许昌市人民政府办】公，室关于？印，发， 许昌市遏》制煤：矿较大事故工作实】。施方案的《通，知，。 ，许政：。办[201》6]83《号 各产—。煤县：(市)人民》政府,市人民政府】各部门？: 许昌市》遏制煤矿较大事故】。工作实施方案已经】市政府同意,现印发！给你们,请》认真贯彻《落实 2016年1！1，月22日   许！昌，市遏制煤《矿较大事故工作【实施方？案 按照国务院安】。。。委会办公室关于印】发标本？。。兼，治遏制重特》大事故工作指—南的通知《(安委办〔》。2016〕3号)】和国家安全》监，管总局？、国：家煤矿安全监察局关！于印发标本》兼治：遏制煤矿《重特大事《故工作实施方案的】通知(安《监总煤监〔2016！〕，58号)、河南省人！民，。政府办公厅关于【印发：遏制：煤矿重特大》事故工作实施—。方案：(豫政办〔20【16〕1《67：号)要求,》结合我市实际,【制定本实施》方，案 一、总》。体要求 《。认真贯彻落》实党中央、国务院】和省委、省政府及】市委：、市政府关于煤矿】安全生产工作一【系列部署,进—一步强化安》全生产红线意—识,：坚持标？本兼治、《综合治理,严格煤矿！。。安全准入,》推动煤矿重大灾害整！治,：强化风？险分级管控》和隐：患排查治理》,严厉打击非法违法！违规行为,依—法关闭不具备安【全生产条件的—。煤矿,引导》煤矿淘汰退出落后产！能,：提高煤？矿安全保《障水平,坚》决，杜绝煤矿《重特：大事：故、遏制较》大事故？和一般事《故,生产矿井力争实！。现“零？。死亡”？。,持续？保持全市煤》矿安全生产形势【平稳 二、工作重点！ 重：点灾害？:瓦斯、水害;【重点煤矿:煤与瓦斯！突出煤矿及高瓦斯】。煤矿、水文地质类型！极，复杂煤矿、》兼，并重组煤矿 三【。、工作措施 —(一)？强化源头治理,严格！安全准入 1.严格！限制开采区域矿井垂！深超过1200【米的区域,》暂停一切回采活【动;新？建非突出《大中型矿井开采深】度(第一水平)不】得超过100—0米：,改：扩建大中型矿井开】采深：度不得超过1—20：0米,新《建、改扩建小型【矿井开采深度不得超！。过600米;新建突！出矿井第一水平【开采深度不》得超过？800米《,生产？。矿井延深水平不得超！过1：200米煤层瓦【斯测算压力达到3】兆帕及？以上的(通过地面钻！井，预抽能降《。至3兆帕以下—的除外),经评估论！。证,有煤与瓦—斯突出危险的急【倾斜煤层,》地表水、强含水层】和老空？水区域下的》急倾斜煤层等均【。要列为禁采区域,】不得进行新井建设】或改扩建;现有生产！煤矿：已进：入上述区域的要【进行：安全论证和经济技术！比，较,对？一时难以《治，理的区？域,：要划定为《禁采区,不》。得进行开采 责【任单位:省骨干煤】炭企：业、神火集团,【产煤县(市),市】发展改革委》、市安全生产—监督管理局》(煤管办) 2【.严格？安全：准入和许《可自2016年起】3年：内,原则上停止【新核准(审批—)的建？设项：目，和新增？产能的技《术改造项目》安全设施设计—审查工作;确—需，新建：煤矿的,一律实【行，减量置换对安全【设施设计批复—之日起？1年内？未开工的煤矿建设项！目和对已第二次【延期安全设》施设计批复仍未【进行竣工验》收的：。建设：项目：,一律停止建设【安全生产许》可证到？。期的要移交》有关部？。门暂扣或(吊)【注销 责任》。。单位:？省骨：干煤炭企业》、神：火集：团,产煤县》(市),市》发展改革委》、市安全生产监督】管理局(《煤管办) 3.【严，。格工艺技术及设备准！入新建、《。扩建项目要实行【。。。机，械化开采,建设项目！。采用的工艺、设【。施、：设备、器材等—要符合国家标—准或行业标准,严禁！使用国家明令—禁止或淘《汰的：设备和工艺》采煤：。工作面严禁使用【木，支柱：(极薄煤《。层除外)和金—属摩擦支《柱等支？护形式,严禁单【体支柱放顶煤等非正！规采煤？方法生？。。产企：业要加？强机电设备管理【,严把设《。备、电缆、胶带等】安全入？井，关,使用的设备必】须按：。规定取得煤矿矿用】产品安全标志,定期！对在用设备进—行检：。修、维护、》保养,由有》资质的机构对主【要设备按规定进行检！测检验,及时更【新老旧设备,严禁】超期服役《、带病运转》 责任单位:省骨干！煤炭企？业、神火集团,【产煤县(市》),：市安全生产监督管】理局(煤管办—) 4.严格人员】准入从事煤炭—生产建设的企—业必须有相关—专业和？实践经历的管理【团队煤矿必须配【备矿长、总》工程师？和分管安全、—生产、机电》的副矿？。长及防突《(煤：与瓦斯突出矿井【)副矿长,并经【安，全考核合格,且【严禁在其《他煤矿兼职在辖【区内担任矿》长，期间：发生人员《死亡责任事故的,】终，身不得再《次担任矿长配—全，采煤、掘进、机电】运输、通风、地测和！。水文地质等》专，业，技术人？员,专业技术人员必！须具备煤矿相关专】业中：专以上学历或注【。册安全工《程师：资格：,且有3《年以上井《。下工作经历煤与【瓦斯突出矿》井要配备专门的防突！机构和？人员安全管》理人员？、特种作业人员的数！量符：合要求并持》证上岗？,其：中专职安全》检查人员不》少于：20人;采煤、掘】进、：机电运输、通风【等专业人员每—个专业？不少于3人》,地：。测专业不《少于1人 责任单】位:省？骨干煤炭企》业、神火集团,【产煤县(市),【市，安全生产监督管理】。局(煤管办) (二！)强化治《本，攻坚,提升煤矿【安，全，保障能力《 1.深《入开展煤矿重—大灾害防治工—作认真贯彻实施国】家安全监管总—局、国家煤矿安全监！察局关于进一—步加强？煤矿重大灾害—防治有效《防，范，重特大事故》的通知(安监—总，煤装〔2016〕】10号)和河南【省煤管办、河南【煤，矿，。安全监察局关于印发！〈河南省进一—步加：强，煤矿重大灾害防【治有：效防范？。重特大事《故工作方案》〉的通知(豫煤【联，〔20？16：〕33号)精—神,采取工程、技术！和管理等《综合措？施,加强《对，瓦斯、水害、火灾及！提升运输等方面的】重大：灾害防治,》有效防范一般事故 ！责任单？位:省骨《干煤炭企业、神【火集团,产》煤县(？。市),市安全生产监！督管理局(煤管办)！ 2.切《实开展煤《。矿致灾因《素普查工作查明【企业及矿井所有煤层！瓦斯压力、含量【等基本？参数：,编：制瓦斯地质图,并】对矿井瓦《。斯，赋存情况《进行分区《,开展瓦斯防突预测！预报工？作查明？水害致灾因素—。。。,包括？老窑、采空区—、，溶洞、？流沙、灰岩等地下】水存在的位》置、范围、》。可能的水量》等情况,河流、【水，库等地表水以及地】表裂缝可能导水【情况等,并将—相关信息标》绘在采掘工程平【面图和矿《井充水性图上查【明矿区存在明火【或自然发火可能【的位置、范围—、密闭、《气，体成分等情况,制定！防，灭火措施开展矿区范！围内断？层、裂隙、褶—。曲和陷落柱等—地质构？造普查工作,提出防！范措施？和建议？特别要查清资源【整合或兼并重组【煤矿原老空》区积水、积》气及火区等情况,】建立煤矿灾害防【治长效机制 责【任，单位:？省骨干煤炭企—业、神火集团,产煤！县(市？) 3.深入—贯彻落实煤矿安全】规程严格《按照规程对标—管理,突出落实规】程新变化的条款,完！善安：全管理？责任制和《制度,落实安全管理！和技术措施》,认：真开：展“学规程、抓整】改、：促落实、保安全”】。活动,将规程每一】条规定落《实，到现场、落》实到基层《、落实到岗位、落】实到个人,做到【对，标整改、对标执行、！对标落实提升安全】。。监管人员《。业务指导《能力和监管执法能力！,做到依法治安、】严格监？管 责任《单位：:省骨干《煤炭企业、神火【集团,产《煤县(市),市【。安全生产监督管理】局(煤管办) (】三，)优化？煤矿：。系统,精减》井下作业人员 1】.，加大机械《化、：自动化、信息化【和智能化建设力【度,：推广新技术、新工艺！、新装备、新—材料省骨《干煤矿采煤机械化水！。平达：到80？%以上,兼并重组煤！矿达到60%以上】;，省骨：干煤矿掘《进机械化水》平达到90%以【上,兼并重组—煤矿达到70—。%以上推动大中型矿！井积极？应用综采工》作面可视化》、智能化控制技术,！加快无人开采—、无人操作、无【人值守和远程—监控技术应用和推】广;推动《中，小型矿？井机械化升》级，改，。造，,年生产能》力(或核定能—力)60万吨及以下！矿井只允许1个采】煤工作？面组织生产》煤与瓦斯突出—矿井要大力推进综掘！。。技，术应用和柔性复合】支护形式应》用,提高安全掘进】速度：,增强安全》支护效？能 ：责任单？位:：省骨干煤炭企—。业、神火集团,产煤！县(市),市安【全生产？监督：管理局(煤管办【)， 2.优化生—产布：局,减少井下作业人！。员引导？、督促煤《矿企：。业落实减人措—施,：优化生产布局—,合理组织生产,】科学交接班,避免】平行交叉作业—,有效减少井下作业！人数科学定》员,合理生产—,30万吨/年以】下的小？煤矿要将单》班入井人数控制在1！00人以内严格控】制，矿井同时生产的水平！数,正常生产煤【矿原则上应在一个】水平组织《生产,同《时生产的水平—不，超过2个推》广，“一井一面”等集】约化生产《模式：,尽可能减少生【。。产水平的《。采区数量,减—少，生产环节;同时生】产，的采煤工作面—与回采巷道》掘进工？。。作面个？。数的比例《控制在1∶2以内】,，一个：采(盘)区的单【。。班作：业人数控制》在100人以内;综！采工作面作业范【围内(？包括工作面》及进、回风巷)【单班各类《。作业人？数控制？在3：5人以内;》综掘工作面作—业范围？内(：从掘进迎头至工作面！回风流与全风压【。。风流：混合：处)的单《班各类？作业人数《控制：在，。20人？以内凡采掘失—调、：抽掘采失调》、安全设施及—。治理工程不到位【的一律停产整改 责！任，单位:省骨干煤炭企！业、神火集团,产】煤县(？市),市《安全：生产监督管》理局(煤管办) (！四)淘汰落后—产能,提升安全【基础水平 1.淘】汰落后产《。能认真落实国—务，院关于煤《炭行业化解过剩【。产能实现脱困发【。。展的意见(》国发：。〔20？16〕7号)—和，河南省？人，民政府关于促进煤】炭行业解困》的意见(《豫政〔2016〕】10号)《,，。用3年左右时间,依！照国家和省政府【标准,关闭》。淘汰下列矿井—:资源枯竭》、不符合环保—政策的矿井,剩【余服务年《限或剩余可采储【量达不到国家规定的！矿井,采用国—家禁止的《采煤方法、工艺【且无法实施技术改】造或安全生产—不合：格的矿井,资源【赋存条件差、违法】违规生产或》建设的矿井,—发生较大安全事【故、规模达不到国家！规定的高瓦斯矿【井，,，长期亏损、资不抵】债、不承担社会责】任，、恶意？欠交税金和》社会保障金的—矿井以及其》他，国家明令关》闭退出的矿井 责任！单位:市《国土资源局、市【发展改？革委、市安》全生产监督管理局】(煤管办)》,产煤县(市—),省骨干煤—炭企业、神火集【团 2.《引导煤矿企业退出运！用政策？支持等综合措施,引！导以下煤矿企业退出！:煤：与，瓦斯突出、水—文地质条件》极其复？杂，等严重灾害隐患,】且在现有技术条件】下难以有效防治的】煤矿;开采》深度超过煤矿—安全规程规定的煤】矿;达不到》。安，全质量？标，准化三？级，的煤矿;非机械化】开，采的煤矿《;开采？技术和？装备列入煤炭—生，。产技术？。与装备政策导—向(：2014《年版)限制目录且无！法，实，施技术？改造的煤矿;与大型！煤矿井田平面投影重！叠的煤矿;长期【停产、停《建，的煤矿;资源—枯竭、资源赋存条件！差的煤矿责任单位】:市国土资源局、】。发展改革委、市安全！生产监督管理—局(煤管《办),产《煤县：(市),省骨—干煤：。炭企业、神火集团】 3.分类处置【兼并重组煤矿对符】合国：家有关标准、资源禀！赋条：。件好、安《全生产有保障、恢】复，生产有？效益：的兼并重组煤矿,可！在安全？生产验收合格并达】到安全质量标准化】三级及？以上：标准后保留》并恢复生产;对【煤与瓦斯突出、【水害等灾害》威胁较重的》兼并重组煤》矿,由煤矿》兼并重组主》体，企业组织《专家论证,在现有】技术条件下》难以有？效防治、开》采成：本过高或严重亏损】的,经？兼并重组《双方协商后》,实施关闭退出【 责任单位:市国土！资源局、市》安全生？产监督管理局—(煤管办),产【煤县(市),省【骨干煤炭《企业、神火》集，团 (五)》完善体制机制,探】索建立煤矿安—。。。全预防管理》体系 ？1.：探，索建：立安全预防管理【体系各级《。、各部门和煤—矿企业要把安—全风：险管控挺在隐患前】面,把隐患排查【。治，理挺在事故前面,把！事故应？急救：援作为最后一—道防：。线,建？立，煤矿安全风险分【级管控、隐患排查】。治理和安全质量标准！化三位？一体的安全预—防管理体系》各煤：矿企业要《建立健？全煤矿事故》隐患排查治理—制度,完《善，煤矿：隐患：排查治理自查、自报！、自改系统》,实现隐《患排查、登记—。、评估、报》告、监控、治理、】销账的全过程记【录和闭环管》。理,对重大》隐患治理《情况要？及时向县《级及以上煤矿安全】。监，管部：门和企业职》工代：表大：会进行双报告,接】。受政府和《职，工监督？;不断加强安全【质量标准《化建：设,强？化现场管理,—实现动态达标煤矿】。。安全监管部门—要落实重大隐—患挂牌督办》、重点监控、—监，督检：查等制度,确保重大！隐患整？改到位？;对达？。。不到安全质量标准化！三级及以上的矿井,！依法停产《整改;逾期》仍不达标《的,：要引导企业退—。。出， 责任单位》。:省骨干煤》炭企业、神火—集团,产煤县(【市),？市安全生《产，监督管理《局(煤管办) 【2.建立《煤矿：安全生产信息管理】平，台开发构《建煤矿基础》数，据库：、隐患？排查治理、地方监】管执法、《国家监察执法情【况四位一《。体信息管《理平台,实现重【。大隐患排查、治【理、报告及监管监】察工作？的信：。。息化 责《任，单位:省《。骨干煤炭《企业、神《火集团,产》煤县(市),市安全！生，产监督管理局(煤】管办：) (六)严—格监管监察执—法，,严厉？。打击违法违规行为 ！1，.扎实？开展监管执法—根，据煤矿安全生—产法律法规及上级】有关规定,坚—持“管行业》必，。须管安？全、管业务必须【管安：。全、管生《产经营？必须：管安全？。。”的原则《,落实“党政—同责”和“一岗双】责”,切实履行【属地管理职责,加大！煤矿：安全执法力度,建】立，完善安？全生产长效机制,】切实强化煤矿—安全监管,确—保煤矿安全 责【任单位:产煤县(市！),：市安全生产监督管理！局(煤？管办) 2.严厉】打击“五假五超【”等：违法违规行为对【存在假整《改、：假密闭、《假，数，据、假图纸、假报】告和技改整合矿井】利用已封闭老系统】非法生？产等行？为的煤矿,一律【依法责？令停产整顿;对拒不！整改的,《提请当地《政府依法《实施关闭对超能力、！超强：度、超定《。员、超层越》界和：证件超？期仍组？织生产的煤矿,【。一律依？法责令停产整改,】并依法追究》有关人员责任;涉嫌！犯罪的,《依法移交司》法机关处理 责【任单：位:产煤县(市),！市安全？生产监督《管理局(煤》管办)、市国土【资源局？。 3.？。强化停产《停建煤矿监管对停】产停建？的煤矿,督促有【关煤矿企《业制定并落实停【产停建期《间的安全《措施,严格》落实2？4小：时值：班制：度,有条件的可实施！。地面远程《。监控对已进》。入关：闭程序？仍未关闭的煤矿,】当地：政府和煤炭》企业要一律停止【供电、供《风，。和排水？,并派人《。。看死：盯，牢直至按照关闭标】准关闭到位》严把复工《复产验？收关,严禁复工复】。产，前以灾害《防治和隐患排查整】改为：名擅自组织》维修、扩修及生产等！行为 责任单位【:省骨干《煤炭企？业，、神火集团,—产煤县(市),市】安全生产监督管理局！。(煤管办)、—市发展改革》委 4.严格—落实煤矿企业安【全生产“黑名单”制！。度定期公布发—生较大？事，。故、：瞒报：。。。谎报事故、》违法违规生产建设、！重大隐患不整改【、超能力生产—等煤矿企业“黑名单！”，,按照国家发展改革！委等18部委关于印！发〈关于对安全生产！。领域失信生产经【营单位及其有关【人员开展联合惩【戒的合作备忘—录〉：的通知(发改财【金〔：。2，016〕1》00：1号)规定,对纳】入“黑名单”—的煤矿？及其有关人员实施】联合惩戒《 责任单位:市【安全生？产监督管理局(煤】管办),产煤县(市！) ：(七)严格责任追究！,推动安全生—产责任？落实 1.煤矿企】业，和煤矿必须建立遏制！较，。大事故责任追究制度！对遏制较大事故【责任不明、隐—患排查治理工—作不力、措施—不落：实,：以及瞒报谎报重大隐！患的,要参照事【故调查程序,查明原！因、追？。究有：关单位和个人的责】任对隐患排》查治理不认真的【相关责任单位—和责任？人要采？取通报、约谈、警】告等惩戒措》施;隐瞒《不报或弄虚》作，。假的,对相关责【任人所在集团公【司，发函建？议,包括停职检查】。、调离岗位、引咎】辞，职、免职、降职等 ！责任：单位:省骨干煤炭】企业、神火集—团,：产煤县(市),市安！全，生产监督管》理局(煤《管办) 2.严格落！实中华人《民共和国《安全生产法等法律、！。法，规，规定,建立》健，全事故通报、警示】、约谈和督》办四：项制度,《制定具体《实施：细则和具《体办法;综》合运用行政、司法和！经济手段《,，严格查处生》产经营过程中的安】全生产违法行为,】涉及刑事《犯罪的,按照中华】人民：共和国刑法》和最高人民法—。院、最高《人民检？察院：关于办？。理危害生《。产安全刑事案—件，适用法律若干—问题的解释规—定,依法移送司法机！关,不能有案不【移、以罚代刑—对发：生生：产安全事故的煤矿,！查明事故原》因,深入分析事【故暴露出的问—题和：薄弱环节,采—。取针对性防范措【施,堵？塞安全生产工作漏洞！。对发生造成人—员死亡责任事故的煤！。矿,要撤销矿长职】务;对重大》灾害超前《治理不到《位和重大隐患不【整改而引发》事故：的,要依法从严查处！ 责任单《。位，:市安全生产监【督管理局《(煤：管办)、市公安【局,：产煤县(市) 【(八：)完善应急体—系，,提升应急处置能力！建设 进一步建【立健全应急管理体】。系,完善应急预案】,健全应急处置机】制,：加强员工岗》位应急培训,提高全！员，应急处？置能力;《赋予从业人员—紧，急避险权,井下从】业，人员发现直》接危：及人身安全的紧急情！况时,有权停止【。。作，业或在采取可能【的应急措《施后撤离作》业场：所;落实班组长、】安监员、瓦斯检查工！、，调，度员发现突出预兆】。、瓦斯超限、透水】预，兆，、极端天气等紧【急情况？时,责令现场—作业人员停止作业】、停：电撤人的职责;【对石门揭煤、排放瓦！斯、：火区封闭等危险【程度高的关键作【。业,：要制定？完备的安全措—施和处置方案—,撤离无关》人员：;建立灾害性天气预！警，和预防机制,发现极！端天气影响》本，矿安全生产》时要及？时撤人,发现—可能影？响相邻矿井时—要立即向周边相邻】矿井发出预警 责任！单位:市《安全生产《监督管理局(煤管】。办),产煤县—(市),《省骨：干煤炭企业、—神，火集团 《四、：工，作要求 (一)强】化领导,落实责任市！政府建立遏制煤【矿较大事《故工作联席办公会议！制度,分《管副：市长为召《集人,市安全—生产监督管》。理局主要负责—同，志为副召集》人,成员由》市安全生产监督【管理局？、，市发展改革委、市公！安，。局及：市国：土资源？局，分管：负责同志组成—联席：办公会议《下设办公室,办公】室，设在市安《全生产监督管理局,！市安全生产监督管】理局主要负责同【志，兼任办公室主任各】级、各部门和煤矿】企业要成立相应【机构,制定实施方案！,提出？工作措？施,严？格落实责任,坚决防！范和遏？制煤：矿较大事故发生 】(，二)明确专人,报】送信息各《产煤县？(市)和省骨干煤矿！企业要明确》专，。人负责信息》统计报送工作,【于每月？2日前？将遏制煤矿较—大事故工作信息【统计表报市安全生产！。监督管理局(煤【管办)？ (三)及》时总结,认真—分析各？级、各部门要及【时发现、《总结有关地方和企】业在遏制《煤矿较大《。事故方面的有效【做法和典型经—验,加强舆论宣传】和情：。况交流,发挥示范】带头作用《;要认真分》析存在的《问题和不足,善于运！用正反典型》案例：,持续推动相关工作！深入开展 附件【:遏制煤矿较大【事故：工作信？息统计表《 ，