景德？镇市人民政府关于】印发景？德镇市中心城区城】市更新改《造实施办法（—试行）的通知 【 各县（市、区【），。。人民政府市政府【各部门市直》有关单位<!—--?？xm：l:namesp】ac：e p？refix = 】o /？--> 《景德镇？市中心？城区城市更新改【造实施？。办法（试《行）已经<!--?！xml:nam【e，space p【refix = 】st1 /-->】2016年》3月28《日市政？府第64《次常务会议审议通过！现印发给《你们：请，认真贯？彻执行   —    　》　　　　　　—　　　　《　　：　　　？2016年》4月15日 —         ！       【（，此件主动公开）【 景德镇市中心城】区城市更《。。。新改造 实施—办法：（试行）   【第一章？  总则 第一条 ！ 为：规范中心城区城市更！新改造活动进—一，步完善城市功能建】立市、区两级共同】参与城？市建设？体制调动社会力量参！与城市建设》的积：。极性形成城市—发展的合力根据【国，家有关规定结合我市！实际制定本办法【 ，第二条 《 ，本，办法适用于中心城区！城市规划区范—围，内的城市更新—。改造活？动 本？办法所称城市更新】改造是指由城市更】。新改造？。主体对中心城区【城市：规划区范围内“【三老三线一村”（】老，街区、老《厂区、老窑址—、城：市出入口沿》线、城区主干道路】沿线、滨江景—观带沿线、》城中村）具有以【下情形之一的根【据城：市规划和本办法规定！进，行综合整治、改造】。或者拆？除，重建的活动 （【一）：城市：基础设施、》公共服务《设施亟需完善的；】 （二）建》。筑质量及消》。防存在重《大安全隐患亟需改】。造的； （三）现有！土地用途、》建筑物使《用，功能明显不符—合社会经济发—展要求建筑风貌【与周边环境极不协】调亟需改造》的，。； （四）》城市重大项目建设需！要的：；， （五）《历史城区与城—。市文化遗产保护范围！。内需要改造的区域】和建筑； （六）依！。法或者经《市政：府批准应当进—行城市更新改—造，的其：。他情形 第三条【 ， 城市更新改造【应当遵循政府主【导、市场运作规划】统筹、公众参与【成片改造《。、，分类推进《的原则按照年—度土地？收储：和，出让：。计划分区分》片有序推进 —第四条 《 对历史城》区范围、历史文化】。街区保护范》围和建控地带、全】国，。重点文物《保护单位及省级文物！保护单位的保护范】围和建控地带、传统！。风貌保护区、—工业遗产聚集—区的更新改》造项目？应当按照国家法律】法规的规定和控【制，性详细？规划、历《史文化名城保护规划！、历史街区保—护规划的要求由城】市规划主管》部门会？同文物主管》部门组织专门—论证谨慎进行 第五！条 ： 城：市，。更新改造由市—、区政府主导土【地使：用权人、市场主【体共同参与城—市更新改造活动市、！区两级应当》保障开展组织实施】城市：更新改造的》工，作，经费对？城市更新改造项目提！供适当的资金—扶持   第二【章  城市更新【改造重点《 第六？条  ？城市：。更新改造要》注，重，。将更新改《造活动与老》城区的？历史文化遗》存保护相结合依【法保护城市更—新改造范围内的历】。史文化遗存历史城区！和历史文化街区范围！内的：更新改造要在—市规：划局、市文物局【、市老城办》等历史文化》保护：相关部门《的指导下进》行划定最小更新【单，元严格？保护城市肌理 第】七条  按照景德镇！市，历史文化名城保护】规划要求对城市规】划区范围内的国家】、省、市文物保护】单位和历史文—化，。街区进行保》护性修缮恢》复历史街区》。风貌和文《化业态与功能—呈现其文化生态【系统特色《打造旅？游新业？。态、新景观；对【不符合历《史，风，貌的建筑进》行拆除改造；对【棚户区、工矿—区和企事业单位进】行，搬迁改造老工—厂生产性《功能退城入园 第】。八条  城市—更新改？造过程中《要加强休闲旅游基础！设施建设与发展【。城，市旅游？相结合以国际旅【游，。城市标准对城—市出：入口沿线、》城，区主干道路》沿线、滨江景观【。带沿线进《行改造提升重点对】道路交？。通人行道窖》井盖建筑小品绿化美！化亮化建筑外—立面水？。、，电、气、通讯管线】。下地等方《面，的“三线”沿线【环境提升改》造完善？旅，游，标识系统设置旅【游景区标识牌—；在重？要，交通节点设置部【。分能：突，出我市特《征的标？志性：构筑物 第》九条：  在？满足城市总》体规划要求的前提下！。市、区两级根据【城市发展需》要可以在老城区边】缘和外围区》域进行？片区开发《和整体打造市、区两！级可作为实施主体也！可以通过合》作形式引进其他【主体进行实施— 第十条  市规】划、国土部门根据城！市总体规划和城【市发：展需要编制中心城区！城中村改《。造专项？规，划划定城中村—改造禁建区、—。限建：区和可建区域禁【建，。区域内城中村改造】一律严禁原址—重建改造户》需集中上楼安—置或另选址集中安置！；，符合改造重建—条件的限建区和【可建区的城中村【改造：由各县（区、—管委会？）和：街道（？乡、：镇）：根据：城中村专项》规划：要求编制所》辖区域内村庄—。布局规划和》村民房屋建筑统【一规划？村，民按照审批的规划】设计方案《。统一建设具》体改造年度计—划由县（区、管【委，会）摸底《调，查后：上报市政府确定 第！。十一条  各县【（区、管委会）【要尽：快组织开展辖区内涉！及“三老《三线一村”更新【改造用地的调查摸】底和确权工作—全，面掌握辖区内“【三老三？线一村”《改造用地的土地【、房屋、人口—等基本情况》分类列表造册—、标图？建库建立数据信息】库，锁定改造数据  】 第三？章  城市更新【改造相？关政：策 第十二条 【 市：规划局、市国—土资源局等相关部】门负：责组织编制中心城】区城：市更新改造“1+5！+N：”规：划体系即1个中心】城区城市更》新改：造专项规划纲要【昌江区、珠》山区、市高新区【、市陶瓷工业园区、！浮梁县5个片区【。。。专项规划以及—N个更新改造单【。元，规划城市更》。新改造？规，划，要细化用地功能【。、统筹安《。置，用，地，布局、编制用地和资！金平衡方《案、明？确改造策略》和模式、《项，目建设强度》等改造要求和技【。术指标？报经市政府批—准后：作为“？三老三线一村”更】新改造的刚》性依据 第十三【条 ： ，。由市规划、》国土部门牵头—根据控制性详细【规划合理测算—旧城存量土地及【可更新土地根据旧城！更新的难易程度和】紧，迫性划定《合理的旧城更新单】。元，作为土地一》级开发？的基本边界 —。第十四？条  各县（—区、管委会》）根据全市》城市更新《改，造专：项，规划：制定辖？。区内城市更新改【造年：度实：施计：划，城市更新改造计划要！。与近期城市建—设规划相衔》接明：确城市更新改造【的重点区域》及其更新方向—、目标、时序—、成本测算、总体规！模，和更新策略等指导性！意见年度实施计划报！市，政，府确定后由各县（】区、管委会）负【责具体实施 第十】五条：。  被依法鉴定【为危房而又》不在城中村》整体改？造计划？范围内的单》栋建筑需《要维修？改造的根据景德镇】。市城市规划区内危旧！房修：缮管理办法》（试行）和景德镇市！农民：住房建设《管理办法等有关【规，定执行 第十六【条  鼓励》。各县（区、管委会】）在交通、市政公共！设施和社会》。事业：服务：。设施：等，。相关领？。域，采取与社《会资本？合作的模《式推：进，城市更新改造—对列入？省、：市PPP项目库【的项目享受景—。德镇市推广政府与】社会资本《。合作（PPP）模式！实施意见规定—。的相关优惠》。政策 社会资—。本参与城市更新改】造相关项目的—。土地一？级，开发整？理的社？会，投资人在约定—。期限内完成》土地：一级开？发整理后《在返还实际投资额和！财务费用的基础上给！予其投资回》。报，其，中财务费用参照银】行，同期贷？款基准利《率，据实核算；投资回】报，按，照不高于实》。际投资额的》同期三？年期银？行，贷款基准利率—的1.3倍确定【 第十七《条  各城市更新】改造项目土地出让“！七金：。”，。要按规定全部—上缴个别更》新改造项目建—。设资金自身》。难以平衡的报经【市政府研究》同意后市《本级提留部分的金额！可安排专《项，建设资金给相关【项目建？设单位用于补—充项：目建设？ ，第十：八条  城》市更新改造》项目土地《出，让金在扣除土地成】本和：“七金”后的收益】由，市、区两级》进行分成 （—。一）由市本级投融】资，建设平台主导—。开发建设、区级【政府仅参与房屋和】土地征收《的由市、区两级【按7:3进行—分，成区级政府征收补】偿成本可实》。行“包？干制”成本包干价确！定后其节约部分全部！奖励区级政府超支】部分由区《级承担 （二）区】级政府通过区—级财政、独立—。招商引资等方式【积极筹措资》金独自承《担，项目及？周边配套设施建设】不需市本级财政投】入的由市、区两【级按1:9进行分】成 ：（三）其他由市、区！两级共同《参，与建：设的城建《项目按区级政—府参与建设》比例进行分成分【成比例适当向区【级政府倾斜》 （四）市》政，府明确需封闭运【。行的城市《重点建设项目其土】地出让收益不参与分！成全：部按原渠道返还给项！目建设单位 （【五）各区主导建【设的项目在按规定上！交市级？土地出让金分成【后自身难《。以平衡的报》经市政府研》究同意后可》由市财政给予—适当补贴 第十九条！  各区级政府分】成的：土地收益主要—用于城市基》础设施的建设—和维：护方面同时须—安排一定《比例：作为对被征用土地】。对农民留地安置的货！币，补偿该货《币补偿资金由—镇、村通过市场回】购土地、《投资入股等方—式发展集体》经济弥补失地农民】基本生活保障—资金的不足解决【。失地农民《。。生活、？就业、养老方面的】实际困？。难及落实村办公用房！等，。各区级政府要—制定严格的资—金管理办法及对所】辖，乡镇、街道》建立征收补偿工作】业绩考核机制— 第：二十条  各县【（区、管委会）【依法开展征收补偿工！作维护城市整—体利益和长远利益依！法保：障被：征收人的合法权【益和：参，与城市更新改造开发！。企业的正当利益【依法：依，规制：定，征收补偿方》案严格履行征—收补偿政策确保征】收资金足额、及时】补，偿，到位同时加强宣传】、教育、解释工作】维护社会稳定对少】数被征收人》无法达成协议的各】县、区政府要依法】及时作出征收补【偿决定并依程序申】请法院强制执行 】第二十一条  各县！（区、管委会—）要加强对“两违”！。。的打击和管控力度】。坚决遏制边改造【。。边，违建、抢建偷建的违！。法，行为：城市更？新改造项目》范围内20》。11年11月17日！以，后新增的违法用【地和违章《建筑按打击“—两违”政策》严，格执行 城市更【新，改造项目范围内【未办理房《地产权登记、又不属！违法用地《或者：。违，章，建筑的？。建，筑物：、构筑物或》者附着物应当根据】本市有关房地产【权登记历史遗留【问题处理的相关规定！完善：手续后方可作为【权属确定的更新【对象 第二》十，二条：  ：城市更新改造项【目涉及安置的在充分！尊重被征收人—意，愿的：基础：上鼓励货《币安置和集中上楼安！置，城中村整体改造或】。其他重大项目—建，设涉及搬迁村民【数量较多且确—。。需，安置地安置的实行集！中统一安《置安置？地规划和选址按【照城中村《改造安？置原则进行 第二十！三条  符合—宅基地安置政—策的原？则上实？。行以“以旧》换新”的原》则置：换宅基地在政府【统一划定的安置【区范围？内统一？规划、统一标准、统！一设计、统一审批】、，统一建设村》民新：建，安置用房面积—不超过每户360】㎡，占地面积不超—过1：20㎡；一》户多宅基地被—征收的只安置—一处宅基《地其：他宅基地按面积【实行货币化补偿 】第二十四条  各县！（区、管委》会）在？实施：城市更新改造—过程中确实》需，要建设还建》房，的应集？中规划布《局节约用《地确保动《迁户得到及时妥善安！置 第？二十五条  鼓【励，和支：持城市更新改造范】围内的工业企业退】城，入园产业发展—用房的还建按企【业实际生《产能力在工业园【。区或偏远《郊区工业用地上【集中配建原有厂【区用地？按，规划要？求实施业《态更新或由国土部】门统一收储土地【收益优先用于企业】改制和下岗职工安置！规划、国土部门【要严：格把关做到》集约节约《用地 第二十—。六条：  在旧《城更新改造过程【中注：重中：心城：区的职住平衡优先鼓！励文化、新》兴，休闲和？创意办公等产业在中！心城区布局但对【历史文？化街区等需要优【先保护的区域应当】注重传统《功能的延续性—改，造安置？用地及老厂房改做】教育、科研、创【意设：。计、文化发展等用途！的可以依法》采取：划拨或协议》出让方式提供土【地协议出《。让土地？出让金计《收办法按照》市国土部门有—关规定执《。。行 第二十七条【  ：城市更新改》造项目在取得土【地征转用批复、规】划条件明确、土地权！利清晰没有法律经济！纠纷并与被》征，收人达？。成，征收：补偿安置协议—的前提？。下具备动工开发【基本：。条件的？可按现状以公开【出让方式供应—土地列入城市更新改！造成本的资金—可先：行，用，。于改造的《土，地和房屋征收—补偿： 对于土地征收和】补偿成本《较高、预期收益难】以实现项目平衡的可！以与其他平衡地【。块一并搭配供应土地！ 第：二，十八条 《 城市更《新改造范围内的边角！地、夹心《地、插花地等—零，星未出？让国有土地应当优先！用于公？园、绿地、停车【场、公？厕等基础《设施和公共服—务设：施，的建：设未被规划用于基】础设施和公》共服务设施建—设的可以根据城市】更新改造规划一并纳！。入更新改造单元由市！规划、国土等—主管部门办理相【关手：续协议出让给其相】邻地块的城市更新】改造实施《主体出？让的零星土地—总面：积不超过该项目【总用：地面积？的，。1，0% 异地》安置的火烧房、水毁！房、倒塌房等零【。星，危旧房原《房屋地？块由市国土部门【收，储，日常监管由市—、区城管执法—部门及所属街道、】社区共同负》责防：止出现“《两，违”建？筑待今后集》中成：片后再整体出—让开发？建设：具体由各《区级政府与》。。市，国土、城管执法【部门协商《出台监管办法 第】二十九条  市规划！、国：土部门根据城—。市总体规划和—。土地利用规划可在】土地使用权出让合同！中与更新项》目实施？主体约定配套建设保！。障性住房、产业【用，房、基础设施和公】共服务设《施，。的内：。容 第三十条  根！据保障性住房—建设及产业用房建】设的有关要》求，可以在拆除重建【类项目？中配建一定》比，例的政？策性：。用房具体办法由【相关：主管部门另行制【定报市？政，府批准后实》施 第三十》一条 ？ 规模？较大的城《。市更新改造项目可】以分期实施城—市更新？改造项目要》明确分？期实施的时序—、规模等规划—控制指标 分期实施！。的城市更《新改造？项目应当优先安排基！础设：施、公共《服，务设施和用于安置】回迁业主的建筑  ！ 第四章  其【他 第？三十二条  实【施，城，市更新改造过程中应！当通过？发展绿色《建筑改善《能源结构《营造：宜居环境加强—建筑废弃《物再利用等多种途】径有效推进节能【减排工作 》第三十三条 — 相关管理部门及其！工作人员在城市更】新改造管理中有违】规违：。纪行为的依法追究行！政责任；涉》嫌犯罪的《依，法移送司法机—关处理 《对城市？更新改造《实施主体违反城市规！。划和土地管理—等方面法律、—法规的行为应—当依法追究法律责任！ 第三十四条—  本办法自印发】之日起施行 —