许昌市人民》政，。府办公室关于印发】
许昌市“十三五】”煤炭消费总—量控制工《作实施方案的通知】
各县？(市、区《)，人民政府《,市：城乡一体化示范区、！经，济技术开发区—、东城区管委会,】市人民政府各部【门:
？许昌市？“十三五”煤炭【消费：总，量控制工作实施方】案已经市政府—同意：,现印发给你们【,请认真贯彻—执行
201—7年9月2》2日
许昌市“！。十三五”《煤，炭消费总量控制【工作实施方案
为】贯彻落实河》南省人民政府办公厅！。关于：印发河南《省“十三《五”煤炭消费—总量：控制工作《方，案的：通知(豫政》办，〔2017》〕，82号)《和，中共许昌市》。委许昌？市人民政府关于坚决！打，赢大：气污染防治攻—坚战的实施意见(】许发〔2016【〕1：4号)等文件精【神,进一《步，优化能源结构,严格！控，制，煤炭消？费，总量,加强大气污】染防治,切实改【善，大气环境质量,制定！本实施？方案
一、总—体要求
(一)指】导思想？深入贯彻《党的十八大和十八届！三，中、四中《。、五中、《六中全会《精神,认真落实市】第七次党代会精神】。和市委？、市政府关于大气污！染防治？攻坚工作部署,【牢固树？立绿色？发展理念,坚—持把：煤炭消费总量控制】作为改善大气环境】质量、？优，化，能源结构《、加快经济转型发】展的重？要途：径,着力加快产【。业结构调整》、削减煤炭消费【需求,着力整治【。燃煤设施、促进【煤炭清洁高效利【用,着力优化能【源结构、提升—清洁能？源，比重,？。着力：完，。善政策举措、实【施煤炭？消费减量替代确保】完，成省下？达的煤炭消费总【量控制？目，标任务,促进经【。。济、社？会、环境全面协调】可持续发展
(【二)基本原》则坚持经济社—会，发展和环境保—护相协调;坚持能】源消费？与转型？发展相统一;—坚持政策引导与市】场调节相衔》接;坚持全面推进与！重点突破相结—合;坚持总量—控制：。与效率提《高相同步,推动【。。。形成煤炭清洁—高效利用格》局,全市煤》炭，消费总？量控：制工：作取得明显》成效
(三)控制目！标到2020年,全！市煤炭消费总量【较201《5年下降13%以】上,控制在1350！万吨以内,煤炭【消费比重《降至：70%？以下长葛《市、襄城县煤炭消】费总量下降20【%，以上,禹《州市：煤，炭消费总量下降【1，。。6%：,魏：。都区：煤炭消费总量下降】1，。5，%,鄢陵县、建安区！、东城？区煤炭消费》总，量下降14%,经】济技术开发区—煤炭消费总量下降】13%
二、重点】任务
(一》)削减煤炭消费【需求
1.化解【过剩产能围》绕先进制造》业强：市、现代《服务业强市》建设：,加快？优化产业《。结构：,着力构建节能环保！型产业体系》以，煤，炭、水泥《等产能过剩行—业为重点,因业【、因地、因企—制，。宜,有序处置过【剩产能,增强—产业核？心竞：。争力加强环保、能耗！、质量、安全等【专项执法检查,严格！落实差别《化价格政策》,建立以《提高节能环保—。标准倒？逼过剩产能》退出机制《。制定更加严格的标】准,在电《。力、钢铁、》化工、建材等—。行业再淘汰一批能】。耗高的低效产能【全面清理《产能过剩行业违规在！建项目？。,，对，未批先？建、边批边建—。的违规项目,尚未】开工：。建设的不《准开工,正在—建设的停止》建设(？。责任单位《:各县〔市、区〕】,市发？改委、工信》委、环保局、质监】局、安监局)—。
2.淘汰非—电行业落后产能落】实省：在，炼焦、化工》、，水泥等重点行—业淘汰落《后产：能年：度计划,完》成省下达我市的【目标任务严》格常态化《执法和强《制性：标准实？施,依法《依规关？停退出一批能—耗、：。环保、安《全、技术不达标和】生产不合格》产，品或淘汰类产—能对未按期完—成淘汰落后产能任务！的县(市、区—),：实行项目“》区域限？批”,？暂停对？该县：(市、区)项目的核！准，和，审批(责任单位:各！县〔：市、区〕,市工【信委、发改委、【环，。保局)
3.深【化重点行业节能【改造实施煤电—。节能减排升级—与改造行动计划,对！现，役燃煤发电》机组进行节能增效和！环保提标改造,【全面提升能效—,供电煤《耗达到？全国同类机组—先进水平《,全部实《。现超低排放》开展重点行》。业能效对标活动,实！施电力、《炼焦：。、，化工、？水，泥等高？耗煤行？业节能？改造,推《广中：高温：余热余压利用、【低温烟气余热深【度回收？、空气源热泵供暖等！节能技术,推—进能量？系统优化,提—升，。能源利？用效率推行》节能低碳电力调【度,强化电力需【求侧管理,》建设“能效》电厂”到20—20年,《全市：燃煤：发电：机，组，平均供？电煤耗降至》310克标》准煤/千瓦时(责】任单：位:各县〔市、区】〕,市发改委、工】信，委、环保局)—
(二？)提升？煤炭：利用水平
1—.推进热电联产按】。照统一规划》、以热定《电，原则,合理确定城】镇和工业集中供热方！式,以背压机组建】设，和30万千瓦及【以上：机组改？造为主发展热电【联产加快现役—纯凝机组采暖—供热改造,有序推进！抽，凝供：。热，机组建设,》加快供热《管网建设,到20】20年,《中心城区新增采【。暖供热能力164】0万平？方米,工业供汽31！3吨/小时鼓励【有条：件的产业《集聚区、工》业园区、城市大型工！商业建筑综合体【、医院和交》通枢纽等,推进冷热！电多联供天然气分】布，式能源？站建：设(责？任，单位:各县〔市【、区：〕,市发改》委、住建局》、环：保，局，、质监局《。)
2？。。.推进？产业：。集聚区集中供—。。热加快推进产—业集聚区已纳入规】划和核准《在建的热电》项目建设,优先发】挥产业集聚区周【围现有发电机组供】热能力对用热规模】。。较小或？。暂不具备热电—联产集中供热条件的！园区：,优：。先，选用：燃气锅炉或》分布式能源站—方，式集中供热;在集】中供：热，。和燃气管《网未覆盖的产业集聚！区,积？极推进？电锅炉供热201】7，。年10？月底前,全》市具有一《定规模用热需求【的产：业集聚？区实现集中供热【(责任单位:各【县〔市？、，。区，。〕,市发改委—、，住建局、环保局【。)，
3.全面整治燃】煤锅炉严《格落实燃《煤锅炉？限建、禁《。建，管控措？施,全市城市建成】区禁：止新建20蒸吨/小！时以下燃煤》锅炉,其他区域【原则：上，不再新建10蒸吨/！小时：以下燃？煤锅炉加快推进现】役燃煤锅炉》节能环保提升改造】,到2017年底】,全市6《5蒸吨/小时以上】燃煤锅？炉完成超低排放改造！,10蒸吨/小【时，以，上65？蒸吨/？小，时以：下，燃煤锅炉全面执行大！气污染物特别排【放限值全面》。。拆改燃？煤小锅炉,2—017年完成全市】农村、乡镇》和产业集《聚区10蒸吨及以】下燃煤锅炉拆除或】清洁能源《改造(责任单位:】各县〔市、区〕,市！。环保局、《发改委、质监局)】4.推广煤炭清洁利！用强化煤炭》生产、？。消费全过程监管,加！快现有煤矿洗—。选厂升级改》造,煤？。炭入：洗(选)《比重达到70%左右！推进煤炭分质分【级梯：级利用,推》广使：用优质煤《、洁净型《煤,：促进：煤炭清洁高》效利用严格落实河】。南省：商品煤质量管理暂行！办法,限制销售和使！用灰分大《于32%、》硫分大于1%的散】煤，,，严禁高灰分、高硫分！的劣质煤进》入消：费市场积极开—展低氮燃烧技术及】水煤浆燃烧技术示范！,大力推进焦炉【煤气、煤焦油等副产！品的高质高效利用(！责任单位:》各县〔市、区〕,市！安监局、环》保局、质监》。局、工商局》。)
(三)》严控煤炭消费增量】
1.提高燃—煤项目准入》门槛严禁建设—产，能过剩行业》新增产？能项目从严执行【国家：、省重点耗煤行【。业准入规定,—严格控制新》建、改建、扩建耗煤！项目审批、》核准、备案严格实】施，固定资产投》资项目节《能审查制度》,新增固定资—产投资项目用—能设：备要达到一级—能效标准《新建高？耗能项目单位—产品(产值》)能：耗、煤耗《要达：到国内先《进水平严格新上耗煤！项目环评审批,新建！耗煤项目排污—强，度必须达到国—内先进水平》对未通过能评、环】评审查的项目,有关！部门不得批准开工】建设,不得发放生产！许可证、安》全生：产许可证、排污【许可：证,有关《单位不得供电—、供水(《责任单位:各县【〔市、区《〕,市发改》委，、环保局、》住建局、安监局)
！2，.全面？实施煤炭减量替代】落，实省煤炭消费减量】替代管理办法,对】所有新建、改建【、扩建耗《煤项目一律实施煤】炭减量或等》量替代将煤》炭减量或等量替【代作为节能审—查的：重要内？容,：不符合替代》标准的,不予—出具节能《审查意见禹州—市、襄城县、—长，。葛市等重点地方,新！上非：电行业燃煤项目实行！。1，.5倍减量》替代;上一年度空气！质量排序后三—位的县？(市、？。区),新《上非电行业燃煤【项目实行2倍减【量替代？。除，。热电联产项》目以外,全市不【再核准“十三—五，”期间新《开工建设的燃煤发】电项目？。(责任单《位:各县〔市、区】〕,市发改委、环】保局、统计局—)
(四)提高清】洁能：。源比重？
1.加快发展非化！石能源大力推进风电！项目建设,鼓励符】合条件的区域建设】大型风电基地—,重点推进资源条】件较好的西部山区】开发建设,有序推】进低：风速平？原风电项目建—设,因地制宜推动】分散式风电》开发,开展》平，原地区发电项—目试点？加快襄城县》。紫云山？、禹州？黄土岭等风电开【发工程,全市风【。电装机达到35【。。。0兆瓦推动太阳【能利用快速发—展,积极《推进在有条件的【产业集聚《区、公共《设施及商业建筑屋】顶和个人《家，庭建：设分布式《光伏发电系统—加快禹州市、襄城】县荒山荒坡林风光】互补光伏发电工程建！设，,光：伏发电装《机容量达到》300兆瓦以上实施！光伏扶贫工程,【支持：300？千瓦：以下：村级光伏扶贫电【站建设推进农林生物！质，发，电,支持热需求稳】。定的产业集》聚区建设生物质热】电联产项目,加快】。鄢陵县振德生—物质电厂等项目建设！鼓励大型畜禽养殖场！、垃圾填《埋，场、污水废水—处理厂配套建—设沼气发电》。工，程推动？沼气高值化》利用,优先》发展集中供气,鼓】励沼气提纯做—车用燃气鼓励统筹】地热：能开发利用》。,重点？发展浅层地》热能：,，规范发展《中深层地热能—,到202》0年,非化石—能源：占全市？能源：消费总量的比重达】到7%以上(责任】。单位:各县〔市、】区〕,？市发：改委)？。
2.？扩大天？。然气利用规模积【极推进？天，然气普及,优化天】然气：消费结构《,重：点发展民用》、交通、发电、工业！等领域天然气高效】利用项目,开拓天然！气消费市场加快【管道扩展《延伸,将《管道天？然气覆盖到产业【集聚区、《重点乡镇等用气【集中区域,》。提高全市《供，气可靠性在热负【荷相对？集中的开发》区、工业《集聚区、产业园【区新建和改》建天然气《集中供热设》施，,，鼓励新型工业、【高技术？企业利用天然气加】快推动城镇居民、公！。共服务、采暖—等领域“《气，代煤”,《鼓励发展燃气壁【挂炉、燃《气空调等《采暖设施深入推进】城，镇天然气利》用工程？,不断提高县(市、！区)、重《点乡镇气化水平鼓】励天然？气下乡,灵活采取】管道：及CNG(压—缩天然气)》、LNG(》液化天然气)供【气站：等多种方式供应【到2020年—,力争全市天然【气，消费量？达到6.5亿—立方米左右,占全】市能源消费总量的比！重，达到7%左右—,城市？居民天然气普—及率达到90%【以上：(责任单《位:各县〔》市、区〕,市—住建局)
3.【加快实？施电能替《代以禹？州市、襄城县、长葛！市为重？点,加快推》进工业燃煤锅炉、窑！炉电能替代改—造以商场、医院、】学校、？酒店、商《务办公楼等为—重点,？实施以电《代煤：,减少？民用燃煤消费,【到202《0年,力争在集【中供热不能》。覆盖的城镇居民小】。区，推广电？采暖应用50—万平方米,5—万户以上农村居民】永，久，性实现？厨炊电气化,在【商业和公共领域推广！热泵应用200【万，平方米？(责任单位:各县〔！市、区〕,市发改】委、：财，政局：、环保局、住—建局、质监局)【
三、保《障措施
(》一)加强《组织领？导市节能减排(应对！气候变？化)工？作领导小《。组办公室负责研究】制，定全市煤炭消—费总量控制》目标,？统筹：推进煤炭总》量控制和减量—替代工作市发改委负！。责推进电力》行业淘汰落后产【。能和燃煤机组节【能改造,组织实【施“电代煤》”“：气代煤”和产业集聚！区集中供《热;市工信委负责淘！汰，高耗煤行业》落后产？能,压减《。非电行业低效—产能,推进煤—炭高效清洁利用;市！财政局？负责制定和实施【相关财政《支持政策;市环保】局负责燃煤锅—炉拆改？、提标治理,加强】环保执法检查;【。市统计局负责—煤炭消费统计和监测！预警;其他相—关部：门按照职责分—工，做，好，。本系统煤《炭消费减量替代【工作各县(市—、区)政府(管【委会)负责本—区域的煤《炭消费总量目标控】制,明确牵》头部门和责任分工】,完善？工作机制,协同推】进煤：炭消费减量》替代工作,确保【市下达的煤炭—消费总量控制—目标顺？利完：成
(二)》完善政策措施—贯，彻落实国家关—于燃煤机组改造、燃！煤锅炉节能环保综合！提升、新《能源开发利用—等方面的扶持政策落！实差别电价、惩罚】性电价和阶梯—电价政策研》究制定？“，煤改电？”“煤改气”的优惠！政策：各地要加大对煤炭】消费：减量替代工》。。。。作的资金《支持力度,》整合各领域相关资金！,加强统筹使用,】。促进：。资金投入与煤—炭消：费减量成效相匹配
！(三)实施》重大工程《加快实施产业集聚区！集中供热、燃煤【锅炉集中整治、散】煤管控、“煤改【电”：“煤改气”清洁取暖！、高耗煤《。行业节能改造、非电！行业落？后产能淘汰、电力行！业低效产能削—减、城镇燃气管网建！设、城市集》中供热热源》建设、非化石能源】开发利用《等重点工程,完【成，投资80亿》元左右,到2—。0，20年,《削减煤炭消费210！万吨以上
(—四)强化统计—监测加强统计能【力建设,建立健全】。市、：县煤炭消《费统计体系市—统计局会同有关部】。门加大煤《炭消费统计和监测力！度,建立《各地：煤，炭消费量定》期公布制度,踪踪监！测，分，析各地、重》点行业？、重点企业能源消费！情况,做《好信息公开和—数，据共：享工作
(》五)强化监督检查】将煤炭消费总量控制！目标任务完成情【况和措施落实情况】纳入年度节》能目标评《价考核体系,并【在节能目标评—价考核？指标中占重要权【重市：节能减排(应对气】。候变化)工》。。作领导小组》。办公室组织有关部】门对各地煤炭消费总！量控制工《。。作进行检查督—导,对未完成总量控！。制目标任务和煤炭】消费减量替代—工作措施落实不【到，。位的地方进行—通报批评
【附件:1.各县【(市、区)》煤炭消费总量—。控，制目标
】 2.重点》企业煤炭消费总【量控制目标》
