。 景：德镇市人民政府【关于印发景》德镇市？中心城区《城市更新改造实施办！法（试行）的通知】 各县《（市、？区）人民政》府，市政：府各部门市直—有，关单位<!--?x！ml:nam—esp？ace pre【fix = —o /--> 【。景，德镇市中心城区城市！更，新改造？实施办法（》试，。行）已经<!--】?xml:name！space pr】efi？x = st—1 /--》>2016》年3月28日市政】府第64次常—务会：议审议通《过现印发给你们请认！真贯彻执行    ！   　《　　　　《　　　　《　　　　　》　　2016年4】月15日     ！    《。       【 （：此件主动公开） 景！德镇市中《心城区城市更—新改造 实施办法（！试，行）   第一【章  ？总则 第一条  为！规范中心城区城市】更新改造活动进一】步完善城市功能【建立市、区两—级共同参《与城市建设体制【调动社会力量参【与城市建设》。的积极性形成—城，市发展的合力根据国！。家有关？规定结合我市实【际制定本办法 【第二条  本—办法适用于中—心城区城市》规划区范围》内的城市《更新改造活》动 本办法所称【。。城市更新改造—是指由城市更新改】造主体对中心城区城！。市规划区范围—内“三？。老三：线一：村”（老街》。区、：老厂区、老窑址、】。城市出入口沿线【、城区主干道路沿】线、滨？江景观带沿线、城】中村）具有以下【情形之一的根据城市！规划和本办法规定】进，行综合整治》、改造或者拆—除重建的活动 （】一）：城市基础《设施：、公共服务设施亟】需完善的；》 （：。二）建筑质量—及消防存在重—大安全隐患亟需【改造的； （三）】现有土地用途、建】筑物使用功》能明显不《符合：。社会经济发展—要求建筑风貌与周】边环境极不协调亟】需改造的； —（四）城市》重大项目建设需要】的； （五）—历史城区与城市【文化遗产保护—范，围内需要改造—的区域和建筑； （！六，），依法或者《经市：政府：批，准应当？进行城市更新改造的！其他情形 第三【条  城《市更新改造应当【遵循政？。府主导、市》场，运作：规划统筹、公众参】。与成片改造、分类】推进的原《则按照年度》土地收储和出让计】划，分区分？片有序推进 第【。四条 ？ 对历？史城区范围、历【史文化街区》保护：范围和？建控地带、》全，国重点文物》保护单位《及省级？文物保护单》位的保护范围—和建控？。地带、？传统：风貌：保，护区、工《业遗产聚集区—的更新改造项目应当！按照国家法律—法规的规《定和控制性详细规】划、历史文化—名城保？护规：划、历？史街：。区，保护规划《的要：求由城市规划主【管部门会同文物主管！部，门组：织专：门论证？谨慎进行 第五【条  城市更新改造！。由市、区政府主【导土地使用权人、】市场主？体共同参《与城市更《新改造？活动：市、区两级应—当保障开展组织实施！城市：更新：改造的？工作经费《对城市更新改造【项目提？供适当的资金—扶持   》。第二：章  城市更新【改造：重点 ？第六：。条  城《市更新改造》。要注：重将更新改造活动与！。老城区的历史文【化遗存保护相结【合依法保护城市【更新改造范围内的】历史文化遗存历史】城区和历史》文化街区范》围内：的更新改造要在市规！划局、市文物局、市！老，城办等历史文—化，保护相关部门的指导！下进：行划定最小更新单】元严格？保护：城市肌理 第七【条  按照》景德镇市历史—文化名？城保护规划》要，求对城市规划区范】围内的？国家、省、市—文物：。保护单位和历史文】化街：区进行保护性修缮恢！复历史街区风—貌和文化业态与功】能呈现其《文化生态系》统特色打造旅—游新业态、》新景观；对不符合】历史风貌的建筑【进，行拆除？改，造；对？棚户区、工》矿区和企事》业单：位进：行搬迁改造老工厂】生产性功能》退城：入园 第八条  】城市更新《改造过？程中要？加强休闲《旅游：基础设施建》。设与发展城》市旅游相结合以国际！旅游城？市标：。准对城市出入—口沿：。线、：城区主干道》路沿线、滨江—景观：带沿线进行改造提】升重点对《。道路交通《人行道？窖，井，盖建筑小品绿—化美：化，亮化建筑《外立面？水、电、《气、通讯管》线下地等《方面的“三》线”：沿线环境提》升改造完善旅游标识！系统设？。置旅游景区》标识牌？；在重要交通节点】设置部分能突出我】。。市特征的标志—性构筑？物 第九《。条  在满足城【市总：体规：划要求的《前提下？市、区两《级根据城市发展需要！。可以在？。老城区边缘和外围】区域进行片区开【发和整？体打造市、》区两级可作为实施主！体也可以通过合【作形式引《进其：他主体进行实—施 第十条  市】规划、国土部门【根据城市总》体规：划和：城市：。发展：需要编制中心—城区：城，中村改造《专项规？划划定城中村改造】禁，建区、限建区—。和，可，。建，区域：禁建区域内》城中村改造一—律严禁？原，址重建改造户需【集中上楼安置或另选！址集中？安置；符合改造重】建条件？的限建区和》可建区的《城中村改造由—各县（区、管—委会：），。。和，街道（？乡，、镇：）根据城中村专【项，规划要求编》制所辖区域》内村庄布局规划和村！民房：屋建筑统一规划村】民按照审批的规划设！计方案统一》建设具？体，改造年度计》划由县（区》、，管委会）摸底调查后！上报市政府确定 】。第十一条 》 ，各县（区、管委会）！要尽快组织开展辖】区内涉及“三老三线！一村”更新改—。造用地的调查—摸底：和确权工作全面掌】握辖区内《“三老三线一村”改！造，。用地的土地、房【屋、人口等基本情况！。分类列表造册、【标图建库《建立数据信息库【锁定改造数据—   第三章  】城市更新改造相【关政策 《第十二条  市规划！局、市国土资源【局，等相：关，。。部门：负，。责组织编制中—心城：区城：市更新改《造“1+5+N【”规划体系》即1个中心》城区城市更新改造】专项规划纲要昌【江区、珠《山区、市《高新区、市陶瓷工业！园区、浮《梁县5？个片区专《项规划以及N—个更新改造》单元规划《城市更新《改，造规划要《细化用地功能、【统筹安？置用地布《局、编制用地和资】金平：衡方案、《明确改造策略和【模式、项目》建，设强度等改造要【求和：技术指标报经市政】。府批准？后作为“三》老三线一村”—更新改造的》刚性依据 第十三条！  由市规划、国土！部，门牵头根据控制【。性详细？。。规划：合理测算旧城存量】土地及可更新土地】根据旧城更》新的难易《程度和紧迫性—划定合理的旧城【。更新单元作为—土地一级开发的基】本边界 第十四条】  各县（区、管】委会）根据全—市城市更新》改，造专项规划制定辖】区内：城市更新改》造年度实施计—划城：市，更新改造《计划要与近期城市建！设规划相衔接明确城！市更新改造的重点区！。域及其更《新方向、目》标、时序、成本测算！、总体规模和—更新策略等指—。导性意？见年度实施计划报】市政府确定后由各县！（区、管委》会）负责具体实施 ！。第十五条  被【。依法鉴定《为危房而又不在【城中村整《体改造计划》范围内的单栋—建筑需要维修改造】的根据景德镇市城市！规划区内《危旧房修缮管理办】法（：试行）和《景德镇市《农民住房建设—管理办法等有关规】定执行 第十六条 ！ 鼓励各县（区、】管委会）在交通、市！政公共设施和社会】事业服务设》施等相？关领：域采：。取与社会资本合作的！模式：推进城市更新改【造对列入《省、市PPP项【目库的项目》享受景德镇》市推广政府与社会资！本合：作（PPP）模式】实施意见规》定的相关优惠政【策 社？会资本参与城市更新！改造相关《项目：的，土，。地一级开发整—理的社会投资—人，在，约定期？限内完成土》地一级开发整理后在！返，还实际投资额—。和财务费用》的基础？上给予其投资回报】其，中财务费用参照【银行同期《贷款：基准利率据实核算；！投资回？报，按照不高于实际投】资额：的同期？三年：期银行贷款基—。。准利率的1》.3倍确定 第十】七条  各》城市更新改》造项目？土地：出让：“七金”要按—规定全？部上缴个别更新改】。造项目？建设资金自身难以平！衡的报经市政府研】究同意后《市本级提留部分的金！额可安排专项建设】资金给相关项—目建设单《位用于补充项目【建设 第十八—条  城市更—新改造项目》土，地出让？金在扣除土地成【本和“七金”后的收！益，由市、？区两级？进行分成 （一）】由市本级投》融资建？设平台主《导开发？建设：、，区级政府仅》参，与，房屋和土地》征收的由《市、区？两级按7:》3进：行分成区级》政府征收《补偿成？本可实行《“包干？制”成本包》干价确定后》其节：约部：分全部？奖励区级政府超支部！分由区？级承担？ （：二）区级政府—通过：。区级：。财政、独立招商引资！等方式积《。极筹措资《金独自承《担，项目及周边配套设】施建设？不需市本级》财政投？入的：由市：、区：两级按1:9进行分！成 （三）其他由】市、区两级共同【参与建？设的城建项目—按区级政府参与【。建设比例进行分【成分成？比例适？。当，向区级政《府倾斜 （四）市政！府明确需封闭运【行的：城市重点建》设项目其土地出让】收益不参《与分：成全部？按原渠道返还—给项目建设单位【 （五）各》。区主导建设的项目】在按：规定上交市》级土：。地出让金分成后自】。身，难以平衡的报—经市政府《研究同意后》可由市财《政给：予适当补贴 —第十九？条 ： 各：区级政府分成—的，土地收益主要用于城！市基础？。设施：的，。。建设和维《护方面同时须安【排一定比例作为对被！征用土地对农民留地！安置：。的货：币补偿？该货币补偿资金【由镇、村通》过市场回《购土地、投》资入：股等方式《发展集体经济弥补失！地农民基本生活保障！资金的不足解决【失地农民生》活，、就业、养老方面】的实：际困：难，及落实村办公用房等！。。各区级政府要—制定严格的》资金管理办法—及对所辖乡镇、街】道建立征收补偿工作！业绩考核《机，制 第二十条  各！县（区？、管：委，会）依法开展征【收，补偿工作《维，护城市整体利益和长！远利益依法保障被】征收人的合法权益】和参与城市更新【改造开发企业的【正当利？益依法依规制定【。征收补？偿方案？严格履行征收补【偿政策确保征收资金！足，额、及时补偿到【位同：时加强宣传、—。教育、解释工作维】护社：会稳定对《少数被征收人无【法达成协议的—各县、区政府要依法！及时作出征》。收补偿？决定：。并依程序申请—法院强制执行 【第二十一条  各县！（区、？管委会）要加—强对“两违”的【打击和？管控力度《坚决：遏，制边改？造边违建、抢—建偷建的违法行为】城市更新《改造项？目范围内2》01：1年11《。月1：7，日以后新增的—违，法用地和违章建筑】按打击“两违”政】。策严格？执行 ？城市更新改造项目范！围内未？办理房地产权登【记、又？。不属违法用地—或者违？章建筑的建筑—物、构？筑物或？者附：着物应当《根据本市《有关房地产权登【记历史？遗留问题处理的相关！规定完善手》续后方可作为—权属确定的》更新：对象 ？第二十？二条：  城市更》新改造？。项目涉及安置的在】。充分尊重被征—收，人意愿的基》础上鼓励货币—安置和？集中上楼安置城中村！整体改造《或其他重大项目建设！涉及搬？迁村民数量较多且确！需安置地安》置，的，实行集中统一—安置：安置地规划和选址】按照：城中村改造》安置原则进行 【第二十？三条： ， 符：合宅：基地安置《政，。策的原则上》。实，。。行以“以旧换新”】的原则？。置，换宅基地在政府统】一划定的安》置，区范围内《统一规？划、统？一标准、统》一设计、统》。一审批？、，统一建设村民—新，建安置？用房：面积不超过每户【360？㎡占地面《积不超过120【㎡；一户《多宅基地被征收的】只安：置，一处：宅基地其他宅基地按！面积实行货币化补偿！ 第二十四条  各！县，（区、管委会）在实！施城市更新》改造过？程中确实需要建设】还建房的应集—。。中规划布局节—约用地确《保动：。迁户得到及时妥善】安置 第二十—五条  鼓励和【支，持，城市更新改造范围内！的工业？企业退城《入园产业发展—用房的还建按企业实！际生：产能力在工业—园区或？偏远郊区工》业用地上集》中配建？原有厂区用》地按规？划要求实施业态更新！或由国土部》门统一？收储土地《收益优？先用于企业》改制和下《岗职工安置规划、国！土部：。。门要严？格把关做到集—约节：。约用地？ 第二十六条  在！旧城更新改造过【。程，。中注：重中心城区的—职住平衡《优先鼓？励文：化、新兴休闲—和创意办公等产业】。在中：。心城区布局但对【历史文化《街区：等需要优先》保护的区域应当【注重传统功能的【延续性改《造安置？用，地及老厂房改—做，教育、科研、创【意设：计、文化《发展等？用途的？可以依法采取划拨或！协议出让方式—提供土地协议出让土！地出让金计收—办法按照市国土【部门：有关规定《执行 ？第二十七条 — 城市更新改造项】目在取得土地征转用！批，。复、规划条件明确】、土地权利清—晰没有法律经济纠纷！并与被征收人达成征！收补偿安置协议的前！提下：具备动工开发基本】条件的？可按现状以公开【出让方？式供应土地列—入城市更《新改造成《本的资金可先行用于！改造的土《地和房屋征收补偿 ！对于土地征》收和补？。偿成本较高、预期收！益难以实现项目平衡！的可以与其他平【衡地：。块一并搭配供—应土：地 第二十》。八条  城市更新改！造范围内的边角地】、夹心地、插花地】等零星未出让国【有土：地应：当优：。先，用于公园、绿地【、停车？场，、公厕等《基础设施和公共服务！设施：的建设？未被规？划，用于基？础设：施和公共服务设施建！设的可？以，根据城市更》新改造规划一并纳】入，。更，新改造？单元由市规划、国土！等主管？部门办理相关手【续协议出让给其【相邻地块的城市【更新改？造实施主体出让的零！星土地总《面积不超过该项目】总，用，地面积的10—% 异地《安置的火烧房、水】毁房、倒塌房等【。零星危旧房原房屋地！块由市国土》部门收储日常监管由！市、区城《管执法部门及所属街！道、社区共同—负责防止《出现“两违”建筑待！今后：集，中成片后再整—体出让开发建—设具体？由各区级政府与市】国，土、：。城管执法部门—协，商出台监《管办法 第二—十九条？  市规划、国【土部门根据城—市总体？规划和土地利用规】划可在土《地使用权出让合同中！与，更新项目实施—主体约定配》套建设保《障性住房《、产业用《房、基础设施和公共！服务设施的内—。容 第三十条 【 根据保《障性：住房建设及产业用】房建设的有关要【求可以在拆》除重建类项目—中配建一定比—例的：。政策性用房具体办法！。由相关主管部门另行！制定报市政》府批准后实施 【第三十一条 — 规模？较大的城《市更新改造》项目可以分期实施】城市更？新，。改造：项目要明确》分期实施的时序【、规模等规》划控制指标》 ，分期：实施的城市更新改】造项目应当优先安排！基础设施、》公，共服务？设施：和用于安置回迁业主！的建筑  》 第四章  其他】 第三十二条  】。实施城市更新改造过！。程中应当通过发展】绿色建筑《改善能源结构营造宜！居环：境，加强建筑废弃物再】利用等多种途径有】。。效推进？节能减排工作 【第三十三条  【相关管理部》门及其？。工作人？。员在城市更新改造管！理，中有违规违》。纪，。行为的依法》追究行政责任；【涉，嫌犯罪的《依法移送司法—机关处理 对城市】更新改造实施—主体违反城市规【划和土地管理等【方面法？。律、：法规的行为应当【依法追究法》律责任 《第三十四《条  本办法—自印：发之：日起施行 》