许昌市人民政府【办公室关于印发 许！昌市城市《。公交成本《规制实施办法的通】知 ：许政办？ ，[2017] 【69：号 <!--?！xml:na—mespace p！refix = 】。o ：/--？> 各县(市【、，区)人民政府,市】城乡：一，体，化，示范：区、：经济技术《开，发区、东城区管【委会：,市人民政府有【关部门: 》  许昌市城市【公交成本规制—实施办法已经—市，政府同意,现印发】给你们,《请结合实际,认真遵！照执行 《 ， 2017年1【2月15日 —。。  许昌《市城市公交成—。本规制实施办法  ！ 第一章 》总 ：则 第一条为贯【彻落实公《交优先？发展战略,》加强对城市公共【汽电：车服务营运企业(】以，下简称公交》企业)的成本规制】,建：立规范？的成本费《用审计、评》价制度？和政策性亏损评估】制度：,，形成科学合理的成本！约束和？补偿机制,根据国】务院关于城市优先】发展公共交通—的指导意见(—国发〔2《012〕6》。4，号)等文件要求,】结合我市实际—,特制？定本：办，法   第二条从事！城市公共汽车和电车！(，以下简称《。城市公共汽电车)】客运服务的服务提】供、运营管理、设施！设备：维护、安《全保障等活》动,适用于本办法 ！  本？办，法所称城市》公共汽电车,—是指在城市》人民政？府确定的区域内,】运用符合国家有关标！准，和规定的《公共汽电车车辆和城！市公共汽电车客【运服务设施,按【。照核：准的：线路、站点、时【间和票？价运营,为社会提供！基本出行《。服，务的活动 》  本办法》所称：成本规制《是，指由：政，府有关部《门负责实施》的,对？。公交企业执行—。许昌市？公共汽电《车年度运《营服：务计：划所产生的》运营：成本进行合理界定,！客观测算、》审核和评价公交企业！经营状？况,并以此确—。定财政补贴》的管理过程规—制成：本作为公交财政补贴！依据,不《作，为公交企业进行会计！帐，务处理和纳》。税申报的《依，据，   第三条— 基本原则   】(一)合法性原【则计入规制成本的】各项费用应当—符合有关法律、【。法规规定   (二！)相关性原则计入】规制成本的各项【成本：费，用应当与公交—企业提供公共汽电车！运营服务直接或【间，接相关   (三)！合理性原则》计入规制成本的各】项成本费用应当【客，观反映公交企—业运营服务》正，常需要,并按—照合理方法与标准】核定影响成本费用的！主要技术、经济【指标应当符合行业标！准或社会公允水【平   《(四)激励性原则成！本，。规制应建立激励与约！束机制,《鼓励：公交企业在保障【运营安？全与服务质量—的基础上主动—。节约成本,不断【提高运营效率   ！。(五)精细化原【则成本规制应随着】公交：企业：经营管理与财务管理！规范化程度提—升不断完善》,在现有条》件下加？。强科学化、精细化核！定  ？ 第二章 成—立组：织机构   第【四条成立许昌市【城市：。。公交：成本规？。制管理委员会—。(以下？简称“委员会”)委！员会：由，财政：、，。交通、发改、审计四！部门组成委员—会，下设办公室,办公】。室设在市交通局【,结合我市》公共交通发展和公交！企，业运营状况,原则上！每三年？由委员会组织成【。员单位对许昌市城市！公，交成本规制实—施办法进《行修订,经市—政府同意后,以四】部门联合《。发文的形式印—发实施,组织—相关单位及企—业抓好落实  【 ，第五：条许昌市城市公交成！。本规制？管理委？员会部？门职：责   市财政局负！责建立稳定的财政补！贴资金保障机制【,确定补《贴资金？的来源、总额—。及构成;建立合【理，的补贴资金发放机制！   ？市交通局负责适时优！化公：交线路,研究—。车，辆投放？总体规模,确定【车辆行业购》置标准和《场站使用办法,【。合理控？制公交企业成本负责！公交企业《服，务质量考核;客观评！定公交企业》的服务质量,—得出服务质量水平】评分会同市财政【局做好年度》。各项补贴资》。。金的拨？付，工，。作   市发改【委负责根据企—业成本变化情况和公！共财政补贴状—况,：按照政府定价的【行为规则《和管理办法》,，适时进行公交票【价调整工作根—据国家有关政—策和政府基本投资】项目程序的有关规】定,对申报》示范市城建实施的项！目进行审批》,对使用政府资【金补助资金的建设项！目按：照招投标管理办【法办理手续》,，与财：政，部门衔接,及时【拨付补助资金,加】强项目的组织、【协调、监督》   市审计局负责！对第三方审计机【构，出具的企业年—度审计报《告进行审核,—。按，照委员会职责做【好落实工作  【 第三章 成本【规制方法  — 第六？条公交？企业运营成本即公】交企：业，的规制成本,由【直，。。接营运成《本、期间费用—、，营业税金及附加等】构成：,即：:公交企业》运营成本=直—接营运成本》+期间费用》+营业税金及附加】   (一)直【。接，营运成本是指公交企！业在实际《营运过程中发生的与！营运生？产，直接相关《的成本费用,包括】:   1.人工】。费是：指直接或间》接服务于《公交：营运：。。。的驾驶员、其他【一线人员和管—理人员的《相关费用《支，出,费用包括人员工！资(含基本工资【、津：贴补贴、《奖金)、社》会保障费《(，即，基本养老保险、医】疗保险、失业保险、！工伤保？险，、生育保险和住房公！积金)及其他相【关，支出(？即按国家规定比例计！提的福利费》、工：会费、职工教—育经费等) —  2.能耗费是指！公交营？运车辆在公共汽电】车营运服务过程中消！耗的：燃料(汽油、—柴油、天《然气、电力》)，。支出   》3.折旧费是—指公交企业用于【公共汽电车》运营：服，务的固定资产折【旧固定资产包括运营！车辆、房《屋、维修设备—、办公设备等,其】中,由政《府投资或社会—。。无偿投？入形：成的固定资产和评】估增值的固定—资产不得计入固【定，资产：折旧;固定资产盘】亏、毁损、》。闲置、自《主提前？报废和处《置净：损失不得计入固【定资产折旧  【 4.保修费—是指公交企业运【营车辆发生的零配】件材料费、润料【费和维修《辅，助材：料费等运营车辆日常！维护：、保：养及大修费用—   5.保险【费与事故损失费保险！费是指公交企业为】运营车辆购》买交强险、承—运人责任险等险【种的支出;事故损失！费是指因发生交通事！故而赔？偿给损失人》员在扣除保险公司】赔付以及《责任人承担赔偿责任！后的：净支出   6.】安全：生产费是《指公交企业按照【有关规定提取,专】门用：于完善和改进—企业或者项目—安全条件的支出  ！ ，7.其他直接—运营成本是指公【交企：业在营运生》产，。过程中发生的除上述！费用之？外的其他《必要费用《支出  《 (二)期间费用】是指公交企业—为组织和管》理营运生产活动而】发生的费用》,包括管理》费用和？财务费用《,，即:期间费用=管】理费：用+财务费用   ！1.管理费》用是指公交企—业在管理过程中发】生的费用支出,【包，括办公费《、水电费、通讯费、！印刷费、会议费、培！训，。费、差旅费、—交通费、业务招待】费、待摊费用、修】理费、委托》业务费？、物料消耗费等,】不包：括管理人员人—工费   》2.财务费用是指公！交企业为《筹集营运生产活【动所需资金而发生的！费用支出,》包括利息支出(减】利息收入)和金融机！构手：续费等   (【三)营？业，税金及附加是指【公交企？业为公交《运营缴纳的增值税】、城市维护建设【税、教育费附加及地！方教：育费附？加等   (四【)以下项目不能列入！成本规制《范围,由《企业自？行承担:   1】。.公交企业非持【续、非正常活动发生！。的，费用支出;》 ，  2.与》运营：服务无？关的费用《支出;   3【.滞纳金、违约【金、：罚款等支出;  】 4：.，公益：性捐赠支出;—   5.其他不合！理支：出  ？ 第七条《。成本规制方法 【  (一《)人工费 》  1.人员工资 ！  规制方法:上】限法即控制某—项费用的最》高限额,费用实际发！生值超过《。标准值的,》取，。标准：值;实际发》生值低于标准值的】,取实际发生值  ！ 人：。。员工资=《(驾驶员人数+其他！一线：人员人数+管理人员！人数)×《平均工资水》平   驾驶员【人数：为许昌市公共汽电】车年度？运营服务计划—核定人数如未—能完成？年度运营计划,同比！例核：减驾驶员人数其【他一线人员人数和管！理人：员人数根据核—定驾驶员人数—结合一定配比核定】,其他人《员人数？与驾驶员人数—配比为0.65【:1   平均【工资：水平=全年工资总额！/年均职工(—驾驶员、其他一【线人员和相关管理人！员)总数   平均！工资：水平标？准值为当年》许昌市统计局公【布，的当年许昌》市区非私营》单位：在岗职工工资平均】水平： ，。  因统《计部门发布当年非】私营单位在岗职【工，工资平均水平滞后影！响运营成本核定的】,依据最近年度统】计部门发布的平【均水平,并》考虑近三《年城：。镇平均增幅因—素予以核定》  ： 2.社会保—险、住？房公积金等社会保】障费计提基》数，按照核？定的合理工资—总额计？。提,计？提比例按《当地有关部门—规定的比《例确定   3【.职工？福利费、职工教【育经费、工》会经费？按照：国家：相关规定据实核定】。。;如国家政策调整,！则按新政策执行 】  (二)能耗费】  ： 规制？方法:浮动取值法】。即以标准值》为，基础,上下》浮动：一定比例作为合理】成本的确定范围成本！。实际发生值超过【。浮动上限的,—取上限值;成本【实际发生值》在浮动范围内的【,取实际发生值【;成本实《际发：生低于浮《动下限的,取浮动范！围，下限值   —能耗费=∑(各【营运车辆实际营【运里程？×能耗？量标准值《×平均能耗单—价)：   营运车辆实】际营运里程是—指从：事，公交运？输的车辆《自始发站至终点站及！其他有效的往返【距离,？。包，括载客里程和因载客！发生的空《驶里程(如加—油里程、首末站【进出：场里程等)》,即:营运》车辆实？际营：运里程？=∑(各《营运车辆实际—营运里程《)能：耗量：标准：值是指？百公里能耗量,包】括汽油、柴油、【天然：气和电能等耗费能】耗，量标准值根据运【营线：。路、能耗类型分别】设定,百公》里燃料消《。耗在标准值上下【浮动5%新开线路和！新，增，车辆以？。当年百公里消耗【量为规制值   (！三)折旧费固定资产！折旧按照《国家有关规定予【以核定折旧费=【∑，〔(各？营运车辆原价-车辆！残值)？。×车辆年折旧比【例〕+∑〔(各机】器，设备：、办公设备等—原值-固定资产残值！)×固定资》产年折旧比例〕【  ： 由政府或社会【无偿投入形成的【固定资产《和评估增值固定【资产不计《。提，折旧,？固定资产《盘亏、？毁损、？闲置、自《。主提：前报废和《处置：净损失不《计提折旧《。,已计提的》应当扣除   【(四)保修费维【修保养费按照公交】企业实际修理费水】。。平结合营运车辆【车价(？含国家、省、市【购，。车补贴)设》立标准值《。,包括？。维修人工费》、材：料费、轮胎消耗费及！保养费用公交车【辆严禁使用翻—新胎及低质轮胎【   (五)保险费！与事故损失》。费公交企业》按国家有关规定【投保保险费用—,包含车辆强—。制，险、承运人》责任险等属》法定：保险费据实》核定事故损失费按照！规制年度审计后实际！支出进行核定—   (六)—安全生产《费安：全生产费用提取按】照上年度实》际营业？收入：的1.5%提取【   (七)其他直！接运营成本按实际发！生费用并经过第三】方成本监《审后,由交通部【门和：财政部门《联合：审核确认的数额确】定   (八)管理！费用   规制方】法:：上限法管理费用【按直接营《运成：本，与管理费率计—算确定,即:管【理费用=直接营运成！本×管理费》。率管：理费率标准》值=∑？前，三年管理费用/∑】前三年直接》营运成本《   (九》)财务费用按实际】发生：费用并经过》第三：方成：本监审后,》由交通部门和财【政部门联合审核【确认：的数：额确定   (十)！。营业：税金及？附加根据有》。关规定并经过—第三方成本监审后】,，据实：确，定，   第四章 财】政补贴？核定   第八【条财政补贴核定【内容及方法  【 (一)《财政补贴包》括规：制亏损补贴和年度】运营考核奖励—。   (二)规【。制亏损补贴是指【公交企？业规制成本超出运营！收入差额《部分的补贴,核定方！法:规制亏》损补贴=《核定规制《成本实际《营运收入其他财政专！项补贴广《告收入其他业务收】入其中:其他财政】。专项：补贴指中《央成品油价格补助资！金、节能《与新：能源公？交车运营补助—资金、？其他：单项财政补》贴(不含用》于购建固定资产和】无形资？产，等与企业直接运营无！关的补贴《);其？。他财政专《项补贴？按照到账的时间【确认为当年的规【制收入   (【三)运？营考：核奖励,为调动【公交企业控制运【营成本,提高运【营服务质《量积极？性,市？财政每年安排运营考！核奖励资金,根据】年度运？营考：核结果奖励公交企】业   (四)实】际发：放财政补贴核定【办法:？实际发？放财政补《贴，=规制？亏损补贴×年度运营！。考，核调：节系数+运》。营考核奖励 —  第五《章 工？作流程  》 第：九条运营《计划编制补贴年【度上一年1》0，月中旬前,》市交通局结合—我市公交客运服务需！求编制许昌市公共汽！电车年度运营服务】计划：   第十条—预算编制市财政局按！照年度运营服务计划！对财政补贴进行测】。算,综合评》估，公共：交，通基本服务需求以及！财政承？受能力,优化—调整后？确定补贴《年，度年度运营》服务计划《,，按照部？门预算编制要求【和程序,依据本办】法编制财政》补贴预？算，   第十一条资】金，预拨补？。贴年：度每季度第一个【月10？号之前,《市财：政，局按：照，财，政补贴？预算总额《的25%,》向公交企《业，预拨：资金   》第十二条资金清算】营运年度结束,【公交企？业，。应将该年度公交营运！线，路营运情况、营【运车辆营运》情，况、营？。运客流及票款—收入情况、营运财】。务情况等相关数据及！政府：补，。贴资金？申请报告以》书面形式报市交通】局补贴年《度，次，。年3月？底，前,市交通局会【同有关部门,按照】许昌：市公共汽电车—运营服？务质量考核办法【规定：。组织对公交企业【进，。行考：核,出具服》务质量考核》结果补贴年度次年4！月，底前,市交通局、】市财：政局、市《审计局？组织第？三方机构《对规：制年度？公，交企业运营成本进】行审计与核定,形成！运营成本核定报告市！财政局？依，据审计报告,结合年！度服务质量考核结果！,按照本办法—。。拟定财政补贴—方案,报市政府审】批后,与公交—企业进行补贴清【算如预拨财政补贴】高于实发财》政补贴,则超拨部分！从，。下，一补贴年度预拨资】金中扣减   第】。六章 附则   第！十三：条考虑？运营服务实际情况、！生产资料市》场价格变化情况及企！业管理水平等因素】,规：制值每年度》确定一次   第】十四条年度》运营中需在》许昌市公共汽电【车年度？运营服务计划—外新辟、延》长或：。变更公共汽电—车线路的《,由市交通》局会：同市：财，政局编制运》营服务调整》计划,按照本办法】相关规？定核：定补：贴资：金,：。并在财政补贴清算时！。。一并拨付资金对【。公交企业《自行开通的公—共汽：电车运营线路,【。财政部门不予核定财！政，补贴：。  ： 第十？五条本办法自—2016年1月1】。日起：执行,？如遇政策《调整等因素,—。由许：昌市城市《公交成本规制管理委！员，会修订 《。  第？十六条本办法—由许：昌市交通局》和许昌市财政局负】责解：释   附件—:1.年度许昌市】公，共汽电车线路—排班计划汇总表  ！  ：  2.年度许【昌，市公：。共汽电？车线路排班》计划明细表 —。     3—.营运车《辆，。燃料(电)消—耗标准值《表   《。   4.》营运车辆维修—保养标准《值表 ？