许昌市人民政—府，办公室关于印—发 许昌市城市【。公交成？本规制实施》办法的通《知 许政办 [【201？7] 69》。号 <!-【-?xml:na】me：space pr】efix《。 = o /--】> ？各县(市《、区)人民政—。。府,：市城乡？一体化示《范区、经济技术开发！。区、东城区管—委会,市人》民，政府有关部门:  ！ 许昌市城市公交成！本，。规制实施办法已【经市政府同》意,现？印发给？你们,请结合—实际,认《真遵照执行 —  2？017年12—月15日   【许昌市城市公交成】本规制实施办法 】 ， 第：一章 总 》则 第一条为贯【彻落实公交优—先，发，。展，战略,加强》对城市公《共汽电车服务营【运企业(以下简称公！交企业)的成—本规制？。,建立规范的成本】费用审？。计、评价制度和政】策性亏损评估制【度,：形，成科学合理的成本】约束和补偿机制【,根据国务》院关于城市优先【发展公共交通的指导！意见(国发〔201！2〕64号)—等文件要《求,结合《我市实际《,特制定本》办法   第二条】从事城市公共汽车】和，电车(以下简称【城市公共汽》电车)客运服务的】服务提供、运营【。管理、设施设备维】护，。、安全保障》等活动？,适用于本办法  ！。 本办法所称—城市公共汽》电车,？是指在城市人民【。政，府确定的区域内,运！用，符合国家有关—。标，准和规？定，。的公共汽电》车，。车辆：和城市？公共汽电车客运服】务设施,按》照核准的线路、站点！。、时间和票价运营】,，。为社会提供基—本出行？。服务的活动   】本，办，法所称成本规制【是指由政府有关部】门负责？实，施，的,对公交企业【执行许？昌市公共《汽电车年度运营服】务计划所产生的【运营成本《进行合理界定,【客观测？算、审核《和评价公交企—。业经营？状况,并以此确定财！。政补贴？。的，管理过程规》制成本作为公交【财政补贴《依据,不《作为公交企》。业进行会《计帐务处理》。和纳税申报的依据】   第三条 基】本原则   (一)！合法性原则》计入：规制成本的各—项费用？。应当：符合有关法律、法】规规定   (二)！相关性原则计入规制！成本的各项成本费】用应当与《公交企？业提供公《共汽电车运营服【务直接？或间接相关 —。。  (三)合理【性原则计入规制成】本，的各项成本费—用应当？客观反映公交—企业运营服务—正常需要,并—按，照合理？。方法与？标准核定影响—成本费用的主—要技术、经济指标应！当符合行《业标准或社会公允】水平 ？  (？四)激励性原则成本！规制应建立激励与】约束机制,鼓励【公交企业《在，保障：运营安全与服—务质：量，。的基础上主动节约】成本,不断提—高运营效率   】(五)精《细化原则成本规制应！。随着公交企业经营管！理与财务管理规范】化程度提升不断完善！,在现有条件下加强！。科学化、精细化【核定  《。 第二章 》成立组织机构  】 第四条成》立许：昌市城市公交成【本规制管《理委员会(以下简称！“委员会”)委员】。会由：财，政、：。交通、发《改、审计四部门组成！委员会下《设办公室,办公【室设在？市交通局,》结合我市公共—交通发？展和公交企业—运营：状况,原则上每三年！由委员会组织—成员单位对许—昌市城市公交成本规！制实施办法进—行修订,经市政府同！意后,以《四部门？联合：发文的形《式印发实施,—组织相关单位及企业！抓好：落实   第—五条许？昌市城市公》交成本规制管理【。委员会部门职责  ！ 市财政局负—责建立稳定》的财：政补贴资金保障【机制,确定补贴资金！的来源、总》额及构成;建立合】理的补贴资》金，发放机制  — ，市交通局负责适时】优化公交线路,【研究车辆投放总体】规模,确定车—辆行业购置标—准和场站使用—。办法,合《理控制？公交企业成本负责公！交企业服务》质量考核;客观评】定公交企业的服务质！量,得出服务质【量水平？评分会同市》财政局做好年度【各项补贴资金的【拨付工？作   市发改委】负责根据企业成【本变化情况》和公共财《。政补贴状况,—按照政府定价—的行为规则和管理】办法,适时进—行公交？票价调整工作根【据国家？有关：政策和政府基本【。投资项目程序—的有关规定,对申报！。示范市城建实—施的项目进行审批,！对使用政府资金【补助资金《的建：设项目按照招—投标管理办法办理手！。续,与财政部门【衔接,？。及时拨付补助—。资，金,加强项目的【组织、协调、监【督   市审计局】负责对第《三方：审计机？构出具的企业年度】。。审计报告进行审【核,按？。照委员会职责—做好落实工》作 ： ， 第三章 成本规】。制方法？   第《六，条公交企业运营【成本即公交企—业的规？制成本,《由直接营运成本、】期间费用《、营业税金及附加等！构成,即:公交企】业运：营成本=直接营【。运成本？+期间费用+—营业税金及附—加   (》一)直接营运成本】是指公交企》业在实？际营运过程中—发，生的与营运》生产直接相关的成本！。费，用，。,包括？:   1.人【工费是指直》接或间接《服务于公交营运的驾！驶员：、其他一线》。人员和管理人员的相！关，费用支出《,费用包括人员工资！(含基？本工资、津贴补贴、！奖金)、社会保障】费，(即基本养老保【险、医疗保险、失业！保险、？工伤保险、生育【保险和住房公积金)！及其他相关支出(即！按国家规定比例【计提：的福：利费、工会费—、职工教育经费【等) ？  2.能》耗费是指公交营运】车辆在公共汽—电车：营运：服务过程中消耗的】。燃料：(汽油？、柴油、天然气【、电力)支出  】 3.折旧费是指】公交企业用于公【共汽电车运》营服务的固定—资产折？旧固定？资产包括运营—。车辆、房屋、维【修设：备、办公《设备：。等,其中,由政【府投资或《。社会无偿《投入形成的固定资产！和评：估，增值：的固定资《产不：得计入固定》资，产折旧;固》定资：产盘亏、毁损—、闲置、自》主提前报废和处置】净损失不得计—入固定资产折旧 】  4.保修费是指！公，交企业运营》车辆发生的零配件材！料费、润《料费：和维修辅《助材料费等运营车辆！日常维护、保—养及大修费用—。。。   5.保—险费与事故》损失费保《险费是指公交企业】为运营车辆购买【交强险、承运—人责：。任险等险种的—支出;事故》损失费？是指因发生》。交通事故而》赔偿给损失人员【在，扣除保险公司赔付以！及责任人承》担赔偿责任后的净】支出   6—.安全生产费—是指：公交企业按照有关规！定提：取,专门《用于完善和改—进，企业或者项》目安全？条件的支出》   7.》其他直？接，运营成本《是指公交企》业在营运生产过程中！发生的除上述费【用之外的其他必要】费用支出   【(二：)期间？费用是指公交企【业为组？织和管理营》运，生产活动《而发生？的费用,包括—管理费用和财—务费用,即:期【间费用=管理费【用，+财：务费用 《  1.《管理费？用是指公交企—业在：管理过？程，中发生的《费用支出,包括【办公费、水电—。费、通讯费、印刷费！、会议费、培训费、！差旅费、《交通费、业务—。招待费、待摊费用】、修理？费，、委托业务费、【物料消耗费》等,：不包括管理人员人】工费   2.财】务费用？。。是指公？交企业为《筹集营运生产活动】所需资金而》发生的费用支出,】包括利息《支，出(减利息收—。入，)和金？融机构手续》费等  《 (三)营》业税金及附加是指】公交企业为》公，交运：营缴纳的增》值税：。、城市维护建—设税、教育费—附加及地方教育费】附加等 《  (四)》以下项？目不能列入成—本，规制范围,》由企业自《行承：担，:  ？ 1.公交企业非】持续、非正常活动发！生的费用支出;  ！。 2：.与运营服》务无关的费用支出】;   3.滞【纳金、违约金—、罚款等支出; 】  4.《公益性捐赠支出【;   5.—其他：不合理支出  【 第七条成本—规制方法   【(一)人工》费   1.人【员工资   规制】。方法:上限法—即控制某项费用的】最高限额,费用实际！发，生值：。超过标准《值的,取标》准值;实《际发生值低于—。标准值？。的,取实际发生【值   人员工资】=(驾驶员人—。。。数+其他《一线：。人员人数+管理【人员人？数)×平均工—资水平   驾驶员！人，数为许昌市公共汽】电车年度运》营服务计划核定人】数如未能完成年度】运营计划,》同比例？核减驾？驶，。员人数其他一线人员！人数和管理人员人数！。根据核定《驾驶员？人数：结，合一：定配比核《定,其？他人员人数与—驾驶员人《数配比为0.65:！1   平均工资水！平=全年工资—总额/年均》职工(驾驶员、【其他一线《人员和相关管理【人员)总数》 ，  平均工资—水平标准值》为当年？许昌市统计局公布】的当年许昌市—区非私营单位在岗职！工工资平均水—平   因统计【部门发布当》。年非私营单位—在岗职工工资—平均水平滞后影【响运营成本核定【的，,依据最近年度统计！部门发布的》平，。均水平,并考虑近三！年城镇平均》增幅因素予以核定 ！  ：2.：社会保险、住房【公积金等社会保障费！计提基数按》照，核定的？合理工资总额计【提,计提比例按当地！有关部门规定—的比例确定》   3.职工福利！费、职？工教育？经费、工会经费【按照国家相关—规定据实核定;【如国：家政策调整》,则按新《政策执行   (二！)能耗？费   规制方法:！浮动取值法即以【标，准值：为基础,上》下浮动一定》比例：作为合？理成本的确定—范围成本实际—发生值超过浮—动上限的,取—上限：。值，;成本实际发—生值在浮《动范围内《的,取实《际发生值;成本【实，。。际发生低于浮动下】限的,取《浮动范围下限值【  ： 能耗费=∑(各营！运车辆实《际营运里程×能耗】量标准？。。值×平均能耗单价)！   ？营运车辆实际营运里！程是指从事公交运】输的：车辆自始发站—至终点站及其他【有效的往《返距离,包括—载客里程和因载客发！生的空驶里程(如】加油里？程、首末站进—出，场里程等),—即:营运《。车辆实际营运里【。程=∑(各营运车辆！实，际，营运里程)能耗量标！准值是指百公里【能耗量？,包括汽油、柴【油、天然气和电【能等：耗费能？耗量标准值根据运】营线路、能耗类型】分别设？定,百公里》燃料消耗在标—准值上？下浮动5%新开【线路：和新增车辆以当年】百，公里消耗量为规制】值   (三)【折旧费？固定资产折》。旧按：照国家有《关规定予以核定折】旧费=∑〔(—各营运车辆原—价-车辆《残值)？。×车辆？年，折旧比例〕+∑〔】(各机器设备、【办公设备《等原：值-固定资》产残值)×》固定资产年折旧比】例〕  《 ，由政府或社会无【偿，投入形成的》固定资产和评估增】值固定资产不计提折！旧,固定资产盘【亏、毁损、闲置、自！主提：前报：废和处置净》损失：不计：提折旧,已计提的】应当扣除  — (四)保修费维】修保养费《按照公交企业实际】修理费水平结合营运！车，辆车价(含国—家、省、市购车补】贴)设立标》准值,包括维修【。人工费？、材料费、轮胎【消耗费及保》养费用？公交车辆严禁使用翻！新胎及？低质轮胎  — (五)保险费与事！故损：失，费公交企业按国家】有关规定投保保险】费用,包含车—辆强制险、承—运人责任险等属法】定保险费据实核定】事故损失费按照【规制：年，度审计后《实，际支出进行核定  ！。 ，(六)安全》生产费安全生产【费用提取按照—上年度实际》营业收入的1.【5%提取   【(七：)，其他直接《运营成本按》实际发生《费，用并：经过第三方》成本：监审后,由交通部】门和财政部门联合审！核确：认的数额确定   ！(八)管理费—用   规制方法】。:上限法管理费用】按，。直接：营运成本与管理费率！计算确定,即—:管理？费用：=直接营运成本×管！理费率管《理费率标准值=【∑前三年《管理费用/∑前【三年：直接营运成本—。 ，  (九)》财务费用按实际发生！费用并经过第—三方成本《监，审后：,由交通部门和【财政部门联合—审，核确认的数额确定 ！  (？十)营业税》金及附加根据有关】。规定并经《过第：三方成本监》审后,据实确定  ！ 第四章 》财政补贴核》定   《第八条财政补贴核】定内容及方》法   (一)财】政，补贴包括规制—亏损补贴和年度运营！考核奖励《   (二)规【制亏损补贴是指公】。交企：业规制成本超出运营！。收入差额《部分的补贴,—核定：方法:规制》亏损补贴=核—定规制成本实际营】运收入？其他财政专项—补贴广告收入其他】业务收入其中:【。其他财政专项补【。贴指中央《成品：油，价格：补助：资，金、节能《与新能源公交车【运营补助资金、【其他单？项财政补贴(不【含用：于购建固《定资：产和：无形资产等与企业】直接运？营无关的补贴);】。其他财政专项—补贴按照到账的【时间确认为》当年的规制收入【。   (三)运营考！核奖：励,为调动公—交企：业控制运营成本,】提高运营服务质量积！极性,市财政每年】安排运营考核奖【励资金,《根据年度运》营考核结果》奖，励公交企业 —  (四)》实际发放财政补【。贴核定办《法:实？际发放财政补—贴=：规制亏损《补贴：×年：度运营考核调—。节系数+运营考【核奖励  》 第五章 工作流程！   第九条运营计！划，编制：补贴年度上一年1】0月中旬《。前,市？。交通局结《合我：市公交客运服务需】求编制许昌市公【共汽电车年》。度运营服务计划 】  第十条预算编制！市财政局按照—。年度：运营服务计划对【。。财政：补贴进行《测算,综合评估公】共交通基《本服务需求以—及财政承受能—。。力，。,优化调《整后确定补贴年度】年度运营服务计划】,按：照部门？预算编制要求和【程序,依据本办【法编制财政》补，贴预算   第【十一条资金预—拨，补贴年度《每季度第一个月10！号之前,市财政【局按照财《政补贴？预算总？额的25%,向公交！企业预拨资金   ！第十二条《资金清算营运年【度结束,公交企业】应将该年度公交营运！线路营运情况、营运！车辆营运情况、营】运客流及票款收入情！况、营运财务情况等！相关数据《及政府补贴资—。金申请报《。告以书面形式报【市交通？局补贴年度次—年，3月底前,》市交通局会》同有关部门,按照许！昌市公？共汽电车运营服【务质量考核》办法：规定组？。织对公交企业进行考！核,出具服务质量考！核结果补贴年度【次，年4：月底前,市交通【。局、：市财政局、》市审计局组织—。第三方机构对规制】年度公？交企业运《营成本进行审计【与核定,形成运【。营成本核定》报告市财政局—依，据，审计报告,结合【年度服务质量—。考核：结果,按照本办【法拟定财政补贴【。方案,报市政—府审批后,与公【交，企业进行补》贴清算如预》拨财政补贴高于实】发财政补贴,则超】拨部分从下一补贴年！度预：拨资：金中扣？减  ？ 第六章《 附则   第十】三，条考虑运营服务【实际情况、生—产资料？市场：价，格，变化情况及企—业管理水平等—。因素,规制值—每，年度确定一次   ！第十：四条年？度运营中需在—许昌市公共汽电车年！度运营服务》计划外新辟、延长或！。变更公共汽》电车线路的,由市】交通局会《同市财政《局编：制运营服务》调整计划,》按照本办法相关【规定核定《补贴资金,并在财】政，补贴清？算时一并拨付资【金对：公交企业自》行开通的公共汽电】车运营线《路,财政部门不予核！定财政补贴》   第十》五条本办法自20】16年1月1日起执！。行，,如遇政策调整等因！素,由许《昌市城市公交成本规！制管理委员会—修订   第—十六条本办》法由许？昌市交通局和许昌】市财政？局负责？解释：   ？附件：:1：。.年度许昌市—公共汽电车》线路排？班，计划汇总表   】   2.年度许】昌市：公共汽？电车线路排班—计划明细表 —    《 3：。.营运车辆燃料(电！)消耗标《准值：表     — 4.营运车辆【维修：保养标准《值表 ？