许昌市人民》政府办公室关于印】。发 许昌市遏制煤矿！较大事故工作实施】方案的通《知 许政办[2【。0，16]？83号 各产煤！县(市)《人民政府,市—人民政府各部门: ！许昌市遏《制煤矿较大事故工】作，实施方案已经市【政府：同意,？现，印发给你们,请认】真贯彻落实 —2016年11【。月，。22日   许】。。昌市遏制煤矿较【大，。事故工作实施方案】 按照国务院安委会！。办公室关于印发标】本兼治遏制重特大事！故工作指南的通【知(安委办〔—2016〕3号)】和国家安全监管总】。局，、，国，家煤矿安全监察局关！。于印发标本兼治【遏制煤？矿重特大事故工作实！施方案的通》知(：安监总煤监〔—2016〕5—8号)、河南省【人，民政：府办公厅关于印发遏！制煤矿重特大事【故工作？实施方案(豫政办】。。〔2016〕—167号)要求,】结合我市《实际,制定本实施】方案 一、总体要求！ 认真？。贯，。彻落实党中央—、国务院和》省委：、省政府及市委、】市政府关于》煤矿安全生产—工作一系列部署,】进，。一，步强化安全生—。产，红线意识,坚持标】本兼治、《综合：治，理,严格煤矿安全】准入,推动》煤矿重大灾害整治,！。强化：。风险分级管控和【隐患排查治理,严厉！打击非法违》法违：规行为,依法关【闭，。不具备？安全：生产条件的煤矿,】引导煤矿淘》汰退出落后》。产能,提《高煤矿安全保障水平！,坚决杜绝煤—矿重特大事故—、，遏制较大事》故和一？般事故,生产—矿井力？。争实现“《零死亡”,持续保持！。全市煤矿安》全生产形势平稳【 二、工作》重点 重点》灾害：:瓦斯、水害;重点！煤矿:？煤与瓦斯突》出煤矿及《高瓦斯煤矿、水文】。地质类？。型极复杂煤矿、兼并！重组煤矿 三、工作！措施 (一)强化】源头治理《,严：格安全准入 —1.严？格限制？开采区域矿井垂深】超过：12：00米的区域,暂停！一切回采活动;新】建非突出大》中型矿井开采深度(！第一水？平)不得《超过1000米,改！。扩建大？中型矿井开采深【度不得超过1—20：0米,新建、改扩】建小型矿井开采【深度不得超》过600米》;新：建突出矿井》第一水平开采深度不！。得超过800—米,：。生产矿井延》深水平？不得超过120【0米煤层瓦斯测算压！力达到3兆帕及【以上的(通过地【面钻井预抽能—降至3兆帕以—下的除外),经【评估论证,》有煤：与瓦斯突出危—险的急倾《斜煤层,《地表水？、，。强含水层和老空水区！域下的急倾斜煤层等！。均要列？为禁采？区域,不得进—。行新井建设或—改扩建;现有—生，。产煤矿已进入上【述区域的要进行安】全，论证和经济》技术比较,对—一时难以治理的【区域,要划定为禁采！区,不得进行—开采 责任》单位:省骨》干，煤炭：企业、神火集团【。,产煤县(市),】市发展改革委、【市安全生产》监，督，。管理局(煤管办)】 2.严《格安全准入和许可自！2，016年起3年【内,：原则上停止新—核准：(审批)的建—设项目和新增产【能的：技，术改造项目安—全设施设计》审查工作;确需新建！煤矿的,一律实行减！量置换？对安全设施设计【批复之日起1年内未！开工的煤矿建—设项目和对》已第二次延期安【全设施设计》批复仍未进》行竣工验收的建【设项目,一律—停止：建设：安全生产许》可证到期的要移交有！关部门暂扣》或(吊)注》销 责任单》。位:：省骨干？煤炭企业、神火集团！,产煤县(市),市！发展改革委、市安】全生产监《。督管理局(煤管【办) 3.严格工艺！技术及设备准入新】建、：。扩建项目要实—行，机，械化开采,建设项目！采用的工《艺、设施、设备、】器，材等要符合》国家标准或》。行业标准,严禁使】用国家明《令禁止或《。淘汰的设备和工艺采！煤工作面《严禁使用木支—柱(极薄煤层除【外)：和金属摩擦支—柱等支护形》式,严禁单体—支柱放？顶煤等非正》规采煤方法生产企业！要加强？机电设备管理,严】把设备、电》缆、胶带等》安全入井关,使【用的设备必须按规】定取得煤矿矿用【产品：安全标志,定—。。。期对在用设》备进行检修》、维护、保养—,由有？资质的机构对主要设！备按规定《进，行检测检《验,及时《更新老旧设》备,严禁超期服役】、带病运《转 责任单位—。:省：骨干煤炭企》业、神火集》团,产煤《县(市),市安全生！产监督管理局(煤】管办) 4》.严格人员准入从事！。煤炭生产建设的企业！必须有相关专—。业和实践经历的【管理：团，队，煤矿必须配备矿【长、总工程师和分管！安全、生产、机电】的副矿？。长，及防突(煤》与瓦斯？突出矿井)副—矿，长，,，并经安全《考核合格,且严禁】。。在其他煤矿兼职在】辖区内担任矿长【期间发生人》员死：亡责任事故的—,终：身，不得：再次担任矿》长配全采煤、—掘进、机电》运输、通风、地【测和水文地质—等专业技术人员,专！业技术人员必—须具备煤矿相关专业！中专：以上学？历或注册安全工【程师资格,且有3】年以上井下》工作经？历煤与瓦斯突出矿井！要，配备专门的防突机构！和人：员安全管理人员、】特种作业人员的【数量符合要求并【持证上？岗,其中《专，职安全检查人员不】少于20人;—采，。煤、掘进、机电【运输、通风等专业人！员每个专业》不少于3人》,地测专业不少于】1人 责任单—位:省骨干煤炭企】业、神火《集团,产煤县—(市),市安全生】产监督管理局—(煤管办) —(二)强《化，治本攻坚,提升煤矿！安，。全，保障能力《 1.深《入开展煤矿重大灾】害防治工《作认：真贯彻？实施国？家安全？监管总局《、，国，家煤矿？安全监察局关于进】。一步加强煤矿重【大灾害防治有—效防：范重特？大事故的通知(安】监总：。煤装〔2016〕1！0号)和河》南省煤管《办、河南《煤，矿安全监察局—关，于印发？〈河南省进》一步加强《煤矿重？大，灾害防治有效防【范，重特大事故工作【方，案〉：的通知(豫煤—联，〔，2016〕》3，3号)精神,—采取：工程、？技术和管理等综合措！施,加强对》瓦斯、水害、火灾】及提升运输等方面】的重大灾害防治,有！效防范一般》事故 ？责任单位:省骨干】煤，炭企业、神》火集团,产煤县(市！),市？安全生产监督管理局！。(煤管办) 2【.切：实开展煤矿致灾因素！普查工作查明企业及！矿井所有煤层—瓦斯压力、含量等】基本：参，数,编制瓦斯地质图！。,并对矿《井瓦斯赋存情况进行！分区,开展瓦—斯防突预测预—报，工作查明《水害致灾因素,【包括老窑、采空区】、溶：洞，、流：沙，、灰：岩等地下《水存在的位》置、范围、可能的水！量等情况,河流、水！库等：地表水以及》地表裂缝可能—导水情况等,并【将相关信息标绘在】采掘工？程平面图和矿—井充水性《图上查明矿区存在】明火或自然》发火：。可能的？位，置、范围、密闭【、气体成分》等情况,制定防灭】火措施？。开展矿区范围内断】层、裂隙、褶—曲和陷落柱等地【质构造普查工作【,提出防范措施【。。和建议特别要查清】资源整合或兼并【重组煤矿原》老空区积水、积气及！火区等情况》,建立？煤矿灾害防治—长效机制 责任单位！:省骨干煤炭企业、！神火集团,产—煤县(？市)： 3.深入贯—彻落实煤矿安—。全规：程严：格按照规程对标管】理,突出落》实规程新变化的条】款,完善安全管理】责任制和制度,落实！安全管理《和技术措施》,认真开《展，“学规程、》。抓整：改、促落实》、保安全”活动【,将规程每一条规】定落实到现场、【落实到基层、落【实到岗位《、落实到个人,做】到对标整改、对标】执行、对标落实提升！。安全监管人员业务】指导能？力和监管《执，法，能力：,做到依法》治安、严格监—管 责任《单位:省骨干煤炭】企业、神《火集团,产》煤县(市),市安】全，生产：监督：管理局(煤管办)】 (三？)优化煤矿系统,精！减井下作业》人员 ？1.加大机械化、】自动化、信》息化和智能化—建设力？度,推广新技术、】新工艺、《新装备、新》材料省骨干煤矿采】煤，机，械化水？平达：到80%以上,兼】并重组煤矿达到【60%以《上;省？骨干煤矿掘进机械】化水平？达到9？0%以上,兼并重】组煤矿达《。到7：0%以上推动大中】。型矿井积极应用综采！工作面可视化、【智能化控制》技术,加快》无人开采、》无人操作、》无人值守和远程监控！技术应？用和推广;推动【中小型矿井机械化升！级改造,年生产【能力(或核定能力】)60万吨及以【下矿：井只允许1个采【。煤工作面组织生产】煤与：瓦斯突出矿井—要，大力：。推进综掘《技术应用和柔性【复合支护形式应用】。。,提高安全》掘进速度,增—强安全支护效能 】责任单位:省骨【干煤炭？企业、神火集团,】产煤县？(市),市安全生产！监督管理局(煤【管办) 2.优化生！产布局？,减少井下作—业人员引导、—督促煤？矿企业落实减人措】施，,优化生产布局【,合理组织生产【,科学交接》。。班,避免平行—交叉作业,有效减】少井下作业人—数科学定员,合理】生产,30万—吨/年以下的—小煤矿要将单班入】井人数控制在100！人以内？严格控制矿井同时】生产的水平数—,正常生《产煤矿原则》上应在？一个水平组织生【产,同时生产的水】平不：超过2个《推广“一井一面”等！集约化生《产模式？。。,尽可能《减少生产水平—的采区数量,减少生！产环节;同时生【产的采？煤工作面与回采巷】道掘进工作面—。个数：。的比例控制在1∶2！以内,一个采(盘)！区的单班作业人【数控：制在100人以内;！综采工作面作—业，范围内(包》括工作面及进、回风！巷)单班《各，类作业人数控制【在，3，。5，人以：内;综掘《工作：面作业范围内—(从掘进迎》头至工作面回—风流与全风压—风流混合处)的单】班，各，类作业人数控—制在20人以内凡采！掘失调、《。抽掘采失调、—安全设施及治理工】程不到？位的一律《停产整改 》责任单位《:省骨干煤炭企业、！神火集团,》产煤：县(市),市安【全生产监督管理【局(煤管办) (四！)淘汰落《后产能,提》升安全基础水平 】1.淘汰落后产【能认真落实》国务院关于煤炭行】业化解过剩产能【实，现脱困发展》的，意见(国发〔2【016〕7号—)和河南《省人民？政府关？于促进煤炭行业解困！。的意见(豫政〔【。20：。16〕10号),用！3年左右时间,依】照国家？和省政？府标准,关闭—淘汰下列矿》井:资源枯竭—、不：符合环保政策—的矿：井,剩余服》务年限或剩余可采】储量达不到国—家规：。。定的矿？井,采用国家—禁止的采煤方法、】工艺：且无法？实施技术《改造或安《。全生产不合格的【。矿井：。。,资源赋存》条件差、违》法违规生产或建【设的矿井,》发生较大安全事故】、规模达《不到国家规定的【高瓦斯矿《井,长期《亏损、资不抵债、】不承：担，社会责任、恶意欠交！税金和社会保障金的！矿井以及其他国家明！令关：闭退出的矿井 责】任单位:市国土【。资源局？、市发展改革委、市！安全生产监督—。管，。理局(煤管办)【,产煤县《(市)？,省骨？干煤炭企业、—神火集团 2—.引导？煤矿企业退》出运：用，政策支持等综—合措施,引导以【下煤：矿企业退出:煤与】瓦斯突出、水文【地质：条件极其复》杂等严重灾害隐患,！且在现有技术条件】下难以有效防—。治的煤？矿;开采深》度超过煤《矿安全规程规定的】煤矿;达不到安全】质量：标准：化三级的煤矿;【。非机械化开采的煤】矿;开采《技术和装备》列入煤炭生》。。产技术？与，装备政策导向(2】0，14年版)限制目】录且无法实》施技术改造的煤【矿;与大型煤矿【井田平？面投影重《叠的煤矿;》长期停产、停建的煤！矿;：。资源枯竭《、资源赋存条件【差的：煤矿责任单》位:市国土资源局、！发展改革《委、市安全生产监督！管理局(煤管办),！产煤县(《市),省骨干煤【炭企业、《神，火集团 3.分类】处，置兼并？重组：煤，矿对符合国家有【关标准、资源禀【赋条件好、安全【生产有保障、恢复生！产有效？益，的兼并重组煤—矿,可在安全生【产验收合格》并达到安全》质量标准化三级及】以，上标准？后保留？并恢：复生产;对煤与瓦斯！突出、水害等灾【害威胁较重的—兼，并重：。组煤矿,由》煤矿兼并重组—。主体企业《组织专家论证—。,在现有技术条【件下难以有效防【治、开采成本过【高或严重亏损—的,经兼《。并重组？双方协商后,实【施，关闭退出 》。。责任单位:》市国土资源》局、市安全生产监】督管理局《(煤管办),产煤】县，(市),省骨干【煤，炭企业、《神，火集：。团 (五《)完：善体制机制,探索建！立，煤，。矿安全预防管—理体系 《1.探索建立—安，全预防管理体系各】级、各部门和煤矿企！业要把安全风险【管控挺在隐患前面,！把隐患？。。排查治理挺》。在事故？前面,把事故—应急救援作为—最后一道防》线,建立煤矿—安全：风，险分级管控、隐患】排查治理和安全质量！标准化三位一—体的安全预》防管理体系各—煤矿企业要建—立健全煤矿》事故隐患排查—治，理，。制，度,完善煤》矿，隐患排查治理自查】、自报、自改—系统,？实现隐患《排查、登记、评【估、报告、监控、】治理、销账的—全过程记录和闭环】管理,对重大隐【患治理情况要及【。时向县级及以上煤】。矿安全监管部门和】企业职工《代表大会进行双报】告,接受政府和【职工监？督;不断加强安全质！。量标：准化建设,强—化现场管理,实现】。动态达标《煤矿：安全监？。管部门要落实重大】隐患：挂牌督办、重点监控！、监督检查等制度】,确保重大隐患整改！到位;对达不到安全！质量标准化》。三级：。及以上的矿井,依法！停产整？改;逾期《仍不达标的,要引导！企业：退出 责任单位:省！骨干煤炭企》业、神火集团,【产煤县(市》),市安全生产【监督：管理：局(煤管《办) 2.建立【煤矿：安全生产信》息管理平台开发构】建，煤矿基础数据库【、隐：。患排查治《理、地方《监管执法、》。国家监察《执法情况四位一【体，信息管理平台,实】现，重大：隐患排查《、治理、报》告及监管监察—工作的信《息化 责任》单位:省骨干—煤炭：企业、神《火集团,产煤县(市！),市安全》生产监督管理—局(煤管办) 【(六)严格监—管监察执法,严厉】打击违法违》规行为 1.扎【实开：展监管执法根—据煤矿安《。全生产？法律：法规及上级有关规定！。,坚持“《管行业必须管安全】、管业务必须管安】全、管生产经营必须！管安全”的原则【,，落实“？党政同责”和“一岗！双责”,《切实履行《属地管理职责,【加大煤矿安全执【法力度,建立完善】安全：生产长效机制—,切实强化煤矿安全！监管,确保煤—矿安全 责任单【位:产煤县(市)】,市安全生产监【督管理？局(煤管办)— 2.严厉打击“】五假五超”等违【法违规行《为对存在假整改【、假密闭、》假数据、假》图纸、假《。报告和技改整合矿】井，利用已封闭》老系统非法生—产等行为的煤矿,一！律依法责令停—产整顿;对拒不【整改：的,提请当地—政府依法实施关闭】对超：能力、超强度、【超定员？、，。超层越界和证件超】期仍组织生产的煤矿！。,一律依法责令停产！整改,并依》法追究有《关人员责任;—涉嫌犯罪《的,：依法移交司法机【关处理 责任单位】。:，产煤县(《市),市安全生产监！督管理局(》煤管办)、市国【土资源局《 3.强《化停产停建煤—矿监管对停产—停，建，的煤：。矿，,督促？。有关煤矿企业制定并！落实停产《停建期间的》安全措？施,严格落实—24小时值班—制度,有条件—的可实施地面远程】监控对已进》入关闭程序仍—未关闭的煤矿,当】地政府和煤》炭企：业要一律停止—供电、？供风和排水,并派】人，看死盯牢直》至按照关闭》标准关闭到位严【把复工复产验—收关：,严禁复《工复产？前以灾害防治和隐患！排查整改为》名擅自组《织维修、扩修及【生产等行为 责【任单位:省骨干【煤炭企业、神火集团！,产煤？。县(市),市—安全生产监》督管理局(煤管【办)：、市发展改》革委 ？4.严格《落实煤矿企业安全】生，。产，“黑名单”制—度定期公布发生较】大事故、《瞒报谎报事故、违法！违规生产建设、【重大隐？患，不整改、《超能力生产》等煤矿企业》“黑名？单”,按照国—。家发：展改革？委，等1：8部委关于印发〈关！于，对安全生产领域失】信生产经营单位【及其有关《人员开展联》合惩戒的合》作，备忘录〉的》通知(发改财—金〔2016—〕1：0，01号)规定,对纳！入“黑名单》”的：煤矿及？其有关人员实—施，。联合惩戒《 责任单位:市安全！生产监督《管理局(煤管—办),产《煤县(市) (七】)严格责《任追究？,推动安全生产责】任落实 1.煤【。矿，企业：和煤：矿必须建立遏制较大！。事故：责任追？究制：度对：遏制较大事故责任】不明、隐患排查治】理工：作不力、措施—不落实,以》及瞒：报谎报重《大隐患的,要—参照事故调查程序】,查明原《因、追究有关—单位和个人》的责：。任对隐患排查治【理不认真的相关责任！单位和责任人要【采，取通：报、约谈、警—。告等：惩戒措？施;隐瞒不报或弄】虚作假的,对—相关责任《人所在集团公司发函！建议,包括停职检】查、调离岗位、引咎！辞职、免《。职、降职等 责任单！位:省骨《干煤炭企业、神火】集团：,产煤县(市—),市安全生产【监督管理局(煤【管，办)： 2.？严格落实中华人民】共和国安《全生产？。法等法律《、法规规定,建立】健，全事故通报》、警示、约谈和督办！四项制？。度，,制定具体》实施：细则和具体办—法;综合《运用行？。。政、：司法和经济手—段,严格查处—生产经？营过程？中的安全生产违【。法行为,《涉及刑事犯罪的,】按，照中：华人民共和国刑法和！。。最高：人民：法院、最高人民【检察院关于办理危害！生产安全刑事案【件，适用法律若干—问题的解释规定,】依法：。移，。送司法机关,不能】有案不移、以罚代】刑对发生生》产安全事故的—煤，矿,查？明事故原因,深【。入分析事故暴露出的！问题和薄弱环节【,，采，。取针对？性防范？措施,堵《塞安：全生产工《作漏洞对发生造【成人员？死亡责任事故的煤矿！,，要撤销？。矿长职务;对重大】灾害超前治》理不到位和重—大隐患不整改而引】发事故的《,要依法《从严查？处 责任单位—:，市安全？生产监督管理局(煤！管办：)、市公安局,产】煤县：(市) (八)完善！应急体系,提升应急！处置：。。能力建设 》。进一步建立》健全应急管理体系,！完善应急《预案,健全应急【处，置机制,加》强员工岗位应急培】训,提？高全员应急处置【能，力;赋予从业—人员紧急避》险权,井下》从业人员发现直【接危及人身安—全的紧急情况—时,有权停止作业】或在采取可能—的应急措施》后撤离？作业场所《;落实班组长、安监！员、瓦斯检查—工、调度《员，发现突出预》。兆、瓦斯超》限、透水预兆、【极，端天气等紧急情况时！,，责令现场作业人员】停止作业、停电撤人！的职：责;对石门》揭煤：。、排：放瓦斯、火区封闭】等危险程度》高的关？键作业,《要制：定完：备的安全措施和【处置方？案,撤离《无关：人员：;建立？灾害性？天气预警《和，预防机制,发—现极端天气影—响本：矿安全生产时要及时！撤人,发现可—能影响相邻矿—井时要立《即向周？边相邻矿井》发出预警 》责，任单位:市》安全生产监督—管理局(煤管—办),产煤》县，(市),《省骨干煤炭企业【、神火集《团 四、工作要【求 (一)强化【领，导,落实责》任市政府《建，立遏制煤《矿较：大事故工作联—席办：公会议制度》,分管副市长为召】集人,市安》全生产监督管—理局主要负责—同志为？副召集人,成—员由：市安：全生产监《督管理局、》市发展？改革：委、市公安局及【市国土资源局分管】。负责同志组成—。联席办公会议—下设办公室,办公室！设，在市安全生产监【督管理局,》市安全生产监督管理！局主要负责同志【兼任办？公室主任《。各级、各部门和煤】矿企业要成立相应】机，构,制？定实施方案,提出】。工作措施,严格落实！责任,坚决防范【和遏制煤矿较—大事故发生 (二)！。明确：专人,报送信息各产！煤县(市)和省骨】干煤：矿企业？要明确专人负责信】息统计？报送工作,》于每月？2日前将遏制煤【矿较大事《故工作信《息统计？表报市安全》生产监督管理局【(，煤管办) (三)】及时总？结,认真分析—各级、各部门要及时！发现：、总结有关地方和】企业在遏制》煤矿较大《事故方面《的有：效做：法和典型经》验，,加强舆论宣传和】情，况交流,《发挥示范带头作【。用;要认《。真分析？存在的问题》和不：足，,善于？运用正反典型案例】,，持续推？动相关？工作深？入开展 附件:【遏制煤矿较大事故】工，作信息统计表 【