焦作市人民政府【办公室？关于印发 》焦，作市森林火灾应急预！案的通知 》 各县（市）区】人民政府市城乡一体！化示范？。区管委会《市，。人民：政府各部门各有关】单位    　【修订后的焦作市森林！火灾应？急预：。案已经？市，政府同意现印发你】们请：认真：遵照执行《      —   ？       【。     》 ，      —     》   ？      —         ！        】       【       【    《       20！16年7月11【日，      —      —     》   ？        】  焦作市森—林火灾应急预案 】        】　1　总则   】 　1.1　编制目！的  ？   贯彻落—实“预防《为主、？科学扑救、积极消】灭”的森林》防火工作方针建立】健全森林《火灾：应对工？作机制规《范处置？行为提高《处置能力依》法有力、有序、有效！实，施森林火灾应急处】置，切实做好森》林火灾扑《救工作在组》织指挥？扑救森？林火灾时准备—充分、决策》科学、反应迅—速、措施得力把森】林火：灾造成的《。损失：降到最低程度切【实保：护森林资源维护【人，民群众生命财—产，和国土生态安—。全 ：    1.2　】编制依据     ！依据中华人民共【和国森林《法、中华人民—共和国？突，。发事件应《对法、森林防—火条例（国务院令】第541号）、【河南：省森林？防火条例《、河南省实施〈中华！人民共？和国森林法〉办【法、国家森林火【灾应：急预案、河南—省突发公共事—。件，。总体应急预案、【。河南省森林火灾【应急预？案、：。焦作：。市突发？公共事件总》体应急预案等—法律、法规制—定本预案    】 1.3　适用范围！  ：   焦《作辖区内的森林火】灾应对工作   】  1.4　工作】原则：    《 1.4《.1　统一领导、】分工：协，作在市？政府领？导下焦作市人民政】府护林防火指挥【部（以下简》称市：政府护林防火指挥部！）负责制定》本预案和《组织实施在具体实施！时遵：循统一领《导、分工协作—、分：级负责的原则—落实各项责任—制实行责任追—究     1.4！.2　齐抓共管、】密切配合市政府相】关部：门要根据本》部门在森林防火工】作中应履行》的职责落实各项支】持保障措施尽职尽】责、积极配合、【密，切合作、形成合力确！保在处置森》林火灾？时，做出快速《应，急反应     】1.4.3　—以人为？本、科？学扑救处置森林【火灾时？要坚持以人为—本，、安全第《。一、科学扑救的原则！把保护人民群众生命！安，全放在首位》努力：保护人民群》众生命财产和公共】设施的安《。全保障森《林资源安全把森林】火灾损失降到最低】限度   》  1？.4.4　预防为】主、紧急应对—各级政府和》森林经营单位要【落实预防森林—火灾的各项措施做】好紧急应对突—。。发森林火灾》的思想？准备、机制准备和工！作准：备建：立应：对森林火灾》的，有，效，机制做到常备不【懈、快速反》应、处置得当   ！  1.4.5【　，属地为主、军地联动！森林防？火工作实行各级【政府行政首长负责】制，和责任追究制森林火！灾应：。对，工作坚持属地为主、！军地联动、》。统一指挥、协同作】战的原则森林火灾发！生后各级人》民政府及其》有关部门《要按照职责分工和相！关预案开展应急处】置工作   —  ：1.5？　灾：害分级  》  ： 森林火灾》分级标？准详见附录10【.3     【2　组织指挥体【系     2.】1　森林防火指挥机！构     2.1！.1　？市政府设立市政府】护林：防，火指挥部负责组织】、协调和指导全市森！林，防火：和森林？火灾扑救工作 【  ：  2.1.2【　，县（市、区）要【根据：工作需要设立—政府护林防》火指挥？部负责组织》。、，协调和指导本行政区！域森林防火和—。森林：火灾扑救工》作    》 2.1.》3　预案启》动后市？政府护林《防，火指挥部承》担，应急处置《。较大、？重大、特《别重大森林》火灾的各项组织指挥！工作各相关成员【单位要？快速响应按照职责】分工配合做》好各阶段扑火救灾工！作     2【.，2　市政府护林防】火，指，挥，部的组？成与：职责     2】.2.1　市政【府护林？防火：指，挥部组成分管副市长！为指：挥长军分《区、714》26部队、武—。警焦作？支，队、：。市林：业，局、公？安，局主要负责人为【副指挥长市监—察局、？发展改革委、教【。。。育局、民《政局、司《法局、财政局—、人力资《源社会保《障，。局、住房城乡建设】局、交通运输局【、商务？。局、卫生计生委、】旅，游局、气象》局、消？防支队、工》信，委、科技局、农【业局、广播电视台】、中：国移动焦作分公司】、中国联通》焦，作分公司负责—人为成员市政府护林！防火指挥部办公【。室（以下简》称市防火办）—设在市林业》。局承担？市，。政府护林《防火指挥部日常【工作     【2，.2：.2　市政府护林防！火指挥？部主：要职责贯《彻落实国家森—林，防火：工，作法律、法》规和市突《发，公，。共，事件应急委员会(】以下：简称市应急委)、省！森林防？。火指挥部《的指示、决定—。和工作部《署；：组，织、协？调和指导本行政【区域的森林防火【工，。作组织开展》森林防火宣传教【。育培训工《作组织森林防火安全！检查督促森林防火】责任制落实》。；开展森《林火灾发《生趋势会商编制【和修订市森林—火灾应急预》案，；研究建《立监测？预警支持系统、火灾！扑，救指挥？信息系统和应急【保障体系；》宣布启动《本应急预案或—终止应急响应—；组织、协》调和指挥全市森林】火灾应急处置工作】。决定成？立森林？火灾扑救《前线指挥部》。(以下简《称前线指挥部)协】调、解？决，应急处置中》遇到：的资金、物资、交通！运输等问题；监【督有关森林火灾隐】患整改、案件查处】和森林防火责—任追究；审查批【准市防火办或专家组！提交的工作》报告或？评估报告；承担【市政府和省森林防】火指挥？部安排的其》他应急？工作 ？    2》.，2，.3　？市防火办主要职责负！责，。森林火灾监》测预警及时报告【发，。生，的或可能发生—。的较大？、，重，大、特别《重大森林火灾信息并！提出处？。置建议；贯彻落【实市政府护》林防火指挥部指示和！工作部署组织协调森！林火灾预防》和应：急处置工作》；指：导并监督《检查有关县(市、区！)政府和单位开展】应，急处置工作协—调解决应急处置中出！现的有关问题—；建：立应急信息保障体】系完善林火监—。测预警机制和火灾扑！救指：挥，信息系统；指导【应急扑火专业—队伍建设和人—员培训？；落实市森》林火灾应急预案的编！制、修订和演—练工作；向省—森林防火指挥部、市！应急委、市政—。府护林？防火指挥部及其成】员单位报告、—通，报森林火《灾发生？情况及应急处置工】作有关情《况；：根据：市，政，府护林防火指挥部授！权发布有关信息等 ！。    2.—2.4　市政府护】林防火？指挥部成员单位及】其职责见本预案附】则9.5《     2.【3　扑火指》挥     2.】3.1？　森林？火灾：扑救工作由当地【政府森林防》火指挥部负》责指挥跨行政区【。、边：界，的森林？火，。。灾扑救工《作由：相关：县级以上《政府森林防火指挥部！分别指挥必要时根】据联防机制》由区域联防》指挥部统一协—调指挥？跨市界的《较大、？重大、特别重大【森林：。火灾扑救工作由【市政府森林防—火指挥部指》挥 ：    2.3【.2　市前线指【。挥，。部及其各工作组的职！责各级政府森林【防火指挥《。机构根据需要在森】林火灾现场成立【前线指挥部必—要时市政府护林防火！指挥部指挥》长率领副指挥长和】相关成员单位的负责！人赶赴火场》第一线根据》森林火灾扑救工作需！要成立市前线指【挥部设立相应的【火场：应急工作组参加前】方扑火的单位—和个人要服从市前】线指：挥部：的统一指挥  【   市前》线指挥部总指挥分管！副市长 《    副》总指挥市政府护【林防火指挥部副指挥！长和：当地：政府主？要，负，责人   》  ：调度指？挥组组长《为林业局分管—副局长职责是全面】掌握并及时报—告火情信息》、火场天气状况和】扑救情况；协调各部！门落：实扑火力量》调，动、物资调配—、通信联络、火【场监测、《火案查处等》具体处置措施   ！  后勤《保障组？组长为市应急办主】任职责是做好—火灾扑救中的食品、！饮水、燃油、电力、！被，褥等物资《供应：和通信联络工作协调！交通运输等部门快速！运输：扑火人员、》扑火设备及救—援物资、《药品等 《    《财务保障组》组长为市《财政局分管副局【长职：责是协调、筹集【、，拨付森林火灾—扑救经？费     医【疗救：护组组长《为市：卫生计生委分管副主！任职责是协调有关部！门和单位《做好火灾扑救中【的医疗？救护以及灾后卫生】防疫等工作   】  宣？传报道组组长为市】防火：办主任？职责是？根，据火灾扑救工—作需要确定新闻【发言人适时》发布火情信》息组织宣《传报道工作 — ，   专家咨询【组职：责是：。负责火环境、火行】为分析并对火灾【态势进行科学—评，估，提出火？灾，扑救方案；根据【市防火办授权开【展，火灾调？。查、火灾损》失评估做好》处置：绩效评价工作  】   现场》督，导组职责是》深入：。火场第？。一，线,对各《。部门、各单位和人】员在火？灾扑救中的职—责履：行情况实施》跟踪监督检查—及时将有关情况【报告市前《线指挥部和市政府】护林防火指》挥，部     —2，.3.3　》。军队执行森林—火灾扑救任务—。时依照？军队参加抢险救【。。灾条：例（国务院、中【央军委令第》436号）有—关规定接受前—线指挥部的统一指挥！     2.3.！4　为保《障跨区支援扑火【工作的调度》和协调顺畅军分【。区、71《426部队、武警】支，队、消防《支队要在必》要时指派联络—员到：。市防火办值班—承担协调联络—工作    — 2.4　专家组 ！    各级政府森！。林，防火指挥《部根据需要设—立专家组对森林火灾！应对工作提供政策】、技术咨询与—。建议     【。3　预防和应急准】备     3【.1　加强森林防火！。宣传教育提高公【众森林防火》意识 ？    3.1.】1　各级政府—要按照“政府主导】。。、媒：体联动、教》育渗：透、全民参》与”的要求突—出宣传重《点丰富宣传形式拓宽！宣传渠道《扩大宣传教育—覆，盖面   》  3.1.—2　建立全方—位、社会化的森【林防火宣《传教育网络体系强】化各级政府护林【防火指挥部的宣【。。传教育职能协调【新闻出版广电、【教育：、文化、旅游等【部门及乡镇》政府、村民（—居民）委员》会组成宣传》教育：网络从各个层面【。。开展森林防火宣传】教育活动构建全方位！、社会化的森林防火！宣传教育格局   ！  3.《1.3　《深，入开：。展“进？林区、进《村宅、进单位—、，进学校？、进风？景旅游区”的森林防！。火宣传教育》。活动；结合普法教】育组织开展森林【。防火法？律、法规的》教育：培训；利用》每年11月份的“森！。林防火宣传月”集中！开展多种《形，式的森林防火科普】知，识、森林火》灾扑救和安全避【险知识的教育—开展先进典型宣传】和森林火灾》警示教育《   ？  3.2》　各级政府要组织】。建设和？配备：下列森林防火—基础设施和》设备：  ：   3.》2.1　《建设森林火险—预警、火情监测【瞭，望和：视频监控设施  】   3.2—.2　？在林内、林缘—以及村庄、工矿企】业、仓库、》学，校、：部队营房、》重要：设施、军事设—施、名胜古》迹和革命纪念—地等周围建设—蓄水池开设防—火，隔离带或营》造，防火林带设置醒【目的森？林防火警示、宣传】标识     3.！2.3　配备森林防！火交：通运输车辆、—森林防火物资和通信！器材等   —  3.2.4【　在林？区修筑森林防火道路！和建设防《。火阻隔系统    ！ 3：.2.5　建立森】。林防火指《挥调度和信息处置】系统等  》   3.3　【明确责任《强化措施做》好各项应《急，准备工作  —。   3.3.1　！林区的机关、—部队、企业》事业单位《、村民（居民）委员！会以及森林》。、林木、林地的经】营者要？建立相应的森林防】火组织负责本—。。系统、本单位范围内！的森林防火工作建】立健全？森林防火责任制确定！森林防火责》任人和责任区配【备相应的森》林防火设施、—设备 ？    3.3【.2　各级政—府护林防火指—挥部要组织开展【森林火灾隐患—排查对检查中发现的！森林火灾隐患及时】下达森？林火灾隐患》整改通知书责令【限期整改采取—措施消除隐患—     3.3.！3　森林火灾扑救工！作，坚持以专业森林消防！。队伍为主专业、半专！。。业森林消防队伍与】群众森林消防队伍相！结合的？原则各？级政府负责本辖【区各类森林》消防队伍的建设、监！。督和管理林区—县级单位必须建立专！业森林消《。防队林区《乡镇要建立专—业或半专业森林消防！队林区所有单位、村！民（居民）委员会】和经：营者要建立半专业】。森林消防队或群众森！。林消防？队加强后备扑火力量！准备保证《有足够的《。扑火力量    】 ，3.3.4　各级政！府要为森《林防火专职人员和】专业、半《专业森林消》防队员购买》人身意外伤害保【险配：备个：人防护装备和器材降！低，。应急救援人员的人】身风险   —  3.3.—5　完？善森林防火物—资，的储备？。、监：管，、调拨和更新管理】。。。体系确保扑救森【林火灾的物》资装备需《要市政府护林防火指！挥部在？重点林区储》。备应急战略物资；】市、县、乡三级【政府护林《防火指挥部》根据各自辖》区的森林防火任务】。建，立森林防火物—资库储备与》之相：适应的森林防火【。物，资   《  3.3.6【　各级政府》要按照国家突发【事件：财政应急保障预【案和河南省森林防】火条例的规定要依据！辖区内的森林面积】安排防火经费—并根据实际需要【逐年增加《保证森林《防火所需的预防、】应，急准备和扑救森林】火灾：所需的救援工—作资金   —。  3.3.7　各！地要建立县(市、区！)，、乡镇、林场、【。自然保？护区：、森林公园等森林防！火通信网络》和火场应急》通信保障体》系配备？与扑火需要相适应的！通信设备和通信指挥！车要：充分利用现代通信】手段发挥社会基础通！信，。设施的作用根据【需要：及时发布森林火险】天气形势分析数据、！卫星监测云图、火】场实况图片图像、】电，子地图？、火：情调度等信息为扑火！指挥决策提供辅助】信息支？持     —3，。.，3.8　各》级气象局要为—扑火工作提供火【场气象服务包括【火场天气实况、天气！预报、高《火险气象等级预报】、人工增《雨（：。雪）等；《市科技局要》重点支持森》林扑火科技》攻关项？目鼓励教学科研机构！。和有关企业》研究开发森林火灾】预防监测与预警、】应，。急处置？与救援的新技术、新！设备；市防火办建立！森林防火专家信息库！。。汇集各领域能够【为森：林防火提供技术支持！的专：家信息为森林火灾的！预防和扑救工作【提供技术、智力【支持： ，    《3，.3.？9　各？级政府护《林防火指挥部—要加强森林防火【岗位技术《培训组织森林—火灾扑救技术训练】和实战演练不断【提高扑火队》伍的综合素质和扑火！作战：。能力：加强：。专业、半专》业森：林消防队和群众森】林消防队的联合【培训、联合实战演练！提高合作《应急、协同应急【的能力   —。。  ：4　预警、》监测和信息报告【     4.【1，　森林防火常规【信息的监测与—收集  《   4《.1.1《　县级以上政—府护林？防火指挥部》办公室要《建立健？全，森林：火灾常规《信息监测和收集体】系切实加强对可能影！响森林火灾发生、】发展和应急处置的常！规信息的监测和【收集工作   【  ：4.1.2　县级以！上政府？护林防火指挥—部，办公室要建设森林火！灾常规信息》数据库各有关部【门要无偿提供—有关数据和信—息支：。。持、配合常规信息数！据库的？建，设常规信息数—据库内容包》括区域内森林资源】的种类、数量及【分布情？况，主要危险源的—种类、？数量及分《布情况区域内重【点，防护林？、原始森林、天然】。次，生林：及自然保护区、森】。林公园、《风，景旅游区《的面积及分布情况林！区重：要基础设施》、居民地、学校的】数量及分布情况军】事设施如弹药—库、军械库、油库】、军：事基：。地等林？区，人口数量、结—构及：分布情？。况林区地形地貌、交！通和基？。础设施？。情，况季节？性的风向、风速、】气温：、雨量等气象信息】森林扑火力量—的组成、《分布情况森林消防物！资，。的种类、数》量，、特性和分布情【况上级森林防火【指挥：机构：和相邻地区可用的】火灾处置应》急物资情《况可能影响森林【。火，灾扑救的不利因【素等     4】.，2，　森林火险预测【预报     每】年，森林防火紧要期前市！防火办要组织—气象、？林业、消防等部门】专家召开《森林火险形势会【商会依据市气象局中！长期气候预报研【判全市冬春季—森林防火形势预测森！。林火灾发《生趋势？写，。出会商报告及时【向全市发布火险形势！宏观预测报告为领导！决策提供科》。学依据     】。在重点防火期市气】象局要依据天—气预报信息》分析森林火险天气形！势向市政府护林防火！指挥部报送火—险天气趋势报告并向！。全市发布全市—24小时森林火险】天气预报冬春—高火险季节和重【要时：段市气？象，局要制？作全市？24小时森林高火险！天气预？报在市电视》台天：气预报等栏》目中向全《市发布？较大、重大、特【。别重大森林火灾【。发生：后市：气象：局要全面监测火场】天气实？况提供火场天气形】势预报必要时向火】场派出携带移动【监测：和预报设《备的相关气象服【务人：员     4【.3　预警》与响：应 ：    4.3【.1　森林》火险等级森林火险】是森林可燃物—受天气条件、—地形条件、植—被条件、火源—条件影响而发—生火灾的危险—程度：指标森林火险等级】是将森？林，火险：按，森林可燃物的易燃程！度和蔓延程度进行等！级划分表示森林火灾！发生危险程度的等】级通常分《为一至五级其—危险程度逐级升【高  ？   ？一级低度火》险林内？。可燃物不易燃烧；】 ， ，   二级中度【火险林内可燃—物可：以，燃烧；  》 ， ，。 三级？较高火险林内—可燃物较易》燃烧；  》  ：。。 四级高度》火险林内可》。燃物容？易燃烧；    】 五级？极度火险林内可燃】物极易燃烧； 【    4.3.】2　预警分》。级根：据森林火险》等，级、：火行为特征》和可能造成的危害】程度将森《林火险预《警级别划分》为，。。4个等级由高—到低依次用红色、橙！色、黄色和蓝色【表示     红】色预警信号》代，表极度危险森林火】。险等级为《五级：；  ？   橙色预警信号！代表高度危险森林】火险等级为四级； ！    《黄色预？警信号代表较高危】险森林火险等级为三！级；     蓝色！预警信？号代表中度危—险森林火险》等级为二级；   ！  4.3.—3　预警发布各级政！府，。护林防火指挥部【办，公室和气象局要【加强会商制》作森林火险预警信息！并通过预《警信息发布》平台和广《播、电？视，、报纸、《互联：网、短信等》渠道向涉险区域相关！部门和公众》发布市政府》护林防火指挥部在必！要时：向，县（市、《区）政府护林—防火指？挥，部发布预警信—息提出工作》要，求     4【.3.4《　，预警响应当发布蓝色！。、黄色预警信息后】预警地区《乡，。级以上政府及其有关！部门要密切关—注天气情况和森【林火险？预警变化各》级政：府护林防火》指，挥部：办公室？严格落实24—小时值？班、领？。导带班制度；各视频！。监控站(《点)、防火瞭望台】、检查站和护—林员加强《森林防火《巡护、卫星林火监测！和，瞭望监测做好预警信！息发布和森林防【火宣传工作加强【火，源管：理落实？。防火装备、》物资等；当地专业】、半专业《森林消防队伍进入】待命状态做好—扑火准备    】 ，当发布橙色、红色】预警信息后》预，警，地乡：级以上政府及其有关！部门在？蓝色、黄色预警响】应措施的基础上还】要通过？电台、？电视：台、报纸发布森林火！险天气预报和—。警报各级政府护【林防火指挥部—主要领导要亲—自值班、带班开展森！林防火检查》进一步加强野外【火源管理；》当地政府要发布禁】火，令停：止野外生产生活【用，火加大预警信息【播报频度做好物资】调拨准备工作；在】风景旅游区》等重点区《。段要层层设岗严防】死守；当地》专业：、半专业《森林：消防：。队伍视情况靠前驻】。防进入临战状态  ！   ？市政府护林防火指】。挥部视情《况对预？警地区森林》。防火工作进行督【查和：指导    — 4.？4　林火《监测：     市气【。象局要充分利用气】象卫星林《火监测系统及时【掌握热点变》。化情况在规定时间内！向市防火办报送卫】星热点监测图像及】监，。。测报告各地视频【监控站？(点)、《防火瞭望《台、检查站和巡护】人员要切实加强【火情监测密切—监视火情动态—市防火办《要充分？利用：国家：和省卫星林火监测】系统：的监测报告及各【地，监测：的火情及时详细【掌握热点、火点【的发生地《点、规？模及变化情》况及时？向有关部《门和单位通报以【便采：取措：。。施处置森林》火灾发生地要通过各！种方法密切监视火】场动态 《  ：  4.5　信【息报告    【 4.？5.1　报告的责】任主体、时限和【程序要求各》地视频监控站(【点)、防火瞭—望台：、检查站、巡护【人员及公民》、法：人和其他组织发现火！情后：要立：即向当地政府护林】防火指挥部》办，公室报告《各县（市、区—）政府护林防火【指，挥部办公室对收集到！的火灾信息要迅速核！实、整理和分—析及时、准确—、规范报《告森林火灾信—息并及时通》报受到威胁地区的】有关单？位和相邻《行政区域森林防火】机构一般森》林火灾由《。县级政府护林防【火指挥？部办公室按照灾情日！报，、月报的规定—进行统计、上报【；较大？森林火灾要在—1小时内上报至市】防火办市《防火办？核准后上报市应急办！和省森林防火指【挥部：办公室并通报有关部！门；危险性较大【的森林？火灾和重大、特别】重大森林火》灾及其他需》要市政府组织扑救】的森林火《灾，有，。关，。地方和？部门要？力，争在20《分钟内？同时向市防火办【和市：。政，府，值班：室（3569607！。）电话报告、40】分钟：。内，书面：报告  《   4.5.2　！报告内？容起火时间、地点、！面积、火势、—。。。发展趋势分析、火场！附近：环境情？况，、已经采取的扑【。救措施及在》火灾现场指挥—处置的县（市、区）！负责：人姓名、职务、【。。联，系方式并《根，据火灾发展和扑救】情况及时续报—。动态信息    】 4.5《.3　建立有—奖报告制度》县级以？。上政府要建立森林火！灾有奖报告》制，度设立并公布—报警电话《和电子信箱  【。   4《.5：.4　报告要求报】。送、报告森林火【情要做到及时、客观！、真实？不，得迟报？、谎报？、瞒报、漏报   ！。  5？　，应，急响：应   《  ：。5.1　分级响应 ！    根据森林火！灾，发生发展态势—按照：属地管理、分—级响应的原则及时调！整，扑火组织指挥机构】和力量快速》启动相？。应预案必要》时可对指挥》层级进行调整—     5—.1.1　事发【地乡镇？政府护林《防火指？挥部应急反应发现】火情：后当地乡镇政府护】林防火指《。挥部要立即上报【并按照乡《镇森林火灾应急预案！要求第一时间采取措！施及时组织力量【扑救：做到打早、打小【、打了 《   ？ 5.1.2　【。事发：地县(市、区—)政府护林》防火指？挥部应急反应初【判发生一般森林火】灾且火灾发》生后2个小时—内未能控制的或发生！跨乡镇？森林火？灾的或发生》在县（市、区）【域边界森林》火灾的？或发生在自然保护区！。、国家森林公园、】风景：名胜区、天然原【。始林区、国家—重要设施、》军事设施《、，。军事：。基地：周边等敏感地—区、高危火》险，区的要立即启动【县级森林火》灾应急？预，案由县级政府护【。林防火指挥》部负责指挥在火场设！立县级前线指—挥部：全力组织扑》救     5【.1.？3　市政府护林防火！指，挥部应？急反应？初判发？生较大森林火灾【且过火面积》。。达到2公顷以上的或！初判发生一般—森，林，火，灾地点位于自然【保护区、国》家森林公园》、风景名《胜区、？天然原始林区、【国家：重要设施、军事【设施：、，军事：基，地周边等敏感地区、！高危：火险：。区且2小时内未得】到，控制的或发生跨【县，(，市、区)森林火灾】且4小时内未得到】控制的或火灾—发生后8小时内火】灾仍未得到控制的由！市防火办根据火灾性！质，、危害程度、影【响范围和可》控性提出具体—。应急处置意见—报市政府护林防火】指挥部处置意见应】就参与应《急，处置领导人员名【单，、指挥办公地点、赴！事，发现：场工作人员名单和时！间、：采，取，的主要措施等提【出明确？建议市政府护林【防火指挥部根据实际！情，况适时启《动本预？案按照分级响应的原！。则迅速协调和组织】有关部门成立—市前线指挥部组织指！挥扑救  》   5《.1.4　省政【府，。护林防火指挥—部应急反《应根：据河南省人》。民政府？办公厅关于印发河】南省森林火灾应急预！案，的通知（豫政办〔2！015〕141【号）规定初判发生重！大、特别重大森林火！灾的或初判发生较】大森林火灾地—点位于高危》火险区（威胁多【个，居民地、国家—重要设？施、军事设施、军】事基地、《国，家级自然保护—区、森林公园—、风景名胜区、旅】游区、天然原始林区！等）且12小时【未得：到，控制的或在省域【交，。界、：跨省辖？市交界、国家重【要仓库周边等敏感】地区发生危险—性较大的森林—火灾且当日尚未得到！控制的或火灾发生后！48小时内火灾仍未！得到有效控制的由市！防火办向省》防火办报告》。。省防火办报省政府护！。林防火指《挥部组织指挥扑救】   ？ ， 5.1.5　启】动，相应：级别的？应急预案时》各级政府及其政府】护林：防火指？。挥部要按照规定【向上级政府及其政府！护林：防火指挥部报—告     5.】2　响应措施 【    本》预案启动后根据分级！响应的要求市—。政府护林《防火指挥部指挥【长或副？指挥长要迅速召集】事发地县《(市、区)政—。府和市防火办—、市政府各有关【。部门和单位研究【部署行动方案责成】各成：员单位？。的负：。。责人及工《作人员？按照职责分工立【即开展各《项应急处置》工作保证组织到位】、，。扑火：队伍到位、保障物资！到，位事发？地政府？。和有关部门根据【工作需要组织采取】以下措施     ！5.2.《1　现场《指挥市？政府护林防火指【挥部根据火场—实际情况适》时成：立市前线《指挥部？设立若？干工作组按照国家扑！救森林火灾前—线指挥部工作规范】开展工作在》火场范围较大—且分散的情况下【可将火场划》分若干区域》成立分？区指：挥部需调用部队执行！灭，火任务时《可设立专门指挥【机构具体《负责部队《的，组织指挥《工作前线《指挥部是扑火—现场的最高指—。挥机关可《依据实际《情况制定和修—改应急处置方案发】布有关命令全面【组织：各项紧急处置工【作事发地政府、市】政府护林防》火指挥部各成员单位！、，前线指挥部》各工：作组、？各分区？指挥部和《部队专门指》挥机构以及》参加扑火的所有单】位及个人必》须服从前《线指挥部的》统一指挥     ！5.：2.2　组织调集扑！火力量   —  5？.，2.2？.1　扑火力量组】成以当地专业和半专！业森林消防队、【现役部队、民—兵、预备役部队等扑！火力：量为主其《他经过训练的或有组！织的群众森林消防】队为辅如果当地扑火！力量：不足市政府护林【防火指挥部》可实施跨区调动【     5.2.！2.2　扑火力量梯！队安排分为三个梯】队第一梯《队，是，火灾发生地县(【市、区)专业、半】专业森林消防队；】第二梯队是火灾发】生，地县(市、》区)民兵应急分队、！预备役部队》；第三？梯队是驻焦部队、】武，警支队、公安消防支！队     —5.2.《2.3　扑火—。力量调动《程序专业、半专业森！林消：。防队的调动由市政府！护林防火《指挥部向有关县【(市、区)政—府护林防火指—挥部下达调动命【令由调出县(市、区！)政府护林防火【指挥部组织实施需要！民兵：。应，急，。分队和预备役—部队参与扑火的由市！。政府护林防火指挥】部下达指《示当地县《(市：、区)政府组织动员！需要驻焦部队—、武警支队支援扑救！的,由市政府护林】防火：。。。指挥部商军分区和武！警支队按有》关规定组织实施需要！市消：。防支：队增：援，扑救：的,：由市政？府护林防火》指，挥部下达指》。示市公安局按有【关规定组织实施  ！   5.2.【2.4　扑火—力量及携行装备【运输跨区增援扑【火力量及携行装备的！运输以公路》运输方式《为主驻焦部队、武】警支队、公安消防】部队的输送分别由军！分区、武警部队、】市公安局组织实【施专业、半专业【森林消？防队等其他扑—火力量的输送由市交！通运输局组织—。实施     【5，.2.3　扑救火灾！事，发地政府要立即【就近组？织专业森林消防【队、半专业森林【消防队赶赴现—。场处置力争将火灾】扑，灭在初？发阶段必要时—组织：协调当地驻军、武】警部队、《公安消防《部队：、民兵？应急分队、预备役部！队等救援力量调配航！空消防飞《机等大？型装：备参：与扑救各《扑火力量《在前线指挥》部的统一调度指挥】下明确分工落—实扑救责任现—场指挥员《要认真分析》地理：环境和火场态—。势在扑火队伍—行进路线、驻地选】择和扑？火作业时时刻注意观！察，天气和火势变化坚持！以人为？。本确保扑火人—员安全不得动—员，残疾人、《妇女、老年人和未】成年人以及其他不】适宜：参加森林火灾—扑救的？。人员参加扑火工作】     扑—救森林火灾》的具体措施和规范】化要求按照》本预案要求和国家森！林防：火指：挥部印发的扑救【森林火灾《前线：指挥部工作规—范执行     】5.2？.4　人员疏—散与转移安置各【级政府要在林区居】民住地周围开—设防火隔离带预先制！定紧急？疏散方案明确安【。。全撤离？路线当居民》点、人员密》集区：。受到森林火灾—。威胁时及《。时，掌握林区《受威胁？村落、林场及重要设！施分布情《况采取有效阻火【措施：依照紧急《疏散方案有组—织、有秩序地及时疏！散，居民、受威胁人员确！保人民群众生命安】。全妥善做好转移群】众安置工作确保群】众有饭吃、有水喝】。、有衣穿、有住处和！有必要医疗保—障必要时可采—取强制疏散措施并保！证被：疏散人员的基本生】活     —5.：2.5？　医疗救护由医疗救！护组协调当地—卫生：计生部门对》因森林火灾造成【的受伤人员开展医疗！救，治工作对重》伤员可？以实施异地救治必要！时由市卫生计—生委组？。织力量？予以支援《视情况派出卫—生应急队伍赶赴【火灾发生地成立临时！。医院或医《疗点实施现》场救治    【 5.2《.，6　善后处置—。做好遇难人员的善】后工作？抚，慰，遇难者家属》对因扑？救森：林火灾负《伤、：致残或者死亡的【人员按？照国家有《关规定？给予医疗和抚恤  ！   5.2—.7　火《案查处市《森林公安局负责指】导县：(市、区)森林【公安局进行火案查】处工：作必：要时：动用地方公》安力量森林火灾案】件查处要与》火灾扑救同步进【行以便及时、准【确调：查取：证，     5.2.！8　重要目标—保，护林区和靠近林缘】的重要民《用设：施、居民《地、军？。事设施、核设—。施、危险化学—品生产？储存设？备、输油气》。管道等重要目标物】。和自然？保护区、风景—名胜区、森林公园、！生态防护林、原始】森林：等高保护价》。值森林受到火灾威】胁时要迅速调—集专业队伍集—中优势力量通过【开设隔离《带等手段全力—。消除威胁实》施重：点保护确保》重要目标安全 【    5.2.】9　维护社会治【。安加：强受火灾《影响区域的社会治】安管理严厉打—击借：机盗：窃、抢劫、》哄抢救灾物资、传播！谣，言等违？法犯罪行《为在金融单位、储备！仓库等重要场—所加强治安巡逻维】护社会稳定 — ，。   5《.2.10　—火场清理森林火【灾扑灭后要继—续组织扑火》人员做好余火清【理工作划分》责任区域并留—。足够人员看守火场看！。。守时间不少于48】小时经检查验收达】到无：。。火，、，。无，烟、无气后扑火人员！方可撤？离    》 5.2.11　】发布信息与》新闻报？道通过？授权发布《、发新闻稿、接受记！者采：访、举行新闻发布会！。和专业网《站、官？方，。微博等多《种方式和途径—及时、准确、—客观、？全面向社会发布森林！火灾：发生：、发展和《处置情况等信息回应！社会关？切发布内容》包，括起火时间、火灾】地点、过火面—积、损失情况、【扑救过程《和，火案查处、责任追】究情况等《重大、？特别：重大森林火灾的【。新闻稿？件，(包：。括视频新闻)由【市，政府护林防火指挥部！宣传报？道组研究提》。。出意见报市政—府护林防《火指挥部《领导审定后发—布，新闻记者到火灾【。。现场采访需征得前线！指，挥部的批准；记者】在，采访中要严格—遵守宣？传纪律服《从指挥不得》妨碍火灾扑救工作 ！   　5》.2.12　应急】结束在森林火灾全】部扑灭、火场清【理验收合格、—次生灾害后果—基本消？除，后由事发地政府【护，林防火指《挥部组？织火场看守及时清除！。。余，火消除隐患经组织】人员现场查实后报请！市政府？护林防火指挥部宣布！解除应急《状态并函告有—关方面   —  ： 5：.3　市级层面应】对工作森林火灾发】生后根据火》。灾严重程度、—火场发展态势—和当地？扑救情况依》。据省级层面的应【对工作动态结—合，本市：。实际设定市级层【面，的Ⅳ级、Ⅲ》级、Ⅱ级《、Ⅰ级四个》响应等级 》    5.—3.1　Ⅳ级响应 ！ ，   5.3.【。1.1　启动条件】    《。 （1）森》林火灾初判》达到较大森林火灾】且，过火面积达到—2公顷以上》的     （2】）发生在敏感时【段、敏感地区或【高，危，火险区2小》时，尚未扑灭明火的【森林火灾     ！（3：）发生？危险性较大或发生跨！县（市、区》）的森林火灾4小时！尚未得到有》效控制的森林火【灾     （4）！火灾：发，生后8小时内—火灾仍未得》到控制的森林火灾 ！    （5）【同时发生2起以【。上危险性较大的【森林：火灾：。     》符合上述条件之一】时市政府《护林防火指》挥部启动Ⅳ级响【应，。    《　5.？3.：。1.2　《响应措施     ！（1）进入应急状态！及时调度火情信息】研判火情《发，展态：势   《  （2）》加强对火灾扑救工】作的指导根》据需要协调相—。邻地区派出专业、半！。专业森林消防队进】行支援     （！3）视情发布高森林！火，险预警？信息：      5.3！.2　Ⅲ级响应【    《  5？.3.2.1　启】动条件？     （1【）发生1人以上【死亡或3《人以上？重伤的森林》。。火灾：     （—2）发生在敏感时段！、敏感地区4小时】尚未扑？灭明火的森林火灾】     》（3）高危火险【区发生危险性较【大，的森林火灾4小时尚！未扑：灭明火的《森林火灾 》    （4）【发生危？。险性较大的》森林：火灾8小时尚未得】到有效控制的森【林火灾 《 ，   符合》上述条件之》一时市政府》护林防火指挥部【启动Ⅲ级响》应    　5【。.3.2.》。2　响应措施—    　在Ⅳ级响！应的基础上加强【以下应？急措施     （！1，）派出工作》组赶：赴火场协调、指导】火灾扑救工》作 ：    （》2）调派跨》区，增援扑火《力量和申请省森林】。航空消防《飞机参加《火灾扑救   【  ：（，3）市？气象局提供火场【天气实况《服务择？机实施？人工增雨（雪）【作，。。业    　—5.3.3　—Ⅱ级响应    】 5.3.3—.1　启《动条件    【 （1？）森林？火灾初判达到重大森！林火灾；     ！（2）森林火灾已达！。到重：大森：林火灾火势持—。续蔓延？2，4小时尚未扑灭明】火的森林《火灾：；   　（—3）发生在敏感【时段、敏感地区【12小时《未得到有效控—制的森林火灾；  ！ 　（4）高危火险！区发生危险性—较大的森林火灾【12小时尚未扑【。灭明火的森林火灾】    《  符合上》述条件之一时市政】府护林防火指—挥部启动Ⅱ》级应急响应    ！。　5.3.3.【2，　响应措《施    　在Ⅲ】级响应？的，基，础上加强以》下应急措施  【  ：。 （1）市政—府护：林防火指挥》部领导带领相关成】。员单位负责人赶赴火！。场，第一线成立市前线】指挥部组织开展扑】救  ？ 　（2）按—照，跨，区支援扑火方案及时！组，织调动专业、半专】业森林消防队和【当地驻军、武警【部队以及《公安消防部队等【市，级扑火预备队参加】扑救工作   【 ， ，（3）配合省森林防！火指挥部《火场工？作组开展《相应工作《 ，   ？ 5.3.4　【Ⅰ，级响应     】5.：3.4.1　—启动条件《     （1）森！林火灾已达》到特别？。重大：森林火？灾火势持《续蔓延？过火面积超过—1000《公顷     （2！）发生？在敏感时段、敏感】。地区或高危火险区】火势：持续蔓延《24小时《尚未扑灭明火的森】林火灾   —  （3）国土安全！。和社会稳定受—到严重威胁有关行】业遭受？重创经济《损，失特别？巨大 ？。。    （4）发】生，的森：林火灾市内没有能】力和条件有效控制】火场蔓延《。的     —符合上？述条件之一时—市政府护林防火【指挥：。部向市？政，府提出启动I—级，响应建议《市政府决定》启动Ⅰ级响应—必要时？市政府可《直接决定启动Ⅰ级响！应    》 5.3.4.2】　响应措施    ！ 在Ⅱ级响》应的基础上加—强以下应急措施 】 ， ，　（1）市政府护林！防火指挥部领—导及时？。到，位、靠前指》挥，。市政府护林防火指】挥部指挥《长率领指挥部副【指挥长和《相关的成员单位负责！人，紧急赶赴火场第【一线成立市》前线指挥部》集中：优势力量及时组织】。开展扑救；   】  （2）根据实】际需要？请求省政府调—派专业力《量和：飞机施行跨区域【支援扑火并统一安排！部署增援队伍的扑】火任务；    】 （3？）根据省政府森林】防，火指挥部设》立的工作组情况落】实相应的保障—工作；    【 （：。。。4）加强《领导统一指挥及【时决：定森林火灾》扑救的其他重大事项！     6　组织！指挥与扑《。火措施？。    《。 ，6.：1，　组：织指挥原则 —    6.—1.1　坚持统一】领导、属地为主的】组，织，指挥原则扑救森林火！。灾一般由火灾发生地！政府：统一组织《和指挥？当，地主要领导任前线】指挥：部指：挥长其它领导任【各分前线指挥部指挥！长参加？扑，火，的，所有单位《和个人？必须：服从前线指挥部的统！一指挥根据》火场情况划分战区】后各分指挥部按照前！线指挥部的统一部】。署可：全权负责本战—区的组？织，指挥当地驻军—在，执，行森林灭火任务时】要有：一名部队领导参【加，火灾发生地各—级前线指挥部—具体负责《。部队的组织指挥工作！     》6.1.2　市【政，府设：立，前线指挥部后扑火力！。。量和后勤保》障，物资的调《动和调拨必》须由：前线指挥部向—。有，关，应急：支，持保障部门下—达正式命令市防火】办协调调度  【   6.》。1.3　扑救—森，林，火灾组？。织调动扑《火力量时要按照扑】火力量梯队安排依】次分：。批组织和调动机动增！。援力量优先组织【和调动专业、—半专业森林消防队】其次组？织、调动民》兵应急？分队、预备役—部队必要《时按照程序调—动驻焦部队》、武警部队、—市公安消防部—队等第三梯队—。最后根据《扑火工作《需要再？动员当？。地具有扑火常识且】经，过，专业训练的》。林区职工、机关干】部、群众等非专【。。业力量？协助做好清理—火场、？看守：火场和后勤保—。障工作？     》6.2　《扑火原则    】 ，6.2.《。1，　以人？为，本、安全《第一原则《在扑火过程中—始终坚持“以人为本！。、安全？第一”现场》指挥员必须认真分】析地形地貌、风力风！向，、气温等因素时刻】注意观察火势—。的变化确保人员【安全既要避》免林区群众伤亡又】要避免？扑救林火人》员，。伤，亡保证？居住地、重要设施和！军事设施的安—全保证重要森—林资源安全尽量减少！。损失  《  ： 6.2.2—　科学扑救、积【。极消灭原则扑火【前线指挥《部要尽快了解—掌握火？。。场情况全面准确地对！火场各要素进行分析！。迅速形成扑》火救灾？方案果断向》各，扑火队伍下达命【令在扑火《战略上采取“—围、：阻、：打，、清”相结》合依靠阻隔灭火、以！水灭火？、机械灭火等间接灭！。火手段尽快》。控制：火，场蔓延？做，到快速出击》、科：学扑火？、集中优势兵力【打歼灭战在扑火战】术上采用整体—围，控、：各个歼灭重兵扑救】、彻：底清理阻隔》为，。主、正面扑救—。为辅相结《合等多种方》式和手段进行扑救减！少森林资《源损失？全，。面围控火《场后：集，中力量突《击扑灭明《火点分段彻》底清理和看守火场】     6.2.！3　以专为主、【合理用兵原则在扑】火力量使用》上坚持以专业力量为！主其他经过训练或有！。组，织的非？专业力量为辅专业】森林消防队、半专】业森林消《。防队与？群众森林消防队相】结合     6.！2.4　强化督【查、：落实责？。任，原则要派出》火场督？查组深入林区—。和火场加强督促检查！用GPS（》全球定位系统）为】各，扑火队伍定位—分段包干《明，确责任人落实—扑救、？清理、看守责任 】    6》.3　供给原则【     扑—救，森林火灾时增—援队伍途中的交通和！生活：供，。给保障由增援—单位自己承担到达】火，场后由当地扑—火前线指挥部—统一负？责综合？保，障，    《 6.4　扑救【措施  《   6《.，4.1　扑》火力量组织与动员发！生森林火《情后：。火灾的组织扑—救要以专《业和半专业森—林消防队、民兵应】急分队、预备役【部队、当地》驻军、？武警：部，。队、公安消防—。部队等专业扑火力】量为主？必要：。时，可动员当地具有扑】火常识且经过专业训！练的：林区职工、机关干】部和群？众等：。非，专业力量参加—扑救工作《。     》。6，.4：.2　机动增援【扑，火力量根《据全市驻军、—武警部队和森林消防！专业队的布防情况和！机动能？。力组：织，机，动，增援扑火队》伍调动跨《区支援扑火力量首】。先，。调动专？业，、半专业森》。林消：防队其？次，调动民兵应》急分队、预备—。役，部队：再次调动当地—驻，军、武警部队和公安！消防部？队等市？级扑火预备队 【    6.4.3！　装备调配与—物，资，使用根据《火场态势和实际需】要扑火抢险所需物资！依据全市跨区支【援，机，动扑火队伍》携行装备情况及【预备调用特种车【辆及大？型机械分布情况由前！线指挥部《及其后勤保障组【协调发展改革、商务！等部门科学有效【调配根据火灾扑【救需要前线指挥部可！。使用、征《用、调？用国：家机关？、企事业单位、社会！团体等机构的物资、！设备、房《。屋，、，场，地，等，     》6.4.4　飞机调！配，航空灭火发生重【大、特别重大森【。林火灾时《要，。。向省政府护林防火指！挥部：申请调用飞机组【织指挥？、，侦察火？情、直接灭火、运送！扑火队员和装—备物资扑火期—间的飞机调度和【航行保障按照国家】林，业局南方航空护【林总站制定的应急】。预案规定执行  】   6.4.5　！跨区：支，援扑火的队伍全部采！取汽车？运输方式开赴—火场根据市政—府护：林防火？指挥部的《命令按时限》到达：。指定位置  —   6《.5　高危火险区】扑火应？对方：案  ？。 ，  6.5》.1：　高危火险区—的概：念详见本预》案附则9.》2全市？高危：火险区的《划定：及具：体分布情况由—市防火办另行公布】。 ，。 ， 　6.5.2【　在扑？火指挥过程中—要通过侦察》。全面掌握火场—外围火线位置和周】围地形、地貌—和社会环境充—分依托河流、湖泊、！水库：、道路等自然阻隔带！首先制定全面围【控火场的《战略方案其》。次根据森林类—型、天？。气情况和《火行为特点分—析火场发展态势规】律，部署：直接灭火围打的防线！选择时机扑灭明火 ！  ：  ：6.5.3》　，已经形成大》范围：树冠火或者火场有】大范：围失控的危》。险时要？选择依托位置—果断采取“》以火攻火”》的手段在前线指挥】部的直接领》导下组织专业队伍】及时点烧阻》。隔带 ？    6.—5.4　针对每【个高危火险区的【情况县、乡》两级：要制定针对性—的，扑火预案在》扑火预案《示意图上标注交通系！统，、阻隔？系统、灭火资—源，等基础信《息标注直接》灭，火围打防线》部署方？。案，标注间接围》控火场战略方案汇】总和审核各》地的扑火预案并【。存档备案供应急处】置火情和《扑火指挥时随—。时调阅     6！.6　高保》护，价值森林与》重要：设施目标《保护方案 》    6.6.1！　根据森林资源分】布的地理位置、重】要，程度：、生态区位、社【会经济价值等—情况判定是否为高】保护价值森林高保护！价值森林的概念详见！本预案附《则，9.：3全市高《保护价？值，。森林：。的划定及具体分布情！况，由市防火办另行公】布 ：    6.6.】2　通过调查摸【底将全市范围内的】重要设施《目标数量及具体分布！情况标注在》地图：。上重要设施目标的】内容与范围详见本预！案附则9.4   ！ ， 6.6.3—　高保护价》值森林与重要设施目！标受到森林火灾威】胁时主要采取开设】阻隔：带、清除障碍—物、应急取水、【。局部交通《管制等？应急措施《实施保护 》    6》.6.4《。　油库？、液：化气站、加》油站、？供，电线路、重要—。仓库、？射击场、《炸药：库、变电所等—重要：设施目标周围应【急开设的阻隔带必须！达到150米—宽，必要时？果断采？取“以火攻火”【的手段提前阻—隔，火势蔓延《  ：   6.7　【人工影响天》气，作，业方案 《   ？ 市政府《护林防火指挥部及】时向市气《象，局，通报火场位置—、火场范围和—火场蔓延《趋势等信息》。市气象局及时启动应！急响应预《案各级气象》部门根？据天气趋势》针对重点火》场的地？理位置制定人工影响！天，气方案有关部门【密切：配，合，适时实施人工增【雨（雪）作业  】   7　后期处置！     7.1　！火场看守     ！森林火灾明火扑灭】后要保留不少于总】扑火力量10%的人！员看守火《场看守时间》。。不少于4《8小：时，防止死灰复燃—  ：。 　7.2　—火灾评估   【  县？级以上政府护林防】火，指挥部办公室—。应当会同有关部【门，通，过，。利用航空、卫—星，监测资？料和火灾现场实【地勘查相结合—的方：法对：森林火灾发生原【因、肇事者、—受害森林面积—和蓄积、人员—。伤亡、其《他经济损失等情况】进行调查《和评估？撰，写调：查评：估报告？按照信息报告程序】逐级上报   【  7.3》　灾民？安置、灾区防疫【及灾后重建   　！森林火灾发生—地的：政府要根据有关规定！妥善：做好灾民安置—、灾区卫生防疫【和灾后重建工作【确保受灾《群众有饭吃、有水喝！、有衣穿、有房住情！绪稳定有病能—得到及时医治—不发生人、畜—疫情并尽快恢复重】建基础设《施和安居工》程灾情？。。特别严？重的地？方,：当地：政府可向上级—政府提出赈灾—申请财政、民政等有！关部门要对灾区重】建给予重点支持对】在森：林火灾应急处置中】致病、致残、—死亡的人员灾区各级！政府要按照国家有关！规定给予相应—的补助和抚恤—     灾区县级！政府应当依法对【扑救火灾《使用、征用、占用的！房屋、场地、应急】物资：。和设备等予以归还；！不能归还或》造成损失的应—依法予以《补偿财政部》门根据？当地情况制定具体补！偿标：准和办法《    《 7.？4　工作《总结    — 扑火工《。作结：束后森林火》灾发生地的县—级政府护林防火指】挥部要及时进行全面！总，。结重：点总结分析火灾【发生的原因和应【。吸取：的教训提《出改进措施按照市】政府护林防火指挥部！要，求，时，限报送？应急：结束后要对应—急实施情况进行全面！总结：重点总？结分析工作》中存在的问题和应汲！取的教训并提出整改！建议在2《周，内向市应急》委提交专《题报告重大、特别重！大，森林火灾突发事件调！查报告要《同时上报河南省林】业厅：和市委、市政府  ！  ： 7.5　奖励与】责任追究     ！对在：扑火工作中贡献突出！的单位和个人—依据森林防》。火条例、《全国评比《达标表彰工》作协调？小，组<关？于进一？步，做好处？置突发？事件有？功集体？和个人？。表彰：奖励工作的通—知，>，（国评？。组，发〔201》2〕4？。号）、河南省人民】政，府行政奖励表彰暂】行办法、《河南省？森林防？。火条例等相关—规定进行表彰和奖】励对扑火《工作中牺《牲人员符《合评定烈士条件的依！据国家相关规定由】民政部门《和，部队系统办理—     对火灾肇！事者由当地》司，法部门依法》进行责任追究对火灾！事故负有行政—领导：责任的依据中—华人民？共，和国突发事件应【对法：、国务院《关于特大安全事故行！政责任追究的规定】（，国务院令《第302号》）、河南省森林防火！责任追究办》法及相关规定进行】责任追究有关单位】。和个人？未依照本预案规【定履行职《责的由本级政府或上！级政府有关》部门依法给予行【政处分和处罚—；构：成犯罪的依法追【究刑：事责任？ ，。  ：  8　《综合保障    】 8.1　》前线指挥部》保障     扑】。救较：大、：重大、？特别重？大森林火《灾符合启动》本预案？Ⅲ级、Ⅱ《级、Ⅰ？级响应时《市政府护林》防火指挥部要靠【前，指挥及时《成立市前线指挥部】根据火场地理位置】依托林场《、乡镇、居民—点和移动航站、【临时航站选择环境】安全、交通便—利、通信畅通的地】。。方，设立扑火指挥场所】县级政府护林防火】指挥部要提供基本保！。障包括标绘火—场侦察态《势图标注扑火力量分！。布图提供火场实【况照片和录像提供】。通信设？施，和网络办《公保障提供向导、通！信人员、《扑火：指挥图等人员和装备！保障指？挥员食宿  —   8.》2　火场应急通信保！障    》 各级政《府要建立健全—森林防火《应急通信保障体系】配备与扑火需要相】适应的通信设备和通！信指挥车《跨区支？援扑：火队：伍必：须携行火场》应急通信保障车【充分利用《当地的？森林防火通信—网络和火场应急通信！保障体系向》扑火前线指挥部【报到时领《取通信呼号和—火场通信联络文【件设置对《讲机：扑火：频率和信道及时【加入当地《前线指？挥部的通信指挥系】统     —扑火指？挥需要公共》移动通信网络保障时！由市无？线电管理局》负责组织《当地：通信公司设》立，。临时：基站保证《公共移动通信网【络，覆盖扑火指挥区域；！或在充分利用当地】森林：。防火通信网络的基】础上由？当地通？。信管理局建立火场】应急通信《系统采用卫星通信】和短波、超短—波，通，信确保信息通—。畅；必要时》。由市无线《电管理局调》派通信指挥车到火】场提供应急通—信辅助保障 —    《8.3　储备物资】与生活保障    ！ 8.3《.1　全《市实行市《、县、乡三级森【林，防，。火物资？储备制？度市财？政安排专项》资金用？于市级储《备库扑火装》备器材？购置县？、乡两级财政安【排专项资《金按照标《准和实际需要落实储！备物：。资     8.3！。.2　应《急，。食，品、：药品：及其：它后勤物资、生【活，物品等由市政府应】急办协调火灾发生地！人民政府统一组织协！调提供保障 — ，  ： 8.4　资金【保障   》  市、县、乡三】级政府要将森林【防火基？础设施建《设纳：入本级国民经—济和社会发展规划；！要保：障森林防火》所需支出将森林火灾！应，。急准备和救援工作所！需资金列入政府【年度财？政预算处《置较大？、重：大、特别重大森林火！灾，所需经费按照事权与！。。。支出责任划分的原】则分：级负担市财政—对重大、特别—重大森林《火灾损失较大的【县（市、区）—给，予适当补助发生【重大、？特别重？大森：林火灾时市财—政对市政府》护林：防火指挥部》。协调扑火救灾工作中！发生的运输交通【、人：。工增雨（雪）、【卫，星，通信、医疗》救助、火《灾评：估及装备、食品、】油耗等？物资消耗费》用给予补助 —    8.5【　技术保障  【  ： 各级气象部—。门为扑火工作提供火！场气：象服务包括火场【天气实况、天气预】报、天？气形势分析数据、高！火险天？气预报、卫星—林火监？。测云图、火场实况】图片图像、火势蔓】。延气象？。条件分析、人工增雨！（雪）？等技术保障要聘请】大专院校、科研机构！。。等森林防火》。。专家提供灭》火技术咨询和现【场指导要建立森林】防，火专家信息库—汇集各个领域—的能够为森》林防火提《供技术支持的专家】的全：面信息及时提—供火情调度等信息】为扑：火指挥提供辅助决策！支持     8】.，6　培训《演练   》  各级政府护【林防火指《挥部有计划地—对扑火？指挥员和扑火队员】以及林区广大干部职！工、群众的》扑火指挥、扑火【技战术和《安全知识的培训加】强实：战训练和扑火—演习提高扑火队伍的！综合素质《和扑：火作战能力向群【众普：及避火安全常—。识，防火紧要期每周至少！集中训练3次每【次不少于《2小时；《每月至少演练1次同！时为林区应急分队】配备必需的扑火【机具：进行必要的扑火【知识讲座《保证扑火后备力量高！素质     9】　附则   —  9.《1　预案管理与【更新   》  本？预，案既是市政府处置森！林火灾的整体计划、！程序规范也是—指导各级政府制定当！地，森林火灾应急预【案，的依：据本：预，案实施后市》防火办要《会同有关部门—组织：。预案：宣传、培训》和演练并根据实际情！。况每：3-5年《。组，织进：行一次评估适时组织！。修订经市政府护林防！火指挥？部审定后报市政府审！核、批准《、发布并报省—森林防火指挥—部备案？县，（市、区）政—府，和市直有关》部门要结合当地实际！制定本地、本—部门的森林火灾【应急：预案    — 9.2　》高危火险区 —    高危—火险：区是指发生林火【后林火蔓延速—度快容易形成急【进地表火《和树冠火具备形成特！别重大森林火灾自】然条件的区》域，该区域的地理位【置大多处在海拔较高！、地势险要、交通】不便的？。偏，远深山区或者是【沟壑纵横、地形复】杂、：自然阻隔条件较【差的低山《丘陵区分布多为天然！林，、天然次生》林或大面积》人工林森林集中连片！区域面积大林—下可燃物深厚—、载量？大周：围自然阻隔系统薄弱！火险等级高加之【距离较远《交通不便《一旦遇有火》情扑火队伍短—时间：内到：达和控制火》场的条件有》限扑救难度》大首次扑救成功率】。较，低火场？面积极易超过3【平方：公，里受害森林面积极易！达到10《0公顷以上    ！ 9.3《高保护价《值森林     】高，保护价值森林—是，指由：于，其具有很高的环境】、社会、经济、【生物多？样性或景《观价值？而，。具有显著《和关键？重要性的森林并【且被判？定拥有和需要维持或！增强其高保》护价：值的森林高保护【价，值森林具体》可以分成几种类型的！森林如重点防护林、！原，始森林、天然次生】林、自然保护—区、森林公》园、母树林、—风景旅游区、自然与！文化：遗址、重点》公益林？等     —9.4？　重要设施目标  ！   重要》设施目标是指林区内！和，靠近林缘的油库【、液化气站、加油】站、：重要仓库《、射击场、弹药【库、军械库、军事设！施、易？燃化：学品仓库、供变电站！、供电？线路、油气管—线的地面设》施等  《  ： 9.5　应—急支持保障部—门的职责任务—     市政【府护：林，防火指？挥，部，各成员单位以—及市应急办》。为应急支持保—障部门    【 各部门接到市政】。府护林防火指挥部】森林火灾情况告【。知函后要《按照本应《急预案要求立即行】动积极配合市政府】护，林防：火指挥部做好各阶段！扑救工作并将行【动情况及时》向市政府护林防【火，。指挥部？报告     市】政府护？林防火指挥部—成员单位及其职责分！别是    — ，市政府？办公室负责组织【召开森林火灾扑【救中的紧急会—议等负责信息—汇总、报送和—综合协调工作向省】政府报送有关—材料 ？    市林—业局负责《指导包括自然保护区！、森林公园》、国有林场等所有】林地的森林》。火灾预防和扑救【工作监督检查各【县(市、区)和【林区各单《位森林防火》和森：林火灾扑《救工作组织实施【省森林火《。灾应急预案演—练，  ：   ？。军分区根据火灾扑救！需要协？调现役部队和—组织指挥《县(：市、区)人武—部及民兵、预备【役人：员投：入扑：救工作   —  7142—。6，部队根据火灾扑【救需要组织指—挥，部队投入扑救工作】     市公安】局负责组织》公安机关协助做好】灾，区治：安管理和安全—保，卫工作？。维持：火场治安秩》序及时查处森林火灾！肇事者必要时协【调公安？消防部队参与灭火 ！    武》警支队根据》火灾扑救需》要组织指挥武警部】队投入扑《救工：作  ？。   消防》支队根据火》灾扑：救需要组织指挥消】防部队投入扑—救工作？     市—发展改革委负—责涉及？市级森林《防火和？森林火灾《扑救的基础建设项】目审：批并将其纳入基【本，。建设计？划；协调应急物资的！储存、调拨和—紧急供应工》作     —市教：育局负责做》好中：小学校师生森—林火灾预《防和扑救森林—火，灾的安全教育和管】理     市【科技局负责》组织协调《森林火灾《扑救高？新技术及手段—的研究和推广应用提！高扑救效率   】  市监《。察局负？责对不落实政—府行：政首长负责》制、市政《府护林防火指挥部】成，员单位？责任制和在火灾【扑救中有《失职渎职行为的单】。位和个？人实施责任追究【     》市民政局负责灾民】安置：与社会救济工作【协助做好灾》。民紧急转移、临时】。安置和基《本生活救助》工作按规定做好【扑火伤亡人员的【。抚恤事？宜教育和引导公民】。移，风易：俗、文明低碳祭祀】做好陵园、公墓和坟！地的：火源管理工作协助】做好痴呆《等智障人员的用【火，安全管理《    《 ，市司法局配合有关】部门做好森林火【。灾案件的调查—处，理工作    【 市财政局负责筹措！解决森林《火灾扑？救工：作经：费将森林《防，火基础？设，施建设、扑火—队伍装备配备、扑】火物资储备(—供应)以及灾后重】建等所需资金列入】同级财政《预算     【市人：力资源社会》保障：局参与对《各部门、《各单位和人员—在火灾扑《救中职责履》行情况的监督—检，查负责奖励》火灾扑救有功人【员，     市住【房城乡建设》。局负责指导》风景名？胜区森？林防火？基础设施建设—、森林防火安全管理！及发生森林火灾时的！人员疏？散等工作   【  市交通运输局】负责协调县、乡【级政府修建通往【灾区临时公路和运】输扑救物《资、人员配合—公安部门做好—交通管制工作— ，    《市农业局《负责协调《做好农村居民、【牲畜：和农业？。生产物资的疏散与】转移工作搞好—。灾后农业生产；配合！有关部门《做好：贫困村受《灾，贫困农户恢复生【。产和灾后重》建工作 《 ，。   ？市商务局负责—组织火灾扑救生活】必需品的应急供【应     —市卫生计生委负责组！织医务人员赶—赴火场实施现—场，医疗救护做》好灾区卫生防疫工作！遇，。有大：。批重危伤员时—组织、协调现场急】。。救和转？诊救治工作   】  ：市广播电视台通过播！放森林防《火公：益广告等形式—开展：森林防火安全—教，育；遇？。到，三级以上火》险，。天气时在市电视台】、广播电台》播报森林火险等级预！报     —市旅游局《负责组织《指，导旅游区和》旅行社开展》森林防火安全知识教！育将森？林防：火安：。全，知识：纳入导游《提示游客《内容；发生森林火】灾，时，督促旅游区组—织人员？疏散  《   市气象局加强！中长期天气预—。报建立森林》火险形势会商机【制；及时《提供火情监测信【息随时掌握》和提供火场及周边】天，气情：。况必要时制定人工】影响天？气方案适时实—施人工增雨（雪）】作业     【市工信委、市移【动公司？、联通公司》负责组织通信联络确！保火灾现《。场的通信网》络畅通     9！.，6　专家组组—成人员    【 市级森林防火【专家组组成人员由市！防火办负责组织聘请！并，发，文公布  》   9.7—　预案解释  【   本《预案具体条》款内容由市政府【。办，公室负责解释 【   ？。 9.8　预案生】。效时间 《。    本预案自】公布之日起施行  ！   1《0　附？录 ：    10.1】　焦作市政》府森林火灾》应急组织机》构图(见附》件）    — 10.2　—焦作市森林火灾应】。急处置流程图（见】附件）     1！0.：3，　森林火灾分级标准！  ：       【附录10.1-2】   附《录，。10.？3  ？ ，。。 森林火灾分—级标准      ！    国务—院发布施行》的森林防火条例第四！十条规定按照受【害森林面积》和伤亡人数》森林火灾分为一般】森林火？。灾，、，较大森林火灾、重大！森林火灾和特别重大！。森林：火，灾     （一】）一般森《林火灾受害森林【面积在1公顷以【下，或，者其他？林地起火的或者死亡！1人以上3》人以下？的或者？重伤1人以上10人！以下的 《   ？ （二）《较大森林火》灾受害森林面积在】1公顷以上1—。00：公，顷，以下的或《者死亡3人以—上1：0人以下的》或者：重伤10人》以上50人以—下的  《 ，  （三）重大森林！。火灾：受害：森林面积在1—00公？顷以上1000公顷！以下的或者死亡1】0人以上3》0，人以下的或者重伤5！0人：以，上1：00人以下的  】   （四）特别】重大森林火灾—受害森林面积—在1000公—。顷以上？。的或者死亡30人以！上的或者重伤100！人以上的   【  本标准所称“以！。上”包括《本数“以下》”不包括本数  】 ，