【谎报重大《隐患的？,要参照事故调【查程序,查明原因】、追究有《关单位和个》人的责任对隐患排查！治理不认《。真的相关责任—单位和责任》人要采取《通报、约谈》、警告等惩戒措施】;隐：瞒不报或弄虚作【假的,对相关责任】人所在集团公司发函！建议,包括》停，职检查、调离—岗位、引咎辞职【、免职、降职—等 ：责任单？。位:省骨《干煤炭企业》、神火集团》,产煤县(市),】市，安全：生产监？督管理局(》煤管办) 》2.严格《落实：中华人民共和—国安全生产法等法律！。。、法规？规定,建《立健全事故通报、警！示、约谈和督办四】项制度,制定具体】。实施细则《和，。具体办法;综合运用！行政：、，司法和？。经济手段,严—格查处生产经—营过程中《的安全生《产违法行《为，,涉及刑《事犯罪的,按照中华！人，民共和国刑》法和最？。高人民法院、最高人！民检察？院关于办理危害生】产安全刑事》案件：。适用法律若》。干问题？的解释？规定,依法移送【司法机关《,不能有案》不移、以罚代刑对发！生生产安全事故的煤！矿,查？明事故原因》,深入分析事故暴露！出的问题和薄弱环】。节,采取针对性防范！措施,堵塞》安全生产工作漏洞】对发生造成人员【死亡责任事故的【煤，矿,要撤《销矿长职务;对重大！灾害超前治理—不到位和《重大：隐患不？整改而引发》事故的,要依法【从，严，查处 ？责任单位:》市安全生产监督【管理：局(煤管办)—、市：公安局,产煤县【(市)？ (八)完善应急体！。系,提升应急处置能！力建设 《进一：。步建立健《全应：急管理体系,完【善应：急，预案,？健全应急《。处置机制,加强【。员工岗位应》急培训,提高—全员应急《处置能力;赋予从业！人，员紧急？避险权,井下从业】人员发现直接危【及人身安全的紧急】情况时,有权停止】。作业或在采取可能的！应，急措施后撤》离作业场《所;落实班组—长、安监员、瓦斯】检查工、调》度员发现突出预兆】、瓦斯超限、透【水，。预兆、极端天气【等紧急情况时—。,责令现场作业人员！停止作业、》停电撤？人的职责;对—石门揭煤、排放【瓦斯、火区封—闭等危？险程度高的关键【作业,要制定—完备的安全措施【。和处置方案,撤离】无关人员;建立【灾害：性天气预警》和，预防：机制,发现》极端天？。气影响本《。矿安：全生产时要及时撤】人,发现《可能影响相》邻矿井时要立即向周！边相：。邻矿井发出预警 责！任单位:《市安全生产监督管理！局(煤管办),产】煤县(市),省骨干！煤，炭企业、神火集团】 四、工作》。要，求， (一)强化—领，导,落实责》任市政府建立遏制】煤矿较？大事故工作联席办】。公会：议制：度,分管副》市长为召集人,市安！全生产监督》管理局？主要负责同》志为副召集》人,成员由市安全】生产监？督管理局《、市：发，展改革委、市—公，安局及市国土资【源局分管负责—同志：组，。成联席办公会议下】。设办公室,办公【室设在市安》全，生产监督《管理：局,市？安全：生产监督管》理局主？要负责同《志兼任办公室—主任各级《、各部门和煤—矿企业要成立相应机！构,制定实》施方案,提出工作措！施,严格落实责任,！坚决防范和》遏制：煤矿较？大事故？发生 (《。二)明确专人,报】送信息各产煤县(市！)和省骨干》煤矿企业要》明确专人《负责信息统计报送】工作,于每》月2：日前将遏制煤矿【较，大事：故工作信息》统计表报市安全生产！监督管理局(煤管】。办，) ：(三)？及时总？结,认真分析各级、！。各部门要及时—发现、总结有—关地方和企业在遏制！煤，矿较：大事故方面的有【效做法？和典型经验》,加强舆论宣传和】情况交流,》发挥示范带头作【用;：要认真分析》存在的？问题和不足》,善于运用正—反典型案例,持【续推动相关工作深】入开展 附件—:遏制煤矿较大事】故，工作信息统计表 】