。焦，作市人民政府办公室！关于印？发， 焦作？市森：林火灾？应急预案的》通知： 各县（市）】区人：民政府？市城乡一体化示【范区管委会市人民】政，府各部门各》有关单位《 ， ，。  　修订后的焦作！市森林火灾应急【预案已经市政—府同意现印》。发你们请《。认真遵照执行  】  ：    《    《   ？   ？      —  ：        】。     》       【   ？         ！      —      —       【 ，      2【016年7月11日！      —     》        】        】   焦作市森【林火灾应《急预案 《 ，    《  ： 　1　总则 【。   　1.1　编！制目：的    》 贯：彻落实“预防为主】、科学扑《救、积极消灭”的】森林防火工作方针建！。立健全森林火—灾应对？工作机制规》范处置行为提高处】置能力？依法有力、有序、】。有效：实，施森林火灾应急处置！切实做好《森林：火灾扑救《工作在组《织指挥？扑救森林《火灾时准备》充分、决策科—学、反应迅速、措】施得力把森林火灾】造成的损失》降到最低程度切【实保护森林》资源：维护人民群》众生命财产和国土】生，态安全 《   ？ 1.2　编制【依据：   ？  依据中华人民】共和国森林法、中】。华，人民：共和国突发事件应对！法、森林《防火条例（国—务院令第《541号）、河南】省森林？防火条？例、河？南省实施〈中华人】民共和国《森林法〉办法、【国，家森林火灾应急预】案、：河南省突发公共事】件总体应急预案、河！。南省森林火》灾应急预案、焦作】市突发公共事件【总体应？急预案？等法律、《法规制定本预案【     1—.3　适用范围 】   ？ 焦作辖区内的【森，林火灾应《对工作   —  1？.，4，　工作原则》 ，  ：  1.《4.1　统一—领导、分《工协：作在市政府领导下】焦作市人民政府【护林防火《指挥部？（以下？简称市政府》护林防火《指挥部？）负责？制定本预案和组【织实施？在具：体实施时《遵循统一领导、分工！协作、分级负—责的原则落实各项责！任制实行责任追究】     1.4】.2　齐抓共管、密！切配合市政府相关部！门要根据本部—门在：森林防？火工作中应履行的】职责落实《各项支持保障措施尽！职尽责、积极—配合、密切合作【、形成合力确—保在处置森林—火灾时做出》快速应急反应  】   ？1.4.《3　以人《为本、科学扑—。救处置森《林火：灾时要？坚持以人为本、安】全第一？、科学扑救的原【则把保护人民群【众生：命，安全放在首位努【力保：护人民群众生命财产！和公：共设施？的安全保障森—林资源安全把森【林火灾损《失降到最低限—度     —1.4？.4　预防为—主、紧急应对各级】政府和？森林经营单位要落实！预防森林火灾的【各项措施做好紧【急应对突发森—林，火灾的思《想准备、机制准备】和工作准备建立应对！森林火灾《的有效机制做到常备！不懈、快速反应、处！置得当 《    1》.4.5　属—地，为主：、军地联动》森林防火工作—实行各级政》府行政？首，长负责？制和责任追究制【森林火灾《应对工？作坚持属地为主、军！地，联动、统一指挥、协！同作战的原则森林】火灾发生后各级人】民政：府及其？有关部门要》按照职责分工和相关！预案开展《应，急处置工作》。     》1.5　灾害分级】  ：   森林火灾分】级标准详见附录1】0.3     2！　组：织指挥体系    ！ ，2，.1　？森林防？。火指挥机构  【 ，  2.1》.，1　市政府》设立市政府护林防火！指挥部？负责组？织、：协调：和指导全市森林防火！。和森林火灾》扑救工作  —   2.1—.2　县（市、区】）要根据工》作需：要设立政府护林防火！指挥部负责组织【、协调和《。指导本行政区—。域森林？防火和森林》火灾扑救工作  】 ，  2？.1.3　预案【。启动后市政》府护林防火》指挥部承担应急【处置较大、》重大：。、特别重大森林【火灾的各项组织指】挥，工作：各相关成员单位【要快速？响应按照职》责分工？配合做好各阶段【扑火：救灾：工作    —。 2.2　》市政府护林防火指挥！部的组成《与职责  》   2.2—.1　市政府—护林防火《指挥部组《成分管副市长为【。指，挥，长军分区、7142！6部队、《武警：焦作支？队、市林业》局、公安局主要负】责，人为副？指挥长市监察局、】发展改革委、教育】局、民？政局、司法局、【财政局、人》力资源社会保障【局、住房城乡建【设，局、交通运输局【、商务局、卫—生计：生委、旅游》局、气象局》、消防？支队：、，工，信委、科技局、农业！局，、广播电视台、中】国移动焦作分公司】、中国联通》焦作分公司负责人为！成员市政府护林【。。防火指挥部办公【室（以下简称市防火！办）：。设，在市林业《局，承担：市政：府护林防火指挥【部日常工作》     2—。.2.2　市政府】护林防火指挥部主要！职责：贯彻落实国家森【林，防火工作法律、【法规和市突发—公共事件应》急委员会(以—下，简，称，市应急委)、—省森林防火指—挥部：的指示、决》定和：工作部署；组织、】协调和指导本—行政区域的森林【防火工作《组织开展森林防火宣！传教育培训工作组】织森林防火安全检】查督促森林防火【责任制落《实；开展森林火灾】发生趋势《会商：编，制和修订市》森林火灾应急—预案；研究》建立监测预警支持】系统：、火灾扑救指挥信息！系统和应急》保障体系；宣布【启动本应急预案【。或终止应《急响应；《组，织、协调和指挥【全，市森林火灾应急处】置工作决定》成立森林火灾扑【救前线指挥部(以】下简称前线指挥【部)协调、解决应急！处置中遇到的资金】、物资、交通运输等！问题；监督有关森林！火灾隐患整改—、案件查处和森林】防，火责任？。追究；审查批准【市防火办或专家组】提，交的：工作报告或》评估报告；承—担市政府和》省森林防火指—挥部安排的其他应】急工作 《   ？ 2.2.3　市防！火办主要职》。责负责森林火—灾监：测预警及时报告发生！的或可能发生的较】。大、重大、特别【重大森林火灾信息】并提出处置建议；贯！彻，落实市政府护—林防火指挥》部，指示和工作部—署组织协调森林【火灾预防和》应急：处置工？作；指导并监督【检，查有关县(市、【。区，)政：府，和单位开展应—急，处置工作协》调，解决应急处置—中出：现的有关《问题；建立应急【信息保障《体系完善林火监测】预警：机制和火灾扑—救指挥信息系—。。统；指导应急—扑，火专业队伍建设和】人员培训；落—实市森林火》灾应急预案的编【制、修？订和演练工作；向省！森林防火指挥部、】。市应急委、市—政，府护林防火》指挥部及其成员单】位报告、通报森【。林火灾发《。生情况及应急处【置工：作有关情况；根据市！政，府护林防火指—挥部：授权发布有关信息等！ ，    2.2.】4　市政府护林【防火指挥部成员单】位及其职《责见本预案附则9.！5    》 2.？3　扑火指挥—     》2.3.1》　，森林火灾《扑救工作由当—地政府森《林防：火，指挥部负责指挥【跨，。。行政区、边界的森】林火灾扑救工作由相！关县级以上政—府森林防火指挥部】分别指挥必要时根】据联防机制由—区域联防指挥部统】一协调指挥跨市【界，的较大、《重大、特别》重大森林火灾—扑救工作由市政【府森林防《火指挥部指挥  】   2.》3，.2　市《前，。线指挥部及其各工】作组的职责各级政】府森：林防：火指挥机构根据需】。要在森？林火灾？。现场成立前线指【挥部必要《时市政府护》林，防火指挥部指挥长】率领：副指挥长和相关成员！单，。位的负责人》赶赴：火场第一线根据【森林火灾扑》救工作需要》成，立市前线指挥部设立！相应的火场》应急工作组参加【前方：扑火的单位》和个人要服从—。市前线？指挥部的统一指挥 ！。  ：  市前线指挥部总！指挥分管副市长【   ？  副总指挥市政府！护林防火指挥部【副指：挥长和当地》政府主要负责人【    《 调度指挥组组长为！林业局分管副局长职！责是全面《掌握并及时报告火】情，信息、火场天气状况！和扑救情《。况；协调各部门落】实扑火力量调动、】物资：调配：、通信？。联络：、火场？监测、？。火案查处等具体【处置措？施     —后，勤保障组组》长，为市应急办》主任：职，责是做好火灾扑【。救中的食品、饮【水、燃油、电力、被！褥等：物资供应和通信联】。络工：。作，协调交通运输等部】。门快速运输扑—火人：。员、扑火《。设备及救援物资【、药品等     ！财务保障组组—长为市财政局—分，管副局长职责—是协调、《筹，集、拨付森林火灾】扑救经费《     医疗救】护组组长为市卫【生计生委《分管：副主：任职责是协调有关部！门和单位做好火【灾扑救中的医—。。疗救护以及灾后卫生！。防疫等工《作  ？   宣传报道组】组长：为，市防火办《。。。主任职责是根—据火灾扑救工—作需要确定》新闻发言《人适时发布火—情信息组织宣—传报道工作》     专—家咨询组《职责是？负责火环境、火【行为分？析并对？火灾：态势进行《科学评估提出—火灾扑救方案；根】据市防火办》授，权开展火灾调查、】火灾损失评》估做好处置绩效评价！工作  《 ，  现场督导—组职责是深》入火场？第一线,对各部门】、各单位和人员在】火灾扑救《中的职责履行情况实！施，跟踪监督检查及【时将有？关情：。况报告市前线指挥】部和市政府护林防】火指挥部  —  ： 2：。.3.3　》军队执行森林火【灾，扑救任务时依—。。照军队？参加抢险救灾—条例（？国务院、中央军委令！第436号）有关】规定：接受前线指》挥部的统一指—挥 ：   ？ 2.3.4　【。为保障？跨区支援扑火—工作的调度和协【调顺畅军分区、71！426？部队、武警》支队、消防支—。。队要在？必要时指派联络【员到市防火办值班承！担协调联络工作 】    2.4　专！家组    — 各级政《府森林防《火指挥部根据需【。。要设立专《家组：对森林火《灾应：对，。工作提？供政策、《技术咨询与建议 】    3》　预防和应急准备】     》3，.1　加强森—林防火宣传教育提高！公众森林防》火意：识    》 3.1《.1　各级》政府要按照“政府主！。。。导、媒体联动、教育！渗透、？全，民参与”的要求突】出宣传重点丰—。富，宣传形式拓》宽宣：传渠道扩大宣—传教育覆盖》面，  ：   3.》1.2　建立全方】位、社？会化：的森：林，防火宣传《教育网络体》系，强化各级政府护林】防火：指挥部的宣传教育职！。能协：调新闻出版广电、】教育、？文化、旅游》。等部门及《乡，镇政府、《村民：（居民）委员会【组成宣传教育网络】从各个层《面开展森林防火宣】传教育活动构建全】方位、？社会化？的森：林防火宣《。传教育格局   】  3？.1.3　深—入开展“进林区【。、进村？宅、进单位、进【学校、进风景旅游】区”的森林防—火宣传教《育活动；结合普【法教育组织》开展森林防火法律、！法规的教育培训；利！用每年11》月份的“森林防【火宣传？月”：集中开展多种形【式的森林防火—科，普知识、森林火灾扑！救和安全避险知【识的：。教育开展《先进典型宣传和【森林火灾《警示教？。育 ：    3.2　】各级政？府，要，组织建设和配备【下列森林防》火，基础：设施：和设：备    》 3.2《.1　建设森林火险！预警、火情》监测：瞭望和视频监控设】施    》 3：。。。.2.2　》在林内、林缘以及】村庄、工矿企业、】仓库、学校、部队】营房、重要》设施、？军事设施、名—胜古迹和革命—纪念地等周》围建设？蓄水池开设》防火隔离带或—营造：防火林带设置醒目】的，森林防火警示、【宣传标识   【  3.2.3　】配备：森林：。防火交通运》输车辆？、森林防火》物资和通信》器材等    【 3.2.4　【在林区修筑森林防】火道路和建》设，防，火阻：隔系统     3！.，2.5？　建立森林》防火：指挥调？度，和，信息处置《系统等  》   3.3—　明确责任强化措施！做好各项应急准备工！作     3【.3.1　林—区的机关、部—。队，、企业事业单位、】村民（？居民）委员会以及】森林、林木、林地】。的经营者要建立相应！的森林防《火组：织负责？本系统、本单位范】围内的森林防—火工作建立健全【。森林防火《责，任制确？定森林防火责—任，人和责任《区配备相应的—森林防火《设施、设《备     —。3.3.2　各【级政府护《林防火指挥部要组】织开展森《林火灾隐患》排查对检查中发【。现，的森林火灾隐患【及时下达《森林火？灾隐患整改通知书】责令限？期，。整改采？取，。。措施消？除隐患  》   3.3.【3　森林火》灾扑：救工作坚持以专【业森林消防队—伍，为主专业、》半，专业森林《消防队伍与群—众森林？消防队伍相结合【的原则各级政府【。负责本辖区各—类，森林消防队伍的建设！、监督和管理—林区县级单》位必须建立专业【森林消防队》。林区乡镇要建—。立专业？或半专业森林消防队！林区所有《。。单位、村《民（居民《）委员会《和经营？者要建立半》。专业森林消防队或群！众森林消防队—加强后备扑火力【量准备保证有足够的！扑火力量  —   3.》3.4　各级政府要！为森：林防火专职人员和】。。专业、半专》。业森林消《防队：员，购买人？身意外伤《害保险配备个—。人防护装备和—器材降低应急救援】人员：的人身？风险     【3.3.5　—完善森林《。。防，火物资的储备、监】管、调拨《和更：。新管理体系确保【扑救森林火》灾的：物资装备需要市【政府护林防火指挥部！在重：点林区储备》应急战略物资；市】、县、乡三级政府】。护林：防火指？挥部根？据各自辖区的—森林防火任务建立】森林防？火，。物资库储备与—之相适应的》森林防？。火物资？   ？  ：3.3.6　各级政！。府要按照国家突发】事件：财政应急保障—预，案和河南省森—林防火？。条例的规定要依【据辖区内的森林【面积安排防火经费并！根据实际需》要逐年增《加保证？森林防火《所需的预防、应急】。准，备，和扑救？森林：火灾所需的救援工】作资：金     —3.3.7　各地要！建立县(市、区)】、乡镇、林场、【自然保护区、森【林公园等森林—防火通信网络—和，火场应急通信保障体！系配备与扑》火需要相适应的通信！设，备和通信指挥—车要充分利》用，现代通信手段发挥】社会基础通信—。设施的？作用根据需要及时】。发布森林《火险天气形势—分析数据、》卫星：。监测云图、》火场实况图片图像、！电子：地图：、火情调度等信息】为扑火指挥决策【提供：辅助信息支持—     》3.3.8　—各级：气象局要为扑火工作！提供火场气象—服务包？。括火场天气实—。。况、天气预》报、：高火险气象等级预】报、：人工增雨（雪）等；！市科：技局要重点》支持森？林扑火科技攻关项】目鼓励教学科研机构！和有：关企：业研究？开发森？林火灾预《防监测与预警—、，应急处置与救—援的新技术、新设备！；市防火办建—立森林防火专—家信：息库汇集各领域能够！。。为森林防《火提供技术支—持的专家信息—为森林？。火灾的预防和扑救】工作提？供技术？、智力支持》     3.3.！。9　：各级：。政府护林防火指挥部！要加强森林防—火岗位技术》培训组织森林火灾】扑救：技术训练《和实：战演练？不断提高扑火队伍】的综合素质》。和扑：火作战能《力加强专业、半【专业森？林消防？队和群？众森：林消防队的联合培】训、：联合实战《演练提高合作—应急、协同应急的】能力     4　！预警、监测和信息】报，告     4.】1　森林防火常规】信息的监测与收【集  ？   ？4.1.《1　县级以上政府】护林防火指》挥部办公室要建立健！。。全森林？火灾常规信息监【测和收集体》系切实加强对可【能，影响森林火灾发【生，、发展？和应急处置的常【规信息？的监测和收集—。工，作     —4.1.2　县【级以上？政府护林防火指挥部！办公室要建》设森：林火灾常规信息数】据库各有关》部门要无偿提供有关！数，据和信息支持—、配合？常规信息数》据库的建设》常，规信息数据》库内容？包括区域内森林资】源的种类、数量【及分布？情况：主要危险源的种类、！数量及分布》情况：区域内重点》防护林？、原始森林、天然】次生林及自然保【护区、森林公—。园、风景旅游区【的，面积及分布情况林】区重要基础》设施、居民地、【学校的数量》。及分布情况军事设】施如弹药库、军械库！、油库、军事—基，地等林区人》口数量？、结构及分》布情况林区地形地貌！、交通？和基础设施》情况：。季节性的风向、【风速、气《温、雨量等》气象信息森林扑火】力量的组成、分【布情况森林消防物资！的种类、数量、【特性：和，分布情况《上级：森林防火《指，挥机构和相邻地区可！用的火灾处置应急】物资情？况可能影《响森林火灾》扑救的不利因素等 ！    4.2　】森林火险预》测预报  》   每《年森林防火紧要期】。前，市防火办要组织【气象、林业》、消防等部门专家召！开森林？火，险形势会商会依据】市气象局中长—期气候预报研—判全市冬春季森林】防火形势预测—森，林火：。灾发生趋势写—出会商报告及时向全！市发布？火险形势宏观预测】报告为领《导决策提供科学【依据：。     》在重点防火》期市：气象局要依》据天气预报信息【分析森林火险—天气形势《向市政府《护林：。防火指挥部报送【火险天气趋势报【告并向全市发—布，全，市2：4小时森林火险天】气预：报冬春高《火险季节和重要【时段市气《象，局要：制，作，全市24小》时森：林高火险天气预报】在市：电视台天气预—报等栏目中向全市发！。布较大、重大、特】。别重：。大森林火灾发生【后市气象局要全面】监测火场《天，气，实况：提供火场天气—形势预报必》要时向火《场派出携《带移动监《测和预报设》备的相关气象服【。。务，人员 ？    4》.3　预警与—响应  《  ：。 4.？3.：1　森？林火险等级森—林火：险是森林可》。燃物受天气条—件、地形条件、植被！条件、火源》条件影响而发生火】灾，的危险程度》。指标森林火险等级】是将：森林火险按》森林：可燃物的易》燃程度和蔓延程【度进行等级划—分表示森林火—。灾发生危险程—。度，的等级通常》分为一至五级其危】险程度逐级升高【   ？  一级《低度火险林内可燃】物不易燃烧；  】   二级中—度火险林《内，可燃物可以燃烧；】     》三级较高火险林内可！。燃物较易《燃烧；     】四级高度火》险林内可燃物容易】燃烧；    【 五级极度火—险林内可《。燃物：极，易燃烧；     ！4.3.《2　预警分级根据森！林火险等《级、火行《为特征和可能—造，成的危害程度—将森林火险》。预警级别划分为4个！等级：由高到低依次用红色！、橙色、黄色—和，。蓝色表？示     红色预！警信号代表》极度危险森林火【险等级？。为五：级；  《  ： 橙色预警信号代】表，高度：危险森林火险等级为！四级； 《    黄色—预警信号代》表较高危险》森林火险等》级为三？。级；     蓝色！预警信？号代：表中度危险森林火】险等级为二级；  ！ ，。  4.3.3　】。预，警发布各级政府护】林防火指挥部办公】室和气象局要加【强会商制作森—林火：险预警信息》并通过预警》信息发布平》台和广播、电视【、报纸、互联网、】短，信等渠道《向，涉险区域相》关部门和《公众发布市政府护林！防火指挥部在—。必要时向《县（市、《区）政府护林防【火指挥？部发：。。。布预警信息提出【工作要求   【  4.3.4【　预：。警响应？当发布蓝《。。色、黄？色预警信《息后预？警地：区，乡级以上政府及其有！关部门要密切关注天！气情况和森林火险】预警变化各》级政府护林防火指】挥部办公《室，严格落实24—小时值？。班、领导《带班制度；各视频监！控站(点《)、防火瞭》望台、检《查站和护《林员加强森》林防火巡护、—卫星林火监》测，和瞭望监测做好【预警信息发布和【森林防火宣传工作】加强火源管》理落实防火装备、】物资等；当地专业】。、，半专业森《林，消防队伍进》入待命？状态做好扑火准备】   ？  当发《布橙色、红色预【警信息后预》警地乡级以上政【府及：其有关部门》在蓝色、黄色预警响！。应措施的《基础上还要通过【电台、电视台、【报，纸发布森林火险天】气预报和警报各级】政府护林防火—指挥部主要》领导要亲自值班、】带班开展森林防【火检查进一步加【。强野外？火源：。管理；？当地政府要发—布禁火令停止野外生！产生活用《。火，加，大预警信《息，。播，。报频度做好物—资调拨准备工作；】在风景旅游区等【重点区段《要层层设岗严防死守！；当：地专业、半专业【森林消？防，队伍视情况靠前【驻防进入临战状【态     市政府！护，林防火指《挥部视情况对预警地！区森：林防火工作进行【督查和指导 —    4.4　】林火监测     ！市气：象局要充分利用【气象：卫，星林：火，监测系统及时掌握热！点变化情况在规定时！间内：向市：防火办报送卫—。星热点监测图像【及监测报告各地【视频监控站(点)、！防火瞭望台、检【。查站和？巡护人员要切实【加强火情监测密【切监视火情动—态市防火办要充分】利用国家和省卫星林！火监测系统》的监测报告及各地监！。测的火？情及时详细》掌握：热点、火点的发生】地点、规模及变【化情况及《时向：有，关部门和单位通【报以便采取措施处置！森林火灾发生—地要通过各种—方，法密切监视火场动】态  ？   4.5　【。信息报告    】 ，4.5.1　—报告：的责任？主体、时限》和，程序：要求各？地视频监控站(点)！。、防火？瞭望台？、检查站、巡护【人员及公民、法【人和：其他：组织发现火情后要】立即向？当地政府护林—防火指？挥部办公《室，报告各县（市、区】）政府护林》防火指挥部办公室对！。收，集到的火《灾，信息要迅速核实、】整理和分《析及时、准确、规】范报告森林火灾【信，息并及？时通：报受到威胁地区【的有关单位和相邻行！。。政区域森林防—火机构？一般森林火》灾，由县级政府护林防】火指挥部《办公：室按照灾情日报、】月报的规《定进行统计、上报；！。较大森林火灾要在1！小，时内上报至市防【火办市防《火办核准后上报市应！急办和省森林防火】指挥部办公室并【通报有？关部门；《。危险性较大的森【林火：。灾和重大、特—别重大森林》火灾及其他需—要市政府组织—扑救的森《。林火灾有《关地方和部门要力】争在2？0分钟内同》时向市防火办—。和市政府值班—室（35696【07）电话报告【、40分钟》内书面报告  【  ：。 4：.5.2　报告【内容起火《时间、地点、面【。积、火势、发展【趋势分？析、火？。场附近环境》情况、已经》采取的扑救措施及在！火灾现场指挥处置的！县，（市、区《）负责人姓》名、职？务、联系方式并【根据火灾发展—和扑救情《况及时？续报动态《信，息    》 4.5.》。3　建？立有：奖，报告制度县级以上政！府要建立森林火【灾有奖报告制度【设立并公布报警电】话和电子信箱—。   ？ ， 4.5.4　报】告要求报送》、报告森林火情要】。做到及时、客—观、真实《不得迟？报、谎报、瞒报、】漏报   》  5　应急—响应     5.！1　：分，级响应？     根据【森，林火灾发生发展态】势按照属地管—理、分级响应的【原则及时调》整扑火组织指挥机构！和，力量快速启动相应预！案必要？时，可对：。指挥层级进行调【整     5.】1，.1：　，事，发地乡？镇政府护林》防火：指挥部应急反应【发现火情《后当地乡镇政府【。护林防火指挥部要】立即上报并按照【乡镇森林火灾应急预！案要求？第一时间《采取措施及时组织力！量扑救做到打早、打！小、打了  —。   5.》。。1.：2　事发地县(【市、：区)政府护林—防火指挥部应—急反应初判》发生一般森林火灾】且火灾发《生后2？个小时内未能—。控制的或《发生跨乡《镇森林火灾的或【发，生在县（市、区）】域边界森林火灾的】或发生在自》然保护区《、国家？森林公园、风景名胜！区、天然原始—林区、国家重要【设，施，、军事设施》、军事基地周边等敏！感，地区：、高危火《险区的要立即启【动县：级，森林：火灾应急预案由县级！政府护？林，防火指挥部负责指】挥在火场设》立县：级前线指挥》部全力？组织扑救   【  ：5.1.3　—市政府护林》防火指挥部应急反应！初判发生较大—森林火灾且过火面】积，达到2公顷以上【的或初判《发，生一般森林火—灾，地点位于自》然保护区、国家森林！。公园、风《。景名胜区、》天然原始林区、【国，家重要设施、军事】设施、军事基地周】边等敏感地区、【高危：火，险区且2小时内未】得到控制的或发【生跨县(市、区【。)森林火灾且4小时！内未：得到控制的或火【灾发生后8》小时内火灾仍未得到！控制的由《市防火办根》据火灾性质、—危害程度、》影响：范围和？可，控性提出具体应【急处置？意，见报市政府》护，林防火？指挥部？。处置意？见应就参《与应急处置领—导人员名单、指挥】办，公地点、赴事发现】场工作？人员名单和时间、采！取的主？要措施等提出明确】建议市政府护林防】。火指挥部《根据实际情况—适时启动《本预案按照分级响】应的原则迅速协调】和组织有关》部门成立市》前线指挥部》组织指挥扑》救     5.】1.4　省》政府：护林防火《指挥部应急反应根据！河，南省人民政》府办公厅关于—印发河南省森林【火灾应急预案的通知！（豫政办《〔20？15〕141—号）规定初判—发生重大《、特别重大》森林火灾的或初判发！生较大？森，林，火灾地点位于—高危：火险区（威胁多【个居民地《、国家？重要设施、军事【。设施、军事基地、】国家：级自然保护区—、森林公园、—风景名胜区、旅【游区、天然原始林】区等）且1》2小时未《得到控制的或在省域！交界、跨《省辖市交《界，、国家重要仓库【周边等敏感地区发】生危险？性较大的森》林火灾且当日尚未】得到控？制的或火灾发—生后48小时内【火灾仍未得到有效控！制的由市防火办向省！防火办？报告省防火办报省】政，府护林防《火指挥部《组织指挥扑救   ！  5.1.—5　启动相应级【别的应急预案时【。各级：。政府及其政府—护林防？。火指挥？部要按照规定向【上级政府《及，其政：府护林防火》指，挥部报告 》 ，   5《.2：　响：应措施    【 本预案启动后根据！分，级响应的要求—市政府护林防火指挥！。部指挥长或副指挥长！要迅速召集事发地县！(市、区)政府【和市防火办》、市政？府各有关《部门和单位》研究部署行动方案】责成：各成员单位的—负责人？及工作人员按照职责！分工立即开展—各，项应急处置工作保证！组织到位、》扑火队伍《到位、保障物—资，到位事发地政—府和有关部门根【据工作需《要组：织采取？以下措施     ！。5，.2.1　现—场指挥市政府护林防！火指挥部根据火场】实际情况适时—成立市前《线指挥？部设立若干工作组按！照国家扑救森林【火灾前？线指挥？部工作规范开展工】作在火场《。范围较大且》分散的？情况：下可将火《场，划分：若干区域成立分【区，指挥部？需，调用部队《执行灭火任》务时可设立》专门：指挥机？构具体负《责部队的组织—指挥工？作前线指挥》部是扑？火现场？的最高指挥机关可依！据实际情况制定和修！改应急？。处置方案发布有关命！令全面组织》各项紧急处置—工作事？发地政府、》市，政府护林防火—指，挥，部，各成员？单，位、前线指挥部【各，工作组、各分—区指：。挥部和？部队专门指挥机【构以及参《加，扑火的所有单位及】个，人必须服从前—线指：挥部的统一指挥【     5.2.！2　：组，织调集扑火力—量     —5.2.《2.1　扑火力量组！成以当地《专业：和半专业森林消【防，队、现役部队、【民兵、预备役部【队等扑火力量为主其！他经过训练的或【有组织？的群众森《林，消防队为辅如果当地！扑火力？量不足市政府护林】防火：指挥部可实施跨区】。调动 ？    5》.2：.2.2　扑火力量！梯队安排分为三个梯！。队第一梯《队是火灾发生地县(！市，、区)专业、半专】业森：林消防？。队；第二《梯队是火灾》发生地县(市、区)！民兵：应急分？队、预备役部队；第！三梯队是驻焦部队、！。武警：支队、公安消—防支队    【 5.2.2—.3　扑火力量【调动程序《专业、半专业森林消！防队的调动由市【政府护林防火指挥部！向有关县(市、区】)政府护林防火【指挥部下《。达调：。动命：令由调出县(市、区！)政府护林》防火：指挥：部，组织实施需要—民兵应急分队和预】备役部队参与扑【火的由？市政：府护林防火指挥部下！达指示当地县—(市、区)政府组织！。动员需要驻》焦部：队、武警支队支援扑！。。救的,由市政府护林！防火指挥《部商：军，分区和武警》支队按有《关规：定，。组织实施需》要市消防支队增援扑！。救的：,由市政《府护林防火指挥【部下：达指示市公安局按】有关规定组织实【施     —5.2.2.4　扑！火力量及携行—装备运输跨区增【。援扑火？力量及携行》装备的运输》以公路？运输方式为主驻【焦部队、武警支队】、公：安消防部《队的输送《分别由军分区、武警！部队：、，市公安局组织实【施专业、半专业【森林消？防队等其他扑—火力量的输送由市】交通运输局组织实施！    《 5.2.3　【扑，救火灾事《发，地政府要立即就【近，组织：专业森林消防队、】半专业森林消防【队赶赴现场》处置：。力争将？火，灾扑灭在《初发阶段必要时组织！协调当地驻军—。。、武警部《队、公？安消防部队、民【兵，应急分队《、，预备役部队等救援力！量调配？。航空消防飞》机等大型《。装备参与扑救各扑】。火力：量在前线指挥部的统！一调度指挥下明确】分工落实扑救责任】现场指？挥员要认真分析地】理环：境和火场态》。势在扑火队》伍行进路线、驻地】选择：和扑火作业时时刻】注意观察天气和火】势变化坚持以人为本！确保：扑火人员安全不得】动员残疾人、妇【女、老年人》和未成年人以及【其他不适《宜，。参加森林火灾扑救的！人员参加扑火工作 ！。    扑救森【林火灾的具体措施】和规：范化要？求按：照本预案要》求和国？。家，森，林防火指挥》。部印：发的：扑救森林火灾前线】指挥部工作规范执行！  ：  ： 5.？2.：4　：人，员疏散？与转移安置各级【政府要在林区—居民住地周围—开设防火《隔，离带预先制》定，紧急疏散方案明确安！全撤离路线当居民点！、人员密集区受到】森林：。火灾威？胁时：及时掌握林区受【威胁：村落、？林场及重要设施分】布情况采取有效阻】火措施依照紧急【疏散方案有组织【、有秩序地及—时疏散居民、受【威胁人员《确保人？民群众生命安全妥】善做好转《移群众安置工作确】保群众有饭吃、【有水喝、有衣—穿、有住处和有【必要医疗保障必要】时可采取强制—疏散措施《并保证被《疏散人员的基—本生活   —。  ：5.2.5》　医疗救护由医疗救！护，组协调当地卫—生，计生部门对因森林火！灾，造成的受《伤人员开展医—疗救治工作》对重伤员可以实施异！地救治必要时由市卫！生计生？委组织力《量予以？支援视情况派—出，卫生应急队伍赶赴火！灾，发，生地：。成立：临时：医院：或，医疗点实《施现场救《治     5.2！.6　善后处置【。做好遇难人员—的善后？工作抚慰遇》难者：家属对因扑救森【林火灾负伤》。、致残或者》死亡的人《员按：照国家？有关规定给予医【疗和：抚恤     【5.2.7　—火案查处《市森林公《安局：负责指导县(市、】区)森？林公安局进行火【案查处工《作必要时动用地方公！。安力量森《林火灾案件查处【要与火灾扑救同步进！行以便？。及时、准确》调查取证   【  5.2》.8　重要目标保护！林区和靠近》林缘的？重要民用设施—、居民地、军事【设，施、核设施、—。危，险化学？品生产储存设—备、输油气管道等重！要目标物和自然保】护区：。、风景名《胜区、森林公—园、生态防护林【。、，原，始森林等《高保护？价，值森林受《到火灾威胁》时要迅速调集专业】。队伍集中优势—力量通过开设—隔离带等手》段全力消除威胁实施！重点保护《确保重要目标安全】     5.2】.9　维护社会【治安加强《受火灾影响区域的社！会治安管理严—厉打：击借机盗窃、—抢劫、哄抢救灾物】资、：传播谣？言等违法犯罪行【为在金融单位、储备！仓，库，等重要场所加—强治安巡逻》维护社会稳定 【   ？ 5.2.》10　火场》清理森？林火灾扑灭》后，要，继续：组织：扑火人？员做好余火》清理工？作划分责《任区域并留足够人】员看守火场看守【时间不少《于48小时经检查验！收达到？无火：、无烟、无气后扑火！人员方可撤离—。     5.【2.11　》发布信？息，。与新闻报《道通过授《权发布？、发新闻稿、—接受记？。者采访、举行新闻发！布，会和专业《网站、官方微博等多！种方式和途》径及时？、准确、客观—、全：面向社会发布—森林火？灾发生、发展和处置！。情况等信《息回应社会关切发】布内容包《。括起火时间》、火：灾地点、过火面【积、损失《情况、扑救》。过程：和火案查处、责【任追究情况等重大、！。特别重？大，森林火灾的新闻【稿件(包括视频新】闻)由市政府护林防！火指挥部宣传—报道：组研：究提出意见》报市政府护林—防火指？挥部领导《审定后发《。布新闻记者到—火灾现场采访需【。征得前线指挥部【的批准；记者在【采访中要《严格遵守宣传纪律服！从指挥？不得妨碍火》灾扑救工《作    　5.】2，.12　应急结束】在森林火灾全部扑】灭、火场清》理验收合格、次生灾！害后果基本消除后由！事发地政府护—林防火指挥部组织火！场看守及《。时清除余火》消除隐患经》组织人员现场查实】后报请市《政府护？林防火指挥部宣布】解，除应：急状态并函告有关】方面    — ， 5.3　市级【层面应对工作森【林火灾发生后根据】火灾严重程度、【。火场发展态》势和当地扑救情况依！据省级层面》的，。应对工作动》态结合？。本市实际设定市【级层面的Ⅳ级、【Ⅲ级、？Ⅱ级、Ⅰ级四个【响应等级  —   5.3.【1　Ⅳ级响应—    《。。 ，5.：3.：1.：1　启动《条件   》  （1）森林【。火灾初判达到较【大森林火灾且过【火面积达到2公【顷以上？的，。     （2【）发生在敏感时段】、敏感？地区或高危火—险区2小《时尚未？扑灭明火的森林火灾！     （3）发！生，危险性较大或发【生跨县（市、区【）的森林火》灾4小时尚》未得到？有效控制的森—。。林火灾   —  （4）火灾【发生后8小时内【火灾仍未得到控【制的森林火》灾     （5】）同时？发生2起以》上危险性较大的森林！火灾 ？。    符合上述】条件之一时》市政府？护林防火《指挥部启动Ⅳ—级响：应    　5.3！.1.2　响应【措施 ？    （1）进入！。应急状态及时—。调，。度火情信《息研判火情》发展态势     ！（2）加强对火灾扑！救工作？的指导？根据需要协调—相邻地区派出专【。业、半专业森—林消防？队进：行支：。。援，    《 （3）视情发布高！森林火险预警信息 ！。     5—.3.2《　Ⅲ：级响应     】 5：.3.2《.1　启动条件  ！   （1）发【。生1人以上》。死亡或3人以—上重伤的森》林火灾 《   ？ （2）发生在【敏感时段、》。敏感地区4小时尚未！扑灭明火的森—林火：灾     （3】）高：危火险区发生危【险性较？大的森林火灾4小时！尚未扑灭明火的【森林火灾  —   ？（4）发生危险【性较大的森林—火灾8小时尚未【得，到，有效控制《的森林火灾    ！ 符：合，上述条件之一—时市政府护林防火指！挥部启？动Ⅲ级响应    ！　5.3.2—.2　响《应措施  》  　在Ⅳ级—响应的基础上加【强以下应急措施【     （1【）派：出工作组赶赴—火场协调《。、指：导火灾扑救工作【     （2【）调：派跨区增援》扑火力量和》申请：省森林航空消—防飞机？参加火？灾扑：救     （3）！市气象？局提供火场》天气实况《。服务择机《实施人工增》雨（雪）《作业 ？。   ？　5.？3.：3　Ⅱ级响应 【  ：  5.3.—3.：。1　启动条件   ！。 ， （：1）森林火灾—初判达到重大森林】火灾；？     （2【）森林火灾已达【到重大森林火灾【火势持续蔓》延24？小时：。尚未扑灭明》火的森林《火灾；  》 ，。　（3？）发生在敏感—时段、？敏感地区12—小，。。时未得到有效控制的！森林火灾《；   　》（4）高危》火险：区发生危险性较大】。的森林火灾1—2小时尚《未扑灭？。明火的森林火灾【      —符合上述条件—。之一时？市政府护林防—火指挥部启动Ⅱ级】应急响应    】　5.3.3.2　！响应措施   【 　：在Ⅲ级响应的基【础上加强以下应【急，。措施   》  （1）市政府护！林防火？指挥部领导带—领相关？。成，员单位负责人—赶赴火场第一线成立！市前线指挥部组织】开，展，扑救  《 　（2）按照【跨区支？援扑火方案及—时组织调动专—业、：半专业？森林消防队和当地】驻军、武警》部队以及《公安：消防部？队等市级扑火—预备队参加扑救工】作  ？ ，  ：（3）配合省—森林防火指挥—部火场工作组开【展相应？工作：  ：。  ： 5.3.4　【Ⅰ级响应     ！。5.3.4》.1　启动条件  ！   （1）森【林，火，灾已达到《特别重大《。森林火灾火》。势持续蔓延过—火面积超过》1000《公顷 ？    （》2，）发生在敏感时【。段、敏感地区或高危！火险区火势》持续蔓延24小【。时尚未？扑灭：明火：的森林火《灾     （3】）国：土安全和《社会稳？定受到？严重威胁有关行业】遭受：重创：经济：损失特别巨》大     —。（4：），发生的森《林火：灾市内没有能—力和：。。条件：。有效控制火场—蔓，延的 ？  ：  符合上述条【件之一时《市政府？护林防火指》挥部向市政府—提出启动I》级响应建议市政府决！定启动Ⅰ级响—应必要时市政—府可：直接决定启动—Ⅰ级：响应    — 5.3.4.【2　响？应，。。措施   》  在Ⅱ级响—应的基础上加强【以下应急措施  】 ，　（1）市》政府护林《防，火，指，挥，部领导及时到位、】靠前指挥市》政府护？林防火指挥部指挥长！率，。领指挥部副指挥长】和相关的成员单位负！责人紧急赶赴火【场第一线成立市前】线，指，挥部集中优》势力量及《时组：织开展扑救》；  ？   （2》）根据？实际需要请求省【政，府调派专业力量和飞！机施行跨区域—支援扑火并》统一安排部署增【援队伍的《扑火任务；    ！ （：3）根据省政府【森，林防火指《挥部设？立的工作组情况落】实相应的《保障工作；   】  （4）加—强领：导统：一指挥及时》决定森林火灾—扑救的其《他，重大事？项，    《 6　组《织指：挥与扑？火措施     6！.1　组织指挥原则！。     》6.1.1　坚持】统一领？。导、属地为主的组】织指挥原则扑救森】林火灾一般由火【灾发：生地政府统一—组，织和指挥当》地，主要领导任》前线指挥《部指挥长其它领【导任：。各分前线指挥—部指挥长参》加扑火？的，。所有单位和个—人必：须服从前线指挥部的！统一指挥根据—火场情况《划，分战：区后：各分指挥部》按照前？线指挥部的统一部】署，可全权负责本战区的！组织指挥《当地驻军《在执行森《林灭火任务时要有一！名部队领导参加火】灾发生地《。各级前线指挥部具体！负责部队的》组织指挥工作  】。   6.1.【2　市政府设立【前线指挥部后—扑，火，力量和后勤保—障物资？的调动和调拨—必须由前线指挥部向！有关应急支》持保：。障，部，门下达？正式命令市防—火办协调调度   ！  6？.1.3　》扑救：森林火？灾组织调《动扑火力《量时：要按照扑火力量梯】队安排依次分—批组织和调动机【动增援力量优先【组织和调动专业、】。半，。专业森？林消防队其次组织、！调动民兵应急分队、！预备役部队必要【时按照程序》。调，动驻焦部队、武警】。部队：、，市公安消《防部：队等第？三梯：队最后根据扑火【工作需要《再动员当地具有扑】。火常识且经》过专业训练的林区职！工、机关干部—、群众等非专—业力：量协：助做好清《理火场？、看守火场》和后勤保障工作  ！   6.2—　扑火原则  【   6.2.1】　以人？为本：、安全第一原则【在扑：火过：程中始终坚持—。“以人为本、安全】第一：”现场指挥员—必须：。认真：。。分析地形《地貌、？风力风向、气温等因！素时：刻注意观察火势的变！化确保人员安全既要！避免林区群》。众伤亡又要避—免扑：救林火人员伤—亡保证居住》。地、重要设施和【军事设施的》安全保证重要森林资！源安全？尽量减少《损失 ？。。    6.—。2.2　科》学扑救、积极消灭】原则扑火前线指【挥部：要尽快？了解掌？握火场情《况全面准确》地对火场各要素进行！分，析迅速？形成扑火救灾方案】果断：向各扑火队伍下达命！令在扑？火战略上采取“围】、阻、打、清”相结！合依靠阻隔灭火、】以，。水灭火、机械灭火等！间接灭火手》。。段，尽快控制火场—蔓延做到快速出【击、科学扑火、集】中优势兵力打—歼灭战在扑火战术上！。。采用整体围控、各】个歼：灭重兵扑《救、彻底《清，理阻隔为主、正【面，扑救为辅相结合【等多：种方式和手段—进行扑救减少森【林资源？损失全面围控火【场后集中力量突击】扑灭明？火点分段彻底清理和！看守火场     ！6.2.3　—以专为主《、，合理用兵原则在扑】火力量使用上—坚，持以专业力量为主其！他经过训练或有【组织的非专业力【。量为辅专业森林【消防队、半专—业森林消防队—与群众森林消防队相！。。结合 ？。    6.2.4！　强化督查》、落实责任原则要派！出火场督查组—深，入林区和火场—加强督促《检查用GPS（【全球定？位系统）为各扑火】队伍定位分段包【干明确？责任：人落：实扑救、清理、【看守责任    】 6.3　供给原则！     》扑救森林火灾时增援！队伍：途，中，的交通和《生活供给保障由【增援单位《自己承担到达火【场后由当《地，扑火前线指》挥部统一负责—综合保障  —   ？6.4？　扑救措施   】  6.《4.1　《。扑火力量组织与动员！发生：森林火情后》火灾的？组织扑救要以专业】和半专业森林消【防，。队、民兵《应急分队、预备【役部队、当》地驻军、武警部队、！公安消防部队等【专业扑火力量为主必！要时可动员》当，地，具有扑火常识且经】过专业训练的林区】职，工，、机：关干部和《群众：等非专？业力：量参加扑救工—作，   ？  6.4.2　机！动增援扑《火力量根据全市驻】军、：武警部队和森林消】防专业队的布防情况！和机：动能力组《织机动增援扑火队】伍调动？跨区支？援扑：火力量首先调动【专业、半专业森林消！防队其次调动民兵应！急分队、预备役部队！再，次调动当地驻军、】武警部队和公—安，消，防部：队等市级扑火预备队！     6—.4.？3　装备调配与物】资使用根据火场【态势和实际需要扑】火抢：。险所需物资依—据，全市跨区支援机动扑！火队伍携行装—备情况及预》备调：用特种车辆及大【型机械分布情—况由前线指挥部及其！。后勤：保障组协调发展【改革、？商务等部门》科学有效《调配根据火灾扑救】需要前线《指挥部？可使用、《征用、？调，用国家？机关、企事业单位、！。社会：团体等机构的物【资、设备、》房，屋、场地等    ！ 6.4.4　飞机！调配：航空灭？火，发生重大、特别重】大森林火灾时要【向，省政府？护，林防火指《挥部申请调用飞【机组：织指挥、侦》察火情、直接灭火、！运送扑火队员—和装备物资扑火期】间的飞机《调度和航行保障按】照国家林《业，局南方航空》护林总站《制定的应《急预案规《定执行     6！.4.5　跨区支】援扑：火的：队伍全部采取汽车运！输方式开《赴火场根据市政【府护林防火指挥【部的命令按》时限到达指定位【置     6.5！　高危火险区扑火】应对方案    】 6.5.1—　高危火《险区的概念详见本】预案：附则9.2》全市高？危火险区的划定及】具体分布情况由【市，防火办另行公—布   《　6：.，5.2　在扑火【指挥过程中要通过】侦，。察全面掌《握火场外《围火线位置和周【围地形、地貌和社会！环，境充分依托河流、湖！泊、水库《、道路等自然阻隔带！首先制？定全面围控火场【的战略方案其—次根据森林类型、天！气情况和火行—为特点分析火场发】展态势规律部署直接！灭火围打的防线选】。择时机扑灭明火 】    《6.5.3》　已经形成大范围】树冠火或者火场有大！范，围失控的危》险时要选择依—托位置果断采取“】以火：攻火”的手段在前】线指挥部的直接领导！下组织专业队伍【及时点烧阻隔—带     6.5！.4　针对》每个高危火》险区：的情况县、》。乡两级要制定针对】性的扑火《预案在扑火》预案示意《图上标？注，交通系统、阻—隔系：统、灭火资源等【基础信息《标注直接灭火围【打防线部《署方案标《注，间接围控火场战略】方案汇总《和审核各地》的，扑火预案《并存档？备案：供应急？处置火？情和扑火指挥—时随时调阅》。     6—。.6　高保护价【值森林与《重，要设施目标》保护方案《     6.6】.，1　根据《森林资源分布的地】理，位置、重要》程度、生态区位、】社会经济价》值等：情况判定是否为高】保护价？值森林高《保护价？值森林的概》念详见本预案—附则9.3全市【高保护价《。值森林？的划定及具体分布】情况：由市防火办另行【公布   》 ， 6.6.2　通】过调查摸底将全市】范围内？的重要设施》目标数量及》具体分布情》况标注？在地图？上重：。要设施目标》。的内容与《范围详见本》预案附？则9.4 》    6》.6.3　高保【护价值森林与重要设！施目标受《到森林火灾威胁时主！要采：取，开设阻隔《带、清除障碍物、应！急取：水、：局部交通《管制等应急措施【实施保护  — ，。  6.6》.4：。　油库？、液：化气站？、加油站、供电线路！、重要仓库、射【击场、炸药》。库、：变电所？等重要设施目标周围！应急开设的阻—隔带：必须达到150米宽！必要时果断采—取“以火攻火”的】手段：提前阻隔《火势蔓延    】。 6：.7　人工影—响天气作业方—案     市政】府护林防火》指挥部？及时向？市气象局通报火场位！置、火场范》围和火场蔓》延趋势等信息市气】象局及时启》动应急响《应，预案各级气》。象部门？根据：天气趋势针对重点】火场：的地理位置制定人工！影响天气方案有关】部门密切配合适时实！施人工增雨（雪）】作业   》  7？　后期处置    ！ 7.？1　火场看守  】   森林火灾明火！扑灭后要《保留不少于总扑【火力：量10%的》。人员看？守火场看守时—间不少？于48小时防止【死灰复燃  — 　7？.2　火灾评—估   《  县级以上政【府护林防《火指挥？部办：。公室应？当会同有关》部门通过《。利用航空、》卫星监测资》料，和火灾？现场实地勘查—相结合的方法对森】林火：灾，发生原？。。因、肇事者、—受，害，森林面？积和蓄积、人员伤】亡，、其：他经济？损失等情况进行调查！和评估撰《写调：查评估报告按照信】息报：告程序？逐级：上报  《 ， ， 7.3　灾民安】置、灾区防疫及灾后！重建：   　《森林火灾《发生：地的政府要根—据有关？规定妥善做好灾【民安置、灾区—卫生防疫和灾后重】。建工作确保》受灾：群众有？饭吃、有水》喝、有衣穿、有房】住情绪稳定有—病能得？。到及时？医治不发生人、畜疫！。情，并尽快恢《复重建基础》设施和？安居工程灾情特【别严重的地方,当】。地政府可《向上级政《府，。提出赈灾《。申请财政、民政等】有关：部门要对灾区—重建给予重点支持】对在森林火灾应【急处置中《致病、？致残、死亡》的人员灾区》各级政府要按照国】家有关规定给予相】应的补助和抚恤  ！   灾区》县级政府应当依【法对扑救火》灾使用、征用—。、，占用的房屋、场地】、应急物资和设备】等予以归还；不能】。归还或造成损失的应！依法予以补偿财政】部门根据当地情况制！定具体补偿标准和】办法   》  7.4　工【作总：结  ？   扑火工作结束！后森林火灾》发生地的县级政【府护：林防火指挥部—要及时进行》全面总结重点总结分！析火灾发《生的原？因和应吸取的教训】提出改进措》施按照市政》府护林防火》指挥部要求时—限报送应急结束【后要对？应急：。实施情况《进行全面总结重【点总结？分析工作中存在的问！题和：应汲取的教》训，并提出整改建议在】2周：内向市应急委提交】专题报告重大、特别！重大森林火灾突发】事件调查报告要同时！上报河南省林—业厅：和市：委、市政府    ！ 7.？5　：奖励：。与责任追究    ！ 对在扑火工作【中贡献突出的—单位和个人依据森】林防火条例、全国评！比达：标表彰？工作协调《小组<？关，于进一步做好—处置突发事件—有功集体《和个：人表彰奖《。励工作的通知>（国！评组：发，〔，2012〕4号）】、河南？省，人民政府《行政奖励《表彰暂行办法、河南！省森林防火条例等相！关规：定进行？表彰和奖励对—扑火工作《。中牺牲人员符合评定！。烈士条件的》。依据国家相关—规，定由：民政部？门和部队系统办【理  ？   对火灾肇事者！由当地司法部—门依法？进，行责任追《究对火灾《事故负有行政领导】责，任的依据中华人民共！。。和，国突：发事件应对法—、国务院关于—特，大安全？。事故行？政，。责任追究的规—定（国务院令第【302号）》、河南省森林防【火责任追《究办法及相关—规定进行《责任追？究有关单位和个人】。未依照本预案规定】履行职？责的由本《级政府？或上级政《府，有关部？门依法给《予行政处《分和处罚《；构：成犯罪的依法追【究刑事？。责任     8】　综合保障  【   8.1　前线！指挥部？保障  《   扑救较大、】重大：、特别重大森林火灾！符合启动本预—案Ⅲ级？、Ⅱ级？、Ⅰ级响应时市政府！护林防火指挥部要】靠前指？挥及时成立市前线指！挥部根据火场地【理位置？依托林场、乡镇【、，。居，民点和移动航站【、临时航站选择环】境安：全、：。交通便利、通信畅通！的地方设立扑—火指挥场所县级政府！护林防火指挥—部要提供基本保障】包括标绘火场侦察态！势图标？注扑火力量》分布图提供火场实况！照片和录像提供【通信设施和网络【。办公保障提供向导、！通信人员、扑火指挥！图等人员和装备保】障指挥员食宿   ！  8.2　—火，。场应急通信》保障：     各级政府！要建立健《全森林防火应—急，通信保障《体系配备与扑—火需要？相适应的通信设备】。和通信指挥车跨区支！援扑火队伍必—须，携行火？场应急通信保障车】充分利用当》。地的森林防火通信网！络和火场《应急通？信保障体系》向扑火？前线指挥《部报：。到时：领取通信呼号和火】场，通信：联络：。文件设置对讲机【扑火：频率和信道及—时加入当地前线指】挥部的通信指挥系统！ ，  ：  扑火指》挥需要？公共移？。动通信网络保—障时由市无线电管】理局负责组织当【地，通信公司设立临时基！站保证公共》。移动：通信网络覆盖扑火指！挥区域；或在充【分利用当地森—林防火通信网—络的基础上由当地通！信管理局建立火场应！急通信系《统，采用卫星通信—和短波、超短波通】信确保信息》通畅；必《要，时由市无线》电管理局调派通信指！挥车：到火场提《供应急通《信辅助保障》     8.3　！储备物？资与生活保障  】   ？8，。.3.1　》全市实行市、—县、乡三级森—林防火物《资储备制度市财政安！排专项？资金用？。于市级储备库扑火装！备器材？购置县？。、乡两级财》政安排专项资金【按照标准和实际需】要落实储《。备物资  》   8.3—.2　应急食品【、药品及其它后勤】物资、生活物品等】。由市政府应急办协】调火灾发生》地人民政府统—一组织协《调提供保障    ！ ，8.4　资金保障】 ，   ？ 市、县《、乡三级政》府要将森《林防：火基础设施建设纳】入本级国民经—济和社会发展规【划；要保障》森林：防火所需《支，出将：森林火灾应》急，准备和救援工作所】需资金列入政府【年度财政预算处【置较大、《重大、？特别：重大森林火灾—所需经？费按：照事权与支出—责任划分的》原则分级负担市【财政对重大、特别重！大森：林火灾损失较大的县！（市、区《）给予适当补助发】生，重大：。、特别重大森—林火灾时市财政对市！政府：护林防火指》挥部协调扑火—救灾工？作中发生的运输【交，通、人工增》雨（雪？）、卫星通信—、医疗救助、火【灾评：估及装备《、食品、油耗等物】资消耗费用给—予补：助     8【.5　技《术保障     】各级气象部门—为，扑火工？作提供火场气象【服务包括火场—。天气实况、天气【预报、天气》形势分析数据—、高火险天气预报】、卫星林火》。。监测云图、》火场实况图》片图像、火势蔓延】气象条件分》析，、人工增雨（雪【）等技术保障要聘请！大专院校、》科研机构等》森林防火专家提【供灭火技术咨询和】现场指导要建立森林！防火专家信息库汇】集各个领《域的能够为》森林防？火提：供技：。术支持的专家—的全面信《息及时？提供火情《调度等信息为—扑火指挥《提供辅助决策支持 ！    8》.6　培训演—练 ：    《各级政府护林防【火指挥部有计划【地对扑火指挥—员和扑火队员以【及林区广大干部【职工、群众的扑火】指挥、扑火技战术和！安，。全知识的培训加强实！战训练和《扑火：。演习提？高扑火队《伍的综合素质和【扑火作战能力向群】众普及避火》安，全，常识防？火紧要期每》周至少集中》训练3？次每次不少于—2，。小时：。；每：月，至少演？练1次？。。。同时为？。林区应急分队配【备必需的扑火—机具进？行，必，要，的，扑，火知：。识，讲座保证扑火后【。。备力量高《。。素，质 ：  ：。  9　附》则     9.】1　预案管理与【更，新     本预】案既是市政府处置】森，林火灾的整体计划、！。程序规？范也是指《导各级政《府制定当地森林火】灾应急预案的依【据本预案实》施后市防火办要会】同有：关部门组《织预案？宣传：、培训和演》练并根据实际情况】每3-5年组织进行！。一次评？估，适，时组织修订经市政府！护林防？。火指挥部审定后报】市政府审核、批【。准、发布并报省森林！防火：指挥部备案县（市】、区）政府和—。市直：有关部？。门，要结：合当地实际制定【本地、本部门的【森林：火灾：应急：预案     9】.，2　高危火险区 】    高危火【险区是指发生林火】。后林火蔓延》速度快容易形—成急进地表火和树】冠火具备形成—特别重大森林火【灾自然条件的—区域该区域的—地理：位置大多处在—海拔较高、地势险要！、交通不《便的偏远深山—区或者是《沟壑纵横、地形复】杂、自然阻》隔条件较差的低【山，丘，陵，。区，分布多？为天然林、》天然：次生林？。或大面积人工林森林！集中连片区域面积大！。林，下，可，燃物深厚、载量大】周围自然阻隔系统薄！弱火险等《级高加之距》离较远交通不便一旦！遇有火情扑火队伍短！时间：内到达和控制—火场的条件有—限扑救难度大首次】扑救成功率》较低：火场：面，积极易超过3平【方公里？受害森林面积—极，。易达到100—公顷以上 》    9.3【高保护价值森林 】 ，。   高保》护价：值森林是指由—于其具有很高—的环境、社会、【经济：、生物多样》性或景观价值而具】有显著？和关键重要性的【森林并且被》判定拥有《。和需要维持或增【强，其高保护价值的森林！高保护价值》森林具体《可以分？成几种类型的森林】如重点？防护林、原始森林、！天然：次生林？、自然保护区—、森：林公园、母树林、】。风景旅游区》、自然与文》。。化遗：址、重点《公益林？等     9【.4　重要》设施目标     ！重要设施目标是指林！区内和靠近林—缘的油库、液化气站！、加油站《、重要仓库、射击场！、弹药？库、：军械库、军事设施、！易燃化学品仓—库、供变《电站、供电线路、】油气管线的地面【设施等     9！.5　？应急支持保》障部：门的职责任务 【    市政—。府护林？。防火指挥《部各成？员单位以《及市：应急办为应急支【持保障部门 —    《各，部门接到市》政府护？林防火指《挥部森？林火灾情况告—知函后要《按照本应急预案【要求立即行动积极配！合市政府护林防火】。指挥部做好各阶段】。扑救工作并将—行动情况及》时向市政《府护：林防火指挥部报告】     市—政府护林防火指【挥部成员单》位及其职责分别是 ！    市政—府办公室负责组【织召开森林火—灾，扑救中的紧急会议】等负责信息》汇总：、报送和综》合，协调：工作向省政府报【送有关材料   】  市林业局负【责，指，导包括？自然保？护区、？森林公园、国有林】场等所有林地的【森林火？灾预防和扑救工作监！督检查各县(—市，、区)？和林区？各单位森林防火和】森林火灾扑救工作组！织实：施省森林《火，灾应急预案演练  ！   军分区根据火！灾，扑救需要协调现役】部队和组织》指挥县(市、区【)，人武部及民兵、【预备役人员投入扑救！工作  《   ？71426部—队根据火灾扑救需】要，组织：指挥部队投入扑救】工作  《  ： 市公安局负责组】织公安机《关协：助做好灾区治安管】理和安全保卫工【作维持火场》治安秩序及时查【处，森林火灾肇》事者必要时协调公】安消防部《队参与灭火 —   ？ 武警？支队根据火灾扑【。救需要组织指挥武】警部队投入扑救工】作    》 消：防支队根据》火灾扑救需》要，组织指挥消防—部队投入扑救工作 ！  ：。  ：市发展改革委负责】涉及市级森林防火和！森，林火灾扑《救的基？础建设项目审—批并将？其纳入基本建设计划！；协调应急物资的储！。存，、调拨和紧急—供，应工作 《  ：  市？教育：局负责？做，。好中小学校师生森】林火灾预防和扑【救森林？火灾的？安全教？育和：管理     【市科：技局负？责组织协调森—林火灾扑救高新技术！及手段的《研究和推广》应用提高《扑救：效率   》  市监察局负【。责对：不落实政府行—政首长负责制、市政！府护林防火指挥部】成，员单位责任制和【在火灾扑救中有【失职渎职行为的单位！和，。个人实？施责任追究   】  市？民政局负责》灾，民安置与社会救济工！作协助做《。好灾民紧急转—移、临时安置和【基，本，生活救助工作按规定！。做好扑火伤亡—人员：的，抚恤事宜教育和【。引导公民移风—易，俗、文明低碳—祭祀做好陵》园、：。公墓和坟地》。。的火源管理》工作协助做》好痴呆等智障—人员的？用，火安全管理 —    市司法局配！合有关部《门做好？森林火？灾案件？的调查处理工—。作，     市财政局！负责筹措解决森林火！灾扑救工作经费将】森，林防火基础设施【建设、扑火队伍装备！配备：、扑火物资储备(】供应)以及灾—后重建等所需资金列！入同级财政预算  ！   市《人力资源社会保障局！参与对各部门、【各单：。位和人员在》火灾扑救中》职责履行情况的监】督检查？负责奖励火》。灾，扑救有功人员  】。  ： ，市，住房城乡建设局负责！指导风景名胜区森】林防火？基础设施《建设、森林》防火安全管理及发生！森林火灾时的—人员疏散等》工作  《   市交通运输局！负责协调县、乡级】政，府修建通往灾区【临时公路和运—输扑救物资、人员配！合公安部门做—好交通管《制工作   —  市农业局—负，责，协调：做好农村居民、牲】畜和农业生产物【资的疏散与转移工】作搞好灾后农—业生产；配合—有关部门做好贫困村！受灾贫困农户恢复】。生，产和灾后《重建工作   【 ， 市商务局负责组织！火灾扑救生活必【需品的应急》供应   》  市卫生计生委负！责组织医务人员赶赴！。火场实施现场医【疗救护做好灾—区卫生防疫》工作遇有大批重【危伤员时组织—、协调现场》急救和转诊救治工】。作   《  市？广播电？视台通过播放—森林防火公益广告等！形式开展森林防火安！全教育；遇到三【。级以上火险天—气时在市电》视台、广播电台播】报森：林火险等级预报【     市旅【游局负？责组织指导旅游区】和旅行？社开展森《林防火安全知—识教育将森林防【火安：。全知识纳入导游提示！游客内容；发生【森林火灾时督促【旅，游区组织《人员疏散  —  ：。 ，。市气象局加强中长】期天气预报建立森林！火险形？势会商机制；—及时提供火情监【测信息随时掌握和】提供火场及周边【天，气情：况必要时制定人【工影响天气方案适时！实施人工增雨（雪）！。作业    — 市：工信委、市移动公司！、联：通公司负责组织【通信联？络，确保火灾现场的通信！。网络畅通    】 9.6《　专家组《组成人员  —   市级森林防】火专家组组成人员】由市防火《办，负责组织聘请并【发文公布 》    《9.7　预案解释】   ？  本预案具体条】款内容？由市政府办公室【。负责解释 》    9.8【　预案生《效时间  》   本《。。预案自公布之—。日起施行    】 10　《附录 ？    《10.1　焦—。作，市政府森林火灾【。应急组织机构图(见！附件：。）     10.！2　焦作市森林火灾！应急处置流程图【（，见附件）     ！10.？3　森林《火灾：分级标？准   《      —附录10.》1-2   附【录10.3   】 森林火《灾分级标《准    》   ？   ？国务院？发布施行的森林防火！条例第四十条规定】按照受害森林面积和！伤亡人数森林火灾分！为一般森林火灾【、较大？森林火灾、重大森林！火灾和特《别重大森林火—灾    》 （一）一般森【林火灾？受害森林《面积在1公顷以下或！者其他林地起—火的或者死亡1人】以上3人以下的【或者重？伤1人以《上10人以下—的    》 （二）《较大森林火灾受【害森林？面积在1公顷以上】100公顷以下的】或者死亡3人以【上10人以下的【或者重伤1》0人以上50人【以下：的     （【三）重大森林—火灾受害森林面积在！1，0，0公顷以上1000！公顷以下的或者【死亡1？0人以上30—人以下的《。或者重伤5》0人以上100【人以下的   【  ：。（四）特别重大【森林：火灾受害森林—面积在100—0，公顷以上的或者死亡！30人以上的—或者重伤100人】以上的 《 ，   本标准—所，称“以上”包括本数！“以下”不包—括，本数   》