许昌市人民》政府办公室关于印发！ 许昌？市“十三五”煤炭】消费总量控制工【作实施方案的—通知 各县(市【、区)人民》。政府,市城乡一体化！。示范区、《经济技术开》发区：、，东城区管《委会,？市人民政府各部门:！ 许昌？市“十三五》”煤炭消费总量【控制：工，作实：施方案？已经市？政府：同意,现《印发给你们,—请认真贯彻》。执行 2《01：7年9月《22日   许昌市！“十三五”》煤，炭消费总量控制工作！实施：方案 为贯彻—落实河？南省人民政府办公厅！关，于印：发河南省“十三【五”：煤，炭消：费总量控制》工作方案的通知【(豫政办〔2017！〕82号)和中共】许昌市委许昌—市，人民政？府关于？坚决打赢大气污染】防，治攻坚战的》实施意？见(许？发〔：2016〕14号】)等文件精》神,进一步优化能】源结构,严格—控，。制煤炭？消费总量,加—强大：气污染？防治,切实改善【大气环境质量—,制：定本实施方案 一】。、总体要求 (一】)指导思想》深，入贯：彻党的十八大和十八！届三中、四中、五中！、六中全会精神,认！真落实市第》七次：党代会精神和市委】、，。市政府关于》大气污染防治—。攻坚工作《部署,牢固树立绿】色发：。。展理念,坚持—把煤炭？。消，。费总量控制作为改善！大气环境质量、优】化能源结《构、加快经》。济转型发展的重要途！径,着力加快产业结！构调整、削》减煤：炭消费需求,着力整！治燃煤设施》、促进？煤，炭清洁高《效利：用,着力优化能源结！构、提升清洁能源比！重,着力完善—政策举措、实施煤】炭消费减量替代确保！。完成省下达的煤【炭消费总量控制目标！任务：,促进经济、社会、！环境全面协调可持续！发展 ？(，二)基本原则坚【持经济社《会发展和环》境保护相《。协调：。;，坚持能源消》费与转型发展相统一！;，坚持政策引导与市】场，调节相衔接》;坚持？全面推进与重点【突破相结《合，;坚持总量控—制与效率提高相同】步,推动形成煤【炭，清洁高效利用—格局,全市煤—炭消：费，。总，量控制工作取得明】显成：效 (三)控—制，目标到202—0年,全市煤炭消】费总量较2015】年下降13%以上】,控制在《1，350？万吨以内,煤炭消费！比重降？至，70%以《。下长葛市、》襄城县煤炭消费总量！下降20%以上,】禹州市煤《炭消费总《量下：降16%,魏都【区煤炭消费总量下】降1：5%,鄢《陵县、？建安区、东》城区煤炭消费总量】下降14%,经济】技，术开发区煤炭消费】总量：下降13% 二、重！点任：务 ：(一：。)削：减煤炭？消费需求 1.【化解过剩《产能：围绕：先进制造业强市【、现代服务业强【市建设,《加快优化产业—结构,着力构建【节能环保型》产，业体系？以煤：炭、水泥等》产能过剩行业—为重点,因业—、因地、《因企制宜,有序处】置过剩产能,增强产！业，核心竞争《力加：强环保、能耗、质量！、安全等专》。项执法检《查,严格落实—差别化价《格政策,建立以提高！节，能环保标准倒逼【过剩产能退》出机制制定更—加严格的《标准,在电力、【钢铁、化工、建材等！行业再淘汰一批能耗！高的低效《。产能全面《清理产能过剩行业违！规在建项目,对【未批先建、边批边】建的：违规项目,尚—未开工建设的不【准开工,正在—建设的停止建—设(：责任单位:各—县〔市、区〕,【市发改委《。、，工信委、环保局、质！监局、安监》局) 2.》淘汰非电行业—落后：产能落？实，。省在炼焦、化—工、水泥等》重点行业淘汰落【后产能年度计—划,完成省下—达我市的目标任务】严格常态化执法和】强制性标准实—施,依法依规—。关停退出一批能【耗、环保《、，安全、技术不—达标和？生产不合格产品【或淘汰类产能对未按！期完：成淘汰落后产能任】。务，的县(？市、区)《,实行？项目“区《域限批”,》暂停对该县》(市：、区)项《目的：核准：和审批(责任单【位:各？县〔市、区〕,市工！信，委、发？改委、环保》局) 3.深化重点！行，业节能改造实施煤】电节能减排升级与】改造行动计划—,对现役燃煤发电机！组进行节能增效【和环保提标改—造,全面提升—。能效：,，供电煤耗达到全国】同类机组先进水【。平,全部《。实现超低排放开展重！点行业？能，效对标活《动,：。实施：电力、炼焦、—化，工、水？泥等高耗煤行业节】。能，改，造,推广中》。高温：余热余压利用、低温！。。烟，气余热深度》回收、？空气源热泵供—暖等节能技术,【推进能量系统优【化,提升能》源利：。用效率推行节—能低碳电力》调度：,强：化电：力需求侧管理,建设！“能效电厂”到【2，。020年,全—。市燃煤发电》机组：平均供电《煤耗降至31—0克标准煤/千瓦时！(责任单位》:各县〔《市、区〕,市发改】委、工信委、环【保，局) (二》)提升煤炭利用【水平 1.推进热电！联产按照《统一规划、以热定电！原则,合《理确定城镇和工业集！中供热方《式,以背压机组【建设和3《0万千瓦及》以上机组改造为主发！展热电联产》加快现役纯》凝机组采暖供热改】造,有序推》进抽凝供热机组建】设,加快供热管网】建，设,到2020【年,中心城区新增】采，暖供：。热能力1《640万平方米,工！。业供汽313吨【/小时鼓励有条【件，的产业？集聚区、工业园【区、城市大》型工商业建筑综合体！。、医院和交通枢【纽等,？推进冷热电多联【供天然？气分布式能》源站建设(责任【单位:各县〔—市、区？〕,：市发改委、》住建局、环》保局、质监局—) 2.推进产业集！聚区集中供热加快】推进产？业集聚区已纳入【规划和核准》在建的热电项—目建设,优先发挥产！业集：聚区周围《现有发电机》组供热能力对用热】规模较小或暂不具备！热电联产集中供热条！件的园？区,：优先选用燃气—锅炉或分布》式，能源站方式集中供】热;在集《中供热和燃气—管网未覆《。盖的：。产业集聚区》,积极推进电—。锅炉：供热2017年【。10月底前》,全市具有一定规】模用：热，需求的产业集聚区】实现集中《供热(？责任单位:各县【〔，市、区〕,》市发改委、住—建局、环保局—) ：3.全面《整治燃煤锅炉严格】落实燃？煤锅：炉限建、禁》建管控措施,全市城！市建成区禁止新建】。20蒸吨/小—时，以下燃煤锅炉,其他！区域原则《上不再新建10【。蒸吨/小时以下【。。燃煤锅炉加快推进现！。役燃煤锅炉节能【环保提升《改造,？。到2017年—底，,全市？65：蒸吨：/小时以《上燃煤锅炉完—成超低排放改造,】10蒸吨/小时以上！65蒸吨/小时以】下燃煤锅炉全面执】行大气污染物特别】排，放，限值全？面拆改燃《煤小：锅炉,2017年完！。成全市农村、乡镇】和产业集聚区1【0蒸吨？及以下燃煤锅炉【拆，除或清洁《能源改造(责—任单位:各县—〔，市、区〕,》市环保局、发—改委、质监局)4】.推广煤炭清洁利】。用强化煤炭生产【、消费全过程监【管，,，加快现有煤矿洗【选厂升级改造—,煤炭入洗》(选)比重达到70！%左：右推进煤炭分质分级！梯级利用,推—广使用优质煤、洁净！型，煤,促进煤》炭清洁高效利用严格！落实河南省商—品煤质量《管理暂行办法,限】制销售和使用灰【分大于？32%、《硫分大？于1%？的散煤？,严：禁高灰分、高硫【分的劣质煤》进入消费市场积【极开展低氮》燃烧：技术及？水煤浆燃烧技术示范！。,大力推进焦炉【煤气、煤《焦油等副《产，品的高？质高效利《用(责？任单位:《各县〔市、区〕,】市安监局《、环保？局，、质：监局、？。工商局) (三【)严控煤《炭，消费增量 1.提】。高燃煤项《目准入门槛严—禁建设产《能过剩？行业新增产能项【目从严执行国家、省！。。重点耗煤行业准【入规定,《严格控制新建、改建！、扩建耗煤项—目审批、核准—、备案严格实施固】定资产？投，资项目节能》审查制度,》新，增固定？资产投资《项目用能设备要达到！一级能效标准—新建高耗能项目单】。位产：。品(产值《)能耗、煤》。耗，要，达到国内先》进水平严格新上耗】煤项目环评》审，。。批,新建《耗煤项目《排污强度《必须达？到国内先进水—平对未通《过能评、环》评审查的项目—,有关部《门不得？批准开工建设,不得！发放生产许可证、安！全生：产许可证、排污许可！。证,有关《单位不得供电—、供水(责》任单位:各县〔市、！区〕,市发》改委、？环保局、《住建局、安监局) ！2.全面实》施煤炭减《量替代落实省煤【炭消：费减量替代管理【办，法,对所有新建【、改：建，。、扩建耗煤》。项目一律实施—煤炭减量或等量替代！将，煤炭：减量：或等：量替代？作为节能审查的重】要内容,不符—合替代标准》的,不予出》具节能审查意见禹】州市：、，。襄城：。县、：长葛市等《重点地方,新—上非电行业燃煤项目！实行1.5》倍减量替代;上一】年度空气质量排序】后三位的县(市、区！)，,新上非电行业【燃煤项目实》行2倍减量替—。代除热电联产项【目以外,全市不再】核准“十三五”【期间新开工建设的】燃煤发？电项目(责》任单位:《各县〔？市、区〕,市发【改委、？。环保局、统计—局)：。 (四)提高清洁能！源比重 1.加快发！。展非化石能》源，大力推进风》电项：目建设,鼓励符合条！件的区域建设—大型风电基地,重】点，。。推进：资源条？。件较好的西》部山区开发建设【,，有序推进低风—速平原风电项目【建设,因地制—。宜推动分《散式风电开发,开】展平原地《区发电项目试点【加快襄城县紫云【山、禹州《黄，土岭等风电》开发工？程,全？市风电装机达到3】50兆瓦推动太阳能！利用快速发展,积极！推，进，在有条件《的，产业集聚区、公【共设施及商业建【筑屋：顶和个人家庭建设】分布式光伏发电【系统：加快禹州市》、襄：城县荒山荒坡林风光！互补光伏发电—工程建设,光伏【发电装？机容量达到》300兆瓦以—上实：施光：伏扶贫工程,支持】300千瓦以—下村级光伏扶贫【电站建设推进—农林生物质发电【,支持热需》求稳定的《产业集聚区》建设生？物质热电联产项目】,加快鄢陵县振【德，生物质？电厂等？项目建设鼓励大型】畜禽养？殖场：、垃圾填埋场、污水！废水处理厂配套建】设沼气发电工程推动！沼气高值《化利：用,优先发展—集中供气,》鼓励沼气提纯做车用！燃气鼓励统》筹地热能开发利【用,重点发展浅层】地热能？,，规范发展中深层地】热能,到20—20年,非》化石能源占全市【能，源消费总量》的比重？达到7%以上(责】任单位:《各县：〔市：、区〕,市发—改委) 《2.扩大天然气利】用规模积《极推进？天然气普及,优化】天然气消费结—构,重点发展民用】、交通、《。发电、工业》等领域天然气高效】利用：项目,开拓天然【气消费市场》加快管道扩展延伸,！将管：道天然气覆盖到【产业：集聚区、重点乡【镇等用气集中—区域：,，提高全市供气可靠性！在，热负荷相对集—中的开发区、—工业：集聚：区、产业园区新建和！改建天然《气集中供热》设施,鼓励》新型工业、高技【术企业利用天然气】加快推动城镇居民】、公共服务、采【。暖等领域“》气代煤”,鼓励【发，展燃气壁挂炉、燃气！空调等采暖设施深入！推，进城：镇天然气利用工程】,不：断提高县(市、区)！、重点乡镇》气化水平鼓励—天，。然气：下乡,灵《活采取管道及—CNG(《压缩天？然气)、LNG(】液化天？然气)供气站—等，多种方式《供应到20》20年,《力争全市天》然气消费量达到6.！5亿：立方米左右》,占全市能源消费总！量的比重达到7【%，左，右，,城市居《民天然气普及—率达到90%—以上：。(责任单位:各【县〔：市、区？〕,市住建局—) 3.加快—实施电能替代—以禹州市、襄城【县、长葛《市为重？。点，,加快？推进工业燃》煤锅炉、窑炉电能】替代改造以商—场、医院、学校、】酒店、商务》办公楼等为重—点,实施《以电代煤《,减少民用》燃煤：消费,到2》020年,力—。争在集中供热不能】覆盖的城镇》。居民小区推广电采】暖应用50万平【方米,5万户以上】农村居民永久性实现！厨，炊电：气，化，,在：商业和公《共领域推广热泵【应用200万平方】米(责任单位—:，各县〔市、区—〕,：市发改委《、财政局、》环保：局、：住建局、《质监：局) 三、保障措施！ (一)加强组织领！导市：节能减排(应对【气候变化《)工作领《导小组办公室—负责研究制定全【市煤炭消费总—量控制目标,统筹】推，进煤炭总量控制【和减量替代》工作市发改委—负责：推，进，电力：行业淘汰落后产【能和燃煤机》组节能改造》。,组织实施“电代煤！”“气代煤》”和产业集聚区集】中供热？;市工信委负—责淘汰？高耗：煤行业落《后产能,压》减非电？行业低效产能—,推进煤炭高—效清洁利用;市【财政局负责制定和】实施相关财政—支持政？策;市环保局负责】燃煤锅炉拆改、【提标治理《,加强环保》执法检查;市统计】局负责煤炭消费统计！和监测预警;其【他相关部门按照职】责分工做好本—。系统煤炭消费减量替！代工：作各县(《。市、区)政》府(管委会)负责】本区域的煤炭—消费总量目标控制,！。明确牵头部门—和责任分工,完善工！。作机制,协同推【进煤炭？消费减量《替，代工：作,确保市下达的】煤，炭消费总量控制目标！顺利完成 (二)】完善政策《措施贯彻落》实国家关于燃煤【机组改造《、燃煤锅炉节能环保！综，合提升、新能源开发！利，用等方面的扶持政策！落实差别电价、惩】罚性电价和阶梯电价！政策研究制定“【煤改电”“煤—改气”？的优惠政策各地要加！。大对煤炭消》费减量替代工作的】资金支持力度,【整合各领域相关资金！,加强统筹使用,】促进资金投入与【。煤炭消费《减量成效相匹配【 (三)实施重大工！程，加，快实施产业集聚【区集中供热、—燃煤锅炉集中整治、！散煤管控、“煤【改电”“煤改气【”，清洁取暖、》高耗煤行业节能【改造、非电行—业落后产能》淘汰、电力》行业低效产能削【减、城镇燃气—管网建设、城市【。集中供热热源建设】。、非化？石，能源开发利用等重点！工程,完成》。投资80亿元—左右,到2020年！,削减煤《炭消费210万吨以！。上 (四)强—化统计监《测加强？统计能力建设,【。建立健全市、县煤炭！消费统计体系市统】计局会同《有关：部门加大煤炭消费】统计：和监测力度,建立各！地煤炭消《费量定期公布制度】,，踪踪监测《分析各地、重点行业！、重：点企业能源消费情况！,做：好，信息公开和数—据共：享工作 《(五)？强化监督检查将【煤，炭消费总量》控制目标任务完【。成情况和措施落实情！况纳入？年度节能目标评【价，考核体系,并在节能！目标评？价考：核指标中占重要权】重市节能减》排(应对气候变【化)工作领导小组】办公室？组织有关部门对各】地煤炭消费总量控制！工作进行检查督【导,对？未完成总量控—制，目标任？务和煤炭消》费减量替代工—作措施落实不到【位的地方《进行通报批评 【  附件:1.各】县(市、区)煤炭消！费总：量控制目标    ！  2.《重点：企业煤炭消费总量】控制：目标：