许昌市人民》政府：办，公，室关于？印发 许昌市城市】公交成本规制实施】办法：的通知 许政办 】。[20？1，7] 69号 ！<!--?x—m，l:nam》esp？ace pref】ix =《 o /--> ！各县(市、区)人民！政府,市城乡—一体化示范区、【经济技术开》发区、东城》区管委会,市—人民政府有关部门:！   ？许昌市？城市公交成本—规制实施办法—已经市政府同意【,现印发《给，你们,请结合—实际,认真》遵，照执行   201！7年12月1—5日：   许昌市城市公！交成：本规制？实施办法 》  第？一章 总 则— 第一条为贯彻【落实公交优》先，发，。展战略？,加强对城》市公共？汽电车服务营—运企业(以下简称】公交企业《)的成本规》制,建立规范—的成本费用审计【、评价制度和政策性！亏损评估《制度,形成科学合理！的，成本约束《和补偿机制》,根据国务院—关于城市优先发【。展公共交通》的指导意《见(国发《〔2：0，12〕64号)等文！件要求,结合我【市实际？,，特，制定本办法   】第二条从事城市公共！汽车和？电车：(以：下简称城市》公共：汽电：车，)客运服务》的服务提供、运【。营管理、设施—设备：维护、安全保障等】活动,？适用于本办》法 ：  ：本，办法所称城市公【。共汽电车,是指在城！市人民政府》确定的区域》内,运用符合国【家有关标准和—。规定的？公共汽？电车车辆和城市公共！汽电车客运》服务设？施,按？照核准的线路、【站点、时间和票价】运营,为社会—提供：基本出行服务—的活动  》 ，本办法？所称成本规》制是：指由：政府有关部》门负责实施的,【对，公交企？业执行许昌市公【共汽电车《年度运营《服，。务计划？所产生的运营成本】进行合理界定,客观！测算、审核和评价】公交企业经营—状况,并以》此确定财政补贴的管！理过：程规制成本作为公】交财政补贴依据【,不作为公交—企业：进行会计帐务处【理和：纳税申报《。的依据   第【三条： 基本原则》   (一)—合法性原则计入规制！成本的各《项费用应当》符合有关法律、【法规：。规定   (二)相！关性原则计》入规制成本的—各项成本费》用应当与公交企业】提供公共《汽电车运《营服：务直接或间接相关 ！  (三)合理性原！则计入规制成本的】各项成本费用应【当客观反映》公，交企业运营服—务正常需要,并按照！合理方法《与标准核定影响【成本费用的》。主要技术、经济【指标应当符》合行业标准或—社会公？。允，水平   (四)】激励性原《。则成本规制应建立激！励与约？束机：制,鼓励公》交企业在保》障运营安全与—服务质？量的基础上》主动节？约成本,不断提高】运，营效率   (五】)精细化原》则成：本规制应随》着公：交企业经营管理与财！务管理规范化程【度提升不《。。。断完善,在现有【条，件下：加强科？学化、？精细化核定   】第二章？ 成立组织》机构   第四【条成立许昌市—城市公交成本规制管！理，。委员会(以下—简称“委员》会”：)委员会由财政、交！通、发改、》审计：四部门组《成，委员会下设办公室】,办公？室设：在市：交通：。局，,，结合我市《公共交？通发展和《公交企业运营状况,！原则上每三年由委员！会组织成员》单，位对许？昌市：城市：公交成本《规，制实施办法进行【修，订,经市政》府同意后,以四部】门联合？发文：的形式印发实施,组！织相关单位及—企业抓好落实 【  第五条许昌【市城市公交成本规制！管理委员会部门【职责   市—财政局负责建立稳】定的财政补贴资金】保障机制,确定【补贴资金的来源、总！额，及，构成;建立合理的】补贴：资金发？放机：制 ：  市交通》局负：责，。适时优化《公交线路,研究车】辆投放总体规—模,：确定车辆行业购置】标准：和场站？使用办法,合理【控制公交企业成本】负责公？交企业服务质量考核！。;，客观评定《公交企业《的服务质量,—得出服务《质量水平评分会【同市财？。政局做好年度—各项补贴《资金的？拨，付，工作   市—发改委负责根据企业！成本变？化情况和公共财政】补贴状？况,按？照，。政府定价的行为规】则和：管理办法,适时进】。行公交票价调—整工作根据国家有】关政策和《政府基本投》资，项目程序的有关规定！,对申报示》范市：。城建实施的项—目进行审批,对使】用政府资金补助资金！的建设项目按—照招投标管理办【法办理手续,与【财政部门衔接,及】。时拨付补《助资金,加强项目的！组织、协调》、监督  》 ，市，审计：局负责对第三方审计！机构出具的企业年】度审计报《。告进行审核,按【照委员会职责做好落！实工作？ ，  第三章》 成本规制》方法   第六【条公交企业运营成】本即公交企业的规制！成本,由直》接营运成《本、期间《费用、营业税金【及附加等构成,即:！。。公，交企业？运，营成本=直接—营运成本+》期间：。费用+营《业税：金及附？加   (》一)直接营》运成本是指公交【企，业在实际营》运过：程中发生《的与营运生》产直接相《关，的成本？费用,包括:—   1《.，人工费是指直接或间！接服务于公交营运】的驾驶员、其他一线！人员和管理》人员的相关费用支出！,费用包《括人员工资(含【基本工资、》。津，贴，补贴、奖金》)、社会保障费【(即基本养老保险】、医疗保险》、失业保险》、工伤保险、生育保！险和住房公积金)及！其他相关支出(即按！国家：规定比例计提的福利！费、：工，会费、职工教育【经费等)   2.！能耗：。费是：指公交营运》车辆在公共汽电车营！运服务过程中消【耗的燃料(》汽油、柴油、天然气！。、电力)支出—   3.折—旧费：是指公交《企业用于《公共汽电车运营【服务的固定资—产折旧固定资产包括！运营车辆《、房屋、维》修设备、办公设备等！,其中,由政府投资！或社会无偿》投入形成的固—定资产和评估增值的！固定资产不得计入】固，定资产折《旧;固定资产—盘，亏，、毁损、闲置、【自主提前报废和【处，置净损失不》得计入固定资产【折旧  《 4.保《。修，费是指公《交企业运营车—辆发生的零》配件材料费、—润料：费和维修辅助材料】费等：运营车辆《日常维护《、，保养及大修费—。用   5.保险】费与事故损》失费保险费是指【。公交企业为运—营车辆购《买交：强险、承运人—责任险等险种的【支出;？事故损失费是指因】发生交通事故而【赔偿给损失人员在扣！除保险公司赔付以】及责任人承担赔偿责！。任后的净支出   ！6.安全生产费【是指：公，交企业按照有关规定！提取：,，专门用？于完善？和改进企业或者项目！安全条？件，的支出  》 7.其他直接【运营成本是指公交企！业在营运生》产过程中发》生，的除上述费用之外的！其，他必要？费用支出 》。。 ， (二？)期间费《用，是指公交企业为组】织和管理营运生产】活动而发生的费【用,包？括管理费用和财务费！用，,即:期《间费用=管理—费用+财务费用 】  1.《。管理费用是》指公交企《业在管理《过程中发生的—费用支出,包括【。办，公，费、水电费、通讯费！、印刷？费、会？议费：、培训费、差旅费】、交通费、业务招待！费、待摊费用、【修理费、委托—业务费、《物料消耗费等,【不包：。括管理人员人—工费   2.财】。务费用是指》公交企业为》筹集：。营，运生产？活动：所需：资金而发生的—费，。用支出,《包括利息支出(【减利息收入)和金融！机构手续费等  】 (三？。)营业税金及附加是！指公：交企业为《公交运营缴纳的【增值税、《城市维护建》设税、教育费附加】及地方教《育，费附加等 》。  (四)以下项目！不能列入成本—规制范？围,由企《业自行承担: 【  1？.公交企业非持续、！。非正常活《动发生的费用支出;！   2.与运营服！务无关的费用支【出;   3—。.滞纳金、违—约，金、罚款等支出【;   《4.公益性捐赠支出！;   5.其【他不合理支》出   《第，。七条成？本规制？方法 ？。  (一)人工费 ！  1？.人员工资》   规制方法:上！限法即控制某项费】用的：最高限？。额,费用实际发【生值超过标》准值的,取标准【值;实际《发生值低于标准值的！,取实际发生值 】  人员工资=(】。驾驶员人数+其他一！线人员人《数+管理人员人【数)×平均工—资水平   驾驶】员人数为《。许昌市公共汽电车年！度运：营服务计划核定【人数如未《能完成年度》运营计划《,同比？。例核减？。驾驶员人数其他一线！。人，员人数和《。管理人员人数根据】核定驾驶《员人数结合一定【配比核定,其—他人员？人数：与驾驶员人数配【比为0.6》5:1   平【均工资水平=全【年工资总额》/，年，均职工(驾驶员、】其他一线人》员和相关管理—人员：)总数  》 平：均工资水平》标准值为当年许【昌，市统计局公布的当】年许昌市区非私【营单位在岗》职工工资《平均水平《   ？因统计部《。门发布当年非私【营单位在岗职—工工资平均水—平滞后影响运营成本！核定的,依据—最近年？度统计部门发布的平！均，。水平,并考虑近三】年，城镇平均增幅—因素予以核定   ！2.社会保险、【住房公积金等社会保！障费计？提，基数：按照核定的合理工】资总额？计提,计提比例【按当地有关》部门规定的比例确】定   3.职工】福利：费、职工教育经【费、工会经》费按照国家相关规定！据，实核定;如国家政策！调整,则按新政【策执行 《 ， (二)能耗费【   规制方法:浮！动取值法即以标准值！为基础,《上，下浮：动，一定比例作为合【。理成本的《确定范？围成本？实，际，发，生值超过浮动上限】的，,取：上限：值;成本《。实际发？生值：在浮动范围内的,】取实际发生值;【成本实际发生低【于浮动下限的,取】浮动范围下限值【   能耗费=∑(！。。各，营运车辆实际营【运里程×《能耗：量标准值×平均【。能耗单价)   】。营运车辆实际营运里！程是指从事公—交运输的车辆—自始发站至终—。点站及其《他有效的往》返，距离,包括载—客里程和《因，载客发生的空驶里程！(如加油里程、【首末站进出》场里程等),即:营！运，车辆实？际营运里程=∑【(，各营运车辆实际【营运里程《)能耗？量标准？值是指百公里能【耗量,包括汽油、柴！油、天？然气：和电能等耗费—能耗量标准值—根据运营线路、能】耗类型？分别设定,百公【里燃料？消，耗在：标准值上下浮动5】%新开？线路和新增车—辆，以当年？百公：里消耗量为》规制：值  ？ (三)折旧费固】定，资产折？旧按照国家》有关规定予以核【定折旧？费=∑〔(各营运车！。辆原价-车辆残值)！×，车辆年折旧》比例〕+∑》〔(各？机器设备、办公设备！等原值-固定—资产残值)×固【定资：产年折旧比例〕 】  由政《府或社会无偿投入】形，成的固？定资产和评估—增值固定资》产不：计，提折旧,固定资【产盘亏、毁损—、闲置、自主—提前报废和处置【净损失不计》提折旧,已计提的】应，。当扣除   (四】)保修费维修保养】。费按照公交企—业实际修理费水平】结合：营运车辆车价(含国！家、省？、市购车补贴)设】立标：准值,包括》维修人工费、材【料费、轮胎》消耗费？及保养费用公交车辆！严禁使？用，翻新胎？。及低质轮《胎，   (五》)保险费《与事故损失费公【交企业？按国家有关规—定投保保险》费用：,包含？车，辆强制险、》承运人责任险等【属法定保《险费：据，实核定事故损失费】按照规制年度—审计后实际》。支出：进行核定   (】六)安全生产费【安全生产《费用提取《。按照上年度》实际营业收入—的1.？5%提取  — (：七)其他直接—运，营成本按实际发【生费用并经过—第三方成本监审后】,由：交通部？门和财？政部门？联合：审核确认的数—额确定   —(八)管理费用  ！ 规制方法:—上限法管理费—用按直接营运成本】与管：理费：率计：算，确定,即:管理【费用=直接》营运成？本×管理费率管理】费率标准值》=∑前？。。三年管理费用—/∑前三年直接营】运成本   (九)！财，务费用按实》际，发生费用《并经过第《三方成本监审后,由！交通部门和财政【部门联？合审核确认的数额确！定   《(十)？营，业税金及附加根【据有关规定》并经：过第三方成本监审】后,据实确定 【  第四章 财【政，补贴：核定 ？ ， 第八条财》政补贴核《。定内容及方法  】 (一)财政补贴】包，括规制亏损》补，贴和：年度运营考核—奖励  《 (：二)规制《亏，损补贴是指公交企】业规：制，成本超出运营收入】差额部分的》补贴,核定方法:】规制亏？损补贴=核定规【制成本实《际营运收《入其他财政》专项：补贴广？告收入其他》业务：收入：其中:其他》财政专项补贴—指中央成品》。。油价格补助资—金、节？能与新能源公—。交车运营补助—资金、其他单项财】政补贴(不含用【于，购建固定资产—和无形资产等与【企业直接运》。营，无关的补贴);其他！财政专项补》贴按照到账的—时间：确认为当年的规【制收入  》 (三)运营考核】奖励,为调动公【。交企业控制运—营成：本,提高运营—服务质量积极性,】市财政每年安排运营！考核奖励资金,根】。据，年度运营考核结果】奖励公交企业—   (《。四，)实际发放财政补】贴核定办法》:实际发放财政【补贴=规制亏损补】。贴×年度运》营考核调节系—数+运营考核奖【励   第五—。章， 工：作流程   —第九条运营计划【编制补贴年度—上一：年10月中旬前,】。市，交通：局结合我市》公交客运服务—需求编？制许昌市《公共汽电车年度【运营服务计划   ！第十条预算编制市】财，政局按照年》度运营服务计划对财！政补贴进行测算,】综合评估公共—。交通基本服务需求】以及财政承受能【。力,优化《调整后确定补贴年】度年度运《营服：务，计划：。,按：照部门预《算编制要求和—程序,？依，据本办？法编制财政补贴预】算   第十一条资！金预拨补贴》年度：每季度第一个月1】0号之前,》市，财政：局按照？财，。政补贴预算总额【的25%《,向：公交企业预拨资【金，   第十》二条：资金清算营运年【度结束,公交企业应！将该年度公交—营运线路营运情【。况、营运车辆—营运情况、营运客流！。及票款？收入情况、营—。。运，财务情况等相—关数据及政府补【贴资金申请报告以】书面形式报市—交通局补贴年度次年！3月底？前,市交《通，局会：同有关部门》,按照许昌市公【共，汽电车运营服务【质量考？核办法规定》组织对公交企—。业进：行，考核,出具服务质】量考核结《果补贴年度》次，年4月底前,—市，交通局、市财政局】、市审计局组织第三！方机构？对规制年度公交【企业：运营成本进》行，审计：与核定,形成运营成！本核定报《告市财政局依据审计！报告,结合年—度服务质量考—核结果,按照本【办法拟定财政补【贴，。方案,报《市政府审《批后,与公交企业】进行补贴清》算如预？拨财：政补贴？高于实发《财政：补贴,？则超拨部分从下一补！贴，年度预拨资金中【扣，减   第》六，章 附则 》。  第？。十三条考《。。虑运营服务实—际情况、生产资料市！场价格变化情况【及企业管理水平等因！素,规制值》。每年度确《定一次 《  第？十四条年度运营【中需在？。许昌市公共汽电【车年度运营服务【计划外新辟》、延长或变》更公共汽电车线【路的,由市交通局会！同市财？政局编制运营服务调！整，计划：。,，按照本？办法相关《规定核定补》。贴资金,并在财【政补贴清《。算时一并拨付—资金对公《交企业？自行：开通的公共汽—电车运营线》路,财？政部门不予核定财】政补贴 《  第十五条本办】法自2016年1】月1日起执》行,如遇《政策调整《。等因素,由许昌【市城市？。公交成本规》制管理委员会—修，订，。   第十六条本】办法由？许昌市交通局和许】昌市财政局负—责解释  》 ，附件:1《.年度？许昌市公共汽电【车线路排班计划汇总！表      【2.年度许昌市【公共汽电车线—路排班？计划明细表》      3.】。营运车？辆，燃料(电)消耗标准！。值表 ？     4—.营运车辆维—修保养标准值表【 ，