许昌市人民政府办公！室关于印发》 许昌市城市公交】成，。本规制实施办法的】通知： 许政办《 [2017]【 ，69号 <【!--?xml:】。namesp—a，ce pre—f，ix = o 【/，--> 《 各县(市、—区)人民《政府,市城乡—。一，。体化示范区、经济技！术开发区、东城【区管委会,市人【民政府有关部—。门:   许昌市城！市公交成本规制【实施办法已经—市政府同意,现印发！给你们？,，请，结，合实际,《认真：遵照执行《   2017年】12月15日   ！许昌市城《市公交成本规制【实施办法《   ？第一章？ 总 ？则 第一《条为贯彻落》实公交优《先发展战略,加【强对：城市公共《汽电车服务营运企】业(以下简称公交】。。企业)的成本规制,！建立规范的》成本费用审计—、，评，价制度和政策性亏】损，评估制度《,形成科学合理【的成本约束和补偿】机制,根据》国务院关于城市优先！发展公共交》通的指导意见—(国：发，〔2012〕—64号)等文件【要求,结合我—市实际,《特制定本办法—   第二》条从事？城市公共《汽，车和电车《(以下简《称城市公共汽电车)！客运服？务的服务《提供、运营》管理：、，设，施设备维护》、安全保障等活【动,适用于本办法】   本办法—所称城市公共汽【电车,是指》在城市人民》政府确定的区域内,！运用符合国》家有关标准》和规定的公共汽电】车车辆和《城市公共汽电车客运！服务设施,按照核】准的线路、》。站点、时间和票价】。运，营,为社会提—供基本出《行服务？的，活，。动   本办—法所称成《本规：。制是指？由政府？有关：部门负责实施的,】对公交企《业，执行许昌《市公共？汽电车年度运营服务！计划所产生的运营成！本，进行合理界定,客】观测算、审核—和评价公交企业经营！状况,并以此确【定财政补贴》的管理过程规—制成本作为》公交财政补贴—依据,不《作为：公交企业进》行会计帐《务，处理和纳税》申报的依据 — ， 第三条 》基本原则  — (一)合法—。。性原则？计入规制成本的各】项费：用应：当符合有关法—律、法规规定—   (二》)相关性原则—。计入规制成本的【各项成本费用应当与！。。公交企业提供公【共汽电车运营服务】直接或？间接相关《   (三)—合理性原《则，计入规制成本的各】项成本费用应当客】观反映公交企业运】营服务正常需要【,并按照合理方法】。与标准？核定影响成本费用】。的主要技术、经济】指标应当符合行【业标：准或社会公允水平 ！。  (四)》激励性原则成本【规制应建立激励【与约束机制》,鼓励公交企业在保！障运营安全与服务质！。。量的基？础上主动节》约成本,不断—提高运？。营效率   (【五)精细化原则成】本规制应随着公交】企，。业经：营管理与财务管理规！范化：程度提升不》。断完善,《在现有？条件下加强》科学：化、精细化核—定   第》二章： 成立组织机构  ！ 第四条成立许【昌，。市城：市，公交成本规》制管理委员会(以下！简称“委员会—”)委员《会，由财政、交通、发】改、审计四》部门：组，成委员会下》。设办公室,》。办公：室设在市交通局【,结合我市公—共交通发展和公交企！。业运营状况,原则】上每三年由委员会组！织成员单位对—许昌：市，城市公交《成本规制实施—办法进？行修订,《。经市政府同》意后,以四部门联合！发，。文的形式印》发实施,组织—相关：单位：及企业？抓好落实   第】五条许昌市城市【公交成本《。规制管理委员会【部门职？责   市财政局】负责建立稳》定的财政补贴资【金保障机制,—确定补？贴资金的来》源、：总额及构成;建【立，合理：的补：贴资金发《放机制？   市交通局【负责：适时优化公交线【路,研究车辆投【放总体规《模,确定《车辆行业购置标【准和：场站使？用办法,合理控制公！。交企业？。成本负责《公交企？业，服务：质量考？核;客观评定公交企！业的服务质量,得】出服务质量水平评分！会同：市财政局做好年度各！项补贴资金的拨付工！作   市发—。改委负责根》据企：业，。成本变化情况和公】共财：政补：贴状况,按照政府】定价的行《为，规，。则和管理办法,适时！进行公交票》。。价调整工《作根据国家》有关政策和政—府基本？投资项？。目程序的有关规定,！对申报示范市—城建实施的项目进行！审批,对使用政府】资金补？助资金的建》设项目？按照招投《标管：理办法办理手续【,，与财政？部门衔接,及时拨】付补助资《。金,加？。强项目的组织、协】。调，、监督   市审计！局，负责对第三方审计机！构出：具的企业《年度审？计报告进行审核【,按照委员会职责】做好落实工作  】 第三？章 成？本规制？方法   第—六条公交企》业运营？成本即公交》。。企业的规制成本,由！直接营运成本—、期间费用》、营业税金及附加等！构成,即:公交企】业运营？成本=直接营运成】本+期间费用—+营业税金及附【加   (一—。。)直接营《运成本是指公交企】业在：实际：。营运过程中发生的】与营运生产直—接相关的成本费【用,包？括:   1.人工！费是指直接或间接】服务于公《交营运的驾驶—员、其他一线人员】和管理人《员的相关费用支【出,费用包括人【员工资？(，含基本工资》、津贴？。补贴、奖金)、社会！保障费？(即基本养》老保险、医疗保险、！失业：保险、工伤》保险、？生育保险和住房【公积金)及其—他，相关支出(即按国】家规定比例计提【的福利费、工会费、！职工教育经》。费等) 《  2.《能耗费是《指公交营运车辆在公！共汽电？车营运服务过—程中消耗的燃料(汽！油、柴油、天然气】。、电力？。)支出   3.折！旧，费是指公交企业用】于公共汽《电车运营服》务的固定资》产折旧固定资产【包括运营《车辆、房屋、维修设！备、办公设备等,】其中,由政府—投，资或社会无偿—。投入形成《的固定资产和—评估：增值的固定资—产不得计入固—定资产折旧;固定资！产盘亏、毁损、闲置！、自主提前报废和处！置净损失不得计【入固定？资产折旧   4】.保修费是指—公交企业运》营车辆发生的零配件！材料费？、润料费和维修辅助！材料费等运》营车辆日常》维护、保养及—大修：费用   5—.保：险费与事故损失费】保险：费是指公交》企业为？运营车辆购买交强险！、承运人责》任险等险种》的，支出;事故损失【费是指？因发生交通事故而】赔偿给损失人员在扣！除保险公司赔付以及！。责任人承担赔—偿，责任后的《净支出 《。。  6？.安全生产》费是指公交》企业按照有关规定】提取,专门用于完善！和改进企业或者项】。目安全条件的支出 ！  7？.，其他直接《运营成？本是指？公，交企业在营运生【。产，过程：中发生的除上述费用！之外的其《他必要？费用支出  — (二)期》间费用是指》公交企业为组织【和管理营运生—。产活动？而发：生的费？用，,包：括，管理费用和》财务费用,即:期】间费用？=管理费用+财【务费用   —1.管理《费，用是指公《交企业在管理—过程中发生的费【用支出,包》括办公费、水电费】、通讯费、》印刷费、会》议费、培训费、【差旅费？、交通费、业—。务，招待费、《待摊费用、修—理费、委托业务【费、物料消耗费【。等,不包括管理人员！人，工费：   2.财务【费用是指公交企【业为筹集营运生【。。产活：动，所需资金而发生【的费用？支出,？包括利？息支出(《减利息收入)和金】融机构手续费等 】  (三)营业税金！及附加是指公—交企业为公交运营】缴纳的增值税、城市！维护建设税、—教育：费，附加：及地方教育费附加等！   (四)—以下：项目不能列入成本规！制范围,由企业【自行承担:》   1.公交企】业，非持续？、非正常活动发【生的费用支》出，;  ？ 2.与运营服【务无关的费用支出;！   3.滞纳【金、违约金》、罚款等支》出; ？  4.公益性【捐赠支出《;   5.其他不！合理支？出   第七—条成本？规制方法  — (一)人工—。费   1.人员工！。资  ？ 规制方法:上限】法，即控制某《项费用的最高限【。额,费用实际发【。生值超过《标准值的,》取标准值;实际发生！值低：。于标准值的,—取实际发生值  】 人员工资=(【驾驶员人《数+：其他一线人员人【数，+管理人《。员人数)×平均工资！水平 ？  驾驶员人数为】。许昌：市公共汽电车—年度运营服务—计，划核定人数如未能完！成年度运营计划,】同比：例核：减驾驶员《人数其他一线人【员人数和管理人员人！数根据核定驾驶员人！数结合一定配比核定！,其他人员人数与】。驾驶员人数》。配比为0.65【:1   平均工】资水：平=全年工资总额】/年均职工(驾【驶员、其他一线【人员和相关管—理，人员)总《数 ：  平均工资水平】标准值为当年—许昌：市统计局公布的当】年许昌市区非私【营单位在岗》职工工资平均水【平   因统计【。部门发布《当年非？私营单位在岗—。。职工工资平均水【平，滞，后影响运营成本【核定的,依》据最：近年度统计部门发布！。的平均水平,并考】。虑近：三年城镇平》均增幅因素予—以，核定   》2.社会保险、住房！。。公积金等社》会保障费计》提基数按《照核定的合理—工，资总额计提,计提】比，例按当？地，。有关部门规定的比例！。确定   3.【。职工福利费、职【工教：。育经费、工》会经费按照国—家相关规定据实核】定;如国家》政，策调整？,则按新政策执【行   (二)【能耗：费   规制—方，法:浮动取值法即以！标准值为基础—,上：。下浮动一《定比：例，作为合理成》本的确定范围—。成本实际发生值超过！浮动：上限的,取》上限：值，;成本实际发生值】在，浮动范围内的,取】实际：发，生值;成本实际发】生低于浮《。。动下限？的，,取浮动《范围下限《值 ：  能耗费=—∑(各营运车辆实际！营运里程×能耗量标！准值：×平均能耗单价) ！  营？运车辆实际》营运里程是指从事】公交运输的车辆自】始发站至终点—站及其他《有效的往返距离,包！括载：客里程和因》载客发生的空驶里程！(如加油里》程、首？末站：进出场？里程等),即:营运！车辆实际《营运里程=》∑(各营运车辆实际！营运里程)能耗量标！准值是指百》公里能？耗量,包《括汽油、柴》油，、天然气和电能【等耗：费能耗量标准值根】据运营线路、—能耗类？型分别设定,百公里！燃，。。料消耗在标》准值上下浮动5%】新开线路和新—。增车：辆，以当年百公里消【耗，量为规制值 —  (三)折旧费】。固定资产折》旧按照国家有关规定！予以核定折旧费=∑！。〔(各营《运车辆原价-车【辆，。。残值)×车辆年【折旧比例〕+—∑〔(各机器设备、！办公设备等原值-固！定资产残值)—×，固定资产《年折旧比例〕—  ： 由政府或社会无偿！投入形成的固—定资产和评估增值】固定资产不》计提折？旧,固定资产—盘亏、毁损》、闲置？、自主提《前报废？和处置净损失不【计提：折旧,？已计提的应当扣【除   (》四)保修费》维修保养费》按照公交企业实【际修：理费水平结合营运】车辆：车价(含国》家、省、市购车补】。贴)设立标准值,包！括维修？人工费、材料费、轮！胎消耗费及保养费】用公交车辆严禁【使用翻？。新胎及低质轮胎【 ，  (五)保险费】与事故损失费公【交，企业：。按国家有关规—定投：保保险费用》,，包含：车辆强制险、承【运人责？任险等属法定保【险费据？实核定事故损失费】按照规？制年度审《计，后实际支《出，进行核定   (】。六)安？全生产费安全生产】费用提取按照上【年度实际营》。业收入的1.5【%提取   —(七)其他直—。接运营？。。成本按实《。际发生费《用并：经过第三方》。。成本：。监审后？。,由交通部门和【财，政部门联合审核确认！。的数额确定》   ？(八：)管理费用》   规制》方法:？上限法管理费用【按直接营《运成：本与管理《费率计算确》定,即:管理—费用=直接》营运成本×管理费】率管理费率》标准：值=∑前《三年：管理费用/∑前【三年直接营运成本】   (九)财务】费用按实际发生费用！并，经过第三方》成本监？审，后,由交通》。。部门和财政部门联】。合审核？。确认的数额确—定，   ？(十)营业税金及】附加根据有关规【定并经过《第三方成本监审【后,据实确定 【  第四章 —财，政补贴核定   】第八条财政补贴核定！内容及方《法   《(一)财《政补贴包括》规，制亏损补贴和—年度运营《考核奖励《。 ，  (二)》规，制亏损补贴是—指公：交企业规《制成本超出运营收】入差额部分的补【贴,核定《方法:规《制亏损补《贴=：核定规制成》本实际营运收入其他！财政专项补贴广【告收：入其他？业务收入其中—:其他财政专项【补贴指中央成品油价！格，补助：资金、节能与新能】源公交？车运营补助资—金、其他单项财政补！贴(不含用于—。购建固定《资产和无形资产等】与，企业直接运》营无关的补贴);】。其他财政《专项补贴按》照，到账：的时间确认》。为当年的规制收入 ！  (三)运营考核！奖励：,为调动公交—企业控制《运营成本,提高【运营服务质量积极性！,市财政每》年安排运营考核【奖励资？金,根据年度运【营考核结果奖励公交！企业   (四【)实际发放》财政补贴核定办法:！实际发放财政补贴=！规制亏损补贴×【年度运营考核调节】。系数：+运营考核奖励【   第五章 【工作流？程   第》九条：运营计划编制补贴】年度上？一年10月》中旬前,《市，。交，通，局结合我市公交【。客，。运服：务需求编制许昌市】公共汽电车年度运】。营，服务计？划， ，  ：第十条预算编制市】财政局？。按照年度运》营服务计划对财政】补贴：进，行测：算,综？合，评估公共交通—基本服务需求以【及财政？承受能力,》优化调整《后确定补《。贴年度年度运—营服：务计划,按照—部门预算编制要【。求和程序《,依据本办法编【制财政补贴预算 】  第十《一条资金预拨补贴年！度每：季度：第一个月1》0号之前《,市：财政局？。。。按照财政《补贴预算总额的25！%,：向公交企业预拨【资金   第十二条！资金清算营运年度】结束,公《交企业应将该年度公！交营运线路》营运情？况、营运车辆营运】情况、？营运客流《及票款收入情—。况、营运财务情【况等相关数据及政】府补贴资金》申请报告《以书面形式报市交】通局补贴年度次年3！月底前？,市交通局会—同有关部《门,按？照许昌市公共汽电车！运营服务质量考核办！法规定组织对公【交企业进行考—核,出具《服务质？量考：核结果补贴》年度次？年4月底前,市交通！局，、市财？政局、市《审计局组织第—三方机构对规制年度！公交企业运营—成本进行《审，计与核定,》形成运营成本—核定报告市财—政局依据审计报【告,结合年度—服务质量考》核结果,按照本【办法拟？定财政补贴方案,】报市政府审批—后,：与，。公交：企业进行补贴清算】如预拨财《政补贴高于实发财政！补贴,则超拨部分】从下一补贴年度【预拨：。资金中扣减   第！六章 附则》   第十三条【。考虑运营服务—实际情况、生产资料！市场价？格变化？情况及企业管理水】平等因素,》规，制值每年《度确：。定一次   第【十四条年度运—营，中需在？许，昌市公共汽电车年度！。运营服务《计划外新辟、—延长或？变更：公共汽电车线路的,！由市交通局会同市】财政局编制》。运营服务调整计【。划,按照本办法相关！规定：。核定补贴资金—。,并在财政补贴清】算时一并拨付资【。金对公交企》业自行开《。。。。通的公共汽电车【运营线路,财政部】门不：。予核定财政补贴【   第十五条【本办法自2》016年1》月1日？。起执行,《如遇政策调整等因】素,由许《昌市城市公交成【本规制管理委—员，会修订   第十】六条本？。办法由许昌》市交：通，局，和许昌市《财政局负责解释【   附件:1.】年度许昌《市公共？汽电车线路排—班计划汇总》。表   《   2.》年度：许昌市公共》汽，电车线路排班—计划明细《表 ：     3.营运！车辆燃料《(电)？消耗标准值表  】。 ， ，  4？.营运车辆维修保养！标准值？表 ：