许昌市人民政—府办公室关》于印发？ 许昌市《遏制：煤矿较大事故—工，作实施方案的通知】 ，许政办？[20？1，6]：83号 》 各产煤《县(市)人民政【府,市人《民政府各部门—: 许昌《市遏制煤矿较大事故！。工作实施方》案已经？。市政府同意》,现印发给你们,】请认真贯《彻落实 《2016年》。11月22日  】 许昌《市遏制煤《矿较大事故工作实施！。。。方案 按《照国务院安委会【办公室关于》印发标本兼》治遏制重《特大事故工作指南】。的通知(安》委办：〔2016》〕3号)《和国家？安全监？管总局、国家煤矿安！全，监察局关《于印发标本兼治【遏制煤矿重特大事】。故工：作实施？方案的通知(安监总！煤监〔？20：16〕58号—)、：河，南省人民《政府办公厅关于印发！遏制煤矿重特大【事故：工作实施方》案(豫？政办〔201—。6〕167号)要】求,结合我市实际】,制定？本实施方案》 一、总体要求【 认：真贯彻落《实党中？央、国？务院和省委、省政府！。及市：。委、市政府关—于煤矿安全生产工作！一系列部署,—进，一步强化安全生产红！线意识,坚持标本】兼治、综合治理【,严格煤《矿安全？准入：,推动煤矿重大灾】害，整治,强化风险【分级管控和》隐患排查治理—,严厉打《击非法？违法违规行为,依】法关闭不具备安全生！产条件的煤矿—,引导煤矿淘汰退出！落后：产能,提高》煤矿安？全保：障水平？,坚决杜绝煤矿重特！大事故、遏制较大事！故和一般事》。故,生？产矿井力争》。。实现“零死亡”【,持续保持全市煤矿！。。安全生产形势—平稳 二、》工作重点 重点灾害！:瓦斯、水》害;重点煤》矿:煤与瓦斯—突出煤矿及》高瓦斯煤《。矿、水文地质—类型极复杂煤矿【、兼并重组煤矿 】三、工作措施 (一！。)，强化源头治理—,，严格安全《准入 ？1.严？格限制开采区域矿井！垂深超过1》200米的区域,】暂停一切回采活【动;新建非突出大中！型矿井？开采深度(第一水平！)不：得，超过1000—米,改扩建大中型】矿井开采深度—不得超过《12：00：米,新？建、改扩建小—型矿井开《采深度不得超过【600米;新建突出！矿井第一水平开采】深度不得超过80】0米,？生产矿？井，延深水平不得超【。过1：200米《煤层瓦斯《测算压力达到3兆帕！及以上？的(通过地面—钻井预抽能降—。。至3兆帕以下的【除，外),经评估—论证：,有煤与瓦斯—突出：危险：的急倾？斜煤层,地表水、】。强含水？层和老空水区域【下的急倾斜煤层等】均要列为禁采区【域,不得进行新井建！设或改扩建;现【有生产煤矿已进【入上述？区域的要进》行，安全：论证和经《济技术比较,—对，一时：难以治理的区—域,要划定为禁【采区,不得进行【开采 责任单位【:省骨干《。煤炭企业、神火【集，团，,产煤县(市—),市发展》改革委、市安全生】产监督管《理局(？煤管办) 》2.严格安》。全准入和许》。可自2？016？年起3年《内,原则上停止【新核准(《审批：)的建设项目—和新：增，产能的技术改造项目！安全设施设计审查】工作：;确需新建》煤矿的,《一律实行减量置换对！。安全设施设》计批复之日》起1年内未开—工的煤？。矿建设项目》和对已第二》次延期安全设—施，设计批复《仍未进行竣工验收的！建设：。项目,一律停止建设！安全生产许可—证到：期的要移交有关部门！暂扣或(吊》)注销 责任单位】:省骨干煤炭企业、！神火：集团,产煤县(市)！,市：发展改革《委、市安全生产监】督管理局(煤管办】) 3.严》格工：艺技：术及设？备准入新建、扩建项！目要实？行机械化《开采：。,建设项目采用的工！艺、设？施，。、设备、器材等【要符合国家标准【或行业标准,严【禁使用国家明—。令禁止？或淘汰？的，设备：和工艺？采煤工作面严—禁使用？木支柱(极薄煤层除！外)和金属》。摩擦支柱等支护形】式,严禁单》体支柱？放，顶煤等非《正，。规采：煤方法生《产企业要加强机【电设备管《理,严把设》备、电缆、胶带【等安全入井关,【使用的设备必须按规！定取得煤矿矿—用产品安全标志,】定期对在用设备【进行检修、》。维，护、保养《,由有？资，质，的机构对主》要设备按规定—进行检？测检验,及时更新老！旧设备,严》禁超期服役、带病运！转 责任单位:省骨！干煤炭企业、神【火集团,《产煤县(《市),市《安全生产监督—管，理局(煤管办)【 4.严格人员准】入从事煤炭生产【建设的企业》必须有？相关专业和实践经】历的管理团》队煤矿必须配备矿】长、总工程》师和分管《安全：、生产、机电—的副矿长及防突(】煤与瓦斯突》出矿井)《副矿长,并》经安全考核合格,】且严禁？在其：他，。煤矿兼职在辖区内担！任矿长期《间发生人员死—亡责任？事故的,终身不得】再次担任矿长配【全采煤、掘》进、机电运输、【通风：、地：测和水文《地质等专业技术人员！,专业技术人—。员必须具备煤—矿相关？专业中专以上—。学历或注《册安全工程》师资格？,且有3年以上井下！工作：。经历：煤与瓦斯突出矿【井要配备《专门的防《突机：构和人员安全—管，理人：员、特种作》业，人员的数量符合【要求并持《。证，上岗,其中》。。。专职安？全，检查人员不少于2】0人;采煤、掘【进，、机电运《输、通风等专业人】员，每个：专业不？少于3人,地测【专业不少于》1人 责任单位【。:省：骨干煤炭企》业，。、神火？。集团,产《煤县(市),—市，安全：生产监督《管理局(煤》管办：)， (：二)强化《治本攻坚《,提升？煤矿安全保》障能：力 1.深入—开，展煤：矿重大灾《害防治工作认—真贯彻实施国家安全！监管总局、》。国家煤？矿安全监察局关【于进一步加》强煤矿重大灾害防治！有效防范《重特大事故的通【知，(安监总《。煤装〔20》16〕10号)【。和河南省煤》管办、河南煤—矿安全监察局关于印！发〈河南省进—一步加？强煤矿重大灾—害防：治有效防范重—特大事故工作方案〉！的通知(豫煤联【〔2016〕33号！)精神？。,采取工《程、技？术，和管理？等综合措施,—加强对瓦《斯、水？害、火灾《及提升？运输等？方面的重《大灾害防治,—有效防范《一，般事故 责》任单位:省骨干煤炭！企业、神火集团【,产煤县《(市),市安全生产！监督管理局(—煤管办) 》2.切实开展—煤矿致灾因素普查工！作，查明企业及矿—井，所有煤层瓦斯压力、！含量等基本参数【,编制瓦斯地质图,！并，对矿井瓦斯赋—存情况进行分区【,，开展瓦斯防突预测预！。报工作？。查，明水害致《。灾因素？,包括老窑》、，采空区？、溶洞、流》沙、灰岩等地下水存！在的位置、范围、】可能的水量》等情况,河流、【水库等地表水—以及：地表裂？。缝可能导水情—况等,并《将相关信息标绘【在采掘工《程平面图和矿井充水！性图上查明矿区【存在明火《或自然发《火可能的位置—、范围、密》闭、：气体成分等情—况,制定防灭—火措施开展》矿区范围《内，断，层、裂隙、褶曲和】陷落柱等地质—构造普查工作,提出！防范措施和建议特】别要查？清资源整合或兼并重！组煤矿原《老空区积水、—积气及火区等—情况,建立煤矿【灾害：防治长效《。机制： 责任单位:省骨干！煤炭：企业、神火集团【,产煤县《(市) 《3.：深入贯彻落实煤矿安！全，规程严？。格按照规程对—标管理,突出落【。实规程新变化的条款！,完善安全管—理责任制和制度,】落实安？全管理和《技术措？施,认真开》展“学规程、抓【整改、促落实—、保安？全，”活动？,将规程每》一条：规定落实到现场【、落实？。到，基层、落实到岗位、！落实到个人》,做到？对标整？改、对？标执行、对标落实】。提升安全监管人员业！务指导能力和监管】执，法能力,做到依【法治：安、严格监管 责任！单，位:省骨干》煤炭企业、神火集团！,产煤县(》市),市安全生产监！督管理局(煤管【办) ？(三)优化煤矿系】。统,精减《井下作业《人员： 1.加大机械化、！自动化、信》。息化和智能化建设力！度,推广新技术、新！工，艺、新装备、新【材料省？骨干煤矿采煤机械】化水平达到8—0%：以上,兼并重—组煤矿达到》60：。%以上？;省骨干《煤矿掘进机》械化水平《。达到90《%以上,《。兼并重组煤矿达到】70%以上》推动大中型矿井【积极应用综采工【作面可视化、—智能化控制技术【,加：快无人开采、无人】。操作、无人值守和】。远程监控《技术：应用和推广;推动中！小型矿井机械化升级！改造,年生产能力】(或核定能力)60！万吨及以下矿井只允！许1个采煤工作面】组，织生产煤《与瓦斯？突出：矿井要大力推进综掘！技术应用和柔性【复合支护形式—。应用,提《高安全掘进》。速度,？增强安全支护效能】 责任单《位:省骨干》煤炭：企业、神《火集：团,产煤《县，(市),市安—全生产监督》管理局(煤管办)】 ，2.优化生产布【局,减少井》下作业人员引导【、督促煤矿企业【落实减？人措施,《优化生产布局—,合理组《。织生产,科》学交：接班,避免》平行交叉《作业：,有效减少井下【。作业人数科学定员,！合理生产,30【万吨/年以下的小】煤矿：要将单班入井人数控！制在10《0，人以内严格控制矿井！同时生产的水平【数,正常生产—煤矿原则上》应在一个水》平组织生产》,同时生产的水平】不超：过2个推广》“一井一面”—等集：约化生产《模式,尽《可能减少生产水平的！采区数量,减少生产！环节;同时生—产的采煤工作面与回！采巷道掘进工作面】个数的比例控—制在1？∶2以？内,：。一个采(盘)区的】单，班作业人数》控制在？10：0人以内;综采工作！面作业范围内—(包括工作》面，及进：、回风？巷)单班各类作业】。人数控制在3—5人以内;综掘工】作，面作业范围内(从】掘进：迎头：至工作面回风流【与全风压风流混合处！)的：单班各类作业人数】控制：在，。。20人以内凡采掘】失调、抽《掘采失？调，、安全设施及治理】工程不到位的一【律停产整改 —责任单位:省骨干】煤炭企业《。、神：火集团,产》煤县(？市),市安全生产】。。监，督，管，理局(煤管办) 】。(，四)淘汰落后产【能,提升安全基【。。础水平 《1，.淘汰落后产—能认真？落实国？务，院，关于煤炭行业化解过！剩产能实现脱困发】展，的意见(国发〔【2，016〕《。7号)？和河南省人民政【府关于促《。进煤炭行业解—困的意见(豫—政〔2016〕10！号),用3年左右】时间,依照国家和】省，政府标准,关—。。闭，淘汰下列矿井:资源！枯竭、不符合环【保政策的矿井—,剩余服务年—。限或剩余可采储【量达不？到国家规定》的矿：。井,采用国家—。禁止的？采煤方法《。、工艺且无法实施技！术改造？。或安全生产不合【。格的矿井《,资：源赋存条件差—、违法违规生—。产或建？设，的矿井,发》生较：大安全事《故、规模达不—到国：家，。规定的高瓦斯矿井,！。长期亏损《、，。资不抵债、不—承担社会责任、【恶意欠交税金和【社会保障金》的矿井？以及其他《国家明令关闭—退出：的矿井 责》任单位:市国土资】源局、市发展改革委！、市安全生产监督】管理局(煤管—办),？产煤县(市),省骨！干煤炭企业、—神火集团 2—。.引导煤矿企业退出！运用政策支持—等综合措施,引【导以下煤矿企—业退出:煤与瓦【斯突出？、水文地质条件【极其复？杂等严重《灾害隐患,且在现有！技术条？件下难以《有效防治的煤矿;开！采深度超《过，煤矿安全规程规定的！。煤矿;？达不到安全质量【标准化三级的煤【矿;非？机械：化开采的《。煤矿;开采》技术和装备列入【煤炭生？产技术与装备—。政策导向(201】4，年版)？限制目？录且无法实施技术改！造的煤矿《;与大型煤》矿井田？。平面投影重叠的煤矿！;长期停《产、停建的煤矿【;资源枯竭、资源赋！存条件差的煤矿责任！单位:市国土—资源局、发展改革委！。、市安全生产监督】管理局(《煤管办),产—煤县(市),—省骨干？煤炭企业、神—火集团 3.分类处！置兼并重组煤矿对】符合国家有关标【准、资源禀赋条【件，好、安全生产—。有保障、恢复生产有！效益的兼并重组煤矿！,，可在安？全生产验收》合格并达到安全【质量标准化三级及以！上，。标准后保留并恢复生！产;对煤与瓦—斯突出、水害—。等灾害？威胁：较重的兼并重组煤矿！,由煤？矿兼：并重组主体企业【组，织专家论证》,在现有技术条件下！难以有效防治、开采！成本过高或严重亏损！的,经兼《并重组双方》协商后,实》施关闭退《出 责任《单位：:市国土资源局【、市安？全生产监督管理【局(煤管办),产煤！。县(市)《,省骨干煤炭—企业、神火集—团 (五《)完善体制机制,探！索建立煤矿安全预防！管理体系 1.探】索建立安全预防管】理体系各《级、各部门和煤矿企！业要把安全风险管控！挺在隐？患前：面,把隐患排—查治理挺在事故前面！,把事？故应急救《援作为？最后一道《防线,建立》。。煤，矿安全风险分级管】控、隐患排查治理和！安全：质量标准化》三位一体的安全【预防管理体系各【煤，矿企业？要建立健全煤矿事故！。隐患排？查治理制度,完【善煤：矿隐患排查治理【自查、自报、自【改系统,实现隐患】排，查、登记、评—。估、报告《。、监控、治》理，、销：账的全过程记录【和闭环管理》,对重大隐患治理】情况要？及时向县级及以上煤！矿安：全监管？部门和企业职工代表！大会进行《双报告,接》受政府和职工监督】;不断加《强安全质量标准【化建设？,，。强化现？场管理,实现—动态达标煤矿安全监！管部：门要落实重大隐患挂！牌督办、重点监控、！监督检查等制—度,确保重大—隐患整改到位—;对达不到》安全：质量标准化三级及】以上的矿井,依法停！产整改;逾期—仍，不达：标的,要引导企【业退出 责任单位:！省骨干煤炭企业、】神火：集团,产煤县(市)！,市安全生产监督】管理局？(煤管办) 2【.建立煤矿安—全生产？信息管？理平台开发构建【煤矿基础数据库、隐！患排：。查治理、地方监管】执法、国家》。监，察执法情《况四位一体》信息管理平台,实现！重大：隐患排查、治理、】报告及监管监察工】作的：信息化 责任—单位:省《骨干煤炭企业、神火！集团,产煤》。县(市),市安【全生产监《督管理局(》煤管办) (—六)严格监管监察】执法,严厉》打击违法违规行为】。 1.扎《实开：展监：管执法根据》煤矿安全生产—法律法规及》上级有关规定,坚】持“管行业必须【管安全？、管业务必》须管安全《、管生？产经营必须管安全”！的原则,落》实“党政同责—”和“一岗双—责”,切实履行属】地管理职责,—。加大煤？矿安全执法力度【,建：立完善安全生产长效！机制,切实强化【煤，矿安全？监管,确保煤—矿安全？ 责任？单位:产煤县—(市：),：市安全生产监—督管理局(煤管办)！ 2.严厉打—击，“五假？五超”？等违法违规行—为对：。存在假整改》、假：密闭、假数据、假图！纸、假报告》和，技，改，整合矿井利用已【封闭老系统非法生】产等行为的煤矿,】一，律依法责《令停产整顿》;对拒？不，整改的？,提请当地》政府依法《实施关？闭对超能力、超强】度、超定员》、超层？越界和证件超期【仍组：织，生产的煤矿,一【律依法责令停产整改！,并依法追究有关】人员责任;》涉嫌犯？罪的,依法》。移交司法机关处【理 责？任单：。。位:：产煤县(市),市安！全生：产监督管《理局(煤管》办)、市国》土资源局 3.【强，化停产停建煤矿【。监管对停产停—建的煤矿,》督促有关煤矿企【业制定并落实停产】停建期间的安全措】施,：严格落？实24小《时，值班制度《,有条件的可—实施地？面远程监《控，对已：进，入关闭程《序仍：。未关闭的煤矿,【当，地，政，府和煤？炭企：业要一律《停，止供电、《供风和排水,并派人！看死盯牢直至按照】。关，闭标准？关闭到位严把—复工复？产验收？关,严禁复工复产】前以灾害防》治和隐患排查—整改为名擅自组【织维修、《扩修及生产等行为】。 责任单位》:省骨？干煤炭企业、神火集！团,产煤《。县，(市),《。市安全生《产，。监督管理局(煤管办！)、市发《展改革委《 4.？严格落实煤》矿企业？安，全生产“黑名单”制！度定期公《布发生？较大事故《、瞒报谎报》事故、违法违规生产！建设、重大隐患不】整改、超能力生产】等煤矿企业“黑名单！”,按？照国家发展改革委等！18部委关于—印发：〈关：于对：安，全生产领域》。失信生？产经营单位及其有关！。人员：开展联合惩》戒的合作备忘录〉】的通知(发》。改财：金〔2016〕【1001号)规定】,对纳入“黑名单”！的煤矿及《。其有：关人员实施联—合惩戒 《责任单位《:市安全生产—监，督管理局(煤管办】),产煤县(市) ！(七)严格责—任，追究：。。,推动安全生产责】任落实 1.煤矿】企业和煤矿必须【建立遏制较大—事故责？任追究制度对遏制】较大事？故，责任不明《。、隐患排查治—理工作不力、措施】不落实,以》及瞒报谎报重大隐】患的,要参》照事故调查程—序，。。,查明原因、追究】有关单位和个人的】责任对？隐患排查治理—不认真的相关责任】单位和责任人要采】取通报、约》谈、警？告，等惩戒？措施;？隐瞒不报或弄虚作假！。的,对相《关责任人所在集【团公司发函建—议，,包括停职》检，查、调离岗》。位，、引咎辞职、免职】、降职等 责任单】位:省骨干》煤炭企业、神火【集团,产煤》。县(：市),？市安全？生产监督管》理，局(：煤管：办，) 2.《严格：落实中华人民共和国！安全生产法等法【律、法规规定,【建立健全《事故：通报、警示、约谈】。和，督办四项制度—,制定？具体实施细则和具】体，办法;？综，。合运用行《政、司法和经济手段！,严格查处生产【。经营过程《。。中的安？全生产违《法，行为,涉及刑事【。犯罪的,按照中华】人民共和国刑法和】最高人民法院、最】高人：民检察院关》于办：理危害生产安全刑】事案件适用》法律若？干问题的解释规【定,依法移》送司法机关,不能有！案不移、以罚代刑对！发生生产安全事故】的煤矿,《查，明，事故：。原因,深入分析事故！暴露：出的问题《和薄弱环节,—采取：针对性防范》措，。施,：堵塞安全生产工作漏！洞对发生《造成人？员死亡？责任事故《的煤矿,要撤销矿】长职：务;：对重大灾害超前治】理，不到：位和重大隐患不整改！而引发事故》的,要依法》从严查处 责—任单位:市安全【生产监？督管理局(煤管办】。)、市公安局—,产煤县(市—) (八)完善应急！体，系，。,提升应急处置能】力建设 进一步【建立健？全，应急管理体》系,完善应急—预案,？健，全应急处置机—制,加强员工—岗位应急培训,提高！全员应？急处：置能力;《赋，予从业人员紧—急，避险：。权,井下从业人员发！。现直接危《及人身安全的—紧急情况时,有【权停止作业或在采取！可能的应急措施后撤！离作业场所;落【。实班组？长、安监员、—瓦斯检查工、调度员！发现突？出预：兆、瓦？斯超限、透水—。预兆、极端天气等】紧，急情况？时,责令《现场作业人员停止作！业、停电撤人的职】责;对石门揭煤、】排放瓦斯、火区封闭！等危险程度高的【关键作？业，,要制？定完备的安全措施和！。处置方案《,撤离无关人—员，;，建立灾害性天气预警！和预防？机，制,发现极》端天：气影响本矿》安全生产时要及时撤！人,发？现可能影响相邻矿】。井时要立即向—周边相邻矿井—。发出预警 责任单】位:市安全生产监】督，管理局(煤管办【。),产煤县(市),！省骨干煤炭》。企业：、神火集团 —四、工作要求—。 (一)强化—领导,落实责任市】政府建立《遏，制煤矿？较，大事故？工，作，联席办？公会：议制度,分管副市】长为：召集人,市安全生产！监督管理局主要【负责同志为》副召集人,》成员由市安全生产监！督管理局、市发展】改革委？、，市公：安局：及市国土《资源局分管负责【同志：组成联席《办公会议下设—办公室,办》。公室设在市安全【生产监督管理局【,市安全《生产监督管》理局主要负责—同志兼任办公室【主任各级《、，各部门和煤》矿企业要成立相应】机构：,制定实《施方案,提出工作措！施,严格落》实责任,坚决—防范：和遏制煤矿》。较，大事故发生 (二)！明确专人《,报：送信息各产煤县【(市)？和省骨干煤矿企业】要明确？专人负责信息—统计报送工作,于每！月2日前《。将遏制煤矿较大【事故工作信息—统计表报市》。安全生产监督—管理局(煤》管办)？ (三)及时—总结,？。。认真分析《各级、各《部门要及时发现、总！。结有关地方和—企业：在遏制煤矿较—大事故方面的有效】做法和典《型经验,加强舆【论宣传？和情况交流》,发挥示范带—头作用;要》认真分析《存在的问题和不足,！善，于运用正反典—型案：例，,持续推《动相关工作深入【开展 附《件，:遏制煤矿》较大事故工作信息】统计表 《