焦作市？人民政府办公—室关于印发 焦作市！森林火灾应》急预：案的通知《 各《县，（市）区人民—。政府市城乡一体化】示范区管委会市【人，民，政府各部门各有关】单位    　修】订后：的焦作市森》林火灾应急预—案已经市政府同意】现印：。发你们请认真遵【照执行    【         ！   ？     》        】   ？    《  ：        】。 ， ，      —         ！         ！   ？    《。     201】6年7月11—日，     》。   ？ ，。        】     》 ，       【焦作市森林火—灾应：急预：案       】  ：　1　总则 —   　1.1　】编制目的    】 贯彻落实》“预防为主、科学】扑，救、积极消灭”的】森林防火工作方针建！立健全森林火灾【应对工作机制规范处！置行为提高处置能力！依法：有力、有序、有效】实施：森，林火：灾应急处置切实做】好森林火《灾扑救工《作在组织指挥—扑救：森林火灾时准备充】分、决策科学、反应！迅速、措《施得力把森林火灾】造成的损《失降到最低程度切】实，保，护森林？资源维护人民群众生！命财产和国土生态安！全     1【.2　编制依据【   ？  依据《中华人民共》和国森林《法、中华人民共和国！突发事件《应对法？、森林防火》条例（？国务院令《第5：41号）、河南省】森林防火条例、河南！省实施？〈中华人民共和国森！林法〉办《法、国家森林火灾】应急预案、河南【省突发公共事件总】体应：急预案、河南省森林！火灾应急预案、【焦作市突发公共事件！总体应急《预案等法律、法【规制定？本预案？     1—.3　适用范围 】   ？ 焦作辖区内的森林！火灾应对工作   ！  1.《4，　工作原则    ！ 1.4.1　【统一领导、分—工协作？在市政府领》导下焦作市人民政府！护林防？火指挥部（以下【简称市政府》护林防火指》挥部：。）负责制《定本预案和》组，织实施在具体—实施时遵循》统一：领，导、分工协》作、分级负责的【原则落实各》项责任制实》行，责任追究   【  1.4》.，2　齐抓共管—、密切配合市—政府相关部门要根据！本部门在《森林：防火工？作中应履行的职责】落实各？项，支持保障措施尽【职尽责、《积极：配合、密切合作、】形成合力确保在处】置森：林，火灾时？做出：快速应急反应—     1.4】.3　以人为本【、科学扑救》处置：森林火灾时要坚持】以人为本、安全【第一、科学扑救的】原则把保护人民群众！生命安？全放在？首位：努力保护人》民群众生命》财产和公共设施的安！全保障森林资源安】全把森林火灾损【。失降到最低限—度，     1.4.！4　预防为主—、紧急应对各—级政：。府和森林经营单位】。要落实预防森林火灾！的各：项措施做好紧—急应对突发》森林火？灾，的思想准备、机制准！备，和工作准备建立【应对森林《火，灾的有？。效机制做到常—备不懈？、快速反《应、处置得》当     1.4！.5　属地为主、军！地联：动森林防火工作实行！各级政？府行政首长负责制和！责，任，追究制森林》火灾：应对：。工作：坚持属地为》主、军地《联动、统《一指挥、协同作【战的原则森林火灾】发生后各级人—民政府？及其有关部门要【按照职责分工和相关！。预案开展应急—处置工作《  ：   1《.5　灾害》分级    — 森林火灾》分级标准《详见附录10—.3：。  ：。   2　组—织，指挥体系  —  ： 2.1《　森林？防火指挥机构  】   2.1.1　！市政府设立市—。政府护林《防火指挥部负责组织！、协调和指导—全市森林防火和森林！火灾：扑救工作    】 2.1.2　【。县（市、区）要根】据工作需要设立政府！护林防火指挥部负责！组织、协调》和指导本《行，政区域森林》防火和森林》火灾扑救《工作     2.！1.3　预案启动】后市政府护林—防火指挥部承担应】急处：置较：大、重大《、特别重大森林【火灾的各项组—织，指挥工？作各相关成员单位要！快速响应《按，照，职责分工配合做好各！阶段扑？火救灾工作  【   2.》2　市政府护林防火！指挥部的组成与【职责 ？    2.—2.1　市政府护】林，防火：指挥部？组，。成分管副市长—为指挥长军》分区、7142【6部队、武警焦作】支队、市林业局、】公安局主要负责人为！。。副指：挥，长市监察局、—发，展改：革委、教育局—、民政局、司法【局、财政《局，、人力资《源社会保障局、住】房城乡建设局、【交通运输局》。、商务？。局、卫生计生—委、旅游局、气【象局、消防支—队、：工信委、科技局【、农业局、广—。播电视台、中国移】动焦作？分公司、中国联【通焦作分公司负责人！为成员市政府—护林防火指》。挥部办公室》（以：。下简称市防火办）】设，在市林业局承—担市政府护林防火】指挥部日常工作【     》2.2.2　—市政府护林防火指】挥部主要《职责贯彻落实国家森！林防火工作法律、】法规和市《突发公？共事件应《急委员会(》以下：简称市应急委)【、，。省森：林防火指挥部的指】示、决？定和工作部》署，；组织、协调和指】导本行政区域的森】林防火工作》组织开展森林—。防火宣传教育培训】。工作组织森林防火】安全检查督促—森林防火责任制【落实；开展森林【火灾发生趋势会商编！制和修订市森林【火，灾应急预案；研究】建立：监测预警支持系统、！火灾扑？救指挥？信息系统和应急【保障：体系；？。宣布：启动本应《急预案？或终止应急响应；】组织、协调和指挥】全市森林《火灾应急处置工作决！定，成立森林火》灾扑救前线》指挥部(《。以下简称前线指挥部！。。)协调、解决应急】处置中遇到》的资金、物资、交】通运输等问题；监督！有关森林火灾隐患】整改、案件》查处和森林防火【责任追究；审—查批准市《防火办或专》家组提？交的工作报告或评】估报告？；承担市政》。府和省森林防火指】挥部安排的其他应】急工作 《    2.2.】3　：市防：火办主要职责—。负，责森林？火灾监测预警及【时报告发生》的，或可能？发生：的，较大、重大、特别】重大：森林火灾信息并提出！处置建议；》贯彻落实市政府【护林防火指挥部指】示和工？作部署组织》协调森林《火灾预防《和应急处置工作【；指导并监督检查有！关县：(市、区)》政府和单位开—展应急处置工—作协调解决》应急处置中》出现的有关问题【；建立应急信—息保障体系完—善，林火监测预警机【制和火灾扑救指挥】信，息系统；《指导应急扑火—专业队伍建》设，和人员培训；落实市！森林火灾应急—预案：的编：制、修订《和演练工《作；向省森》林防火？。指挥：。部、市应急》委、市政府护林防】火指挥？部及其成员单位报】告、通报《森林火灾发生情【况及应急处置工【作有关情况；—根据市政府护林【。。防火指挥部授—权发布有关信—息等   》  2.2》.4　市政府护【林防火指挥》部，成员单？位及：其，职责见本预案附【则9.？5   《  2.3　扑火】指挥  《   2.3—.1　森林火灾扑】。救，工作：由当地政《府森：林防火指挥部—。负责指挥跨行政【区、边界的森林火】灾扑救工作由相关县！级以上？政府森？林防火指挥部分【。别指挥必要时根据】。联防机制由区域联防！指挥部统一协调指挥！跨市界的较大—、重大、特别—重大森林火灾扑救】工作由市政府森【林防火指挥部指挥 ！  ：  2.3.—。2　市前线指挥部及！其各工作组的职责】各级政府森》林防火指挥机构根】据需要在森林火灾现！。场，成立前线指挥部必要！时市政府护》林防火指挥部—指挥长率领副指挥】长和相关成》员单位？的负责人赶赴火场第！一线根据森》林火灾扑救工作需】要成立市前线指挥部！设立相应的火—场应急工作组参【。加前方扑火》。的单位和个人要服从！市前：线指挥部的》统一指挥    】 市前线指挥部【总指挥分管副市长 ！    副总指挥市！政府护？林，防火指挥部副指挥长！和当地政府主要负】责人：     调度【指挥：组，组长为林业局分管副！局长职责是全面掌握！并及：时，报告火情信息、【火场天气《状况：和扑：救情况；《协调各部门落—实扑火力量调—动，。、物资调配、通信】联络、？火场监测、》火案查处等具—体处置措《施     后勤】保障组组长为市应】急办：主任职？责，是做：好，火灾扑救中的食品、！饮水：、燃油、《电力、被褥等物资供！应和通信联络工【作，协调：交通：运输等部门快—速运输扑火人员、扑！火设备及救援物【资、药品《等     财务】保障组组长为市【财政局分管》副局长职责是协【。。调、：筹，集、拨付森林火灾】扑救经费     ！医疗救护组》组长为市卫生计生】委分管副《主，任职责是协调有【关部门和单位做好火！灾扑救？中的医疗救护以及灾！后卫生防疫》等工作     】。宣传报道组组长为市！防火办主任职责是】根据：火灾扑救工作需【要确：定新闻发言人适【时发布火《情信息组《织宣传报道工作 】    《专家咨询组职责是】负责火环境、—。火行为分析并对【火灾态势进行—科学：评，估提：出火灾？扑救方案；根据市】防，火办授？。权开展火灾调查【、火灾损失评—估做好处置》绩效评价工》作   《  现？场督导组职责是深入！火场第一线,对【各部门、《各单位和人员在火】灾扑救中《的职责履行情况实】施跟踪监督检查及时！将有关？情况报告市前线指挥！部和市政府护林【防火指？挥部     2】.3.3　军—队执行森林火灾扑救！任务时依照》军队参加抢险—救，灾条例？（国务院《。、中央军委令—第，436号）有关【规定：接受前线指挥部的统！一指挥     】2.3.4　—为保障跨区支援扑】火工作的调》。度和协调顺畅军【分，。区，、71426部队、！武警支队、消防【支队要？在必要时指派联【络员到市防》火办值班承担协调】联络工作   【  2.4　专家组！  ：   各《级政府森林防火指挥！。部根据需要》设立专？家组对森《。林火灾应《对，。工作提？供政策、技术—咨询与建议  【   3　预防和应！急，准备     3.！1　加强森》林防：火，宣传教育提高公【众森林防火意识 】。 ，   3.1.【1　各级《。政府要按照“政府】主导、？媒体联动《、教育渗透、全【民参与”的要—求突出？宣传重点丰富—宣传形式拓宽宣传渠！道扩：大宣：传教育覆盖面  】   ？3.：1.2？　建立全方》位、社会化的—森林防火宣传—。教育网络体系—强化各级《政，府护林防火指挥【部，的宣传教育职能【。协调新闻出版—广电、教育、—文，化、旅？游等部？门及乡镇政府、【村民：。（居：民）委员会组—成宣传教育网络【。从各个？层面开展《。森林防火宣传教育活！动构建全方位、社】会化的森林防火【宣传教育格局  】。  ： 3.1.3　深入！开展“进林区、【进村：宅、：进单位、《。。。进学校、进风景旅游！。区，”的森林防火—宣传教育活动；【。结合普法教育—组织开展森》林防火法律》、法规的教育培训】；利用每年》11月份的》“森林？。防火宣传月”—集中开展多种形式】的森林防火》科普：知识、森林火—灾扑救和安全—避险知识《的教育？。开展：先进典型宣传和【森林火灾警示教【育     —3.2　各级政府】要组织建设和配备下！。列森林防火基础设施！和设备    【 3：。.2.？1　建设森》林火险预警、—火情监？测瞭望和视》频监控设《施  ？   3《.2：.2　在林内、林】缘以及？村庄、工《矿企业、仓库、学】校、部队营房、重要！设，施、军事《设施、名胜古迹【和，革命纪念《地等周围《建设蓄水池》开设防火隔》。离带或营造防火林】带设置醒目的森林防！。火警示？、宣传标识  【   3.》2.3　《配备森林防火交通运！输车辆、森林防【火物资？和通信？器材等   —。  ：3，.2.4　在林【区，修筑：森林防火道路和建设！。防火：阻隔系统     ！3.：2.5　建立森林】防火指挥调度和【信息处置系统等【    《 3.？3　明确责任强化】措施：做好各项应急准【备工作 《    3.3【.1　林《区的机关、部队【、企业事《业单位、村》民，（居民）委员—会以及森林、林木】、林地的经营者【要建立相应的森林】防火组织负责—。本系统、本》单位：。范围：内的森林防》火工作建《立健全？森林：防火责任制》确定森林《防火责任人和责任】区配备相应的森林防！火设施、设备— ，    3》。.，。。3.2　各》级政府护林防—火指挥部要组织开】展森林火灾隐患排查！对检查中发》现的森林《火灾隐患及时—下，。达森林火灾隐—患，整改通？知书责？令限：期，整改采？取措施消除》隐患     【3.：3.3　森林火灾】扑救工？作坚持以专业森林消！防队伍为主》专业、半专业森林】消防：队伍与群众森—林消防队伍相结合】的原则各级政府负】责本辖？区各类森林》消防队伍的》建设、监督和管【理林区县级单—位必须建立专业【。森林消防《队林区乡镇要—建立专？业或半专《业森林消防队林区】所有单位、村民（】居民：）委员？会和经营者》要建立半《专，业森林消防》队或群众森林—消防队加强》后备扑火力量准备】。保证：有足够的扑火力量】  ：   3.3.【4　各级政》。。府要为森林防—火专职人员和专业、！半专业森林》消防队员购买人身】意外伤害保险配【备个人防《。护装备？和器材降低应急【救援人员的》人身：风险    — 3.3.5—　，完善森？林防火物《资的储备、监管、调！。拨和更新管理—体系确保扑救森林火！灾的物资《装，。备需：要市：政府护林防》火指挥部《在重点？林区储备应急战略物！资；市？。、县、乡三》级政府护《林防火指挥部—根据各自辖区—的森林防《火任：务建立森林防火物资！库储备与之》相适应的森林防火】物资   》 ， 3.3《。.6　各《级政府要按照国家】突发：事件财政应急保障】预案和河南省森林防！火条例？的规：定要依据辖区—内的森林面积安排】。防火经费并》根据实际需》要逐年增加保证森林！防火：所需的预防》、应：急准备和扑救森林火！灾所需的救援工【作资金？   ？  3.《3.7　各地—要建：立县(市、区)、乡！镇、林场、》自然保护区、森林】公园：等森林防火通信网络！和火场应急》通信保障体系配备】与扑火需《要相：适应的通信设—。备和通信指挥车要】充分利用《现代通？信手段发挥》社会基础《通信设施的作—用，根据需要《及时发布森林—火险天？。。气形势分析》数据、卫星监测云图！、火场实《况图片？图像、电子地图、】火情调度等信息为】扑火指挥决策提【供，辅助信息支》持     3【.3.8　》各级气？象局要？。为，扑火工？作，。提供火场气》象服务？包括火场天气实况】、天气预报、高火】险气象等《级，预报、人工增雨（】雪）等？；市科？技局要重点支持【森林：。。扑火科技攻关项目】鼓励教学科研机构】和有关企《业研究？开发：森林火灾预》防监：测与预警、应急处置！与救援的新技—术、新设备》；市防火办》建立森林《防，火专家信息库汇集各！。领域：能够为？森林防火《提供技术支持的【专家：信息为森林》火灾的预防和扑救】工作提供技术、【智，力支持   —  3.3》.9：　各级政《府护林防火》指挥部要《加强森林防火岗位技！术培训组织森林火灾！扑救技术训》练和实战演练不【断提高扑火队—伍的综合《素质和扑火作战能力！加强专业、半专【业森林消防队和群众！森林消防队的联【合培训、联合实战】演，练提高合作应急、】协同应急的能力【   ？  4　《预警、？监，测和信息报告  】 ，  4.1　森林防！火常规？信息的监《测与收集   【  4.《。。1.：1　县级以上—政府护林防火—指挥：部办公室要建立【健全森？林，火灾常规信》息监测和收》集体系切实加强对】可能影响《森林：火灾发生、》发展和？应急处置的》常规信息的》。监测和收《集工作？     4.1.！。2　县级以上政府】护林：防火：指，挥部办公室》要建设？森林火灾常》规信息数据库—各有关部门》要无偿提供有关【数据：和信息支持、—配合常规《信息数据库的—建，设常：规信息数《。据库内容包括区【域内森林资源的【种，类、数量及分布【情况主要危》险源的种类、数量及！分布情况区域内重点！防护林？、原始森林、天【然次生？林及自然保护区【、森林？公园、？。风，。景旅游区《的面积？及分布情《况，林，。区重要基础设—施、居民地、学校的！。。数，量及分布情况—。军事设施如弹—药库、军《械库、？油库、军事基—地等林？区人口数量、—结，构及分布情况林区】。地形地貌、交—通和基？础，设施：情况季节性的—风，向、风速、气温、雨！量，等气象信《息，森林扑火《力量的组《成、：分布情况森林消【防物资的种类、【数量：、特性和分布情况上！级森林防火指挥【。机构：和相邻地区可—用的火灾《处置应急物资情【况可能？影响：森，林火灾扑救的不利】因素等 《    4.2【。　森林火《险预测预报    ！ 每：年森林？防火紧要期前市【防，。火办要组织气象、林！业、消？防等部门《。专家召开森林火险形！势会商会依据—。市，气象局中长期—气候预报《研判全市冬春季【森林防火形》势预测？森林火灾《发生趋势写出会商】报，告及时向全》市发布？火险：形势宏观预》测报告为领导决策】。提供科学依》据 ：    《在重点防《火期市气《象局要依据天气【预报信息《分析：森林火险天气形势】。向市政府护林—防火：指挥部报送火险天气！趋势报？告并向全市发—布全：市24小时森林【火险天气预报冬春】高火险季节和重【要，时段市气象》局要制作全市—2，4小时森林高火险】天气预？报在市电视》台天气预报》等栏目中向全市发】布较大、重大—。、特别重大》森林火灾发》生，后市气象局要全面】监测火场天气实况】提，供火场天气》形势预报《必，要时向？火场派出携带—移动监测《和预报设备》的相关气象服务【人员     4】。.3　预《警与响应 》    4》.3.？1　森林火》险等级？森林火险是森林可】燃物受天气条—件、地形《条件、植被条件、】火，源条件影响而—。发生火灾的危险程】度，指标森林火险—等级是将森》林火险按森林可燃】物的易燃程》度，。和，蔓延程度《进行等级《划分表示森林—火灾发？生危险程度的—等级通？常分为一至》。五，级其危险《程度逐级升高   ！  一？级，。低度火？险林：内可燃物《不，易燃烧；  —   二级》中度火险《。。林内可燃物可以燃烧！；  ？   ？三，。级较高火险林内可】燃物较易燃烧；【 ，    四级高【度火险林内可燃物容！易燃烧？。。；     —五级：极度火险林内可【燃物极易燃》。烧； ？    4.3【.2　预警分—级根据森林火—险等级、火行为【特征和可能造成【。的危害？程度将？森林火？险预警级《别划分为4》个等级由高》到低依次用红色【、橙色、《黄色和蓝《色表示    【 红色预警信号代表！极度危？险森：林火险等级》为五：级； ？  ：  ：橙色预？警信号代表高度危】。险森：林火险等级》为四：级； ？ ，   黄《。色预警？信号代？表较高？危险森林火险—等级为三级》。；     —蓝色预警信》号代表？中度危险森林火【险等：级为二级《；     —4.3.3》　预警发布各—级政府护林防火指挥！部办：公室和气《象局：要加强会商》制，作森林？火险预警《信息并？通过预警《信息发布平台和广】。。播、电视、报纸【、，。互联网？。、短信等渠道—向，。涉险区域《相关部？门和公众发布市【政，府护林防火指挥部】在必要时向县—。（市、区《。）政府护林防火指】挥部：发布预警《信息提出工作—要求    —。 4.3.4　预警！响应当发布蓝色、】黄色预警信息后预】警地区乡级以上政】府及其有关部门要密！切关注天气情况和】森林火险预警变化各！级政：府护林防火指挥【。部办公室严格—落实24小时值班】、领：导带班制度；各【视频监控站(点)】、防火？瞭望台、检查站和护！林员加强《森林防火巡》护、卫星林》火监测和瞭望监测做！好预警信息发—布，和森林防火宣传【工作加强火》源管理？落实防火装备、物资！等；当？地专业、半》专业森林消防—队伍进入待》命状态？。做，。好扑火准备》 ，    当发布橙】色，、红：色预警信《息，。。后，预警地乡级以上【政府及其有关部【门在蓝色、黄色【预，警响应措《施的：基础上还要通过电台！、，。。电视：台、报纸发布—森，林火险？天气预报和警—报各级政府护林防火！指挥部主要领—导要亲自值班—。、带班开《展森林？防火检查进一步【加，强野外火源管—理；：当地：。政府要？发布禁？火，令停止野外生产生】活用火加大预—警，信息播报频》度做好物资调拨【准备工作；》在风：景，。旅游区？等重点区段要—层层：设岗严防死守；当地！。专业、半专业森林】消防队伍视情况靠前！驻防进入临战状态 ！    市》政府护林防》火指：挥部视情况对预【警地区森《。林防火工作》进行督查和指导 】。    4.—。4　林火监测  】  ： ，市气象局要》充分利用气象卫星】林火监测系统及时掌！握热：点变化情况在—规定时间内》向市防火办报—送卫星热点》。监测图像及监—测报告各《地视频监控》站(点)、防—火瞭望台、检查站】和，巡护人员要切实【加，强火情监测密切监】视火情？动态：市防火办要》充分利用国家和省】。卫星林？火监测系《统的监测报告—及各地监测》的火情及时详细【掌握热点、火点【的发生地点、规模及！变，化情：况及时向有关部门】和单：。位通报？。以便采取措施处【置，森林火灾《发生地？要通过各种方法密切！监视火场《动态    — 4：.5　信息报告 】   ？ 4.5.1　【报告的责任主—体、：时限和程序》要求：各地视频监》。控站(点)》、防火瞭望台、【检查站、巡护人【员及公民、法—人和其他组织发现】火情后要立即向当地！政府护林防火指挥部！办公室报告各县（】市、区）政府护林】防，火指挥部办》公室：对收集到的火灾【信息要迅《速核实、整理和【分析及时、准确【、规范报告森林【火灾信？息并及时通报—受到威胁地区的有关！单位和相邻行政区】域森林防火机—构一般森《林火灾由《。县级政府护》林防：火指挥部办公室按】。照灾情日《报、月报《的规定进行统计、】上报；较大森林【火灾要在1小时内】上报至市防火—办市防？火办核准后上—报市应急《办和省森林防火指挥！部，办公室并《通报有关部》。门；危？。。。险性较大的森林火灾！和重大、特别重大森！林火灾及其他需要市！政府组织扑》救，的森林火灾有—关地方和部门—要，力争在20分钟内同！时向市？防火办？和市政府值》班室：（356960【7，）电话报告、40】分钟内书《面报告    【 4.5.2—　报告内容》起火时间、地点、面！积、火势、发展【趋势分析《、，火场附？近环境？情况、已《经采取的《扑救措？施及在火灾现—。场指挥？。处置的县《（市、？区）负责人姓名、】职，务、联系方式并根据！火灾：发展：和，扑救情况及时—续报动态信息 【。   ？ 4.5.3　建立！有奖报告制度—县级以上《政府要？建立森林火灾—有奖报告制度—设立并公布报—警电话和《电子信箱 》 ， ，  4.5》.4　报告要求报】送，、报告森林火情【要，做，到及时、客观、【真实：不得：迟报、谎报、瞒报、！漏报  《   5　应急【响应  《  ： 5.1　分级【响应  《   根《据森林？火灾发生《发展：。态势按照《属地管理、分级【响应的原《则及时调整扑火【组织指挥机构和力量！快，速启动相应预—。案必要时《可对指挥层级进行调！整    》 5.？1，.1　？事发：地乡镇政府护林【防火指挥《。部应急反应发现火情！后当地乡镇政府护林！防火指挥《部要立即上报并【按照乡？镇森林火《灾应急预案要求第】。。一时间采取措施及时！组，织，。力，量扑救做到打早、】打，。。小、打了   【。  ：。。5.：1.2　事发地【。县(市、区)政府护！林防火指《挥部应？急反应初判发生一般！森林火灾《且火灾发生后2【。个小时？内未能控《制的或？发生跨乡镇森—林火灾的或发—生在县（《市、区）域边界森林！火灾的或发生在自】然保护区、国家森林！。公园、风景名—胜区、天然原始林】区、国？家重要设施、军事】设施、军《事基地周《。边等：敏感：地区、高危火险区的！要立即？启动县级森林火灾】应急预案由县级政府！护林防火指挥部负】责，指挥在火场设立县级！前线：指挥部全《力组织扑《救     5【。.1.3　》市政府？护，林防火指挥部应【急反应初判发—生较大森林》火灾且过《火面积？达到2公顷》以上的或初判发【生一：般森：林火灾地点位于自然！保护区？、国家森《林公园、《风景：名胜区、天》然原始林区、国家重！要设：施、军事设施—、，军事基地周边等【敏感地区、高—危火险区《且2小时内》未得到控制》的或发生跨》县(市、区)森【林，火灾且4《小时内？未，。得，到控制的《或，。火灾发生后8小【时内火灾仍未得到控！制的由市防》火办根据火灾性质、！危害程度、影—响，。范围和可控》性提出具体应急处置！意见报市《政府护林防火指【挥部处置意》。见应就参与应急处置！领导人员名》单、指挥《办公地点《、赴事？发现场工作人—员名单和《时间、？采，。取的主要措施等提出！明确建议市政—府护林防《火指：挥部根据实际情况适！。时启动本预案按照分！级响：应的原则迅速协调和！组织：有，关部门成立市前【线指挥部组织指挥扑！救     5【.1.4　省政【府护林防火》指挥部应急》反应根据河南—省人民政府办公厅】关于印发河》。南省森林火灾应急】预，。案的通知（》豫政办〔201【5〕141号）【规定初判发》生重大、特别重【大森林火灾的或初】判发生较大森林【火灾地点位于高【危火险区（》威胁多个居民地、国！家重要设施、—军事设？施、：军事基地、国家级】自，然保护区、》。森，林公园、风景名【胜区：、旅游区、天然原始！林区：等）且12》小时未得到控—制的或在省域交【界、跨省辖市交界】。、国家重要仓库周】边等敏感《地区发生危险—性较大的森林火灾且！当，日尚未得《到控制？的或火灾发生后【4，8小时？内火灾？仍未得到《。有效控制的》由市防？火，。办，向省防？火办：报告省防火办报【省政府护《林防火？指挥部组《织指挥扑救    ！。 5.1.5　启动！相，应级别？的，。应急预案时各级政】府及其政府护林防火！指挥部要按照规定】向上级政府及其政】府护林？防火指挥部报告  ！   5.2　响应！措施  《   本预案启动】后根据分级响应的】要，求市政府护林防火指！挥部：指挥长或副指挥【长要迅速召集—事发地县(市—、区)政府和—市防火办、市—。政府各有关》部门和单位》研究部？署行动方案》责成各？成员单？位，的负：。责，人及工作人》员按：照职责分《工立即开展各项应急！处置：工作保证《组织到位、》扑火：队伍到位、保—。障物：资，到位事发地政—府和有关部》门根据？工作需要组织—采取以下措》施，     5.【2.：1　现？场指：挥市政府《护林：防火指挥部根—据火场实际》情况适时成》立市前线《指挥部设立》若干工作组》按，照国家扑救森—林火灾前线指挥部】工作规？范开展？工作在火场范—围较大且分散—的情况下可将火场划！分若干区域成立分区！指挥：部，需调用部《队执行灭火任务时可！设立专门指挥—机构具体负责部【队的组？织指挥工作前线指】挥部是扑火现场【的，最高指挥机关—可依据实际情况制】。定和修改应》急处置方案发布有】关命令全面组织【各项：紧急处置工作事【发，地政府？、市政府护林防【火指挥部各成员单位！、，前线指挥部各工【作，组、各分区指挥部】和部队专门》指挥：机构以？及参：加扑火的所有单【位及个人必须服从前！线指挥部的》统，一指挥 《。    5.2.2！　组：织调集扑火力量 】    5》.2：.2.1　扑—火力量组成以当【地专：业和半专业森林消】防队、现役部—。队，。、民兵、预备—。役部队等扑火力量】为主其他《经过训练的或—有组：织的：。群众森林消防—队为辅如果当地【扑火力量不足市【政，府，护林防火指》挥部可实施》跨区调动《     5.【2.：2.2　扑火力量梯！。队安排分为三个梯】队第一梯队是火【灾发生地县(市、区！)专业、半专业森林！消防队；第二—。。梯，队是火灾发生地县】(市、区)民兵应急！分队、预备》役部队；第三梯【队是驻焦《部队：、武警支队、—公安：消防支队    】 5.2.》2.3　扑火力量调！动程序专业、半专业！森，。林消防？队的调动《。由市政府《护，。林防：火指挥部向有关县】(，市、区)《政，府，护林：防火指挥部下达调】。动命令由调出县(市！、区)政府护林防】火指挥部组》织，实，施，需要民兵应急分【队和：预备役部队参与扑火！的由市政府护林【防火指挥部下达指示！当地县(市、区)】政府组？织动员需要》驻，焦部：。队、武警支队支援】扑救的,由市政府】护林防火《指挥部商《军分区和武警支队】按有：关规定组织实施需要！。市消防支队增援扑救！。的,由市政府护【。林防火指挥》部下达？。指示市公安局按有】关，规定组织实施   ！  5.2.2【.4　？扑火力量及携行【。装备运输跨区增援】扑火力量及》携行：装，备的运输以公路【运，输方：式为主驻焦部队、武！警支：队、公安消防部队的！输，送，分别：由军分？区、武警《部队、市公》。安局组织实施—专业、半专业—森，林，消，防队等其他扑火力量！的输：送由市？交通运？输局组织实施   ！。 ， 5.2.3—　扑救火《灾事发地政府要立即！就近：组织专业森林消防】队、半专业森林消防！队赶赴现场处置力】争将：火灾扑灭在初发【阶段必要《时组织协调当地【驻军、武警部队【。、公安消防部队【、民兵应急分队、】预备役部队等救援力！量调配航《。空消防飞机等—大型装备《参与扑救各》扑火力量在前线指】。挥部的统一调度【指挥下明确分—工落实扑救责任现】场指挥员要认真【分析地理环境—和火场态势在扑火队！伍行进路线、驻【地选择？和扑：火，作业时时刻注意【观察天气和火—势变化坚《持以：人为本确保扑火人员！安全不得《动员残疾《人、妇女、》老年：人和未？成，年人以及其他不适】宜参加？森，林火灾？。扑救：的人员参加扑火工作！  ：   ？扑救森林火灾—的具体措施》和规范化要求按照】本预案？要，求和国家森》林防火指挥部印发的！扑救：森林：火灾：。前，线指挥部《工作规范执》行 ：。   ？ 5.2.4　【人员疏散《与转移安置各—级，政府要在林区居民】住地：周围开设防》火隔离带预先制定紧！急疏散方案明确安】全撤：离路线当居民点【、人员？密集区受到》森林火灾威胁时【及时掌握林区受【。威胁村落、林场及重！要设施分布》情，况采取有效阻火措】。。施依照？紧急疏散《方，案有：。组织：、有秩序地及时疏散！居民、？受威胁人员确保【人民群众生命安全】妥善：做好转移群众—安置工作确》保群众有饭》吃、有水喝、—有，衣穿、有住处和【有必：要医疗？保障必要《时可：采取强？制疏：散措施并保证被疏散！人员的基本生活【     》5.2？.，5　医疗救》。。护由：医疗救？护组协调当地—卫，生计：。生部门对因森—林火：灾造：成的受伤人员开展医！疗救治工《作对重伤员》可以实施异地救治】。必要时由市卫生计】生委：组织：力量予以《支援视情况派出卫】生应急队伍赶赴火】灾发生地成立临时】医院或医疗》点实施现场救—治     5【。.，2.：6　善后《处置做好《遇难人员的善后工作！抚慰遇难者家属对】因扑救森林火灾负】伤、致残或者死【亡的人员按照国【。家有关？规定给予医疗和抚】恤   《  5？.，。2.7　火案查处市！。森林公安《局负责指导县(市】、区)森林公安【局进行火《案查处工作必要时】动用地方公安力量森！林火灾？案，件查处要与火灾【扑救同步进行以【便，及时：、准确调查取证【     5—.2.8　重要目】。。标保护林区和靠【近，林缘的重要民用设】施、：居，民地、军事设—施、核设施、危【。。险化学品《生产储？存设备、输油气【。管道等重要目标【物和自然保护区【、风景名胜区、森】林公园、《生态：防护林、原始森林等！高保：护价值森林受到【火灾威胁《时要迅速调》集，专业队伍集中优势】力，。量通过开设》隔离带等手》段全力？消除威胁实施—重点保护确保重要目！标安全？   ？  5？.2.9　维护社会！治，安加强受火灾影响】区域：的，社会治安管理严厉打！击借机盗《窃、抢劫、哄抢【救灾物资《。、传播？谣言等违法犯—。罪行为在《金融单？位、：储备仓库《等重要场所加强治安！巡逻维护社会稳定】  ：   ？5.2.1》0　火场清理森【林火灾？。扑灭后要继》续组：织扑火人《员做好余火清理【工作划分责任区【域并留？足够人员《看守火场看守—时间不？少于48小时经【检查验收达到无【火、无烟、》无气后扑火人员方可！撤离     5】.2：.11？　发布信息与—。新，闻报道通过》授权发布《。。、发：。新闻：。稿、接受记》。。者采访？、举行新《闻发布会和》专业：网站、官方》微博等多种方式【和途径及时、准确、！。客观、全面向社【会发布森林火—灾发生、发展和处】置情况等信息回应社！会关切发布内容【包括起火时间—、火灾地点、—过火面积、损—失情况、扑》救，过程和火案》查处、责任追究情况！等重大、特别—重大森林火》灾的新闻稿》件(包括视频新【闻)由市政》府护林防火》指，挥，部宣传报道组—研究提出意》见报：市政府护林防火指挥！部领导审定后—发布：新闻记者《到火：。灾现场采访需—征得：前线指挥部》的批准？；记者在采》访中要？严格遵守《宣传纪律服从指【挥不得妨《碍火灾？扑救工作《    　5—.2.1《2　应急结束在【森林火灾全部扑灭、！火场清理验收合格、！次，生灾害？后果基本消除后由】事发地政府护林防】火指挥部组织火【场看守及时清除【余火消除隐患经组织！人员现场查》实后报请市政府【护林防火《指挥：部宣布？解除应急状态并函】告有关？方面  《  ：  5？.3　市级》层面应对工作森林】火灾发生后根据火】。灾严重程度》。、火：场，。。发展：态势和当地扑救【情况依据省》级层：面的应对工作动【态结合？。本市实际设》定市级层面的Ⅳ级、！Ⅲ级、Ⅱ级》、Ⅰ级？四个响？应等级     5！.3：.1　Ⅳ级响应  ！   5.》3，。。.1.1　启动条】件，     （1）森！林火：灾初：判达到较大森林火】灾且过火面积达到】2，公顷以上的    ！ （2）发》生在敏？感时段、敏感—地区或高危火险【区2小时尚未—扑灭明火的森—林火灾    【 （3）发生危险】性较：大，或发生跨《。县（市、区）的森】林火灾4小时尚未】得到有效控》制的森林火灾—     （4）火！灾，发生后8小时内火】灾仍未得到》。控制的森林火灾  ！   （5）同时发！生，。2起：以上危险性较大的森！林火灾？     》符合上？述条件之《一时市政府护林防】火，。指挥部启动Ⅳ级响应！    　》5.3.1.2　响！应措施   —  （1）进入【应急状？态及时调度》火，情信息？。研判火情发》。展态势     （！2）加？强对火灾《扑救工作的》指导：根据需要协调—。相邻地区派》出专业、半专业森】林消防队进行—支援 ？    《（3）视情发布【高森林火《险预警信息 —   ？  5？.3.2　Ⅲ级响】应      【5.3.2.—1　启动条件  】   （1）发【生1人以上死亡或3！人以上重伤的森林火！灾     —（2）？发生在敏《感时段、《。敏感地区4小时尚未！扑灭明火的》森林火灾     ！（3）高危》。火险：区发生危险性—较大的森林火灾4小！时尚未扑灭明火的森！。林火灾    【 （4）发生危险】性较大的森林—火灾：8小：时尚：未得到有效》控制的森林火灾 】  ：  符合上述—条，件之一时市政府护】林防火指《挥部：启动Ⅲ级响应   ！ ，　，5.3？.2.2《　响应措施    ！　在Ⅳ级响应的基】础，上加强以下》应急措施《     （1）】。派出工作《组赶赴火场协调、】指导火灾扑救工【作，。    《 （2？）调派跨区增援扑】火力量和申请省森林！航空消防飞机参【加火：灾扑救  》   （3）—市气象局提供火【场，天气实况服》务择：机实施人工增雨（】雪）作业    　！5，。.3.3　Ⅱ—级响应   —  5.3.3.1！。　启：动条件 《    （1）森林！火，灾初判达到重—大森：林，火灾；？  ：   （2）森【林火灾已达到—重，。大森林火灾火—势持续蔓延2—4小时尚《未扑灭明火的—森林：火，灾；   　（3】）发生在敏感—时段、敏感地区【12小时未得到【有效控制的森林火】灾； ？  　（4）高危火！险区发生危险性【较大的森林》火灾12小时尚【未扑灭明火的森林火！灾      符】合上：述条件之一时市政】府，护林防火指挥部启】。动Ⅱ级应《急响应   — 　5？.3.3.》2，　，响应措？施    　在Ⅲ级！响应的基《础上加？强，以下：应急：措施     【（1）市《政府护？林防火指《。挥部领导《带领相关《成员单位负责—人，赶赴火场第一线成】立市前线指挥—部组织开展》扑救   》　（2）按照—跨区：支援扑火方案及时】组织调？动专业？、半专业森林消防队！和当地驻军、武【警部队以及公—。安消防部队等市级扑！火预备队参加扑救工！作     —（3）配合省森【林防火指《挥部火？场工作组开展相【应工作？     5.3.！4　Ⅰ级响应  】   5.》3.4？。.1　启动》条件  《   （1）森林】火灾已达到特别【重大森林火灾—火势持？续蔓延？过火：面积超过1000】公顷     【（2）发生在敏感时！段、敏感地》区或高危火》险，区，。。火，势持续蔓《延24小时》尚未扑灭明火的【森林火灾 》    《（3）国土安全【和社：会稳定受到严重威胁！。有关行业遭受重创】经济损失特别巨【大     （4】）发生的森林火灾】。市，内没有能力和—条件有效控制火【场蔓延的《     》符合上述条》件之：一时市政《府护林？防火指挥部向市【。政，府提出启动I级【响应：建议市政府决定启动！Ⅰ级：响应必要时市—政府可？直接决定启动Ⅰ级响！应     —5，.3.4.2　响】应措：。施     在Ⅱ级！响，应的基础《上加强以下应急【措施：   　《（1）市政》。府护林防火指挥部】领导及时到位、靠前！指挥市？政府护林防火指挥部！指挥长？率领指挥部副—指挥长和相》关的成员《单位负责人紧急赶】赴火场第一线成立市！前，。线指挥部《集中：优势力量及时组织开！。。展扑救；   【 ， （2）《根据实际需要请求】省政：府调派专业力量和】飞机施？行跨区？域支援扑火并统【一安排部《署增援？。队伍的扑火》任，务；     （】3，。）根据？省政府森林防火【指挥部设立的工作】。组情况落实相应的保！障工作；     ！（4）加强领导【统一指挥《及时决定森林火【灾，扑救的其他重—大事：项    》 6　组织指—挥，与扑火？措施    — 6.1《　组：织，指挥：原则    —。。 6.1.》1　坚持统》一领：导，、属地？为主的？组织指挥原则扑【救森林？火灾一般由火灾发】生地政府《统一组织和指挥当地！主要：领导：。任前线指挥部指挥】长其：它领导任各分—前线指？挥部指挥《长参加扑火的所【有单位和个人—。必须：服从前线指挥部【的统：一指挥根据火场【情况划分战区后各分！指挥部按照前—线指挥部的》。统一部署可全权负】责本战区的组—织指挥当地驻军【在执行森林灭火【任务时要《有一名？部队领导参加火【灾发生地各级—。前线指挥《部具体？负责部？队的组织《指，挥工作    【 6.1.2　市政！府，设立前线指挥—部后扑火力量—。和后勤保障》物资的调动和调拨】必须：由前线？指挥部？向有关应《急支持？保障部门下》达正式命令市防火办！协调调度  —   6《。.1.3　扑救【森林火灾组织调【动扑火力量时—要按照？扑火力量《梯队安排《依次分批组》织和调动《机动增援《力量优先组织和调动！专业、？。半专业？森林消？防队其次组织—。。、调：动民兵应急》分队：。、预备役《部队必要时》按照程序调动驻焦部！队、武警《部队、市《公安消防《。。部队：等第三梯队最—后根据？。扑火工？作需要再动》员当地具有扑火【常识且经《过专业训《练的林区《职工、机关干—。部，、群众等非专—业力量协助》做好清理火》场，、看守火场和后勤保！障工作     6！.2　扑火原则 】   ？ 6.2.》1　以人为本、【。安，。全第：一，原则在扑火过—程中始终坚持“以】。。人为本、安》全第一”《现场：指挥：员必须认真分析地形！地貌、风力风向、气！。温等因素时刻注意】观察火势的变化确保！人员安全既》要避免林区》群众伤亡又要避【免扑救林火人员伤亡！保，证居住地、重要设】施和军事设施的安】。全保证重《要森：林资源安《全尽量减《少，损失    — 6.2.2—　科学扑救、积极消！灭原则？扑火前线指挥部要尽！快了：解掌：握火场情况》全面准确地对火场】各要素进行》分析迅速《形成扑火救灾—方案果断向》各扑火队伍下达【命令在？扑火：战略上采取》“围：、阻、打、清”相结！合，依靠阻隔灭火、以】水灭火、机械灭【火等间接灭火手段尽！快控制火场蔓延做到！快，速出击、科学扑火、！集，中优势兵《力，打，歼灭战在扑火—战术上采用整—体围控、各》个歼灭？重兵扑救、彻底【清理阻隔为》主、：正面扑救为辅—。相结合等多种方【式和手段进》行扑救减《少森林资源损失【。全面围？控火场？后集中力量突—击，扑灭明火点》分段彻底清理和【看守火场    】。 6.2.》3　：以专：为主、合理用兵原则！在扑火力量使用【。上，坚持以专业力量为主！其，他经过训练或有组】织的非？专业力量为辅—专业森林消防队、半！专业森林消防队【。与，群众森林消防队相结！合     6【.2.4　强化督查！、落实责任原则要派！出，火，场督查组深》入林区和《。火场加强督促检查】用GPS（全—球定位系统）为各】扑火：。队伍定位分段包干明！确责任？人落：实扑救、清》理，、看：。守责任    【 6.3　供给【原则：    《。 扑救森林火—灾时增援队伍途【。。中，的交通和生》活供：给保障由增》援，单位自己承担到【达火场后由当地扑】火前线指挥部统一负！责综合保障   】  6？.4　扑救措施【     6.4】.1　扑火力量组织！与动员发生森林火】情后火灾《的组织？扑救要以专业和【。半专业森林消防队、！。民兵应急《分队、？预备役部队、—当地驻军、武警部】。队，、公安消防部队等专！业扑火力量为—主必要时可》。动员当地《具有扑火常识且经】过专业训《练的林区职工、机关！干部和群众等非【。专业力量参》加扑救工作  【   6.4.2】　机：动增援扑火》力量根？据全市驻军、武【警部队和森林消【防专业队的》布防：情况和机动能力组】织机动增援扑火队伍！调动跨区支援扑火】力，量首先？调动专业、》半专业森林消防队】。其次调动民》兵应急分队、预【备役部队再次调动当！地驻军、《武警部队《和公安消防部队等市！级扑火预备队 【 ，   6《.4.3　装备调】配与物资使用根据火！场态势和实际需要】扑火抢？险所需物资依据全市！。跨区支？援机动扑火队伍【携行装备情况及预备！调用：特种车辆及大—型机械分布》。情况由前线指—挥部及其后勤保障组！协调：发展改革、商务等】部门科？。学有效调配根据火】灾扑救？需要前线指挥部【可使用、征用、调用！。国家机关《、企事业《。单，位，、社会？团体等机构的物资】、设备、《房屋、？场地等     6！.4.4　飞机调】配航空灭火发生重】大、特别重大森【林火灾时要向省政府！护林防火指挥部申请！调用飞机组织指挥】、侦察火情》、直接？灭火、？运送扑？火，队员和装备》物资扑火期》间，。的，飞机调度和航—行保障按照国—家林业局南方—航空护？。林，总站制定的应急预案！规定执行    】 6.4.5　跨区！支援扑火的》。队伍：全部采取汽车—运输方式开赴—火场根？据市：政，府，护林防火指挥部【。的命令按时》限到达指定位置  ！   6《.5：　高：危火险区扑火应对方！案  ？   6.》5.1　高危火险】区的概念详见本预案！附则9.2全市高】危火险区的划定及】具，体分布情况由市防火！办另行公布  【 　：6.5.2　在扑】火指挥过程中要通过！侦察全面掌握火场外！围火线位置和周【围地形、地貌和社】会环境充分依托河】流、湖泊、水库、道！路等自？然阻隔带首先制【定全：面围控火场的战【略方案其次根—据森林类型、天气情！况和火行为特点分析！火场发？展态势？规律部署《直接灭火围打的防线！选择时机扑灭—明火     【6.：5.3　《。。已经形成大范围【树冠火？或者火场有大范围失！。控的危险时要—选择：依，托位置果断采—取“以火攻火”的手！段，在前线？指挥：部的：直接领导下组织专业！队伍：及时点烧阻隔—带     6.5！。.4　针《。对每：个高危火险区—的情况县、》乡两级要制定针对性！的扑火预案》在扑火预《案示意图《上，标注：。交通系统、阻隔系统！、灭火资《源等基础信息标注】直接灭火围打防线】。部署方案《标注间接围控火场】战略方案汇总和审核！各地的扑火预案【并存档备案》供，。应急处置火情和【扑火指挥时随时调】阅    》 ，6，.6　高《保护价值森林—与重要设施目标保护！方案     【6.：6.1　根据森林资！。源分布的地理位置】。、重要程度、生态】。区位、社《会，经济价值等情况判】定是否为高保护价值！森林高保《护价值森林的概念详！见，本预案附则9.3全！市高保？护价值？森林的划定及具体分！布情况由市防火【办另行公布  【   6.6.2　！通过调？查摸底将全市范围内！的重要设施目标数量！及，具体分布情况标注在！地图上重要设施【目标的？内容与范《围详见？本预案附则9.4 ！    《6.：6.：3　高保护价值【森林与重《要设施目标受到森】。。林火灾威胁时—主要采取开设阻隔】带、清除障》碍物、应急》取水、局部交通【管，制等应急措施—实施保护   【  6.6.4【　油库、液》化气站、加油站【、供电线路、重要】仓库、射击》场、炸药库、变电所！等，重要设施目标周围】应急开设的阻隔带】必须达到150米宽！必，要时果断采取“【。以，火攻火”的手—段提前阻隔火势蔓延！     6.7】　人工影响天气作】业方案 《 ，   市政府护【林防火？指挥部及《时向市气象》局通报？火场位置、火场范围！和，火场蔓延趋势等信息！市气象？局及时启动应急响】应预：案各级气象部门【根据天气《趋势：针对重点火场的地理！位置制定人工影【响天气方案有关【部门密切《配合适时《实施人工增》。雨（雪？）作业     】7　后期处》置     7【.1：　火场看守    ！ 森林火灾》明，火扑灭后要保—留不少于总扑—火力量10%的人】员看守火场看—守时间不少》于48小时防止死灰！复燃 ？ ， 　：7.2　《火灾评估  —   县级以上【政府：护林防火《。指挥部办公室—应当会？同有关？部门通过利用航【空，、卫星监测资料和】火，灾现场？实地勘？查相结合的方法对森！。林火灾？发生原因《、肇事者、受害森林！面积和蓄积、人员】。伤亡、其他经济损失！等情况进行》调查和评估撰写【调查评估报告按【照，信息报？告，程序逐级上报  】  ： 7.3　》灾民安置、灾—区防疫及《。灾后重建   【　森林火灾发生【地的政府要根据有】关规定妥善做好灾民！安置、灾区卫生防】疫和灾后重建工作】确保受？灾群众有饭吃、有水！喝，、有衣穿《、有房？住情绪稳《定有：病能得到《及时医治不发生【人、畜疫情》并尽快恢复重—建基础设施和安居】工程：灾情特别《严重的？地方,当地政府【可，向上级政《府提出赈灾申请【财政、民政等有关部！门要：对灾：区重建给《予重点支持》对在森林火》灾，应急处置中致病【、致残？、死亡的人员—灾，区各：级政府要《按照国家有关—。规定给予《相，应的补助和抚恤【 ，    《灾区：县级政府应当依法对！扑救火灾使用、征】用、占？用的房？屋、场地、应—急物资和设备等【予以归还《。；不能归还或—。造成损失的》应依法？予，以补偿财政部门根据！当地情况制》定，具体补偿《标准和办法 —    7.4　】工，作总结    【 扑火工作结束后森！林火灾发生地的县】级政府护林》防火指？挥，部要：及时：。进，行全面总结重点总结！。。分析火灾《发生的原因和应吸取！的教训提《出改进措施按照市】政，府护林防火指挥部】要求时限报送应急】结束后要对应急【实施情况进行—全面总结重点—总结分析工》作中存在的》问题和应汲取的教】训并：提出整改建议在【2周内向《市应急？委提交专题报告【。重大、？特别重？大森林火灾》突发事件调查报告要！。同时上报河南省【。林业厅和《市委、市政》府 ：。    《。7.5　奖》励与责？任追究   —  对在扑火工作中！贡，献突：出的：单位和个人依据森】。林防火？。条例：、全国？。评比达标《表彰工作协调小组<！关于进一《步做好处置突发【事件有功集体—和个人表《彰奖励工作的通知>！（国评组发〔—2012〕4—号）、河南省人民政！。府行政？。奖，励表彰暂《行办法？、河南省森》林防火条例等—相，关规定进《行表彰和奖励对扑火！工作中牺牲》人员符合评定—烈士条件的依据国】家相：关，规定由民《政部：门和：。部队系统《办理     【对火灾肇事者—由当地司法部门【依法进行责》任追究对火》。灾事故负《有行政？。领，导责任的依据中华】人民共和国突—发事件应对法、【国务院关于特大安全！事故行政责任追【究，的，规定（？国务院令第30【2号）、河南省森】林防火责《。任追究办法及相关规！。定进行责任追究有关！单位：和个人未依照—本预案规定》履行职责的》由本级政府或上级政！府有关部门依—法给予？行政处分和处—罚；构成《犯罪：的依法追究刑事【责任 ？    8》　综合保障   】  ：。8.：1，　前：。线指挥部保障  】   扑救较大、】重大、特别重大森林！火灾符合《启动本预案Ⅲ级、Ⅱ！级、Ⅰ？级响应时市政府护】林防火指挥》部，。要靠前指挥及时【成立市前线指挥【部根据火场地理【位置依托林场—、乡：镇、居民《点和移动航站、临时！航站选择环境安全】。、交通便《利、通信畅》通的地方设立扑火指！挥场：所县级政府护—。林防火指挥部要提】供基本保障》包括标绘《火场侦察《态势图标注扑火力】量，分布图提供火场实况！照片和录像提—供通信设施和网络办！。公保障提《供向导、通信—。人员、扑火》指挥图等人员—和装备保障指挥员】食宿     8】.2　火场》应急通？信保障  》。   各级》政府要建立健全森林！防火应急通信—保障体系配备与扑】。火需要相《。适应的通信设备【和通信指挥》车跨区支援扑火队】伍必须携行》火场：应急通？信，保障车充分利用【当地的？森，林防火？通信网络和火场应急！通信保障体系向【。扑火前线指挥部【报到时领取》通信呼号和火场【通信联络文件设【置对讲机扑火频率】和信：道及时加《入当地前线指—挥部的通信指挥【系统  《   扑火指挥需要！公，。共移：动通信网络》保障时由市无线电】管理局负责组—织当地通信公司【设立临时基站—保证公共移动通信】网络覆盖扑火指挥区！域；或？在，充分利用当地森林】防火通？信网络的基础上【由当地通《信管理局建立火场】应急通信《系统采用卫星—通，信和短波《、超短波通信确【保信息通畅；必要时！由市无线电管理局】调派通？信指挥车到火场提】。供应：急通：信辅助保障 —。    8.3　】储备物？资与生活保障— ，   ？ 8.3.1　全市！实行：市、县、乡》三级森林《防火物资储》备制：度市财政安排专项】资，金用于？市级储备《库扑火装备器材购置！县、乡？两，级财政安排专项【资金按照标》准和：。实际：需要落实储》备物资？。    《 ，8.3.2　应急食！品、药品及其—它后勤物《资、生活《物品：等由市政府应急办】协调火灾发》生地人民政府统【一组：织协：调提供？保障   》  8.4　—资金保障    】 ，市、县、乡》三，级政府要将森林防】火基础设施建设纳】入本级国《民经济和社会发展规！划；要保障森林防火！所需支出将森—林，火灾应急《。准备和救援工作所】需资金列入政府年】度，财，政预算处置较大、】重大、？特别重大《。森林火灾所》需经费按照事权与】支，出责任划分的原【则分级负担市—财政对？重大、特别重大森】林火灾损失较—大的县（市、—区，）给予适当补助发】生重：大、特别重大森林火！灾时市？财政对市政府护林】防火指挥部协调【扑火救？灾工作中《发生：。的运：。输交通、人工增雨（！雪）、？。卫，。星通信、医疗—救助、火灾评—估，及装备、《食品、油耗等物资消！。耗费用给予》补助 ？  ：  8.《5　技术《保障：     》各级气象部》门为扑？火工：作提供火《场气象？服，务，包括火场《天气实况、天气预报！、天气形《势分析数据、高火】险天气？预，报、卫星《林火监测云图、火】场实况图片》图像、火势蔓延气】象条件分析、人【工增雨（雪）—等技术保《障要聘？请，大专院校、科研机构！等森林防火》专家提供灭火—技术咨询和现场指】导要：建立森？。林防火专家》信息：库汇集各个领域的】能够：为森林防火提供【技术支持《的专家的全面信息】及时提供火情调【度等信息为》。扑火指挥提供辅助决！。策支持  》   8.6　【培训：演练 ？。    各级政府】护林防火指》挥部有计划地对【扑火指挥员和扑火】队员以及《林区广大干部—职工、群众的扑【火指挥、扑火技战】术，和安全？知识的？培训加强实战训【练和扑火演习提【高扑火队伍》的综合素质和扑火作！战能力向群众普【及避火？安全常识《防，火紧要期每周至少集！中，训练3次《每次不少于2小时；！每月至少演练1次同！时为林区应急分【队配备？必需的扑火机具【进行必要的扑火【知识讲？座保证扑火后备【力量高素《质     —9，　附则   —  9.1　预案管！理与更新  —   本预案—既是：市，政府处置森》林，火灾的？整体计划、》程，序规范也《是指导各级政府制定！当地森林火灾应【急预案的依》据本预案实施后市防！火办要？会，同有关？。部门组织《预案宣传、培训和演！练并根据《实际情况每3—-5年组织进行一】。。次评估适时组织修订！经市政府护林防火指！挥部审定《后报市政《府审核、批准、发】布并报省森林—防火指挥部》备，案县（市、》区）政？府，和，市直：有关部门要结—合当地实际制定【本地、本部门的【森林火灾应急预案 ！    9.2　】高危火险《区     高【危火险区是指—发，生林火后林火蔓【。延速度快容》易，形成急进地》表火和树冠火具【备形成特别重—大森林火《。灾自然条件的区【域该：区，域的地理位》置，大多处在海拔较高、！。地势：险要、交通不便的】偏远深？山区或者是》沟壑纵横、地形复杂！、自然阻隔条—件较：。。差的低山《丘陵区分布多—为，天然林、天》然次生林或大面【积人工？林森：林集中？连片区域面积大【林，下可燃物《深厚、载量大周围】自然阻隔系统薄【。弱火险等级高加之】距离较远交》通，不便一？旦遇有？火情扑火队伍短时间！。。内到达和控》制火场的条件有限】扑救难度大首次扑】救成功率较低—火场面积极易—超过3？平，方公：里，受害森林面积极【易达到1《。0，。0公顷以《上     9.】3高：保护价值《森林     高保！护价值森林是指由】于其具有很高的【环境、社会、经济、！生物多样《性，或景观价《值而具有显著和【关键重要性》。的森林并且被判定】拥有和？需要维持或增强其】高，保护价值的森林高保！护价值？森，林具体？可以分成几种类【。型的森林如重—点防护林、原始森林！、，天然次生林》。、自然保护区—、森林？公园、母树林—、风景旅游区、自然！与文化遗址、重【。点公：。益林等     9！.4　重要设施目标！  ：  ： 重要设施》目标是？指林区内和靠—近，林缘的油库、液化气！站、加油站、重要】仓，库、射击《场、弹药库、军械】库、军事设施、易燃！化学品？。仓库、供变电站【、供电线路、油气管！线，的，地面：设施等    【 9.5　应急支持！保障部门的职—责任：务     市政府！护林防火指挥部各】成员单位以及市【应急办为应急支持】保障部门   【  各部门接到【市政府护林防火指挥！部森林火灾》情况：告知函后要按照本应！急，预案要求立即行【动，积极配合市》。。政府护林防火指挥部！做好各阶段扑救【工，。作，并将：行动情况及时向【。市政府护林》防火：指挥部报告  【   市政府护林防！。火指挥部成员单位】及，其职责分别是   ！  市政府办—。公室负责组织—召开森林火》灾扑救中的紧急会议！等负责？信息：。汇，总、报送和综合协】调工作向省》政府报送有关材料 ！ ，   ？市林业局负责—指导包括《自，然，保护区？。、森林公园、国有】林场等所有》林，地的森林火灾预【。防和扑救工作监【督检：查各县(市》、区)和林区各单位！。森林防火和》森林火灾《扑救工作组织实施】省，。。森林火灾应急预案演！练   《 ， 军分区根》据火灾扑救》。需要协调现役部队和！组织：指挥县(市、—区)人武部及民【兵、预备役人员投入！扑救：工作   》  7？1426部队根据】火灾扑救需要组织指！挥部队投入》扑，救，工，作     市公】安局负责组织公安机！关协助做《好，灾，区治安管理和安【。。全保：卫，工，作维持火场治安秩序！及时查？处森林火灾》肇事者必要》时协调公安消—。防部队参与灭火【    《 武警支队根据【火灾扑救需要—组织指挥武警部队】。投入扑？救工作    【。 消防支队根据火灾！扑救需要组织—指挥：消防部队投入—扑救工作    】 市发展改革—。委负责涉及市级森林！防火：。和森林火灾扑救的基！础建设项目审批并将！其纳入基《本建设计划；协调】。应急物资的储存、】。调拨和紧《急供应工作》     市教育局！负责做好中小学校】。师生森林火灾预防】和，扑救森林火灾的安全！教育和管理  【   市科技—局负责？组织协调《森林火灾扑救高新技！术及手段的研究和】推，广应用提《高，扑救效率    】 市监察《局负责对不落实政】府行政首长负—责制：、市政府护》林防火指挥部成员】单位责任《制和在？火灾扑救中》有失职渎职行为【。的单位？和个人实施责—任追究    【 市民政局负责【灾民安置与社会救】济工作协助做—好灾民紧急转移【、临时安置和基本】生，活救助工作按规定】做好扑火伤亡人【员，的抚恤事宜教—育，。和引导公民移风【易俗、文《明低：碳，祭祀做好陵园、公】墓和坟地的》火源管？。理工作协助做—。好痴呆？等，。智，障人员的《用火安全管理 【   ？ 市司法《局配合有关部门做】好森林火《灾案件的调查处理工！作     —市财政局负责筹【措，解，决森林？火灾扑救工》作经费将森林防火基！础设施建设、扑火队！伍装备配备、—扑火物资储备—(供应)以及灾后重！建，等所需资《。金列入同级财政预算！。   ？  市人力资源社】会保障局参》与对各部门、各单位！和人员在火灾—。扑救中职责履行【情况的监《督检查负《责奖励火灾扑救【有功人员   【  市住房城—乡，建设局负《责指导风景名胜【区森林防火基础设】施建设、森林—。防，火安全管理及发【。。生森林火《灾时的人员疏散等工！作  ？。。   ？市交通？运输局负责协调县、！乡级政府修》。建通往灾《区临时公路和—。运输扑救物》资、：人员配合公》安部：门做好交通》管制工作     ！市农业局负责—协调做好农村居【民、牲畜和》农业生产物资的疏】散与：转移工作搞好灾后】农业：生产；配合有关部门！做，好贫困村受》灾贫困农《户恢复生产和灾后重！建工：作     市商务！局负：责组织火《灾扑救生活必—需品的应急》供应    — 市卫生计生委负责！组织医务《人，员赶赴火《场实：施现场医疗救—护做：好灾区卫《生防疫？工，作遇有大批》重，危伤员时组织、【协调现场急》救和转诊救治工【作   《  市？广播电视台通过播】。放，森林：防火公益广告等形】式开展？森林：防火安全《教，育，；，遇到三级以上火【险天气时在市电【。视台、广播电—台播报森林火险等级！预报    — 市旅游局》负责组织指》导旅游区和》旅行：社开展？森林：。防火安全《知识教育将森林防】火安全知识纳入【导游提示游》客内容；《发生森林火灾—时督促？旅游区组《织人员疏散》     市气象局！加强中长期》天气预报建》立森林火《险形势？会，。商机制；及时提供】。火，情监测信息》。随时掌握和提供【火场及周边天—。气情况必要时制定】人工：影，。响天：气方案适时实施人】。工增雨（雪》）作业     】。市工信委、市移【动公司、联通公司负！责组织通信》联络确保火灾—。现场的通《信网络畅通   】  9.6　—专，家组组成人员 【    市》级，森林防火《专家：组组成？人员由市防》火办负责组织—聘请：并发：文公布   —  9.7　预案解！释     本【预案：具体条款内容—由市政府办公室【负，责解释  》   ？9.：8　预案生效—时间     本】。预案自公布之日【起施行？     》10：　附录 《  ：  10.1　焦作！市政府森林火—灾应急组织机构【图(见？附件）  》   10.2　】焦作市森林》火灾应急处置流【程图（见附件）【     10.】3　森林火灾—分级标准   【  ：    附录10】.1：-，2，。   附录10【.3    森林火！灾分级标准   】       国】务院发布施行的森林！防火条例《第四十条《规定按照《受害森林面积和伤】亡人数森《林火灾分《。为一般森林火—灾，。、较大？森林：火灾、重大森—林火灾和特别重大森！林火灾   — ， （一？），。一般森林《火灾受害森林—面积在1公顷以【下或者其他》林地起火《。的或者死亡1人【以上3人以》下的：或者重伤1》人以上1《0人以下的》   ？ ， （二）较大—森林：火灾受害森林面积在！。1公顷以上100公！。顷以下？的或者死亡3人【以上：10人以《下的或者重伤—10人以上50人】以下的   —  （三）重—大，森林火灾《受害森林面积在10！0公顷？以上1000公【顷以下的或者死亡】10人以《上30？人以下的或者重【伤50人以上10】。0人以下的   】  （四）特别【重大森林火灾受害】森林面积在10【0，0公顷以上的—或者死亡3》0人以上的或者重伤！1，00人以上的   ！  本标准所称【“以上”包括—。本数“？。以下”不包括—本数   》