许，昌市人民政府办公室！关于印发 许—昌市城市公》交，成本：规制实施办法的通】知 许政《。办 ：[，2017] 6【9号 <!【--?xml:n】amespace】 p：refix =【 o： /：--：。> 各《县(市、区)—人，。。民，政，府,市？城乡一体《化示范？区、经济技术开发区！、东：城区：管委：会,市人民》。政，府有：关部门:  — 许昌市城》市公交成本规制实施！办法已经《市政府同意,现【印发给你们,请结】。合实际？,认真遵照执—行，   2017年】12月？15日 《  许昌市》城市公？交成本规《制实施办法  【 第：一章 总 》则 第一《条，为，贯彻落实公交优【先，发展战略,》加强对城市公共汽电！车，服务营运《企业(以下》简称公交企业—)的成？本，规制,建立规—。范的成本费》用审计、评价—制，度和政策性亏损评估！制度,形成科学合】理的：成本约束和补偿机制！,根据国务院—关于城市优》先发展公共交通的指！导意见(国》发，〔2012〕64号！)等文件《要求,结合我市实际！,特制定本办法【   第《二条：从事城市公》共汽车和电车—(，以下简称城》市公共汽电车)客】运服务的服务提供】、运营管理、设施设！备维护、安全保障】等活动,适用—于本办法 》  本办法所称【城市公共汽电车,是！指在城市人民政府】确定的区域内—,运用符合国—家有关标《。准和规定的公—共汽电？车车辆和城市公【共汽电？车客：运服务设施》,按照核《准的线路、站—点、时间和票价【运营,为社》会提供？。基本出行服务的【活动   》本办法所称成本规】制，是，指由政府有关—部门负责实施的,对！公交企业执行许昌市！。公共汽电车年度【运营：。。服务计划所》产生的？运营成本进行合理】界定,客观》测，算、审核和评价公交！企业经营《状况,并《以此确定《财政：补贴的？管理过程规制—成本作为公交财政】补贴：依，据,不作为公—交企业进行会计帐务！处，理和纳？税申报的依》据   第三条 】基本原则   (一！。)合法性原则计入规！制成本的各项费用】应当符合有关—。法律、法规规—定   (》二)相关性原则计入！规制成本的各项成本！。费用应当与公交【企业提？供公共汽电车运【营，服务直接或》。间接相关 》  (三)合—理性原则计入规制】成本的各项》成本费？用应：当客观反《映公交企《业运营？服务正？常需要,并按照合】理方：法，与标准核定影—响成本费用的主要技！术、经济《指，标应当符合行—业标：准或社会公允水平 ！  (四)激励【性原则成《本规制应建立激励与！约束机制,鼓励公】交企业在保障运营安！全与服务《质量的？基础：上主动节约成本,不！断提高运《营效率  》 (五)精细化原则！。成本规制应随着公】交企业经营》管理与财务管—理规范化程度—提升不？断完善,在》现有条件下加强【科学化、精》细化核？定  ？ 第二章 成—立组织机构   】第四：条成立许昌市城市】公交：成，本规：制管：。理委员会(以下简】称“委员会”—)委员？。会由财政、交通【。、发改、审》计四部门组成委员】会下设办公室,办公！室，设在市交通》局,结合我市公共】交通发展和公交【企业运营状况,原】则上：每三年？。由委：员会组织成员单位】对许昌市城市公【。交成本规制》实施办？法进行？修，订,：经市政府同意后,以！四部门联合发文【的形式印发实—。施，,组织相关单—位及：企业抓好《落，实  ？ 第五条《许昌市城《市公交成本规制管理！委员会部门》职责   市财政】局负责建立稳定【的财政补贴资金保】障机制？,确定补贴资金【的来源、总》额及构成;建立合】理的补贴资金发放机！。制   市》交，通局负责适时优化】公交线路《,研究车《。辆投放？总体规？。模,确定车辆行业购！置标准和《。场站使用办法,【合理：控制公交企业成本】。负责公交企业服务】质量考核;》客观评？定公交企业的服【务质量,得出服务】质量水平评分会同】市财政局做好—年度各？项补：贴资金的拨付工作 ！  市？发改委负责根—据企业成本变化情况！和公共财政》补贴状况,》按照政？。府定价的行为规【。则和管理办法,适】时进行？公交：票价调整工作根据】国家有关《政策和政府基本【。投资项目《程序的有《关规定,《对申报示范》。市城建实《施的项目进行审批,！对使用？政府资金补助资金】的建设项目按照招投！标管理办法》办，理，手续,与财政—部门衔接,》及时拨付补》助，资金,加《强项目的组织—、协调、监督 【  市？审计局负《责对第三《方，。。审，。计机构出具的—企业年度审计—报告进行审核,【按照委员会职责做】。好落实工作   】第三章 《成，本规制方法   】第六条公交企业【运营成本即公交企】业的规制成本,由直！接营运成本、—期间费用、》营业税金及附—加等构成,》即:公交企业运【营成本=直接营运】成本+期间》费用+营《业税：金及附加   【。(一)？直接营运成本是【。指公交企业在—实际营运过程中发生！。的与营？运生产直《接相关的成本费用,！包括：:   1.人工费！是指直接或间接【服务：于公：交营运的驾驶员【、，其他：一，线人员和《管理人员的相—关费用支《出,费用包》括人员工资(含【。基本工资、津贴补】贴、奖金)、社【会保障费(即基本】养老保？险，、医疗保《险、失业保险、【工伤保险、生育【保险和住房公积金】)及其他相关—支出(即《。按国家规定比例计提！的福：利费、工《。会费、职《工教：育经费等)   2！.能耗费是指—公交营运车辆在【公共汽电车营运服】务过程中《消耗的？。燃料(汽油、柴【油、：天然气？、电力)支出  】 ，3.折旧费是—指公交企业用于【。。公共汽电车运营服】务的：固，。定资产？折旧固定资》产包括运营》车辆：、房屋、维修设备】、办公设备等—,其中,由政府投】资或社会无偿—投，。入形成的固定—资产和？评估：增，值的固定资产—。不得：计入固定资产折旧;！固定：资产盘亏、》毁损、？闲置、自《主，提前报？废和处置净损失不得！计入固定资产折【旧   4.保修费！是指公交企业—。运营车辆发生的零配！件材料？费、：润料费和维修辅助材！料费等运《营车辆日常维护、保！养及大？修，费用   》。5.保险费与事故】损失费保《险费是？指公交企业》为运：营车辆购买交—强险、承《运人责任险等险种】的支出;事》。故损失费是指因发生！交通事故而赔偿【给损失人员在扣除】保险公司赔付以及责！任人承担赔》偿责任后的净—支出   6.安全！生产费？是，指公：。交企业按照有—关，规定提取,专—门用：于完善和改进企【业或者？项目安全《条件的支出  【 ，7.其？他直接运营成本是指！公交企业在营—运生产过程中发生】的除上述《费，用之外的其他必要费！用支出   (二】)期间费用是指公交！企业为组织和—管理营运《生产活动而发生的】费用,包《括管理费用和—。财，务费用,《即:：期间费？用=管理费用+【。。财务费用   1.！管理：。费，用是指？公交企业在管—理过：程中发生的》费用支？出,包括办公费、水！电，费、通？讯费、印刷费、【。。。会议费、培》训费、差《旅费、交通费、【。业务招？待费、待摊》费用、修理费、【委，托业：务费、物料》消耗费等,不—。包括：。管，。理，人员：人工费   2.财！务费用是《指公交企业为筹集】营运：生产活动所需资金】而发生？的费用支出》,包括利《息支出？(减利息收》入)和金融机构【手，续费等   (三)！营业税金及附加是指！。公交企业《为公交运营缴纳【的增值税、城市维护！。。建设税、教育—费附加及《地方教育《费附加等   (四！)以下项目不能列入！成本规制范围,【。由，企业：自行：承担:   1.】。公，交企业非《。持续、非正常—活，动发：生的费用支出—;   《2.与运《营服务无关的费用支！出，; ：  3？.，滞纳金、违》约金、罚款等—。支出;   4【.公益？性，。捐，赠支出; 》  5.其》他不合理支出   ！第七条成本规制方法！   ？。(一：)人工？费， ，  1.人员—工资   规制【方法:上限法即控制！某项费用《的最高限额,费用】实际发？生值超？过标准值的》,取标？准值;实际发—生值低于标》准值的,取实际【发生：值，   人员》工资=(驾驶员人】数+：其他一线《人，员人数+管》理人员人数)×平】均工资水平 —。  驾驶员人数为许！昌市公共汽电车年】度运营服务》计划核定人数如【未能：完成年度运营计划,！同比例核减驾—驶，。员人数其他一线【。人员人数和管—理人员人数》根，据，核定驾驶员人数【结合一定配比—核定,其《他人员人数与驾驶】员人数配比为0.】65:1《   平均》工资水平=全年工】资总：额/年均职工(【驾驶员？、其他一线》人员和相关管理人】员)总数   平】均工：资水平标准值—为当：年许昌市统计局公布！的当年许昌市区【非私营单位在岗职工！工资平均水》平  ？ 因统计部门—。发布当年非》私营单位在岗—职工工资《平均水平滞》。后影：响运营成本》核定的,依据最近年！度统计部门发—。布的平均水平—,并考虑《。。近三年城镇平均增】幅因素予以》核定  《。 2：.社会保险、住房公！积金等社会保障费计！提基数？按照核定的合理【工资总？额计提,计提比【。例按当地有关部【门规定的比例—确定   3.职】工福：利费、职工》教育经费《。、工会？经费：按，照国家相关规定据实！。核定;如国家政策】。调整：,则按？新政策执行   】(二)能耗费 【  ：规制方法:浮动【取值法即以》标准：值，为，基础,上下》浮动一定比》。例作为合理成—本，的，确定范围成本实际发！生，值超过浮动上限【的,取上限值;成本！实际发生《值在浮动范围内的】,，取实际发《生值;成《本实：际发生低《于浮动下限的—,取浮动范围下限】值   能耗—费=∑(各营—运车辆？实，际营：运里程×能耗量【标准值×平》均能耗单《。。。价)   》营运车辆实》际营运里程》是指从事公交运【输的车辆自始—发站至终点站及其他！有效的？往返距？离,：。包括：载客里程和因载【客发：生的空驶里程(如加！油里程、首》末站进？出场：里程等)《,即：。:营运？车辆实际营运里程】=∑(？各营运车辆》实际营运《里，程)能？耗量标准值是指百】公里能耗量,包括】汽油、柴油、—天然气和电能等【耗费能耗量标准值】。根据运营线路、【能耗类？型分别设定,百公】里燃：料消耗？在标准值上下浮【动5%新开》线路和新增车辆以】。当年百公《里消耗量为规制【值  ？ (三)折旧费固】。定资：产折旧按照国—家有关规《定予：。以核定折旧费=【。∑〔(各营运车【辆原价-车辆—残，。值)：×车辆年折》旧比例〕+∑—〔(各机器》设备、办《公设备等原值—-固定？资产残？值)×固定资—产年折旧比》例〕   》由政府或社会—。无偿投入形成的固】定资产和评估增【值固定资产不计【提，折旧：,固定资《产盘亏、毁》损，、闲置、自主—。。提，前报废和《处置净？损失不计提折—。。旧,已计提的应当扣！除   (四)【保修费维修保养【费按：照，公交：企业实际修理费水】平结：合营运车辆》车价(含国家、省】、市购车《补贴)设立标准值,！包，括维修人工》费、材料费、轮【胎消耗费及保养费用！公交车？辆严禁？使用：。翻新胎及低质轮胎 ！  (五)》保险：费与事故损失—费公交企业按国家有！关规定投保保—险费用,《包含车辆强》制险、？。承运：人责任险等属—法定保？险费据实核定—事故损失费按—照规制年度审计后】实际支出进行核定 ！  (六)安全生】产费安全生产费【用提取按照》上年度实际营业收】入的1.5%提取】   (七)—其他直接运》营，成，本按实际《发生费用并》经过第？三方：成，本监审后,由交通部！门和财政《。。部门联合《审核确认《。的数额？确定   》(八)管理费用 】  规？制方法:上限法管理！费用按直接》营运成本与》管理费率计算确定】,即:管理费—用=直接《营运成本×管理费】率管理费率标准值=！∑前三年管理费用/！∑前三年《直接营运成本—   (九)财【务，。费用按实际发生费】用并经过第三—方成本监审》后,由交通部门【和，财政部门联合审核】确，认，的数额确定   (！十)：营业：税金：及附加根据有—关，规定并？经过第三方成本监】审后,据实》确定：   第四章— 财政补贴》核定   第八条财！。。政补：贴核定内容》及方法   (一)！财政补贴包括—规制亏？损补：贴和年度运营—考核奖？励   (二—)规制亏损补贴是】。指公交企业》规制成本超出运【营收入差额》部分的补贴,—核定方？法:规制亏损补贴=！核，定规制成本实际【营运收入其他—财政：专项补贴广告—收入其他《业务收入其中:其】他财政专项补贴【指中央成品》油，价格补助资金、节能！与新能源《。公交车运营补—。助资金、其他单【项财政补贴(—不含：用，于，购，建固定资产和无形】资产等与企业直接运！营无：关的补贴);其他财！政专项补贴》按照到？账的时间确》认为当年的》规制收入  — (三？)运营考核奖励,为！调动公交企业控制】运营成本,提—高运营？服务：质量积极《性,市财政每年【安排运营考核—奖，励，资金,根据年度运营！考核结果奖励公交】企，业   (四—)实际发放财政补贴！核定办法:》实际：。发放财政补贴=规】。制亏损？补贴×年《度，运营考核调节系数】+运营？考核奖励   【第五章？ 工作？流，。程  ？ 第：九条运营计划编制】补贴年度上一年1】。0月中旬前》,市交通《局结：合我市公交客运【服务需？求编制许昌市公共汽！电车年度运营—。。服务：计划   第十条预！算编制市财政局按】照年度运营服—务计划对财政补贴进！行测算,综合评估公！共，交通基本《服务需求以及财【政承受能力,—优化调整后确定补贴！年度年度《运营服务计划—,按照部门预算编】。制要求和《。程序,？依据本办法》。编制财政补贴预【算   第十一【条资金预拨补贴年度！每季度？第一个月1》0号之前《,，市财政局按照财政补！贴预：算总额的《2，5%,向公交企【业预拨？资，金   第十—二条资金《清算营运年度结束,！公交企业应将—该年度公《交，营运线路营运情况、！营运车辆营运情况、！营运客流《及票：款收入情况、营运】财务情况等相—关数据及政府补贴】资金申请报》告以：书面形？式报：市交通局补》。。贴年：度次年3《月底前,市交通局会！同有关部门》,，按照许昌市》公共汽电车运营【服，务，质量：考核办法《规定：组，织对公交企》业，进行考核,出—具服务质量》考核结果《补贴年度次年4月底！前,市？交，通局、市财政局、】市审：计局组织第三方【机构对规《制年度公交企业运营！成本进行审》计与核定,》形成运营成本核【定报告市财政局依据！审计：报告,结合》年度服务质量—考核结？果,按照本办法拟】定，财政补贴《方案,？报市政府审》批后,与公交企业】进行补？贴清算如预拨财政】补贴高于实发财【政补：贴,则超拨部分从】下一补贴年度—预拨资金《中扣：减   《第六章 附则—   第十三条考】虑运营服务实际情】况、生产资》料市场价格变化【情况及企业管理水】平等因素《,规：制值：。每，。年度：确定一次《 ，。  第十四条年度】运营中需在》许昌市公共汽电【车年度运营服务【计划外新辟、延长或！变，更，公共汽电车线路的】,，由市交通局会同市财！政局编？制，。运营服务调整计划】,按照本办法相关】规定核定《补贴：资，。金，,并在？财政补贴清算时一并！拨付资金对公交企业！自行开通《的公共？汽电车运营线路,财！政，部门不？予核定财《政补贴   第十】五，条本办？法自201》6，年1月1日起执行,！。如遇政策调整—等因素,由》许昌市城《市公交成本》规制管理委员—。会修订 《  第十六条本【办法由许昌》市交通？局和：许昌市？财政：局负责解释  【 附件:1.年【。度许昌市《。公共汽电车线—路排班计划汇总表】      —2.年？度许昌？。市公共汽电车线路排！班计划明细表  】    《3.：营运车辆燃料(电】)消耗标准值表  ！    4》.营运车辆维修保】养标准值表 —