许昌市人民政府办公！室关：于印发
许昌—市，。城市公交《成本规？制实施办法的通知】
许政办 [—201？7] 69号
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各县(市、区)！人民：政府,市城乡一【体化示范区》、经济技术开发【区、东？城区管委会,—。市人：民政府有关部门:】
许《昌市城市公交—成本规制实施—办法已经市政府同意！。,现印发给你—们,请结合实际,认！真遵照执行
2！01：7年12月》15日
许昌】市城市公交成本规】制实施办法
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，。第一：章 总 则
第【一条为贯彻落实公交！优先发展战略,【加强：对城市？。公共汽？电，。车服务？营，运企业(以下—简称公交企业)的成！本规制,建立规【范的成？本费用？审，。计，、评价制度和政【。策性亏损《评估：制度,形成科学合理！的成本约束和—补偿机制,根—据国务院关》于城市优先》发展公共交通—。的指导意见》(国发〔2》012〕《64号)等》文件要求,》结合我市实际,【特制定？本办法
第二条！从事城市《公共汽车《和电：车(以下《简称城市公共汽电】车)客运服务—的服务提《供、：运营管理、设施设备！维护、安《全保：障等活动《,适用于本办法【
本办法—。所称城？市，公共汽？电车,是指在—城市人民政府确定】的区域内,》运用符合国家有【关标准和《规定的公共汽电【车车辆和城》市公共汽电车客运服！务设施,按照核准】的线路、站点—、时：间和票价《运，营,为社会》。提，供基本出行》服务的活动
【
本办法《所称成本规》制是指由政》府有关部门负—责实施的《,对公交《企业执行许昌—市，公共汽？电车：年度运？营服务计划所产生】的运营成本》进，行合理？界定：。,客观测《算、审核《和评价公交企业【经营状况,并以此确！定财政补《贴的管理过程规制成！本作为公交财政补】贴依据,不作为【公交企业进行会计】。帐务处理和》纳税：申报的依据
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第？三条 基本原—。则
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(一)合法性】原则计入规》制成本的各项费【。用应当符《合，。有关法？律、法规《规定：
(二)—。。相，。关性原则计入规制成！本的各项《成本费用应当—与公交企业提—供公共汽电车运营】服务直接或间接【相关
(三)合！理性原则计入—规制成本的各—项成本费用应当客】观反映公交》企业运？营，服务正常需要,并】按照合理方法与【标准核定影响成本】费用的主要技术【、经济指标应当【符合：行业：标准或社会公允水】平
(》。。四)激？励性原则成本规【制应建立激励—。与约束机制,—鼓励：公交企业在保障【运营安全与服务【质量的基础上主动节！约成本,《不断提？高，运营效率
【(五)精细化原则成！本规：制应随着《公交企业经营管理】与财务管理规范化程！。度，提升不断完善,在】现有条件下加强【科学化、精细化核】定
《第二章 成立组【织机构
《
第四条成立许昌！市城：市公交成本规制【管理委员会(以下】简称：“委员？会”)委《员会由财政》、交通？。、，发改、审计四部门组！成委员会下设办公室！,办公室《。设在市交通局,【结合我市《公共交通发展—和公交企业》运营状况,》原，则上每三年由委员】会组织成员》单位对许昌市城市】公交成？本规制实施办法进】行修订,经》市政府同意后,以】四部：门联合发文》的形式印发实施,】组，织相关？单位：及企：业抓好落实》
第五条许昌市！。城市：。公交成本规制管【理委：员会部门职》责，
？市财政局负责建立稳！。定的财政补》。。贴资：金保：障机制,确定补贴资！金，的来：源，、总额及构成;【建立合理的补贴资金！发放机制
》
市交《通局负责适时优化】公交线路,》研究：车辆投放总体规模】,确：定车辆行业购置标准！和场站使用》办法,合理控—制公：交企业成本》负责公交企业服【务质量？考核;客《观评定公交》企业的服务质量,】得出服务质量水平】评分：会同市？财政局做好》年度各？项补贴资金的拨【付工作
市发改！委负责根据企业成】本，变化：情况和公共财—政补：贴状：况,按照政府定价的！行，为规则和管理办法】。,适时进行》公交票价调整工【作，根，据国家有关政策和政！府基本投资项目【程序的有关规定,对！申报示？范市城？建实施的《项目进？行审批,对》使用：政府资金补助资金】的建设项目按照【招投标管《理办：法办理手《续,与财政部门衔】接,及？时拨付补《助，资金,加强项—目的组织、协调、监！督
市审计【。局负责对第》三方审计机》构出具的企业年【度审计？报告进行审核—。,按照委员会职【责做好落实工作【
第三章 成】本规制方法
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第？六条公交企业运【营成本即公交企业】的规制成本》,由直？接，营运成本、期间费用！、营业？税金及附加》等构：成,即:公交企业运！营成本？=直接营运成本+】期间费用+营业【税金及附加
(！一)直接营》运成：本是指公《交企业在实》际营运？过，程中：发生的与《营运生产直接相关】的成：本费用？,包括:
—。
1.人工费是指】直接：或间接服务于公【交营运的驾》。驶，。员、其他一》线人员和管》理人员？的相关费用支出,费！用包括？人，员工：资(含？基本工资《、，津，贴补贴、奖金)【、社会保障费(即基！本养老？。保险、医疗保险、】失业保？险，、工伤保险》、生育保《险，和住：房公积金)及其他相！关支出？。(即按国家》规定比例计提的福利！费、工会费》、职：工教育经费》等)
？
2？.能耗费是指公【交营运车辆在公【共汽电？。车营运服务过程中消！耗的燃料《(汽：油、：柴油、天然气、电】力)支出
3】.折旧费是指公交企！业用于公共汽电【。车运营服务的—固定资产折旧—固定资产包括—运营车辆、房屋【、维修设《备、办公《设备等？,其中,由》政府投资或社—会无偿投入形成的固！定资：产和评估增》值的固定资产不得计！入固定资产折旧;固！定资产盘亏、毁【损、：闲置、自主提前【。报废和处置净损失】不得计入固定资产】折旧
4.【保修费是指公交企业！运营：车辆发生的零配件材！料费、润料费和维修！辅助材料费等运营】车辆日常维护、保】养及大修费用
】
5：.保险费与》事故：损失费？保险：费是：指公交？企业为运营车辆购】买交：强险、承运人责【任险等险种的支出】;，。事故损失费是指因】发，生交通事故而赔偿】。给损失人员》。在扣除保险》公司赔付以》及责任人承担赔偿责！任，后的净支出
【。
6.安全生产费是！指公交？企业按照有关规【定提取,《专门用于完善—和改进企业或者【项目安全条件—的支出
》
7.其《他直：。接运营成本是—指公交企业在营运生！产过：程中发生的除—上述费用之外—的其他必要费用支出！。
(二)期间费！用是：指公交企业为组【织和管理营运生产】活动而发生的费用,！包括管理费用和财】务费用？,即:期间费用=管！理费用+《财务费用
1】.管理？费用是？指公交？企业在管《理过程中发》生的：费用支？出,包括办公费、水！电费、通讯费—、印刷？费、会议费》。、，培训费、差旅—费、交通费》、业务招待费—、，待摊：费，用、：修理费？、委托业务费、物料！消耗费等,》不包括管理人员人工！费
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2.财》务费用？是，指公交？企业为筹集营运生产！。活动所需资金而【发生：的费用支出,包【括，利，息支出(减利息收】入)和金融机—构，手续费等
【(三)营业税金及】附加是指公交企【业为公交运营缴纳的！增值税、城》市维护建《设税、教育费附加及！地，方，教育：费附：加等
(—四，)以下项目不能【列入：成本规制范》围,由企《业自行承担:
】
1.？公，交企业非持续、非正！常活动发生的费用】支出：;
2》.与运营服务—无关：的费用支出;
【
3.滞纳金【、违约？金、罚款《等支出？;
4.公【益性捐赠《。支出;？
？5.其他不》合理支出
第七！。条成本规制》方法
？
(一《)人：工费
1.人】。员工：资
规制方法:！上限法即控制某项费！。用的：最高限额,费用【实际发？生值超过《标准值的《,，取标准值;实际发生！值低于标准值—的，,取：实际：发生值
—人，员工资=(驾驶【员人数+其他—一线人员人数+管理！人员人数)》×平：。均工资水《平
驾驶员人】数为许昌市公共汽电！车年度运营》服务计划核定人数】如未能完成年度运】营计划,同比例核】减驾驶员人》数其他一线人—员人数和《管理人员《人数根据《核定驾？驶员人数结合一【定配比核定,—其，他人员人数与驾【。驶员：。人数配比为0.65！:1
《
平均工资水平【=全年？工资总额/年—均职工(驾驶员【、其他一线人员和】相，关管理人员)—总数
》平均工资水平标准值！为当年许昌》。市统计局公布的当】年许昌市区》非私：营单：位，在岗职工工》资平均水平》
因统计—部门发布当》年非：私营：单位在岗职工工【资平均水平滞后影】响运营成本核定的】,依据最近年度统】计部门发布》的平均水平,—并考虑近三年城镇平！均增幅因素予以核】定
：
：2，.社会保险、住房公！积，金等社会保》障费计提基数按照核！。。定的合理工资—总额计提,计提比】例，按当地有关》部门规定的比例确定！
3《.职工福利》费、：职工教育《经费、工会经费按】照国家相关》规定据实核》定;如国家政—策调整？,则按新《政，策执行
》
(二)能耗—费
规制方法】:浮动取值法即以】标准值为基础,上下！浮动一定比》。例作为合理》。成本：的确定范围成本实】际发生值超过—浮动上限的》,，取上限值;成—本实：际发生值《在浮动范围》。内的,取实际—发，生值;成本实—际发生低于浮动下】限的,？取浮动？范围下限值
— ，
能耗费=∑(【各营运？车辆：实际营运里程—×能耗量标准值×】平均能耗单价—)
营运车【辆实际营运》里程是指从事公交运！。输的：。。车辆自始发站至终】点站及其他》有效的往《返距离,包括—载客里程和因—载客发生的空驶里】程(如加油里—程、首？末，站进出？场，里，程等)？,即:营运车辆【。实际营运里程=∑】(各营运车辆实际】营运里程《)能耗量《标准值？是指百公《里能耗？量，,包括汽油、柴油】、天然气和电—能等耗费能耗量标准！值根据运营线路、能！耗类型分别设定【,百公里燃》料消耗在标准值【上，下，浮动5%《新开线路和新增车辆！以当年百公里消耗】量为规制值》
：
，(三)折旧费固【定资产折《旧按照国家有关规定！予以核定折旧费=】∑〔(各营运—。。车辆原价《-车辆残值》)×车辆年折旧比例！〕+∑〔(各机【器设备、办公设【。备等原值-》固定资产残值)【×固定资产年—折旧比例〕》
由《政府或？社会无偿投》。入形成的固定资【产和评估增值固定】资产不计提折旧,】固定资产盘亏、毁】损、闲？置，、自主提前报废和处！置净损失不计—提折旧？,已计提的应当扣除！
(《四)保修费》维修保养费按照【公交企业实际修【。理费水平《结合营运车辆—车价(含国家—、，省、市购车补贴【)，设立标？。。准值,包括维修【人工费、材料—费、轮胎消》耗费及保《养费用公交车辆严】禁使用？翻新胎？及低：质轮胎
—。(五)保险费与事故！损失费公交》。。企业：按国家有关规定投保！保，险费用,包含车辆】强，。制险：、，承运人？责任险等属法定保】险费据实核定事【故损：失费按照规制年度审！计后实际支出进行】核定：
(六)安全】生产费安全生产费用！提取按？照上年度实际营【业收入的1.5%】。提取
(七【)其他直接》运营成本按》实际发生费用并经】过第三方成本监审后！,由交通部》门和：财政部门联合审核确！认的数额确定—
(八)管【理费用
《
规？制方法:上限—法管理费《用，按直接营运成—本与管？理，。费率计算确定,【即:管理费用—=直接？营运成本×管理【费率管理费率标【准值=∑前》三年管理《费用/∑前》三年直接营运成本
！
(九)财务费】用，按实际发生费—用并经过第三方成】本监：审后,由交通部门和！财政部门联》合审核确《认的数额确》。定
：
(十《。)营：业税金及附加根【。据有：关规定并经过第三方！成本：监审后？。,，据实确定
—
，第四章 财政补【。贴核定？
？第八条财政补贴【核定内容及方法【
：
(一)财》。政补：。贴包括规《制，亏损补贴和年—度，运营考核奖励—
(二)规制亏！损补贴是指公交【。企业：规制成本超出运营收！入差额部分的—补贴,核定方法【:规制亏《损补贴=核》定规制成本实际【营运收入《其他财政专项—补贴：广，告收入其他业务收入！其中:其他财—政专项补贴》指中央成《。品，油价格补助》资，金、节能与新—能源公交车运营补】助资金、其他单【项财政补贴(—不含用？于购建固定资产和】无，形资：产等与企业直接运】营无关的补贴—);其他财政专项】补贴按照到》账的时间《确认为？当，年的规？制收：。入
？
(三)运营考核奖！励,为调动公交企】。业控制？运营成本,提—高运营？服务质量积极性,】市财政？每年安？排运营考核奖励资金！,根据年度运营【考核结果奖》励公交企业
(！四，)实际发放财政【。补贴：核定办法:》实际：发放：财政补贴=规制亏】损补：贴×年？度运营考核调节系】数+运营考核奖励】
第五章 工】作流程
—第九条运营计划【编制补贴年》度上一年1》0月：中，旬前,市交通局结合！我市公交客运服【务需求编制》许昌市？公共汽电车年—度运营服《。务计划？
第十》条预算编制》市财政局按照年度】运营服？务，。计划对财政补贴进】行测算,《综合评估公共—交通：基本服务需求以及】财政承受能力,【优化调整后确定补贴！年度年度运营服务】计划,按照》部门预算编制要【求和程序《,，依据本办法》编制财政补贴预算】
第十一—条，资金预拨补贴年【度每季度第一个月】10号之前,市【财政局按照》财政补贴预》算，总额的25》%,向公《交企业预《拨资金
第【十二条资金》清算营运年度结束,！公交企业应将该【年度公？交营运线《。路营运情况、营【运车辆营运情况【、营运客流及票款收！入，。情况：、营运财务情—况等相关《数据：及，政府：补贴资金申请报告】以书面形式报市交】通局补贴《年度次年3月底前,！市交：通局会同有关—部门,？按照许昌市公共【汽电车运营服务质量！考核办法规定—组织对公交》企业进行考》核,出具服务—质量考核结果补贴年！度次：年4月底前,市交】通，局、：。。市，财政局？、市审计《局组织？第三方机构对规【制年度公交企业运】营成本进行》审，计与核定《,，形成：运营成？本核定？报告市财政局依据审！计报告,结合—年度服务质》量考核结果,按照本！办法拟定财政补【贴方：案,：报市政？府审批后,》与公交企《业进行补《贴清：算，如预拨？财政：补贴高于实发财【政补贴,《则超拨部分》从下：一，。补，贴年度预拨》资金中扣《。减，
？第，六章： 附则？
第十三条考】虑运营？服，务，实际情况、生产【资料：市场价格变化情【况及企业管理水平】等因素？,规制值每年度确定！一次
第十【四条年度运营中【需在许昌市》公共汽电车年度运】。营，服务计划外》新辟、延《长或：变更公？。共汽电车线路—的,由市交通局会同！市，财政局？编制运营服务调整】计，。划,按照本办法相关！规定核定补贴—资金,并在财政补贴！清，。算时：一并拨付资》。。。金对公交企业—自行开通的公共汽电！车运营线路,财政部！门不予核定财—政，补贴：
第《十五条？本办法自2》016年1月—1日起执《行,如遇政策调整】等因素,由》许昌市城市公交成】本规制管理委员会】修订
第十六】条本：办法：由许昌？。市交通局和许昌市】财政局负责解释
！
，附件:1.年—度许昌市公共汽电车！线路排班计划汇【。总表
— 2.年度—许昌市？公共：汽电车线路排班计划！明，细表
》 3.营运车】辆燃料？(电)消《耗标准？值表
《 4.—营运车辆维修保【养标准值表
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