许昌市人民政府办】公室关于印发 许】昌市城市公交—成本规？制实施办《法的通知 许政办】 [：201？。7] ？69号 —<!--《。?xm？l:na《mespac—e pr《efix = o】 ，/--？> 各县(—市、区)《人民政？府,市城乡一—体化：示范区、经济技【术开发？区，、东城区管》。委会,市人》民政府有关部—门:   许昌【市城市公交》成本规制实施—办法已经市政府同意！,现印发给你—。们,请结合实际【,认真遵照执行【   2《017年12月【15：日  ？ 许昌市城市公交】成本规制实施办【法  ？。 第一？章 总 《则 第一条为—贯彻落实公交优先发！。展战略,加强—对城市公共汽—电车服务《营运企业(》。。以下简称公交—企业)的《成，本规制,建立规范】。的成本费用审计【、评价制度和政策性！亏损评估制度,【形成科学合》理的成本约束—和补偿机《制,根据国务院关于！城市优先《发，展公共交《通的指导意见(国发！〔2012〕64号！)等：文件要求,结合我市！实际,特制定本【办法  《 第二条《从事：城市公共汽车和【。电车(？以下简称城》市公共汽电》车，)客运服务的服务提！供、：运营管理《、设施设备维—护、安全保障等活动！。,适：用于：本办法   本办法！所，称城市公共汽—电车,是指在城市】。人民政府确定的区】域内,运《用符合国家有关标】准和规定的》公共：汽电车车辆和城市】公共汽电车客—运服务设施,—按照核准的线—路、：站点、时间》和票：价运营,为社—会提：供基：本出行服《务的活动   【本办法所称成本【规，制是指由《政府有关部门—负责实施的,—对公交企《。业执行？许昌市公《。共，汽电车年度运—。。营服务？计划所产生的运营】成本进行《合理界定,》客观测算、审核和】评价公交企业经营】状况,并以》。此确定财政补贴【的管理过程规制成本！作为公交《财政：。补贴依据,不作为】公交企？业进：行会计帐务处理和】。纳税申报的依据 】  ：第三条 《基本原则 》  (一《)合法性《原则：计入规制成本的各项！费用应当符合有关】法，律、法规规定  】 (二)相关性原】则计入规《制成本的各项成本费！用应当与公交—企，业提：供公共？汽电：车运营服务直—接或间接《相关   》(，三)合理性原—则计入规《制成本的《各，项成本？费用应当《客，观反映公交企业运营！服，务正：常，需要,并按照合理】方法与标准核定影】响成本费用的—主要技术、经济【指标应当《。符合行？业标准或社会公允】。水平 ？  ：(四)激励性原则】成本规制《应建立激《励与约束机》制,鼓励公交企业】在保障运营安—。。全，与服务质量》的基础？。上主动节约成本,】。不断提高运营效率 ！  ：(五)精细化原则】成本规制应》随着公交企业经【营管：理与财务管理—规范化程度提—升不：断，完善,在现有条件】下加强科学》化、精细《化核定   第二章！ 成：立组织？机构   》第四条成立》许昌市城市公交【成本规？制管理委员》。会(以下简称—“委员会”)委【员会由财政》、交通、《发改、审计四部门组！。。成委员会下设—办公室,办》公室设在市交通【局,结合我市公共】交通发展和公交【企业运营《状况,原则上每【三年由委员》会组织？成员单？位，对许昌市城》市公：交，成本规？制实施办法进行【修订,？经，。市政府同意后,以】四部门联合发文的】。形式印发实施,组】织相：关单位及《企业抓好《落实   第五条许！昌市城市公》。交成本规制管理委员！会部：门职责？   市财》政局负责建》立稳定的财政—补贴资金保障—机，制,确定补贴资【金的来源、总额【及构成;《建立合理《的补贴资金发放【机，制，   市交通—局负责适时优化【公交线？路,研究车辆投放】总体规？。模,：确定：车辆行业购置标准】和，场站：使用办法,》合理控制公交企【业成本负《责公交企《业服：务质量考核》;，客观评定《公交企业《的，服务质量,得出【。服务质量水平—评分会同市》财政局做好年—度各项补贴资—金的拨付工作—   市《发改委负责》根据企业《。成本变化情况和公】共财政补贴状—况,按照政》府定价的行为—规，。则，。和管理办法,适【时进行公交票价调整！工作根据《国家有？关政策？。和政府基本投资项目！程序的有关规—定,对？申报示范《市城建实施的项目进！行审：批,对？使用政府资金补【。助资金的建设项目】按照招投标管理【办法办理手续—,与财？政部门衔接,及【时拨付补《助资金,加强—项目的组织、协调】、监：督   市审计【局，负责对第三方审【。计机构出具的企业】年度审计报告进【行，审核,按《。照委员？会职责做好落实【工作：   ？第三章 成本—规制：方法  《 第六条公交企【。业运营？成本即公交企业的规！制成本,由》直接：营运成本、期—。间费用、营》业税金及附加等【构成,即:公交企】业运营成《本=直接营运成【本+期间《费用+营业税—。。金，及附加   —(一：)直接？营运成本是指公交】企业在实际营运【过程中发生》的与营？运生产直接》相关：的成本费用,包括:！。   1.人工费】是指直接或》间，接服务于《公交营运的驾驶员、！。其他一？线人员？和管理人员的相关】费用支出,费—用包括人员》工资(含《基本工资、津—贴补贴、奖》金，)、社会保障费(即！基本养老保险—、医疗保险、—失业保险、》工伤保险、生育【保险和住房公—积，金，。。)，及其他相关支出(】即按：国家规定比例计【提的福利费、—。工会费、职工教育经！费等)   2【。.能耗费是指公【交，营运车辆在公共【。汽电车营运服务过】程中消耗《的燃：料(汽油、柴油【、天：然气、电《。力)支出   【3.折旧费是—指公交？企业用于公》共汽电车运》营服务的固定资【产折旧固定资产包括！运营车辆、房—屋、：维修设备《、办公设备等,【其中,？。由政府？投资或社会无偿投】入，。形成的固定》资产：和评估增值的—固定资产不》得计入固定资产【折旧;固定资—产盘亏、毁损、【闲置、自主提前报废！和，处置净损失》不得计入固定资产】折，旧   《4.保修费是指公】交企业运营车辆发】生的零配件材—料费、润料费和维修！辅助材？料费等运《营车辆日《常维护、保养及【大，修费用   5.】。保险费？与事故损《失费保险费》是指公交企业为运营！车辆购买交强险、】承运人责任险—等险种的支出;【。事故：损，失费：。是指因发生交通【事故而赔偿》给损失人员在扣除保！险公司赔付以及责任！人承担赔偿》责任后的净》支出  《 ，。6.安全《生产费是指公交【企业按照有关—规定提取,专门用】于完善和改进—。。企业或？者项目安全条—件的支？出  ？ 7.？其他直接运营—成本：是指公？。交企业在营运生产】过，程中发生的》除上述费用之外的】其他必要费用支出】   (二)期间费！用是指？公交企业为》组织和管理营运生】产活动而发生的费用！,包括管《理费用？和财务费用》,即:期间费用=管！理，费用+财务费用【   1.管理【费用是指公交企业在！管理过程中发生的】费用支出,包括【办公费、水电费、通！讯，费，、印刷费、》会议费、培训—费、差旅费、—交通费、业》务招待费、待摊费】用、修理费、委托】业务费、物料消【耗，费等：,不包括管理—人员人工费   】2.财务费用是【指公交企《业为筹集营运生产】活动：所需：资金而发生》的费用支《。。出,包括利息支【出(减利息收—入)和金融机—构手续费等  【 (三)营业税【金，及附加是指》公交企业为》公交运营缴纳—的增值？税、城市维》护，建设税、教育—费附加及地方教育费！附加等   (四)！以，下，项目不能《列入成本《规制范围,由企【。业自行承担: 【 ， 1.公交企—业非持续、非—正，常活动发生的费【用支出;   2】.与运营服》务无关的费用支【出; ？  ：3.滞纳金、违约金！。、罚款？等支出;   4.！。公益性捐赠支出;】   5.其他【不合理支出 —  ：第七：条成本规制》方法   (一)人！。工费   1.【。人员工资《   规制方法:上！。限，法，即控制某项费用的最！高限：。。额,费用《。实，际发生值超过—标准值的《,取标准值;实【。际发生值低于标准】值的,取实际发生值！   ？人，员工资=(驾—驶员人数+其—他一线人员人数+管！理，人员：人数)×平均—工资水平   【驾驶员人《数为许昌市公共汽】电，车年：度运营服务》计划核定人数如未】。能完成？年度运营计划,同比！例核减驾《驶员人数其他—一线：人员：人数和管理人—。员人数？根据核定《驾驶员人数结合一定！配比核定,其他【人，员人：数与驾驶员》人，数配比为0.—65:1   平均！工资水平=全年【工资总额/年—均职工(《驾驶员、其他一线】人员和相关管理人员！)总数   平均】工资水平标准值为】当年许昌《市，统计局公布的当年】许，昌市区非私营单位】在岗：职工工资《平均：水平   》。因统计部门发布当】年非私营单》位在：岗职工工资平均【。水平滞后《影响运营成》本核：定的,依据》最，近年度统计》部门发布《的平均水平》,并考虑近三年城】镇平均增幅因—素予以核定》  ： 2.社会保险、】住房：公积金等社会—保障费计《提基数按照核定的合！理工资总额》计提,计提比例【按当地有关部门【规，定的比例确定  】 3.职工福利费、！职工教育经》费、：工会经费按》照国家相《关规定据实核—定，;如国家政策调【整,则按新政—策执行 《  ：(二)能耗费 【 ， 规制方法:浮动取！值法即以标》准值为基《础,上下浮动一【定比例？作为合理成本的确定！范围成本实际—发生值超过浮动上限！的,取上《限值：。;成本实际发—生值在浮动范围内的！,取实际发生值;成！本实际发生低—于浮动下限的,取】浮动范围下限值  ！ 能耗费《=∑(各营运车辆实！际营运里程×能耗量！标准值×平均—能耗单价) —  营运车辆实【际营：运里程是指从—。事公交运输的车辆】自始发？站，。至，终点站及其他有效的！。。往返距离,包括【载客里程和因载客发！生的空驶里》程(如加油里程、】首末站进《出场里程等),即】:营运车《辆实际营运里程=】∑(各营《运车：辆实：际营运里程)能耗量！标准值是《指百公里能耗—量,包括汽》油、柴油、天然气和！电能等耗费能—耗量标准值根据运营！线路、？能耗类型分别设【定,百公里》燃料：消耗在标准值上【下，。浮动5？%，新开线？路和新增车辆以当】年百公里《消，。耗量为规制》值   (三)折旧！费固：定资产折旧按—照国家？。。有，关规定予《以核定折旧费=【∑，〔(各营运》。车辆原价-车辆【残值)×车》辆，年折旧比例〕+【∑〔：(各机？器，设备、办公》设备：等原值-《固定资产《残，值)×？固定资产年折旧比】。例〕   由—。。。。政，府或社？会无偿投入》形成的固《定资产和评估增值固！定资产不计》提折旧,固》定资产盘亏、毁损】、闲：置、：自主提前报废和处】。置净：。损失不？计提折旧,已计提】的应当扣除   (！四)保修费》维修保养费按—。照公交企业实际修理！费水平结合》营运：车辆车价《(含国家、省、【市购车补《贴)设立标准值,包！括维：修人工费、材料费、！轮胎消耗《费及保养《费用公交车辆—严，禁使用翻新》胎及低质轮胎   ！(五)？保险费与事故损失费！公交企业按国家【有关规定投保保险】费用,包含车—辆强制险、承运人】责任：险等属？法定保险费据实核定！事故损失费》按照规？制年度审计后实际支！出进：行核定 《  ：(六)安全生产【费安全生《产费用提《。。取按照上年度—。实，际营业收入的—1.5%《提取   (—七)其？他直接运营成本按实！际发生费用并经过】第三方成本监审后】,由：交通部门和财政部】门联合审核确—认，的数额确定   (！八)管理费用  】 ，规制方法:上限【法管理费用按直接营！运成：本与管理费率—计算：确定：,即:管理费用=】直接营？运成本×管》理费率管理费率【标准值=∑前三【年管理费用/—∑前三年直接—营运成本   (九！)财：务，费用按实《际发生？费用：并经过第三方成本】。监审后？。,由交通部》门和财？政部门联《合，审核确？认的数额《确定： ，  (十)》营业税金《及附加根据有—关规定并经过第【三方成本《监审后,据实确定】   ？第四章 《财政补贴核定  】 第：八条：财政补贴核定内容及！方法   (一)】财政补贴包》括规：制，亏损补贴和年度运营！考核奖励   (二！)规制亏损补贴【是指：公交企业规制成本】超出运营收入—差额部分的补贴,核！。定方法？:规制亏损补贴=核！定规制成本实际【营运收？入其他财政专项【补，贴广告收《入其他业务收入其】中:：其他财政专》项补：贴指：。中，央成品油价格补【助资金？、，节能与新能源公交车！运营补助《资金、其他单—项财政补贴(不含】用于购建《固，定资产和无形资产等！。与企：业，直接运？营无关的补贴)【。;其他？财政专项补贴按照】到账的时《间确认为当》年的规？制收入  》。。 (三)运营—考核奖励,为—调动公交企业控【制运营成《本,提高运营—服务质？量积：。极，性,市财政每年【安排：运营考核《。奖励资金,根据年】度运：营考核？结果：奖励公交企业   ！(四)实际发放财】政补贴核定办法【:实：际发放财《政补贴=规制亏损补！贴，×，年度：运营：考核调？节系数+运营考【核奖励 《  第五章 工作】流程：  ： ，第九：条运营计划编制【补贴年度上一年1】0月中旬《前,市交通局结【合我市公交客运服】务需求编制许昌【。市，公共汽？电，车年度？运营服务计划   ！第十条预《算编制市财政—。局按照？年度运？营服务计划对财【政补贴？进行测算,综合【评估：公共交通基本—服务需求以及—财政：承受能力《。,优化调整后确定】补贴年？度年度运营服—务计划,按照部门预！算编制要求和程序,！依，据本办法编制财政补！贴预算   —第十一条《资金预拨《补贴年度每季度第】一，个月10号之前,市！财政局按照财政补贴！预算：总额的？25%,向公—交企业预拨资金  ！ 第十二条资金清】算营：运年度结束,公交】企业应将该年度【公交营运线路—营，运情况、《营运车辆营》运情况、营运客流】及票款？。。收入：情，况、营？运财务情况等相【关数据及政府补贴】资金申请报告以【书面形式《报市交通《局，补，。贴年度次年3月【底，前,市交通局—会同有关《部门：,按照许昌市公【共汽电？车运营服务》质量考核办法规定组！。织对公交企业—进行考核《,出：具，服，务质量考核结—果补贴年度》次年4月《底前,市《交通局？、市财政局、—市审计局组织—第三方机《构对：规制年度公交—企业运营成本进【行，审，计与核定,》形成运营成本核定】报，告市财政局依据【审计报告,结合【年度：。服务质量考》。核结果,按照本【办法：拟定财政补贴方【案,报市《政府审批后,与【公，交企业进行补贴清算！如预拨财政》补贴高于实发财【政，补贴,则超》拨部分从下一补【。贴年度预拨资金中扣！。减   第六章【 附则   第【十三条考《虑，运营服务实际情【况、生产《资料市场价格变【化情况及《企业管理水》平等：。。因素,规制值每年】度确定一次   第！十四条年度运营【中需在许昌市公共汽！电，车年度运营服—务计划外新辟—、延长或变更公共】汽电：车线路的,由—市交通局会同市财】政局编制运营服务】调整计划,》按照本办《法相关规定核—定补贴资金,并在财！政补贴清算时—一并拨付资》金对公交《企业自行《开通的公共汽电车运！营，。线路,财政部门不予！核定财政补贴  】 第十五条本办法自！2016年1月【1日起执行,—如遇政策调整等因素！,由许昌市城市【公交：成，本规制管理委员【。。会修订   —。第，十六条本《。办法由许《。昌市交通局和许昌】。市财政局负责解释】   附件》:1.年度许—昌市公？共汽电车线路排【班计划汇总表  】    2.年【度许昌市公共汽电车！线路排班计划明细】表     —。 3.营运车辆【燃料(电)消耗标】准值表    【 ， 4：.营运车辆维修保】养标准值表 —