许，昌市：人民：政府办公《室关：于，印发 许昌市城【市，公，交成本？规制：实施办法《的通知 许政办 】[，2017] 6【9号 ？ <!《--?xml:【namesp—ace pref】。ix = o— /-？-> 各县(市】、区)人民》政府,市城乡—。一体：化示：范区、经济技—。术开发区《、东城区管委会【,市人民政》府有：关部门？: ：  许昌市城—市公交成本规—制实施办法已—经市政府同意—,现印？发给你们,请—结合实际,认—真遵照执《。行   《20：17：年12月《15：日   许》昌市城市《公交成本规制实施】办法  《 第一章《 总 则 第一条为！贯彻落实《公交优先发展战略,！加强对城市公—共，汽电车服务》营运企业(以下简】称公交企业》)的成？本规制,建立规【范的成本费用审【计、：评价制度和政策性】亏损评？。估制度,形成科【。。学合：理的成本约束—和补偿机制,根据国！务院关于城市—优先发？展公共交《通的：指导意见(国发【。〔2012〕64】号)等？文件要求,》。结合我市实际,特】制，定本办法   【第二条从《事城市公共汽车和】电车(以下简—。称城市公共》汽，电车)客运》服，务的服？务提供、运营—管理：、，设施设备《维护、安全保障等】活动,？适用于本《办法  《 本办法《所称城市公共—汽电车,是指在城】市人民政府》确定：。的区域内《,运用符《合国家有《关标准和规》定的公共汽电车车辆！和，城市公共汽电车客】运服务设施,按【照核准的线路、站点！、，时，间和票价运营,为社！会提：供，。基本出行《服，务，的活动   本【办法：所称成本规制—是，。指由：政，府有关部门》负责实施的,对公】。交企业执行许—昌，市公共？汽，电，车年度运营服务【计划：所产生的运》营，成本进行合》理界定,客》观测算、审核和评价！公交企业经》营状况,并以此确定！财政补？贴的管理过程规制成！本作为？公交财政补贴依据】。,不作？为公交？企业进行会计帐务处！理和纳税申》报的依据  — 第三条 基本【原则   (一)合！法性原？则计：入规制？成，本的各？项费用应《当符合？有关法律、法规【规，定   (二)【相关性原则计入规】制成本的各项成本费！用应当与公交企业】提供公共《汽电车运营服务直接！或间接相关》   ？(三)合理》性原则计入规—制成本的各项成本】费用应当客观反【映公交企业运营【服务正常需要,并】。按照合理方法与标准！核定影？响成本费《用的主要《技术、经济指—标应当符合行—业标准或社会—公允水平  — (四)《激，励性原？则成本规制应建立激！励与：。约束：机，制,鼓励公交—企业在保障运营安】全与服务质量的基】础上主动节》约，成本,不《。断提高运营》效率  《 (五)精细化原】则成本规制应—随着公交企业经营管！。理与财务管理规范化！程度：提升不断完善—,在现有《条件下？加，。强科学化、精细化核！定   第二章 成！。立组织机《。构，   第《四条成立许昌—市，城市公交成本规制管！理委员？会(以？下简：称“委员《会，”)委员会由财政】、交通、发改、审】计四部？门组成委员会下设办！公室,办公》室设在？市交通局,结合我】市公共交通发展和公！交企业运营状况,】。原则上每三年—由委员会组织—成员单位《对许昌市城市公交】成本规制实施办【法进行修《订,经市政府同意】后,以四部门联合】发文：的，形式印发实施—,组织相关单位【及企业？抓好落实《   第五条许昌市！城市公交成本规制管！理委员？会部门职《责   《市财政局负》责建：立稳定的财政—补贴资金保》障机制,确定补【贴资金的《来源、总额及构【。成;建？立合理的补贴—资金发放机制 【。  市交通局负责适！时优：化公交线《路,研？究车辆投放》。总体规模,确定车】辆行业购《置标准和《场站使用《办法,合《。理控制？公交企业成》本，负责公交企》业服务质量考核;客！观评定公交企业的服！务质量,得》出服务质量水平评分！会同市财《政局做好《年度各？项补贴资金的拨【。。付工作   —市发改委《负责根据企业成本变！化情况和《公共财政补》贴，状况,按照》政，府定价的行为规【则和管理办》法,适时进行公交票！。价调整工《作根据国家有关政】策和政府《。基本投资项目程序的！有，关规定,对申报【示范市城建实—施的：项目：进行：审批：,，对使用政《。府资金补助资金【的建设项目按—照招投标管》理办法办理手续,】与财政部门衔—接,及？时拨付补助》资金,加《强项目的《组织、协《。调、监督   市审！计局负？责对第三方》审计：机构出具的企业【年度审计报》告进行审核》,按照委员会职责】做好落实工》作   第三章【 成本规制》方法 ？  第六《条，公交企业运营成本即！公交企业《的规制成本,由直】接营运？成，本、期间费用—、营：。业，税金及附加等构【成,即:《公交：企业运营成本—=直接？营运成本+期—间费用+营业税金】及附加 《。  (一)》直接营运成本是指公！交企：业在实际《。营运过程中发生的与！营运生产《直接相关的成本【费用,包括:—   ？1.人工费是指直接！或间接？服务：于公：。交营运的驾驶员【、其他一线人—员和管理人员的相关！费用支出,费—。用包：括人员工资(含【基本工资、津贴【补贴、奖金)、社】会，保障费(即基本养】老保险、医疗保【险、失业保》险、工伤保险、生育！保险：和，住房公积金)—及其他？相关支出《(即按国家规定【比例计提的》福利费、工会费、职！工教育经费》等) ？  2.能耗费是】指公交营运车辆在】公共汽电《。车营运服务过程中消！耗，的燃料(汽油、柴】油、天然气》、电：力，)支出   3.折！旧费是指公交—企业用于公共汽【电车：运营服？务的固定资产折旧】固定资产包括运营】车，辆、房？屋、维？修设：备、：办公设备等,其中,！由政府投资或社【会无偿投《入，形成：的固定资产和评估增！值的固定资产不【得计入固《定资产折旧》;固定资产盘亏【、，毁损、闲置》、自主提前报废和】处置：净损失不得计入【固定资产折旧 【  4.保修费【是指公交企业运【营车辆？发生：的零配件材》料费、润《料费和维修辅助材料！费等运营车》辆日常？维护、保《养及大修费用   ！5.保险费与—事故损失费保险费是！指公交？企业为运营》车辆：购，买交强险、》承运人责任险等险种！的支出;事故—损失费是指》因发生交通事故【而赔偿给损失人员】在扣除保险公司赔】付以及责任人承【担赔偿责任后的【净支出  》 ，6.安全生》产，费是指？公，。。交企业按《照有关规定提—取,专门用于完善和！改进企业或者项目安！全条件的支出 【  7.《其他直接运营成本】是指公交企业在营运！生产过程中发生【的除上述费用之外】。的，其他必要费》用支：出，   (二)期间费！用是指？公交：企业：为，组，织和管理营运生产活！动而发生的费用,】包括管理《费用和财《务费用,即:期【间费用=管理费用】+财务费用  【 1.管理费用是指！公交：。企业在管理过程中】发生的费用》支出,包括办公费】、水电费、通讯费、！印刷费、会议费、培！训费：、差：旅费、交通费、业】务招待费《、待摊费用、修理】费、委托业务—。。费、物料消耗费等】,不包括管理—人，员人工？。费   2.—财务费用是指公交】企，业为筹集营运生产】活动所需资金而发生！的费用支出,包括】利息支出《(减利息收入)【和金融机《构手续费《等   (三)营业！税金及附加》。是指公交企业为公交！运营缴纳的》增值税、城市维【护，建设税、教》育费附加及地—方教育？费附：加等   (—四，)以下项《目不能列入成本【规制：范围,由企》业自行承担:   ！1.公交企业非持】续、非正常活—动发生的费用支出】;   2》.与运营服》务无关的费用支【出; ？  3.《滞纳金、违约金、罚！款等支出;   4！.公益性捐赠—支出;   5.其！他不合理支》出，   第七条成【本规制方法  【 (一)人工费 】  1.人员工资 ！  规制方法:【上限法即控制某【项费用的《最高：限额,费用实—。际发生值超》。过标准值的,取标】准值;实际发生值低！于标准值的,—取实际发生值— ，  人员工资—=(驾？驶员人数《+其他一线人员人数！+管理人员人数)】×平均工资》水平  《。 驾驶？员人数为许昌—市，公共汽电车年度运】营，服务计划核定人数如！未能完成年度—运营计划,同比【。例核减驾驶员人数】其他一？线人员人数和—管理人员人数根据】核定驾驶《员人数结合一定配】比核定,其》他人员人数与—驾驶员人数配比为0！.65:1   】。平均工资《水平=全年工资总额！/年均？职工(驾驶员、【其他：一线人员和相关管】。理人员)总数—。  ： 平均工资水平标准！值为：当年许昌《市统计局公布的当】年许昌市《。区非：私营单？位在岗职《工，工资平均水平  】 因：统计部门发布当【年，非私营？。单位：在，岗职工工资》平均水平滞后影响】运营成？本核定的,依据最】近年度统计部门【发布的？平均水平,》并考虑近《三年城？镇平均增《幅因素予以核—定  ？ 2.社会保险、住！。房公积金等社会【保障费计提基数按】照核定的合理工资总！额，计，。。提,计提比例按【当地：有关：部门规定《的比例确定  【 3：.职：工，福利：费、职工《教，育经费、工》会经费按照国家相】。关，规定据实核定;如】。国家政策调》。整,：。则按新政策执行【   (二)能耗】费   规制方【法，:浮：动取值法即以标【准值为基础》,上下浮动一定比例！作，为合：理成本的确定范围】成本：实，际发生值超过浮【动上限的,取—。上限值;《成本实际发生值在浮！动，范围内？的,：。。取实际发《生值;成本实际发】。。生低于浮动》下限的,取浮动范围！下限值   能耗】费=∑(各营—运，车辆实际营运里【程×能耗量标准值×！平均能耗单价)  ！ 营运？车辆实际《营运里？程是指从事》公交运输《的车辆自始发站【至终：。点站：及其：他有效？的往返距离,—包括：载客里程和》因载客发生的空【驶里程(如加—油里程、首》末站进出场里程等】),即:营运车辆实！际营运里程=∑【(各营运车辆实【际营运里程)能耗】量标准？值是指？百，公里能耗量,包【括汽油、柴油、天然！气和电能等耗费能耗！量标：准值根据运》营线路、能耗类【型分别设《定,：百公里燃料消耗在】标准：值上下浮动5—。%新开线《路和新增车辆—以当年百公》。。里消耗量为规制【值，   (《三)折旧《费固定资产折旧【按照国家有关规定予！以，核定：。折旧：费=∑〔(各营【运，车辆：原价-车辆》残，。值)×？车辆年折旧比例【〕+∑〔(各机【器设：备、办公设备等【原值-固定资—产残值)×》固定资产年折旧比】例〕  《 由政府《或社：会，无偿投入形》。成，的固定？资产和评估增—值固定资产不—。计提：折旧,固定资产盘】亏、毁损、闲—置、自主提前报废和！。处置净损失不计【。提折旧,已》计提的应《当扣除   (【。四)保修费》维修保养费按照【公交企业《。。实际修理费水平结合！营运车辆车价(含】国家、省、市购【车补：贴，)设立标准》值,包括维修—。人工费？、材料费、轮—。胎消耗费及保—。。养费用？公交车辆严》禁使用翻新》胎及低质《轮胎   (五)保！险，费与事故损失—费公交企业按国【家有关规定投保【保险费用,》包含车辆强制—。险，、，承运人？责任险等属法定保】险费据实核》定事故损失费—按照规制年》度审计后实际支出进！行核：定   (》六)安全生产费安全！生产费用《提取按照上年度实】际营业收入的—1，.5%提取 —  (七)其—他直接？运营成本按实际【发生费用《并经过第三》方成本？监审后？,由交通部》门和财政部门联合审！核确认？的数额确定》   (八)管理】费用 ？ ，。 规：制方法:上》限，法管理费《用按直接营》运成本与管理—费率计算《确，定,即？。。:管理费用=直接】营运成本×管理【费率管理费》率，标准值=∑》前三：年管理费用/∑前三！。年，直接营运《成本   (九【)财：务费用按实》际发生费用并经【过第三方成本监审】后,由交通部门和】财政部门联合审核】确认：的，数额确定  — (十)营》。业税金及附》加根据有关规—定并经过第三方成】本监审后,据实【确定：   第四章—。 ，财，政补贴？核定 ？  第八条》财政补贴核》定内容及方》法   (一)财政！补贴包括规制亏损】补贴和年度运营【考核：奖励   (二)】规制亏？。损补贴是指》公交企业《规制成？本超出运营》收入差额部分的【补贴,核定方法【:规制亏损补贴=】核定规制成本—实际营运收入其他财！政专：项补贴？广告收入《其他业务收入其【中:：其他财政专项补贴指！中央：成品油价格补助【。资金、？。节能与新能源公交车！运营：补助资？金、其他单项财政】。补，贴(不？含用于购建固定资产！。和无形资《产等与企业直接运】营无关的补贴)【;其：。他财政专项补贴按照！到，账的时间确》认为：当年的规制》收入   (三)运！营考：核奖励,为》调动：公，。交，企业控制运营成【本,：提高运营服务质量积！极性,市财》政每年安排运营考核！奖励：资金,根据》年度运？营，考核结？。果奖励公交》企业   》(四)实际》发放财？政补贴核定办法:】实际发放财》政补贴=《规制亏？损补贴×年度—运，营考核调节系数【+运：营考核奖励  【 第五章 工作【流程   》第九条运营》计划编？制补贴年度上一【年10？。月中：旬前,市交通局结】合我市公交客运服务！需求编制《。许昌市公共汽电车年！度运营服《务计划 《  第十条预—算编：制市财政局按照年】度运营服务计划对】财政补贴进行—。测算,综合评估公共！交通基本服务需【求以及财政承受能力！,优化调整》后确定？补贴年度年度运营服！务计划,按照部门】预算编制要求和程】序,依？据本办法编制财政补！。贴预算   第十一！条资：金预拨补贴年度【每季度第《一个月10号—之，前,市财政》局按照财政补贴【预算：总额的25%,向】公交企业预拨资【金   第》十，二条资？金清算营运年度结束！,，公交企业应将该年度！公交营运线路营【运情况？、营运？车辆营运情况、营】运客流及票款—收入情况、营—运财务情况等相关】数据及政府补贴资】金申请报告》以书面形式报市【交通局补《贴年度？次年：3月底？前,市交《。通局会？。同有关部门,—按照许昌市公—。共汽电车运营服务质！。量考：核，办法规？定组：织对：公，交企业进行考核,】出具：服务质？量考核结果补贴年】度次年4月底前,】。。市交通局、》市，财政局？、市审计局》组织第三方机构对规！制年度公交》。企业运？营，成本进？。行审计与《核定,？形成运营成》本核定报告市财【政局：依据：审计报告《,结合年度服务质】量考核结果,按【照本办？。法拟定财政补贴【方案：,报市政《府审批后,》与公交企业进—行补贴清算如—预拨财政补》贴，高于实发财》政补贴？,则：超拨部分《从下一补《贴年：度预拨资金中—扣，减   第六章【 附则 《  第十三条考虑运！营服务实际情—况，、生产资料市场【价格变？化情况及企业管【理水平等因素,规制！值每年度确定—一，次   第十四条年！。度运营中《需在许昌市公共汽电！车年度？运营服务计划—外新辟、《延长或变《更，。公共汽？电车线路的,由市交！通局会？同市财政局编制运】营服务调整计划,按！照本办法相关规定】核定补贴资金—,，并在财政补贴清算时！。一并拨付资》金对公交企业—自，行开通的公共—汽电车运《营线路,财政部门】不予核定财政补【贴   第十五条本！办法自2016年1！月1日起执行,如】遇政策调整等因【素,由许昌市—。城市公交成》本规制管理委—。。员会修订《   第十六条本办！法由许昌市交通【局和许昌市财政局负！责解释   附【件:1.年》。度许昌？市公共汽电》车线路排班》计划汇总表   】 ，  2.年度许昌】市公共汽电车—线路排班计》。划明细表 》     3—.营：运车辆燃料(电)消！耗标准值表  【    4》.营运车辆》维修保养标准值表 ！