许昌市人《民，政府办？公室关于印发 【许昌市？遏制煤矿较》大事故工作》实施方案的》通知 许政办[【。2016《。]83号《。 各产煤县(市！)人民政府,市【。人民政府各》部门: 许昌市遏】制煤矿？较大事故工作—实施方案已经—。市政府同意,现印发！。给你们,请认真【贯彻落实 201】6年11月》22日   许昌！市遏制煤《。矿较大事故工作【实施方案 按—。照国务院安委会【办，公室：关于印发标本—兼治遏？制重特大事故—工作指南的》。通知(安委办〔20！16：〕3号)和国家安】全监管总局、—国家煤矿安》。全监察？局关于印发标—本兼治遏《制煤矿重特大事【。故工作实施方案的通！知(：安监总煤监〔2【。016〕《58号)、河南【省人民政府》办公厅关于印发【。遏制煤矿重》特大事？。故工作实施方—案(豫政《办〔2？016？〕167号)要求】,结合我市》实际,？制，定本：实施方案 一、总】体要求 认》真贯彻落实党中【央、国务院和省委】。、省政府《及，市委、市政府关于】煤矿：安全生？产工作一系列部署,！进一步？强化安全生产红【线意识,坚持—标本兼治、综合【。。治理,严格煤矿安】全准入,推动煤矿重！大灾害整治,强【化风险分级管控和隐！患排查治《理,严厉《打击非法违法—违规：行，为，,依：法关闭不具备安【全生产条件》的，。煤矿,引导》煤矿淘汰退出落【后，产能,提高煤矿【安全保障水平,坚决！杜绝：煤矿重？特大事？故、遏制《较大事故和一般事故！,生产矿井力争实】现“：零死亡？”,持续保持—全市煤矿安全生产形！势平稳 二、工作】重点 重点》灾害:？瓦斯、水害;重【点煤矿:煤与—瓦斯突出《煤矿及高《瓦斯煤？矿、水文《。。地质类型极复—杂煤矿、兼并重组煤！矿 ：三、工作措施 (一！。)强化源头治理【,，严格安全准入 1.！严格限制开采区【域矿井垂深超过12！00米的区》。。域,暂停一切回【采活动;新》建非突出大中—型矿：。井开采深度(—第一：水平)？不得超过1》00：0米,？改扩建大中型—矿井开？采深度不得超过【1200《米,新建、改—扩，建小型矿《井开采深度不得【超过600米—;新建突出矿井第】一水平开采深—度不得超《。过800米》,生产矿井延深水】。。平不得？超过1200米煤】层瓦斯测算压力达到！3兆帕？及以上的《(通：过地面钻井预抽能降！至，3兆帕以下的除【外，),经？评估论证,有煤【与瓦斯突出危险的】急倾斜煤层,地【表，水、强含水层—和老空水区域下的急！倾斜：煤层等均要列为【禁采区域,不得进行！新井建设或改扩【建;现？有生产煤矿已—进入上述区》域的要进行安全【论证和经《济，技，。术比较,对》一时难以治理的【区，域,要划定》为禁：采区,不得进行开采！ 责任单位:—省骨：。干，。煤炭企业、神火【集团,？产煤县(市),市】发展改革委、市安全！生，产监督管理局(煤管！办) 2.严格安】全，准入和许《可自2016年【起，3年内？,，原，则上停？。止新：核准(审《批)的建设》。项，目和新增产能的【。技，术改造？项，目，安全设施设》计审查工作;确需】新建煤矿的》,一律实《行减量置换对安全】。设施设计批复—之，日起1？年内未开《工的煤矿建设—项目和对《已第二次延期安全】设施设计批》。复仍未进行竣—工验：收的建设《项目,一《。律停止建《设安全生产许可证】到期的要移交有关】部门暂？扣或(吊)注销【 责任单位》:，省骨干煤炭企业、神！。火集：团,产煤县(—市),市发》展改革委、市安全生！产监督管理局(煤】管办：) ：3.严格工艺技术及！设备准？入新：建、：扩建项目要》实行机械化开采,建！设项目采用的工艺、！设施、设备》、器材等要》。符合国家标准—或行业标《准，。,严禁使用国家【明令禁止或淘汰【的设备和工艺采煤工！。作面严禁使用—木支柱(极薄—煤层除外)和金属摩！擦，支柱等支护形—式,严？禁单体支柱放顶煤】等非正规采煤—方，法，生产企业要加强【。机电设备《管理,严把设备、电！缆、胶？带等安全入井关【,使用的设备必【须按规定取得煤矿矿！用，产，品安全标志》,定期对《在用设备进行检修、！维护：、保养,由有资质】的机构对主要设【备按规定进行检测】检验,及时更新【老旧设备,严禁超】期服役、带病运转 ！责任单位《:省骨干煤炭企业、！神火集团,产—煤县(市),市安】全，生产监督管》理局(？煤管办) 4.严】格人员准入从—事煤炭生产建设的企！业必须？有相关专业和实践】经历的管理团队煤】矿必须配备矿长、】总工程师和分管安】全、生产《、机电的副》矿长及防突(煤【与，瓦斯突？出矿井？)副矿长,并经安】全考核合格》,且严禁在其他煤】矿兼职在辖》区内：担任矿长期间发【生人员死亡责—任事：故的,终身不得再】次担任矿长》配，全采煤、掘进、机】电运：输、通风、地—测和水文地质等专】业技术人《员,专业技》术人员必须具备煤】矿相关专业中专【以上学？历或注册安全工程】师资格？,且：有3年以上井下【工作经历煤与—瓦斯突出矿井—。要配备专《门的防？突机：构，和人员安全》管理人员《、特种作业》人员的数量符—合要求？并持证上岗,其【中专职？安全检查人员不少于！20人;采煤、掘】进、机电运输—、通风等专》业人员每个专业【不少于3《人，。,地测专业》不，少于1人 责任单位！:省骨干煤炭企业、！。神火集团,产煤县(！市),？市安全生产监督管理！局(煤管办》) (二)》强化治？。本攻坚,提升煤矿】安全保障能》力 1.深入—开展：煤矿重大灾害防治工！作认真贯彻实—施国家安《全监管总局》、国家？煤矿安全监察局【。关于进一《步加强煤矿重—大灾：害防治有效防范重】特大事故的通知(安！监总煤装〔20【16〕？10号)和》河南省煤管办、河】南煤矿安全》监察局关于印—发，〈河南省进一步加】强煤矿重《大灾害？防，治，有效：防范重特大》。事，。故工作方案〉的【通知(豫煤》联〔20《1，6〕33《号)精神,采—取，工程、技术和管理等！综合措施,》加强对瓦斯、水【害、火灾及提升运】输，等方面的重》大灾害？防治,有效防范一】。般事故 《责任：单位：:省骨干煤炭企业、！神火集团,》产煤县(《市，),市安《全生产监督管理【局(煤管办) 【2.切实开》展煤矿致《灾因：素普查？工作查明企业及矿】井所有煤层瓦—斯压力、含量等基本！参数,编《制瓦斯地质图,并对！矿井瓦斯赋存—情况进行《分区,开展瓦斯防】突预：测预报工作查—明水害？致灾因素,包括老】窑、采空区、溶洞、！流沙、灰岩等地下水！存在：的位置、范围、【可能的水量等情况,！。河流、？水，库等地表水以及【地表：裂缝可能导水情况】等，,并将相关》信息：标绘在？采掘工程平面图和矿！井充水？性图上查明矿区【存，在明火或自然—发火可能的位置【、范：围、密闭、气体成分！等，情况：。,制定？防，灭火措施开展—矿区范围内断—。层、裂隙、》褶曲和陷落柱—等地质构造普—查工作,《提出：防，。范措施和建议特【别要查清《资，源，整合或兼并》重组煤矿原》老空区积水、积气】及火区等情况,【建立煤矿灾害防治长！效机制 责任—单位:？省骨干煤《炭企业、《神火集团,》产煤县(市》) 3.深入贯【彻，落实煤矿安全规【程严格按照规程对标！。管理,突出》落实规程新变化的】条款,完善安全【管理：责任制和《制，度，,落：实安全管理》和技术措施,认真】开展“学规程、抓】。整改、促落实、【保安全？”活动,将规程每一！条规定落实到—现场、落实》到基层、落实—到岗位、落实—到个人？,做到？对标整改《、，对标执行、对—标落实提升安全监】管，人，员业务指导》能力和监管执法能力！,做到依法治安、】严格监管 》责任单位:省—骨干煤？炭，企业、神火》集团,产煤县(市)！,市安全生产监【督管理局(煤管办】) (三)优—化煤矿系《统,精？减井下作业》人员： ，1.加大机械化、】自动：化、信息化和—智，能化建设力》度,推广新技术、新！工，艺、新装备》、，新材料省骨干—煤矿采煤机械化【。水平达到80%【。以上,兼《并重组？。煤矿达到60—%以：上;省骨干煤—矿掘：进，机械化水平达到【90%以上,—兼并重组煤矿达到】。70%以上推动大】中型矿井积极—应用综采工作面可视！化、：智能化控制技术,加！快无人开采、无【人操：。作、无人值守和远】程监控技术》应用和推《。广;推动中小型矿井！。机械化升级改—。造,年生产》能力(或核定—能力)6《0万吨及《以，下矿井只允许1【个采煤工《作面组？织生产煤《与瓦斯突出矿井【要大：力推进综掘》技术应用和柔性复】合支护形式应用【,提高安全》。掘进速？度,增强安》。全支护效能》 责任单位》:省骨干煤炭企业、！神火集团,产—煤县(市),市安全！生产监督管理局(】煤管办) 2.【优化：生产布局,减少井下！作业人员引导、督】促煤矿企业落实减人！措施,优化生产【布局：,合理组织生产,科！学交：接班,避免平—。行交：叉作业？,有效减少井下作】业，人数：科学定员,合—理生产,30万吨】/年：以下的小《煤矿要将单班—入，。井人数控制在100！人以内严《格控制矿井同时【生产的水《。平，数,正常生》产煤矿原则》上应在一个水平组织！生产,同《时生产的水平—不超过2《个推广“一》井一面”等》集约化生产》模式,尽《。。可能减少生》产水平的采区—数，量,减少《生产环节;同时【生产的采煤工作面与！回采巷道掘进—工作面个数的比例控！制在1？∶2以内,一个采(！盘，)区的单《班作业人《数，控制在10》0，人以内;综采工作面！作业范？围内：(包：括，工作面及进、回风】巷)单班各类—。作，业人数控制在3【5人以内;综掘【工作面作《业范围内(》从掘进迎头至—工，作面回？风流：与全风压《。风流混合处》)的单班各类作业人！数控制在《20人以内凡采【掘失调、抽掘采【失调、安全设施及】。治理工程不到位的】一律停产整改— 责任单《位:省骨《干煤炭企业、神火集！团,产煤《县(市),市安全生！产监督？管理局(煤》管，办，) (四)淘汰【落后产能,提升安】全基础水平 1【.淘汰落后产能认真！落，实国务？院关于煤炭行业化解！过，剩产：能实现？脱困发展的意—见(国发〔20【16〕7号)和【河南：。省，人民政府关于促进煤！炭行：业解困的《意见(豫政〔—2016〕》10号)《,，。。用3年左右时—间,依照国家—和省政府标准,关】闭淘汰？下列矿井《:资：源，枯竭、不符合环保政！策的：矿井,剩《余服务年限》或剩余？可采储量达不—到国家规定的矿【井，,采用国家禁止【的采煤方法》、工艺且无法—实施技术改造—或，安全生产不合格的】矿井,资源赋—存条：件差、违法违规生产！或建设？。的，矿，井,发生较》大安全事故、—规模达？不到国家规定的【高瓦斯矿井,—长期亏损、资不抵】债、不承《担社会责任、恶【意，欠交税金和社会保】障金的矿井以及【其，他国家明令》关闭退出的矿井 】责任单位:》市国土资源局、市】发展改革委》、市安全生产监【督管理？局(煤管《办),？产煤县(市),省】骨干煤炭企业、神火！集团 2.引导【煤矿企业《退出运用政策支持】等综：合措施,引导以下煤！矿企业？退出:煤与瓦斯突出！。、水文地《质，。条件极？其复杂等严重—。灾害隐患,且在【现有技术条件—下难以有效防治【的煤矿？;开采？深度超过煤矿—安全规程规定的【煤矿;达不到安全】质量标准《化三级的煤矿—;非机械化开采的煤！矿，;开采技《术和装？备列入煤炭》生产技术与装—备政策导向(—2014年版)【限制目录且无—法实施技术改—造的煤矿;》与大：型煤矿井田平面【投影重叠的煤—矿;长期停》产、停？建的：煤矿;资源枯竭、】资源赋？。存条件差《的煤矿责《任单位:市国土资源！局、发展改革委【、市安全生产监【。督管理局(》煤，。管办：),：产煤县(市),省骨！干煤炭企业、神火集！团， 3：.分类处置兼并重】组煤矿对符合国家有！关标准、资》源禀赋条《件好、安全生产【有保障、《恢复：生产有效益的—兼并重组煤矿,可在！安全生产《验收合格并》达到安全质量标准化！三，级及以上标准后【保留并恢复生产;对！煤与瓦？斯突出、水害等灾】害威胁较《重的兼并《重，组煤矿,《由煤：矿兼并重组主—体企业组织》专家论证《,，在现有技《术条件下难以有【效防治、《开采成？本过高或严重—亏损：的,经兼并》重组双？方协商后,实—施关闭退《出 责任单位—:市国？土资源局、》市安全生产监—督管：理局(煤管办),】产煤县(市),省骨！干煤：炭企：业，、神火？集团 ？。(五)完善体制机】制,探？索建立煤《矿安全预防》。管理体系 1.探】索建立安全预—防管理？。。体系各级、各—部门和煤矿企业要把！安全风险管》控挺：在隐患前面,—把隐患排查治理挺】在事：故前面？,把事故应急救援】作，为最后一道》防线,建立煤矿【安全风险分》级管控、隐患排查治！理和安全质量标准】化三位一体的安全预！防管理体系各—煤矿：企业要？建立：健全煤？矿事故隐患排查【治，理制度,完善—煤矿隐患排查—治理自查、自报、自！改，系统,实现隐患【排查、登记》、评估、《。。报告、监控、—治理、？销账的全过程记录和！闭环管理,对—重大隐患治理情【况要及时向》县级：及以上煤《。矿安全监管部门和】企业职工代》表大：会进行双《。报告,接受政府和】职工监督;》不断加强安全质【。量，标准化？建设,强化现场管理！,实现动态达标【煤矿安全监管—部门要落实重大隐患！挂牌督办、重点监】控、监督检查等制】度,确保重大—隐患整改到位—;对达不到安—全质量标《准化三级及以上【的矿井？。,依法停《产，整改：;逾期仍不达标的,！要，引导：企，业退出 责任单位:！省骨干煤炭企业、神！火集：团,产煤县》(，市),市安全生产】监督：管理局(煤》管，办) 2.建—。立煤矿安全》生产信？息管理平台开—发，构建煤矿基础数据库！、隐患排查治—。理、地方监管执【法、国家监察执法】情况四位一体信息管！理平台,实现—重大隐患排查、【治理、报告》及，监，管，。监察工作的信息化 ！责任单位:》省骨干煤炭》企业、神火》集团,产煤县(【。市),？市安全生产监督管理！局(煤管《办，) (六)严格【监管监察执法,严厉！打击违法违规—行，为 1.扎》。实开展监《管，执法根据煤矿安全生！产法律法《规及上？级有：关规定,坚持—“管行业必须管安全！、管业务《必须管？安，全、管？生产：经营必须管安—全”的？。原则,落实“党【政，同责”和“》一岗双责”,—。切实履行《属地管理职责,【加大煤？矿安：全，执法力度《,建立完《善安全？生产长效机制,【切实：强化煤矿安全监管】,，确保煤矿安全 【责，任单位:产煤县(市！)，,市安全生产监【督管理局(煤—管办) 2.严【厉打击“五假五超”！等违法违规行—为，对存在？假整改、假密闭、】。假数据、假图纸【、假报告和技改【整合矿井利用已【封闭老系统非法【生产：等行为的《煤矿,一律》依法责令停产整顿】;对拒不整改的,提！请当地政府依法实施！关闭对超《能力、超强度—、，超，定员、超层越界和】证，件超期仍组》织生产的煤矿—,，一律：依法：责令停产《整改,并依》法追究有《关人员责任;涉嫌】犯罪的,依法移交司！法机关处理》 责任单位:产煤】县(市),市安【全生产？监督管？理局(？煤管办)《、市：国土资？源局 3.强—化停产停建煤—矿监管对停》产停建的煤》矿,督促有关煤矿】企业制？定并：落实停产停建期【间，的安全措《施,严格落》实24小时》值班制度《,有条件的可实施地！面远程监控对已【。进入关闭程》序仍：未关闭的煤》矿,当地政府和【煤炭企？业要：一律：停止供电、供风和排！水,：并派人看死盯牢直至！按照关闭标准—关，闭到位严把》复工复产验收—。关，,严禁复工复产前】以灾害防治和隐【患，排查整改为》。。名擅自？组织维修、扩修及生！。产等行为 责—任单位:《省骨干煤炭企业、神！火集：团,产？。煤县(市),市安全！。生产：监督管理局(煤管】办，)、市发展改革委】 4.严《。格落实？煤矿企？业安全生产“—黑名：单”制度定期公布发！生较大事故、—。瞒报：谎报事故《、违法违《规生产？建设、重大隐患【不整改、超能—力生产等煤矿企【业，。“黑名单《”,按照国家发展改！革委等18部—委关于印发〈关【于对安全生产—领域失信生产经【营单位？及其有关人员—开展联合惩戒的合】作备忘录〉的通知】(发改财金〔—2，016？〕1001号)【规定,对纳入“黑名！单”：的煤矿？及其有关人员实【施联合惩戒 责【任，单位:？市安全生产监督管】理局(煤《管办)？,产煤县(市) (！七)严格《责任追究,推动安全！生产责任落》实 1.煤矿企业】和煤矿必须建—立遏制？较大：事故责任追究制度】对，遏制较大《事，故责：任不明、隐患排【查治理？工作不力、》。措施不落实,以及瞒！报谎报？。重大隐患的,要参照！事故调查程序,查】明原因、追究有关】单位和个人的—责任对隐《患，排查治？理不认真的相关责任！单位和责任人要采取！。通报、约谈、警【告等惩戒措》施;隐瞒不》报或弄？虚作假的,对相关】责任：人所在集团公司发】函建议,包括停【职检查、调离岗位】、引：咎辞职、免》职、降职《等 责？任，单位:？省骨干煤炭企业【。、神火集团,—产煤县？(，。市),？市安全生《产监督？管理局？。(煤管办)》 2：。.严格落实中华【人民共？和国安？全生：产法等法律、法【规规定,《建立健全事故通报】、警示、约谈—和督办四项制度,制！定具体实施细则和具！体，办法;综合运用【行政：、，司，法和经济《手段,严格》查处生产经》营过程中的安全【生产违？法行为,涉及—。刑事犯罪的,按【照中华人民》共和国刑法和最【高人民法院、最高人！民检察？院，关，于办理危害生产安全！刑事案件适用法【律若干问题的—解释规定,》依法移送司法机【。关,不能有案不移、！以，罚代：刑对发生生》产安全事故的—煤矿,查明》事，。故原因,深入分【析事：故暴露出《的问题和薄弱环【节，,采：取针对性防范措施】,堵塞安全生产工】作漏洞对发》生造成人员死亡责】任事故的煤矿,要撤！销矿长？职务;对重大—灾害超前治理—不到位和重大隐【患不整改《而引发事故的,要】。依法从严查处— 责任单《位:市安全生产监督！管，理局(煤《管办：)、市公安》局，,产：煤县(？市)： (八)完善应急体！。系,提升应急处【置能力建设》 进一步建立健全应！急管理体系,完善应！急预案？,健全？应，急，处置机制,加强员】工岗：位，应，急培训,提高全员】应急处置能》力;赋？予从业？人员：紧急避？险权,井下从业【人员发现直接危【及人身安全》的紧急情况时,有】权停止作业或在【采，取可能的应》急措施后撤离作【业，场，。。所;落实班》组长、安监》员、瓦斯检查—工、调度员发现【突出：预兆、瓦斯超限、】透水预兆、极—端天气等紧急—情况时,《。责令现场作业—人员停止作业、停电！撤人的职责;对石】门，揭煤、排放瓦斯、】。火区封闭等危—险程度高的关—键作：业,要制定完备【的安全措施和处置方！案,撤离无关人员;！建立灾害性》天，气预警和《预防机制,发现极端！天气影响本矿安全】生产时要及时撤人】,发现？可能影响相邻—矿井：时要立即向周边相邻！。矿井发出预警 责】任单位:市安—全生产监督管—理局(煤管》。办),？产煤县(《市),省骨干—煤炭企业、神—火集团 四、工作要！求 (一)强—化，领导,落实责—任市政府建立遏制煤！矿较大事故》工作：联席办公会》议，制度,分管》副市长为召集人,市！安全生？。产监督管理局—主要负责同志为副召！集人,成《员由市？安全：。生产监督管理局、】市发：展改革委、市公安】局及市国土资源局】分管负责同志—组成联席办公会议】。下设办公室》,办：公室设在《市安全生产监—督管理？局,市安全生产【。监督管？理局主要负责同志兼！任办公室主任各级、！。各部门和煤矿企业】要成立相应机构,制！定实：施方案,提》出工作措施,严格】落实责任《,坚决防范和—。遏制煤矿较大事【故发生 (二)【。明确专人,报—。送信息各产煤县【。(市)和《省骨干煤矿企业要】明确专？人，负责信息统计报【送工作,《于每月2日前将遏】制煤矿较大事故工作！。。。信息统计表》报，市，安全生？产监督管理局(【煤管办) (—。三)及时《总结,认真》分析各？级、各部门要及【时发：现、总结《有关地？方，和企业在遏制—煤，矿较：大事故方《面的有效做》法和典型《经验,加强舆论宣】传和：情况交？流，,发挥示范带头作用！;要认真分析存在】的，问题和不足》,善于运用正反典型！案例,持续推动相关！工作：深入开展 》附件:遏制煤矿【较大事故工作信息统！计表 ？