景德镇市人民【政府关于印发—景德镇市中心城区城！市更新改造》实施办法（试行）】的通：。知 各《县，（市、区）人民【政府：市政府各《部门市直有》。关单位<!--?x！。。m，l:：nam？es：pac？e pr《efix = o】 /-->》 景德镇市中心【城区城市更新改造实！施办法（试》行）已经《<!：--?xml:【names》pace《 prefix【 = st1 /-！->2016—年3月？28：日市政府第64次】常务会议审议—通，过现印发给你们请认！真贯彻执行   】    　　—　　　　　　　　　！。　　　？　　2016年4】月1：5日   》  ：      —      （此件！主动公开） —景德镇市中》心城区城《市更：。。新，改造： 实施办《法（试行）   第！一章  总则 第一！。条  为规范—。中心城区城市更新】改，造活：动进一步完善城【市功能建立市、【区两：级共同参与》城市：建设：体制调动《社会力量参与城【市建设的积极性形成！城市发展《的合力？。根据：国家有关规定结合我！市实际制定本办法 ！。第二条  本—办法适用于中心城】区城：市规划区《范围内的《城市：更新：改造活动 本办【法所称？城市更新改造—。是指由城市更新改】造主体对中心—城区：城市规划区范围内“！三老三线《一村”（老街区【、老厂区、老窑址、！城市出入口沿线、】城区主干道》路沿线？、滨江景《观带沿？线、：城中村）具有以下情！形之一的《根，据城市规划》和本办法规定进【行综：合整：。治、改造或者拆除重！建的活动 （一）城！。市基：础设施、公共—服务设施亟需—完善的； （二）】建筑质量《及消防存《在重大安全》隐，患亟需改造》的；： （三）现》。有土地用途、—建筑物使用》功能明显不符合社】会经济？发展：。要求建筑《风貌与周边环—境，极不协调《亟需改造的； （四！）城市重《。大，项目建设需要的【； （五）历史城区！与，城市文化《。遗产保护范围内需要！改造的区域和建【筑；： （六）依法或【者经市政府批准应】。当，进行城？。市更新改造的其他】情形： 第三条  城市】。更新改造《应当遵？循政府主《。导、市场运作规划】统筹、公众参与成】片改造、分类推进的！原则按照年度土地收！储和出让《计划：分区分片有序推进】 第四条  对历】史城区范围、历【史，文化街区保护范围】和建控？地带、全国重点【文物保护单位—。及，省，级文物保护单—位的保？护范围和《建控地带、传统【。风貌保？护，区、工业遗产聚【集区的更《新改造项目应当按】照国家法律法规的】规定和控制性—详细规划、历史文】。化名城保护规—划、历史街区—保护规划的要求【。由城：市规划主《管，部门会同《文物主管《部门组织《专门论证谨慎进行】 ，第五条  城市更】新改造？。由市、？区，政府：主导土地使用—权人、市场主体共】同参与城市更新【。。改造：活动市、区两级【应当保障开》展组织实施城市更】新改：。造的工？作经费对城市更新改！造项：目提供适当的资金】。扶持：   第二章—。  城市更》新改造重点 第【六条  城市—。更，新改造要注重将更】新改造活动与老城区！的历史文化遗存保】护相结合依法保护城！市更新改《造范围内的历史【文化遗存历史—城，区和历史文化街【区范围内的更—新改造要在市规划局！。、市文？物局、市老城—办等历史文化—保护相关《部门：的指导下进行划【定最小更新单—元严格保护城市肌】理 第七《条，  按照《景德镇市历史—文化：名城保护规划要【求，对城市规《划区：范围内的国家—、省、市文》物保护单位和历史文！化街区进行保护性】修缮恢复历史—街，。区风貌？和文化业态与功能】呈，。现其文化生》态系统特色打造旅游！新业态、新景—观；对？不符：合历史风貌的建筑】进行拆除改造；【对棚户区、》工矿区和企事业单位！进行搬迁改》造老：。。工，厂生产性功能退【城入园 第八条【  城市更》新，改造过程中要—加强休闲旅游—基础设施建设—与发：展城市旅游相结合】。以，国际旅游城市标准对！城市：出入口沿线、城【区主干道《路沿线、滨》江，景观带沿《线进行改造提—升重点对道》路交通？人行道窖井》盖建筑小《品，绿化美化《亮化建筑《。外立面水、》电、气、《通讯管线下地等【方面的？“三线”沿》线环境提升改造完】善旅游标识系—统设置旅游景区标】识牌；在《重要交通《节，点，设置部分《能突出我《市特征？。的标志性构》筑物： 第：九条  在》。满，足城市总《体规划要《求的前提下市、【区两级根《据城市发展》需要可以在老城区】边缘：和外：围区域进《行片区开发和整【体，打造市、区两—级，可作为实施主体【也，可以通过合作—形式引进其》他，主体进行实》施 第十条  市】。。规划、国土部门根据！城市总？体，规，划和城市发展需要编！制中心城《区城中村改造专项规！划划定城中村改造禁！建，区、限建区和可建】区域禁建区域内城中！村改造？。一律：严禁原址重建—改，造户需？集中上楼安置或【另选址集中安—置，。；符合？改造重建条件的限建！区和可建区的城【中村：改造由各县》（区、管委会）和街！道（乡、镇）根据】城中村专项规—划，。要，求，编制所？辖区域内《村庄布？局规：划和村民《房屋建筑统一规划】村民按照审批的【规划设？计方案统一》建设具体改》造年：度计划由县（区【、管委会）摸底【调查后上报市政【府确定 第十一条】。  各县《（区、管委会）【要尽快组织开展【辖，区内涉及“三老三】。线一村”更》新改造用《地的调查《摸底和确权工作全】面掌握辖《区内“三《。老三：。线一村”改造用地】的土地、房屋、【人口：等基本情况分类【列表造册、标图建】库建：立数据信息库锁定】改造数据   第】三章  城市更新改！造相关政策 第十】二条  市规划局】、市国土资》源局等相关部门负】责组织编制中—。心城区城市》更新改造“1+5】+，N”规划体系即1】个，中心城？区城：。市更：新改：造专项规划纲要昌】江区、珠山区、市高！新区、市陶瓷工【业园区、浮梁—县5个片《区专项？规划：以及：N个更新改》造单元规《划城市更新改造规划！要细化用地》。。功能、统筹安置用】地布局、编》制用地和资金平衡方！案、明确改造策略】和模：。式、项目《建设强度等改造【要求和技术指标【报经市政《府批：准后作为“》三老三？线一：村，”更新改造的—刚性依据 第—十三条  由市【规划、国土部门牵头！根据控制《性详细规划合理测算！旧城：存，量土：地及可更新》土地根据旧》城更新的难》易程：度和紧？迫性：划，。定合理的旧城更新】单，元作为土地一级开发！的基本边界》 第十四《条  ？各县（区、管委【会）：根据全市城市更【新，改，造专项？规划制？定辖区内城市更新】改造年度实施计划城！。市，更新改造计划要与】近期城市建设规【划，相衔接明确》城市更新改》造，的重点区域》及其更新《方向、目标、时【序、：成本测算、总—体规模和《更新：策略等指《导性意见年》度实施？计划：报市政府确定后【由各：县（：区、管委会》）负：责具：。体实施 第十—五条  被依—法鉴定为危房而【。又不在城中村整【体改造计划范围内】的单栋建筑需要【维修改造的》根据景德镇》市，城市规划《区内危旧《房修缮管理办法（试！行）和景《德镇：。市农民住《。房建设管理办法【。。等有关规定执行 】第十六条 》 鼓励各县（区【、管委会）》。。。在交通、市政公【共设施和社会事【业服务设施》等相关领域》采取与社《。会资本合作的模式推！进城市更新改造对列！入省、？市PPP《项目库的项目享【受景德镇市推广政】府与社会资》本，合作（PPP）模式！。实施意见规定的相关！优，惠政策？ 社会资本参与城】市更新改《造相：关项目的土地一级】开发整理的》社会投资人》在，。约定期限内完成土】。。地一级开《发整理后在返还【实际投资额和财【务费用的基础—上给予其投资回【报其中财务费用【参照银行同期—贷款基准利率据实核！算；投资回报按照不！高于实际投资额的同！期三年期银》行贷款？基准利率的1—.3倍确定 第十七！条  ？各城市更新改造项】目土地出让》“七金”要按规定全！部上缴个别更新改造！项目建设资》金自身难以平衡的】报经市政《府研究同意后—市本：级提留部分》的金额可安》排专项建设资金给】。。相关：。。项目建设单位用于】补充项？目建设 第十八条 ！ 城市更新改造项目！。土地出让金在扣除】土地成？本，和“七金《”后的收益由市、区！两，级进行分《成 （？一，）由市本级》投融资建设平台主导！开，发建设、区级—政府仅参与房—屋，和土地征收的由市、！区两级按7》:，。3，进行分成区》级，政府：征收补偿成本可实】行“包干制》”成本包干价确定】后其节约部分—全部奖励区级政府】超支部分《由区级承担》 （二？）区级政府通过区级！财政、独《立招商引资等方式】积极筹措资金—独自承担项》目及周边配套设【施，建设不需市本级财】政投入？的，由市、区两级按1:！9进行分《。成 （三）其他由市！、区两级共同参与】建设的？城建项目按区—级政府参与建设比例！进，行分成？分，成比例适当向区级政！府倾斜 （四）市】政府明确需》封闭运行的城市【重，点建：设项目其土地出让】。收益不参《与分成全部》按原渠道返还给项】目建设单位 —（五：）各区主导建设的项！目在按规定上交【市级土地出让金分】成后自身难以平衡的！报经市政府》研，究同意后《可由：市财政给予适—当补贴 第十九条 ！ 各区级政府—分成的土地收益【主，要用于城市基础设施！的建设和维护—方面同时须》。安排一定比例作为对！被征用？土，地，对农民留地安置的货！币补偿该货》币补：偿资金由镇、村通过！市场回购《土地、投资》入股：等方式发展集体【经济弥补失地农民基！本生活保障资—。金的不足解决失【地农民生活、就【业、养老方面的实际！困，难及落实村》办公用房等各—区级政府《要制定严格的资金管！理办法及对所辖乡镇！、街道建立征收补】偿工作？业绩考核机制 第二！十条  各县（区、！。管委会）依法开展征！收补：偿，工作维护城》市整体？利益和长远利—益依法保障》被征收人《。的合法权益和参与城！市，更新改造开发—。。企业的正当》利，益依法依规》制定征收补偿—方案严？格履行征收》补偿政策确保征收资！金足额？、及时补偿到位同时！加强宣传、》教育、解释工作维护！社会稳？定对少数被》征收人？无法：达成：协议的各县、—区政府要依法—及时作？出征收补偿决定并依！程序申请法》院强：制，执，行 第二十》一条  各县（区、！管委会）要》加强：对“两违”的打【。击和管控力度坚决遏！制边改造边违建、抢！建偷建的违法—行为城市《更新改造《项目范围内20【11年？11月17日—以后新增的违—法用地和《。违章建筑按》打击“？两违”政策严—格执行 城市—。更，新改：造，项目范围内未办理】房地产？权登记、《又不：属，违法用地《或者违？章建筑的建筑物、构！筑物或？者，附着物？。应当根据本市—有关房地产权—登记历史遗留问题处！理的相关规》。定完善手续后方【可，作为权属确定的更新！对象 第《二十二条  城市更！新改造项目涉及安置！。的在充分尊重被征收！人意愿的基础上鼓】。励货币安置和集中上！楼安置城中》村整体改造》或其他重大》项目建设涉及搬迁】村民数？。量较多且确需安置】地安置的实行—集中统一安》置安置地规划—和选址按照》城中村改造安置原则！进，行 第二十三条 】 符合宅基地安置政！策的原则上》实行：以“以？旧换新？”的原则置换宅基】地在政府《。统一划定的》安置区？。范围：内统一规划、统【一标准、统一设计】、统一？审批、统《一建设？村民：新建安置《用房面？积不超过《每户360㎡占【地面积不超》过120《㎡；一户多宅—基地被征收》的只安置一处宅基】地其：。他宅基地《按，面，积实行货币化补【偿 第二十四—条  各县（区、管！委会）在《实施城市更新改【造过程中确》实需要建设》还，建房的应《集中规划《。布局：节约用地确保动迁】。户得到？及时妥善安置 第二！十五条？。  ：鼓励和？支持城市《更新改造范围内【的工业？企业：退城入园产业发展用！房的还建按企业【实际生产能力在【工业园区或偏远【。郊，。区，工，业用地上集中配建】原有厂区《。用地按规划要求实施！业态更新或由国土】部门统一收储—土地收益优先用于】企业改制和下岗【职工安？置规划、国土部门】。要严格把关做到【集约节？约用地 第二—十六条  在—旧城：更新改造过程中注】重中心城区的职住】平衡优先鼓励文化、！新，兴休闲和创意办公】等产业在中心城【。区布：局但对历史文—化街区等需》要优先保护的区域应！当注重传统功能的】延续性改造安置【。用地及？老厂房改《做教育、科研、创意！。设计、文化发展等用！途的可以依》法采：。取划拨或《协议出让《方式提供《土地协议出》让，土地出让金计收办】法按照？市国土部门》有关规定执》行，。 第二十七》条 ： 城：。市更新改造项目在取！得土：地，征转用批《复、规划条件明【确、：土地：权利清晰没有—。法律经济纠纷并与被！征收：人达成征收》补偿安置协议—的前提下具备动【工开：发基本条件的—。可按现状以公开出让！方式供应土地列入】城市更？新改造成本》的资金可先行用【于改：造的土地和》房屋：征收补偿 对于土地！征，。收和补偿成本较高】、预期收益难以【实，现项目平衡的可以】。与其他？。平衡地块一并搭配】供应土地 第二十】八，条  城市》更新改造范围内【的，边角地、夹心地【、插花地《等零星未出让—国有土地应当优先用！于公：园、绿地、停车【场、公厕等基础【设施：和公共服《务设施的建设未被规！划用于基础设—施和公共《服务设施建设的可】以根据城市》更新：改造规划一并纳入更！新改造单元》由市：规划、国土等主管】部，门办：理相关手续协议出】让给其？相邻地块的城市更】新改造实《施主体出让》的零：星土地总面积不【超过该项《目总用地面积的【10% 异地安置的！火烧房？。、，水毁房、倒塌房【等零星？危旧房原房屋—地块由市国土—部门收储日常监管由！市，、区城管《执法部门及所属【街道、？社区共同负责防【止出现“《两违”？建，筑待今后集中成【片后再整体出让【开发建设具体由各】区级：政府与市国土、城管！执法部门协商—出台监管办法— 第二十九条  市！规划、国土部门根据！。城市总体规划和【土地利用《规划可在土地使【用权出让《。合同中与更新项目】实施主体约定—。配套：建设保？障性住房、产—业用房、基础设【施和公共服务设施】的内容？ 第三十条  根据！保障：性住房建设及—产业用房建设的【有关要求可》以在拆除《重建类项目》中配建？。一定比例《的政策性用》房具体办法由相关主！管部门另行制—定报市政府》。批准后实施 第【三十一条《  ：规模较大的城市【更新：改造项目可以分期实！施，城市：更新改造项目要【明确分？期实施的时序、规模！等规划控制指—标 分期实施—的城：。市更新改《造项目应当优先安排！基础设施、公共服】务设施和用》于安置？回迁业主的建—。筑   第四章 】 其他？ 第三十二》条  实施》城市更新《改造过程《中应：当通过发展绿色建筑！。改，善，能源结构营造宜居环！境加强建筑》废弃物再利用等多种！途径有效《推进节能减排工作 ！第三十三条 — 相关管《理部门及其工作人】。员在城市更新改造管！理中有？违规违纪行为—的依法追究行政【责任；涉嫌犯罪的】依，。。法移送司法》。机，关，处理 对《城市更新改造—实施主体违》反城市规划和土地管！理等：方面法律、法规【的行为应《当依法追究法—律责任 第三十四条！  本办法自印【发之日？起施行 《