许昌市人民政府【办公室关于印发 许！昌市：遏制煤矿较》大事故？工作实施方案的【通，。。知 许政办》[2016》。]83号 各】产煤县(市)人【民政府,市人民政府！各部门: 》许昌市遏制煤矿较大！。事故工作实施方【案已经市政府同【意,现印发给你们,！请认真贯彻落实 】20：16年11月2【2日   —许昌市遏制》煤矿较？大事故工作实施方】。案 按照国》务院安委《会办公室《关于印发标本兼治遏！制重特？大事故工作》指南的通知(安委】办〔2016—〕3：号)和国家安全监】。管总局、国家煤【矿安全监察》局关于印《。发标：本兼治遏制煤矿【重特大？事故工作《实施方案《的通知(安监—总煤监〔2016】〕58号《)、河？南省人民政》府办公厅关于—印发遏制煤矿重特大！事故工作实施—方案(豫政》办〔2016〕16！7号)要求,结【合我市实《际,制？。定本实施方》案，。。 一、总《体，要，求 认真贯彻落实】党中央、国务—院和：省委、省政府—及市委、市政府关于！煤矿安全《生产工？作一：系列部署《,进一步强化安全生！产，红线意识,坚持标】本兼治？、综合？治理,严格煤—矿安全准入,推动煤！。矿重大？灾害整治,强化【风险分级管》控和：隐，患排查？。治理,严厉打—击非法违《法违规行《为,依法关闭不具备！安全生产条件的煤】矿,：引导煤矿淘汰—退出落后产能,提高！煤矿安？全保：障水平,坚决杜绝】煤矿：重，特大事故、遏—制较大事故和—一般：事故,生产矿—井力争？。实现“零死亡”,持！续保持全市》煤矿安全生》产形势平稳 二、工！作重点 重点—灾害:瓦斯、水害;！重，。点煤矿:煤与—瓦斯突出煤矿及【高瓦斯煤矿、—水文地质类型极复杂！煤矿、兼并重—组煤矿？ 三：。、工作措施》 (一)强化源头治！理,严？格安全？准，入 ：1.：严格限制开》采，区域矿井《垂深超过《1200米的区域】,暂停？一切回采活动;【新建非突出》大中型矿井开采深度！(第一水平)不得超！过，100？0米,改《。扩建大中《型矿井开采深度【。不得超过120【0，。米,：新建、改扩建—小型矿？井开：采深度不得超过6】00米;新建突出矿！井第一水平开—采，深度：不得：超过800米,生产！矿井延深水平不得】超过1200米【煤层瓦？。斯测算压力达到3】兆帕：及以上的《(通：过地面钻井预—抽能降至3兆帕以下！的，除外),经评—。估论证,有》煤与瓦斯突出危险的！急倾斜煤层,地【。。表，水、强？含水层和老空—。水区：。域下的急倾斜煤层】等均要列为禁采【区域：,不得进行》新井建设或改扩建;！现有生产煤矿已【进入上述区域—的要：进行安全论证—和经济技术比较,对！一时：难以治理的区—域，。,要划定为禁—采区,不得》进行开采 》责任单位:》省骨干煤炭》。。。企业、？神火集团,产—煤县(市),市发展！改，革委、市安全—。生，产监督管理局(煤】管办)？ 2.严格安全准】入和许可自》201？6，。年起3年内,原则上！停止新核准(审批)！的建设？项目和新增产能的技！术改造？项目安全设施设计】审查工作;确需新建！。煤矿的？,一律？实行减量置换—。对安全设《施设计批复》之日起1年内未开】。工的煤矿《建，设项目和对已第二次！延期安全设施设计】批复仍未《进行竣工验》收的建设项目—,一律停止建设【安，全生产许可》证，到期的要移交有【关部门暂扣或—(吊)？注，销 责任单位:省】骨干煤炭企业、神】火集团,产》煤县(市)》,市发展改》革，委、市安全》生产监督管理局【(，。煤管办？) 3？.严格工艺技—术及设备准》入新建、扩建—项目要实行机—械化开采,》。建设：项目采？用的工？艺、设？施、设？备、器材等要—符合国家《标准或？行业标准,严—禁使用国家明令禁】止或淘汰的设备【和工艺采煤工作【面严：禁使用？。木支：柱(极薄煤层除外】)，和金属摩擦支柱等支！。护形：式,严禁单体支柱放！顶煤等非正规采煤方！法生产企《业要加强机电设【备管理,严把设【。备，、电缆、胶带等安全！入，井关,使用》的设备必须按规定取！得煤矿矿用》产品安全标志,【定期对在《用设备进行检修、维！护、保养,由有【资质的机《构对主要设》备按规定进行检测】检，验,：及时更新老》旧设备,严禁—超期服役、带病运转！ 责任单《位:省骨干煤炭企】业、神火集团,产煤！县(市？),市安《全生产监督管理【局(煤管《办) 4.严—格人员准入》从事煤炭生产建【设的：企业必须《有相关专业和实践】经历的管理》团队煤矿必》须配备矿长》、总：工程师？和分管安《全、生？产、机电的副矿长】及，防突(煤《与瓦斯突出矿井)副！。矿长,并《经安全？考核合格,且—严，禁在其他煤矿兼职】。在辖区内《担任：矿长期间发》生人员？死亡责任事故的,终！身，不得再次担任矿长】配全采煤、》掘进、机《。电运：输、通风、地测和水！。文，地质等专《业技术人员,专业】技术人员必须具备煤！矿相关专业中专以上！学历：或注册安全工程师】资格,且有3年以】。上井下？。工作：经历煤？与瓦斯突出矿井要配！备专：门的防突机构和人员！安全管？理人员、特种作业】人员的数量》符合要求并持—证上岗,其中—专职安全检查人员】不，少于2？0，人;采煤、》掘进、机《电运输、《通风等专业人员【每个专业不少于3人！,地：测专业不少》于1：人 责？任单位:省骨干煤】炭企业、神》火集团,产》煤县(市《),市安全生—产监督管理局(煤】。管办：) (？二)强化治本攻坚,！提升煤矿《安，全保障能力》 1：.深入开展》煤矿重大灾》害，防治：工作认真贯彻实【施国家？安全监管《总局：、国家？煤矿安全监》察局关于进一步【加强煤？矿重大灾害防治有】效防范？。。。重特大事故》。。。的通知(安监—总煤装〔《2016〕10号】)，和河南省煤管—办、河南煤矿—安全监察《局关于印发》〈河：南省进一步加强煤】。矿重大灾害防治有效！防，范重特大事故工作方！案〉：的通知(豫煤联〔】。2016〕33号】)精神,采取工程、！技术和管理等综合措！施,加强对瓦—斯、：。水害、火灾及提【升运：。输等方面的重—大，灾害：防治,有效防范一】般事故 责任单位:！省，骨干煤炭企》业、：神火集团,产煤县】(，市)：,，。市安全生产监—督管理局(煤管办)！ 2.切实开展【。煤矿致灾因素—普查工作查明企【业及矿井《所有煤层瓦斯—压力、含《量等基本参数,编】制瓦：。斯地质图,并—对，。矿井瓦？斯赋存情《况进行？分，区,开展瓦斯防突】预测预报工作—。查明：水害：致灾因素《,包括老窑、采空区！、溶洞、流沙、灰】岩等地下《水存在的位置、范】。。围、可能的》水量等情况,河流、！水库等地表水以【及地：表裂缝可能导水情况！等,并将相关信息标！绘在：采掘工？。程平面图和矿井充】水性图？上查：明矿：。区存在明火或自然】发火：。可能的位置》、范围、密闭、气】体成分等《情况,制定防灭【火，措施：开展矿区《范围内断层、—裂隙、褶曲和陷【落柱等地《质构造普查工—作,提出防范措【施和建议特别要查】清资源整合或兼并重！组煤矿原老空区【积水、？积气及火区等情况】,建立煤矿灾—。害防治长效机制 】责任单位:省骨干】煤，炭企业、《神火：。集，团,产煤县(市) ！3.：深入贯彻落实煤【矿安全规程严格按照！规，程对标管理》,突出落实规—程新变化的条款,】完善安全管理责任制！。和制度,落实—安全：管理和技《术措施,认真—开展“？学规程、抓整—改、：促落实、《保安全”活》动,将规程每—一，条规定落实到现场】、落实到基》层、落实到岗位、】落实到个《人,做？到对标整改、对【标执行？、，对标落？实提升安《全监：管人员业务指导【。能力和？监，管执法能力,做到】依法治安、严格【监管：。。 责任单位:省骨干！。煤炭企业、神火【集团,产煤县(【市),市安》全生：产监督管《理局(煤管》办)： (三)优化煤矿】系统,精减井下作业！人员 1.加—大机械？化、自动化、信息化！。和智能化建设—力度,推广新技术、！新工艺、新》装备、新材料省骨】干煤矿采煤机械化】水平达？到80%以上—,兼并重组》煤矿达到6》0%以上《;省骨干《煤矿掘进《机械：化，水平达到90%【以上,兼并》重，组煤矿达到》70%以上推—动大：中型矿井积极应【用综采工作面可视】化，、智能化控制技术】。,加快？无人开采、无人操】作、无人值守和远程！监控技术应》用和推广《;推动中小》型矿井机《。械化：升级改造,》年生产能力(或核】定，能力)6《0万：吨及以下矿井—只允：许1个采煤》工，作面：组，织生产煤与瓦斯突】出，矿井要？大力推进《综掘技？术应用和柔性复合】支，护形式应用,—提高安全掘进速【度,：增强安全支护效能】 责任单位:省骨】干煤炭企业、—神火集团,产煤【县(市),》市安全生产》监督管理局(—煤管办) 2.优化！生，产布局,减少井下】。作业人？。员引导、督促—煤矿企业落实减人措！施,优？化生产布局,合【理组：。织生产,科学交接班！,避：免平行交叉作—业,有效减少井下】作业人数科学定【员,：合，理生产,3》0万吨/年》以下：的小煤矿要将—单班入井《人数控制在10【0人以？内严格控制矿井同时！生产的水平数,【。正常生产煤》矿原则上应在—一个水平组织生【产，,同时生产》的水平不超》。过2个推《。广“一井一》面，”等集约化生—产模式,尽》可能减少生产水平的！。采区数量,减少生】产环节;同时—生产的采煤工作【。面，。与回采巷道掘进工作！面个数的比》例控制？。在，1∶2以内,一【个采(盘)》区的单班《作业：人数控制在100人！。以内;综采工作面】作业范围内(包括】工作面及进、回风】。巷)单班各》类作业人数控制在】35人？以内;综掘工—作面作业范围—内(从？掘进迎头至工—作面回风流与全【。风压风流混合处)】。的单：班各类作业》人数控制在》2，0人以内凡》采掘失调、抽掘采失！调、安全设施—及治理工程不到位的！一律停产整》改， 责任？单，位:省骨《干煤炭企业、神火】集团,产煤》县(市),市安全生！产监督管理局(煤】管办) (》。四)淘汰落后产能】,提升安全基—础，。水平 ？1.淘汰落后产能】认真落实《国务院关《于煤炭行《业化解过剩产—能实：现脱困发展的意见】(国发？〔，2，016〕7》号)和河南省人民政！府关于促进煤炭行】业，解困的？意，见(：豫政〔2016〕1！0号：),用3年左右时】间,：依照国家和省—政府标准,关闭淘】汰下列矿井:资【源，枯竭、？不符合环保政策的】矿，井,剩余服务年限或！。剩余可？采，储量达不到》国家：规定的？矿，井,采用《国，家禁止？的采煤？方法、？工艺且无法实施技术！改造或安全生产不合！格的：矿井,？资源赋存条》。件差、违法违规【生产：或建设的矿井,发生！较大安全事》故、规模达不到【国家规定的高瓦斯】矿，。井，,长期亏损》、资不抵债、—不承担？社会：责任、？恶意欠交税金—和社会保《障，金的矿井以及其【他国家？明令关？闭退出的矿井— 责任单位:市【国，土资源局、市—发，展改革委、市—安全生产监督管理】局(煤管《办)：,产煤县(市)【,省骨干煤炭—企业、神《火集团 2》.引：。导煤矿企业退出运】用政策支持等综合措！施,引导《以下煤矿企业—退出：:煤与？瓦，斯突：出、水文地》质条件极其复杂等】严重灾害隐患,【。且在现有技术条件下！难以有效防治—的煤矿;《开采深度超过煤【矿安全规《程规定的煤矿;达不！到，安全质量《标准化三级的煤矿;！。非机械？化开采？的，煤矿;开采技术和装！备列入煤炭生产【技术与装备政策导】向(2？014年版)限制目！录且：无法实施技术改造】的煤矿;与大型煤矿！井田平？面投影重叠的煤矿】;长期停《产、停建的煤矿【;，。。资源枯竭、》资源赋存条》件差的煤矿》责任单位:市国土】资源局？、发展改革》委、市安全生产监督！管理局(煤管办【),产煤县(市【),省骨干煤炭企业！、，神火集团《 3.？分类处置兼并重组】煤，矿对符合国家有【关标准、资源—禀，赋条件好、》安全生？产有保障、恢—复生产？有效益的兼并重组】煤矿,可在安—全生产验收合—格并达到安全质量标！。准化三级及以—上标准后保留并恢】。。复生产？;对煤与瓦斯突出、！水，害等灾害威胁较重的！兼并重？组煤矿,《由煤矿兼并》重组主体企业组织专！家论证,在》。现有技术条件下难以！。有效防治《、开采成本过高【或严重亏损的,【经兼并重《组，双，。方协商后,实施关】闭退出 责》任单位:市国—土资源局、市安【全生产监《督，管理局(煤管办【),产煤县(市),！省，骨干煤？炭企业、《神火：集团 (五)完善体！制机制,探索建【立煤矿安全预防管】理体系 1.探索】建立安全预》防管：理体系各级、各部门！和煤矿企业要把【安全风？险，管，控挺在隐患前面,把！隐患排？查治理挺在事—故前面？,把事故《应急救援作为最后】一道防线,建立煤】矿安全风险》分级管控、隐患排查！治理和安全》质量标准化三位【一，体的安全《预防管理体系各【煤矿：企业要建立健—全煤矿事故隐患【排查治理制度—,完善煤矿》隐患排？查治理自查》。、自报、自改系【。统,：实现隐患排》查、登记、评估、报！告、：监控：、治：理、销账《的全过程记录和【闭环管理,对—重大隐患《治理情况要及—时向县？级及以上煤矿安全】监管部门和企业职】工代表？。大会进？行双报告,接受政】府和职工监》督;不断加强安【全，质量标准化》建设,强《化，现场管？理,实现动》态，达，标煤矿安全监管【部门要落实重大隐】患挂牌督办》、重点监控、监督检！查等制度,》确保重大隐》。患整改到位;对达不！到安全质量标准化三！级及以上的矿—井,：依法停产整改;【逾，。期仍不达《。。标的,要引导企业】退出 责任单位:】省骨干煤炭企业、神！火集团？,产煤县《。(市),市安全【生产监督管》。理局(煤管办) 2！.建立煤矿安—。全生产信息管理平】台开发构建煤矿基】础数据库、隐患【。排查治？。理、地方监管执法】、国家监察执法情】况四位一体信息【管理平台,实现【重大：隐患排查、治理、】报告及监《管，监察工作的信—息化 责任单—位:省骨干煤炭【企业、神火集—团，,，产煤县？。(市),《市安全生产监—督管：理局(煤管办)【 (：六)严格监管监察】执法,严厉打击违】法违规？行为 1.》扎实开展监管—执法根？据煤矿安全生产法】。律法规及上级有关】规定,坚持》“管行业必须管【安全、管业务必须】管安全、管生产经营！必须管安全”—的，原则,？。落实“党政》。同责”和“一岗双责！”,切？实履行？属，地管理职责,加【大煤矿？安全执法力度,【建立完善安》全生产长效机制【,切实强化煤矿安】全监管？。,确保煤矿安全 】责任单位:》产煤县(市),【。。市安全？生，产监督管理局—(煤管办《) 2.严》厉，打击“五假五超”】。。等违法违规行为对】存，在假整改、》假密：闭、假数据、假【图纸、假《。报，告和技改整合矿井】利用已封闭老系统非！法生产等《行为的煤矿,一【律依法责令》停产：整顿;对拒不整改】的,提请当地政府】。依法：实施关闭《对超能力《、超强度、超定员】、超：层越：界和证件超》期，仍组织生产的煤矿,！一律依法责令停产】整改,并依法追究有！关人员责任;—涉嫌犯？罪的：,依法移交》。司法机关处理 【责任单位:》产煤县(市)—。,市安全生》产，监督管理局(煤管办！。)、市国土资—源局 3.强化【停产停建煤矿监管】对停产停建》的煤矿？,督促有关煤矿企】业制定并落实停产停！建期间的安全措【施,严格落实—24小时值》班制度,有条件的可！实施地？面远程监控对—已，进入关闭程》序仍未关闭的煤矿】,当地政府和煤炭企！业，要一律停止供电【、供风和排》水，,并派人看》死盯牢直《至按照关闭标—准关闭到位严把复工！复产验收关,严【禁复工复产前以灾】害防治和隐患排【查整：改为名擅自组织【维修、扩修》。及生产等行》为 责？任，单位:省骨》干煤炭企《业、神火集团,产煤！县(市),市安全】。生产监督管理局(煤！管，办)、市发展改革委！ 4.严格落实煤】矿企业？安，全生产？“黑名单”》制度定期公布发生较！大事故、瞒报谎【报，事故、违《法违规？生产建？设、重大隐患不整改！、，超能：力，生产等煤矿企—业“黑名单》。”,：按照国家发》展改革委等18部委！关于印发〈关于对安！全生产领域失信生】产经营单位及其有】关人：。。员开展联《合惩戒的合作备忘录！〉的：通知(发改财金【〔2016〕—1001号)规定,！对纳入“黑》名单”的煤矿—及其有？关人员实施联合【惩戒 ？责任：单位:市安全生产】监督管理局》(煤管办),—产，煤县(市) (【七，)严格责《任追究,推动安全生！产责：任落：实 ：1.：。煤矿企业和煤—矿必须建立遏—。制较大事故责任追】究制度对遏》制较：。大事故责任》不明、隐患排查治】理工：作，不，力、措施不》落实,以及瞒报【。谎报重大隐患—的,要参照》事故调查程序,【查明原因、追究有关！单位：和个人的责任对隐】患排查治《理不认真的相关责任！单位：和责任人要采取【。通报、约谈、警【告等惩戒措施;隐】。瞒不报或弄虚作【假，的,对相关责—。任人所在集团公【司发函建议,包括停！职检：查、调离《岗位、引咎辞职【、免职、降职等 】责任单位《:省：骨干煤炭企业—、神火集团,产煤县！(市：),市安《。全生：产监督？管理局(《煤管办？) 2.严格落【实中华人《民共和？国安全生产法等法律！、法：规规：定,建立健全事【故通报、警示、约】。谈和督办《四项制度,》制定：具体实施细》则，。和具体办《。法;综合运用行政】、司法和经济手段】,严格查处生产【经营：过程中的安全生产】违法行为,涉及刑事！犯罪的,《按照中华人民共和国！刑，法和最高《人民法院、最—高人民检察院关【于办理危害生产【安全刑事案件适用】法律若？干问题？的解释规定,—。依法移送司法—机关：,，不能有案不》移、以罚代刑—对发生生产》安全事故的煤—矿,查明事故—原因,？深入分析事故暴露出！。的，问题和薄弱环节【,采：取针对性防范措施,！。堵塞安？全生产工作》漏洞对发生造成【人，员死亡责任事故的】煤矿,要撤》销矿长职务;对重大！。。灾害超前治理不【。。到位和？重大隐患不整—改，而引发事故的,要】依法从严查处 责】任，单位:？市安：全生产监督管理局】(煤管？办，)、：市公安局,》产，煤县(市) —(八)完《善应急体系,提升应！急处置能力建设 进！一步建立健全应【急管理体《系,完善应急预案】,健全应急处置【机制,加《强员工岗位应急【培训,提高全—员应急处置》能，力，;赋予？从，业人员紧《急避险权,井下从】业人员发现》直接危及人身—安全的？紧急情况时,—有权停止作业或【在，采取可？能的应急措施—后撤离作业场所;】落实班组长、安【监，员、瓦斯检查工、调！度员发现《突出预兆《、瓦斯超限》、透水预兆、极【端天气等紧急情况】时,责令《。现，。场作业人员》停止：作业、停电撤—人，的职责？;对：石门：揭煤、排放瓦斯、火！区封：闭等危险程度高的】关键作业,要制【定完备的安全措施和！处置：方案,撤离无—关人员;建立灾害性！天气预警和预防【。机制,发现极—端天气影响本矿【安全生产时要—。及时撤人,发—。现可能影响》相邻矿井时》要立即？向，周边相邻矿井发出预！警 责任《单位:？市安全生产监督管】。理局：(煤管办),产煤】。县(市)《,省骨干煤炭企【业、神火《集团 四《、工作要求 (一)！。强化领导,落实【责任市政府》建立遏制煤矿较大】事故工？。作联：席办公会议制度,】分管副市长为—召集人,市安全生产！监督管理局主要负】责同志为副召集【人,成？员由市安《。全生产监督管理局】、，。市发展改革委—。。、市公？安局及市国》土资源局分管负责】。同志组成联席—办公会议下设—办公室,《办公室设在市—安全生产监》。督管理局,》市安：全生产监督管理局】主要负责同志—兼任办？。公，室，主任各级《、，各部门？和煤矿？企业要成立》相应机构《。,制定实施方案【,提出工作措施,】严格落实责任,【坚，决防：范和遏制煤矿较【大事故发生 (二】)明确专《人,报送信息各产煤！县(市)和省骨【干煤：矿企业要明确专【人负责信息统计报】送工作,于每—月2日前《将遏制煤矿较大【事，故，工作信息统计表报】市安全？生产监督管》理局(煤管》办) (三)及时】总结,认真分析【各级、各部门要【。及时发现、总结有】关地：方和企业在遏制煤】矿较大事故方—面的有效做法和典型！。经验,加《强舆论宣传和情况交！流,发挥示范带头作！用;要认真分析存】在的问题和不—足,善于《运用：正反典？型案例,持续推【动相关工作深入开】展 附件:遏制煤】矿较大事故工作信息！。统计表？ ，