许昌市人民》政府办公室关于【印发 许昌市“十】三五”煤《炭消费总量控—制工作实施方案【的通知 《。各县(市、区—)人民政府,—。市城乡一体化示【范区、经济技术开发！。区、东？城区管委会,市人】民政府各部门:【 许昌市“》十三：五”煤炭消费总量】控制工作实施方案已！经市政府同意—。。。,现印？发，给你们,请认真【贯彻执行 2—017年9月2【2，日   《许昌市“十三五”】煤炭：消费总量《控制工作实》施方案 为贯—。彻落实河南省人【民政府办公厅关于】印发河南省“十三五！。”煤：炭消费总量控—制工：作方案的通》知，(豫政办〔201】7〕：82号？)和中共许昌市委许！昌市：人民政府《关于坚决《打赢大气污染防治】攻坚战的实施意见】(许发〔20—16〕14号)【等文件精《神,：进一步优化能—源结构,严格控【制煤炭？消费总量,加强大】气污染防《治,切实改善—大气环境质量,制定！本实施方案 一【、总体要求》 (一)指导思【想，深入贯彻党的—十八大和十八届【三中、？四中、五中、六中全！会精神,认真落实】市第七次《党代会？精神和市委、市政】府关于大气》污，染防治？攻坚工作《部署,？牢固树立绿色发【展理念,坚持把煤炭！消费总量控制作为改！善大气？环境质量《、优化能源结—构、加快经济转型发！展的重要途径,着】力加快产业结—构调整、削》减煤：炭消：费需求,着力—整治燃？煤设：施、促进煤炭—清洁高效利用—,着力优《化能：源结构、《提，升清洁？能源比重《。,着力完善》政策举措、实施煤炭！消费减量《替代：确保完成省下达的煤！炭消费总量控制目标！。任务：,促：。。进经济、《社会、环境全—面协调可持》续发：展 (二)基本原则！坚持经济社会发展】和环：。境保：护，相协调;坚持能【源消：。费，与转：型发展相统一;坚】持政策引导与市【场，。调，节相衔接《;坚持全《面推进与重点突破】相结合;坚持总量】控制与效率》提高：相同步,推动—形成煤炭清洁高效利！用格局,全市—煤炭消费《总量控制工作取得明！。显成效 (三—)控：制目标到202【0年,全市煤炭消费！。总，量较：2015年下—降13%以上,控制！在1：3，50万吨以内,煤炭！消费比重降至70】%以下长葛市、【襄城县？煤，炭消费总量下—。降20？%，以上：,禹州市煤炭消费总！量下降16%—。,魏都区煤炭消费】总量下降15—%,鄢陵县、建【安区、东城区煤【炭，消费总？量下降1《4%,经济技术开】发区：煤炭消费总量—下降13%》 二、重点任务 】(一)？削减煤？炭消费需求 1【.化解过剩》产能围绕先进制造】业强市？、现：代服：务业：强市建设,加快优化！。产业结构,着力构】建节能环保型产业】体系以煤炭》、水：泥等产能过》剩，行业为重点,因业】、因地、因企制宜】,有序处置过剩【产能,增强产—业核心竞争力加【强，环保、能《耗、质量《、安全等专》项执法检查》,严格落实》差别化价格政策【,建立？以提高节能环—保，标，准倒逼过剩》产能退出机制制【定更加？严格：的标准,在电力【、钢：铁、化工、建材等】行业再淘汰一—批能耗？高的低效产能全【面清理产能过剩行】业违规在建项—目,对未批先建、】边批边建的违规项】目,尚未开》。工建设的不准开工】,正在建设的停【止建设(《责任单位:各县〔】市、区〕,市发改】委、：工信委、环保—局，、质监？局，、安监？局) 2.淘汰【非电行业落后—产能落实《省在炼焦、化工、水！泥等重？点行业淘汰落后产】能年度计划,完【成省下？达我市的目标任【务严格常态化执法和！强制：性标准？实施,依法》依规关停退出一批能！。耗、：。环保：、安全、技术不【达标和生产》不合格产品或—。淘汰类产能》对未按期完成淘汰落！后产能任务的—县(：市、区？),：实行项？目，“，区域限批”,暂停对！该县(市、区—)项目的核准和审】批，。(责任单位:各县】〔市、区〕,市【工信委、发》改委、环保局)【 ，3.深化重》点行业节能改造【实，施煤电节能》减排升？级与改造行动计划】,对现役燃煤发电机！组进行节能增效和】环保提标改造,全面！提升能效,》供电煤耗达到全国同！类机组先进水—平,全部实》现超低排放开展【重点行业能效对【标，活动,实施》电力、？。炼焦、化工》、水泥等《。高耗煤行业节—能改造,推广中【高温余？热余压利用、低【温烟气余热深—度回收、空气源【热泵供暖等节能技术！,推进？能量：系统优化,提升【能源利用效率推行节！能低碳？。电力：调度,强《化电力需《求侧：管理,？建设“能《效电厂？”到2？020年,全—市燃：煤发：。电，机组平均《供电煤耗降至310！克标准？煤/千瓦《时(责任《单，位:各县〔市、【区〕,市发》改，委、工？信，委、环保局》) ：(，二)提升煤炭利用】水平 1.推—进热：电，联产按照统一—规，划、以热定电—原则,合《理确定城镇和工【。。业集中供热方式【,，。以背压机组建—。设和30万》。千瓦及以上机—组改造为主》发展热？。电联产加快现役纯凝！机组采暖供热改造】,有：序推进抽凝供热【机组建设,加—快供热管网》建，。设,：到2020年—。,中：心城区新《增采暖供热能力【164？。0万平方米,—工业供汽313吨】/小时鼓《励有条件的产业集聚！区、：工业园？区、城？市大型工商业—。建筑综合体、—医院和交通枢纽等】。,推进冷热电多联】。供天然气分布式能】源站建设(责—任单位:各县〔【市、区〕,市发改】委、住建局、—环保局？、质监局) 2.推！进产业集聚区集中】供热加快《推，进产业？集聚区已纳入—规划和核准在建的】热电项？目建设,优先—发挥产业集聚区周】围现有发电》机组供热能力对用热！规模较小或暂不【具备热电《联产集中《供热条件的园区【。,优先选《用燃气锅炉或分布】式能源站方式—集中供热;》在集中供热》和燃气管网未覆【。盖的产业集聚—。区,：积极：推进电锅炉供热【2017《年10月底》前,全市具有—。一定规模用热需求的！产，业集聚区实现集【中供热(《责任单？位:各县〔》市、区〕,》市发改委《、住建局、环保局)！。 ，。3.全面整治燃煤】锅炉严？格落实？燃煤锅炉限》建，、禁建管控措—施,：。全市城市建成区禁止！新建20蒸吨/小】时以下？。燃煤锅炉《,其他区《域原则？上不再？新建10蒸》吨/小时以下—燃煤：锅炉加？快推进现役燃煤锅炉！节能环保提升改造】,到2017年【底,全？市65蒸吨/小【时以上？燃煤锅炉完成—超低排放改造,1】0蒸：吨，/小时以上》65蒸吨/》小时以下燃煤—锅炉全面执行大气污！染物特别排放限值】全面拆改燃煤—小锅炉,2017】年完成全市农—村、乡镇和产—业集聚区10蒸【吨及：以下燃煤锅》炉，。拆除或清洁能源改】造(责任单位—:各县〔市、区〕,！市环保局、发改委、！质监：局，)4.推广煤炭清洁！利用强？化煤炭生产、消【费全过程监管,加】快，。现有煤矿洗选—。厂升级改造,煤炭】入洗(选)比重【达到70%左右推进！煤炭分质《分级梯级利用,推】广使用优质煤、洁】净型煤？,促进煤炭清洁【高效利用《严格落实河》南省商品煤质—量管理暂行办—法,限制销》售和使用灰分大于3！2%、硫分大于1%！的散煤,严》。禁高灰？分、高硫分的劣【质煤进入消费—市场积极《。开展低氮《燃烧技术及水煤【浆燃烧技术示—。范,：大，力推进焦炉煤气、】煤焦油等副产品的】高质高效利用(【责任单位:各县【。〔市、区〕,市安】监局、环保局、【质监局、工商局) ！(三)严控煤炭【消费增量 1.提】高燃煤项目准入【门槛：严禁建设产能过【。剩行：业新增？产能项？目从严执行》国家、省重点—耗煤行业准入规定,！严格控制《新建：、改建、扩建耗煤】项目审批、核准【、备：案严格实施固定资产！投资项目节》能审查制度,新增】固定：资，产投资项目用能【设备要达到一级【能效标准新》建，高耗能项目单位产品！(产值)能耗—、煤耗要达到国【内先进水平严格新】上耗煤项目环—评审批,新建—耗，煤项目排污强度必须！达到国内先进水【平，对未通过能》评、环评《审查的项目,有关部！门不得批《准开工建设,不得】。发放生产《。许可证？、安：全生产许可证、【排污许可证,—有关单位不得供电、！。供水(责《任，单位：:各县〔市、区〕,！市发改委、环保【局、住建局、—安，监局) 2.全面实！施煤炭减量替—代落实省煤炭—消，费减量替代》管理办法,对—所有新建《、改建、扩建耗煤项！目一律实施煤炭减量！或等量替代将煤【炭减量或《等量替代作》为节能审查的—重，要内容,不符合替】。代，标准的,不予出具节！能，审查意见禹州市【、襄城县、长葛【市等重点《地方：,新上？非电行？业燃煤项目实—行1.5倍减量【替代;上《一年度空气》质量排序《后，三位：的，。县(市、区)—,新上非电行业【燃煤：项目：实行：2倍减量《。。替代除？热电联产《项目：。以外,？全市不再核准“十】三五”期间新—。。。开工建设的》燃煤发电项目(责】任单位？:各县〔市》、区〕,《市发：改委、环保局、【统计局) (四)提！高清洁能源比重 】。1.加快《发展非化石》能源大力推进—风电：项目建设《,鼓励符合条—件的区域建》。设大型风电基地【,重点推进资源条】件较好的西部—山区开发建设—,有序推进低风【速平原风电项—目，建设,因地制宜推】动，分散：式风电？开发,开展平原地区！发电项目试点加【快襄城县《紫云山？、，禹州黄土岭等—风电：开发工程,全—市，风电装？。机达到35》0兆瓦？推动太阳能利—用快速发展,积极推！进在有条件的—产业集聚区、公【共设施及商业建筑】。屋顶和个人家—庭建设分布式—光伏：发电系统加》快禹州？市、：襄城县？荒山荒坡林风光互补！光，伏发电工程建—设,光？伏发电装机容—量，达到300》兆瓦以上实施—光伏扶贫工程,支持！30：0千瓦以下村级光伏！扶，贫电站建《设推进农林生—物，。质发电,《支持热需求稳—定的产业集聚区【建设生？物质热？。电联产项目,加【。快鄢陵？县振德生物质电厂等！项，目建设鼓励》大型畜禽养殖场【、垃圾填埋场—、，。污，水废水处理厂配套】建设沼气发电工【程，推动沼气高值化利用！,优先发展集中【供气,鼓励沼气【提纯做车用燃气鼓】励统筹地热能开发利！用,重点发展浅【层地热能,规—范发展中深层地【热能,到20—20年,非化—石能源占《全市能？源消费总量》的比重达到7—%以上(责任单【位:各县〔市、区】〕,市发改委—) 2.扩大天然】。气利用规模积极推】进天然？气普及,优化—。天然气消费结—。构,重点发展民用、！交通、发电、工业等！领域：。天然气高效利用项目！。,开拓天然气—消费市场加快管道】。。扩展延伸,将管【道天然气覆盖到产业！集聚区、重点乡镇】等用气集《中区域,提》高全市供《。气可靠？性在热负荷相—对集中的《开发区、工业集【。。聚区、产业园区新建！和改建？天然气？集中：供热设施,鼓励新】型工业、高技术企】业利用天然气加【快推动？城镇居民、公—。共服务、采暖等【领域“气代煤”,鼓！励发展燃气壁挂炉】、燃气空《调等采暖设施—深入推进城镇天【然气利用工》程,不断提高县(】市、区)《、重点乡《镇气化水平》。鼓励天然气下乡,灵！活采取管道及C【NG(压《缩天然气《)、LN《G(液？化天：然气)？供气：站等多？种方式供应到202！0年,力争全市天】然气消？费量达到6.5【亿立方米左》右,占全市能源【消费总量的比重【。达到：7%左右,城市【。居民天然气普及率】。达到90《%以上(责任单【位:各县〔市、区〕！,市住？建局) 3.—加，快实施电能替—代以：禹州市、襄》城县、长葛》市为重点,加快推】进工业？燃煤锅炉、》窑炉电能替代改造】以商场、《医院、学《校、酒店《。、商务？办公楼等为重点,】实施以电《。。。代煤,减少民用燃】煤，消费,到2020】。年,力争《在集：中供热不能覆盖的】。。城镇居民小区推【。广电采暖应用—50万平《方米,5万户以上农！村居民永久性—实现：厨炊电气化,—。在商业？和公共？领域推广《热泵应用《200万平方米(责！任单位:各县〔市】、区〕？,市发改委、—财政局、环保局、】住建局、质监—局) 三、保障【。措施 (一)—加强组？织领导市节能减【排(应对气候变化)！工作领导小》组办公室《负责：研究制定全》市煤炭消费总量【控制目？标,统筹推进—煤炭总量控制和减】量替：代工作市发改委负】责推进电力行业淘】汰落后产能和燃【煤机组节能改造,组！织实施“《电代煤”《。“气：代煤”？和产业集聚区—集中供热;市工【信委负责淘》汰高耗煤《行业：落后产能,压减非电！行业低效产能—,推进煤炭高效清】洁利用？;市：财政：。。局负责制定和—实施相关财政支持政！策;市环保》局负责燃《煤，。。锅炉拆？。改、提标治理—,加强环保执—法，。。检查;市统计—局负责煤炭消—费统计？和监：测预警;其他相【关部门按照职责【分工做？好本系统煤炭消【。费减量？。替代：工作：各县(市、区)政】府(管委会)负责本！区域的煤炭消费总量！目标控？制,明确牵头—部，门和责任分工,完】善，工作机制,协同推】进煤炭消《。费减：。量，。替代工作,确—。保市下达的煤炭消费！总量控？制，目标顺利完成 (】。二，)完善政策措施贯彻！。落实国家关》于燃：煤机组改造、燃【煤锅炉节能环保综】合提升、新能源开】发利：用等方面《的扶持政策落实差】别电价、惩罚性【电价：和阶梯？。电价：。政策研究制定“煤改！电”：“煤改气”的优惠】政策各地要加大对】煤炭：消费减？量替代工作的资金支！持力度,整合各【领域相关资金—,加：强，。统筹使？用,促进资金—投，入与煤？炭消费减量成效【相匹配 (三)【。实施重？。大工程加快实施产】业，集聚：区集中供热、燃煤锅！炉集：中整治、散煤—管控、？“煤：改电”“煤改气”】清洁取暖、高—耗煤行业节》能改造、非电行【业落后产能淘汰、电！力行业？低效产能削减、城】。镇燃：气管网建设、城市集！中供热热源建—。设、非化石能源开】发利用等重点—工程,完《成投资80亿元【左右,到2020】年,削减煤炭消费】210万吨以上【 (四)强化统【计监测？加强统计《能力建设,》。建立健全市、县煤炭！消费统计体系市统计！局，会，同有关部门》加大煤炭消费统计】。和监测力度,建【立各地煤炭》消费量定《期公布制度,踪【踪监测分析》各地、重点》行业：、重点企《业能源？消费：情况,？做好信息公》开和数据共享工作】 (五)《强化监？督检：查将：煤炭消费总量—控制目标任》。务完成？情况和措施落实情况！纳入年度节》能目标评价考核体】系,并在《节，能目标评价》考核指标中占重要】。权重：市节能减排(应【对气候变《化)工？作领导小组办公室】组织有关部门对各】地煤炭消《费总量？控制工作进行检查】督导,对未完成总】量控：制目标任务和—煤炭消费《减量替？代工作措施》。落实不到位的地方】进行通报批评—   附件》:1.各县》(市、区)煤—炭消费总量控制目】标   《。   2.重点企】业煤炭消费总—量控制目标》