许昌市人《民政府关《。于进：一，。步加：强城镇基《础设施？建设管理工作的实】施意见？
许政[2》015]4》7号
各—县(市、区》)人民政《府,市城乡一—体化示范区、经济技！术开：发区、东城区管委会！,市：人民：政府有关部门—:
： 为全面贯彻落】实国务院关于加强城！市基础设施建设的】意见(国发》〔201《3〕36号》)，、，河南省人民政—府，关，于进：一步加强城》镇基础设施建设管】理工作的实施意见(！豫政〔2014〕】7，2号)等文件精神,！切实加强《城镇基础设施—建，设和管理工作,【结合我市实际—,现：提出如下实施意【见
？ 一：、因地？制宜,科学制定城镇！基础：设施：建设：目标
(一)】总体要求以党的【十八大和《十，八，届三中、四中—全会精许昌市人民政！府文件
许【政〔2015〕【4，7号神为指导,深入！贯彻落实《中共中央《国务院？关于加快推进生态】文明建设的意见、】国家新型城镇化规划！(20？142020)【、中：共河南省委关于科】学推进新型城镇化的！指，。导意见？(豫发〔2》014〕1号)【。、河南？省人民政府关于【印，发河南省《新型城镇化规划(2！0142020年】)的通知《(豫政〔201【4〕5？5号)、中共许【昌市委许昌市—人民政府关》于科学推进新型城镇！化的指导意见—(许发〔2014〕！1号)、许昌市人民！政府关于印发许昌】市，贯彻省科学推进【新型城镇《化三年行《动计划实《施意见？的通知(许政—〔201《4〕42号)等文件！精神,围《绕优化城镇体系结】构、提升城镇—服务和承《载能力的总体要求】,遵循民生优—先、绿色优质、统一！规划、适度超前、持！续发展的《原则,快速提升城市！基础设施建设和管理！水平,严格》落实先规《划后建设、先—地下后地上的规划】建，设要求,《统，筹协调推动城—镇基：础设施？建，。设，,为：新，型城镇化健康发【展提供？有力保障
— (二)工作目标】
？2015年》,设市城市道路网密！。度达到5《公里/平方》公，里以上,人均道路面！积达到12平方米,！。公共用水普》。及率：达到93%,生活污！水集中处理率达到9！0%,？再生水利用率达【到，30%,燃》气普及？率达到94%,生活！垃圾：无害化处理率达到9！0，%,污泥无害—化集：中处理处置率达到】80%,《建，成区绿地率达—到34%,绿化覆】盖率达到4》0%,？人均公园绿》地面积达到》10平方《米全市建制》镇人均道《路，面积达？到10平方米,公共！用水普及率》达到：77%,生》活污水集中处—理率：达到28%,生活】。垃，圾无害化处理率达到！81%2《020年,设—市城市道路网密度】达到：6公里/平方公里】以，上,人均道路—面积达到13平方】米,公？共用：水普及率达到9【6%,生活污—水集中处理率达到】95%？,再：。生水利用率达到【40%,燃气普【及率达到《97%,生》活垃圾无害化处【理率达？。到9：5%,？生活垃圾《。焚烧处？理率达到《50%？,污泥无《害化集中处理处【置率：达，到9：5%：,建成区绿地率【。达到36.5—%,绿化《覆盖率达到41【.5%,人均公【。园绿地面积达到12！平方米全市》建制：镇人均道路面—积达到12平方米】,公共？用水普及率达—到85%,》生，活污水集中处—理率达到70—%，,，生活垃圾无》害化处理率达—到90%
二、！完善规划《,，科学引？领城镇？。健康有序发展
【 (一)编制完善！城镇总？体规划牢固树—。。立科学？发展、规划引—。领的城镇建设理念,！遵循城镇化和城【。乡发：展，客观规律,在—。科学分析和评价【资，。源环境承载力基础】上,合理确定城【镇发展？目，标与方向、城—。。镇基础设施规—。划，建设：规模和？标准,统《筹安排？城镇基础设施建设做！好，与土地利用总—体规划衔接工作,】。突出民生为本,【节约：集约：利用土地强化城市】。总体规划对空—间和重大设施布局】的，统筹协调作用,倡】导公共？。交通导向型开发建】设模式,严格—按照规划进行建设,！防止：各类无序《开发：建设活动《开展地下空间资【源调查与评估,【制定城市地下—。空间开？发利：用规划,统》筹地下各类设施、】管线布局,实—现地下？空间资源合理—开发：。利用加快编制乡镇总！体，规划以及重点区【域或地？段控制性详细规【划,完善基》础设施功能,明确】生态：环境、历史》文化保护控制要求】加强对规划实施情】况的：监督检？。查,：及时查处各》类违反？规，划的开发建设行为】
(二)—健全基础设施—专项规划各县(市】、，区)政府《(管委会)要按【照国务院办公厅关】。于加强？城市：地下管线建设管理的！指导意见(》国办发〔《2014〕》27：。号)要求,加—强领导和组织协调,！在2015年—年底前完《成城镇、产业集聚区！、城乡一《体化：示范：区地下管线等各项】基础设施普查工【作,全面摸清基【。础，设施建？设情：况加快？编，制综合交通、城【市道路(停车—场)、公《共，交通、供水、排水防！涝、：燃气、供热》、园林绿化、照明、！市容环卫、》电力、通讯》。、广电等基》础设施？专项规划《和地下管线综—。。合规划,于》2015年年—底前完成各专—项规划和地下管【线综合规划的编制(！修编：)工作要《加强对专项》规划的？技术指导和实—。施监督,报请各级】政府批准的各类市】。政公用专项规划要经！上一级市政》公用行业《主管部门审查—或备案城乡规划部门！要会同基础设施建】设管理有关部门加强！对城镇基础设—施专项规划实—施，情况的监督》检查
？ (三)统筹布】局，公共服务设施—在统筹规划》建设城？。镇基础设施过程中,！各，县(市、区)政【府(管委会)—要根据城镇、产【业集聚区《、城乡一体化示【范区的？。布局和人口》分布,统筹编—制医疗、教育—、治安、人》防，、文化、体育、【商业网点、》社，。区服务等公共服务设！施专项规划,并【纳入城乡规划和【土，地，利用总体规划严格】实施要合理布局和建！设农产品批》发，及零售市场、—物流配送《场站：等,加强城市公共】厕所建设和管理,】加强公？共消防设施、人防设！施及防灾避险场所】等防灾减灾设施【建设
？ ：(四)做好建设项】。目储备工作各县(】市、区)政府—(管委会)要依据】专项规？。。划和城镇发展—情况滚动《编制近期和年—度建：。设计划,做好—城镇基础设》施项目谋划》、论证？、储备工作按照【。规划一批、建设一】批、储备一批—的要：求,：建，立健全统一的城镇】基础设施项目储【备库,及时对—入库项目进行筛选】,将：符合条件的》项目：。作为：我市争取中央、省】级，资金、对外招商引资！、城建资金配置的主！要，对象
？ 三、突出重【点,不断提升基础】设施建设水平
！(一)加强城镇道路！交通基础设施—建设加快完善城市道！路，网，络，和道：路网结构,规划【建设一批地上—。、地下配套设—施完善的《快速路、城》市主干道路和—重要立体交通设【施,同步完善—道路交通安全设【。施提高道路网—密，度,加快支路网【。建，设和改造,加—。密，支路,打通》断头路,加宽—“卡脖子”路—,，弱化快速《道路：两侧用地的商业功能！要优化市区交通【布局：,结合许昌》市，城市总体规划—要求,突出“—一轴、三环》、六桥”交通—体系建设《,畅通城市快速路】和主：干道路？连接,提高城市【通达：能力“一轴》”，即城：市主轴？,以：。魏武大道、许—长，城际快速通道和中】州路构成交》通廊道？架，构“三环”即城市内！、中、外交通—体系内环线》为，:文峰路《八一路五一》路新兴路《,中环线《为:学院路天宝路】灞陵路？阳，光大道瑞贝》。卡大道(《许，由路为过渡》段),？外，环线为:许州路永昌！路、北？外环：西外环南外环“六桥！。”即中立《交(许继《大道、七一路)高】架，桥，、天宝？路文峰路立交—桥、南关《。街桥、建设路莲花】湾桥、北大》街桥、清虚街—桥县(市)城区要】。严格限？制建设5《0米以上红线—道路,着力加强城区！次干：路和支路《建，。设,加强城乡—道路：建设,构建以县(】市)城区为中心、辐！射，所辖乡镇的县(市】)、乡交通圈—,大力发展城—。乡公共交通
】。加强停车场规—。划建设和管理—,提高公共停—车场配？建标：准，,积：极利用地下空间资】源，建设公共停车—场城市停车》应以建筑物配建【停车：场提供的《停车位为主体,以城！市公共停车场提【供的：停车位为《辅助,以路内停车位！为补充新《建商品住宅要按不】低于户均《1个的标准配建【停车位许昌》市区到？20：15：年、2020年每】100辆汽车公【共停车泊《位数要分别达到1】0个、15个—以上,路内停—车位：。数量不超过城—市机动车停车位【供给：总量的10%—或，汽车：保有：量的5%,占道泊】。车现象得到较大【。改观
加—强城镇桥梁安—全定期检测和加固】改造严格落实桥梁】安全管？理制度,明确—“无主”桥梁责任主！体建立健全》全市统一的城镇【桥梁信息管理—系统,加强对城镇桥！梁，。。的动态管理,保障城！镇路桥？。运行安全201【5年年底前,各地】要对所有城镇桥梁】进，。行一次全《面检测？。,及时公布检测结果！,对存在安全隐【患的桥梁采取加固】和改：造措施
》 优先发展》城市公共交通大【力实施公交优先战】略,加？强许昌市区与—组团城市之》间的公共交通联接,！要统筹规划,积极发！。展轨：道交通或城市快【。速公交系《统等,？加快调度中心、【停车场、保养—场、：首末站及停靠—站，建设推进换乘枢纽】及，与，城，市电网规划相结合】的充电桩、充电站】、加气站等》配套：服务设施《建设,并将其纳入】城市旧城《区改造和新区建设】。规划：同步：。实，施要抓？紧开展城市轨—道交通？或快速？公交系？统，规划和建设工作【,到2020—年，年，底前,基本形—。成以轨道交通—或快速？公交系统为骨—。干的公共交通—网络,基《本实现？城市中心《城区公共交》通站点500米服务！半径全覆盖》。,公共？交通占机动》。化出行比例达—到60？%以上,中心—城区公交专用道【设置：比率在？20%以上》加快推？进城乡道路客—运一：体化发展,统筹【规划建设《。小城镇客《运场站到2》015年年底前【,所有小城镇基【本实现干线公路覆盖！
： 加强步行和非机】动车出行系》统建设管理树立【行人优先的城市【交通理念《,加强步行天桥、】自行车停车场、道】路林荫绿化》、照明等设施—建设加？快，城市主？。要道路平交口交通】渠，化，改造：,增设行《人安全？岛,规？范车辆通行及—。停放秩序,新建、改！。扩建人行道路口处】因地制宜设置机动】车辆路障,禁止机动！车辆在？。。人，行道上行驶及占压】。。停放各级住房—城乡建设《部门要加强对道路】红线至建筑》物立：面范围内相关设施】的建设？管理,严禁临街建】设项目擅自超越道路！红线对红线内人行道！进行占压《改建,保障步行和非！机动车出行顺—畅新建、改》扩建城市主次干道】要设：置自：行车道？,20？15年年底》前全面完成》对影响通行的人【行道、自行》车道的改造和维【护,大力推进公共自！行车租用系》统建设,做好公共自！行车与城《市慢行系《统、公交车》系，统的衔？接工：作2017年前,禹！州市：、长葛市要在—城区：试点建设公共自【行，车租用系统》。,到2020年全】面，建成公共自行车租用！系统202》0年前,鄢陵县、襄！城，县要在？城区试点建》设公共自行车租【用系统
要【加强城市道路无障】碍设施建《设工作城《市道路在新》建、改扩建时要严】格依照无障碍设计规！范，设计建设,》同时,对现状—城市道路人行道上的！行进盲道、提示盲】道及缘？石坡道？设置不符合无障碍】。设计规范的要—全面整改,对人【流密集？的，。车站、大型》商，业设施等公共场【所附近的地》下通道、过街天【桥,要逐步》整改,增设》无，。障碍电梯《、升降平台》、轮椅坡道
(！二)重点加强—城市排水防涝设施】建设提？高城市雨水排涝系】统规划设计标准,】加快排水《防涝设施《建设和积水点改【造，,，突出解决城》市积水内涝问—题，加快编制《或修订城市暴雨强】度，公式,全《面评：估城市排《。水防涝？能力和风险按照【排蓄：并举原则,大力【推行低影响开发【建设模式,统筹协调！城市开发、道路建】设、：园林绿？化,积极推进“海绵！型”城市建》设大：力发展？节约型园林绿化,】推广下凹式绿—地、可渗《透路面以及》透水：性停车场和广场新】建城：区硬化地面中,可渗！透地面面《积比例不低于45】%单位？庭院和居民》小，区的雨污《分流：、雨水收集利用【、可渗？透面积等要作—为城市规划许可【。和项目建设》管理的重要内—容,因地制宜配套建！设雨水滞渗》、收集利用》等，削峰调蓄设施加强】城市河湖水》系，保护,？统，筹考虑城市水—系的整？体性：、协：调性、安全性和功】能性,合《理划定城市蓝—线,：明确城市《蓝，线，范围内的保护要求】和控制指标,强化城！市蓝线管理,严肃】查，处违反蓝线》保护和控《制要求的违法—行为提高城》镇河道排涝能力,加！快雨污？水泵站设备和城【区防：汛排涝物资仓储设】施的：提升完善,维护【城镇水系生态和防洪！功能建立城市排水防！。涝设施地理信息系统！,健全城市排—水、防洪预报预【。警、指挥调度—、应急抢险等措【施要：加快推进护城河环通！工，程,各县《(市、？区)政府(管委【会)要？加大对？城市内河的整治力】度,增大《过水断面,增强【调蓄能力;要力争利！用五年时间对—中心城区《管网老化、设—计标准？低、管径较细、雨季！流水不畅、有—积水点？的道路和有污水接】入雨水井的道路以】及，污水接入《。。口分期分《批进行改造,结【合棚：户区(城中》村)和老旧》城区改？造同步对背街小巷】雨污：合，流管网进行改造2】015年,市—本级、？各，县(：市)：要分别达到国家和省！定防洪标《准山区？、丘陵地《区或地势低》洼地带的城镇要【突出：加强排水防》洪设施建《设,达到省》定县城防洪标—准，
(三)—加快城镇供水节【水设施建设加强城】镇，饮用水水源》建，设与保？护,市、县两级继】。续，做好原有水源的【保护：。工作,完善应急备用！水源体系,保—障城镇供水》安全全面推》。。进既有水厂和管网】建设改造《,，提升水厂供水处理工！艺,进一《步改进和加强二【。次供水管《理加：快县：城，供水设施建设和【。中心城区老化供水】管网：改，造,加快南》水北调？受水城市配套设【施，建，设,2015年【启动城乡《一，体化示范区南水【北调水厂一期—工，程建设？前期准备工作—;，长葛市要加快—。推进南水《北调水厂《调蓄湖建设前期准】备工作,力争于【2015年》年底前开工建设;】襄城县？要于2？015年《年底前建成襄—城，县南水北调》水厂;积极谋划鄢】陵县南水《北调配套工程,【力争于2《015年年底前【开工建设加快城【镇，供水：管网建设,积极【推进城乡统筹区域供！水,破除厂网不同】。步、管网不环通、管！网盲区等瓶颈,加快！完，善产业集聚区等重】点区域供水管—网系统,实现—建成区公共供水管】网，全覆盖,进》一，步提高？供水普及率》及南水北调水源利用！率,201》5年年底前》力争实现全市—城镇公共供水普及率！和水质？双达标加大老—化管网改造》力度,加快对—使用年限超过50】年和材？质落后？供水管网的更新改】造,2020—年前完成城区—严重老化及管径过】小管网改造,将城市！供水管网《漏损：率控制在国》家规定的标准—范围内严格加强城】区自备井管理,【许昌市城市》规划区要于2—016年年》底前,按规划关【闭所有管网覆盖范】围内的自备井禹州】。市、长葛市、襄城县！、鄢陵县要同步【。推进：所有管网《覆盖：范，围内的自《备井关？闭工作？
： 加强？城市供？水，监测机构和能—力建设,各级供水】行政主管部门要定期！对供水企业出厂水1！06项水质指标进行！。监，督，检测,每年不少于】1次,所需费用列】入同级财政预算2】0，15年年底前,市】。本级要具备42项以！上水质？指标检测能力—,各县(市)要【具备20项以—上水质指标》检测能力,日供水规！模10万吨》以上：的城市供水企—业非：常规水质《指标检测不少—于30项《
， 市本级及各县】(市：)要编？制城市节《水专项规划》,并与城镇供水、排！水与污水处理、绿】地、水系等规—划相衔接强力推【进节水型城市、单位！(企业、小区)创】建工作,继续推行】一户一表节水改造】加快污水再生利用】,将：污水再？生利用？作为削？减，污染负荷《和提升水环境质量的！重要举措,合理【布局污水处》理再生利用设—施,城乡一体化【示范：。区要配套建》设中：水管道系统按照【“优水优用》、就近？利用”的原则,【在工业生产、园林绿！化、道路清洗、车辆！冲洗、建筑》施工及生态》景观等领域优—先使：用，污，水处理再生水积【极推广建筑中水利】用,广泛开展绿【色建筑行动,鼓励】居民住宅使用建【。筑中水,将洗衣【。、洗浴？和生活杂用等污染较！。轻的灰水收》集并经适当处理后,！循序：用，于冲厕,提高—用水效率单体—建筑面积超过—2万平？方米的公共建筑,】有条件？的地区？。保障性？住房等政《府，投资的民用建筑应】建设中水设施严格】落实节水“三—同时”制度,新【建、改建和扩—建，。工程节？水，设施必须与主体工程！同时设计、同时【施工、同时投入【。使，用到2？020年,》所有县(市)要达到！省级节水型城市标】准,同时在》许昌市区范围内试】点推行直饮水工【程
(四)【加强城镇燃气及供】热设施建设按照20！15年全市实现管道！。燃气“县县通”目】标,：加快城镇燃气配套】管网建？设及更新改造,进】一步扩大《天然气？利用领域和》规模：,研究制定配套扶】持政策？,推进天然》气分：布式能源发展,建立！和完善生《物质制气入网—。标，准,推进生物质制】气在城镇管网应用统！筹完善燃气》管网：和储配设《施,推进高压管【道、高压《球，罐、液化天然气储】气站等多种储—气调峰设《。。施建设,提升城【镇燃气调峰、应急】、储备能力许—昌市：区2015年建设】天然气西门》站1座,202【0，年前建？设储气？库1座加快》推进建制镇燃气管网！设施建设,》管，道燃气？由“县县通》”向“镇镇》通”延？伸，发展城镇燃气、【供热管网覆盖—。。范围内的《建制镇要规划—建设城镇燃气管【。线与供热设施,其他！有条件的重点—镇积极规划》建设压缩天然气【、，管，道液化气或其他清】洁能源设施
— 推进集中供【热计量改革,—加快既有城市—居住建筑供热—。计量：。及节能改《造,严格落》。实“两？个不得”(对不符合！民用建筑节能—。强制性标准的—新建：建筑：不得出？具竣工？合格验？收报告,不得—销售或使用)规定】,，供热计量设施—。要与建筑工》程设计、建设同步】进行热源充》足的地方要加快推】行城市集中供—热,取缔《供热管网覆盖范【围内的分散燃煤【锅炉空气《污染突出的城—市要积极推进锅炉】“煤改气”、“煤改！电”、“油改气【。”、“油《改电”和生》物质锅炉建设—,逐步替《代燃煤、《燃油锅？炉积极发展热电联】产集中？供热,形成以大中型！热电和背压式供热机！组为：主体,多《种热源相互补充【的城市集中供热【体系加快《。城镇供热老旧管网】更新改造《。、热力站节能—改造和供热》管理信息《平台建设
》 (五)着—力提升污水和垃圾处！理能力加快》推进城镇污》水处：理配：套管网？建设和雨污分流【系统改？造,扩大收》水范：围,提高污水处理率！和污水处理厂负【。荷率,？2020年基本【完成城？市，主，次干道雨污分流改】造配套完善》棚户区(城》中，村)、老城区—。污水：管网,？升级改造现有污【水处理设《施加快产业集聚区】污，水处理设《。。施建设,到2016！年实现污水》管网全覆盖,全部】建成污水处理设【施加强城镇污—水，处理厂运营监—管,：认真落实污水排入排！水管网许可制度,建！立排水监测》监管制度,设立排】水监测机构,加【。强对排入市》政管网污水水质【的监督检测逐步【完善污水《处理设施《建设,尤其》。要，加快中心镇、全国】重点镇污水处理设施！建设,20》15年完成对魏都区！宏源污水处理厂提】标改造,到》202？0年,建《成许昌？瑞贝卡污水处理【厂三期工程4万吨/！日、许昌县三—。达污水处理厂三期】工程2万吨/日、中！原电气谷污》水厂一期工》程3万吨/日、许昌！西部：产业集？聚区污水厂一—期，工，程2：万吨/日《,新增？污水：处理规模11—万，吨/日,进一—。步增强污《。水处理能力加快【污泥处理处置设【施建设,2016】年建：成许昌市区污—泥处理？。项目扩建工程,新】增污泥处《理能力30》0万吨/日,满【足瑞贝卡污水处理】。厂、许昌县三达污水！处理厂、屯南—污水处理厂、邓【庄污：水处理厂等厂的污】泥处理需《要,通？过制砖、电厂—焚烧等途径》实现最终处置—各县(市)要进一】步规范？污泥处理处》置,不具《备条件？的县(市)可—共享临？近县(市)的污【泥处理处置设施【,到201》7年,全市全—部实：现，。污泥无？害化处置
全面！提升城乡生活—垃圾：和建筑垃《圾，集运处理水》平加快？推进南？水北调中《线工程？总干渠沿线城—乡垃圾处理设施建】设,积极推进建筑垃！圾资源化利用,鼓】励高校、科研—。机构及？企业：。。研究开发建筑垃圾】综，合利用的新技术、新！工艺、新设备—,积：。极引进国外先进、】。成熟的？建筑垃？圾综合利用技—术与设备《,不断提高建筑【垃圾综合利用的技】术水平和产业化水平！2015年年底,】各，县(：市)要？建，设规模化《的建筑垃圾处理资源！。。化利用设施
【 2015年启【动生活垃《圾焚烧处理设施建设！,，到201《7年,？。许，昌市区要建成生活垃！圾焚烧处《理设施,新增处【理能力1500【吨/日城市》周边：。有大型水泥窑—的,可？利用水泥窑协同处理！。生活垃圾市城管【部，门，。要积极推进餐厨垃】圾处理试点工作【,研究制定餐厨垃圾！。管理办法2020】年前许昌市区建成】餐厨垃圾处》理设施,各县(市】。)建成餐厨垃圾处】理试点项目鼓励有条！件的县(《市)以生活垃—圾焚烧处理为主,规！划建设循环经济产业！园,实施生活垃圾、！。餐厨垃圾、医—疗垃圾？以及污泥、粪便【等集中？处，。理,实现设施—。共享、？污染物集中》处，。。置制定？生活垃圾分类—标准,推进城—乡生活垃《。圾分类？收集,推《动生：活，垃圾源？头减量？对现有生活》垃圾收运设施实【施升级改造,加快】淘汰露天、》敞开式生活垃圾【集运设施《,建立机械化—、密闭？。化、压缩化、数字化！。垃圾收集和中转【运输系？统规划建设垃—圾焚烧处理设—施的城市要建设【大中型？。中转设施,》扩大垃？圾处理厂《服务半径提高道路】。机械化清《扫能力？,2017年前【许，昌市区城市快速路和！主干道全部实—现机械化《环卫作业推行县域】垃圾和污《。水治理？统一规划、统一建】设、统一《管，。理,：积极推动城镇垃圾】污水处理设施和服】务向农村延伸到【。。20：20年,全国重点】镇、南？水北调中线工程【总干渠？沿线以及重点—流，域和：水源保护区的—建制镇要全部建成污！水处理设施,其他建！制镇要积极推进【污水垃圾处理—设施建设《
，。 ：(六)统筹做好【城镇电网建设工【作要将电网》发，展纳入城乡整—体规划,城市电【网规划确定的建设项！目要落实到城市控】制，性详细规划》,保：护规划变电站站【址和线路走廊,【进一步加强》城市电网建设—,实现各电压等级】协调发展2015年！全，市电网供电》能力超过《240万《千瓦,基本》。形成：市级220千—伏双环网供电,县】。级11？。0千伏多电源供【电开工建设许昌【西等输变电工程,】小城：镇新建及改》。。造配变台《区560个,产业】集聚区开工建—设，尚集产？业集聚区110千】伏，尚，西输变电工程、禹】州产业集《聚区110千伏马岗！输变电工《程等2？项输变电工程20】20年,全市—电网：规模、供电能—力、交换能》力在2013年基】础上：实现翻番,10【千伏：及以上变电》容量超过2400】万千伏安,电—网供电能力》超过400万千【瓦市区城《市配电自动化和【智能电？表覆盖率《达，到100《%,电动汽车—充换电站《网，络初步形成》;各县(《市，)均建有2》座及以？上220千伏变电站！;小城镇《新，建及改造配变台区】970个;各—。产，业，集聚区新建》11：0千伏变电站1【座
(七)【积极推进通信及广】电基：础，设施建？设实施“宽带许昌】”战略,《共建共享铁塔、【。杆路、光缆、管【道、机？房、基站《等信息基础设施加快！构建宽带、融合、】安全、泛在的下一代！信息基础设施大【力推进城《市新建住宅》建筑光纤到户—和既：有住宅区《光纤：化成片改造,积极】推进4G(第四代】移动通信)网络建】设优化？,全面提高城市宽带！网络普及水平、接入！能力和业务》承载能力20—15：年，基，本实现城市光纤【到楼入？户,城市家庭—宽带接？入能：力基本达到20兆】比特每秒,4G【网络基本覆盖城乡,！长期演进《技术网络《实现规模商》用,无线局》域网全面实现公共区！域热：。点覆盖202—0年基？本建成覆盖城乡【、服务便捷》、高速畅通、技术】。先进的？宽带网络基》础设施,城市家庭宽！带接入能《力达：到50兆比特每秒以！上,长期演进技术网！络基本覆《盖，城乡
《 构建覆《盖，全市的？下，一代广播《电视无？线覆盖？网，2015年市本【级有线电视双向化覆！盖率：达到100%,县(！市)达到50%【许昌市？区完成？管道建设规模600！孔，公里,广电管道资】源达到？9，290孔公里县(市！)入地光缆长度【达到6？。300公《里以上2020年】建成覆盖全市—、有线无线结合、支！。持物联网等功能的下！一代广播电视网【络,完成《全市：。。有线电？视网络双向》。化改造和下一—代广播？。电视无线覆》盖网建设,地面数】字电视接收机普及率！达到85%以上【完成管？道建设规模30【00孔公里》市，本级广？电管道资源达到【1，2，。290孔公》里,县(市)入【地光缆长度达到9】00公？里以上
—(八)强化》城市地下管线—建设管理《城，市地下管线要实行】统，一规划管理,严格】执行地下管线工【程规划核实制度【,未经？核实或经核实不符合！规划要求《的，,，不得组织竣工验收要！统，筹推进？城市地下管线建设与！道路建？设,：管，线，。建设计划要服从道】路建设计划,与【城，市道路建设计—划同：步实：施要统筹《安排：各专业管线》工程：建设,？。力争一次敷设—到位,并合理—预留管？线发展空间要建立施！工掘路总量控制【制度,严控道路挖掘！要严格规范城—市地下管线建设行为！,履：行，基本建设程序,认真！落实工程建设—相关管理制度,杜绝！施，工挖断地下管线以及！破，坏管线造成的灾害】和次生灾《。害事故稳步》推进城市《地下综合管廊—建设,探索投—融资、建《设维护、定价—收费、运《营管理等模》式,提高综》合管：。廊建设管《理，水平2015年【。市本级？将启动地下》管廊建设试点工作,！带动具备条件的县(！市),结合新—城区建？设、旧城区》改，造、道路新(改、】扩)建,在重—要地段和管线密集】区建设综合》管廊,新建、改【。建城：市道路？,弱电、《。强，电等架空缆线要同】步入地,力争—5年内完成城市老旧！管网改造,10年内！建成较为完善的城市！地下：管线：体系
《。 (九)加快城【市生：态园林建设加快【社区公园、街头【游园、林荫道路和】绿道绿廊建设,实施！拆违建绿、拆墙【透绿、？立，体增绿工程结合城】市道路绿地、城市】慢行系统以及生【态廊道等,积极推进！城市：绿道建设2015】年年底前,市本级要！完成12个绿—道，建设试点项目,【全市城市《生态：园林绿化建设完成投！资9.62》亿元,其《。中重点生态绿化项】目19？个,完？成投资8.》83亿元实施城镇河！道生态建设和综【合整治？,建设生态护岸,】积极开展《河流生态《景观廊道建》设,到2016年年！。底前,市本级—完成清潩河、清【泥河：、学院河(饮马河)！生，态景观廊道建—设，,禹州市《、长葛市建成1条】以上河？流，。生态景？观，廊道,20》20年市本级基本形！成绿色慢行系统要】结合三国历史文【化名城的特色和【水生态？文明城市建设试【点、水系连通工程建！设,建设一》批文化性《、景观性、艺术性】强，。的公园绿地》,提升城市生态环】境2015》年年底前,东城区】要建：。设完成1处》湿地公园《,沿学院河、清潩河！、，清泥河？要建设一批滨河公】园、游园2016】年年：底前,对许》扶运河西段(清潩河！以西到运河码头)进！行综：合整治,《建设成滨河生—态景观带2》018年年底前,】中心市区要新建1处！综合公园、1—处植物园20—19年年底前,建】设1处大型荷—花主题？公园2020年【年底：前,建设1处体育】。公园、1处游乐公园！或儿童公园》,满足人民群—众日益增长》的健身？休闲娱乐需》要各县(市、区)】。要加强城市河道整】治和公园绿地建【设,提高人》居环境质量
【 加强园林》绿化管理,大力发展！节约型园林绿化2】。0，15年年底前,市本！级、各县(》市，)要划？定城市绿线》并公布绿线》坐标,将“绿色【图章”制度纳入基本！建设审批程序老城】区人：均公园绿《地面积？达，到5平方米以上【,公园绿地服务【半径覆？盖率：达到60%以上积】极推：进节约型、功—。能完善型园林—建设,严《把规划？、设计、《施工、监理、验【收等各个环节,全】面贯：彻，。落实节约型园—林绿化建设标准要求！新建和改造》公园：绿地、道路绿地【要严格方案审—核把关,将节约【型园林绿化的—具体要？。求落实到设计方案】从2015年—起,各地《新建：绿地要采《用下沉式设计—,现有绿地要—。实行下沉式、集【雨式绿地《改造;？道，路绿化带和道—路红线？。外绿地？优，先设计下沉式绿地】、生物滞留带、雨水！湿地等;小区绿【地和景观水体优【先设计生《物滞留设施、渗【井、湿塘和雨水湿】地,优先利》用植草沟、》雨水花园、下沉【式绿地等“绿色”措！施来组织排水;减少！。广场、路面硬—质铺装,铺》装地面选《用，透水沥青、透水【砖等节能《环，保，材料,选用耐水湿、！吸附净化能力强【的，乡土植物,提升城】市绿地汇聚》雨水、蓄洪滞—涝、补充地下水【、净化生态》等功：能2：0，15年？年底前,市》本级、禹州市、长】葛市至少建成1【个具有一定规—模,水？、电、气《等设施齐备,功能】完善的防灾避—险公园;到20【20年,全市基本】形成防灾避险公园】体系积极开展园【。林城镇、生态—园林城镇创建工作】,到2020年【,市本级园林—绿化达到《国家标准城》市园林绿化评—价标：准Ι级标准,各县(！市)力争达到国家园！林，城市标准,建—制镇园林绿化要密】切结合周边环境,因！。。。地制：宜建设,重》点做好街道、河道】、居民新区与—小游园绿化》工作,提升小城【镇园林绿化水平,】全国重点镇、特色】镇均要达到省级以】上园林？城镇标准
》 (十《)加强城《。镇公共服务配套设】施建设加《快全民健身基础【设施建设完善城镇】体育场馆设施,推】进社区多功能运动场！(园)建设201】5年人均体育场地】面积达到1.—5平方米《,，2020年达—到全国平均水平新】建、改建、》扩建居民住宅区要按！照国家标《准同步规《划和建设相应的【体育场地及》设施
加—强科技科普》设施：建设规范和推进全市！科技科普《基，础，设施建设和发展,2！015年市级科普】教育基地总》数，。达到26个,省【级科普教《育基地总数达到7个！,国家？级科：普，。教育：。基地：总数达到《1个2020年全市！建成1？个大型公共》科普基础设施,基本！建立市、县两级社】会科：普基础设施网络体】系以高？新区和产业集聚区】为重点,积极建设】创业中心、大学生】科技园、专利孵化】中心等各《类专业孵化》器
加》快医疗？卫生设施建设优【化配置城乡卫生【。。资源：,提升城《乡医疗卫《生机构？服，务能力,初步建立覆！盖城：乡、服务功能完【善的医？疗卫生服《务网络加《快市级医院》、儿童？医，疗服务？体系、全科基—地、县级医院、社】区，卫生：服务中心(站—)和乡镇卫生院标准！化建：设,：加，强疾病预防控制中心！基础设施和实—验室装备《建设有计划、分【步骤地全面建—设改造市、县两【级妇：幼保健机构》。全，市产：业集聚区要》加强疾病控制、卫】生监：督、妇幼保健、职】业病防治等公共卫】。。。生机构和《社区卫？生服务？能力建设《201？5年：引进社会资本继续建！设许昌市《立医院;改造—提升1个《县级医院《、，。1，0个：乡镇卫？生院、4《9个村卫生》室共60《。个基层医疗机—构
： 进一步完善公】共文化服《务基：础设施建设一批文】化服务设施,加【强产业聚集区文【化设施规划建—设和乡？镇综合？文化站建设》改造,建成功能齐】全，、覆盖城乡的市、】县、乡、村四级【公共文化服》务基：。础设施网络》实施未达标乡镇【综合：文化站改造建—设，项目,20》。20：年,全市《形成以市图书—馆、文化馆、博物】馆、美？术馆为？龙头的公共文—。化设施网《络，,各县(《市)建成标准文物】库房：
加《强基础教《育，设施建设科学修订】城市：。中小学、幼儿园布】局规：划,按照城市居住】区规：划设计规《范和全省中小学及】学前：教育发展《有关政策,合理布局！,建：立完善？居住小区、居—住区配套幼儿园【、中小学教育设施】,，健全教育管理—监督机？制，,严格审批,确保】居民小区、棚户区(！。城中村)改造项目附！近配套建设学校及】教育设施,保证【新增适龄少年儿【童就：近入学各地要—。将实施扩充》。城镇义务教》育资源五《年计划？。列入重点民生工【程,认真制定扩【充城镇？义，务，教育资源五年规划,！每，年要安排一批中小】学建设项目,—作为各地年度重【。点民生工程》,强力推进实施【,2015年全市城！。镇基础教育设施实】。。现达标
四、创！新机制？,多渠道筹集基础设！施建设资金
】(一)建《。立多元化资》金，筹，措，机制全面开放市政公！用事业市场,建立政！府与市场合理分【工的城市基础设施投！融资：体制大力推行公【共，私营合？作制：投资：运营新模式,积极吸！引社会资本参与基】础设施投资、建【设和：运营引？进，专业咨询机构,【做，好城市基础》设施建设融资—顶层设计和整体策划！工作对准经营性【基础设施项目(公共！交通、轨道》交通、公《。。共停车场、污水处】理、热？力和垃？圾焚烧等),—。通过建立投资、【补贴与价格协同机制！,使投资者获得合理！回报;对非经营【。性，基础：设施项目(城市道路！、桥梁、地下排水】管网、公园绿—地等),推》行基础设施建设与】新，。城新区开发》、旧城区改造—、棚户区(》城中村？)改：造、特？色商业街区》和中心商务》区建：设，等商业地产开发相结！合的：市场化融《资模：式,配套建设—城镇：。基础设施;对经营性！城市基础设》施项目(燃气、电力！。等),通过公开【招标,？完善特许经》。营制度,制定—优惠政策,吸引社】会资本参与》投资、建设、运营】鼓励：通过：特，许经营？、投资？补助、政《府购买服《务等：方式引进社会资本参！。与城：镇供水、《供热：、污水垃圾处理【、建筑垃圾资源【化利用和处理、中】水回用、雨水收集】、环卫保洁、—。垃圾清？运、园林绿》化、城市综合—管廊、公共》交通：、停：。车设施等市政基【础设施？。项目：,政府依法选—择符合要求》的经营者,可采用委！托经营或转让经【营转让(TOT)等！方式,将已经建成】的市政基础设施【项目转交给社会资】。本运营管理鼓励【社会：资本投资建设风光电！。、生物质能等清洁能！源项目？和背压式《热电联产机组,【。进入清洁高效—煤电项目建设、【燃煤：电厂节能减排升级改！造领域鼓励社会资】本投：资建：设分布式电源—并网工程、储—能装置和电动汽车】充，换电设？施鼓励和引导民【。间资：本投资宽带接入【网络建？设和业务运营,【大力发展《宽带用户鼓》励社会资本通过独】资、合资、合作、】。联营、租赁等途径,！采取特许经》营、：公，建民营、民办—公助等方式》,参与教育、—医疗、养老、体育】健身、文化设施【建设：
(二)积【极创新投融资方【式争：取政策性金融机构对！城市基础设施—建设的支持,—鼓励投融资主体【按照政策,》通过：发，行企业债、短期融资！券、超短期融资【券、中期票据、【。资，产支持票据等—债务融？资工具,扩》大直接融资比—。重鼓：励，发展基础设施产【业投资基金、信【托、保？险资金？、资产证券》。化、融资租赁—。。、股权转让等多种融！资方式？培，育和支持符合条件的！市政公？。用企业、投资企【业上市融资,—。支持已上市公—。司通过增发》、配股等方式实【现，再融：资市、县两级人民】银行：。要引导银行业金融机！构加：大，对基：础设施建设的信【。贷投入力度》。,在符合《政策要求的前—提下：,，通过委托贷款—、银信合作、银保】合作：、，理财产品等多种方式！拓宽基础《设施建设资金—。来源
(三【)强化市政公—用行业监督》管理实行投资、建】设、运营和》监管分？开，,建立政府主—导、企业自主、权责！明确、公开透—。明的市场化》运作机？。制改革现行城—市基础设施建设【事业单位管理模式,！向独立核算、自【主经营的企》。业化管？理模式？转变制定相》。应配套？政策和标准,建立完！善特许经营招标投标！、，运营：监督、市场》准，入退出、履约保证】、产：品，和服：务质：量监管等制度—,有：效规范特许经营【行为健？全市政公用行业监】管机构,完善监管手！。段,加强公用事业】监管
》(四)健全服务【价格和费用征收【体系进一步完—善城：市公用事《业服：务，价格形成、调整和】财政补偿机》制市发展改革、【财政、？住，房城乡建设》等部门要《大力推进市》政公用？。事业价？格改革,《解决成本《与价：格“倒？挂，”问题,减少政【策性亏损《,，建立良性投入—产出机制因价格、收！费标：准不：到位造？成的政？策性亏损,由财【政给予适《当补贴提高污—水，处理费？征收标准,将污泥处！理费用纳入污水处】理成本？,2016年年底前！。完成征收标准—调整工作《加强自备水源用户污！水，处，理费征收管理,【推进：供水价格调整,20！15年年底前城市】供水价格要调—整到保障成》本水平？以上：完善供热《计量价格和收—费管理办法,改进】垃圾处理费征收【方式,？合理确定收》费载：体和标准,》进一：步加强？城市市政公用领域各！项费用征《。收和管理
(】五)加？。。大招商引资》。力度做好《项目：储备、项目对—接洽谈工作,—精心策划、包装、】推介：招商项目按照“谁签！约谁负责落实”的原！则,加强对各类【招商：项目的跟《踪服务,提高合【同履约率、资金【到位率？、，项目：开工率市、》县两级要《分，别建立城《镇基础设施建设项】目台账,开展项【目观摩点《评,强化《督，导考核,实施常态化！全程跟踪管理,【。确保项目尽快落地和！顺利实施
五】、严格管理,提升城！市规范化、信息【化，管理水平
》 (一)提升城镇！。规划建设管理水平】建立完善城镇基础设！。施建设管理》法规、？标准规范和质—量评价体系》建立健？全以城镇道路建设】为核心,地》上、：。地下基础设施同步】建设的机制,—避免条块分割、【多头管理重点—加强城市地下管网】。综合：管理,出台相关【政策,统一规划、】建，设和管理,》规范城市道路开挖和！地下管线《建设,杜绝“拉链】马路”、“窨井伤人！”等现象深入开展】城镇精？细化管理活动—,提升城镇管—理标：准化、规《范，化、信息《化、智能化水—平,推进《城镇管理向服—务，群，众生：产，生活转变
》 (二)》提高城镇基础设【施防灾应急能—力和：质量安？。全管理？水平完善城市市政】。公用：行，业突：发公共事件应—急保障？。。体系和应《急预案,加强—应急演练,提—高城市供水、排水防！涝，、燃气、污水垃圾处！理、桥梁等市政公用！行业快速反应—和应急应对能—力着：力，做，好安：全隐患排查整治工】作，,彻底消《除安全隐患健全【城镇基础设》施质量安全监督管理！机构：,加强质量安全监】管规范城市基—础设施建设市—场秩序,完善建设】。、验收、备案、【移交等手续》。加大：检查和执法力度,严！肃查处各种违法建】设和：影响工？程质量安全》的违法行为
— (三)》提升智慧城市—建，设管理水《平坚持城市信—息基础设施与市【政公用设施、园林绿！化设施、公》共，服务设施同步规划】、，同步建设深化—城，市，基础设施建设管【理领域信息》。化应用,《着力推动数字城市】地理：空间框架和智慧城】。市时空信息云平台】等城市空间信息基础！设施建设《,加快？推进许昌市国家智慧！城市试点《示范建设打造智【慧城市公《共管理平台和民生服！务平台,构建智【慧城市支撑服—务体：系,进一步》提高城市管理效能】和公共服务》水，平进：一步加快《数字化城市管理系】。统建设步伐》,拓展数字化城市管！理系统的服务功能】,，逐步将？地下管线管理、市政！公用事业监》管、城市《园林绿化管理、【城市应急调度等信】息管理系统》纳入数？字化城市管理平台】,实现资《源共享2015【年，。年底前？各地要结合地下管】网普查成果》,建立城市基础设】施电子档案和地【下基础设施信息系统！,纳入数《字化城市管理平台,！并与城建档案馆共享！有关成果
》 六、强化保障】,确保完成城镇基础！设施建设管理目标】任，务
？ (一？)加强组织领导【市政府建《立由市住房城乡建设！。、规：。。划、发展改革、财政！、国土？资源、水利、—环，保，、交：通运输？、，。工信、？城，管、商务、金融、科！技、文化、教—育、：体，育、卫生和计划生】育、人防、广电、供！电、通信《等部：门和有？关县(？区)、驻许部—队组成的《推进城镇基础设施建！设管理工作联席【会，议制度,定期召开联！。。席会议,统筹协调】相，关重大事项联席【会议：下设办公室,办公】室设在市住》房城乡建设》。局市住房城乡建设】局、：市城乡规划局—要会同有关部—门加强对《城镇基础设施规【划建设管理》的监督指导;—市，发展改革委负责【。研究制定城》镇基础设施建—设投融资等支持政策！;市财政局负—。责督促落实项—目建设财政配—套资：金;市国土资源局】要优先保障城—镇基础？。设施：建设：。用，地需：求;市？商务局要会同有【关方面做好项目【发布、对接、洽【谈、谋划等工—作;市政府金融【办，要会：同有关部门》研究金融支持城【镇基础设施建设的政！策措施发展改革、住！房城乡建设、规划】、国：土资源、环保—等部门要《优化审批流程,简化！审批手续各》级政府？(管委会)是城镇基！础设施建设》管理的责任主体【,要健全城》镇，基础：设施建设统筹—协调和推《进机制,《统，筹旧城？区与新城《区及产？业聚集区等》城镇基？础设：施规划？、建设和管理,制订！实施方？案,明确目标责任】,建立统一、准确】、全面的基础设施】建设统？计信息等《制度,狠抓项目落实！,确保各项重点【任务顺？利完成
(二)！强化要素《支撑各县(市、【区)政府(管—委会)？要加强对城镇基【础设施建设和维【护的：投入,加大争取【中央、省级预—算，内投资以及城—镇污水管《。网专项？等支持城镇基—。础，设施建？设力度市财》政每年？安排专项资》金用于全市城镇基础！设施：规划、标《准制定、监》测监督、信息—平台建设运》营，等，研究：出台配套财政—扶持政策《,认真落实城镇基】础设施建设项—目税费减免优惠政策！,要优先保障—城镇基础设》施建设用地需求,将！其纳入土地利—用年度计划和—建设用？地供应计划符—合划拨用地目—录的：项目,？要以划拨方式供应建！设用地项目所在地】政府(管委》会，)要落？实土：地征收、群众—安，。置的主体《责任,做《到和谐征收》,，维护良好的施工环】。境要：做，好土地储备和—两级循环《开发工作,》增，加土地增值》收益并？合理分？。配,提高《用于：城镇基础设施—建设的比例既有市政！。公用设施改造所节约！的土地？,可以按法定程序改！。变土地使用》性质进行开发利【用,取得的收益用于！城镇基础设施建设和！运营
(三【)提高审批效率对确！定的城镇基础设施建！设项：目,要加快项目立】项、：规划、环评》、，用地等？前，期工作,进》一步优化《城，镇基础设施建设项目！审批：流程,减少和取【消，不必要的《行政干预《,，逐，步推行备案、核准与！。。审批：。相结合的《专，业化管理模》式，要强：化部门？间分：工，协作,做好环境、】技术、安《全等领域审》查论证工作,对重】大基础设施建—设，项目探索建立审批】“绿色通道”,提】。。。高工作效率》
(四)加快】项目建设要统筹组织！协，调在：建基础设施项目建】设，,加快？施工进度,重要基】础设施项目要纳入】市重点项目管理范】围,强化督导协调】推进要建立城镇基】。础设施建设项目信】息系统,全面掌【握在建？项目进展情》况对：城镇基础设施在建】项目：,，。要，确保在规定工期【内，完成市？本级、各县(市【、区：)要：列出：在建项目的竣工时】间表,倒排工期,分！项分段落实;要采取！有效措施,确保【建，设资金、材》。料、：人工：。、装备等及时到位;！要优化？工程：组织设计,充分利用！新理念、新》技术、新工艺—,推进在建项目【实施对经审核具备】开工条件《的项目,要》抓紧：落实施工图设计审】查、：财政评审、招投【标、确？定施工及监理单位】等配套工作,尽【快开工？建，设
(》五)强化《。监督考核市》政府与各县》。(市、区)签订城镇！基础设施建设年度目！标责任？书,将涉及民—生和：城镇安？全的：城镇管网、供水、节！水、排水防涝、【防洪：、污水垃圾处理、】消防及道路交通【等，重，点项目纳《入县(市、》区)考核体系,每】年组织考核对工作】成绩突出的县(【市、区)、部门、单！位和个人予以表彰;！对没有完成目标【任务：、质量？评价：不合格、发生重【大事故地方的—政，府(管委会)负【责人进行问责—,限期整改,并追】究相关责任
】附件:许昌市—2015年及202！0年城镇主要—基础设施建设目【标，
