许昌市人民政府办】公室关于印发 【许昌市城《市公交成本规制【实施办法的通—知 许？政办： [2017] 6！9号 》<!--?xml:！namespac】e p？refix =【 o /-》-> 《各县：(市、区)人—民政府,市城乡一体！化示范？区、经？济技术开《发区、？。。东城区管委会,市人！民，政府有关部门—:   许》昌市城市公交成本规！制实施办法已—经市政？。府同意,现印发给】你们：,请结合实》际,认真遵》照，执行   》201？7年12月》15日   许【。昌，市城市公交成本【规制实施办法 【  ：第一章 总 —则 ：第一条为《贯彻落实公交优先】发展战略,加强对城！市公共汽电车服【务营运？企业(以下简称公交！企业)的成本规【制,建立规》范的成本费用—审计、？评价制度和政策【性亏损评《估制度,形成—科学合理的成本【约束和补偿机制,根！据国务院关于城市优！先发展公共交—通的指导意见(国】发〔201》2〕64《号)等文件要求,结！合我市实际,特制】定，。本办法  》 第二条从事城市】公共汽车和》电车(以《下简：称城：市公共？汽电车)客运服【务的服务提》供、运营《。管，理、设施设备—维护、安全保—障等活动,适用【于本办法   本办！法所称城市》。公共汽电车,是指】在城市人民政府【确定的区域内,【运用符合国家有关标！准和规定的公共汽】。电，车，车，辆和城市公共汽电】车客运服务设—施,：按照：核准的线路》、站点、时间—和票价运营,为社】会，提供基本《出行服？务的活？动 ：  本办《法所称成本规制是指！。由政府有关部门负】责实：施的,对公交—企业执行许昌市【公共：汽电车年度运营服务！。计划所产生的—运营成本进行合理界！定,客观测算、审核！。和评价公《交企业？经营状况,并—以此确定财政补贴的！管理过程规》制成：。。本作为公《。交财政？补，贴依据,不》作为公交《企业进行会计帐【务处理和纳》税申：报的依据 》 ， 第三条 基本【原则  《 (一)合法性原】则计入规制成本【。的各项费用》应当符合《有关法？律、法规规定   ！(，二)相关性原则计】。入规：制成本？的各项成本》费用：应当与公交》企业提供《公共汽电车》运营服务直接或【。间接：相关 ？  (三《)合理性原则计入规！制成本的各》项，。成本费？用应当客《观反映公《交企业运营服务【。正常需要,并按【照，合理方法与》标准核定影》响成本费用》的主要技术、—经济指？标，应当符合行业标准或！社，会公允水平   (！四)激励性原—。。则成本规制应建立】激励与约束机制,鼓！励，公交：。企业在保障运营【安全与服务质量的】基，础上主动节》。约成本？,不断提高运营效】率   《(五)精《细化原？。则成本规《制应随着公交企【。。业经营管理》与，财务管理规范化程度！提升不断完善—,在现有条件下加强！科学化、精细化核】定，   第二章— ，成，立组织机《构   第四条成】立许昌市城市公交】成本规制《管理委？。员，会(：以下简称《“委员会”)委员会！由，财政、交通》、发改、审计—四部门组《成委：员会下设办公室【,，办公室设在市交通局！,结合我市公共【交通发展和公交企】业运营状况,—原，则上每三年》。由委员会《组织成员单位—。对许昌市《城市：公交：成本规制实施—办，法进行修订,经市政！府同意？后,以四部门—联合发文的》形式印发实施,组织！相关单位及企业抓好！落，实 ：  第五条许昌市城！市公：交成本？。规制管理委员会部】门职责   市财政！局负责建立》稳定的财政》补贴资金《保障：机制,确定补—贴，资金的来源、总额】及构：成;建立合》理的：补贴：资金发放机制  】。 市交通局负责【。适时优化公交—线路,研究车辆投放！总，体规：。模,确定车》辆行业？购置标准和场站使】用办法,合理—控制公交企业成本】负，责公交企业服务质】量考核;客》观评定公交企业的服！务质量,《得出服务质量水平】评分会同《市，财政局做《好，年度各项补》。贴资金的拨付工作 ！  市发改》委负责根据》企业成？本变化情况和公【共财政补贴状况,】按照政？府定：。价的行为规则和管理！办法,适《时，进行：公交：票，价调整工作根据【国家有关政策和政】府基本？投资：项目程序的有—关规定,对申报示】范市城建《实施的项目》进行审？批,对？使用：政，府资金补《助资金的建设项【目按照招投标管【理办法办理》手续,与财》政部门衔接》,及时拨付补—。助资金,加强—项目的组织、协【调、监督   【市审计局负责对第】三方审计《机构出具的》企业年度《审计报告进行审【核，,按照委《员会职？责做好落实工作【 ，  第三章 成【本规制方法 —  第？六，条公交企业运营成本！即公交企业的规制】成本：,由直接营》。运成：本、期间费用、营业！税金及附《加等构成,即:【公交企业运营成本=！直接营运《成本+？期间费用《+营业税金及附加】   (一》)直接营运成—本是：指公交企《。。业在实际营》运过程中发生的【与，营运生？产直接相关的—成本费？用,包括:   】。1.人工费》是指直接或间接服务！于公交营运的—驾，驶员、？其他一线《人员和管理人—员的相关费用支【出,费用《包括人员《工资(含基》本工资、津》贴补贴、奖金)【、社会保《障费(即基本养【老保险、医》疗保险、失业保险、！工伤保险《、生育保险和住【房公积金)及—其他相关支出(【。即按国家规定比例计！提的：福利费、工会—费、：职工教育经》费，等)   2.【能耗费是指公交营】运车辆在公共汽电】车营运服务过程【中消耗？的燃料(汽油、柴油！、天然气、电力)】支出   3.折】旧费：是指公？。。交，企业用于公共汽电】车运：营服务的固定资【产折旧固定资产包括！运营车辆《、房屋？。。、维修设备》、办公？设备：等,其中,》由政：府投：资或社会无》偿投入形成的固定资！产和评估《增值的固《。定资产不得计入固】定资产折旧》;固定资产盘亏、毁！损、闲置、》自主提前报废—和处置净损失不得】计入：固定资产折旧  】 4.保修费—是指公交企业运营车！辆发生？的零配件材料—费、润？料费和维修辅助【材料费等运》营车辆日常维护、】保养及大修费用 】  ：5.保？险，费与事故损失费保险！费是指公交》企，业为：运营车辆《购买交强险》、，。承运人责任险—等险种？的支出;事故损失】费是指因发生交通】事故而赔偿给损失】人员在扣除保险公司！赔，付以及责任人—承担赔偿责任后的净！支出   6—.，。安全：生产费是《指公交企《业，按，照有关规定提取【,专门用于完善和】改进企业或者项目】安全条件的支出【   7《.其他直接运—营成本是指公交【。企业：。在营：运生产？过程中发生的除【上，。述费用之外的其【他，必要：费用：。支出  《 (二)期间费【用是指公《交企业为组》织和管理营运生产】活动而发生的费用,！包括：。管理：费用和财务费用,即！:期间费用》=，。。管理费用+财务【费用   1—.管：理费用？是，指公交企业在—。管理过程中发生的】费用支出,包—括办公费、水电费、！通讯费、印刷费、】会议：费、：培训费、差》。旅费、？交，通，费，。、业务招待费、【待摊费用、修理费、！委托业务《费、：物料消耗费等,不】包括管理《人员人工《费   2.—财务费用是指公【交企业？为筹集营《运，生产活？动所需资金而—发生的？费用支？出,包括《利息支出(减利【。息收入)和金—。融机构手续费—等，   (三》)营业税金及—附加是指公交—企业为公交运营【缴纳的增值税—。、城市维护建设税、！教育费附加及地方】教育费？附加等   (四)！以下项目不能列入成！本规制？范围,由企业自行】承担：。:   1》.公交企业非—持，续、非？。正常：活动发生《的费用支出;—   2.与运营服！务无关的费》用，支出;   —3.滞纳金、违约】金、罚？。款等支出《。。;   4.公【益性捐赠支出;  ！ 5.其他》不合：理支出   第【七条成本规制方【法   (一—)人工费   【1.人员《工，资 ：  规？制方法？:上限法即》控，制某项费《用的：最高限？额,费用《实际发生值超—过标准值的,—取标准值;实际发】。。生值低于标准值【的，,取实际发》生值 ？ ， 人员工《资=：(驾驶员《人数+其他一线人员！人数：。+管：理人员人《数)×？平均工资水平   ！驾驶员人《数为许昌市公共【汽电：车年度运营服务计】划核定？人数如未《能完成年度》运营：计划,同比》例核减驾驶》员人数其《他，一线人员人数和【。管理人？员人数根《据核定驾驶员人数】结合一定配比核定】,其他人员》人数与驾驶》员人数配比为—0.：65：:1   平—。均工资水平=全年】工资总额/年均【职工(驾《。驶员、其他》一线人员和相关管】理人员)总数   ！平均工资水平标准值！为当年许《。昌市统计局公布的当！年许昌？。市区非私营单位【在岗职工工》资，平均水平   因统！计部门发布当年非私！营单位在岗职工工】资平均水平滞—后影响？运营成本核》定的,依《据最近年度统—计部门发布的平【均水：平,并考《虑近三年城镇平均增！幅因素予以核定【   ？2.：社会保险《、住房公积金—等社会保障费计【提基数按照》核定的合理工—资，总，。额计提,计提比【例按当地《有关：部门：。规定的比《例，确定   3.【职，工福利费、职工教育！经费、？工会经费按照国【家相：关规定据《实核定;如国家政策！调整,则按新政【策执：行  ？ (二)能耗费 】  规？制方法？:浮动取《。值，法，即以标准值为基础】,上下浮《动一定比例作为【合理成？本的：确定范围成本实际】发生值超过浮动上限！的,取上限值;【成本实际发生值在浮！动，范，。围内：的,取实《际发：生值;成本实—际发生低《于浮：动下限的,取浮动范！围下限值《   能耗》费=∑(各营运车辆！。实际营运里程—。×能：耗量标？准值×？平均能耗单价) 】  营运车辆—实际：营运里程《。是，指从：事公交运输的车辆自！始发站至《终点站及《其他有效的往返距】离，,包括？载客里程和因载客发！生的：空驶里？程(如加油里程【、首末站进出—场里程等),即:营！运车辆实际营运里程！=∑(各营》运车辆实际营—运里程)能耗量标】准，值，是指百公里能耗【量,包括汽》油、柴油、天然气】和电能等《。耗费：能耗量标准值根据运！营线路、能》耗类型分别设—定,百公里燃料消】耗在：标准值上下浮动5】%新开线路和新【。增，车辆：以当：年百：。公里消？耗量为规制值  】。 (三)折旧—费固定资产折旧【按照国家有关规【定予以核定折旧费】=∑〔(《各营运？车辆原价《-车辆残值)×【车，辆年折旧比例〕+】∑，〔(各？机器设？备、办公设》备等原？值-固定《资产残？值，)×固定资产年折旧！比例〕   —由政府或社会无【偿，投入形成的固定资产！和评估增值》。固定资产不计—提折旧,固定资【产盘亏、毁损、【闲置、？自主提前《报废和处置净损失】不计提折旧,已【计提的？应当扣除  — (四)保修费维修！。保养费按照公交【企业：实际修理费水平结】合营运车辆车—。价(含国家、省、市！购车补贴)设—立标准值《,包括维修人—工费、材《料费、轮胎消—耗费及保养费—用公交车辆严禁使】用翻新胎及低质【轮胎   (五)】保险费与事故损失】费公交企《业按：国家有？关规定投《保保险费用,包【含车：辆强制险、承运人】责任险等属法定保】险费据实核》定事故损失费按【照规制年《度审计后实际支【出进行核定   (！六)安全《生产费安全生产费用！提取按照上年度【实际营业收》入的1？.5%提取  【。 (七？)其他？直接运营成》本按实际发生费用】并经过第《三方成本监》审后,由交通部门】和财政部门》联合审核确认的数额！确，定   (八)管理！费用   》规制方法:》上限法管理费用按直！接营运？成，本与：管理费率《计算确？定,即:管》理费用？=直接营运成本×管！。理费：率管理费《率标准值=∑前三年！管理费用《/∑：前三年直《接营运成本   】。(九)财《。务费用按实际发【生费用并经》过，第三方成本监—审后,由交》通部门和财政部门联！合审：核确认？的数额？确定   (十)】营业税？金及附加根据有关】规定并经过第三方成！本，监审后,据实确定 ！ ， 第四章 财政补】贴核定 《 ，。 第：八条财政补贴核【定内容？及方：法 ：  (？一)财政补》。贴包括规制》。亏，损，补贴和年《度运营考《核奖励   (二】)规制亏《损，补贴是指《公交企业规制成【本超出运营》。收，。入，差额部分的补—贴,核定《方法:规制》亏损补贴=核定规】制成本实际》营，运收入其他》财政专项《补贴广告收入其他业！务收入其《中:其他财政专项】。补贴：指中央成品油价格补！助资金？、，节能与新《能，源公交车运营补【助资：金、其他单项财【政补：贴(不含《用于购建《固定资？产和无形资》产等与企业直接运营！无关的补《贴);其他财—政专项补贴》按照到账的时间确认！。为当年的规制—收，入   (》三)运营考核奖励】,为调动公交企【业控制运营成本【,提高运《营服务质《量积极性《,市财政每年—安排：运营考核奖励资金,！根据年度运营—考核结果奖励公【交企：业 ：。  (四)》。实际发放财政补贴】核定办法《:实际发放财政【补贴=规《制亏损补《。贴，×年度运《。营，考，核调节系数+运【营考核？奖励   》第五章 工作流【程   《。第九条运《营计划编制》补贴年度《上一年10月—中旬前,市交—通局结？合我市公交客运【。。服务需求编》制许昌市公共汽电】车年度运营》服务：计划   第十【条预算？编，制市财政局》。按照年度运营—服务计划对财政补】贴进行测算,综【。合评估公共交通基】本服务需求以—及财：政承受能《力,：优化调？整后确定补贴年度年！度运营服务计划,】按照部？门预算编制要求和】程序,？依，据本办法编制财政】补贴预算 》 ， 第十？一，。。条资金？预拨补？贴年度每季》度第一？个月10号之前,】市财政局按照财【政补贴预《算总额的25%【,向公交企业—预拨资金   【第十二条资》金，清算营运年》度结：束,公？交企业应将该年【度公交营运线路【营运情况《、营：。运车辆营《运，情，况，、营运客流及票款收！入情：。况、营运财务情况等！相关数据及政府补】贴资金申请报告以书！面，形式报市交通局补】贴年度次年》3月底前,市交通】局会同有《关部门,按照许【昌市公？共汽电？车运营服《务质量考核办法【规定组织对公交【企业进行考》核,出？。具服务质量考核结】果补贴年度次年【4月底前,市交通】局、市财政局、市审！计局组织《第三方机构对规制】年度公？交企业运营成本进行！审计与核定,形成运！。营成本核定报—告市：财政：局依据？审计报？告,结合年度—服务质量考核—结果,按照》本办法拟定财政补贴！方案,报市政—府审批后,与—公交企业进行补【贴清算如预》拨财政补贴高—于实发财政补贴,】则超拨部分》从下一？补贴年度《。预拨资金中》扣减：   第六章 附】则   第十三【。条考虑？运营：服务实际《情，况、生产《资料市场价格变化情！况及企业管理—水，平等因素,规制值】每年度确定》一次： ，  第十四》条年度运营中需在许！昌市公共汽电车年度！运营服务计划外新】。辟、：延长或变更》公共汽电车线路【的,由市《。交，通，。局会同市财政局编制！运营服务《调整计划,按照本】办法相关规定核定补！贴资金,《并在财政补贴清【算时一并拨付资【金对公交企》业，。自，行，开通的公共》汽，。电车运营线路,财政！部门不予《核定财政补贴  】。 第十五《条本办法自20【。16年1《月1日起执》行,：如遇政策《。调整：。等因素,由》许昌：。市城市？公，交成本规制》管理委员会》修订   第十【六条：本办法？由许昌市交通局【和许昌市《财政局负责解—释  ？ 附件:1.年度许！昌市公共汽电车线】路排班计划汇—总表   》。   2.》年度许昌市公共【。汽，电，车线路排班计—划明细？表      3】。.营运？车辆燃料(电)【消耗标准值表   ！   4.营—运车辆维修》保养标准《值表 ？