许昌市人民政府办公！室关于印发 —许昌：市遏制？煤矿较大事故工作】实施方案《。的通知？。 许政办[》2016]83号】 ： 各产煤县(市)】人民政府,》市人民政府各—部门: 《许昌：市遏制煤《矿较大事故工—作实施方案已—经，市政府同意,现印】。发，给你们？,请认真贯彻落实 ！。2016年11月】。。22：日，   许昌市遏】制煤矿较大事故工作！实施方案《 按照国务院安委】会，办公室关于印发【标本兼治《遏制重特《大事故？工，作指南的通知—(安委办《〔20？16〕3号)和国】家，安全监管总局、国家！煤矿：。。安全监察《局关于印发》标本：兼治遏制煤》。矿重特大事故—工，作实施方案的通知(！安监总煤监〔201！6〕58《号，)、：河南省人民政府办公！厅关：于印发遏制煤矿【重特大？事故工作实施方案】(，豫政办〔2016】〕1：67号)《。要求：,结合？。我市：实际,制定本—实施方案 一、【总体要求 》认真贯彻落实党中】。央、国务院和—。。省委、省政府及市】委、市政府》关于煤矿安全—生产工？作一系？列，。部署,进一步强【化安全生《。产，红线意识,坚持标】本兼治、综合治【理，,严格煤矿安—全准入,《推动：煤矿重大灾害整治】,强化？风险分级管控和隐】患排查治理》,严厉打《击非法？违法违规行为,依】法关闭不具》备安全生产条件的】。煤矿,？引导煤矿《淘，汰退出？落后产能《,提：高煤矿安全保障水】平,坚决《杜，绝煤矿重特大事【故、遏制较》大事故和一般事【故,生产矿井—力，争实现“零死亡【”,持续保》持，全，市煤：矿安全生产》形势平稳《 ，。二、工作重》点， 重点？灾，害:瓦斯、》水害;重《点煤：矿:煤与瓦斯突【出煤矿及高瓦斯煤】矿、水文地》质，类型极复杂煤矿【、兼并？重组煤？矿 三、工作措【施 (一)强化【源头治理,严—格安全准入 1.】严格限制开采—区域矿井垂》深超过1200【米的区域,暂—停，一切回采活动;【新建非突出大—中型矿井开采深【度(第一水平)不】得，超过1000—米,：改扩建？大中型矿井》开采：深度不得《超过120》0，米，。,新：。建、改扩建小型矿】井开采深度不得超过！600米;新建【突出：矿井第一水》平开采深《度不得超《过，800米《,生产矿《井延深水平不—得超过120—0米煤层瓦斯测算】压力达到3》兆帕及？以上的(通过地面】。钻井预抽能》降至3兆帕》以下的除外),【经评估论证》,，有，煤与瓦斯突》出，危险的急倾斜—煤层,地《表水、强含水层和】老空水区域下的【急倾斜煤层》等均要列为》禁采区域,》不得进行新井—建设或改扩建—;现有生产煤—矿已进入上述区【域的要进行安全论证！和经济技术比较,】对一：时，难以治？理的区域,要—划定为禁采区—,，不得进行开采— 责任单位:省【骨干煤炭企业、【神火集团,产—。煤县(市),市【。发展改革委》、市安全《生产监督《管理局(《煤管办) 2.【严格安全准入和许】可，。自2016年起3年！。内,原则上》停止新？核准(审批)的建】设项目和新增产能的！。。技，术改造项目安全设】施设计审查》工作;确需新建煤】矿的：,一律？实行减量《置换对？安全设施设计批复】之日起1《年内未开工的煤矿建！设项目和对已第二】次延期安《全设施设计批复仍】未进行竣工验收【的建设项目,一律】。停止建设安》。。全，生产：许可证到期的要移交！有关部门暂扣或(吊！)注销 责任单位】:省骨干煤炭企【业、神？火，集团,产煤县(市】),市？发展改革委、市【安全：生产监督管》理局(煤管办—) 3.严》格工艺技术及设备】准入新建《、扩建项目要实行】机械化开采,建设】项，。。目采用的工》艺、：设施、设备、器材】等要：符合国家标准—。或行：业标准,严禁—使用国？家明令？禁止或淘汰的设备和！工艺采煤工作面严禁！使用木支柱(极薄煤！层除外)和金属摩擦！支柱等支护形式,】严禁单体支柱—。放顶煤等《。非正规？采煤方法生》产企业要加》强机电设备管—理,严把设备、【电缆、？胶带等安全入井【关,使？用的设备必须按规定！取得煤？矿矿：用产品安全标—志,定期对在用设】。。备进行检修、—维护、保养,—。由有资质的机—构，对主：要设备按规定进行】检，测检验,及时更新老！旧设备,《严禁超？期服役、带》病运转 责任单【位:省骨干煤—炭企业、神火集团,！产煤县(市),【市安全生产监督管】理局(？煤，管办) 4.—严格人员准》入从事煤炭生产建设！的企业必须有—相，关专业和实践经历的！管理团队煤矿必须】配备矿长、总—工程：师和：。分管安全、生—。产、机电的副矿长及！防突(煤与瓦斯突】出矿：井)：副矿长,并》经安全考《核合格？,且严禁在其他【煤矿兼职《在辖区？内担任矿长》期间：发生人？员死亡责任事故【。的,终身不得再【。次担任矿长》配全采煤《、掘进？、机电运输、通【风、地测《和水文地《质等专业技术人【。员,专业技术人员必！须具备煤矿相—关专：业中专以上学—历或注册安》全工程师资格,且】有3年以上井下工作！经历煤与瓦斯突【出矿：井要配备专门—的防突机构和人员】安全管？理人员、特种作【业人：员的数量《符合要求并持证上岗！,其中？专，职安：全检查？人员不少《于20人;采煤【、掘：进、机电运输、通】风等专业人员每个专！业不：少于3人,地测【专业不少于1—人 责？任单位？:省骨干《煤炭企业《、神火集团》,，产煤县(市)—,市安全生产监【督，管，理局(煤管办) (！二)强化《治本攻坚,提—升煤矿安《全，。保，障能力？ 1.？深入开？展煤矿重大灾害防治！工作认？真贯彻？实施：国家：安全监？管总局、国》家煤：矿安全监《察局关？于进一步加强—煤矿重？大，灾害防？治有效防《范重特大事故的通知！(安：监总煤装《〔2016〕10】号)和河南》省煤管办、河—南煤矿安全监—察局关于印发〈河】南，省进：一步加强煤矿重【大灾害防治有效【防范重特大事故工作！方案〉的通知—(豫：煤联〔2016【〕33号)精—神,采取工程、技术！和管理？等综合措施,—。加强对瓦斯、水害、！火，灾及：提升：运输等方面的—重大灾？害防治？,有效防范一般【事故 责任》单位:省骨》干煤：炭企业？。、神：火集团,产煤县(】市),市安全生【产监督管理》局(煤管办) 【2.切实开展煤【矿致灾？因素普查《工作：。查明企业《及矿井所有》煤层瓦斯压力—、含量等基》本参：数,编制瓦斯—。地质图？,并对矿井瓦斯赋】存情况进行分—区,开展《瓦斯防突预测预报工！。作查：明水害致灾》因素,包括老窑、采！空区：、溶洞？、，流沙、灰岩等—地下水存在的—位置、范《围、可能《的水量等情况,河流！、水库等《地表水以《。。及，地表裂缝可》能导水？情况等,并》将相关信息标绘【在，采掘工程平面图【和矿井充水性—图上查明矿区存在明！火或自然发火可能】的，。位置、范围》、密：闭、气体《成分等情况,—制定防灭火措—施开：展矿区范围内断层】、裂隙、褶》曲和陷落柱等地质构！造普查工作,提出】防范措施和》建议特别要查清资源！整合：或兼并重组煤—矿原老空《区积水、积气及火区！等，情况,建立煤—矿，灾害防治长效机【制 责任单位—:省骨干煤炭企业、！神，火集：团,产？煤县(市) 3.】深入：贯彻落实煤矿安全】规程严格《按照规程对标管理,！突出落实规程新变化！的条款,《完善：安，。全管理？。责任制和制度,【落实：安，全管理和技术—措施,认《真，开展“？。学规程？、抓：。整改、促落实、【保安全”活动,【将规程每一》条规定？落实到现场、—落实到？基层、？落实到岗位》。、，落实：到个人,做到对【。标整改、对标执行、！。。对标落实提升安全监！管，人员业务指导能【力，和监管执法》。能力,做到依法治安！、严格？监管 责《。任，单，位:省骨干煤炭企】业、神火集团,产】煤县：。(市),市》安，全，生产监督管理—局(煤管《办) (三)—优化煤矿系统,【精减井下作业人员 ！1.加大机械化【、自动化、》信息化？和智能化建设力度】,推广新技》术、新工《。艺、新装备、—新材料省《骨，干煤矿采《煤机械化水平达到8！0%以上,兼—并，重组煤矿达》到60%以上—;省骨干煤矿掘【进，机械化水平达到90！%以上,兼并—重，组煤：矿达到70%以【上，推动大中型矿井积极！应用：综采：工作面可视化、智能！化控制技术,加【快无人？开采、无人》操作、？无人值？守和远程监控技【术应用和《。推广;推动中—小，型矿井机械化升级】改造,年生产能力(！或核定能力)60万！吨及以下矿》井只允许1个采【煤工作面组织—生产煤与《瓦斯突？出矿井？要大力推《进综掘技术》应用和柔《性复合支护形式应用！,提：高安全掘进速—度，,增强安全支护效】能 责任单》位:省骨干煤炭【企，业、神火集团,产】煤县：(市：)，,市安全生产监督】。管理局(煤》管，办) 2.》优化生产布局,减】少井下作业人—员引导、督》。促煤矿企业落—实减人？措施,优化生产布局！,合理组织生—产,科学交》接班,避《免，平行交叉作业,【有效减少井下—作业人数科学定员】,合理生产,3【0万吨？/年以？下的小煤《矿要：将单班入井人—数，控制在100人以内！严格控制矿井同时生！产的：水平数,《正常：生产煤矿原》则上应在一个—水平组织生产,【同时生产的水—平不超过2个推【。广“一？井一面”等集约【化生产模《式,尽可能减少生】。产水平的《采区：数量,减少生产环节！;同时生产的采【煤工作面《与回：。采巷道掘进工—作面个数《的，比例控制《在1∶2以》内,一个采(盘【)区的单班》作业人数控》制在1？00人以内》;综采？工作面作业范围内(！包括工作面及进【、回：风巷)单班》各类作业《人数控制在35【人以内？;综掘工作面作业范！围内(从掘进迎头至！工作面回风流与【。全风压风《流混合处)的单班各！类作业？人数控制在20人以！内凡采？掘失调、抽掘采失调！、安：全设：施及治理工程不到位！的一律停产整改【 责任单位:省【骨干煤炭企业、神】火集团,产煤—。。县，(，。市，)，,市安全生产监【督管理局(煤管【办) ？(四)淘汰》。落后产能,提升【安全基础水平 1】.淘汰落后产能认】真落：实国务？院关于煤炭》行业：化解过？剩产能实现脱—困发展的意见(国发！〔2：。016〕7号—)和河？南省人民政》府关于？。促进煤炭行业—解困的意见(—豫，政〔2016〕10！号),用3》年左右时《间,依？照国家和省政—府，标准,关闭淘汰下列！矿井:资源枯竭【、不符合环》保政：策的矿井,剩—余服务年限》或剩余可采储量【达不到国家规定的】矿井,采用国—。家禁止？。的采煤方法》、，工艺且无《法实施技《。。术改造或安全生产】不，合格的矿井》,资源赋存条—件差、违法》违规生产或建设【的矿井,发生较【大，安全事故、规—模达不到《国，家，规定的高《瓦斯矿井《,长期亏损》、，资不抵债、不—承担社会《责任、恶意欠交【税金和？社会保？障金的矿井以—及其：他国家明令关闭【退出的矿井 责【任单位:市》国土资源局、市发展！改革委、市安全生产！。监督管理局》(煤管办),产【煤县(市《),省骨干》煤炭企？业、神火集》团 2.引》导煤矿企业退—出运：用政：策支持等综合措施】,引导以《下煤矿企《业退出:煤与瓦斯突！出、水？文地质条件极—其复杂等《严重灾害隐患—,且在现有技术条件！下难以有《效防治？的煤矿;《开采深度超过煤矿安！全规程规定的煤【矿;达不到安—全质量标准化三【级，的煤矿;非机械化】开采的煤矿;开【采技术和装备列入】。煤炭生产技术与【装备政策导向(【2，0，14年版)限—制目录且无法实【施技术改造的—。煤矿;与大型煤矿井！。田平面投影》重叠的？煤矿：;长期停产、停建的！煤矿;资源枯竭、资！源赋存条件差的煤】矿责任单位:市【国土资源局、发展】。改革：委、市安全生产监督！。管理局(《煤管办),产煤【。县(市),省骨【干煤炭企业、—神火集团 3.分】类处置兼并重—组煤矿对《符合国家有关—标准、资源禀赋条件！好、安？全生：。产有保障、恢—复生产？有效益的兼并重【组煤矿,可在安【全生产验收合格并达！到安全质量标准化】三级及以上标—准后保留并恢复生产！;对煤与《瓦斯突出、水害等】灾，害威胁较重的兼【并重组煤矿,由煤】矿兼并重组主体【企业组织专家论证】,在现？。有技术条件下—难以有效防治—、，开采成本过高或【严重亏？损的,？。经兼并重组双方协商！。后,实施关闭退【出 责？任单位:市》国土资？源局、市安》。。全生产监督管理局】(煤：管办),产》煤县(市),省骨干！煤，炭，企业、神《火集：团，。 (五)完善体制】机制,探索建立煤矿！。安全预防管理体系】 ，1.探索建立安【。全预防管理体—系各：级、各部门和煤【矿，企业：要把安？全风险管控挺在隐患！前面,把隐患—排查治理挺在事【故前面,把事故应】。急救：援作为？。最后：。一道防线,建—立煤矿安全风险分级！管控、隐患》排查治？理和安？全质量标准化三位】一体的安全》预，防管理体系各煤矿】企业要建立健—全煤：矿事故隐《患，排查治理制度,完】善，煤矿隐患排查—治理自查、自—报、自改系》统,实现隐患排【查、登？记、：评估、报告、监控】、治理、销》账的全过程记录和】闭环管理,》对重大？隐患治？理情：况要及？。时向县级及以上【煤矿安全监管部门和！企业职工代表—大会进行双报告,】接受政？府和职工监督;不断！加强安全质》量标准化《建设,强化现—场管理,实现动态】达标煤矿安全—监管部门要》落实重？大隐患挂牌督—。办、重点《监控、监督》检查等制度,确保重！大隐患整改到位【;对达不《到安全质量》标准化三级及以上】的矿井？,依法停产整改;】逾期仍不达标的【,要引导企业退出】 责任？单位:省骨干—煤炭企业、神火【。集团,产煤》县(市？),市安全生产【监督管理局(煤【管办) 2.建立】煤矿安？全生产信息管理平】台开：发构建煤《矿，。基，础数据库、隐患排】查治理、地方监管执！法、国家监察执【法情况四位一体【信息管理平》台,实现重大隐患排！查、治理、报告【。及监管监察工作【的信息化《 责任单位》:省骨干煤炭企业、！神火集团《,产煤县(市),】市安全生产监—督管理局(煤管办】。) (六)》严格监管监察—执法,严厉打击违】法违规行为 —1.扎实开展—监管：执法：根据煤矿安全生【产法律法规》及上级有关规定【,坚持“管行业【必须管安全、—管业：务必须管《安全、管生》产经营？必须管？。安全”的《原，。则,：落实“党《政同责”和“一岗双！责”,切实履—行属：地，管理职责,加大煤】矿安全执法力度,】建立：。完善安全生产—。长，效机制,切实强化】煤矿安全监》管,：确保煤矿安》全， 责任单位:—产煤县(《市),市安全生产监！。督，管理局(煤管办) ！2.严厉《打击“五假》五超”等违法违规行！。为对存在假整—。改、假密闭、假【数，据、假图纸、—。假报告？和技：改整合矿井利用已封！。闭老系统《非，法生产等《行为的煤矿,一律依！法责：令停产整顿;对【。拒不整改的,—。提请当地政》府依法实施关闭对超！。能力、超强度、超】定员、超层越界和证！件超期仍组织生产】的煤矿,一律—依，法责：令停：产整改,并依法追究！有关：人员责任;涉—嫌，犯罪的,依法移交】司，法，机关：处理 责任》单位:？产，煤县(市)》,市：安全生？产监督管《理局(煤管办)【、市国土《资源局 3.强化停！产停建煤矿监管对停！产停建的煤矿,【督促有关《煤矿企业制定并落】实停产停建期间【的安全措施》,严格？。落实24小》时值：班制度,有条件的】可实施？。地面远程监控对已】进，入关闭程序仍未关闭！的煤矿,当地政府和！煤炭企业要一律【停止供电、供风【和排水,并派人看死！盯牢直至按照—关闭标准关闭到【位，严把复工《复产验收关》,严禁？复工复产前以灾害】。防治和隐患排—查整改为名擅自【组织维？修，、扩修？及生产等行为— ，责任单位:》省骨干煤炭企业、】。神火集团《,，产煤县(市),市】安全生产监督管【理局(煤管办—)、市发展改革委 ！4.严？格，落实煤？矿企：业安全生《产“：黑名单？”制度定期公布【发生较大事故、瞒报！谎报事故《、违法？违，规生产建设、—重大隐患不整改、超！能力：生产等煤《矿企业“黑名—单”,？按照国？家发展改革委等【18部委关于印发】〈关于对安全生【产领域失信生产经营！单位及？其有关人员开展【联合惩戒的合—作，备忘录〉的通知(发！改财金？〔2016》〕，1001号)规定】,，对，。纳入“黑《名单”的煤矿及其有！关人员实施联—合惩戒 责》任单位？:市安全《生产监督管理—局，(煤管办),产煤县！(市)？ (七)严格责任追！究,推动安全生产责！任落实 1.煤矿】企业和煤矿必须【建立遏制较大事故责！任追究制度》对遏制较大》事故责任《不明、隐患排查治】理，工作不力、措—施，不落实,以及瞒报谎！报重大隐患》的,要参照事故调】查，程序,查《明原因？、追究有《关单位？和个人的《。责任对隐《患排查治理不认真】的相关责任单位和】责任人要《采取通报、约谈、警！告等惩戒措施;【隐瞒不报或弄虚作假！的,对？相，关责任人所》。在集团公司发函建议！,包括停职检查【、调离岗位、引【咎辞：职，、免职？。、降职等 责—任单位:《省骨干？。煤炭企业《、神：。。火集团,产煤县【(市：。),：市安全生产监督【管理局(煤管—办) 2.严格落实！中华人民共和国安全！生产法等《。法律、法规规定,建！立健全事《故通报、警》示、约谈和督办【四项制度《,制定具《体实施细则和具体办！法，;，。综合运用行政、司】法，和经济手段,严格】查处生？。产经营？过程中的安全—生产违法行为,涉及！刑事犯罪的,按【照中华人《民共和国《刑法和最高》人民法院《、最高人民检察院关！于办理危害生产安全！刑事案件适用法【律若干？问题的解释规定,依！法移送司法机关【,不能有《。案不移、以罚代刑】对发：生生：产，安全事故的煤矿,】查明事故《原因,深入分析事】故暴露出的问题和薄！弱环节,采取针对】。性防范？措，。施,：堵塞安全生产—工作漏？洞对发生造成—人员：死亡责？任事故的煤矿,要撤！销矿长职务;对重大！灾，。害超前治理不—到位和？。重大隐患不整—改而引发事故的【,要依法从严查【处，。 责任？单位:市安全生【产监督管理局(煤管！。办)、市公安局,】产煤县(市)— ，(，八)完善应急体系,！提升应急处置能力】。建设 进一步建立健！全应急？。管理体系《,完善应《急预案,健全应【急处置？机制,？加强员工岗位—应急培训,提—高全员？应急处置《。能力;赋予从—业人：员紧急避险》权,井下从业人员】发现直接危及人身】安全的紧急情况时】。,有：权停止作业或—。在采取可能的应急措！施后撤离《。作，业场所;落实班【组长、安监员—、瓦斯检查》工，、调度员《发，现突出预兆、瓦斯超！限、：透水预兆、极—端天气等紧》急情况时,责令现场！作业人员停》止作业、停电撤人】的职责;《对石门？揭煤、排《放瓦斯、《火区封闭等危险程度！高的：关键作业,要制定完！备的安全《措施和处置方—。案,：撤离：无，关人员;建立灾【害性天气预警和【预防：机制,？。。发现极？端天气影响》本矿安全生》产时要及时撤—。人,发现可》能影响相邻矿井时要！立即向？周，边相邻？矿井发出预》。警 责任单位:市安！全生：产监督管理局(煤管！办),产煤县—(市),省骨干煤】炭，企业、神火》。集，团， 四、工作要求【 ，(一)强化领—导,落？实责任市政府建立】遏制：煤矿较？大，事故工作联席办公会！议制度？,分管副《市长为召集人,市】安，全生产？监督管理局主要负】责同志为副召集【人,成员《由市安全生产监督管！理局、市发展改革委！、市公安局及市国】土资源局分管负责】。。。同志组？成联席办公会议下设！办公：室，,办公室设在市安全！。生产监督管理局【。,市安全生产监督】管理：局主要负责同志兼】任办公室《。主任各级、各部【门和煤矿企业—要成立相应机—。构,制定实施方案,！提出工作《措施：,严格落实》。。责任,坚决防—范和遏制煤矿较【大，事故发生 (二【)明确专人,—。报送：信息：各产煤县(市)【和，省骨干煤矿》企业要明确专人负责！信息统计报送工作,！。于，每月：2日前将遏制煤矿较！大事故工作》信息统计《。表报市安全生产监】督管理局《(煤管办《) (三)及—时总结,认真—分析：各级：、各部门要及时发】现、总结有关地方】和企业在遏制—煤矿较大事故方【面的有效做》法和：典型经验,加强舆】论宣传和情况—交流,发《挥示范带头作用;】要认：。真分析存在的问题和！不足,善于》。。运用正？反典型案《例,持续推动相【关工作深入开展【 附件:遏制—煤矿较大事故工作信！息统计表 》