许昌市人民政府【办，公室：关于印发 许昌【市城市公《交成本规制实—施办：法的通知 许政办 ！[2017] 69！号 《<!--?》xml:《namespace！ pre《fix = —。o /-《。-> 《各县(市、区)【。人民：政，府,市城《乡，一，体化示范区》、经济技术开发【区、东城区》。管委会,市》人民政府有关—部门: 《 ，。 许昌市城》市公交成本规制【实施办法已经市【政府同意,》现印发？给你们,请结合【实际,认真遵照【执，行   2017】年12月15日 】  许昌《。市城市公交成本规】制实施办《法   第一章 总！ ，则 第一《条为：贯彻落实《公交优先发》展战略,加》强对城市公共汽电车！服务营运企业(【以下简称公交—企业)？。的成本规制》,建立？规范的成本费用审】计、评价制度和政策！性亏损评估制度,】。形成科学合理的【成本约束《。和补：偿机制,根据—国务院关《于，。城市优？。先发展？公共交通的指—导意见(国发—。〔2012〕6【4号)？等文件要求》,结合我市实际,】特，制定本办《。法   第二—条从事城《市公共汽车》和电车(以下简称城！市，公共：汽电：车，)客运？服务：的服务提供、运营管！。理、设施《设备：维护、？安全保？障等活动,适—用于本办法》   本办法所称城！市，公共汽？电车：,是指在《城市人民政府—确，定的区域内,运用符！合国：家有关？标，准和规定的公共【汽电车车辆和城市公！共汽电车客运服务】设施,按《照核准的线路、站点！、，时间和票价运营,为！社会提供基》本出行？服务的活动》  ： 本办法所称成本规！制是指由政府有关】部门负责实施的,对！公交企业执行许昌】市公共汽《电车年度运》营服：务计划所产生的【运营成？。本进行合理界定,客！观测算？、，审核：和评价公交企—业经营状《。况,并以此确定财政！补贴的管理过程规】制，成本作为公交财政补！贴依据,不作为公交！。企业进行会》计帐：。务处理和纳税—申报的依《据，   第《三条 基本原则【   ？。(一)合法性原【则计：入规制成本》的各：项费用应当符—合有：关法律、法》规规定   (【二)相关《性原则计入规制成本！的，各项成本费用应当】与公交企业提—供公共汽电车—运，营服务？直接或间接相—关   (三)合理！性原则计入》规制成本《的各项？成本：费用应当客观反映公！交企业运营服务正】常需要？,并按照合》理方法？与标准核定影响成本！费用的主要技术【、经济指标应—当符合行业标准或社！会公：允水平  》 (四？)激励？。性，原，则成本？规制应建立激—励与约？束机制？,鼓励公《交企业在保障运营安！全与服务质量的基】础上主动节约—成本,不断提—高运营？效率  《。 (五)《精细化原《则成：本规制应随着公交企！业经营管理与—财务管理《规范：化程度提升不—断完善,在现有条】件，下加强科学化、精细！化核定  》。 第二章 成立组】织机构   第四条！成立许昌市城市公】交成本？规制管？理委员？。会(：以下简称“》委员会”)》委员会由财政、交】通，。、发改、审计四部】。门组成委员会下设办！公室,办公室—设在市交通局,结合！我市公共交通发展和！公交企业《运营状况,原—则，上每三年由》。委员会组织成—员单位对许昌—市城市公交成本规】制实施办法进行修】订,经市《政府：同意：后,以四部门联【合发文的形式印【发实施？,组织相关单—位及企业抓好落实 ！。  第？五条：。许昌市城《市公交成本规制管】理委员会部门职责 ！  市财政局负责】建立稳？定的财政补贴资【金保障机制,—确定补贴资金—的，来源、总额及—构成：;，建立合理的补贴资金！。发放机？制   市交通【局负责适《时优化公交线路,】研究车辆投放总【体规模,确定—车辆行业《购置：标准和场站使用【办法：,合理？控，制公交？企业成本负责—公，。交企业服务质量考核！;客观？评定公交企业—的服务质量,得出服！。务质量水平评分会】同，市财政局做好—年度各项补贴资【金的拨付工作  】。 市：发改委负责根—据企业成本变化情】。。况和公共财政补贴】状况,按照政府【。定价的行为规则和管！理办法,适》时，进行公交票价—调整工作根》据国家有关》政，。策和政府基本投【资项目程序》的有：关规定,《对申报示范市城建实！施的项目进》行，审批,对使用政【府资金补助资金的】建设项目《。。按照招投《标管理办法》办理手续,与财政】部，门衔接,及时拨付】补助资金,加—强项：目的组织、协—调、监督   市审！计局：负责：对第：三方审计机构—出具的企业年—度审：计报告进行》审核,按照委员【会职责做好落实【工，作  ？ 第三章 成本规制！方法   第六条】公交企业《。运营成本即》公交企？业，的规制成本,—由直接营《。运，成本、期间费—用、营业税金及附】加等构成,即—:公交企业》运营成？本=直接营运—。成本+期间费用【+营业税金及附加 ！  (？一)直接《。营运成本《是指公？交企业在实际营运过！程中发生的与营运】生产：直接：相关的成本》费用,包括:   ！1，.人工？费是指直接或间【接，服务于公交营—。运的驾驶员、其他】一线人员和管—理人员的相》关费用支《出,费用包》括，人员工资(含基本】。工资、津贴补—贴、奖金《)、社会保障费(即！基，本养老保险、医疗】保险、失业保险、工！伤保险、生育—。保，险和住房公积金)及！其他相关《支出(即按国家【规定比例计提的福利！费、工会费、—职工教育经》费等)  》 2.能耗费是指公！交营运车《辆在公共汽电车营运！服，。务过：。程中消耗的》燃料(汽油、柴油】、天：然气、电力)支【出   《3，.折旧费《是指公交企业用于】公共汽？电车：运营服务《的固定资产折旧【固定资产包》括运营车辆、房屋、！维，修设备？、办公设备等—,其中？,，由，政府投资或社会【无偿投入形成—的固定资产和评估增！值，的，。固定资产不得计入固！定资产折旧》。;固：定资产盘亏、毁【。损、闲？置、自？主提前？报废：和处置净损失—不，得，计入固定资产折旧】   4.保修【费，是，指公交企《业运营车辆》发生的零配件材料费！。、润料费和维—修辅助材料费等运】。营车：辆日常维护、保【养及大修费用  】 ，5.：保险费与事故损失】费保险费是指公交企！业，为运营车辆》购买交强《险、：承运人责任险等险种！的支出;事故损【。失费是指《因发生？交通事？故，而赔偿给损》失人员在扣除保险】公司赔付以及责【任人承担《赔，偿责任？后的净支《出   6.—安全生产费》是指公交《企业按照有》关规：。定提取？,专门用于完善【。和改进企业或者项目！安全条件的支出  ！ 7：.其：。他直接运《营成：本是指公《交企业在营》运生产过程中发【生的除上述费—用之外的其他必【要费用支《。。出，   (二》)期间费用是指公交！。企业为组织和管理营！运生产？活动而发生的费【用,包括管理—费用和财务》费用,即:期—间费用=管理—费用+？财务费用 》  1.管》理费用？是指公？交企业在管理过程】中，发生的费用支—。出,包括《办，公，。。费、水电费》、通讯？费、印刷费、会议费！、培训？费、差旅费、交【通费、业务招—待费：、待摊费用》、修理费《、委托？业务费、物料消【耗，费等：,不包括管理人员】人工费   2【.，财务费？用是指公交企—业为筹集营》运生产活《动，所需资金而发生【的费用支出,包括】利息：支出(减《利息收入)和金【融机构手续》费等   (三【)营业税金及附加是！指公交企业》。为公交运《营缴纳的增值税、】。城市维？护建设税、教育费附！加及地方教育费附】加等 ？  (四)以下【项目不能列入成本规！制范围,《由企业自行承担【:，  ： 1.公交》企业：非持续、非》正常活？动发生的费用支出;！   2.与运营服！务，无关的费《用支出; 》  3.滞纳—金、违约金、罚款】等支出;   4】.公益性《捐赠支出; —  5.其他不合理！支出   第七条成！。本规制方法》   (一》)人工费   1】.人员？工资：  ： 规：制方法:《上限法即控制某【项费用？的最高限额,费用实！际发生值超过标准】值的,取标准—值;实际发生值低于！标准值？的,取实际发—生值   人—员工资=(驾驶【员，人数：+，其他一线人员人【。数+管？理人员人数》)×平均工资水平 ！  ：驾，驶员人数为》许昌市公共》汽电：车年度运《营服务计划核定人】数如未能完成年度】运营计划,同比例核！减，驾驶：员人数其他一线人】员人：数和管理人员人数根！据核：定驾驶员人数结合一！定配：比核定,其》他，人员人数与》驾驶员人数配比为0！.65:1 —  平均工》资，水平=全年工资总】额/年均职工(驾驶！员、其他一线人【员和相关管理—人员)总数   平！均工资水平标准【值为当年许》昌市统计《局公布的当年许【昌市区？。非，私营单位在岗职工工！资平：。均水平  》。 因统计部门发【。布，当年非私《营单位在岗职工【工资平均《水平：。滞后：影响运营《成本核定《的，,依据最近年度统计！。部门发布的》平均水平,并—考虑近？三年城镇平均—增幅因？素予以核定 — ， 2.社会保险、住！房，公积金等社会—保障费计提基数【。按照核定的合理工资！总额计提,计提比】例，。。按当地有关》部门规定的比—例确定  》 3：.职工福利》费、职？工教育经费、工【会，经费按照国》家相关规定》据实核定;如—国家政策调整—,则按？新，政策：执行   (二)】能耗费？   规《制方法:浮》动取值法即》以标准值为》基础,上下浮动【一定比例作为合理】成本的确定范围成】本实际发生值超【过浮动上限的,取上！限值;成本》实际发生值在—浮动范围内的—,取实际《发生值？;成本实际发生低于！浮动：下限的,《取浮动范围下限值 ！  能耗费》=∑(？各营运车辆实际【。营运：里程×能耗量—标准值×平》均能耗单价) 【 ， 营运车辆》实际：营运里程是指从【事公交运输》的车辆自《始发：站至终点站》及其他有《效的往返距》离,包括《载客里程《和因载客发生的【空驶里程(如加【油里程、首末站【进出场里《程等),即》:营运车辆实际营】。运里程=《。∑(：各营运车辆实际【营运里程《)能耗量标准值是指！百公：里能耗量,包括【汽油、柴《油、天然气》和电能等《耗费：能耗量标准值根据运！。营线路、能耗类型分！别设定,百公里【燃料：消耗在标《准，。值，上下浮动《5%新开线路和新增！车辆以当年百公里】消耗量？为规制值   (】三)折旧费固定资产！折，旧按照国家有关规】定予以核定折—旧费=？∑〔(各《营运车辆《原价-车辆》。残值)×车辆年【折旧比例〕+∑〔(！各机器设备、办【公设备等原值-固】定资产残值)×固】定资：产年折旧比例〕【   由政府或【。社会无偿投入形成的！固定：资产和评《估增值固《定资产不计提折【。旧,固定《。资产盘亏《、毁损、闲置、【自主提前报废和处置！。净，损失不？计提折旧《,已计提的应—当扣除   (四)！。保修费维修保养费】按照公交企业实际】修理：费水平结合营运车辆！车价(含国家、省】、市购车《补贴)设立标准值,！包括：维修人工费、材【料费、轮《胎消耗费及》保养：费用公交车辆严【禁使用翻《新胎及低质轮—胎   (五)保险！费与事故损失费公】。交企业？按国家有《关规定？投保保险费用,包】含，车辆：。强制险、承运—人责任险等属—。法定保险费据—实核定事故损—失费按？照规：制年度审计后实际支！出进：行核定   (六】)安全生产费安全生！产费用提取按照【。上年度实《际营业收入的1.5！%提取 《  (七)》其他：直接运营成本按实际！发生费用《并，。经过第三《方成本？监，审后,由《交通部？门和：财政部门联》合审核确认的数【。额确定   —。(八)管理费用  ！ ，规制方法:上限法】管理费用按直接营运！成本与管理》费，率，计算确？定,即？:管理费《用=直接营》运成本×管理费【率，管理费率标准值=】∑前三年管理—费用/？。∑前三年直接营【运成本  》 (：九)财务费用按【实际发生费用并经】过第三方成本—监，审后,由交通—部门和财《政部：。门联合审核确认的数！额确定 《  (十)》营业税金及附加【根据有？关规定并经过第【。三方成？本，监审后,据》。实，确定   第四章】 ，财政补贴核定 【  第八条》财政补贴核定内容及！方法   (—。一)财政补》贴包括规制亏损【补贴和年度运营考】核奖励  》 (二)规制亏损补！贴是指公交》企业规制《成本：。超出运营收》入差额部分的—补贴：。,核定方法:规制】。亏损补贴《=核定规制成本实际！营运收入其他财政专！项补贴广告收入【其他业务《收入其？中:其他财政专项】补贴：指中：央成品油《价格补助资金、【节能与新《能源公？交车运营补助—资，。金、：其他单项财政补贴(！不含用于《购建固定资产—和无：。形资产等与企业直接！运营无关的补—贴)：;其他财政专项补】贴按照到账》的时间确认为当年的！规制收入   【(三)运《营考：核奖励,为调动公交！企业：控制运营成本,【提高运营服务—质量积极性,市财】政每年安排》运，营考：核奖励资金,—根据年度运营考【核结果奖《励公交企业 —。 ， ，。(四)实际》发放财政补贴核定办！法:实际《发放财政《补贴：=规制亏损补—贴，×年度运营考核调】节系数？。+运营？考核奖励《   第五》章 工作流程  】 第九条运营计划】编制补贴年》度上一年10月【中，旬前,市交通局【结，合我市公交客—运服务需求编制许昌！市公共？汽电车年度》。运营服务计划 【  第十条预算【编制市财政局按照年！度运营服务计划对】财政补贴《进行测算,综合评】估公共交《通，基本服务需求以及】财政承受能力,优化！。调整后？。。确定补？。贴年度年度运营服务！计划,？按照部门预算编【制要：求和程序,依—据本办法编制财【政补贴预算  【 第十一条资金预】拨补贴年度每季度第！一个月10号之前,！市财政局按照财政补！贴预算？总额的25%,向公！交企业预《拨资金   —第十二条资金—清算营运年度结束,！公交企业《应将该年度》公交营运线路营运情！况、：营运车辆营运情况、！营运客流及票款收入！情况：、营运财务情况等相！关数据？及政府补贴资金【申请报告以书面形式！报市交通局补贴年】度，次年3月底前—,，市交通局《。会同有关部门—,按照许昌市—公共汽电车》运营：服务质？量考核办法规定组织！对公交企业进行考核！。,出具服务质量考】核结果补《贴年度次年4月底前！。,，市交通？局、市？财政局？、市审计《局组织第三》方机构对《规制年？度公交企业运营成】本进行审计与核定,！形成运营《成本核定报》告市财？政局依？。据审计报告,结合】。年度服务质量考核】结果：,按照本办法拟定】财政补贴方案,报市！政府审批后,与公交！企业进行补贴清【算如预拨财政补贴高！。于实发财政补—贴，,则超拨部》分从下一补贴年度预！拨，资，金中扣减《   ？第六章 附则  】 ，第十三？条考虑运营服—务实际情《况、生产资料—。市场价格变化—。情，况及企业管理水【平，。等因素,规制值每年！度确定一次   第！十四条年度运营中需！在，许昌市公共汽电车年！。度运：营，服，务计：划外新辟、》延长或？变更：公共汽电车线路的】,由市交《通局会同市财政局编！制运营服《务调整计划,按【照本办法相关规定】核定补贴资金,并在！财政：补贴清算《时，一并拨付资金—对，公交企业自行—开，通，的，公共汽电车运营线】路,财政部门不【。予核定财政补贴 】。  第十五条本【办，法自2016—年1月1日起执行】,，。如遇：政，策调整等因素,【由许昌市城市公交成！本规制管理委员【会修订？ ，  第十六条本办】法由许昌市》交通局和许昌市【财政局负责解—释   《附件:1.年度许】昌，市公共汽电车线路】排班计划《汇总表    【  ：2.年度许昌市公共！汽电车？线路排班计划明细】。表      3.！营运：车辆燃料《(电)消耗》标准值表 》  ：。   ？4.营？运车辆维修保—养标准值表 —