许昌市？人民政府关》于进一步加强城【镇基础设《施建设管理工—作的实？。施意见 许政[20！15]47号 ！各县(？市、区)人》民政府,市城乡【一体化示《范区、经济技术开】。发区、东《城，区管委会,市人【民政府有关》部门: 《　　为全面贯彻落】实国务院关于加强】城，市基础？设施：建设的意见》(，国发〔201—3〕3？。6号)、河南—。省人民政府关于进】一步加强城》镇基：础设施建设》管理工作的实施意见！。(豫政？〔2：。014〕72号)】等，文件精神,切实【加，强城镇基础设施建设！和管理工作,结【合我：市实：际,现提出如—下实施意《见 ：　，　一、因地制宜【,科学制定城镇基础！设施建设《目标 　《　(一？)，。总，体要求以《党的十八大》和十八届三中、四中！全会精许昌市人【民政府文《件 　　许政〔2】015〕47号神为！指导,深入》贯彻落实中》共中央国《务，院关于加《快推：进生态？。文明建设的意见【、国家新《型城：镇化：规划(20142】020)、中共河】南省委关《于科学推进新—型城镇化的》指导意？见(豫发〔2014！。〕1号)、河—南省人民政府关【。于印发河南省—新型城镇化规划(2！01：。42020年—)的：通知：(豫政〔2014〕！55号)、中—。共许昌市委许昌市】人民政府关于科【学推进新型城—镇，化的指？导意见(许发〔2】014〕1号)、许！昌市人民《政府关于印发许昌】市贯彻省科学推【。进，新型城镇化三年行】动计：划实施？意见的通知(许政〔！2014〕42号)！等文件？精神,？围绕优化城》镇体系结构、提【升城：镇服务和承载能力】的总体要《求,遵循民生优先】、绿：色，优，质、统一规划、【适度超前、持续发】展的原则《,快速提《升城市基础设—施，建设和管理水平,严！格，落实先规划后建【设、先地《下后：地上的规划》。建设要求,统—筹协调推动城镇【基础设施建设,为新！。型城镇化《。健康发展提供有力保！障 　　(二)【工作目标 　—　2：015年,设市城】市道路网密》。度达到？5公里/平》方公里以上,人均】道，路面：积，达到12平方—米,公共用水普【及率达到93—。%,：生活污水集》中处理率达》到90%,再生【水利：用率：达到：30%,燃》气，普及率达到94%】,生活垃圾》。无害化处理》率达到90%,污】泥无害化《集中处理《处，置，率达到8《。0%,建成》区绿地率达到—34%,绿化覆盖】率达到40》%,人均公园绿地】面积达到《10：平方米全市》建，制，镇人均道路面积达】到10？。平方米,公共—用水普及率达到【77%,《生活污水集中处理率！达到：28%,生活—垃圾无害化》处理率达《到81%202【0年,设市城市【道路网密度达—到6公里/》平方：。。公里以上,人均【道路面积达到13】平方米,公共用水普！及率达到《96：%,生活污水—集中处理率》达到95%,—再生水利用率达【到40%,燃气普及！率达到97%,生】活垃圾无害化处理】率达到95%,生活！垃圾焚烧处理率【达到5？。。0%：。,污泥无害化集中】处，。理处置率达》到95%,建成区绿！地率达到3》6.5%,绿化覆盖！率达到41.—5%,人均公园绿】地面积达到12平】方米：。全市建制镇人—均道路？面积：达到12平方米【,公：共，用水普？。及率达？到，。85%,生活污【水集中处理率达到7！0%,生《活垃圾无害化处理】率达到90》% 　　二、完【善规划？,科学引领城镇【健康有序发》展 ：　，　(：一)编制完善城镇总！体规划牢固树立【科学发？。展、规划引领的城镇！建设：。理念,遵循城镇【化和城乡发展客观】规律,在《科学分析和评价资源！环境：承载力基础》上,合理确定—城镇发展目标与方向！。、城镇基础设施规】划建设规模和标【准，,统筹安排城镇【基础设施建设做【。好与：土地利用总》体规划衔《接工作,突出民【生为本？,节约集约利用土】地强化城《。市总体规划对—空间和重大设施【布局的统《筹，协调作？。用,倡导公共交通导！向，型开发？建设模式,严格【按照规？划进行建《设,：防止：。各类：无序：开发建设活动开展地！下空间资源调查与】评估：,制定城市地下空】间开发利用规划,】。统筹地下《各类设施、》管线布局,实现地】下空间资《源合理开发利用【加快编制乡》镇总：体规划以及重点区】域，或地：段控制性详细规【划,完善基础设施】功，能,明确生态环【境、历史《文化保？护控制要求加强对】规，划实施情况的监【督检查？,及时？查处各？类违：反规划的开发建【。设行为 　》　(：二)健全《基础设施《。专，项，规划各县(市、【区)政府(管委【。会)要按照国—务院办公《厅关于加强城—市，地下管线建》设，管理的指导意见(国！办，发〔：2014〕》27号？)要求,加强领导和！组织协调《,在2015年年】底前完成城镇—、产业集聚区、城乡！一，体，化示范区地》下管线等各项—。基础：设，施普查？工作：,全面？摸清基础设施建设】情况加快《。。编制综合交》通，、城市道《路(停车场)—、公共交通、供【水、排水防涝、燃】气、：供热、园林绿化、照！明，、，市容环卫《、电：。力、：通讯、广电等基【础设施专项》规划和地下管线【综合规划,》于2015年年底】。。。前，。完成各专项规划和地！下管线？综合规？划的：编制(修编)工作】要加：强对：专项规划《。的，技术指导和实施监督！,，报请各级政》府批准的各类市政】。公用专项规划要【经上一级市政公【用，。行业主？管部：门审查或备案城乡】规，划部门要会同基础】设施建设管理—有关部门加强—对城镇基础》设施：专项规划实施—。情况的监督检查 　！　(三)统》筹布局公共服务设施！在统筹？规划建设城镇—基础设施《过程中,各》。。县(市、区)政府】(管委会)要根据】。城，镇、产业集聚区、城！乡一：体化示范区》。的布局和人口分布,！统筹编制《。医疗、？教育、治安、人防】、文化、体育、商业！网点、社区服务【等公共服务设施专】项，规划：,并纳入《城乡规划和》土地：利用总体规划—。严格实施要合理布】。局，和建设农《产品：批，发，及零售市场、—物流：配送场站等,—加，强城：市公共厕《所，建设和管理,—加强：公共消防设施—、，人防设施及防—灾避险场所等—防灾减灾设施建【设 　　(》四)做好建设—项，目储备工作各—县，(市、区)》政府(管委》会，。)要依据《专项规划和城镇发】展，情况滚动编制近期】和，。年度建设计划,【做好城镇基础设【施项目？谋划、论证、储备工！作按照规划一批【、建设一批、储备】一批的要求,建立】健全统一的城镇【基础设施项目储【备库,及时对—入库项？目进行筛选,—将符合条《件的项目作为我市争！取中央、省级资金】、对外招《商引资、城》。建资：金配置？的主要对《。象 　　三、突出】。重点,不断》提升基础设施—建设水平《 ，　　：(一：。)加强城镇道—。路交通基础设—施建设加快》完善城市道路网络】和道路网结构,规】划建设一批地上【、地下配套设施完】善的快速路、城市主！干道路和重要—立体交通设施,同步！完善道？路交通安全设施提高！道路网密度,加快】支路网建设和改造,！。加密：支，路,打通断头路,加！宽“：卡，脖子”路,》弱化快速道路两侧】用地的商业功—能要优化市区—交通布局,结合许昌！市城：市总体？规，划要求？,突出“一轴—、三环、《六桥”交《通体系建设,—畅通城市快速路【和主干道路》连接,提高城市通】达能力“《。一轴”即城市—主轴,以魏武大道】、，许长城？际快速通道和中【州路构成交》通廊道架构“三【环”即城市内、中、！外，交通体系内环—线为:文峰》路八：。一路：五一路新兴路,中环！线为:学院路天宝路！。灞陵：路阳光大道瑞贝卡大！道(许由路为过渡段！),外环线为:许】州路永昌路》、北外？环西外环南外环【“六桥”即中—立交(许继大道、七！一路)高《架桥、天宝路文峰】路立交？桥，、南关？街，桥、建设路莲花湾】。桥、北？大街桥、《清虚街桥县(市)城！区要：。。严格限制建设50米！。以，上红线道路,着【力加强城区》次，干路和支路建—设,：加强城乡道》路建设,构建—以县(市)城区【为中心？、辐射所辖乡镇的】县(市)、》乡交：通，圈,大力《发展城乡《公共交通 　　【加强停车场规划【。建设和管理,提高】公共停车场》。配建：标准,？积极利用《地下空间资源建设公！共停车场城市停车应！以建筑物配》。建停车场提供的【停，车位为主体,以城】市公共停车场提供的！停车位为辅助,以】路内停？车位为补充新—建，商品住宅《要按不？低于：户均1？个的标准配建—停车位许《。昌市区？到20？15年、2020】年，每100辆汽车公共！停车泊位数》要分别达到》10：。。个、15《个，以上,路《内，停车位数量不超【过城市机动车—停车：位供给总量的10%！或汽车保有量—的5%,占道泊车现！象，得到较大改观 　　！加强城镇桥》梁安全定《期检测和加固改【造严格落实桥梁安】全管：理制：度,明确《“无主”桥梁责任】主体建立健》全全市统一的城镇桥！梁信息管理》系统：。,，加，强对城镇桥梁的【动态管理,保—障城镇路《桥，运行安全2015】年年底前,各地要】对所有城镇桥梁进行！一次全？面检：测,：。及时公布检测结【果,对存在安—全隐患的桥梁采取加！固和改？。造措施 《　　优先发展城市】公共交？通大力实施公交【优先战略《,加强许《昌，市区：与组团？城市之间的公共交】通，联接,要统》筹规划,积》极发展轨道》交通：。或城市快速公—交系统等,》加快调度中》心、：停，车场、保养场、首】末站及？。停靠站建设推—。进换乘枢《纽及与城市电—网规：划相结合《的充电桩、充电站】、加气站等配套服】务，设施建设,并将其】纳，入城市？旧城区改造和新【区建设？规划同步实施要【抓紧开？展城市轨道》交通：或快速公交系统【。规划和建设工作【,到2？020年年底前,】基本形成以轨道【交通或快速公交系统！为骨干的公共交通网！络，。,基本实《现，城市中心城区公共】交通站点5》00米服务》半径：全，覆盖,？公共交通占机动化出！行比例达到》。60%以上,中心城！区公交专用道设置比！率在：20%以《上加快推进城—乡道路？客运一体化发展,统！筹规划？建设：小城镇客运场站到】20：15年年底前,【所有小城镇基本实现！干，线公：路覆盖？ 　：　，加强步行和非—机动车出行系—统建设？管理：树立行人优先的【城市交通《。。理念,加强》步行天桥、自行车】停车场、道》路，林荫绿？化、照？。明等：设施建设加快城市】。主要道路《平交口交通渠化改造！,增：设行人？。安全岛,规范—车辆通行及停放秩序！,新：建、：改扩建？人行道路口处因地制！宜设置机《动车：辆路障,禁止机动】车辆在人行道上行驶！及，占压：停放各级住房城乡】建设部门要加—强对道路红线至【建，筑物立面范围内相】关设施？的建设管理,—严禁临街建设项目】擅，自超越道路红线【对，红线内人行》道进行占压改建,】保障步行和非机【动车出行顺畅新【建、：改，扩建城市主次干道要！设置：自行车道,2015！年年：底前全面完成—对影响通行的人【行道、？自行车道的》改造：和维护,大力—。。推进公共自》行车租用系统—建设：,，。做，好公共自行》。车与城市慢行系统、！公交车系统》的衔接工作》2017年》前,禹州市》、长葛市要在城区试！点建设公共自行车】租用系统,到2【020年全面建【成公共？自行车租用系—统，2，。020年前,鄢陵县！、襄城县要在—城区：试点建设公共自行车！租用：系统 　　要加强城！市道路？无障碍设施建—设工作城市道—路在新建、改扩【建时要严格》依照无障碍设计【规范设计建》设，,同时,对现状城市！道路人？行道上的行进盲道】、提示盲道》及缘：石坡：道设：置不符？合无障碍设计—规范的要《全面整改,对人【流密集的车站—、大型商业设施等公！共场所附近》的地下通道、过街】天桥,要逐步整改,！。增设无障碍电梯、升！降平台、轮椅坡道】 　　(《二)重点加强城【市排水防涝》设施建设提高城市雨！。水排涝系统规划设计！标准,加快》排水防涝设施建【设和：积水点改造,突出解！决城市积水内涝问】。题加快编制或修【订城市？暴雨强度公式,【全面评估城市排水】防涝能？力和风险《按，照排蓄并举原则,大！力推行低影响开发建！设模式,统筹协调】城市开发、》。道路建设、园林【绿化：,积极推进》。“海绵型”城市建】设大力发展节约型】园林绿化,推—广下凹式绿地、【可渗透路面以—及透水性停车场和】广，场新建？城区硬？化地面中《,可渗透地面面【积比例不低》于45%单位—庭院和居《。民小区？的雨污分流、雨水】收集利用《、可渗透面积等要作！为城：市，规划许可和项—目建设管理》的重要内《容,因地制宜配套】建设雨水滞渗、收集！利用等削峰调蓄设】施加强城市河—湖水：系保护,统》筹，考虑城市水系的整】体性、？协调性、安》全性和功能性,合】理划定城《市蓝：。线,明？确城市蓝线范围内的！保护：要求和？控制指标《,强化城市蓝线管】理,严肃查处违【反蓝线保护》和控制？要求的违《法行为提高城镇河】道，排，涝能力？,加快？雨污：水泵站设备和城区】防汛：排涝：物资：仓储设施的提升完】善,维护城镇—水系生态和防洪功能！建立城市排》。水防涝设施地理信】息系统？,健全城市排水、防！洪预：。报预警、指挥—调度、应急》抢，险等措施要加快【。。。推进护城河环通工】程，,各县(市、—区)政府(管—委会：)要加大对城—市内河的《整治力度,增大【。过水断？面,增强调蓄能力】;要力争《。利用五年时间对【中心城区管网—老，。化、：设计标准低、管【径较细、雨季流水不！畅、有积水点的【道路：和有污水接入—雨水井的道》路以及污水接入【口分期？分批：进行改造,结合棚】户区：。(城中？村)和？老旧城？区改：。。造同步对背街—小巷雨污合》流管网进行》改造2015年,市！本级、各县》(市)要分别达【。到国家和省》定防洪标《准山区、《丘，陵地：区或地势低洼地带的！城镇要？。突出加强排》水防洪？设，施建设？,达到省定》县城防洪标》准， 　　(三)加快】城镇供水节水设施建！设加强？城镇饮用水》水源建设与》保护,市、县两级继！续做好原有水源的保！护工作,完》善，应急备用水源体系】,保障城镇供水【安全全面推》进既有水厂》和管网建《设改造,提升—水厂供水处理工【艺,进？。一步：。。改进和？加强：二次供水管理加快县！城供水设施建设和】中心城区老化供水】管网改造,加快南水！北调受水城市配套】设施建设,2015！年，启动城乡一体化示范！区南水北调》水厂一期工》程建设前期》准备工作;长—葛市要加快推—进南水北调水—。厂调：。蓄湖建设前》期准备工作,力争于！20：15：年年底前开》工建设;《襄城县要于201】5年年底前建—成襄城县南水北调】水厂;积极》谋划鄢陵县南水【北调：配套：工程,力《。争于201》5年年底前开—工建设？加快城镇供水管【网建设,积极—。推，进城乡统筹》区域供水,破除厂网！不同步、管网不环通！、管：。。网盲区等瓶颈,【加快完善产业集聚区！等，重点区？域供水管网系统【,实：现建成区公》。。共供水管网全覆盖,！进一步提《高供水普《。及率及？南水北调水源利用率！,201《5年年底《前力争实现全—市城：。镇公共供《水，普及率和水质双达标！加大：老化：管网改造力》。度,加快《对使用年《限超：过50？年和材？质落后？供水管网的更新改】造,2020年前】完成城区严重老化】及管径过《小管网改《造,将城《。市供水管网漏损率控！制在国家规定的标准！范围内严《格加强城区自—备井管理,许昌市城！市规：划区要于2》016年年底—前，,，按规划关闭》所有管？网覆盖范围内的自备！。井禹州市、》长葛市、襄城—。县、鄢陵县要同步】。推进：所，。有管网覆盖范—围内的自备井关【闭工作 　　—。。加强：城市供水《。监测机构和能力建设！,各级供水行政主管！部，门，。要定期对《供水企业出厂—水1：06：。项水质指标进行监督！检测,？每年：不少于？1次,所需费用【。列入同？级财：政预：算2：015年年底前,】市本级要具备—42项以《上水：质指标检测能力,】各县(市)要具备】20项？以上水质指标—检测能力,日供水规！模10万吨以上的】城市：供水企？业，。非，常规水质指标—检，测不少于30项 】　　市本级及各县(！市，。)要编制城市节【水专项规划》。,并：与城镇供水、排水】与污水处理、绿地】、水：。系等规划相衔—接强力推进节水【型城市、单位(【。企业：、，小区)？创建工作《,继续推行一户一】表节水？改造：。加快污水再生利用,！将污水？再生利用《作为削减污染负【荷和提升水环—境，质，量，。的重要举措,合理】布局污水处》理再生？。利，用，。设施,城《。。。乡，一体化示范区—要配套？建，设中水管《道系统？按照“优水优用、】就近利用”的原则】,在工业生产、园】林，绿化、？道路清洗《、车辆冲洗、建【。。筑施工及《生，态景：观等领域优先—使用污水处理—再生水积极推—。广建筑中水利用,广！泛开展绿色建筑行】动,：鼓励居民《住宅使用建筑中水,！。。将洗：。衣、洗浴和生活杂】用等污？染，较轻的灰水收集并经！适当处？理后,循序用于冲厕！,提高？用水效？率单：体建筑？面积：超过：2万平方米的公共建！筑,有条件》。的地区保障》性住房等政府投资的！民，用建筑应建设中【水设施严格落实节】水“：三同时”《制度,？新建、改《。建和扩建工程—节水设施《必须与主体工程同】时设计、同时施工、！同时投入《使用到2020【年,所有县(市)】要达到省级节—。水型城市《标，准,同时在》许，昌市区范围内试【点推行直《饮水工程 　　(】四)加强城镇燃气】及供热？设施建？设按照？2015年全市【。实现管？道，燃气“县县通”目】标,加快城镇燃气配！套管网建设及更新改！造,进？一步扩？大天然气利用领域】和规模,《研究制定配套扶持政！策,推进天然气【分布式能源发展,】建立和完善生—物质制气《入网标准《,推进生《物质制气在城镇管】网应用统筹》完善燃气《管网和储配设—施,推进高压管道、！。高压球罐、液化天】然气储气站等多种储！气调峰设施建设,】提升城镇《燃气：。调峰、？。。。应急：、储备能力许—昌，市区2015—。年建设天《然气西门站1座,】2020年》前建：设储：。气库：1座加快推进建制】镇燃：。气管网设施建设,管！道燃气？由“县？县通”向“》镇镇通”延伸发【展城镇燃气、供热管！。网，覆盖：范围：内的建制镇要规划】建，设城镇燃《。气管线？与供热设《施,其？他有条件的重点镇】积极规划建设压【缩天然气、管—。道液化？气或其他清洁能【源设施？ 　　推《进集中供热计量【改革,加快既有城市！居住建筑《供热计量及节—能改造,严格落实“！两个不得”(—对，不符合民用》建筑节能《强制性？标准的新建建—筑不得出具竣工合格！验收报告《,不得？销，售，或使用)规》定,供热计量设施】要与建筑《工程：设计：、建设？同步进行《热源充足的地方要】加快推行城市集【中供热,取缔—供热管？网，覆盖范围内的—分散燃煤锅炉空气污！染突出的城市—要积极推进锅—。炉，。“煤改气”、“煤改！电”、“油改—气”、“《油改电？”和生物质锅—炉建设,逐步替【代燃煤、燃油—。锅炉积极发展热【电联产集中供—热,形成《以大中型热电和背压！式供热机组》为主体,多》种热源相《互补充的城》市集中供《热体系？加，快，城镇供？热老旧管《网更新改造、—热力站节能改造和供！热管：理信：。息平台建设 　　】(五)着力》提升污水和垃圾【。处理能力加快推进城！镇污水？处理：配，套管网建设》。和雨污分流》系统改造,扩大收】水范围,提》高污水处理》率和：污水处理厂负荷【率，,20？20年基本完成【城市主次干道雨污】分流改造配》套完：善棚户？区，(城：中村)、老城区污水！管网,升级改造现有！污水处理设施—加快产业集》聚区污水处理设施建！设,到20》1，6年实？现污水管网全—覆盖,全部建成污】水处理设施》。加强城镇污水—处理厂运营》监管,认真》落实：污水排入《排水管网许可制度】,建立排《水监测监管制度,设！立排水监测》机构,加强对—排入市政管网—。污水水质的监督【检测逐步《完善污水处》理设施建《设,尤？其要加快《中心镇、全》国，重点镇污水》处理设施建设,【。201？5年完成对》魏都区宏源污—水处理厂提标—改造,到2》020？年,建成《许昌瑞贝卡污水处】理厂三期工程4【万吨/日、许昌【县三达污水处理【厂三期工《程2万吨/日、中】原，电气谷污水厂—一，期工程3《万吨/日、许昌西部！产，业集聚区污水厂【一期工？程2万？吨/日,新》增污水处理规模【11万吨《/日,进一步增强污！水处理能力加—快污泥处理处置设施！建，设,2？016年《建成许昌《市区污泥处理项目扩！建工程,《新增：污泥处理能力—300万吨/日,】满足：瑞贝卡污水处理厂、！许昌县三达》。污水处理厂、屯【南污水处理厂、邓】庄污水？。处理厂等厂的污泥处！理需要,通过制【砖、：电厂焚烧等途径【实现最？终，处置：各县(？。市)要进一步—。。规范污泥处理处置】,，不具备条件》的县(市)可共【享临近县《(市)的污泥—处理处置《设施：,到：2017年》,全市？全部实现污泥无害化！处置 　　全面提升！城乡：生，活垃圾和建筑垃圾集！运处理水平》加快推进南水—北调中线工》程总干渠《沿线：城乡垃圾处理设【施建设,《积，极推进？建，筑垃圾资源化利【用，,鼓：。励高校、科研机构】及企业研究开发建】筑垃：圾综合利用的—新技术、新工艺、新！设，备,积？极引进国外先进、】成熟的建筑》。垃圾综合《。利用技术与设备【,不断提《高建筑垃《圾综合？利用的技术水平【和，产业化水平2015！年年：底,各县(市)【要建设？规，模化的建筑》垃圾处理资源化【利，用设施 　　—2015《年启动？生活垃？圾焚烧处理设施建】设,：。到2：017年,许—昌市区要建》成生活垃圾焚烧【处理设？施,：。新增处理能力—1500吨/日【。城市周边《有大型水泥窑的,可！利，用水泥窑协同处理生！。活垃圾市城管部【。门要积极《推进餐厨垃圾—处理：试点工作,研究制定！餐厨：垃圾管理办》法2020年—前许昌市区建—成餐厨垃圾处理设】施,各县(市)建】成餐厨垃《圾处理试点项目鼓励！有条件的县》(市：)以：生活：垃圾焚烧处理为主,！规划建设循》环经济产业园,【实施生活垃圾、餐厨！垃圾、医疗垃—圾以及污《泥、粪便等集中处】理,实现设施共享】、污染物集》。中处：置制定生活垃—圾分类标准》,推进城乡生—活，垃圾分类收》集,推动生活垃【圾源头？减量对现有生活垃】圾，收运设施实施升级改！。造,加快淘汰露天、！敞，开式生活垃圾集运】。设施,建《立机械化《、密闭化、》压缩化、数字化【垃圾：收集和中转运输【系统：规划建设垃圾焚【烧，处理设施《的城市？要建设大中型中【转设施,《扩大垃圾处理厂服务！半径提高道路机械】化清扫？能力,？20：17：。年，前许：昌市区城市快速【路和主干道全部实现！机械：化，环卫作？。业推：行县域垃圾和污水】治理统一规划—、统一建设、—统，一管理,积》。极推动？城镇：垃圾污水处理设施】和服务向农村延伸】到2020》年,全？国重点镇、南水北】调中线工《程总干渠沿线—以及：重点流域和水源保护！区的建制镇要全部建！成污水处理设施,其！他建：制镇要积极推—进污水垃圾处—理设施建设 　【　(六)统筹做好】城镇电网建设工【作要将电网发展纳入！城乡：整体规划,城—市电网规划确—定的建设项》。目要落？实到：城市控制《性详：细规划,保护规划】变电站站址和线【路走廊,进一—步加强城市电网建】设,实现各电压等级！协调发展《。2015年》全市电网《供电能力超过2【40万千瓦,—基本：形成市级220【。千伏双环网供—电,：县级：110千《伏多电源供电开【工建设许昌西—等输：变电工程,小城镇】新建及改造配变【台区5？60个,产业—集聚区开工建设【尚集产业集聚区【110千伏尚—西输变？电工程、禹州产【业，集，聚区1？1，0千伏马岗输变电】工程等2项》输变：电，。工程2020年,】全市电网规》模，、供电？能，。力、交换能力—在201《3年基础上实—现翻番,10千伏及！以上：变电容量超过2【400万千伏安,电！网供电能力》超过400万千瓦】。市区城市配电自动化！和智能电表覆盖率达！到1：0，0，%,电动汽车充【换电站网《络初：步形成;各县—(市)均建有—2座及以上》220千伏变电站;！小城镇新建》及，改，造配变台区970个！;，各产业？集聚区新建110千！。。伏变电站1》座 　　(》七)：。积极推？进，通信及广电基—。础设施建设实施“宽！带，许昌”战略》,共建共享》铁，塔、杆路、光缆、管！道、机房、》。基站等信息基础设施！加快构建宽带、融合！。。、安全、泛在的下】一代信息基础—设施大力推》进城市新建》住宅建筑光纤到【户和既有住宅区光】纤化成片《改造,积极推进4】G(：第四代移动通—信)网络建》设优化,全》面提高城市宽带【网络普及水平、接入！能力和？业务承载《。能，力2015年基【本实现城市光—纤到楼入户,城市】家，庭宽带接入能—力基本达《到20兆比特每秒,！4G网？络基本覆《盖城：乡,长期演》进技术网络实现规模！商用：,无线局《域网全面实现公共】区域热点覆盖202！0，年基本建成覆盖城】乡、服务便捷、高速！畅通、技术先进【的宽带？网络基础设》施,城市家庭—宽带接入能力达【到50兆比特每【秒以上？,长期演进》技术网络基本覆盖城！乡 　　构建覆【盖，全市的下一》。代广播电视无线覆盖！网2015年市本】级，有线电？视双：向化覆盖率达—。到，100%,》县(市？)达到？5，0%：许昌市？区完成管《道，建设规模600【孔公里,广电管【道资源达到929】0孔公里《县(市)《入地：光缆长度达到6【30：0公里以上2020！。年建成覆《盖全市？、有线无线结合、】支持物联网等功能的！下一代广播》电视网？络,完成全市有【线电视网络》双向化改造和下一代！广播电视《无线：覆盖网建设》,地面数字电视【接收机普《及率达到85%以】上完成管道建设规】模3：。0，00孔公里》市本级广《电管道资《源达到12290】孔公里,《县(：。市)入？。地光缆长度达—到900公里以【。上 　　(八)强化！城市地？下，管线：建设管理城市—地下：管线要实行》统一规划管理,【。严格执？行地下管线工程【规划核？。实制度,未经核实】或，。经核实？不符合规划》要求的,不》。得组织竣工验收【。要统筹推《进城市地下》管线建设与道路建设！,管线建《设计划要《服从道路建设计【划,与城市》。道路建设计划—同步实施要统筹安】排各：专业管？线工程？建，设,力争一》次敷：设到：位,并合理预—留管线发展空间【要建：立，施，工掘路总量控制【。制度,严控道路挖】掘要严格规》。。范城市地下管线建设！行为,履《。行基本建设程—序,：认真落实工程建设】相关管理制度,杜绝！施工挖断地下—管线：以，及破坏管线造成【的灾害和次生灾害】事，。故稳步推进城市【地下综合管廊建设】,，探索投融资、—建设维护《。、定价收《。费、运？营管理等模式,提】高综合？管廊建设管》理水平2015年市！本级：将启动地下管廊建】设试点工作,带动】具备条件的县—(市),结合新城】区建设、旧城—区改造、道》。路新：(改、扩)建,【在重要地段》和，管线密集区》建，设综合管廊,新建、！改建城市道路,弱电！。、强电等架空缆线】要同步入地,力争】。5，年内完成《城市老旧管网改造】,10年内建成较为！完善：。。的城市地下》管线体系 　　(九！)，加，快城市？生态园林建设加【快社区公园、街头】游园、林荫道路【和绿道绿廊建设【,实施？拆违建绿、》拆墙透绿、立体增绿！工，程结合城市道—路绿地、城市慢行系！统以及生《态，廊道等,积》极推进城《市绿道建设2015！年年底前,市本级要！完成12个》绿，道建：。设试点项《目,全市《城市生态园林绿化】建设完成投资9.】。62亿元,其中重点！生态绿？化项目19个,【完成投资8.—83亿元实施城镇河！道，生，态建设和综合—整，治,建设《生态护岸,积—极开展河《流，生态景观廊》道建设,《到2016年年底前！,市本级完成—清潩河、《清，泥河、学院河(饮马！河)生态景观廊【道建设？,禹州市、长葛【市，。建成1条以上河流生！态景观廊道,2【020年市本级基】本，形成绿色慢行系统要！结合：三国历史文化名城的！特色和水生态文明城！市建设试点、水【系连通工《程，建，设,建设一》批文化性、景—观性、艺术性强的】公园绿？地,提升城》市生态？。环境：2015年》年底前,《东城区要建》设完成1处湿地公】。园,沿学院河、【。清潩河、清泥河【要建设一批滨河公】园、游？园2016》年年底前,对—许扶运河西段—(清潩河以》。西到运？河码：头)进行《综合：整，治,建设成滨—河生态景观》带201《8，年年底？前,中心市区要新】建，1处综合公园、【1处：植物园201—9，年年底前,建设1处！大型荷花主题—公园2020年年】底前,建设》1处体育公》园、：。1，处，游乐：公园：。或儿童公《园,满足人民群众日！益增长的健》身休闲娱《。乐需要各县(—市、区)要》。。加，强城市河道整治和】公园绿地建》。设,提高人居环境质！量 　？　加强园《林，绿化管理,大—力发：展节约型《园，林，绿化201》5年年底前,市本级！、各县(市)要划】定城市绿线并公布绿！线坐标,将》。“绿：色图：。章”制度纳入基本】建设审批《程序老城《。区人：均公园绿地面积【达到5？。。平方米以上,公【园绿地服务》半，径覆盖率达到60】%以上积极推进节】约型：、功能完善》型园林建设》,严把规划、设计】、施工、监》理、验收等各个环节！,全面贯彻》。落实节约型园林【绿化建设标准要求新！建和：改造公园《绿地、道路》绿地要严格方—。案，审核把关《,将节约型园林【绿化的具体要求【。。落，实到设计方》案从2015年起,！各，地新建绿地要采【用下沉式设计,现】有绿地要实》行，下沉式、集雨—式绿地改造》。;道路绿化带—和，道路红线外》绿地优先《设计下沉式绿地、生！物，滞留带、雨水湿【地等;？小区绿地和》景观水体优先设计】生物滞留设施—、渗井、《湿塘和雨水湿地【,优先利用植草【沟、：雨水花园、下—沉式绿地等“绿色”！措施来组织排水;减！少广场？、路面硬质铺装,】铺装地？面选用透水沥青【、透水砖等节能【。环保材料,选用耐水！湿、吸附净》化能力强的乡土【植物,提升城市绿】地，汇聚雨水、蓄洪滞涝！、补充地下水、净】化，生态等？功能：2015年年底【前,市？。本级、禹州市—、，长葛：。市至少建《成1个具有》一，定规模,《。水、：电、气？等设施齐《备，,功能完善》的，防灾避？险公园;到20【20年,全市—基本形成防灾避险】公园体？系积极开《展园林城《镇、生？态园林城《镇创建工作,到20！2，0年,市本》。级园林绿化》达，到国家标《。准城市园林绿化评】价标准Ι级标—准,：各县(市)力争达】。到国家园林城市标】准,建制镇园林绿】化要：密切结合周》边环境,因地—制宜建设,重点做】好街道？、河道？、居民？。新区与？小游园绿化工—作,提升小城镇【园林绿化水》平,全国重》点镇、特色镇均要】达到省级以上园林城！镇标准 　　—(十：)加强城镇公共【服务配套设施建设】。加快：全民健身基础设施建！设，完善城镇体育场馆设！施,推进社区多功能！运动场(园)建【设20？15年人均》体育场地面》积达到？1.5？平方：米,2020年达到！全国平均水平新建】、改建、扩》建居民住宅区要【按照国家标准同步】规划和建设》。相，应的体育场》地，及设：施 　　《加强科技科普设【施建设规范和—推进全市科技科普】基，础设施建设和发展,！2015年市级科普！。。教育：基地总数达到2【6个,省级》科普教？育基地总《数达到7个,国【家级科普教育基地总！数达到1个》2020年全市建成！1个大型公共科普】基础设施,》。基本：建立市、县》两级社会科普—基础设施网络体【系以：高，新区和产业集聚【区为重点,积极【建设创业中心、【大学生科技园—、专利孵化》中，心等各类专业—孵化器 　　加【快，医疗卫？生设施建设优化配置！城，乡卫生资源,—提升城乡医》疗卫：生机：。构，服务：能力：,初步？建，立覆盖城乡》、服务功《能，完善的医疗卫生【服务网络加快—市，级，医院：、儿童医疗服务体系！。、全科基地、县级医！院、社区卫生服【务中：心(站？)和乡？镇卫生院标》准化：建设,加《强疾病预防控—制中心基础设施【和实验室装》备建设有计划—、分步骤地全—面建设改造市、县】两级：。妇幼保健机构全市】。产业集聚《区要加强《疾病控制《。、卫生监督、妇幼】保健、职业病—防，治等公？共卫生机构》和社区卫生服务【能力建设《2015年》引进社会资本—继续建设许昌市立】医院;？改造提升1个县级】医院：、10个乡镇卫生】院、：49个村卫生室共6！0个基层医疗机构 ！　　进一《步完善公共文化服务！基础设施建设一批】文化服务设》施,加强产业—聚集区文化》设施规划建设和乡镇！综合文化站建设改】造,：建成功能齐》全、覆盖城乡—的市、？。县、乡、村四级公】共文化服务》基础设施网络—实施未达标乡镇综】合文化站改造建设项！目,202》0年：。。,全市形《成以市图书馆、文化！馆，。、博物馆、美术【馆为龙？头的公共文化设【施网络,各县—(市)？建成标准文物库【房 　　加强基础】教，。育设施建《设科学修订》城市中小学》、幼：儿，园，布局规划《,按：照城：市居住区规划设计】规，范和全省中》。小学及学前教育【发展：有关政？策,合理布局,建立！完善居住小区—、居住区配套幼【儿园、中小学教育设！施,健？全教育管《理监督机制,严格审！批,确保《居民小区、》棚户区(城中村)】改造项目附近—配，套建设学校及—教，育设施,保证新增适！龄少年儿《童就近入学各地要将！实施扩充城镇义【务，。教育资？源五年计划列入【重点民生《。工程,认真》制定扩充城镇义务】教育：资，源五年规划,每年要！安排一批中》小学建设项目—,作为各地》年度重点《民生：工程,？。强，力推：进实施,20—15年全市城镇基础！教育设施实现—达，标 　　四、—创新机？制,多渠道》筹集基？础设施建设资—。金 　　(一)建立！多元化资金筹—措机制全面开—放市：政公用事业市—场,：。建立：政府：与市场合理分—工的城市《基础设施投》融资：体制大力推行公共】私营合作《。制，。投资运营新模—式,积？极吸引社会资本参】与基础设施投资、】建设和？运营引进专业—咨，询，机构,？做，。好，城市基础设》施，建设：融，资，顶层：设计和整体策划工】作对准？经营性基础设施项目！(公：共交：通，、轨道交通、公共】停车场、污》水处理、热力和垃】圾，焚烧等),通过【建立投资、补贴与】价格协同机制—,使投资者获—得，合理回报;》对非经营性基础【设施：项目：。(城市？道路、桥梁、地下排！水，管网、公《园绿地等),推行】基础设施建设与新】城，。新，区开：发、：。旧城区改造、—棚，户区：(城中村)改造【。、特色商《。业街区和中心商【。务区建设等商业地】产开发相结合的市】。场化融资《模式,配《套建设城镇》基础设施《。;对经营性城市基础！设施项？目(燃气、电力等)！,通过公开招标,完！善，特许经营制度,制】定优惠政策,吸引】社会：资本参与投》资、建？设、运营《鼓励通过特许经营、！投资补助、政府【购买服？务等方式引》进社会资本参与城】镇供水、供热—、污：水垃圾处理》、建筑？垃圾资？源化利用和》处理、？中水：回用、雨水》。收集、环卫》保，洁，。、垃圾清《运、园？林绿化、城市综【。合，管廊、公共交通、停！车设施？等，市政基础设》施项：目,政？府依法选择》符合要求《。的经营者,可—采用委托经营或【转让：经营转让《(T：O，T)等方式,将【已经：。。建成的市政基—础设施项《。目转交给社会资【本运营管《。理鼓励？社会资本投资—建，设风光电、》生物质能等清洁能】。源，项目和背压式热【电，联产机组,进—入清洁高《效煤电项目》建设、燃煤电厂【节能：。减排升级改造领域】。鼓励：社会资本投》资建设分布式电【源并网工程、储【能，装置和电动汽车充】换电设施鼓励和引导！民间：资本：投资宽？带接入网络建设【和业务？运营,大力发展【宽带用户鼓励社会】资本通过独资—、合资、合作—、联营、《租赁等途径,采取特！许经营、公建—民营、民《办公助等方式,参与！教，育、医疗、》养老、体育》健身、文《化设：施建设 　　—(二)积极创新【投融：资方式争《取政策性金融机【。构对城市基础设施】建设的支《持,鼓励投融资主】体，按照政策,通—过发行？企，业债、短期融资【券，、超：短期融资券、—中期票据、资产【支持票据《等债务融《资工具,《扩大直接融资比重】鼓励发展基础设施】产业投资基金、信】托、保？险资：金、资？产证券？。。化、融资租赁、股权！转，让等多？种融资方式培育和】支持：符，。合条件的市政公【用企业、投》资企业上市融—资,支持《已上：市公司通过增发、配！股等方式《。实，现再融资市、县两】级人民银行要引导银！行业：金融机构加大对【基础设施建》设的信贷投入力度】,，。在符合政策要求的】前提下,通过委托】贷款、银信合作、】银保合作《、，理财产品等》多种方式拓宽—基础设施建》设资金来《源 　　(三)强】化市：政公用行业》监督管理实行投资、！建设、？运营和监管》分开,建立政府主导！、企：业自主、权责明确】、公：开透明的市场化【运作机制改革现行城！市基：础设施建设事业单】位管理？模式,向独立核算】、，自主经营《的企业化《。管理：模式转变《制，。定相：。应配套政《策和标？准,建立完》善特许经营招—标投标、运营监督、！。市场准入退出、履约！保证、产品和服【务，质量：监管等制《度，,有效规《范特许？经营：行为健全市》政公用行业监—管机构,完善—监管手？。段,加强公》用事业监管 　　(！四)健全服》务价格和费用—征收体系进一步完善！城，市公：用事业服《务，价格形？。成、调整《和财政补偿机—制市发？。展改革、财政—、住房城乡建—设等：部门：要大力推进市政【公用事业价格改革,！解决成本《与价格“倒挂”【问，题,减？。少政策性亏损,建立！。良性投入产出机制】因价格、收费标【准不到位造成的政】策性亏损《,由财政给予—适当：补贴提高《污水处理费》征收标准,将污【泥处理费用纳入污水！处理成本,2—016年年底前完】成征收标准调整【工作加强自》备水源用户污—水处理费征收管【理，。,推进供《水，价格：调整,20》15年年底前城市】供水价？格要调？整到保障成》本，水，平以：上完善供《热计：量价格和收费管理办！法,：改，进垃圾处理费—征收方式《,合理确《定收费载体》和标准,进一步加】强城市市《政公用领域各项费】用征收和管》理 　　(五)加大！招商引资力度—做好项目储》备、项目《。对接洽谈《工作,精心策划、】包装、推介招商项目！按照“谁签约谁负责！落实”？的原则,加》强对各类招商项【目的跟踪服务,【提高：合同履约率、资金】到位率、《项，目，开，工率市？、县：两级要？分别建立城镇—基础设施建设项【目台账,开展—项目观摩点》评,强化督导考核,！实，施常：态化全程跟》踪，管理,确保项目尽快！落地和？顺利实施 　　【五、严格管理—,提：升城市规范化、【信息化管理水平 　！　(一)提》升城镇规划建—设管：理水：平建立完《善城镇基础设施建设！管理法？规、标准《规范和质《量评价体《系建立健全以—。城镇道路《建设为核心,—地上、？地下基础设》施同：步建设的机》制,避免条块分割、！多头管理重点加强】城市地下管网综合】管理,出《台相关政策》,统一规划、—建设和管理,—规范城？市，道路开挖和地—下管线建《。设,杜绝“》拉链马路”、—“窨井伤人”—等，现象深入开》展城镇精《。。细化管理活动,提升！城镇管理标准—化、规范《化，、，信息化、《智能化水平》,推：。进城镇管理》向服务群众生—产生活转变 　　】(二)提《高，城镇：基础设施防灾应急能！力，。和，质量安全管理—水平完善城市—。市政公用行业突发】公共事件应急—保障体系和应急预案！,加强？应急演练,提高城】。市供水？、排水？。防涝、燃气、污水垃！圾处理、《桥梁：等市政公用行—业快：速反应？和应急应对能—力着：。力，做好安？全隐：患排查整治工—作,彻底消除安全隐！患健全城镇基—础设施质量安—全监督？管理机？构,加强质量安【。全监管规范》城市基？础设施建《设市场？秩序,完善建设、】验收、备案、移交】等手续加大检查【和，执法力度,严肃查】处各种违法建—设和影响工》程质量安全的违法行！为 　　(三)【提升智慧《城市建设管理水【平坚持？城，市信息基础》。设施与市政公—用设施、《园林绿化设施、【公，共服务设《施同：步规划、同步建设】深化：城市基础设施建【设管理？领域信息化应用【,着力推动》数字城市地理—空间框架和》智慧城？市时空信息》云平台等城》。市空间信息基础设施！建设,加快推进许】昌市国家《智慧城市试》点示范建设》打造智慧《城市公共《管理平台和》民生服？务平台,构》建，智慧：城市支？撑服务体《系,进一步提高城】市管理？效，能和公共服》务水平进一步加【快数：字化城市管理系统建！。。设步伐,拓》。展数字化城市管【。。理系统的服务功能】,逐步？将地下管《线管理、市政公用】事，业监：管、：城市园林绿化管【理、城市应》。急调度等信息管理系！统纳入？数字化城市管—理平台,实现资源】共享2015年年】底前：。各地要结《。合地：下管网普查成—果,建？立城市基《础设施电子档案【和地下基础设施信】息系统？,，纳入数字化城市管】理平台,并与城【建档案馆共享有关成！果 　　六》、强化保障,确【保完成？城镇基？础设施建设管理【。。目标任？务，。 ，　，　(一)加强组【。织领导市政》府建立由《市住房城乡》。建，设、规划、发展【改革、财《政、国土资》源、水利、环保【、交通运输、工【信、城管《、商务、金》融、科技、文化、】教育、体育、—。卫生和计划生育【、，人防、广《电、供电、通信等部！门和有关县(—区)、驻许》部队：组成的推进城镇基础！设施建？设，管理工作联席会议】制，度,定期召开联【席会议？。,，统筹协调相》关重大事项》联席会议《下设：办公室,《办公室设在市住房】。城乡建设局市—。住房城乡《建设局、市城乡规划！局要会同有关部门加！强对城镇基》础设施规划建设管理！的，监，督指导;《市发展？改革委？负责研究制定城镇基！础设施建设投融【资等：支，持政策;市》财政局？负责督促落》实项：目建设财政配套资】金;：市国土资源》局要优先保障城【镇基：础设施建设用地【需求;市商务—局要会同有关方面】做好项目发布、对接！、洽谈、《谋划等工《作;市政府金—融办要会同有关部】。门研究金融支持【城镇基础设施建设】的，政策措施发》展改：革、住？房城乡？建设、规划、国土资！源、环保等部门【要优化审批流程【,简化？审批手续各级政府(！。管委会？)是：城镇基础《设施建设管理的责】任主体,要健全城】镇基础设施建设统】筹协调和推进—机制：,统筹？旧城区与《新城区及产业聚【集区等城镇基—础设：施规划、建设和管理！。,制：订实施方案,明【。确目标责任,建【立统一、《准确、全面的基础】。设施建？设统计信息等制度,！狠抓项目落实,确保！。各，项重点任务顺利完】成 　　(二)强】化要素支撑》各县(市、区)政】府(管？委会)？要加强对城镇—基础设？施建设和维》护的投入《,加大争取》中央、省级》预算内投资以及【城镇：污水管网专项等支】持城镇？基础设施《建设力度《市财政每年安排专项！。资金用于《全市城？镇基础设施规划【、标准制定、监测监！督、信息平台建【设运营等研究—出台配套《财政：扶持政？策,认真落实城镇基！础设施建《设项目税费减免优惠！政策,要优先保【障城镇基础设—施建设用地需求,】将其纳？入土地利用年度计】划和建设用地—供应计？划符合？划拨用地目录—的项目,要》以划拨方《式供应建设用地【项，目所在地《。政府：。(管委会)要—落实土地征收、群众！安置的主《。。体责任,做到和【谐征收,维》护，良好的施工》环，境要做好土地—储备和两级循环开】发工作,《。增加土地增值—。收益并合理》分配,提高用于城】。镇基础设《施建设的《比例既有市》政公用设施改造【。所节约的土地—,可以按《法定程序改变土地】使用性质进行开发】利用,取得的收益用！于城镇基础设施建】设和：运营 　　(—三)：提，高审批效率对—确定的城镇基础设施！建设项目,要加快项！目立项、规划、环评！、用地等前期工【作,进一步优化城镇！基础：设施：建设：项目审批《流程,减少和取【消不必要《的，行政干预,》逐步推行备案、核】准与审批相结合【的专业化管》理模式要强化—部门间分工协作,做！好环境、技术、【安全等领域审—。查，论证工作《,对重大《基础设施建设—项目探索建立审批“！绿色通道”,—提，高工作效率 　【　(四)加快项目】建设要统筹组织协调！在建基础设施—项目：建设,？加快施工进度—。,重要基础设—。施，项，目要：纳入市？重点：项目管？理，范围：,强化？。督导：协调：推进要建立城—镇基础设施建—设项目信《息系统,全》面掌握在建》项目进展情况对城】镇基础设施》在建项目《。,要确保在规定工期！内完成市本级—。、各县(《市、区)要列—出在建项目的竣【工时间表,倒排【工期,分项分段落】实，;，要采取有效措施【,确保建设资金、材！料、人工、》装备等及时到位;】要优化工程组—织设计？,充分利用新理【念、新技术、新工】。艺,：推进在建《项目实施对经—审核具备开工—条件的项目,要抓紧！落实施工图》设，计审查？、财：政评审、招投标【、确定施工及监理】单位等配套工作,】尽快开工《建，。设， 　　(五》)，强化监督考核市政】府与各县(市—、区)签订》城镇基？础设施？建，设年度目标责任书】,将涉及《民生和？城，镇安全的城镇管网】、供水、节水、排】水，防涝、防洪、污水】垃圾处理、消防及道！路交通等《重点：项目纳入县(—市、区？)考核体系,每年组！。织考核对工作成绩突！出的县(《市、区)《、部门、单》位，和个人？予以表？彰;：对没有完成目标【任务、质《量评价不合格、【。发生：重大事故地方的政】府(：管委会)负》责人进行问责,限】。期整改,《并追究相关责任 】　　附件《:许：。昌市20《15年？及2020》。年城镇主要基础设施！。建设目标《