许昌市人《民政：府，办公室关于印发 许！昌市城市公交—成本规制实施—办法的？通知 许《政办 [《2017] 6【9号： <!--?】xml:《namespac】e pre》f，ix = 》o /-->— 各县(》市、区)人民—政府,市城乡—一体化示范》区、经济技术开【发区、？东城：。区管委会,市人民】政府有关部门:【   许昌》市城市公交成本规制！实施办法《已经市政府同意,】现印发给你们,【请结：合实际,《认真遵照执》行   2》017年12月1】。5日 ？  许昌《市城市公交成—本规制实施》办法   第一【章 总 《则 第一条为—贯彻落实《公交优先发展战【略,加强对城市公共！汽电车服《务营运企业(以【下，简称公？交企业)的》。成本规制,建立规】范的成本费》用审计、评价制度】和政策性亏损—评估制度,形—成科学合理的成【本约束和补偿—机制,根据国务院关！于城市优先》发展：公共交？通，的，指导意见《。(国发〔2》012〕64—号)等文件要—求,：结，。。合我市实际,特制定！本办法   第二条！从事城市公》共汽车和电车—(，以下简称城市公共】汽，电，车)客？运服务的《服务：提供：、运营管理》。、设施设备维护【、安：全保障？等活动,适用—于本办法   本】办法所称城市公【。共汽电车《。,是指在城》市人：民政府？确定的区域内,运用！符合国家有关标准和！规，定的公共汽》电，车车辆？和城市公共汽电车客！运服务设施,按照】核准的线路》、站点、时间和票】。。价运营,为社—会提供基本出行【服务的活动   】本办法？所称成本规制是指由！政府有关部门负责】实施的,对公交企业！执行许昌市公共汽电！车年度运营服务计划！。所产生的运营成【本进行？合理：界定,客观测—算、：审核和？。评价公交《企业经营状况,并以！。此确定？财政补贴的管理过】程规制成本作为公交！财，。政补贴依据,不作】为公交？企业进行会计帐务】处理：和纳税申报的—依据  《 第三条 基本原则！  ： (：一)合法性原则计入！规，制成本的各项费用】应当符合有关—法律、法规》规，定   (二—)相关？性原则？计入规制成本的各项！成，本费用应当与公【交企：业提供公共》。汽电车运营服—务直接或间接相【关，   (三)合理性！。原则计入规制—成本的各项成本费】用应当客观反映公】交企业运营服—务正：。常需要,并》。按照合理方法—与标：准核定影响》成本费用的主要【技，术、经济指标应当符！合行业标准或—社，会公允水《平  ？ (四)激励性原则！成本规制应建立【激励与？。约束机制《。。,鼓励？公交企业在保—障运营安全与服【务质量的基础上主】动节约成本,—不断提高运营效率】  ：。 (：五)精细化》原，则成：本规：制应随着《公交企业《经营管理与》财务管理规范—化程度提升不—断，完善,？在现有？条件下加强科—学化：、精细化核定   ！第二章 成立组织】机，构   《第四：条，成立许昌市城—市公交成本规—制管理委《员会(以下简称“】委员会”)》委员会由财政、交通！、发改、《审计四部门组成委】员，。会下设？办公：室,办公室设在【市交通局,结合我市！公共交？通发展和公》交企业运营状况,原！则，上每三年由委员会】组织成员《单位：对许昌市城市公【交成本规《制实：施办法进行修—订,经市政府—同意后,以四—部门联？合发文的形式印发】实施,组织相关单位！及企业抓好》落实  《。 第五条许昌市城市！公交成本规》制管理委员会部门职！责   市财政【局负责建《立稳定的财政补【贴资金保障》。机制,确定补—贴资金的《来源、总额及—构成;建立合理的】。补贴资金发放—机制   市—交通局负责适时优】化公交？线路,研究车辆投放！总体规模,确定车辆！行业购置标》准和场站使用办法】,合理控制公交企】业成本负责公交企】业服：务，质，量考核;客观评定公！交企：。。业的：服务质量《,得出服务质量水】平评：分会同市财政局做】好年度？各项补贴《资金的拨付工作 】  市发《改委负责《根据企？业成本变《化情况和公》共财政？补贴状况,按照政】府定价？的行为规则和—。。管理办法,》适时进行《。公交票价调》整工作根据国家有】关政：。策和政府基本投【资项目程序的有【关规定,对》申报：示范市城建实施的】项目：进行审批,对使用政！府资金补助资—金的：建，设项目按照招投标管！理办法办理手续,】与财政部门衔接,】及时拨？付补助资《金,加强项》目的组织《、协调、《监，督   《市审计？局负责对第》三方审？计机构出具的企【业年度审计》报告进行审核,按】照委：员会职责做》好落实工作 — ， 第三章 成本规制！。方法   第六条公！交企业运营成本即】公交企业的规—制成本,由直接【营运：成，本、期间费用—、，营业税金《及附加等构成,即】。:公交企业运营【成本=？直接营运成本+【期间：费用+营业税金【及，附加   (一)】直接营运成》本，是指公交企业—在实际营运过程中】发生的与营运—生，产直接？相关的成本费用【,包括:   【1.人工费是指直接！。或间接？。。服，务于公交营运的驾驶！员、其他一线人员】和管理人员的相关费！用支出,费用—包括人员工资—(含：基本：工资、津贴补贴、】。奖金)、社会保障费！(即基本《养老保险《、医疗保险、—失业保险《、工伤保险、生【育保险和住房—公积金)及》其他相关《支出(即按国家【规定比例计提—的福利费、工会【费、职？。工，教育经费《等) ？  2.能》耗费是？指公交营运车辆【。。在公共汽电车营运】。服务过程中》消耗的燃《料(汽油、柴油、】天然：。气、电力《)支出  》 3：.折旧？费是指公交企—业用于公共汽电车运！营，服务的固定资—产折旧固定资—产包括？。运营：车辆、房屋》、维修设备、办公设！备等：,其中？,由政？府投资或社会—无偿投入形成的固】定资产和评估增【值，的固：定资产不得计入【固定资产折旧;固】。定资产盘亏、毁损、！闲置、自主提前报】废和处置净损—失不得计《入，固定资产折旧   ！4.保修费是指公】交企业运《营车辆发《生的零配件材料费、！润，料费和维《修辅助材《料费等运营车辆【日，。常维护、保养及大】修费用   5【.保：险费与？事故损失费》保险费是指》公，交企业为运营—车辆购买交强—险，、承运人责任险等】。险种的支《出;事故损失费是指！因，发生交通事故而赔】偿给损？失人：员在扣除保险—。公司赔付以》及责：任人承担赔》偿责任？后的：净支出   6【.，安全生产费是指公交！。企业按照有关规定提！取,专门用于完善和！改进企业或者项目】安全条件的支—出   7.其【他直接？运营成本是》指公交企《业在营运生》产过程中发》生的除上《述费用之外的其【他必要费用支出  ！ (二)期间费用】。。是指公交企业为【组织和管理营运生产！活动而发生》的费用,包括管理】费用：。和财：。务，费用,即《:期间费用=—管，理费用+财务费用】。   1.管理【费用是指《公，交企业在管》理过程中发生—的费：用支出,包括办公费！、水电费《、通讯费、印—刷费、会议》费、培训费》、差旅费《、交通费、业务【招待费、待摊费【用、：修理：费、委托业》务费、？物料消耗费》等,：不包括管理》人员人工费  【 2.财务》。费用是指公交企【业为筹集营运生产活！动所需资金而—发生的费用支出【,包括利息》支出(？减利息收入)和【金融机？构手续费等 —  (三)》营业税金及附加【是指公交企业为公交！运营缴纳的》增值税、《城，市维护建设税、教】育，费附：加及地？方教育费附加等  ！ (：四)以下项目不能】列入成？本规制范围》,由企业自行承担】:   1.公交】企业非持续、非正】常活：动发生的费用—支出;  》 2.与运》营服务无关的费用支！出;   3.滞】。纳金、违约金、【罚款等支出; 【  4.公》益，性捐赠支出;   ！5.：其他不合理支出 】 ， 第七条成本规制】方法：   (一)人工费！  ： 1.人员工资【 ，  ：规制方法:上限【法，即控：制某项费《用的最高限额—,费用实际发生值】超过标准值的,取标！准值;实际》发，生值低于标准值的,！取实际发生值—   人《员工资=《(驾驶员人数—。。+其他一线人员人】。数+管理人》员人数)×平—均工资？水平：   驾驶员人数为！许昌市？。。。。。公共汽电车》年度运营服》务，计划核定人数如【未能完成年度运营计！划,同比例核减驾驶！员人数？其他：一线人员《人数：和管：理人员人数根据核】定，驾驶员？人数：结合：一定配比核定,其】他人员人《数与驾驶《员人数配比为0【.6：。5，:1：   平《均工资水平=全年】工资总额《/年：均职工(驾驶员、】其他一？线人员和相》关管理人员)总【数   平均工资】水平标准值》为当年许昌》市统计？局公布的当》年许昌市区非私【营单位在《岗职工工资平均【水平   因—统计部门发布当【年非私？营单位在岗职工工】资平：均水平滞后影响运】营，成本核定的,依据】最近年度统计部【门，发布：的平均水平,—并考虑近三》年城：镇平均增幅因素予】以核定  》 2.？社会保险、住房公积！金等：社，会保障费计》提，基数按？照，核定的合理工—资总额计提》,计提比例按当地有！关部门规定的—比例确定   3】.职工福利费、职】工教育经费、工【。会经费按照国家相关！规定据实核定;【。如国家政《策调整,则按—新政策？执行   (二)能！耗费   》规制方法:浮—动取值法即》以标准值为》基础,上下浮动【一，定比例作为合理成本！的，确定范围成》本实际发生值—。。超过浮动上限—的,取上《限值;？成，本实际发《生值在？浮动：范围：内的,取实际发【生值;成本实际发生！低于浮动下》。限的,取浮动范围】下限值？  ： 能耗费=∑(【各营运车辆实际营】运里：程×能？耗量标准值×平均】。能耗单价)   营！运车辆实际营运【里程是指《从事公交运输的车辆！自始发站至终—点站及其他有—效的往返距离,包括！载客里程和因—载客发？生的空？。驶里程(如加油【里程、首末站进出】场，里程等),》即:营运车》辆实际营运》里程=∑(各—营，运车辆实《。际营：运里程)能》耗，量标准值《是指百公里能—耗量,？包括汽油、柴油、天！然气：和电能？等耗费？能耗：量，标准值根据运营线路！、能耗类型分—别设定,百公里【燃料消耗在标准值上！下浮：动5%新开线路和】新增车辆以当年【百公里？消耗量为规》制值 ？  (三)折—旧费固定资》产折：。旧按：照国家有关规—定予：以核：定折旧费=》∑〔：(各营运《车辆原价-车辆残值！)×车辆年折旧【比，例〕：+∑〔(《。各机：器设备、办公设备等！原值-固《。定资产残值)×固定！资产年折旧比例【〕   由》政府或社会无偿投】入形成的《固定资产和评估【增值固定资》产不计？提折旧,固定资【产盘亏、《毁，损、闲置《、自主提前报废和】处置净损失不计提折！旧,已计提的—应，当扣除   —(，四)：保修费维修保养费按！照，公交企业实际修【。理费水平结合营【运车辆车价(含国家！、省、市购车补贴】)设立标准值—,包括维修人—工费、材料费、【轮胎消耗费及保养】费用公交《车辆严？禁，使用翻？新胎及低质轮胎【   (五)保【险费与事故损失【费，公交企业按国家【有关规定投保保险费！用,包含车辆—强制险、承运人责】任险等属法定保险】费据实核定事故【损失费？按照规制《年度审计后实际支】出，进行核定  — (：六)安？全，生产费安全生产【费用提取《按照上年度实际营】业，收入的1.5—%提取   (七】)其他直接运营成】本按实际发生—。费用并经过第三方成！本监审后,由—交通部门和财政部门！。联合审核确认的【数额确？定   (》八)：管理费用   规】制方法:《上限法管《理费用？按直接？营运成？本与：管理费率计算确定,！即:管？理费用=《直接营运成》本×管理费率管理费！率标准值=》。∑前三年《管理费用《/∑前？三年直接营运—成本   (—九)财务《费用按实际》发，生费用并经过第三】方成本？监，审后,由交通部门】和财政部门联合【审核：确认的数额确定 】  (十)营业【税金及附加》根，据有关？规定并经过第三方成！本监审后,据实确】定   第四章【 财政补贴核定  ！ 第八条财政补贴】核定内？。容及方法  — ，(一)？财政补？贴包括？规制亏损补贴—和年度运营》考核奖励   (】二，)规制亏损》补贴是指公交—企，业规制成本超出【。运营收入差额—部分的补贴,—核定方法:规—。制，亏损补贴=》核定规制成本—。实，际营运收入》其他财政专项补贴广！告收入？其他业务收》入其中:其》他财：政专项补贴指—中央成品《油价格补《助资金？、节能与新》能源公交车运营补】助资金、《其他单项财政补贴】(不含用于》购建固定资产和无形！资产等与《企业：直接运营无关的补】。贴);？。其他财？政专项补《贴按：照到：账，的，时间确认为当年的规！制收入   —(三)运营考核【奖励,为《调动公交企》。业控制运营成本【,提高运《营服务质量积极性,！。市财政每年安排运营！考核奖励资金—,根据年度》。运营：考核结果奖励公交】企，业 ：  ：(四)实际发放财】。。政补贴核定办法【:实：际发放财政补贴=】。规制亏损补贴×【年度运营《考核调节系》数+运营考核奖励 ！  ：第五：。章 工作《流程   》第九条运营计划编】制补贴年度》上，一年：10月？。中，。旬前,？市交通？局，结合我市《公交：客运服务需求编制】许昌市公共》汽电：。。车年：度，运营服务计划  】 第十条预算编制市！财政局按照》年度运营服》务计划对财》政补：贴进：行测算,综合评估】。公共交通基本服务】需求以及财政—承受能力,》。优化调整后》确定补？贴年度？年度运营服务计划,！按照部门预算编制要！求和程序,依据本】办法编制财政补贴】预算   第十一条！。资金预？拨补贴年度每季度第！一个月10号之【前,市财政》局按照财政》补贴预算总额—。的25%,向—公交：企业：预拨资金   第】十二条？资金清算营运—年度结束,公交企业！。应将该年度公—交营运线路营运【。情况、营运车辆【营运情？。况、营运客》流及票款收入—情况、营运》财务情况《等相关数据及政【府补贴资《金申：请报：。告，以书面形《式，报市交通局补贴年】度次年3月》底前,市交》通局会同有关部门】,按照许昌市公共汽！电车运营服务质【量考核办法规—定组织对公交企【业进行？考核,出具》服务质量《考核结果补贴年【度次年4月底前【,市交通局、市财】政局、市《审计：局组织？第三：方机构对规制年度】。公交企业运营—。成本进行审计与【核定,？形，成，运营成本核定报【告，市财政局依据审计】报告,结《合年：。度服务？质，量考核结果,按照】本办法？拟定财政《补贴方案,报市【政府审批后,与【公交：企，业进行补贴》清算如预拨财政【。补，贴高于实发财政【补贴,则超拨—部分从下一补贴年】度预拨资金中扣减 ！  第六章 附则 ！  第十三条考虑运！营服务实际情况【、生产？资料市？场价格变化》情况及企业管理【水平等因素,规【制，值每年度确定—一次   第十四】条年度运营中需在许！昌市公共《汽电车年度运营服务！计划外新辟、延长或！变更公？共汽电车《线路的,《由市交通局会—同市财政局编制运营！服，务调整计划,按【照本办法相关—规定核定《补贴资金,》并在财政补贴清算时！一，并拨：付资金对公交企【业自：行开通的《公共汽电《车运营线路,财政部！门不：予核定财政补贴 】  第十五》条本办法《自2016年—。1月1日起》。执行,如遇》政策：调，整等因素,由许昌市！城市：公交成本规制—管理委员会》修订   第十六】条本办法由许昌【市交通局和许—昌市财？。政局负责解释  】 附件:1.年度】许，昌市：公共汽？电车线路排班计划】汇总表 《    《 2.年度》许昌市公共汽电车线！路排班计划明细表 ！ ，   ？。 3：.，营运车辆《燃料(电)消耗标】准值表    【  4.《。营运车辆维修保养】标准值表 》