许昌市人民政府【。办公室关于印发
】许昌市“《十三五”煤炭消【费总量控制工作【实施方案的通知【
各县(市、区)】人民政府,市—城乡一体《化示范区《、经济？技术：开发区、东城区【管委会,市》人民政府各部门:】
许昌市“》十三五”煤炭消【费总量控制工作实施！方案已经市政—府同意,现》印发给？你们,请认真贯彻】执行：
2017年9月】22：日
许》。昌市“？十三五”煤炭消【。费总量控制》工，作，实施：方案
为《贯彻落实河南省人民！政府办公厅关于印】发河南省“十三五”！煤炭消费总量控制】工作方案《的通知(《豫政：办〔2017〕【82号)和中—共许昌市委许昌市人！民政府关《于坚决打赢大气污】染防治攻坚》。战的实施意见(【许发：〔2：0，16〕14号)【等文件精《神,：进一步优化能—源结构,严》格控制煤《炭消：费总量,加强大【气污染防治》,切实改善大气环境！质量,？制定本实施方案
】一、：。总体要求
》。(一)指导思想深入！贯彻党的十八—大和十八届三中、】四，中，。。。、五中、六》中全会精神,认真落！实市第七次党代会】精神和市委、市【政府关于《大气污？染防治攻坚工作部署！,牢固树立绿色【发展：理念,坚持把煤炭消！费总量？控制作为改善大【气环：境质：量、优？化能源结《构、加快经济—转型发展的重要【途径,着力加快产业！结构调？整、削？减煤炭消费需求【,着力整治燃煤【设施、？促进煤？炭清洁高《效，利，用,着力《优，化能源结构、提升清！洁能源比重,着【力完善政《策，。举措、实施煤—炭消费减量替—代确保完《成省：下达：。的煤炭消费》总量控制目》标任：务,促进经济、【社会、环境全面【协调可持续发展【
(二)基本—原则坚？持经济？社会发展和》环境保？。护相协调;坚—持能源消费与转【型发展相统一;坚】持，政策引导《与市场？调节相衔接;坚持全！面推：进与重点突破相【结合：;，坚持总量控制与效率！提高相同步,—推动形？成，煤，炭清洁高效利—用格局,全市煤炭】消，费总量控《制工作取得明显【成效
？(三)控制目标【到，2020《年,全市煤炭—消费总量较》2015年下降【13%以《上,控制在135】0，万吨以内,煤—炭消费比重》降至70%以—下长葛市、襄城县】煤炭消？费总：量下降20》%以：。上,禹？州市煤炭消费总量下！降1：6%：,魏都区《煤炭：消，费总量下《降15%,鄢—陵县、建《安区、东城区—煤炭消费总》量下降？14%,经济技术开！发区煤？炭消：费总量下降13%
！二、重点任务—
(一)削减—煤炭消费需求
1】.化解过剩产能围】绕先：进制造业强市、【现代服务业强市建设！,，加快优化《产业结？构,着力构建节能环！保型产业体》系以煤炭、水泥【等产能过剩行业为重！点，,因业、因地—。、，因企制宜,有序【处，置过剩产《能,增强产业核【心竞：争力加强环》保，、，能耗、质量、安全等！专，项执法检查,—严格落？实差别化价格—政策：,建立以提》高节能环《保标准倒逼过—剩产能退出机制制】定更加？严格：。的标：准,在？电，。力、钢铁、化工、建！材，等行业再淘汰一批能！耗高的低效产能全】面清理产能》过剩行业违》规在建项目,对未批！先建：、边批边建的违【规项目,尚未—开，工建设的《不准开工,正在建设！的停止建《设(：责任单位:各—县，〔市、区〕,市发】改委、工信委、【环保局、《质，监局、安监局—)
2.淘汰非【电行业落后产能落实！省在炼？焦、：化工：、水：泥等重点行业淘汰】。落后产能年》度计划,完成省【下达我？市的目标任务—严格：常态化执《法，和强：制性标准《实施,依法》依规关停退出一【。批能耗、环保、安全！、技术不达标—和生产？不合格产品或淘汰类！产能对未按期完【成淘汰？落，后产能任务》的县(市、区),实！行项目？“区域限批”—,暂停对该县—(市、区)项目的】核准：和审批？(责任单位:各县〔！市、区〕,》市工：信委、？发改委、环保局【)
3.《深化重点行业—。节能改？造，实施：煤，电节能减排升级与】改造行动《计划,对现役燃煤】发电机组《进，行节能增效和环【。保提标改造,全【。面提升能效,—供电煤？耗达到全国》同类机组先进水平,！。全部：实，现，超，低排放开展重—点行业能效对标活】。。动,：实施电力、炼焦【、，化工：、水泥等高耗煤行业！节能改造,推—广中高？温余热余压利—用、低温烟气余热深！度回收、空气源【热泵供暖等》节，能技：。术，,推进能量系统优化！,提升能《源利用效率推行节】能低碳电力调度【,强化电《力需求？侧管理？,，建设“能效电厂【”到20《20年,全市—燃，煤发电机组》平均供电煤耗降至】31：0克标准煤》/千瓦？。时(责任单位:各】县〔：。市、：区〕,市发改委、】工信委、环保局【)
(二《)提升煤《炭利用水《平
1.推进热【电联产按照统—。一规划、以热定【电原则,合理确定】城，镇和工业集中供热方！式，,以背压机组建【设和30万千瓦【。及以上机组改—造为主发展热—电联产加快现役纯凝！机组采暖供热—改造,？有序推进抽凝供热】机组建？设,加快《供热管网建设,【到2020年,【中心城区新增采【暖供：热，。能力1？640万平方米,】。工业供汽31—3吨/小时》。鼓励：。有条件的产业集聚】区、工业园区—、城市大《型工商业建筑综【合体、医院和—交通枢纽等,推【。进冷热电多》联供天然气分—布式能源站》建设(责任单位【:各：县〔市、《区，〕,：市发改委《、住建局、环保局、！。质监局)《
2.推进产业集聚！区集中供热加—快推进产业集聚【区已纳入规划和核准！在建的热《电项目建设,优先】发挥产业集聚—区周围现《有发：电机组供热能力对用！热规模较小》或，暂不具备热电—联产集中供热条【件的园区,》优先选用燃气锅【炉或分？布，式能源站方式—集，中供热;在》集中供热《和燃：。气管：网未覆盖《的产业集聚区,积】极推进电锅炉—供，热2017》年10月底前—,全市具有一定【规模用热需》求的产业集聚—区实现？集中供热《(，责任单位:各—。县〔市、区〕,市】。发改委？、住建局、环保【局)
3.全—面，整治燃？煤，锅炉严格《落实燃煤锅炉限建、！禁建管控《措施,全市城市建成！区禁：止新：建20蒸吨/小时】以下燃煤锅炉,其】他区域原则》上不再？新建10蒸吨/【小时以下燃煤锅【炉加快推进现役燃煤！锅炉节能环保提升改！。造,：到2017年底【,全：市65蒸吨/小【时以上燃煤》。锅炉完成《超，低排放改造,—10蒸吨/小时【。以上65蒸吨/【小，时以：下燃煤锅炉全面【执行大气污染—物特别排放限值全】面拆改燃煤小锅炉】,20？17年完《成全市农村、—乡镇和产业集聚【区10蒸吨及—以下燃？煤锅炉拆除》或清洁能源改造【(责任单位:各县】〔市、区〕,市【。环保局、《发改委、质监局)】4，.推广煤炭清洁利】。。用强化煤炭生产、消！费全过？程监管,《加快现有煤矿洗选】厂，升级改造,煤炭入洗！(选)比重达到7】0%左右推进煤炭】分质：分级：梯级利用《,推广使用优—质煤、洁净》型煤,促进煤炭【清洁高效利用严【格落实河南省商品】煤质量管理暂行办法！,限制销售和—使用灰分大》于32？%、硫分《大，于1%的散煤,严禁！高灰：分、高硫分的劣【质，煤进入消费市场【。积，极开展低氮燃烧技】术及水煤浆燃烧技术！示范,大力推进焦】炉，煤气：、煤焦油等副产【品的高？质高效利《用(责任单位:各县！〔市：、区〕,《市安监局、环保局】、质监局、工商局)！
(三？)，。。严控：煤炭消费增量
1.！提高燃？煤项目准入》门槛严禁建设产能过！剩行业新《增产能？项目从严执行—国家、省重》点耗煤行业准入规】定,严格《控制：。新建、改建、扩建耗！煤项：目审批、核准、【备案严格实施—固定资产《投资：项目节能审》查制度,新》增固定？。资产投？资项目用《能设备要达到一级能！效标准新《建，高耗能项目》单位产品(》产值)能耗、煤【耗要达到国内先【进，水平严格新上—耗煤项目环评审批】,新建耗煤项目【排污强度必须达【到国内先进水—平对未通过能评、】环评审查的》项目,有关》部门不得《批准开工建设—,不得发放生产许可！证、安全生产许可证！、排：污许可证,有关单】位不：得，供，电、供？水(责任单位:各县！〔市、区〕,市发改！委、环保局》、住建局、》安监局)
2.全面！实施煤炭减量替代落！实省煤炭消费减量替！。。。代，管，。理，办法,对所有—。新建、改《。建、扩建耗》煤项目一律实施煤炭！。减量或等量》替代将煤炭减量【或等量替代作为节能！。审查的重要内—容，,不符合《替代：。标，准的,不予出具节能！审查意？见禹：州市、襄城县、长】葛市等重点地方【,新上非电》行，业燃煤项目实行1.！5倍减量替代;【上一年度空气质量】排序后三位》的县(市、区),】新上非电《行业燃？煤项目？实行2倍减量—替代除热电联产项】目以：外，,全市不《再，核准“十三五—”，期间：新开工？建设：的燃煤发电》项目(责《任单：位:各县〔市、区】〕,市发改》委、环保局、统计】局)
(四)提高清！洁能源比重
1.加！快发：展非化石能源大【力推进风电项目【建设：,鼓励符合条件的】区域建设《大型：风，电基地,重点推【进，资源条件《较好的西部山区【开发：建设,有序推—进低风速平原风【。电项：目，。建设,因地制—宜推动分散式风电开！发,：开，展平原地区发电项目！试点加快《襄城县紫云》。山、禹州黄土岭【等风电开发工—程,全市风电装机】达到3？50兆瓦推动太【阳能利用快速发展】,积极推进》在，有条件的产》业集聚区、公共设】施及商业建》筑屋顶和《个人家庭建设—分布：。式光伏发电系统加快！。禹州市、襄城县荒】山荒坡林风光—互补光伏发电工程建！设,光伏发电装机容！量达到300—兆瓦：以上实施光》伏扶贫？工程,支持30【0千瓦？以下村级光伏扶贫电！站建设推进农林生物！质发电,支持—热需求稳定的产业】集聚区建设生物质】热电：联产项目《,加快鄢《陵县振德生》物质电厂等项目建】设鼓励大型畜禽养】殖场、垃圾填埋【场、污水废水处理】厂配套建设沼—气发电工《程推：动，沼气高值化利用【,优先发展集中【供气,鼓《励沼气？提纯做车用燃气鼓励！统筹地？热，能，开发利用,重点发】展浅层地热》能，,，规范发？展中深？层地热能,到202！0年,非化石能源占！全市能源消》费总量的比》重达：到7%以上(责任单！。位:各县〔市—、，区〕：,市发改委)
【2.扩大《。天，。然气利用规模积【极推：进天然气《普及,？。优化天然气消费【结构,重点》发展民？用、交通、发电、工！。业等领域天》然气高效《利用项目,开—。拓天然气消费—市场加？快管道？扩，展延伸,将》管道天然气覆盖到】产业集聚区、重点】乡镇等？。用气：集中区？域，,，提高全市供气—可，靠性在热负》荷相对集《中的：开发区、工业集聚区！、，。产业园？区新建和改建—天然气集中供热【设施,？鼓励新型工》业、高？技术企业利用—天然气加快》推动城镇居》民、公共服务—、采暖等《领域“？气代煤”,鼓—励发展燃《气壁挂炉、燃气空调！等采暖设《施深入？推进城镇天》然气利？用工：程,不断《提，高县：。(市、区)、重点乡！镇气化水平鼓—励天然气下乡,灵活！采，取管道及《CNG(压缩—天然：气)、LN》G(液化天》然气)供气站等多种！方式供？应到2020年【,力争全市》天然气消费量达到】6.5亿立方米左右！,占全市能》源，消费总量的比重【达到7%左》右,城市居》民天然气普及率达】到90%以上(【责任单位《:各：县〔：市，、，区〕,市住建局【)
3.加快—实施电能替代以禹】州市、襄城县—、，长葛市？为重点,加快—推进工业《燃煤锅炉、窑炉电】能替代改《造以商场、》医，院、学校、酒店、商！务办公？楼等为重点,实施以！电代煤,减少民【用燃煤消费,—。到2：020年,力争在】集中供热《不能覆盖的》城镇居民小区推【。广电采暖应用—50万平方米—,5万户以上农【村居：民，永，久性实现厨炊电【气化,在商业和公】共领：域推广热《泵应用20》0万平方米(责任】单位:各县〔—市、区？〕,：市发改？委、财政局、环保局！、住建？局，。、质监局)
—三、保障措施—
(一)加强—组，织领导市节能减排(！应对气候变化)工作！领导小组办公室负】责研：。究制：定全市煤炭消—费，总量控制目标,统】筹推进煤炭总量控】制和减量替代工作市！发改委负《责推进电力行—业淘汰落《后产能？和燃煤机组节—能改造,组织实【施“电代煤”—“气代煤”和产业】集聚区集《中供热;市工信【。委，负责：淘汰高耗煤行业【落后产能,压减非】电行业低效产能,推！进，煤炭高效《清洁利用;市—财政局负《责制定和实施相关财！政支持政策;市环保！局负责燃煤》锅炉：拆，改、提？标治理,《加强环保执法检查】。;市统计局负责【煤炭消费《。统计和监测预警;】其他相？关部门按照职责分】工做好本系统煤【炭消费减《。量替代工《作各县？。(市、区)政府(】管，委会)？负责本区域的煤炭消！费总量目标控制,】明确牵头部》门和责任《分，工,完？善工作机制》,协同推进煤—炭，消费减量《。替代工作《。,，确，保市：下达：的煤炭消费总量【控制目标顺利完成】
(二)完善—政策措？施贯彻落实国家关于！燃煤：机组改造、燃煤锅】炉节能环保综合提升！、，新能源开《。。发利用？等方面？的，扶持政策落实差别】电，价、惩？罚性：电价和阶梯电价政】。策研究制定“煤【改电”“煤改—气”：的优惠政策各地要】加大对煤炭消费减】量替代工《作的资？金支持？力度,整合各领【域相：关资金,加强统筹使！用，,，促进资？。金投入与《。煤炭消费减量成效相！匹配
(三》)实施重大工—程加快实施》。产业集聚区集中供】热、燃煤锅》炉集中整治》、散煤管控、“煤】。改电”“煤改气”】清洁取暖、高—耗煤行业节能改造】、非电行业落后产】能淘汰、电力行业】低效产能《削减：、城镇燃气管网建设！、，城市集中《供热热源《建，设、非化石能源开】发利用等《重点工程,》完成投？资，。80亿元左右,到2！0，。2，0年,？削，减煤炭消《费210万吨以【上，
(四)《强化统计监测加【强统计能力建设【,建立健全市—、县：煤炭消费统计体系市！统计局会《同有关部门》加大煤炭消费—统计和监测力度,】建立各地《。煤炭消费量定—期公布制度,踪踪监！测分析？各地、重点行业、】。重点企业能》源消费情况,做【好信息公开和数【据，共享工作
(五)强！化监督检查将—煤炭消费总量控【制目标任《务完成情况和—措施落实情况纳【入年度节能目标评价！考核体系,并在【节能目？标评价考核指标【中占重要《权，重市节？能减排(应对气【候变：化)工？作领导小组办公【室，组，织有关部《门对各地煤炭消费总！量控制工作进行检查！督导,对未》完成总量控制目【。标任：务和：煤炭消费减量替【代工：作措施？落实不到位》的地方进行通—报批评
附件:！1.各县(市、区)！煤炭消费《。。总量：控制目标
— ： 2.重》点企业煤炭消费总】量控：制，目标：
