许昌：。市，人民政府办》公室关？于印发
许昌市【“十：三五”煤炭消费【总，量控制工作实施方案！。。。的通知
各县(【市、区)人》民政府,市城乡【一体化示范区、经济！技术开发区、—东城区管委会,【市人民政府各—部门:
许》昌市：“十三五”煤炭消费！。总量：控制工作实施方案已！经市政？府，同，意,现印发给—。。你们,？请，认真贯彻执行—
2017》年9月22日—
许昌》市“十三五”煤炭】消费：总，量控制工作实施方】案
为贯彻落实【河，南省人民政府办【公厅关于印发河【南省“十《三，五”煤炭消费总量】控制工作《方，案，的通知(豫》政办〔2017【〕8：2号)和中共许昌市！委，。许昌市？人民政府《关于坚？。决打赢大气》污染防治《攻坚战的实施意见(！许发〔2016〕1！4号)等文件精【神,进一步优化能源！。。结，构,严格《控制煤炭消费总量】,加强大气》污染防治《,切实改善大—气环境质量》,制定本实施方案】
一、？总体要求《
(一)指》导，思想：深入贯彻党的—十八大和十》八届三中、四中、】五中、六《中全会精神,—认真落实市第七次】党代会精神和—市委、市《政府关于大》气，污染防治《攻坚工作部署,牢】。固树立？绿色：发，展理念,坚持把【。煤炭消费《总，量控制作为改善大】气环境？质量、优化能—源结构？。、加：快经济转型》发展的重《要途：径,着力加快产【业结构调整、削减煤！炭消费需求,着力整！治，燃煤设施、促进煤】炭清洁高效利用,】着力优化能源结构、！提，升清洁能源》。比，重,着力《完善政策举》措、实施煤炭—消费减？量替代？确保完成省下—达的煤？炭消费？总量控？制目标任务,促【进经济、社》会、环？。。境全面？协调可？持续发展
(二)】基本原则《坚持经济《社会发？展和：环境：保护：相协调;坚持能【源消：费与转型发》展相统一;坚—持政：策引导与《市场：。调节：相衔接;坚持全面推！进与重？点突破相结合—;坚持？总量控制与效率【提高相？同步,推动形成煤炭！清洁高效《利用格局,全市煤】炭消：。费总量控《制，工作取得明》显成效
(三)控】制，目标到2《020年,》全，市煤炭消费总—。量较2015年【下降13%以上,】控制：在13？50万吨以内,煤】。炭消费比重降至7】0%以下长葛市、襄！城，县煤炭消费总量下】降，20%以上,禹【州市煤？炭消费？总量下降16%【,魏都？。区煤炭消费总—量下降1《5%,鄢陵》。县、建安《区、东城区煤炭消费！总，量下降14%,【经济技术开发—区煤炭消费总量【下降13%
二【、重点任务》
(一)削减煤炭】消费需求
1.化解！过，剩产能？围，绕先：进制造业《强市、现《代服务业强市建设,！加快优化产业结构】,着力？。构建节能《环保型产业体系【以煤炭、《水泥等产能过剩行业！为重点,因业、【因地、因企制宜,】有，。序处置过剩产能【,增强？产业核心竞争力加强！环保、能耗、—质，。量、：安全等专项执法检】。查,严格落实—差别：化价格？政，策,建？立以：提高节能环保标准倒！。逼过剩？产，能，退出机？制制定更加严格的标！。准,在电力、钢【铁，、化工、《建材等行业》再淘汰一批能耗【高的低效产》能，全面清理产能过剩行！业违规在建项目【,对未批先》建、边批边建—的违规项目,尚未】开工建设《的不准开工,正在建！设的停止《建设：(，。责任单位:》各县〔？市、区？〕,市发改委—。、工信委、环保局、！。质监局、《安监局)《
2.淘汰非电行业！落后产？能落实省在炼焦【。、化工、水泥等【重点行业淘汰落后】产能：年度：计划,完成》省下达我市的—目标任务严》格常态化执》法和强？制性标准实施,依法！依规关停退出—一批能耗《、环保、安全、【技术不达《标和生产不》合格产品或淘汰类】产能对未按期完成淘！汰落后产能》任，。务，的县(市、区)【,实行项目》“区域限批”,【。暂，停对该县《(市、区《)项：。目，的核准和审》。批(责任单》位:各县〔市、区〕！,市工信委、发改委！、，环保局)
3.【深化重点行业节能改！造实施煤电》节能减排升》级与改造《行动：计划,对《现役燃煤发电机【组进：行节：能增效和《环保提标改》造,全面提升—能效,供电》煤耗达？到全：国同类机组先进【水平,全部实现超】。低排：放开展重点》行，业能效？对，标，活动：,实：施电力、炼焦、【。化工、水《泥，等高耗煤行》业节能改造,—推广中高温余—热余：压利用、低温—烟气余热深》度回收、《空气源热泵供—暖等节能《技，。术,推进能量系统】优化,提升能源利】。用效率推行节能低碳！电力调度,强—化电力需求》侧管理,建设“【能效电？厂”到？2020年,—全市燃煤发电机组平！均供电煤耗降—至310克标—准煤/千瓦》时(责任单》位:各？县〔市、《区〕：,市发改委、工信委！、环保局)
—(二)提升煤—炭利用水平
1.】。推进热电联产按照统！一规划、以热定电】原则,合理确定城镇！和工：业集中供热方式【,以背压机组—建设：和3：0万千瓦及》以，上机组改造》为主发？展热电联《产，加快：现役纯凝机》组采暖供热改造【,有序推进抽凝供热！机组建设,加快【。供热管网建》设,到20》20年,中心城区新！。增采暖供热能—。力，。164？0万平方米》,工业供《汽313《。吨/小时鼓励有条】。。件的产业集聚区【、工：。业园区、城市—大，型工商？业建筑？综合体、医》院，和交：。通枢：纽等：,推进冷热电多【联，供天然气分布—式能源站建设(责】任单位:各县〔【市、区〕,》市发改？委、住建局、环保局！、质监局)
2.推！进产业集聚区—集中供热加快—推进产业集》聚，区已纳入规划和核准！。在建的热电项—目，建设,？优先发挥产业—。集，聚区周围现有发电】机组供热能》力对用热规模较小或！暂，不具备热电联产集中！供，热，条件的？园区,优先选用燃】气锅炉或《。分布式能源站方式集！中供热;在集中供】热和燃气管》网未覆？盖的产业集聚区,】积极推进电》锅炉：供热：2017年1—。0月底前,全市【具有一定规》模用热？。需求的产业集聚区实！现集中供《热(责？任单位:各县〔市】、区〕,市发改委、！住建局、环保局)】
3.全《面，。整治燃煤锅炉严格落！实燃煤锅炉限—建、禁建管控措【施,全市城市建【成区禁止新建2【0蒸吨/《小，时以下燃煤》。锅，炉,其他区域—原则上不再新—建10？蒸吨/？小时以下燃煤—锅炉加快推进现役】燃煤锅炉节》。能环保？提升改？造，。,到2017年底,！全市65蒸》。。吨/小时以上—燃煤锅炉完成超低】排放改造,》10蒸吨/小时以上！65蒸吨/》小时以下燃煤—锅炉全面执行大【气污染物特别排放】限值全面拆改—燃煤小锅炉,2【。017年完成全市】农村、乡《镇和产业集聚区1】0蒸吨及以》下燃煤锅炉》拆除或清洁能—源改造(《责任单位:各县【〔市、区《〕,市环保》局，、发改委、质—。监局)4《.推广煤炭清洁【。利用强化煤炭生【产、消费全过程监】管,加快现有煤矿】洗选厂升级改—造，,煤炭入洗(—选)比重达到7【0%左右推进煤【炭分质？。分，级梯级利用》。,推广使用优质煤】、洁净型煤》,促进煤炭清—洁高效利用严格落实！河南省商品煤质【量管理暂行办法【,限制销售》和使用灰《分大于32%、硫】分大于1%的—散煤,严《禁高灰分、》高硫分的劣质煤进】入消费市场》积极开展《低氮燃烧技》术，及水煤浆《燃烧技术《示范,大力推进焦】炉煤气、煤》焦油等副产品的高质！高效利用(责任单位！:各县〔市、区〕】,，市安监局、环保局、！质，监局、工商局)【
，(，三)严控《煤炭消费《增量
1.提高燃】煤项目准入门—槛严禁建设产—能过剩行业新增产能！项目从严《执行国家、省重【点耗：煤行业准入规—定，,严格控制》新建、改建、扩建】耗煤：项目审批《。、核：准，、备：案严：格，实施固定资》产投资项目节—能审查制度,新【增固定资《产投资项目用能设】备要达到一级—能效标准新建高耗】能项目单位产品(】产值)能耗、煤耗】要达到国内》先进水平严格新上】耗煤项？目环评审批,新【建，耗煤项目排污强度必！须达到国内先进【水，平对未通过能评、环！评审查的《。项目,有《关部：门不得批准开工建】设,不得发放—生产许可证、安全生！。产许可证、排—污许可？。证,有关单位—。不得供电《、供水(责任单位】:各县〔市、区〕,！市发改委、环保局】、住建局、安监【。局，)
2.全面实【施煤炭？减量替代落实—省煤炭消费减量替】代管理？。办法,？对所：有，新，建、改建、》扩建耗？。煤，项目一律实施煤【炭减：量或等量替代将【煤炭减？量或等量替代作为】节，能审查的重》要内容,不符合【替代标准的,不予出！具节能审查》意见禹州市、襄城】县、：长葛市等重》点地方？,新上非《电行业燃煤项目【实行：1，.5倍减量替—代;上一年度空气质！量，排，序后三？位的县(市》、区),新上非电】行业燃煤项目实【行2：倍减量替代除热【电联产项目以外,全！市不再核准》“十三五”期间新】开工建设的燃—煤发电项目》(责任单位:各县】〔市、区〕,市【发改委、环保—局、：统计局)
》(四)提高清洁能源！比重
1.加快发】展非化石能源—。大力推？进，。。风电项目建》设,鼓励符合条件的！区域建设大型风电】基地,重《点推进资源条件较】好的西？部山区开发建设【。。,有序推进低—风速平原风电项目】建，设,因地《。制宜推动分散式风】电开发,开展平【原地区发电项目试】点加快襄《城县紫云山、—禹州：黄土岭等风电开【发工程,全市风【电装机达到3—50兆瓦推动太【阳能利用《快速发展,积—极，推进在有条件的【产业集？。聚区、公共设施【及商：业建筑屋顶》和个人家庭建设【分布：式光伏？发电系统加快禹州】市、襄城《县荒山荒坡林—风光互补《光伏发电工程建设】,光伏发《电装机容量达到【3，00兆瓦以上实【。施，光伏扶贫工程,支】持300千瓦以下村！级光伏扶贫电站建】设，推进农林生物质发电！,支持热《需求稳定的产业集】聚区建？设生物质热电联产】项目,？。。加，快鄢：陵县振德生物质电厂！等项目建设鼓励【大型畜禽养殖场、垃！圾填埋场、污水废】水处理厂配》套建设沼气发—电工程推动沼—气高值化利用,优】先发展集中》供气,鼓励沼气提纯！做车用燃《气鼓励统筹地热【能开：发利用？,重点？发展浅层地热能,规！范发展中《深层地热能,到20！20年？,非化石能》源占全？市能源消费总量【的比重达《到7%以上(责任单！位:各县〔市、区】〕,市发改委)
】2.扩大天然气【利用规模《积极推进《天然气普及,优化天！然气消费结构,重】点发展？民用、交通》、发：电、工业等领域天】然气高效利用—项目,开拓天然气】消费：市，场加快管《道扩展延伸》。,将管道《天然气覆盖到产业集！聚区、重点乡镇【等，用气：集中区域《。,提高全市供气可】靠性在热负荷相对】。集中的开发区—、工业集聚区—、产业园区新建和】改建：天然气？。集中供热设施,鼓励！新型工业、高技【术企业利用天然气加！快，推动城？镇居民、公共—。。服务：、采暖等领域“气代！煤”,鼓《励发展燃气壁—。挂，炉、燃气空调等【采暖设施深入推进】城镇天然气利用工程！,不：断提高？县(市、《区，)、重点乡镇气【化水平鼓励天—然气：下乡,灵《活采取管道》。及CNG(压缩【天然气)、LN【G(液化天然气)】供气站？等多种方式供—应到：2020年,力【争全：市天然气《消费量达到》6.5？亿立方米左右,【占全市能源消费【总量的比重达到7%！左右,城市居民【天然气普及率达到9！0%：。以上(？责任单位:各县〔】市、区〕,市—住建：局)
3.加快【实施电能替代—以禹州市、襄—城县、长葛市为重】点,加快推进工业燃！煤锅炉、窑炉电能】替代：改，造以商场、医院【、学校、酒店、【商务办公楼等为【重点,实施》以电代？煤,减？少民用？燃煤消费,到—2020年,力【争在集中《供热不？能覆盖的城镇居民】小区推？广电采？暖应用50万—平方米,5》万户以上农》村居民永久》性实现厨《炊电气化,在商业】和公共？领，域，推广热泵应用2【00万平《方米(责任》单位:各县〔市、区！〕,：市发改委、财政【局、环保局、住【建局、？质监局)
三、保】。障措：施
(一)加强组】织领导市节》能减排(应对气候变！化)：工作领导小组—办公室？负责研究制》定全市煤炭消—费总量？控制目标,统筹推】进煤炭总《量控制和减量替【代工作市发改委负】责推进电《。力，行业淘？汰落后产《能和燃煤《机组节能《改造,组织实施“】电代煤”“》气代煤”和产—业集聚区集中供热;！市，工信委负责淘汰【高耗煤行《业，落后产能,压减非】电行业低效产能,推！。进煤炭高《效清洁利用;市财】政，局负责制定》。和实施相关》财政：支持政策;市环保局！。负责：燃煤锅炉拆改、【提标治理,加强环】保执：法检：查;市统计局—负责煤炭消费—统计和监《测预：警;其他相关—部门按照《职责分工做好本系统！煤炭消费《减量替代工》作各县(《市、：区)政府(管委会)！负责本区域的煤炭消！费，总量目标控制,明】确牵头部门和责任分！工,完？善工作机制,协【同推进？煤炭消费减量替【。代工作,确保市下】达的煤炭消费总【量控制目标顺利完成！
(二)完善政策措！施贯彻落实》。国家关于《燃煤机？组改：。造、燃煤锅炉节【能环保综《合提升、新能—源开发利《用，等方面的扶持政策落！实差别电价、惩罚性！电价：和阶梯电价》政，策研究制定“煤改电！”“煤？改气”的优惠—政策：各，地要加大对》煤，炭，。消费减量替代工作】。的资金支持》力度,整《合各：领域相关资金,【加强统筹使用,促】进资金投入》与煤：。炭消费减《量成效相《。匹配
？(三)？实施重大工》程加快实《施产：业集聚区集中—供热、燃煤锅—。炉集中整《治、散煤《管控、“煤改电”】“煤改气”清—。洁取暖、高》。耗煤行业节能—改造、非电行业落】。后产能淘汰、电力行！业低效？产能：削减、？。城镇：。燃气管网《建设、城市集中【供热热？源建设、《非化石能源开—发利：。用等重点工程,【完成投资80亿元左！右,到2020年,！削减：煤炭消费210【万吨以上
(—四)：强化统计《监测加强《。统计能力《建设,建立》健全市、县煤—炭消费统计体系【市，统，计局会同有关部【门加大煤炭消费统】计和监测《。力度,建立》。各地煤炭消费量【。定期公？布制：度,踪踪《监测分析各地、重】点行业、重点企业能！源消：费情况,做好—信息公开和数据【共享：工作
(五)强【化监督检查将煤炭】消，费总量控制》目标任务完成情况】和措施落实情况纳入！年，度节能目标评价【考核体系《,并在节能目标评】价考：核指标中占重要权】重市节能《减排(应对》气候：变化：)工作领导》小组办公室》组织有关部》门对：各，地煤炭消费》总量控制工作—进，行检查督导,对未完！成总量控制目标任】务和煤炭《消，费减量替《代工作措《施，落实不到《位的地方进行通【报批评？
附件:1.各！县(市、区)煤炭消！。费总量控制目—标
2.！重点企业煤炭消费】总量：控制：。目，标，
