许，昌市人民政》。府，办公室关于印—。发 许？。昌，市“十？三五”节能减排综合！工作实施方案的【。通知 许《政办 [201【7] 5《0号 各县(市！、区)人民》政府,？。市城乡一体化示范区！、经济？技术开发区、—东城区管委会—,市人民政府—各部门: 许昌市“！十三五？”节能减排》综合工作实施方案】已经市政府同—意,现印发给—你们,请《认真贯彻执》行 2017年9月！。22日   许昌】。市“十？。三五”节能减排综】合工作实施方—案 为贯彻落实国务！院关于印发》“十三五”节能减排！综合工？作方案的通知(【国发〔201—6〕7？4号：。)、河南省人民【政府办公《厅，关于印发河南省“】十，三五”节能减排【综合工作方案的通知！(豫政？办〔201》7〕81号)和【河南省发展和—改革委员会关于【印，发河南省《“十三五”节—能低碳发《展，规，划的通知《(豫发改环资〔2】016〕《1669号》)等文件《精神,深入》推进全？市节能减排工作,确！保“十三五”节【能减排约束性—目标顺？利完成,结合我市】实际：。,制：定本实施方案 一】、总体要求 (一)！指导：思想：全面贯彻党的十【八大和十八届三【中、：四中、五中、六中全！会精神,认真落【实市第七次党代会】部署,？牢固：树立新发展理念,以！建设魅力许昌为【统，领,以？改善环境质量和提】高能源利用效—率为目标《,以推进供给侧结】构性改？革和实施创新—驱，。动发展战略为—动力,以《提，升节能减排基础能力！为支：。撑,充分发挥—市场在资《源配置中的》决定性作用》,实施？能源消费总》量和强度《“，双控”管《理,严？格，落实主要污染物总量！减排制度,全—面打赢转型发—。展攻：坚战和环《境治：理攻坚战,加—快构建？节能环保《型产：业体系,推进资源】节约：、环境友好的生产】方式：和消费模式,增【强经：济和社会可持—续发：展能力,实》现经：济发展与环境改【善双赢,为建—设生：态文明提供有力支撑！ (二)主要—目标到？2020《年,全市万元—生产总值能源消耗】较2015年—降，低，16%,能源—消费总量《控制在1237万吨！标准煤以内》全市化学需氧量、氨！氮、二？氧化硫、氮氧化物排！放总量、挥发性有机！物排放？总量分别控制在4】.47万吨、—0.4？6万吨、4.—03万？吨、3.95—万，吨、4.36万【吨以：内,比20》15：年分别下降18【.4%、15.2%！、2：。4.2%《。、36.4%—。、37% 二、重】。点任务 (》一)优化产业和【能，源结构 1.—改造提升传》统优势产《业围绕？先进：制造：业强：市建：设,全面实施—中国制造2025许！昌行动纲要,推动】。制造业高端化、智能！化、绿？色化发？展围绕壮大电力【装备、？再生金属及制品、】汽车及零部件—、，超硬材料及制品、电！梯、食？品及冷链、发制【品7：个特色优势产业集】。群,实施技术改造】,采用新技术、【新工艺、新设备,提！高，产品：技术含？量和附加值着力打】好，产业转型发展攻坚战！,突出抓好智能装】备制：造、新能源汽车【、新材料、》冷链物流业等11个！重点产？业转型发展,打造一！批，在国内具有影响力和！竞争力？的产业集群,提升主！导产业发展》质量推动建材—、冶金？、轻纺？、化工等传》统，产业瞄准国际同行】业标杆,加快—改造：升级：,培育发展新优【势，强化节能《环，保标准？约束,严《格行业？规范、准《入管理和节能—审查,对《钢，铁、有色、建材【、化工、《煤炭、电《力、造纸、》制革、焦化》等行业？中环保、能耗—、安全等不达标或】生产、使用淘汰类产！品的：企业和产能,依法】依规有序退出(牵】头单位:市发改委】、工信委、》环，保局,责《任单位:各》县〔市、区〕—。,市科技《局、：财政局、金融办、商！务局、交通局—。。、农业？局、卫？计委、文广》新局、旅游局等部】门) 2.大—力发展新兴产业【落实：战略性新兴产业培】育发展计划,加【快培育高端装备【制造：、新能源汽车、生】物医药、新能源【4个战略性新兴产业！,壮大战略性新兴】产业：规模深入实施服务】业“1？。242”发展战略,！加快发？展信息服务》业、现代物流—业、：。现代金融业、文【化旅游业、健康养】老养生业等》。低碳型服务业打造一！批节能环保产业基】地,培育一批大【型节能环《保企业和专》业化：。。服务公司到2020！年,全？市战略性新》兴产业主营》。。业务收入占规模【以上工业的60%以！上,形成电力—装备、新能源汽车】、生物医药、—新材：料、：新一代信《息技术及应用—等5个千亿级—。战略性新兴产业【集群,服务业增【加值占生产总—值比重？提高到40%以【上(牵头单位:市】工信委、发改委、】环保局,责任—单位:各县〔市、】区〕,市科技局、】质监局、统计局等部！门) 3.》优化改？善能：源结构强化煤炭【生产、消费全过程】监，管,提高煤炭入洗】(选)比重,推进煤！炭分质分级》梯级利？用,推？广使用优《质煤、洁净型煤,促！进煤炭？清洁高效《利用实施煤改电、煤！改，气工程？,限制销售和使用】灰分大于《32：%，、硫分？大于1%的散煤【严格控制《煤炭消？费总量,所有—新建：、改建、《扩建耗煤项目—一律实施煤炭等量或！减，量替：代,禹州市、襄【城县、？长葛：市等重点地》方,新上非电行业】燃煤项目《。实行1.5倍—减量替代;上—一，年度空气质量排【序后三位《的县：(市、区),新【。上非电？行业燃煤项目实行2！倍减量替代开展【煤电：。节能减？排改造升级,对【现役燃煤《。发电机组《进行节？能增效和环》保提标改《造,供电煤》耗达到全国》同类机组先进水平】,全部实《现，超低：排，放深入实施“气化许！昌”：工程,？开拓天？然气消费市场完善市！内天然气配套支线】,扩展延伸供气管】道,将管道气—覆盖到产业集聚区、！重点乡镇等用—气集中？区，域深入推进》城镇天然气利—用,鼓励市内页岩】气、煤层气》、生物质制气等非常！规天然气资源—开，发利用因地制宜发】。展风力发电,推进分！布式：光，伏发电和户》用分布式发电系统,！不断拓展太》。阳，能利：用和：应用：。市场加快襄城—。县，紫云山、禹》州黄土？岭等风？电开：发、鄢陵《县，振德生物《质电厂？。等，项目建设对超出规划！部分可再生能源消】费量,不纳入—能耗总量和强度目标！考核范围到2020！年,煤炭消费总量】比2015年下降1！3%以？。上,非化石能源占能！源消费总量比重提高！到7：%以上(牵头单【。位:：市发改委、安监局】、环保局,》责任单位:各—县〔市、《。。区〕,市住建局、交！通局、工商》局、质监局、统【计局等单位部门) ！(二)突出》重点：领域节能 4.加强！工业节？能加强高能耗行业能！耗管控,在》重点耗能行业全面】。推行能？效对标,推广工业智！能化用能监测—和诊断？技，术到2？020年《,全：市规模以上工业【企业单位增加—值，能，耗比2？015年降》低25？%以上,钢铁、建材！、化工、电力—等重点耗能行—业单位产品能耗【大幅下降,能效水平！达到国内先进水平推！。。进新：一代信息技术与制造！技术融合发展,提升！工业生？产效率和能》。耗效率开展工业领域！。电力需求《侧，管理：专项行动《。,鼓励电力用—户积极采《用节电？技术产？品,优化用电方式推！动可再生能源在产】业集聚？区应用？,将可再《生能源占比指—标纳入产业集—聚区考核体系(牵头！单位:市工信委、发！。改委,责任单位【:各县？〔市、区〕,市【科技局、环保局、质！。监局：等部门) 5.强化！建筑节能《提高新建《建，。筑能效水平,加快执！行“：65%+”节能【设计标准,》到2020年,【全市新建建筑全面执！行，“，65：%+：”，节能：设计标准《扩大绿色建筑规模,！推，广绿色建材,政【府投资的公益性【建筑、大型公共建】筑及：新建保？障性住？房等全面执》行绿色建筑标准开展！建筑：节能先进标准领【跑行动,开展—超，低，能耗：或，近零：。能，耗被：动式建筑建设试点大！力发展装配》式建筑,推广—绿色建筑、装配【式建筑和绿色生【态城区,推行绿【色施工方《式推进既有居住建】筑和公共建筑节【能改造,推行清【洁取暖,实》。施“节？能暖房”工程推广可！再生能源与建筑一】体化技术,》鼓励：利用太阳能》、地：热能、工业余热等】解决建筑用能—需求到？20：20年,《全市城镇绿色建【。筑占新建建筑的比】例达到50%以上,！绿色建材在城镇新建！建，。筑，。的，。应用比例达到—。40%以上,装配式！建，筑面积占城》镇新建建筑面积比】例达到20》%以上(牵头单位】:市：住建局,责任单【位:各县〔市—、区：〕，,市：发改委、工信—委、事管局等部门)！ 6.促进交—通运输节能统筹推】进铁路？、公路、水路—等多种运输方—式协：调，。发展,大力发—展多式联运、甩挂】运输和共《同配送等高效运输】组织模式,》加快建设现代—综合交？。通运：输体系优先发展公共！交通：,优化城《市公：交线网和《站点设置,完善【城乡公交网络,加强！。各类公共交》。通方式配合衔接【;，优化公交、汽车场】站、充电桩等—公共交通基础—设施：布，局,推进《零换乘？交通枢纽、电动【汽车充电设》施体系？等建设？加强公交专用道等公！共交通系统建设,】加快智慧公》交建设,推进—公交智？能化、信息化—管理：积极创建国》家公交都《市,推动从“—。单一：。类别：”的公交线网—向干：线，、普线、《支线三级公》交，网络：的转变,《完善城市公共交通管！理体制,加快构【建一：体化公交体系大力】发展智能交通—,建立完《善公：。众出：行和物流平台信【息服务系统》,规范引导互联网】共享交通运》输模式大《力推广节能环保汽车！。、新能源汽》车、天然《气(：压缩天然气》/液化？天然气)《清洁能源汽车,【促进交通《用能清洁化到—。2020年》,全：市营：运客：车、货车单位运输周！转量：能，耗分别降《低2.1%、6.8！%;中心城区公【共交通出《行分担率达》。到36%以上,城】市交：通绿色？出行分？担率达？到80%以上—(，牵头单位:市—交通：局、：。发改委,责任单位】:，各县〔市、区〕,】市科技局、工—信，委、环保《局、住建局、事管局！等部门) 7.推】动，商贸流通领》域节能贯彻落实绿】。色商场标准,开【。展绿色商场示范【,鼓励？商贸流通企业设【。置绿色产《品专：柜,推动大型—商贸企业实施绿色供！应链管？理推动？零售：、批发、餐饮、住宿！。、物流等《企业建设能源管【理体系,《建立绿？色节能？低碳运营管理流程和！机，制,加？快淘汰落后用能设】备,推？动照明、《制冷和？供热系统节》能改造完善绿色【饭店标准体系—,推进？绿色饭店《。建设：加快绿色仓储—建设,？支持仓储设》施利：用太阳能《等清洁能源,—鼓励建设绿色物【。流园区鼓《励绿色包装,推广可！循环包装、减量【包装和可降》解包装,《减，少使用？一次性用品》。,限制各类用品【过度：包装积极《推，广能效II》级及以上高效—节能产品,鼓励大】型超市、电商开辟节！能产品？销售专区,通过【强化认证标识等方式！,引导消费》。者和企业选购—高效节能产品和设备！(牵头？。单位:？市商务局,责任【单位:各县〔市、区！〕,市发《。改委、工信委、【住建局、质》监局、旅游局等部】门) 8.推进【农业农村《节，能加快淘汰老旧农】。业，机，械,：推广农用节》能机械、设备—和农：机节能作业》。。技术,发展节能【农业大棚推进—节能：及，绿色农房建设,结合！农村危房改造稳步】推进农房节》能及绿色《化改造？,推动城镇燃气管】网，向农村？延伸和省柴节煤炉】灶更新换代,—因地制宜利》用生物质能》、太阳能、地热【能等,不断》提升农村能源利用清！洁化水？平鼓励使用生物【质，可再生能源,推【广，液化石？油气等商品》能源到2020【年,全？市农村地《区基本实现稳定可靠！的供电服务全—覆盖(牵头单位【:市农业局、农机局！、住：。建局：、，发改委,责任单位:！各县〔市、区〕,】市科技局、供—电公：司等单？位，) ：9.加强公共—机构节能公共—机构：率先执行绿》色建筑标准,—。新建建筑全部达到绿！色建筑标准鼓—励采用合同能—源管理方式实施【公共：机构节能改》造,推广政府购买】合，同能源管理服务【,探索？用，能托：管模式落实公共机构！节能环？保，产品强？制采购？制度,提高节—能环保产品应—用比重？推动公？共机构建立能源【管理体系,提高【节能：。管理能？力实施可再生能源应！用、能耗监》测平台建设》、大型设备系—统节：能改：造、管理能力—提升等？。。节，能重：点工程开展绿色食堂！创建活动《,推进？。餐，厨废弃物《资源化利用》。深化节？约型公共机构示范】单，位创：建活：动,“十三五—”期间再创建4家】国家：级、8家省级—节，约型公共机构示范单！位,推动《市级示范单位创【建工作到2020】年,全市公》共机构？人均综合能耗—。、，单位建筑面积能耗】分别较20》15年降低》11%？和，10：%，(牵头单位:—市，事管局、发改委,责！任单位？:各县〔市、—区〕：,市工信委、环【。保局、住建局、交通！局，等部门？) ：10.强《化重点用能》单位节？能监管？按照属地管理和【分级管理相结合原则！。,对列入“百千【万”行动的》重，点用能单位进行目标！责任评价考核,落实！各级节能《。主管部？门监督管理责—任,严格《考核问责推进重点】用能单位能》源管理体系建设,强！化能源计量器具配备！。。与智能化升级,【加强全？过程：和各环节《用能管理建立—重点用能单位—能耗在线监测—系统,严格能源利】用状况报《告制度依法开展能源！审计,？实施能源绩效—评价推动开》展达标对标》和，节能自愿承诺活动】,提升？重，点用能单位》能效水平加强—高耗能特种》设备：节能审查和监管,构！建安全、节能、环保！“三位一体”—的监管体系开展燃煤！。锅炉节能减排—攻，坚,推行锅炉—生产、经《营、：使用等？全过程节能》环保监督标准—。化管理,《到202《0年,？。燃煤工业锅炉实际】运行：效率提高《5个百分点以上开展！。电梯能？效测试与评价加【快，高效：电机、配电变压器等！用，能设备开发和推广】应用,淘《汰低效电《机、变压《器、风机、》水泵、？压缩机？等用能设备(牵头】单位:市发改委【、质监局、工—。信委、环保局—,责任单位:各【县〔市、区》〕，,市：住建局、交通局、统！计局、事管局等部门！)， (三？)强化主要污染物减！排 11.持续【推进大气污》染防治攻坚加快【推进集？中供热供暖,利【用城市和工业园区周！边现有热电联产机组！、纯：凝发：电机组及低品位余热！实施供？热改：造,淘汰供》热供气范围》内的燃煤锅炉(【窑炉)实施产业集】聚，。区集中供热工—程，,具有一定规—模用热需求的—产业集聚《区2017年全部】实现集中供》热,全面淘汰产【业集聚？区分散燃煤锅炉加】快，实施“电代煤”、】“气：代，煤”、能源》梯，。级利用、能源系统优！化等工程,提升【能，源利用效率实施【工业污？染源全面《达标排放计》划,集中整》治“散乱污”—企业,深度治—理重点行《业全：。面实施？燃煤电？厂超低排放和节能】改造,加快燃煤锅】炉综合整《治,：实施工？业，。窑炉和砖瓦炉窑提标！治理严格执行有【。机溶剂产品》。有，害物质？限量标准,加—强石：油化学、表面—涂装、？包装印刷《、农药化工、发制】品，。、储：油库、？加油站、油罐车【。。、建筑装饰、干【洗，。、餐饮、《汽修等？重点行业《挥发性有机物综【。合治理加《大移动源污染—物治理？力度,推进机动车】和非道路移动机械】排气污染防治,综】合采取车辆注销【报废、？限行禁行、财政【补贴、排放检验【、尾气？提标治理《等，措施,加快推进黄标！车和老旧《车辆淘汰及回收拆】解加强机动车、非道！路移动机械》环保达标和》油品：质量监督执法,【严厉打击违》法，行为201》7年：。,基本？淘汰黄标车,禁止】使用排放不达标【的非道路移》动机：械加快油品质—量升级？,开展？国六：标准车用汽、—柴油提？标升级工《作推进油气回—收治理,新建储油库！、加油？站必须同步建—设油气回《收装置到2》020年《,全市PM》2.5(细颗粒物)！、PM10(可【吸入颗粒物)—年均：浓度下降幅》度高于或达到全省】平均水平,空气质量！优良天数比》例持：续提升,3项指标】全面完成《省定目标任务(牵】头单位:市环—保局,责任单位【:各县〔市》、区〕,市发改委、！住建局、工信—委、：公安局、财》政局、交通局、【城，管局、农业局、【商务局、工商—局、质监局、电力】公司、中《石油许昌销》售分公司、中石化许！昌分公司等》单位) 12.全】面，。开展水污染防—。治攻坚实施清—潩，河、北汝河》、，颍河、双《。洎河、？大浪沟等5条—河流水污染综合【治，理,严格《控，制重点河《流沿岸的石油加工】、化学原料和化学】制品制造《、医药制《。造、：化学纤维制造、有色！金属冶炼、纺织【印染、造《纸等：。项目,取缔不符合】国家产业政策的【。小型制革、印染、造！纸、炼焦《、塑料加工、电【镀，、燃料、农药等【“八小”企业,实】施造纸、焦化、【化肥、农副食品加工！、毛皮制革、—印染、有色金属、原！料药制造、电镀等】重，点污：染，。行业水？污染专项治》理,：提升企业废水—。深度治理水平,【。。确保稳定《。达标推动城市建成】区内现有建材、【有色金？属，冶炼、造纸、印染】、原料药制》造、：化工等行业污—。染较重的《企业：。。逐步有序搬迁—改造或？依法关闭全面整【治城市黑臭水体到】2，019年,》全市地表水》全部水质考核断面总！。达标率达到90【%以上,水质—优，良比例总体达—到60%以上,【全面：消除地表水丧失【使用功？能的水体断面,城】市集中？式饮：。用水水源水质达到或！优，于Ⅲ类？比例总体在96%】以上,南水北调【中线总？干渠水质稳》定达到Ⅱ类》,县：级市全面消除黑【臭水体,县城基本】完成：黑臭水体整》治任务(牵头—单位:？市环：保局,责任单位:】各县〔市、区〕,】市水务局、》发改委、科技局、】工，信委、财政局、【住建局、畜牧局、农！业局、国土局等【。部门：) 13.分类【。实施土壤环境污染】防治以农用地和【重点行业企》业用地为重点,按照！省统一部署,开【展全市土壤污染状况！调查,摸清土—壤，污染底数《。,建立？土，壤环境监测体系和预！警网络？实施农用地土壤环】。境分类管理,划【定农用地土壤环境】。质，量类别,优先保护】质量较好耕》地,积极《。推进耕地安全利【用加强建《设用地环境风险管控！,，构，建土壤环境》质量状况、污染【地块修复与》土地再开发利—用协同一体》的管理与政策—体系研究《制，定全市土壤污染治理！与修复规划》,有序开展土—壤污染治理与修复在！重，点行业企业污染地】块、受污染耕地等】开展一批《土壤污染《治理与修复试点(牵！头单位:市环保【局、农业局、国土局！,责任单位:各县】〔市、区〕,市发改！委、：科，技局、财政》局，、住建？局、：水务局、畜》牧，局、工？信委、林业局、卫计！委等部门)》 14.强化城镇生！活污染综合整治对】城镇：污水处理设施建设】发展进行填》平补齐？、升级改造,完【善配套？管网,提升污水收集！处理能力合理确定】污水：排放标准《,加：强运行监管,—实现污水处理厂【全面达标排》放加大雨污》合流、？清污混流管》网改：造，力度,？结合曹魏古》城改造及《排水管网《。改造等项《目实施？,入：河口逐步建》设截流井,确保【前期：受污染的雨水—分离入污《水管：网、干净雨水入河促！进再生水利用—,完善再生水—利用设施,加快再】生水项目建》。设,扩大再生—水使用范围加强污水！处，理厂污泥安全处理处！置,强化对污—泥的产？生、贮存、》转移、处置的—登记与管理,全【面实现污泥处置的减！量化、无害化、彻】底化、稳定化、资】源化,避免二次【污染加？强生活垃圾回—收处：理设施建设,强【化对生？活垃圾分类》、收运、处理的管理！和督导,《加，快市静？。。脉产业园一期垃【圾焚烧发电项目建】设,力争《2018年底建【成投用,提升城市生！活垃圾回收处理水平！到202《。0年：,全市城市》污水处？理率达到《98%以上》,中心城区生活垃】圾无害化处理—率达到100%,】建成区污水基—本实现全《收集、全处》理,所有县(市、区！)城区和《重点镇具备污水处理！。能力加快治》理公共机构食—堂、餐饮服务企业】油烟污？染,推？进餐厨废弃》物资源化利》用(牵头单》位:市城管局—、，环保局、水务局、】住建局,责任单位】:各县〔市》。、区〕,市工信委】、财政局、质监局】。、事管局《等部门) 15【.加快推《进农村污染治理【实施：“绿满许昌”行动】计划：和农业生态》修复工程,推动农】。村增绿,到20【19年实现“—乡村周边森林化【。、人居庭院花—果化”强化农村生】活污染源排放控【制,合理选择城镇】。。管网延伸、集—。中处理和分》散处理等多种—。污水处理方式,【加快：农村生活污水—处理,到2019年！,，全市所有镇区和5】0%以上行政村建】成生活污水处—理设施全面》推进农村生》活垃圾治理,—开展乡村《清洁“？百日：攻坚”行动,到2】017年底,—全市行政村达到【“三无一规》范一眼净《”标准,实现农村】全域净化全面建立】村庄保洁制度,推】。广，。垃圾分类和就近【资，源化利用,到2【019年,建立【成熟的农《村生活？垃圾：收集处理模式,实】现分类收集全覆【盖大力推广》节约型农业》技术,推进》农业清洁生》产加快畜禽养—殖场：粪便等污染物处置,！。以沼：气、天然气》。等能源？化利用为《主要方向,建—设有：机废弃物《处理和资源化利用】设施,依法》关，闭或搬迁禁养区内】的，畜禽养殖场(小区)！,年：处理畜禽《粪便能力达到10】万吨,？到2020年—。,畜禽粪污资源化】。利，用率达？到80%以上—开展农膜回》收利用,到20【20：。年，,农膜回收率达到】8，0%以上深入推广测！土配方施肥技术,】提倡增施有》机肥,开《展，农作物病虫害—绿色防？控和统防统》治,推广高》效低毒？低残留农药使—用,到2020年】,，实现主要农作物化肥！、农药使用量—零增长,化肥—利用率？。提高到40%—以上：,测土配方》施肥技术覆盖率达】到，90：%以上？研究建立农药—使用环境影响后【评估制度,推进农】药包装废弃物回收】处理建立秸秆禁烧和！综合利？用长效机制,—全面推进秸秆禁【烧(牵头单位:市农！业局、畜牧局、环保！局,：责任单？位:各县〔市、【区〕,？市发：。改，委、财政局》、住建局、》质监局？、城管？局等：部门) 16—.深入推进工业清洁！生，产以绿色设计为核心！。,开展绿《色产品开发》和推广,推》。进产品设计、制【造、包？。装、运输《、使用维护和回收利！用各环节的》并行工程,不—断完善绿色》制造体系减少有毒有！。害，原料：。的使用？,从源？头削减或避》免污染物的产生【,推进有《毒有：害物质替《代实：施清洁生产》水平提升计划,认】。真落实省《。清洁生产审核实施细！则,在再生金属【。、水泥？、，化，工等行？业开展重点企业强】制性清洁生》产审核;在造纸、食！品加工、纺织—、有色金属、焦化】、电：镀(表面处》理)、化学》。原料药和发制—品等重？点行：业推广应用先进的清！洁生产技术,—促进环境质》量持续改善鼓励【污染物排《放达：。到国：家，或省市排放标准【的，企业自愿实》。施清洁生产审核,提！高企业清洁生产水平！到2018》年,基本实现再生】金属、水《泥、化工等行—业重点企业强制性】清洁生产审核全覆盖！,重点企业70%】以，上达到清洁生产评】价指标？体系中的“清洁生】产先进企业”水平(！牵头：单位:市工信委【、发改委、环保局】,责：任单位:各县〔市、！区〕,市《质监局等部门) 】(四)大《力发展？循环经济《 17.加快产业园！区循环化改》。造，分类推进以重化工、！传，。统制造？业、高？新技术等为主—导产业的集聚区循】环化：改造,实施一批产业！链和价值链提—升、废弃物》资源化利用、能源梯！级利用、中》水循环？利，用项目,《推动产业耦合—共生、土《地集约利用、—资源高？效利用、废弃物【资源化利《用、：污染物集中》无，害，化处：置加快大周》国家“城市》矿，产”示范基地、襄】城县煤焦化循环经】济产业园建》设,到2020【。年,主营业务收【。入均达到《。1，。。000亿元左右到】“十：三五”末,8—0%以上的省级产业！集聚区完成循环化改！造(牵头《单位:？市发改委、财政局,！责任单位:各县【〔市、区〕》,市科技局、工信委！、环保局等部门【) 1？8.推进《大宗固废综合利用】加强共伴生》矿产：资源：及尾矿综《合利用？,推进铝土矿—等矿区开展金属【矿产综合开发利用】加快煤矸石、粉【煤灰、工《业副产石膏等工【业固体？废物综合《利用,？建，设一批？大宗产业《废弃：物综合利用示范【基地到202—。0年,主要工业废物！综，合利：用率达到90%【以，上(牵头单位—:市发？改委：、环保局、工信委】,责任单位:各【县〔市？、区〕,市》科技局、财政局、】住建局等部》门)： 19.加快发【展农业循环经济【支持有条件的乡【镇推进？。种植、养《殖、农产品加工、生！物质能、旅》游，等，循环链接,推广立体！种植、“种》养加销”一体—化等：生态农业模》式,推动《农林牧渔多业—共生、农工旅复合】发展以农业秸秆、】畜禽粪便等》。。资源化利用为—重点：。,培育构《建“种植业》秸秆畜禽养殖沼肥】还田、养殖业—畜禽粪便《沼渣/沼液种植【业”循环产》业链,建设一批农】业循环经济示范基地！支持禹州市》积极创建国家—农业可持续》发展实？验示范区推》进林业采伐、—。造材和加工剩—。余物综合利》用，不，断扩大秸秆肥料【。化、饲？料化、？基料化、能源—化、原料化“五【。。化，”利用规模,到【。2020年》,秸秆？综合利用率达—到95%以上(牵】。头单位:市发改委】、农业局,责—任单位:《各县〔？市、区〕,市科【技局、工信委、【财政局、环保—局、林业局、畜牧】局等部门) 20】.加强？城镇：废，弃物资源化》利用加快《市静脉产业园建设,！推，。动城镇生活垃圾、】建筑垃圾、餐—厨废弃物《、园林废弃》物、城？市污泥集中无害【。化处理和资》源化利用建立健【全城镇废弃物回【收利用体系到2【020年,城—。。市建筑垃圾资源化利！用率达到97%【,餐厨垃圾资源化利！用率达到35%【以上,？生，活垃圾回收利用【率达到4《。0%左右《(牵头单《位:市城《管局、？市发改委,》责任单位:各县〔】市、区〕,》市工信委、财政【局、环保局、事管】局等部门) 21.！推进废旧《商品回收《利用建立以再生资源！企业为龙《头,以社区》回收站点、》分拣中心、交易市场！为基础的《规范化、标准化、】网络化和现代化再生！资源回收利用体系支！持再生资源企业利】用大：数据、云计算等技】术优：化逆：向物流网《点布局,建》立线上线下融—合的回收网》络,推广“互联网+！”回收？新模式？支持汽车维修—。。、旧件回收、再制】造、报废《拆解等汽《车售后全生命周【期信：息的互通共享,加快！汽车再制造产品推广！加强再生资源—集散市场与“—城市矿产”》。示范基？地耦合链《接,：加快建设《或改造提升长葛【市城南再生资源市场！、河南葛天》。废旧金属回》收，交易市场等再—。生资：源集散？市场科学规划建设废！旧，电子：。。、，废旧：金属、？废旧办公《设备等处理基—地和报废《汽车回收拆解中心等！。“城市矿产”—。示范基地到202】0年,全市主—要品：种再生资源回收【利用：率，达，到80？。%以：上,废旧《商品回收站点设置】实现县域全覆—盖(牵头单》位:市发改委、商务！局,：责任单？位:：各县〔？市、：区〕,市科技局【、工信委、财—政局、环保局—、住建局等》部门) 《(五)实施节能【减排重点工程 22！.实施节能重点工程！在工业、建筑—。、交通、公共机【构等重点领域,实】施余热暖民、燃煤】锅炉综合提升、电机！系统能效提升—、能量系统》优化、？绿色照？。明、：合同能源管理、城】镇化节能升级改造】、，重点用能单位能【效提升、煤炭—消费：减量替代和节—能技术产业化示范】等工程,实》施一批？。节能潜力大、示【范效果显著的重【点项目,《带动：提，升全市用能管理水平！和能效水平(—牵头单？位:市发《改，委，,责任单位:—。各县〔市《、区〕,市科—。技局、工信委—、财政局、住建局】、交通局《、质监局、事管局】。等部：。门) ？23.实施循环经济！重点工程积》极开展循环经济示】范城市创建、园区】循，环，化，改造、静《脉产：业园区建设、产业废！。。弃物资？源综合利用、—农业循环经》济示范区、》再生产品与再制【造产品推广等专项行！动,实施2》0，30个重大循—环，经，济示范？。项目：,推动生产和生活系！。。统循环链《。接,加快构》建绿色低碳循—。环产：业体系到20—2，0年,建设12【个，静脉产？业园区,再生资源替！代原生资源量达【到300《万，吨,秸？秆综合利用》量超过100—万吨,资源循环利用！产业产？值达到100亿元(！牵，。头单位:市发—改委、财政局,责】任单位:各县〔【市、区〕,市科技】局、工信《委、环保局》、住建局、农业局】、商务局等部门) ！2，4，.实施？污染防治重点工【程实施环境空气质】量提升、水》环境质？量改善？、城镇环《境基础设施建设、】污染源达《标排放与总量减排、！土壤污染防治、农】村，环境：综合整治、环境风险！防范、生态环境【治理能力现代化提升！等环境治理工程实施！火电行业《脱硫脱硝除尘—。深度治理、集—中，供热、？“煤改气”、“煤改！电”、淘汰产业集】聚区分散燃煤锅炉】、燃煤？锅炉拆改《、燃：煤散烧治理》等一批大气污染防治！重点：项目：实施城市饮用水【水源地？环境保护、地—表水环？境修复和功能恢【复、：重点：流域水污染》治理、城《市黑臭水《体整：治、：湖泊生态保》护、人工湿地—建设等重点项目推】进，新一轮农《村环境连片》整治,推《动环：境，基础设施《和服：务向农村《延伸,到2020】年,新增完成6【00个建制》村环境综合整治(牵！头单位:市环保局、！发改委、住建—局,责任单位:各】。县〔市、区》〕,市工信委、财】政局、交《通局、水务》。局、农业局、—质监：局、：畜牧局？等部门)《 2：5.实施节能—环，保技术装备产业【化工：程加：快节能环保》技术：装备产业化,重【。点发展余热》。余，压利：用，、，高效电机《、变压器等节能装备！技术,大气污—染防：治、水污染》防治和土壤污染防】治等重大环保—技术：,以及资源循环【利用技术装备—,，全面：。提升装备产品的绿】色竞：争，力推进大气、水、土！壤污染治理和—危险：废物处理等》关键节？能，环保技术装》备产品？的研发攻《关,提升节能—环保产业对解决重】大资源环境问题【的支撑能《力鼓励企业》采用先进节能技【术与：传统生？产工艺的集成优化运！用,：在再：生金属、生》。物医药、水泥、煤】化工等？行业推广应用节能技！术加大节能环保装】备的推广应用,以锅！炉(窑炉)》。、电：机、：煤炭清洁高效利用为！重点推广节能技【术装备？。,实施一《。批节能环保技—术装备示范项目【到2：020年《,建成？国内重要的节能环】保产业基地(牵头单！。位:市发改委、工信！委、环保局,责【任单：位:各县〔市、区〕！,市科技局、财政局！、质监局等部门) ！2，6.实施节能—。环保服务业提—升工程积极推广合】同能源管理,鼓【励节能服务公司创】新服务模式》,为用户《提，供节能咨询、诊断、！设计：、融：资、改造《、托管等“一站式】”合同能源管理综合！服，务大力推《行环：境，污染第三方治理【,，在环境公用设施、工！业园区等重点领【域，开展：第三方治理示范工程！,培育？。一，批技术能力强、【运营管理水平—高，、综：合，信用好？、竞争力强的—环保服务公司到【20：20年,全市—培，。育形成？。12家销《售，收入超亿元的—节能环保《服，务企业(牵头单位:！市发改委、》环保局,责任单位】:各县〔市、—区〕,市科技局【、工：信委、财政局、住建！局、交通局等—部门)？ 27.《实施市场主体—培育工程鼓励传统】优势制造企》业适应市《场需求？,通过技《术升级？。、产品转型向节能环！保装备？制造领域拓》展支：持节能环《保，龙头企业与》上下游企业兼并重组！、整合资源,—培育具有系统设计】、设备成套、工程】施工：。、运行管理“—一条龙”服》务能：力，的企业集团》在生态环保领域推】行PPP模式,引进！国内外？。行，业优势企业推—进节能？环保：领域“双创》”工作,推动中小】企业差异化、—专业化、精》。细化发展,形—成，。一批具有自主—。知识产权和》专业化服务能—力，的“专精特新—”，企业(牵头单位【:市发改委》、，工信委、财政局【。、环保？。局,责？任单位？:各：县〔市、区〕)【 (六)增》强科技对《节能减排的支—撑 28.加快节能！减排：共性关键技术研发示！范围绕工业、能源、！交，通、农业、》建筑、资源环境【等领域？。节能减排和优化【升级：的，。重大科技需求,整合！集聚各类《创新要素,开—展节能环保》共性关键《技术：攻关节能领域,加】快低浓度瓦斯—发电、工《。业余热综合利用、】工业窑？炉节能等技术攻关;！环保领域,》大力研发颗》粒物治？理、：汽车：。尾气净化、多污【染物协？同处理、水循环【利用、垃圾渗滤液】处理、土壤修—复治理、重金属【。。污染物减《量回收、《有毒有害《原料替？代等关键共》性环保技术和装备;！资源：。循环利用领域,推】进冶炼渣多种—有价组分综合回【收、报？废汽车？和废旧电器电—。子产品智《能拆：。解和拆解物》自，。动，。化分拣等关键技【术装备研发》,，培育形成《一批具有自主知【识产：权的核心技》术(牵头单位:市科！技局、发改委,责】任单位？:，各县〔？市、：区〕,市工信委、环！保局、住建局—、交通？局等部？门) 29.—推广应用节》能减排先进适—用技术开展节—能减排先进》技术征集活动,编制！重点节能减排技【。术推：广目：录组织举办科—技成果现场推—广，活动,推广一批节】。能减：排效果？显著、产业化前【景好的重大技术成】果加快？发展“互联》网+”智慧》能源,支持基于互】联网：的能源创新,推【动建立城市智慧能】源系统,鼓励发展智！能家：居、：智能楼宇、智能小】区和智能工》厂,推动智》能电网、储能设【施、：分布式能源》、智能用《电终端协《同发展综《合采：取节能减排系—统集成技《术,推？动锅炉系《统、供热/制冷系统！、电机系统、照明系！统等优？化升级(牵头单【位:市科技》。局，、发改委、工信委】,责：任单位:各县〔市】、区〕,市财政局、！住建局、质监局、】。事管局等部门)【 30.《提升节能减排技术】服务能力鼓励—企业与高校、产业集！聚区、科《研机构等开展多种】形式的？产学研合作,培【育，建设节能减排产业】技术创新战略联盟、！研发平？台支持重点行—业骨干企业建设【工程技术研究中心、！企业技术《中，心等创新平台依托】全，。市科技创新公共管】理服务？平台,发《布，节能政策《和节：。。能技：术服务信息,便【于用能单位选用【适用的？技术装备《鼓励有条件的技【。术单位建立》节能技术装备—展示、展览、—。交易平台,》采，用“：互联网+展览展示】”等模式《,提升节能技术服】务，能力(牵《头单位:《市科技局、发改委】、工信委、环保局】,责任单位:—各，县〔市、区〕,【。市住建局、交通局、！质，监局等部《门) (《七)完善《节能：减排支持政策和【体制机？制 31《.落实？价，格收费政策》加快资源环境价格】改革,健全价格形】成机制全面落—实差别电《价和惩罚性电价政】策,严禁违》规出台高耗能企业】优惠电价政策—实行超计划、超定额！用水累进加》价制度严《格执行水泥等行业阶！梯电价？政策：,促进节能降耗【加强价格监督—检查：,确保环《。保价格政策落—实到位实行收—费目录清《单及公示制度,完】善目录清单动态调整！。机，制，,做到收费公示【透明、管理依法【规范设立举报电【话,加大对违规【收费的监《督力度？(牵：头单位？:市发改委》、财政局、工信【委、环？保局、水务局,责任！单，位:：。。各县〔？市、区〕,市—住建局、《电，力公：司等单位《。。。) 3？2.完善《财税激励政策创新财！政资金支《持方式,统筹安排专！项资金,支持节【能减排？重点工程、能力【建设和？。公益宣传等推广节能！环，保服务政府采购,】。推行政府绿色—。采购,完善节能环保！产品：政府强制采购和优先！采购制度清理取消】不合理化《石能源补贴落实支持！节能减？排的企业所》得税、？增值税等优》惠政策？继续落实资源—综合利用税收优惠政！策对从事国家鼓励类！项目：的企业进口自—用节能减排技术【装备且符合政策【。规定的,免征进口】关税(？牵头单位:市财政】局、国税局》。、地税局,责任单位！:各：县〔市、区〕,市】发，改，委、工信委、环保】局、住建局》、事管局等》部门) 33.【健，全绿：色金：融，体，系推进绿色》金融业？。务创新？,，鼓励银行《业机构？对魏都循环经济【产业园等节能减【排重点？项目、重点工程给】予多：元化融资《。支持立足我市经济和！产业特色,健全市】场绿色信贷担保【机，制,创新绿色—信贷产品和服务,支！持以用能权、碳排放！权、：排，污权：等为抵(《质)押的《绿色信贷以产融合作！试点城市建设为契】机,建立和完善绿】色产融对接机制【,简化绿色信—贷程序,提高放贷效！率,加大对》绿色经济、》低，碳经济、循环—经济信贷资金支【持力度鼓励企业发行！绿色债券,研究【。设立绿色发展—基金：,鼓励社《会资本按《市场化？原则设立节能环保企！业支持各《类创业投《资企业、股》权投资基金投资节能！环保企业《支，持符合条件的—节，能减：排项：目通：过资本市场融资,】鼓励绿色信贷资产,！节能减排项目—应收账款证》券化(牵头》单位:人行许昌中心！。支行、市财政—局、发改委、环保】局、市政府金—融办、许昌银监分】局,责任单位:各县！〔市：。、区〕) 34.】完善节能《减排市场化》机制健？全用能权、排污【权、碳排放权交易】机制,创新有—偿使用、预算管理】、投融资等》。机制,培育》和发：展交易市场加强碳】排放权？配额管理和》市场监？管,健？全重点？企事业单位碳排放】监测、报《告和核查体系,积极！参与全国和省碳排放！。权交易探索》建，立用：能权有偿《使用和交易制度【,积极申《报用：能权有偿使》用和交易试》点,：建立能耗消费报告、！审核和核查制—度,推行第三方【。用能量核查服务完】善覆盖所有》固定污染《源企业排污许—可制度,扩大排污权！有偿使用《和交易范围》。(牵：头，单位:市发改—委，、财政局《、环：保局,责任》。单位:各县〔市、】区，〕) (八)增强】全民节？能减排和低碳发展意！识 ：35.倡《导绿色消《费大力宣传绿色发】展理念？,推：动全民在《衣、食、住、行等方！。面更加勤俭节约、】绿色低碳、文明【健康,坚决抵制和】反对：各种形式的》奢侈浪费推行绿【色生活？方式,合理控制室】内空调温度,减少无！效照明和电》器设备待《机能耗,提》倡家庭节约用电倡】导，“135”绿色【低碳出行,推—行“1公里内步行、！。。3公里内《骑自行车《、5公里左右乘坐】公共交通”开展【旧衣“？零，抛弃”活动,—倡，。导闲置旧物交换【引导绿色金融—支持：绿，。色消：费,：引导消费者购买新】能源汽？车，、高效家电、节【水型器具等节能低】碳产品发挥公—。共，机构：表率作用,合理控】制能源消《费支出？扩大：政府绿色采购—规模：,鼓励？实行：网络化、《低碳化办公》(牵头单位:—。各县〔市、区〕,市！发改委、《环，保局,责任单位:】市工信委、财—政局、？。住建局？、交通？局、商？务局、事管》局、总工会》、团市委、市妇联等！单位) 36.动】员全民？参与以建设生态【文明、？打，造魅力许昌为宣【传主线？,动员全社会—参与节能环》保,深入《开展全民节约—行动：和节能“进机关、】进单位、《进企业、进》军营：、进商超、进宾馆、！进学校、进家—庭、进社《区、进农村”—等，“十进”活动,普及！生态文明、绿色发】。展理念和知识,形】成，崇尚节？约节能、合理消费与！低碳环保的社会风】尚,推动形成绿色化！生产、生活》方式深入开展反过】度包装、反食品【浪费、？反过度消费等全【社会反对浪费行动】,鼓励公众主—动承担节能减排义】务,：共建天蓝、地绿、】水净：美丽家？园注重运《用网络、微信、微博！等新兴媒体》加大宣传力》度,广泛动员全【社会参与节能降碳(！牵头单位:》市，发改委？、市委宣传部—。、市环保局,责任单！位:各县〔市、【区〕,市教育局、工！信委、财《政局、住建局、【交通局、《。商务局、《事管局？、总工会、团市【委、市妇联》等单位) 三、组】织实施 (一)加】强目标评价》考核强化《节能减排约束性【指标考核,明—确全市节能减—排，目标责？任,分解落实—到各县？(市、区)、有关】部门和重《点用能单位对考核】结果为超额》完成：等级的？地方及贡《献突出的《单位和个人,按【照相关规定》给予表彰;对考核】结果为未完成等【级的地方,按照市】节能减排目标—责任制和“一票【否决”制《有关规定执行将主】要节能减《排指：标纳入县《(市、区)经济社】会发展目标考—核体系和生态文明】。建设目标考核—。体系：建立：政府守信践诺机制,！将节能减排》目标：任务：完成情况《纳入县(市》、区)政府(管委会！)诚信评价》体系,对政》策失：信行：为进行披露(—牵头单位:市发改委！、环保局、统计局、！。。市委组织部,责任单！。位:市工信委—、住建局、交通局】、质监局、事管局等！部，门) (二)健【全法规标准认真【执，行，河南省节约》能，源条例推进市—区河湖水系保护【条例和土壤污染防】治，。条例：立法工作《完善：许昌市？城市环境空气—质量生？态补：偿暂行办法、—许昌：市水环境质量生态】补偿暂行办》法，、公共机构能—源审计实《施细则等研究建立全！市温室气体排—放基础统计制度开】。展节能标准化—和循环经《济标准？化试：点示范制定完善【环境保护综合名【录依法制定》更，加严：。格的环保产品、【环保设施运行效果】评估、环境质量【、污染物《排，放、环境监》测方法等相关环【保地方标《准(牵头单位:【市发改委、水—务局、？环保局、事管局【、质监？局、：市政府法制办,【责任单？位:：市住建局、》交通局、《商务局、统计局【等部门) 》(三)建立》健全计量、统计【、监测和预警—体，系加强能源计量【体系和消费统—计体系建设,完善企！业联网直报系统【,加大统计》数据审核和执法力】度,强化《。统计：数据质量管理加强能！源计量？。。。技，术服务和能源—计量审查《依托现有气象观测】站，点,建设全市温【室气体监测系统完善！。环，境统计体系》,补充？调整工业《、城镇生活、农业等！重要污染源调查【范围建立健》全能耗在《线，监，。测系统？和污染？源自动在线监测系】统,对重点用能【单位能源消耗实【时，监测,强化企业污】染物排放自行监测和！环境信息公开强【化，节能减？排目标？监测：预，警,定期发》布各地？。、，重点行业、重—点单位节能》减排目标任务完成情！况，和预警信息,加【强重点减排》工程调度《管理,？。对环境质量改善达】不到进度要求、【工程建设《滞后或运行不稳定】、政策措施落实【不到：位的地方和项目单位！及时预警和督导【(牵头单位:—市发改？委、统计局、环保局！、气象局、质监【局,责任单位:【市工信？委、住建局、交【通局：、事管局等部门) ！(四)严格监督检】查加：强，固定：资产投资《项目节能《审查,强《化事中？事后监管《强化节能环》。保，执法监察,加—大对：重点用？能单位和《重，。点污：染源：的执：法检查力度》严，厉查：处各类环《境和用能违法违规】行为,发布重点企业！污，染物排放《信息,对严重违法违！规行：为进：行公开通报或挂牌督！办强化执法问责【,对行政不作—为，、执：法不严等行为,【严肃追？究有：关主管部门和执法机！构负责人的》责任：(牵头单位:—市发改委、工信委】、环保局,责—任单位:市住建局、！。质监局等部》门) ？(五)提高》管理服？务水平建立》健全节能管理、监察！、服务“三位—一体：。”体系,建立完善】全市节能公共服务】信息平台,》加强政府《管理和？服务能力建设继续】推进能源《统计能？力建设推动完善省】、，市、县三级节能监察！体系,健全节—能，监，察执法？队伍,提升节—能监察能力,强化节！能监：察执法做好环保【机构监？测监察执法》垂直管？理制度改革,推进】环境监察机构标准】化建设,全面加强挥！发性有机物环—境，空气质？量和污染排放自动在！线监测工作推—动大数据在节能减排！领，域的应用《创，新节能？管理和服务模式,探！索开展能效服务网】络体系建设试点,】促进用能单位—经验分享实施—节能减排培训计【划,：。加强对各《。级领导干《部和市？直，行政：机关公务员、—节能管理部》门、节能监察机【构、用能单位相关】人员的培训(牵头单！位:市发改》委、环保《。局、工信委、—财政局,《责任单位:市人【社局、住建局、【。质监局、《统计：局，、事管局等部门)】 ，。(六)强化社会监】督充分？发挥各类媒体作用】,，积极宣传先进—典，型、经验和》做法：,依法？曝光违规《用能和各种浪费行】为完善公众》参与：制度,及时准确披露！各，类环：。境信：息,：在主要媒《体上及时发》布城市环境空气质量！、新建项目环境影响！评，价、治？污设施运行情况等】信息每月公布各县】(市、区)环—境空气质量排名情】况建立重污染行【业企：业环：境信：息强：制公：开制度,保障公众】知情权,维护公众】环境权益《依，法实施环境公益【诉办制度《,对：。污染环境、破—坏生态的行为依法】提起公益诉讼(牵头！单位:市《委宣传部、市环【保局,责任单位:市！发改：委，、事管局、总工会、！团市委、市》妇联等单位) 【附件:1《.“十三五”各县(！市、区)《能耗总量和强—度“双控”目标【      2【.“十？三五”各县(市、】区)化学《需氧量排放》总，量控制计划》   ？   3.“十三五！”各县(市、区【)氨：氮排放？总量控制计》。划   《。   ？4.“十三五”各】县(市？、区：)二氧化《硫排放总《。量控制计划  【    5.—“十三五”各—县(：市、区)氮氧—化物排放《总量控制计划  】   ？ 6.“《十，三五”各县(市【、区)挥《发性有机《物排放总量控—制计划    附】件1-6《 ，