许昌：市人民政府办公室关！。于，印，发 ：许昌市遏制》煤矿较？大事故工《作，实施方案的通知 】许政办[201【。6]83号 】。各产煤县(市)人民！政府,市人民政府】各，部门: 许》昌市：遏制煤矿较大事【故工作实施方案已】经市政府同意—,现印发《给你们,请认真贯彻！落实 2016【年11月2》2日   许昌市！遏制煤矿《较大：事故工作实施方【案， 按照国务院—安委会办《公室关于《印发标本兼治遏制重！特大事故工作指南的！通知：(安委办〔2—016〕3号)和国！家安全监管总—局、国家煤矿安全监！察局：关于印发标本兼治】遏，制煤矿重特大—事故工作《实施方案《的通知？。(安监总煤监—〔2016〕58号！)、河南省人民政府！办公厅关于印发遏制！。煤矿重特《大事：故工作实施》方，案(豫？政办〔201—6〕167号—)要求,结合我市实！际,：制定本实《施方案 一、总【体，要求 认真贯—彻落实党《。中央、国务院和省委！、省政府及市—委、市政《府关于煤矿安—全生产工作一—系列部署,进一【步强化安全生—产红线意识,坚持】标本兼？治、综？合治：理，,严格煤矿》安全准？入,推动煤矿—重大灾害整治,【强，化风险分级管控【和隐患排《查治理,严厉打击非！法违法违规行为【,依法？。关闭：不具：备安全生产条件的煤！。矿,引导煤矿淘汰退！出落后？产能,？提高煤矿《安全保障水平,坚】。决杜绝？。煤矿重特大事故、遏！制较大事故》和一般？事故：,生：产矿井力争实现“】零死亡”《,持：续保持全市煤矿安】全，生产形势平》。稳 二、工作—重点 重点》灾害:瓦斯、—水害;重点》煤矿:？煤与：瓦斯突出《煤矿及？高瓦斯煤矿、—水文地质类型—极复：杂煤矿？、兼并重组煤—矿 三、工作措【施 (一)强—化源头治《理,严格安全准入 ！1.严格限制开采】区域矿？井，垂，深超：过1200米—的区：域,暂停一切回【采活动;新》建，非，突出：大，中，型，矿井开采深度(【第一水平)不得超】过100《0米,？改扩建大中型矿【井开采深度不得超】过，1200米,—新建、改扩》。建小型矿《井开采？深度：。不得超过6》00米;《新建：突出矿井第一水平开！采深：度不得超过800米！,生产矿井延深【水平不得《超过1200米煤层！瓦斯测？算压力达到3兆帕】及以上的《(通过地面钻井【预抽能降至3兆帕】。以下的？。除外),《经评估论《证，,有煤与瓦斯—突出危险的急倾【斜煤层？,地：表水、强含水层【和，老空水区域下的【急倾斜煤层等均【要列为禁采》区，域,不得进行新【井建设？或改扩建;现有生产！煤矿已进入上述【区域的要进行安全论！证和经济技术—比较,对一时难以治！理的：区域,要划定为禁】采，区,不？得进：行开采 责任单位:！。省骨干煤炭》企业：。、神：火集团,产煤—县(：市),市发展改革委！。、市安全生产监督】管，理局(煤《管办) 2.严格】安，。全准：入，和许：。可自2016年起】3年内,原则上【停止新核准》(审批)的》建设项目《。和新增产能的技术改！造项目？安全设？施设计审查工作;】确需新建煤矿—的,：一律实行减量置【换对安？全设施设计批复【之日起？1年内未开工的【煤矿建设《。项目和对《。已第二？次延：期安全设施设计【批复仍未进》行竣工验收的建设】项目,？。一律停止建》设安全生产许可证到！。期的要移交有—关部门暂扣或(吊)！注销： 责任？单位：:省骨干《煤炭企业、神火集团！,产煤县(市),】。市发展？改革委？、市安全生产监督】管，理局(？煤管办) 3—.严格工《。。艺技术及设备准入】新建：、扩建项目要实【。行机械化开采,建】设项目采用的工艺、！设施、设备》、器材等《要符合国家标准或】。行业标准,严—禁使用国家明—令禁止或淘汰的设备！和工艺采煤工作【面严禁使《用木支柱(极薄【煤层除外)和金属摩！擦支柱？等支护形《。式,严禁单》体支柱放顶煤等非】正规采煤方法生【产企业要加强—。机，电设备管理,严【把设备、电》缆，、胶带？等安全入井关,使用！的设备必《须按规？定取得煤矿矿用产品！安全标志,定期【对在用设备进—行检修？、维护、保》。养,：由有资质的机构对】主要设备按规定【进行检测检验—,及时更新老旧设备！,严：禁超期服《役、带？病运转 责》任单位？:省骨？干煤炭企《业、：神火集团,产煤县(！。市),市安》全生产监督管理局(！煤管办) 》4，。.严格人员准—入从：事煤炭生产建设的企！业必须？有相关专《。业和：实践经？历的管理团队煤矿必！。须配备矿长、总工】程师和？分管安？全、：生，产，、机电的副矿长【及防：突(煤与瓦斯突【出矿井？)副矿长,并—经安全考核合格【,且：严禁：在其他煤矿兼职【在辖区内担任矿长期！间发生人员死—亡责任事《故的,？终身不得《再次担任矿长配【。全采：煤、掘进、》机电运？。输、通风、地测和水！文地质等《专，业技术人员,专业】。。技术人员《必须具备《煤矿相关《专业中专以上学历或！。注册安全工程师资格！,且有3年以上【井下工作经历煤与】瓦斯突出矿井要配】备专门的防突机【构和人员安全管理】人员、特种作业【人员的数《量符合要求并持证上！岗,其中专职安全检！查人员不少于2【0人;采煤、—掘进、机《电运输、《通风等专业人员【。每个专业不》少于：3人,地测专业【不，少于1人 责任单】位:省骨干煤炭企业！、，神火：集团,？。产煤县(市),市】安全生？产监督管理》局(：煤管办) (二【)强化治本攻坚【,提升煤矿安全【保障能力 1.深】入开展煤矿重大【灾害防治工作认【真贯彻实《施国家安全》。监管：总局、国《。家煤矿安《。全监：察局关于进一步【加强煤矿重大灾【害防治有《效防范？。重特大事故的通知(！安监：总煤装〔201【6〕10号)和河】南省：。煤管办、河南—煤矿安全监》察局关于印》发〈河南省进一【步加强煤矿重大灾害！防治有效《防范重特大事故工作！方案〉的通知—(豫：煤联〔2016〕3！3号)精神,采取】工程、技术》和管理等综合措【施,加强对瓦斯、水！害、火灾及》提升运输等方面的重！大灾：害防治,有》效防范一般事故【 责任单位:省【骨干煤炭《。。企业、神火》集团：,产煤县《(市),市安全生产！监督管理《局(：煤管办) 》。2.切实开展煤矿致！灾因素普查工—作查明企业及—。矿井所有煤层瓦斯】。压力：、含：量等基本参数,编制！瓦，斯地质图,并对【矿井瓦斯赋存情况】进行：分区,开展瓦斯防】突，预测预报工作查【明水害？致灾因素,》。包括老窑、采空区、！溶，洞，、流沙、《灰岩等地下》水存在的位》置、范围、》可能的水量等情况,！河流、水《库等地表水》以及地表《裂缝可能《导水情？况等,并将相关【信息标绘在采掘工程！平面图和矿井充水性！图上查明矿区存在明！。火或自然发火可能的！位置、范围、—密闭、气体成分等】情况,制定防灭火措！施开：展矿区范围内断【层、裂隙、》褶曲和陷落柱—等地：质构造普查工作,】提出防范措施—和，建议特别要查—清资源整合或—兼并重组煤矿原老空！区积：水、积气及》火区等情况,建立】煤矿灾害防治长效】机，。制 责任单》位:省？。骨干煤炭企业、神】火集团,产煤—县(市) 》3.深入贯彻落【实煤矿安《全，规程：严格按照规程对标管！理,：突出落实规程新【变化的条《款,完善安全管理】责，任制和制度,落实安！全管理和技术措施】,认真？开展“学规程、抓】整改、促落实、保安！全”活？动,将规程每一【条规定？落实到？现场、落实到基层、！落实到岗位、落实】到个人,《做，到，对，标，整改、对标执行【、对标落实提升安全！监管人？员业：务指导能力和监【管，执法能力,做—到依：法治安、严格监管】 责：任，单位:省骨》干煤炭企业、神【火集团,产煤县(】市),市安全生产监！督管：。。理局(煤管办—) (三)优化煤矿！系统,精《减井：下，作，业人员 1.—加大机械化、自【动化、信《息化和智能化建【设力度,推广—新技：术、新？工艺、新装备、新材！料，省骨干煤矿采煤【机械化水平》达到80%以上,】。兼并重组煤矿—达到60《%以上;省骨干【煤矿：掘，。进机械化水平达【到9：0，%以上,兼》并重组煤《矿达到70%以上推！动大中型矿井—积极应？。用综采工《作，面可视化、智能【化控制技《术,加快无人开【采、：无人操作、无—。人值守和远程监【控技术应用和推广】;推动中小》型矿井机械》化升级改造,年生产！能，力(或？。核定能？力，)，60万吨《及以下矿井只—允许1个采煤工作】面组织生产煤—与瓦：斯突：出矿井要《大力推进综掘技术应！用和柔性《复合：支护形式应用,提高！安全掘进速度,【。增强安全支护效能】 责：任单位:《。省骨干煤炭企业、神！。。火集团,产煤县(】市),市安全生产监！督管理局《。(煤管办《) 2.优化—生产布局《,减少井下作业【。人员引导、督促煤】矿企业落实》减，人措施,优化生产】布局,合《理组织生产,科学交！接班,避《免平行交叉作—业,有效《减少井下《作，业人数？科学：定员：,合理生产,3【0万吨/年以下【。的小煤矿要》将单班入井人数【控制在100—人以内严格控—制矿井？。同时生？。产的水？平数,正常》生，产煤矿原则上应在】一个：水平组织生产—,同时生产的水平】不超过2个推—广“一井一面”等集！约化生产模》式,尽可能减—少生产水平的采区】数量,减少生产环】节;同时生产—的采煤工作面与回采！巷道掘进工作面【个数的比例控制在】1∶2以内》,一个采(》盘)区的单班作业】人数控制在10【0人以内;综—采工作面作业—范围内(包括—工作：面及进？。、回风巷)单班【各，类作业人《数控制在《35人以内》;综掘工作面作【业范围内(从掘进】。迎头至？工作：面回风流与全风【压风：流混合处)的单【班各类？作业人数控制—在2：0人以内凡采—掘，失调、抽掘采失调】、，安全设施及治理工】程不到位的一律【停产整改 责任单】位:省骨干煤炭【企业、神火集团,】产煤县(《市),市《安全生？产监督管理局(【煤管办) (四)】淘汰落后产》能,提升安》全基础水平 1.】淘汰落后产》能，认真落实国》务院关于煤》炭，行，。。业化解过剩》产能实现脱》困发展的意》。见(国？发〔2016〕【7号)和《。河南省？。人民政府关》于促进煤《炭，行，业解困的意见(豫政！〔2：016〕10—号),用3年—。左右时？间,依照国》家和省？政府标准,》关闭淘汰下列矿【井:：资源枯？竭，、不：符，合环保政策的矿【井,剩余《服务年限或剩余可采！储量达不到国家【规，定的矿？井,：采用国？家禁止的采煤—方法、工艺》且无法实施技术【改造或安全生产不合！格的：矿井,资《源赋存条件差、【。违，法违规生产或建【设的矿？井，,发生？较大安全事故、规】模达不到国》家，规定的高瓦斯矿【井,长期亏》损，、资不抵债、不承担！社会责任、恶意欠】交税金和社会保障】金的矿井以及其他国！家明令关闭》退出：的矿井 责任单位:！市国土资源》局、市发展》改革委、市》安全生产监督—。管理局(煤管办)】,产煤县(市)【,省骨干煤炭企业】、神火集团 2.引！。导煤矿？企业退？出运：用政策支持等综合措！施,引导以下煤【矿企业退出:—煤，与瓦斯突出、—水文地质条件极【。其复杂等严重灾【害隐患,且在现有技！术条件下难以有效防！治的煤矿;开采深】度超过煤矿安全规程！规定的煤矿;—达，不到：安全质量标》准化三级的煤矿;】非机械化开》采，的煤矿;开采技【术和：装备列入煤炭生产技！术与：装备政策《导向(2《014年版)—限制目录且》无法实施《技术改造《的煤矿;与大型煤矿！井田平面《投影重叠的煤矿;】长期停产《、停：建的：煤矿：;，资源枯竭、资源【赋存条？件差的煤矿责任【单，位，:市国土资源—局、发展改》革委、市安全生【产监督管理局—(煤管？办),产煤县—(市),《省骨：。干煤炭企业》、，神火集团 》。。3.分类处》置，兼并重组煤矿—对符合国家有关标准！、资：源禀赋条件》好、安？全生产有保障、恢复！生产有效《。益的兼并重》组煤矿？,可在安全生产验】。收合格并《。达到：安全质？量标准化三》。级及：以上标准后保—留并恢复生产;【对煤与瓦斯突出【、水：害等灾害威胁较重的！。兼，并重组煤矿,由煤】矿兼并重组主体企业！组织专家论证—,在现有技术条件】下难：以有：效防治、开采—成本过高或严重亏损！的，,经兼并《重组双方协》商后,实施》关闭退出 责任单】位:市国土资—。源局、市安全生【产，。监督管理局(煤【管办),《产煤县(市),省】骨干煤炭企业、神火！集团： (五)完善体【。制机制,探索建立煤！矿安全预防管理【体系 1.探索建立！安全预？防管理体系各级、】各部门和煤矿—企业要？把安全风险》管，。控挺在隐患》前面,？把隐患排查治理【挺，在事故前面,—把事故应《急救援作《为最后一道防线,建！立煤矿安全风险【分级管控、隐患排】。查治：理和安全质量—标准化三位》。一体的安全预—防管：理，体系各煤矿企—业要：建立健全煤矿事故】隐患排查治理—制度,完善煤矿隐】患排查治理自查、】自报：、自改系统》,实现隐患排查【、登记、评》估、：报告、监控、治理】、销：账的全过程记录和闭！环管理,对重—大隐患治理》情况要及时》向县级？及以上煤《矿安全监管部门和】企，。业职工代《。表大会进行》双报告,接受政府和！职工监督;不断加强！安全质量标准化【。建设,？强化现？场管：理,实？现，动态达标煤矿安全监！管部门要落实重大】隐患：挂牌督办、重点监】控、监督《检查等制度,确保】重大隐患整改到位;！。对达不到安全—质量标准化三级及】以上的矿井,依【法停产整改;逾期仍！不达标的,要—。引导企业退》。出 责任单位:省骨！干煤炭企业、神【火集：团,产煤《。县(市),》市安全生产监督管】理局(煤管办) 】2，.建立煤矿安全生】产信息管理平台开】发构建煤《矿基础数《据库、？隐患：。排查治理《。、地方监管执法、国！家监察执法情况【四位一？体信息管理平台【,实现重大隐患排】查、治理、》报告及监管监察工作！。的信息？化 责任单》位:：省骨干煤炭》企业、？神火集团,产煤县(！市，),市安全生产监督！管理局(《煤管办) (—六)严格监管监察执！法,严厉打击违法违！规，行为 ？。1.扎？实开展监管执—法根据煤矿》。安全生产《法律法规及上—级有关？规定,坚持》“管行业必须—管安全、管》业务必须管》。安全、管生产经营】必须管安全”的【原则：,落实“党政同责】”和“一岗双责【”,切实《履行属地管理职责,！加大：煤矿安？全执法力度,—建立完善安全—生产长效机》制,切实强化煤矿】安全监？管,确保《煤矿安全 责任单位！:产煤县(市—。),市安《全生产监督管理局】(煤管办) —2.严厉打击“【五假五超”等违法违！。规行：为对存在《假整改、假》密闭、假《数据、假图纸、假报！告和技改整合矿井利！用已封闭老》系统非法生产等行为！的煤矿,一律依【法责令停产整顿;对！拒不整？改的：,，提请当地政府依【法实：施关闭对超》能，力，、超强度、超—定员、超层越界【。。和，。证，件超期仍《组织生产的煤矿,一！律依法责令停—。产整改,并依法【追究有关《。人员责任;涉嫌【犯，罪的,依法》移交：司法机关处理 责任！单位:产煤》县(：市),？。市安全生产监—督管理局(煤管【办)、市国土资源局！ 3.强化停产停建！煤矿：监管对停产停建【的煤矿,督促有关】煤矿企业制定并落】实停产停建期间的安！全措施,严格—落实24《。小时：。值班：制度：,有条件《的可实？施地面远程》监控对已进入关闭程！序仍未关闭的煤矿,！当地政府和煤炭企业！。要一律停《止供：电、供风《和排水,并派人看死！盯牢：直至按照关闭标准关！闭到位严把》复工复产验收—关,严禁复工复产】前以：灾害防治和隐患【排查整？改为：名擅：自，组织维修、扩修及】生产等行为 —责，任单位:省骨干【。。煤炭企业、神火集团！,产煤县(市),市！安全生产监》督，管理局？(煤管办)、市发展！改革委 《4.：严格落实煤矿—企业安？。全生产“黑名单【”制度定期公布【发生较大《事故、瞒报谎—报事故、违法违【规生产建设、重【大隐患不整》改、超能力生产等煤！矿企业？“黑名单”,按照国！家发展改革委—等18部委关于印】发〈关于《对安全生产领—域失信生产经营单位！。及其有？关人员开《展联合惩戒的合作备！忘录〉的通知(发】改财：金〔2016〕1】001号)规定,对！纳入“黑名》单”的？煤矿及其有关人员实！施联合惩戒 责任】单位:市安全生产监！督管理局(煤管办)！,，产煤县(《市，) (七)严格责】任追究,推动—安全生产责任—落实 1《.煤矿企业和煤【矿必须建《立，遏制较大事故责任追！究制度对遏》制较大事故责任不】明、隐患排查—。治理工？作，。不力、措《施不落？实,以及瞒报谎报重！大，隐患的,要参照事】故调查程序,查【明原因、追》究有关单位和个人】的责任对隐患排查】治理不认真的相关】责任单位和责任人要！采取通？报、约谈、警告等】惩戒措施;隐瞒不报！或弄虚作假的—,对相关责任人所在！集团：公司发函建》议,包括《停职检查、调离岗位！、引咎辞职、免职】。、降职等《 责任？单位:省骨干煤炭企！业、神？。火集团？,产煤？县(：市),市安全生产】监督：管，理局(煤管办) 】2.严？格落实中华人—。。民共和国安全—生产法等《法律、？法规规定,建立健】全事故通报、警【示、约谈和督—办四项制度,制【。定具：体实施细则和具体办！法;综合运用行政】、司法和经济手段,！严格查处《生产经营过》程中的安全生产违法！行为：,涉：及刑事？犯罪的,按照中华】人民共和国刑—法，和最高人《民法院、最高人【民，检察院关《于办理危害生—。产安全刑事案件【适用：。法律若干问题—。的解释规定,依法】移送：司法机关,不能有案！不移、以罚代刑对发！生生产安全》。事故的？煤矿,查明事故原】因,深入分》析事故暴露出的问题！。。和薄弱环《节,采取《针对性防范措施【,堵：塞安全？生产工作漏洞对发生！造成人员死亡—责任事故的煤矿,要！撤销矿长职务;【对重大灾《害超前治理不到位】和，重大隐患不整—改而：引发事？。故的,要依》。法从严查处 责【任单：位:市？安全生产监督管理】。局(：煤管办)、市—公安局,产煤县(市！) (八)完—善应：。急体系,提升应急处！。置能：力建设 《进一步建立健—全应急管理体—系,完善应急预案,！健全应急处置机制】,加强员工岗位【应急培训《,提高？全员应？急处置能力;—赋予：从业人员《紧急避？险权,井下从业【人员发？现直接？危及人身安全—的紧：急情：况时,有《权，停止作业或在采取】可能的应急措施【后撤离作业》场所;落《实班组长、》安监员、瓦斯—检查工、《调度：员发现突《出预兆、瓦斯超限、！透水预兆、极端【天气等？紧急情况时,—责令现场作业人【。员停止作业》、停电？撤，人的职责;对石门】揭煤、排放瓦—斯、火区《封闭等危险程度高】的关键作业,要【制定完备的安—全措施和处》置方案,撤离无关人！员;建立灾害性天】气预警和预》防机制？,发现极端》天气影响本矿安【全生产时要及—时撤人,发现—可，能影响相邻矿—井时要立即向周边相！。邻矿井发出》预警 ？责，。。任单位:市安全生产！监督管理局(—煤管办)《。,产煤县(市—。),省？骨干煤炭企业、【神火：。集团 四《、工作要求 (一】)强化领导,—落实责任市政府建立！。遏制煤矿较大事故工！作联席办公会议制】度,分管副市—长为召集人,市【安全生产监督管理】局主要负责同志为副！召集人,成员由市】安全：生，产监督管理局、【市发展改革》。。委、市公安》局及市国土资源局】分管负责同志组成】联席办公会议—下设办公室,—办公室？设在市安全生产监督！。管，理局,市《安全：生产监督管理局主】要负：责同志兼任》办公室？主任各级、各—部，门和煤矿企业要【成立相应《机构,制定实施【方案,提出工作措施！。,严格落实责—任,坚决防范—和遏制？煤矿：较，。大事故发《生 (？二)明？确，专人,报送信息各产！煤县：(市：)和省？骨干：煤矿企业要明确【专人：负责信？息统计报送工作,于！每月2日前将遏制煤！矿较大事故工作信】息统计？表报市安《全生产监督管理局(！煤管办) 》(三)？及时总结,》认真分析各》级、各部门要及时发！现、总结有关地方和！企，业在遏？。制煤矿较《大事：故，方面的？有效做？法，和典型经验,加强舆！论宣传和情》况交流,发挥示范】带，头，作用;要认真分析】。存在的？问题和不足,善于运！用正反典《型案例,《持续推动相》关，工作深入开展 【附件:遏制煤矿较大！事故：工作：信息：统计表 《