许昌市人民》政府办公室关于印发！ 许昌市城市公交成！本，规制：实施办法的》通知 许政办—。 [：2017] 69】号 <》!-：-?x？m，l:：namespac】e， pre《fix = o 】/--> 各县】(市、区)》人，民政府,市城乡一体！化示范区、》经济：技术：开发：区，、东城区管委会【,市人民政》府有关部《门:   许昌【市城市公交成本规】制实施办法》已经市政府同意【,现印发给你们,请！结合实际,认真遵】照，执行：   ？。2017年12月】15日 《  许昌市城市公交！成本规制《实施办？法   第一—章 总 则 —。第一条为《贯彻落实公交优先】发展：战，略,加强对城市【公共汽电车服务【营运企业《。(以下？简称公交企业)的成！。本规制？,建立规范》的成本？费用审计、评价【制度和？政策性亏损评估【制度,？形成科学合理的成】本约束？和补：偿机制,根据国务院！。关于：城市优先《发展公共交通的【指导意见(国—发〔2012〕【64号)等文件要求！。,结合我市实际,】特制定本办法—   第二》。条从：事城市公共汽—车和：电车(以下简—称，城市公共汽电车【)客运？服务的服务提供、】运营管理、》设施：设，。备维护、安》全保障等活》动,适用于本—办法   》本办法所称城—市公共汽电车,是指！在城市人民政府确】定的区？域内,运用符合【国家有关标》准和规定的公共汽】电车车辆和城市公共！汽电车客运服务【设施,按照核准的线！。路、站点、时—。间和票？。价运营,《为社会提供基本【出行服务《。。的，活，动，。。   本《办法所称《成本规制是指由政】。府有关？部门：负，。责实施的《,对公？交企业执行许昌市公！共汽电车年度运【营服：务计：划所产生的运营【成本进行合理界【定,：客观测算、审核和】评，价公交企业经—营状况,并以—此确定财政补贴的】管理：过程：规制成本作为公【交财政？补，贴依据,《不作为公交》企业进行《会计帐务处》理和纳税申报的【依据   第三【条 ：基本原？则，。   (一)合法性！原则计？入规制成本的各【项费用应当符合有】关法律、法规—规定   (—二)相关性原则计入！规，制成本的各项—成本费用《应，当与公？交企：业提供公共汽电车】运营：。服务直？接或间？接相关  》 (：三)合理性》原则计？。入，规制成本的各项【成本费用《应当客观反映公交企！业运营服务正常需】要，。,并按照合理方法与！标准核定影响成本费！用的主要技》术、经济指标应【当符合？行业标准或》社会公允《水平   (四)】。激励：性原：则，。成本规制应建立激】。。励与：约束机制,鼓—励公：交企业在保障运【营安全与《服务质量的基础上主！动节约成本,不断】提高运营效率   ！(五)精《细化原则成》本规制？应随着公交》企，业，经营管理与财—。务管理规范化程度提！升不断完善,—在现有条件》下加：强科学化、精细【化核定  》 第二章《 成立组织机构【   第四》条成立许昌》市城市？公交成？本规制管理委员会(！以下简称《“委员？会，”，)委员会由财—政，、交通？、发改、审计—四部门？组成委员会》。。下设办公室,—办公室？设在市交通局,结】合我：市公共交通发展和公！交企业运营状—况,原则上每三年】由委员会组》织成：员，单位对？许昌市？城市公交成本规【制实：施办法进行修订【,，经市政府《同意：后,以四部门联合】发文的形式印—发实施,《。组织相关单位及企业！抓好：落，实   《第五条许《。昌市：城市公交《成本规制管理—。委员会部《门，职，责，   市财政—局负责建立》稳定的财政》补贴资金保障机制】,确定补《贴资金的来源、【总额及构成;—建立合？理的补贴资金发放机！制   市交通局】负责适？时优化？公交线路《,研：究，车，辆投放总体规—模,确？定车辆行业购—置标准和场》站使用办《法,合理控》。制公交企《业，成本负责公交企业】服务：质量考核;客观评】定公交企业》的服务？质量,得出服务质】量水平评分会—同，市财政局做》好年度各《项补贴资金的拨付】工作   市—。发，改委负责根据企【业成本？变化情况和》公共：财政：补，贴，状况,按照》。政府：定价的行《为规则？和，管理办法,》适时进行公》交票价调整工作【。根据国家《有，关政策和政府基【本投资项目程—序的有关《规定,对申报示【范市城建实施的项】目进行审批》,对使用政府资金补！助资金的建设—项目：按照招投标管理办】法办理手续,与【财政部？门衔接,《及时拨付补助—资金：,加强项目的组织】、，协调、监督   】市审：计局负责对第三【方审计？。机构：出具：的企业年度审—。计报告进行审核,按！照委员会职责做【好，落实工作 》  第三章 成本】规制方？法  ？ 第六条公》交企业？运营成本即》公交：企业的规制》成本,由直接营【运成本、期间—费用、？营业税金《及附加等构成,即】:公交企业运营【成本=？直接营运成本+期】。间费用+营业—税金及附加   】(一)直接营—运成本？是指公交企业在实际！营运过程中发生【的与营运生产—直接相关的成本费】用,包括: —  1？.人：工，费是指直接或间【接服务于公交—营，运的驾驶员》、其他一线人员【和管理人员的相关费！用支出？,费用包括人员工资！(含基本工资、津贴！补贴、？奖金)、社会—保障费(即基—本养老保险》。、医疗保险》、失业保《险、工伤保险、生】育保：险和住房《公积金)及其他相关！支出(即按国家【规定比例计提的福利！费、：工会费、职工教育】经费等)《 ，  2.能耗费是】指公交营运》车辆在公共汽—电车营运服务过【程中消耗的燃—料(：汽油、柴油、天然气！、电力)《。。支，出   3.折旧费！。是指公交企业用于】公共汽电车运营服务！的固定资产折旧固定！资，产包：括运：营车辆、房屋、维修！设备、办公设备等】,其中,由政府投资！或，社会：无偿投入形成的固定！资产和？评估增值的固定资】产不得？计入固定《资产折旧;固定【资产盘？亏、：。毁损、闲置、—自，主提前报废和处置】净损：失，不得计入固定资【产折旧 《  4.保修费【是，指公交企业运营车辆！发生的零配》件材料？费、润料费和维修辅！助，材料费等运营—车辆日常维护、保养！及大修费用   】5.保险费与事故】损失费保险费是指公！交企业为运营—车辆购买交》强险、？承运人责任险等险种！的支出？;事故损《失费是指因发生【交通：事故而？赔偿给损失》。人员：在扣除保险公司【赔付以及责任人承】担赔偿责任后的净】支出  《 6.安全生—。产费是指公交—企业按照有关规定提！取,专门用》于完善和改进企【业，或者项目安全—条件的支出   7！.其他直接运—营成本是指公交企业！在营运生产过程中发！生的：除上：述费用？之外的其他必—要费用支出   (！二)期？间费用是指公—交企业为组》织和管？理，营运生产《活动而发生的费用】,包括管《理费用和《。财务：费，用,即:期间费【用=管理费用+财】务费用 《 ， 1.管理费用【是指公交企业在管理！过程中发生的费用支！出，,包括办公费、水】电费、通《讯费、印刷费、会】议费、？培训费、差旅—费、交通费、业务招！待费、待摊费用【、修理费、》委托业务费、物料】。消，耗，费等,不《包括：管理人？员人：工费 ？。  2.财》务费用是指公—交企业为筹集营【运生产活动》所，需资金而发生—的费用支出,包括利！息支出(减》利，息收入)和金融机】构手续费《等   (三)营】业税金及《附加：是指公交《企业为公《。交运营缴纳的增值税！、城市维护建设【税，、教育费附加—及，地方教育费附加【等  ？ (四)以》下项目？不能列入成本规制范！围，,由企业自行—承担: 《  1.《公交：企业非持续、非正】常活动发生的—费用支出《; ：  2？.与运？营服：务，无关的？费，用支出;   3】.滞纳金、违约金】、，。罚款等支出》;   4.公益性！捐赠支出; —  5.其他不合理！支出：   ？第七条成《本，规制方法《   ？(一)人工费   ！1.人员《工资   规制方法！:上限法即控制【某项费用的最高【限额,费用实际发】生值超过标准值的】,取标准值;实【际发生值《低，。于标准值的,取实】际发生值   【人员：。工资=(驾驶员【人数+其他一线【人员人数+》管理人员人数)×】平均工资水》平  ？ 驾驶员人数为许】昌市：公共汽电车》年度运营服务计划】。核定人数《如未能完成年度【运营：。计划,同比例核【减驾驶员人数—其他：一，线人员？人数和管理人员人数！根据核？定驾驶员人》数结合一《定配比核定》,其他？。人员人数《与驾驶员人数配比为！0.65:1   ！平均工资水平=【全，年工资总《额/年均职工(驾驶！员、其他一》线人员和相关—管理人员)总数 】  平？均工资水平标准值】为当年许昌市统计局！。公布：的当年许《昌市区非私营单位在！岗职工工资平均【水平 ？ ， 因统计《部门发？布当年？非私营？单位在岗职》工工资平均》水平滞后影响运营】成，本核定？的，,，依据：最近：年度统？计部门发《布的：平均水平,》。并考虑近三年城镇】。平均增幅因素予【以核定   2【.社会？保险、住房公积金等！社会保？障费计？提基：数按照？核定的合理工—资总额计提,计提比！例按当地有》关部门规定的比【例确：定，   3.职—工，福利费、职》工教育经费、—工会：经费按照国》家相关规定据—实核定;如国家【政，策调整,《则按新政策执行【。   (二)—能耗费   —规制方法:》浮动取值法即以标准！值为基础,上下浮】动一定比例作为合】理成本的确定范围】成本：实际发？生值超过浮动上【限的,取上限值;成！本实际发《生值在浮动范围内的！,，取实际？发生值;《成本实际发》生低于？浮动下限的》,取浮动《。。范围下限值 —  能？耗费=∑(各—营运车辆实际营运】里程×能耗量标准】值×平？均能耗单《。价)   》营运车辆实际营运】里程：是指从？事公交运输的车【辆自始发站至—终点站及其他有【效的往返距离—,，包括载客里程和【因载客发生的空驶里！程(如加油里程、首！末站进出场里程等】),即:营运车辆】实，际，营运里程=∑(【。各营：运，车辆：实际营运里程)能】耗量标准值是指百】公里：。能耗量,包括—汽油、柴油、天然气！和电：能等：耗费能耗量标准值根！据运营线路、能耗类！型分别设《定,百公里燃料消】耗在：标，。准值：上下浮动5》%新开？线路和新增车辆【以当年百公里消【耗量为规制值  】 (：三)折旧费固定资】产折旧按照》。国，家有关规定予以核】定，折旧费=∑》〔，(各营运车辆原【价，-车辆？残值)×车辆年折】旧比例〕+∑〔【(各机器设备、办公！设备等原值-固定资！产残：。值)×固定资产【年折旧比《例〕 ？ ， 由政府或社会【无偿投入《形，成的固定资产—和评估增值固定【。资产不计提折旧,】固，定资产盘亏、—毁损、闲《置、自？主提前？报废和处置净—。损失不计提折旧【。,已计提的》应，。当扣除   (【四)保修费维修保】养费：按照公？交企业实《际修理？费水平结《。合营运？车辆：车价(？。含国：家、省、市》。。购，车补贴)设立标准】值,包括维》修，人，工费、材料费—、轮胎消耗费及保养！。费用公交车辆—严禁使用翻新胎及低！质轮胎  》。 (五)保险费与事！故，损失：费公交企业》按国家有关》规定投？保保险费用,—包含车？辆强制险、》。承运人责任险—等属：法定：保险费据实核定事故！损失费按照》规制年度审计后实】际支出？进行核定《 ，  (六)安全生】产费安全生产—。费用提取按照—上，年度实际营业收入的！。1.5%提取   ！。(七)其他直接运】营，成本按实际发生【费用并经过》第三方成本监审后】,由交？通，部，。门和财政部门联【合审核确《认的数额确定  】 (八)管理费用 ！  规制方法—:上限法《。管理：费用按？直接营运成本与管】理，费，。率计算确定,即【:管：理费用=直接营运】成本×管理费率【管理费率《标准值=∑前三年管！理费用/《∑，前三年直接》营运成本 》  (？九)财务费》用按实际《发生费用《并经过？。第三方？成本监审后,由交】通部门和财政部【门联合？审核确认的数额确】定   (十—)营业税金及附加根！据有：关规定并经过第三方！成本监审后,据实确！定   第》四章 财政》补贴核定   第】八条财政补贴—核，定内容及方法  】 (一)财政补贴包！括规制亏损补贴【和年度运《营考核奖《励   (二)【规，制亏损补贴是指公交！企业：规制成本超出—运营收入差额部分】的，补贴,核定方法:】规制亏损补》贴=核？定规：制成本实际营运收入！其他财政专项补【贴，广告收入其他业务收！入其中:其他财政专！项补贴？指中央成品油价【格补：。助资：金、节能与新—能源公交车运营补】助资金、其》他单项？财政补贴(不含用于！购建：固定资产和无形资】产等与企《业直接运营》无关的补贴》);其他财政—。专项补贴按照到账】的时间？确认：为当年的规制收入 ！  (三)》运营考核奖励—,为调动公交企业控！制运营成《本，,提高运营服务【质量积极性》,市财政每年安【排运营考核》奖励资金,根据年】度运营考核结果【奖励公交企业 【 ， (四)《实际：发放财政补》贴核定？办法：:，实际发？放财政补《贴=规制亏损补贴×！年度运营考核调【节系数+运营—考核：奖励  《 第五章 工作流程！   第九条运【营计划编制》补贴年度上一年10！月中旬前,市交通】局结合我市公交【客运服务需求编【。制许昌市公共汽电】。车年：度运营服务计—。划   第十条预】算编：制市财政局按照年】度运营服务计划【。对财政补《贴，进行：测，算,综？合，评估公共交通基【本服务需求》以及：财政承受能力,优化！调整后确定》补贴年度年度—运营服务计划,按】照部门？预，算编制要求和程【序,依据本办法【编制财政补贴预【算，   第十一—条资金预拨补贴年度！。。每，季度第一个月—1，0号：之前,市财政局【按，照财：。政补贴预算》总，额的25%,向【公，交，企，业预拨资金   】第十二条《资金清？算营：运年度？结束,公交》企业应将该年度公】交营运线路》营，运，情况、营运车辆营运！情况、营《运客流？及，票款收入情》况、营运财务—情，。况等相关《数，据，及政府补《贴资：金申请报告以书面形！式报市交通局补贴年！度次年3《。月底前,市交通局】会同有关部门,按照！许昌市公共》汽，电，。车运营服务》质量考核办法规定组！织对公？交企业进行考核【,出具？服务质量考核—结果补贴《年，度次年4月》底前,市《交通局、市财政局、！市审：计局组？织第三方机构对【。规制年度《公交企业运营成本进！行审计与核定,形成！运营成本核定—报告市财政局—依据审计报告,结合！年度服务质量考核结！果,按？照本：办法拟定《财政：补贴方案,报市政】府审批后《,与公交企业进行补！贴清算如预》拨财政补贴高—。于实发财政补贴【,则超？拨部分从下一补【贴，年度：预拨资金中扣减 】  第六章 附【则   《第十三条考虑运营服！务实际情况、生产资！料市场价格》。变化：情况及企业管—理水平等因素—,规制值每年—度确定一次   第！十四条？。年度运营中》需在许昌《市公共汽电》。车年度运营服—务计划外新辟—。、延长？。或变更公共汽电【车线路的,由市交通！局会：。同市财政局编制【运营服务调整计划】,按照本办》。。法相关规定核定补贴！资金：。,，并在：财政补贴清算—。时一并？拨付：资金对公交企业自行！开通的公共汽电车】运营线路,财—政部：门不予核定》财政补贴 》  第十五》条，本办法自20—16：年1：月，1日起执行》,，如遇政策调》整等因素,由—许昌市城市公—。交成本规制管理【委员会修订》  ： 第十？。六条本办法由—许昌市交通局—和许昌市财政局负责！。解释   附件:1！.年度？许昌：市公共汽电车线路】。排班：计划汇？总，表    》  2.《年度许昌《市公共汽《电车线路排班—计划明细《表     — 3：.营运？车辆燃料(电)【消耗标准值表  】   ？ ，4.营运车》辆维修保《养标准值表》 ，