许，昌市人民政》府办公室关》于印发 许昌市遏】制煤矿较大事故【工作实施方案—的通知 许政办[2！016]83号【 各产煤县【(市)人民政—府,市人民政府各】部门: 许昌市遏制！煤矿：较大事故工作实施方！。案已经市政府—同意,现印》发给你们,请认真贯！彻落实 20—16年11月22】日 ： ， 许？昌，市遏制煤矿较大事】故工作实施方案【 按照国务院安委】会办公室《关于印发标本兼【治遏制重特大事故】工作：指南的通知(—安委办〔《2016〕》3号：)和国家安全监管总！局、国家煤矿—安，全监察局关于印【。发标本兼治遏制煤矿！重特大事《故工作实施方案【的通知(安监总煤监！〔2016〕58号！)、：河南省人民政府办】公厅关？于印发遏制》煤矿重特《大事故工作实施【方案(？豫政：办〔：2016《〕167号)要求,！结，合我市实《。。际,制定本实施【方案 一、》总体要求 认真贯彻！落实党中央、国务】院和省委《、省：政府及市委》、市政府关于—煤矿安全生产工【作，一系列部署,进一步！强化安全《生，产红线意识,—坚持标本兼治、综合！治理,严格煤矿安】全准入？,推动煤《矿，重大灾害整》治,强化风险分级管！控和隐患排》查治理,严厉打击】非法违？。法违规行为,依法关！闭不具备《安，全，生产：条件的煤矿,引【导煤：。矿淘汰退出落后【产能：,提高？煤矿安全《保障水平,坚决杜绝！煤矿重特大》事故、遏制较大【事故和一般事故【,，生产矿井力争—实现“零《死亡”,持》续保持？全，市煤矿安全》生产：形势平稳 二—、工作重点 —重点灾害:瓦斯【、水：害;重点煤》矿，:煤：与瓦斯突出煤—矿及高瓦斯煤—矿、水文地质类【型极复杂《煤矿、兼并重组煤】矿 三？、工作措施》 (一)《强化源？头治理,严格—安全准？入 1？.严格限《制开采区域》矿井垂？深超过1《200米的区域,】暂停一切《回采活动;新建【非突出大中型矿【井开采深度(第一】水平)？不得超过1000】米,改扩建大中【型矿井开采深度【不得超过1200】米,新建、改扩建】小型矿井《开采深度不得—。。超过600》米;新建突》出矿井第一水平开采！深度不得超过—800米,生产矿】井延：。深水平不得超过12！00米煤《层瓦斯测算压—力，达，到3兆帕及以上的(！。通过地面钻井预抽】能，降至3兆帕以下【的除：外，),经评估论证,】有煤与瓦斯突出【危险的急倾斜煤【层,地？表水、？强含：水层和老空水区域】下的急倾斜煤层等均！要列为禁采区域【,不得进行新井建设！或改扩建《。;现有生产煤矿已】进入：上述区域的》要进行安全论证和】经济技术比较,【对一时难《以治理的区域,要】划定为禁采》区,：不得进行开采 责】任单位:省》骨干：煤，炭企业、神火集【团,：产煤县(市),市发！展改革委、市安【全生产监督管理局(！煤管办) 2.【严，格安：全准入和《许可：自2：016年起3年【内,：原则上停止新—核准(？审批)的建设项目和！新增：产能：的技术改造项目安全！。设施设计审》查工：作;确需新建煤矿】的,一？律，。实行减量置换—对安全设施设计批】复之日起1年内【未开工的煤矿建设项！目和对已第二次延期！安全：设施设计批》复仍：未进行竣工》。验收的建设项目,一！律停：止建设安全生产许】可证：到期：的要移交有关部门】暂扣或(《。吊)注？。销 责任单》位:省骨干煤炭企】业、神火集》团,产煤县》(市),市发展改革！委、市安全》生产监督管》理，局(煤管办》) 3.严》格工艺？技术及设备》准入新建、》扩建项目要实行机】。械化开？采,建设项》目采用的《工艺：、设施、设备、器材！等要：符合国家标准或行业！。标准,？。严禁使用国家明令禁！止或淘汰《的设备和工艺采【煤工作面严禁使用】木支柱(极薄—煤层除外)和金【属摩擦支柱等支护】形式,严禁单体支柱！放，顶煤等非《正规采煤方法生产】企业要？加，强机电设备管理,严！把设备？、电缆、胶带等【安全入？井关,使用的—。设备必须按规—定取得？煤矿矿用产品安【全标志,定期对在用！设，备进行检修、维护】、保养？。,由有资质的机构】对主要？设备按规定进行检】测检验,及时—更新老旧设备,严】禁，超期服役、》。带，病运转 责任单位】:省骨？干煤炭企业、神火集！团,产煤县(市【),市安全》生产监督管》理局(？煤管办)《 4：。.严格？人员准入《从事煤炭生产建设】的企：业必须有相关专业】和实：践经历的管理团队煤！矿必须配备矿—长、总工程师和【分管：安全、生《产、机电的副—矿长及防突(煤与瓦！斯突出？矿井)副矿长,【。并经安全考核—合格：,且严禁在其他煤】矿兼职在辖区内担任！矿，长期间发生人—员死亡责任事故的,！终身：不得再次担任矿长】。配全采煤、掘进【、机电？运，输、通风、地测【和水文？地质等专业》技术人员,专业技】术人员必须具备煤】矿相关专业中专以上！学历或注册》安全工程师资格,且！。。有3年？以上井下工作经历煤！与瓦斯突出》矿井要配备专门【的防突机构和人员】安全管理人员、【特种：作业人员《的数量符合》要求并持证上岗,其！中专职安全》检查人员不少于20！人，;采煤、掘进—、机电？运输、通风等专业人！员每个专业不少【于3人,地》测专业不少于—1人 ？责任单位:省骨干】煤炭企业、》神火集团,》产煤县(市》),市安全生产监督！管理局(煤管办)】 (二)强化治本攻！坚,提升煤矿安【。全保障？能力：。 1.深入》开展：煤矿重大《。灾害防治工》作认真贯彻实施国】家，安全监管《总局、国家煤—矿安全监察局—关于：进一步加《强煤矿重大》灾害防治有效防范】重特：大事故的通知(安监！总煤装〔2》016〕10号)和！河南：省煤管办、河南煤矿！安全：监察局关于印—发〈：河南省进一步加强】煤矿重？。大灾害防治有效防】范重特大事故工作方！案〉的通知(豫煤】联〔20《16〕？3，3号)精神,—采取工程《、技术？和管理等综合措施】,，加强：对瓦斯？、水害、火灾及提】升运输等《方，面的重大灾害防【治，,有效？防，范一般事故 责任单！位，:省骨干煤炭—企业、神火集团,产！煤，县，(，市)：,市安全生产监【督管理局(煤管办)！。 2.切实开—展煤矿致灾因素【普查工作查》。明，企业及矿井所—有煤：层瓦：。斯压力、含量等【。基本参数《,编制？瓦斯地质图,并【对矿井？瓦斯赋存情况—进行分？区,开展瓦》斯，防突预测预报工作查！。明水害致《灾因：。素,包括老窑—、采空？区、溶洞、流沙、】灰岩：等地：下水存在的位置、范！围、可能《的水量等情况,【河流、水《库等地表水以及地】表裂缝可《能导水情况》等,并将相关信【息标绘在采掘工程】平面图？和矿井充水》性图上查明》矿区存在明火或自然！发火：可能的？位置、范围、密闭】、气体成分等—情况：,，制定防灭火措施开】展矿区范《围内断层、裂隙、】褶曲和陷落柱等【地质构造普查—工作,提出防范措施！。和，建议特别《要查清资源》整合或？兼并重组煤矿原【老空区积水、积【气及火区等情况,建！。。立煤矿？灾害防？。治长效机制》 责任？单位:省骨干煤【炭企业、神火集团,！产煤县(市》) ：3.深入贯》彻落实煤《。矿安：全规程严格按照规】程对：。。标管理,突出—落实规程《新变化的条款,【完，善安全管理责任【。制和制度《,落实安全管理【和技：。术措：施,认真《开展“学规》程、抓整改、促【落实、保安》全”活动,将规程】每，。一条规定《落实到现场》、落实到基层、【落实到岗位、落实】。到个人,做》到对标？整改、对标》。执行、对标》落实提升安全监管人！员业务指导能力和监！管执法能力,—做到依？法治安？、严格监管 —责，任单位:《省骨：干煤炭企业、神火集！团,产煤县(—市)：,市安全生产—监督管理局(煤【。管办) (三)【优化煤矿系统,【。精减井下作业—人员 1.加大机】械化、自动化、信】息化：和，智能化建设力度【,推广新技术、【新工艺、《新装备？、新材料省骨干煤】矿采煤？机械：化水平达到80%】以，上,兼并重组煤矿达！到60%以上;省骨！干煤矿掘进机械化】水平达？到90%《以上,兼并重组煤】矿，达到70%以上推】动大中型矿井—积，极应用综采工—作面：可视化、《智，能化控制技术,加快！无人开采、无人操作！、无人值守和远程】监控技？术应用和推广;【推动中？小型矿井机械化升】级改：造,年生产能—力(或核定能力【)60万吨及以下】矿井只允许1个采】煤工作面组》织生产煤与瓦斯突出！矿井要？大力：。推进综掘技术应用和！。柔性复合《支护形？式应用,提高安【全掘进速度,增强】安全支护效能— 责：任单位:省骨干煤】炭企业、神火集团】,产煤县(市),】市安：全生产监督管理【局(煤管办》) 2.优化生产】布局,？减少井下作》业人员引《导、督促《。。煤矿企业《落实减人措》施,优？化生产布局,合【理组：织，生产,科学》交接班,避免—平行：交叉：作业,有效》减少井？。下作业人数科—学，。定员,合理生产,】30：。万，。吨/年以下的小煤矿！要将单班《入井人数控制在10！。0人以内严格控制矿！井，同时生产的水平数,！正常生产煤》。矿原则上《应在一个水平组织】生产：。,同时生《产的水平《。不超过2个》推广“一《井一面”等集约【化，生产模式,》尽可能减少》生产水平的》采区：数量,减少生产环】节;同时生产的【采煤工作面与回采巷！道掘进工作面个【数的：比例控制在1—∶，2以内？,一个采(盘)区】的单班作业人数控制！在100人》。以内;？综采工作面作业【范围内？。(包括工作面—及，进、：回风巷)单班各类】作业人数控制—。。在，35人以内;—。综掘工？作面作业范围内(】从掘进？。迎头至工《作面回？风流与全风压风流混！合处)的单班—各，类作：业人：数，控制：在20人《以内：凡采掘失《调、抽掘《。采失调、安全设施及！治理工程《不到位的一律—停产整改 责任单】。位:省骨干煤炭【企业、神《火集团,《产煤县？(市),市安全【生产监督管理—局(煤管办) (】四)淘汰落后—产能,提升安全【。基础：水平 ？1.淘？。汰落后产能认真落】实国务院《关，于，煤炭行业化解—过剩产能实》现，脱困发展的意见【(国发〔《2016〕7号)】和河南省人民政【府关于促进》煤，炭行业解困的—意见(豫政〔201！6〕：10：号),？用3年左《右时间,依照国【家和省政府》标准,关闭》。。淘，。汰下列？矿井:资源》枯竭、不符》合，。环，保政策的矿井,剩余！服务年限《或剩余可采》储量达不到国—家规定的矿井,【采用：国家禁止的采煤方法！、工艺？且无法实施技术改造！或安全生产不合格的！矿井,资源赋存条件！差、违法违》规生产或建》设，的矿井,《发，生较大安全事故【、规模达《不到国家规定的【高瓦斯矿井,长期】亏损、资不抵债、】不承担社会责—任、恶意《欠交税？金和社会《保，。障金的矿井以—及其：他国家明令关—闭退：出的矿？井 责任单位:市】国土资源局、—市发展改革委—、市安全生产监【督，管理：局(煤管办》。),产煤《县，(市),省骨干【煤炭企业、神—火集团 2》.引导煤《矿企业退出》运用政策支持等综合！措施,引导以—下，煤矿企业退出:【。煤与瓦？斯，突出：、水：文地质条件极其复杂！等严：重灾：害隐患,且在—现有：技术条？。件下难？以有效防治的煤【矿;开采深度—超过煤矿安全—规程规定的煤矿;】达不到安全》质量标准化三—。级的煤矿;》非机械化开采的煤】矿;开采技术和【装备列入《煤炭生产技术与【装备政策导向(2】014年版)限制】目录且无法实施【技术改造的煤矿;与！大型煤矿井田—。平面投影重叠的煤矿！;，长期停产、停建的】煤，矿;资源枯竭、资源！赋存条件差的—煤矿责任《单位:？市国土资源局、发】展改革委、市安全】。生产监督管理局(煤！管办),产煤县(】。。市),省《骨干煤炭企业、神】火集团 3.分类】处置兼并重组煤矿】对符合国家有—关标准、《。。资源：禀，赋条件好、安—全生产有保障、【恢复生产有》效益的兼《。并重组煤《矿,可？。在，安全生产《验收合格并达到安全！质量标准《化三级及以上—标准后保留并恢【复生产;对煤与瓦斯！突出、水《害，等灾害威胁较重【的兼：并重组煤《矿,由煤矿兼并重组！主体企业组织专家论！证,在？现有技术条件—下难以有《。效防治、开采成本】过，高或严重亏损的,经！兼并重组双方—协商后,实施关闭退！。出 责任单位—:市国土资源局、市！安全生？产监督管理局(煤管！办),产煤县(市)！,省骨干煤炭企业、！神火集团 (五【)完善？体制机制,探索【建立煤矿安全预防管！理体系 1.—探索建立安全—预，防管理体系各级、各！部门：和，煤矿企业要把安全】风，险管：控挺：在隐患前面,把隐】患排查治理挺在【事故：前面,把事故应【急救援？作为最后一道防线】。。,建立煤矿安—全风：。险分级管《控、隐患《排查治理和安全质】量标准化三位一体】的安全预防管—理体系各《。煤矿企业要》建立：。健全煤矿事故隐患】排查治理制度,【。完善：煤矿隐患排查治【理自查、自》报、自改系》统,实现隐患排【查、登记、评—估、：报告、监控、治理】、销账的《全过程记录和闭【环管：理,对重大隐患治】理情况要及时向【县级及以上煤—矿安全监管》。部门和企业职工代表！大会进行双报告【,接受政府和职【工监督;不》断加强安全质量标准！化，建，设,：。强化现场管理—,实现动态达标【煤矿安全监管部【门要落实重大—隐患挂牌督办、重点！监控：、监督检查等制度,！。确，保重大隐《患整改到位;—对达不？到安全质《量标准？。化三级及以上的矿井！,，。依法停产整改;【逾期仍不达》标的,要引导企业退！出 责任单位:省骨！干煤炭企业、神火】集团,产煤》县(市),》市安全？生产：监，督管：理，。局(煤管办》) ：2.建立《煤，矿安全生产信息管】理平台开发》构建：煤矿基础《数据库、《隐患排？查治理、地方监管】执法、国家》监，察执法情况四位一】体信息管理平—台,实现《重大隐患《排查、治理、报【告及监管监》察工作的信息化【 ，责任单？位:省骨干煤炭【企，业、神火集团—,产煤县(市),市！安，。全生产监督》管理局(煤管办) ！(六)严格监管监】察执法,严厉打击】。违法违规《行，。。为， ，1.扎？实开展监管执法根据！煤矿安全生》产法：律法：。规及上？级有关规定,—坚持“管行业—必须管安全、管业】务必须管安全、管生！产经营必须管安全】”的原？则,落实“党—政同责”《和“一岗双责”,切！实，履行属地管》理职：责,加大《煤矿安全执法力度,！建立完？善，安全生产长效机制】,切实强化》煤矿安全《。监管,确保》煤矿安全 责任【单位:产煤县(【市),市安全—生产监？督管：理局(煤管办—) ：2.严厉打击“【五假五超”》。等违法违《。规行：为对：存在假整改》、假：密闭、假数据—。、假图纸《、，假报告和技》改整合矿《井利用已封闭老系统！非法生产等》行为的煤矿,一律】依法责令停产整【顿，。;对拒不整改的,】提请当地政府—依法实施关闭对【超能力、超强度、】。超定员、超层越界】和证件超期仍组织生！产的煤矿,一律依法！责令：停产整改,》并依法追究有—关人员责任;涉【嫌犯罪的《,依法移交司—法机关？。。处，理， 责任单位:—产煤县(市),市】安全生产监督管理】局(：煤管办)、》市国土资源局 3.！强化停产停建煤矿】监管对停产停建的煤！矿,：督促有关煤矿企业】。制定并落《实停产停《建期间的《安，全措施,严格落实2！4小时值班制度,有！条件的？可实施地面远—。程监控对《已进入？关闭程序仍未—。。关闭的？煤矿,当地政—府和煤炭企业要【一律停止供电、供】风，和排水,并派人看】死盯牢直《至按照关闭标—准关闭到位》严把复工复》产，验收关,严禁复工复！产前以灾《害防：治和隐患排查整改】为，名擅自组织维修、】扩修及生产等—。行，。为， 责任？单位：:省骨干煤炭企【业、神？火集团,产煤县【(市),《市，安全生产监督—管理：局(：煤管办)、市发【展，改，革委： ，。。。4.严格落》实煤矿企业安全生】产“黑名单”制度】定期公布发生较大事！故、瞒报谎报事故、！违法违规生产建设、！重大隐患不》整，改、超能力生产【等煤矿企业“黑名】单”,按照国—家发展改革委—等18部委》关于印发〈关于对安！全生产领域失信生产！经营：单位及？其有关人员》开，展联合惩戒的合【。作备忘录〉的通知(！发改财金〔》2016〕1001！号)：规定,对纳入“黑名！单”：的煤：。矿及其有关》。人员实施联合惩【戒 责任单》。位:市安全》生产：监督管？理局(煤《管办：),产煤县(市)】 (七)严格责任】追究,推动》安全生产责任落【实 ：。1.煤矿企》业和煤矿必须—建立遏制较大事故】责，任追究制度对遏制较！大事故责任不明、隐！患排查治理工—作不力、措施不落实！,以及？瞒报谎报重大隐患的！,要参照事》故调查？程序,查明原因、追！究有关单位和—。个人的责任对—隐患：。排，查治理不认真的相】关责任单位和责任】。人要采取通》报、约？谈、警告等惩戒【措施;隐瞒不报或弄！虚作假的,对相关责！任人：所在集？团公司发函建议,】包括停职检》查、：调离：岗位、引咎辞职、】免职、降职等— 责任？单位:省《骨，干，煤炭企业、神—火集团,《产煤县(市),市】安全：。。生产监督管理局(煤！管办)？ 2.严格落实【中华：人，民共和国安全—生产法等《法律、法规》规定,建《立健：全事故通《。报、警示、》约谈和督《办四项制度,制定具！。体实施？细则和具体》办法;综《合运用行《政、司？法，和，经济手段,严格查处！生产经营过程—中的：。安全生产违法行为】,涉及刑事》犯罪的？。,按照中华人民共】和国刑法和》最高人？民法院、最高人民】检察院关于》办，。理危：害生：。产安全刑事案件【适用法律若干问【题的解释规定—,，依法：移送司法机关,不】能有案不移、以【罚，代刑对发生生—产，安全：事故的煤矿,查明】事故原因,深—入分析事故暴—露出的问题和薄弱】环，节,采取针对性防】范措施,堵》塞安全生产工作漏】洞对发生造》成人员死亡责—任事故的煤矿,要撤！。销矿：长职务;对重—大灾害超前》治理：不到位和重》大隐患不《整改而引发事故的】,要：依法从？严，查处 责《任单位:市》安全生？产监督管理》局(煤管办)、【市公安？局,产？煤县(？市) (八)—完善应急体系,提升！应急：处置能力建设 【进一步建立健全应急！管理体系,完善应】急预案,健全—。应急处？置机制？,加强员工》岗位应？急培训,提高—全员应急《处置能力;赋予【从业人员紧急—避险权？,井下从业》人员发现直接危【及人身安全的—紧，急情况时,有权【停止作业或在采【取可能的应急措施】后撤离作业场所;】落实班组长、—安，监，员、瓦斯《检查工、调度—。员，发现突出《预兆：、瓦斯超限、透水预！兆、极端天气等紧急！情况时,责令现场】作业人员《停止作业、停电【撤人的职责;—对石门揭煤、—排放瓦斯、》。火区封闭等》危险程度高的关【键作业,要制定完备！的安全措施》。和处置方案,撤【离无关人员;—建，立灾：害性天气预警—和预防机制,发【现，极端天气影响本矿安！全生：产时要？及时撤人,发现可能！影响相？邻矿井时要立—即向周边《相邻矿井发》出预警 责任单【位:：市安全？生产监督管理局(煤！管办),《产煤县(《市),省骨干煤【炭企业、神火集团】 四、工作要求 (！一)强化领导,【。。落实责任市政—府建立遏制煤矿【较，大，事故工作联席办公】会，议，制度,？分管副市长为召【集人,市安》全生产监督管理局】主要负责《同志为副召集人【。。,成员由市安全【生产监督《管理局、《市发展改《革委、市公安局及市！国，土资源局分管负责同！志组成？联席办？公会议？。下，设办公室,》办公室设在市安全生！产监督管理局,【市，安全生产《监督管理局主—要负责同志兼—任办公室主》任，各，级、：。各，部门和煤矿》企，业要成立相应机【构,：制定实施《方案,提出工作措施！,严：格落实？责任,坚《。决防范和《遏制煤矿较》大事故？。发生 (二)明确专！人,报送信息—各产煤县《(市)和省骨干煤】矿企业要明确专【人负责信息统计【报送工作,于每月2！日前将遏制煤—矿较大？。事故工？作信息？统计表报市安全【。生产监督《管理局(煤管办)】 (三)及时—总，结,认？真分：析各级、《各部门要及时发现、！总结：。有关地方和企业在遏！制煤矿较《大事故方面的有效】做法和典型经验【。,加强舆论宣传和情！况交流？,发挥示范带—。头作用;要认—真分析存在的问【题和不足,善于运用！正反典型案例,【持续：推动相关工》作深：入，开展 附件:遏制】煤矿较大事故工作】信息统计表 —