焦作市人民政—。府办公室关于印发】。 焦作市森林火灾】应急预案的通—知 各县（【市）区人民政—府市城？乡一体化《示范区管《委会市人民政府各】部，门，各，有关：单位  《 ， 　修订后的焦【作市：森林：火，灾应急预案已—经市政府同意现【印发你们《请认真遵照》执行：  ：。     》。     》       【       【     》       【      —。         ！      — ，     》 ，       【。         ！  ：2016年7—月11日《。        】    《        】 ，  ：     》  焦？。作市森林火灾—应急预？案  ？    《   　1》　总则    【　1.？1　编制目的   ！。  贯彻《落实“预防》为主、？科学扑救、》积极消？灭”：。的，森林防火工作方【针建立健全森林火灾！应对工作机制规范】处置行为提高处【置能力依《法有：力、有序、有—效实施森林火灾【应急处置切实做好森！林火灾扑救工—作在组织指》挥扑救森林火灾【时准备充分、—决策科学《。、反应？迅速、措施得—力把森？林火灾造成的—损失：降到最低程度—切实保护森林资源维！护人民？群众生？。命财产和国土生态】安全     1】。.，2　编制《依据  《  ： 依据中华人民【。共和国森林》法、中华人民—共和国突《发事件？应，。对法、森林防火【条例（国务院令【第541号）—、，河南省森林防火条】例、：河南省实《。施〈中华人》民共和国森林法〉办！法、国家森林火灾应！。急预案、河》南省突发公共事【件总体应《急预案、河南省【森林火灾应》急预案、《焦作市突发公—共事件总体》应急预案《等法律、法》规制定本预案—     》1，.3　？适用范围     ！焦作辖区内》的森林火灾应对工】作  ？   1.4　工】作原则？ ，    1》.4.1　》统一领导、分工协作！在市政？府领：导下焦作市》人民政府护林防火】指挥部（《以下简称市政府护】林防火指挥》部，）负责制《定本预案《和组织实施在—。具体实施时》遵循统一领导、【分，。工协作、分级—负责的原则落—实各项责任制—实行：。。责任追究     ！1.4.《2　齐？抓共管、密切配合】市，政府：相，关部门要根据—本部门在森林防火】。工作：中应履行的》职责落实《各项：支持保障措施尽职尽！责、积极配合、密】切，合作、形成合—力确保在处置森林火！灾时做出快》。速应急反应  【   1.4—.3　以人为本、】。科，学，扑救处置森林火灾】时要坚持以人—为本、安全》第一、科学扑救的原！则把：保护人民群众生命】安全：放在首？位，努力保护《人民群众生》命财产和公共—设施的？安全保障森林资源安！全把森林火灾损失】降到最低限度—     1—.4.4　预防为】。主、：紧急应对各级政府】和，森林经营单位要落】实预防森《。林火：灾的各项《措施做好紧急应对突！发森：林火灾的思想准备】、机制准《备和工作准备建立】。。应对：森林火灾的有效机制！做到：。常备不懈、快速反应！、处置得当 —  ：  1.4.5　属！地为主、军地联【动森林？防火工作实行—各级政府行政首长负！责制和责任追—究制森林火》灾应：。。。对工作坚持属地为主！、军地联动、统一】指挥、？协同作战的原则【森林火灾发生后各】级，人民政府及其有关部！。门要按照《职责：分，工和相？。关预案开展应—急处置工作》  ：   1.5　【灾害分级    】 森林火《灾分级标准》详见附录10.3】   ？。  2　组织指挥体！系  ？   2《.1　森林防火指】。挥机构  》   2.1.1】　市政府设立—市，政府护林防火指【挥部负？责组织、协调和指】导全：市森林防火和森【林火灾扑《救，。工，作     2.1！.2：　县（市、区）要根！据工作需要设立政】府护林防《火指挥？部负责组织、协调和！指导本行《政区域森《林防火和森林火灾】扑救工作《     2—.1.3《　预：案启动后市政—府护林防火指挥【部承担应《急处置较《大、重大《、特别？重大森林火灾的各项！组织指挥《工作各相关》成员单位要快—速响应按照职责分工！配合做好各》阶段扑火救灾—工作     2】.2　？市政府护林》防火指？挥部的组成与—职责 ？    《2.2.1　市政】府，护，。林防火指挥部组成】分，管副市长为指挥长】军分区、7》1，。42：6部队、《武警焦？作，支队：、市林业局》、公：安局主要负责人为副！指挥长市监察局【、发展改革委、【教，育局、民政》局、司法局、财【政局、？人力资源社会保障】局、住房城乡建设局！、交通运输局—、，商，务局、卫生计生委】、旅游局《、气象局、消防【支队、？工信委、科技局、农！业局、？广播电视台》、中国移动》焦作分？公司、中国联—通焦：作分公司负》责人为？成员：市政府护《林防火？指挥部办公》室，（以下简称》市防火办）》设在市林业局承【担市：政府护？林防火指挥部日常工！作    》 2：.2.？2　市？政府护林防火指挥】部，主要职责贯彻落实】国家森林《防火工作法律—、法规和《市突：发公共事件应—急委员会《。(以下？简称市应急委)【、省森林防火—指挥部的指示、决定！和工作部署；组织、！协调和？指导本行《政区：域的森林防火工作】组织：开展：森林防火宣传教育培！训工作？组织森林防火安【全，检查督促森》林防火？责任制落实；—开，展森林火灾发生趋】势会商编制和修【订市森林火灾应【。急，预案；研究建—立，监测预警支持系【统、火灾扑救指挥】信息系统和应急保】障体系；宣布启动】本应急预案或终止应！急响应；组织、协】调和指挥全市森林】火灾应急《处置工作决定成【立森林火灾扑救【前线指挥部(以下】简称前线指挥部)】协调、？解决应急处置中遇到！的资金、物》资、交？通运输等《。。问题；监督有关森林！火灾隐患整改、案】件，查处：。和，森林防火责任—追究；审《查批准市防火—办或专？家组提交的工—作报告或评估报【告；承担市》政府：和省森林防火指【挥部安排的其—他应急工作》    《 2.2.3　市防！火办：主要职责《。负责森林火灾监测】预警及时报告发生的！或可能？发生的较大、—重大、特《别重：大，森林：火灾信息《并提：出处置建议；贯彻落！。实市政府护林防【火指：挥部指示和工—作部署组织协—调森林火灾预防【和应急处置工作【；指：导并监？督，检，查，。有关县？(市、区)》政府和单位》开展：应急处置工作协调解！决应急处置中出现的！有关问题《；建立应急信息保】障体系完善》林火监测预警机制】。和，火灾扑救指挥信息】系统；？指导应急扑火—专业队伍《建设和？人员培训《；落实市森林火灾】应急预？案的编制、修订【和演练工《作；向省《森林防火指》。挥部、市应急委、市！政府护林防火—指挥：部及其成员单位报告！、，通报森林火灾发生情！况及应急处置—工作有关情况；根】据市：政府护？林防火指挥部授权发！布有关信息等 【    2.2.】4　市？政府护林防》火指挥部成员单位】。及其职责见》本预案附则9.5 ！  ：  2.《3　扑火指挥 【   ？。 2.3.1　森】。林火灾扑救工作【由当：地政府森林防火指】挥部：负责指挥跨行政区、！。边界的森林火灾扑救！工作：。由相：关县：级以上政府森林防】火指挥部《分别指挥必要时根据！联防机？制由：区域联防指挥—。部统一协调指挥【跨市界的较大—、重大、《特，别重大？森林火灾扑》救工作由市政—府森林防火指挥部指！挥    》 2.？3.2　市》前，线指挥？部及：其，各，工，作组的职《。责各级政府森林防火！指挥机构《根据需要在森林火】灾现场成立前线【指挥部必要时—市政：府护：林防火指挥部—指挥：。。长率领副指挥长和】相关：成，员单：位的：负责：人赶赴火场》第一线根据森—林火灾扑救工作需】要成立？市前线指挥》。部设立相应》的火场应急工—作组参加前方—扑火的单位和个人】要服从市前线指挥部！的统一指挥    ！ 市前线指挥部【总指：挥分管副市长  】   副总指挥市政！府护：林防火指挥部—副指挥长和当—地政府主要负责人 ！    调度指挥】组组长为林业局【分管副局长职责是】全，面掌握并及时报告】火情信息《、火场天气状况和】扑救情况；》协调各部《门落实？。。扑火力量调动、物资！调配、通信联络、】火场监测、》火案查处《等具体处置》措施     【后勤保障《组组长？为市应？急，。办主任？职责是？做好火灾扑救—中的食品、》饮水、燃油、电力】、被：褥等物资供应和通信！联络工作协调交通运！输等部门快》速运输扑火人—员、扑？火设备及《救援物资、药品等】     财务保】障组组长为市财【政局分管《副，局，长职责是协调、筹集！、拨：付森林？火灾扑救经费  】   医疗救护组】。组长为市卫生计生】委分管副主任—职责是？协调有？关部门和单》位做：好火：灾扑救中的》医疗救护以及灾【后卫生防疫等工【作   《  宣传报道组【组长：为市防火办主任职】责是根据火灾扑救工！作需要？确定新闻《发言人？适时发布火》情信息？组织宣传报》道工作 《    专家咨【询组职责是负—责火环境、火行【为分：析并：对火：灾态势？进行科学评估提出】火灾扑救方案；【根据市防火》办授权开《展火灾调查、—火灾损失评估—做，好处置绩效评价工】作     —现场督导《组职：责是深入《火场第一线,对【各部门、各单位【和，人员在？火灾扑救中的职责履！行情：况实：施跟：踪监督检查及—时将有关情况报【告市前线指挥部和市！政府：护林防火指》挥部  《   2《.3.3　军队执行！森林火灾扑救任【务时依照军》队参：加抢险救灾条例（国！。务院：、中央军委令第4】。36号）有关规定接！受前线？指挥部的统一—指挥：     2.【3.4　《为保障跨区支援扑】火工作的调度和协调！顺畅：军分区、71426！部队、武警支队、】消防支队要在必【要时指派联络—员到：市防火办值班承【。担协调联络工作  ！   2.4　专家！组     —各，级政府森林防火【指挥：部根据需要设立专家！组，对森：林火：灾，。应，对工作？提供政？策、技术咨》询与建议    】。 3　预《防和应急准备—     3—。.1　加《强，森林防火宣传教育提！。。高公众森林》防火意识  —   3.1—.1：　各级政《府要按照“政府【主导：、媒体联动、教育渗！。透、全民参》与”的要求突出【宣传：重点丰富宣传—形式拓？宽宣传渠《道扩大宣传教育覆盖！面    》 3.？1.2　建立全方】位、社会化的森【林防火宣传教育网络！体系强化各》级政：府护林防火指挥部】的宣传教育》职能协调新闻出版】广，电、教？育、文化、旅游等部！门及乡镇政》府、村民（》居，民）委员会组成【宣传：教育网络《从各个层《面开展森林防—。火宣传教育活动【构建：全方位、社会化的森！林防火？宣传教？育格局     3！.，1.3　深入开展】“进林区、进村宅】、进：单，位，、进学校、进风景旅！游区”的森林防火】。宣传教？育，活动；结合普法教育！组织开？展森林防火法律【、法规的教育—培训；利用》每年11月份—的“森林防火宣传】。月”集中开》。展多种形式》的森林防《火科普？知识、森林火灾扑救！。和安：全避险知《识的教育开展—先进典型宣》传和森林火灾警【示教育  》  ： 3.？2　各级政府—要组织建设和配【。备下列森林防火基】础设：施和设备   【  3.2》.1　建设森林【。火险预警《、，火情监测《。瞭望和视频监控设】施  ？ ，  3.2》.，2　：在林内、林缘以【及村庄、工矿企业、！仓库、学校、—部队营？房、重要《设施、？军，事设施、名胜古迹】和革命纪《念，地等周围建》设蓄水池开》设防火隔离》带或营造防火—。林，带设置醒目的森林防！火警示、宣》传标识     】3.2.3》　配：备森林防火交通运输！车辆：、森林防《。火物：资和通信器》材等     3.！2.4　《。在林区修《。筑森林防火道—路和：建设防火《阻隔系？。统  ？   3.2—.5　建立》。森林防火指挥调度和！信，息处置系统》等    》 3.3　明确责】任强化措施》做好各项应急准【备工作     3！.3.1　林区【的机关、《部队、企业事—业单位、村民（【居民）委员》。会以及森林、林木】、林地的经营—者要：建立：相应：的森林防火组织负】责，本系统？、本单？位范围内的森—林防火工《作建立健全森林防火！责任：制确：定森林防火责任【。人和责任区》配备相应的森林防火！设施、？设备   》  3？.3.2　各级政】府护林防火指挥【部要组织开展森林】火，灾隐患排查对—检查中发现的森【林火灾隐患及时下达！森林火灾隐患整【改通知书责令—限期整改采取措施】消除：。隐患：     3—.3.3　森—林火灾扑救工作坚】。持以专？业森林消防队—伍为主专业、半专】业森林消防》队伍与群众森林【消防队伍相结合的】。原则各级政府负责本！辖区：各类森林消》防队：伍的建设、监—督和管理林区县级】单位必须建立—专业森林《。消防队林区乡—。镇要建立专业或半专！业森林？消，防队林区所》。有单：位、村民（居—民）委员会和经【营者要建立半专【业森：林消防队或群众森】。林消防队加》。强后：备扑火力《量准备保证》有足够的扑火—力量    — 3.3.4　各】级，政府要为森林防火】专职人员和专业【、，半专业？森林：消防队员购买人【。身意外伤害保险配】备个：人防护装备和器材】。降低应急救援—人员的人身风—险     3【.3.5《　完善森林防火物资！的储备、监管、调】拨和更新管理—体系确保扑救—森林火灾的物资装备！需要市政府护林防火！。指挥部在重点林区】。储备：应急战略物资；市、！县，、乡三级《政府护？林，防火指挥部根据各】自辖区的《森林防火任务建立】森林防火物资库储】。备与之相适应—的森林防火物资  ！  ： 3.3.6　各】级政府要按》照国家突发》事件财政应急保障预！案和河南省》森林防火《条例的规定要依据】辖区内的《森林面积安排防火经！费并根？据实际需要逐年【增加保证森》林防火所需的预【防、应急准备和扑救！森林火灾所需的救援！工作资金    】 ，3.3.7　各地】要建立县(市、区】。。)、：乡镇、林场》、自然保护区—、森林公《园，等森林防火通信网络！和火场应急通—信保障体系配备【与扑火需要相适【应的通信设备—和通信指挥车要充】。分利用现代》通信手段发挥社【会，基础通信《。设施的作《用根据需《要及：时发布森林火险天】气形势分析数据、卫！星监测云图、火场】实况图片图像—、电子地图、火情】调度等？信息为扑火指挥决】策提供辅《助信息支持    ！ 3.3.8　【各级：气象局要为扑火【工作提供火场气象】服，务包括火场天—气实况、天气预报、！高火险气象等级预】报、人工增》雨（雪）《等；市科《技，局要重点支持—森林：扑火科技攻关—项目鼓励教学科研机！构和有关《企，业研：究开发森林火灾预】防监测与《预，警、应？急处置与《救援的新技术、新】设备：；市：防火办建立森—林防火专家信息库汇！集各领域能》够为森林防火提【供，技术：支持的专家信息为】。森林火灾《。的，预防和？扑，救，工作提供技》术、智力支》。。。持 ：    3.3【.9：　各级政府护林【防火指？挥，部要加强森林—防火岗位技术—培训组织森》林火灾扑救技—术训练和实战演练】不断提？。高扑火队伍的综合素！质和扑？火作：战能力加强专业、】半专业森林消防队和！群众森林消防队【的联：合培训、联合实战演！练提高合作应急、】协，同，应急的能力    ！ 4　？预警、监测和信息】。报告    — 4.1　森林防】火常规信息》的监测？与收集？     4.【。1.1　《县级以上《政府：护，林防火指挥》部办公室《要建立健全》森林：火灾常规《信息监测和》收集体系切实—加，强对可能《影响森林火灾发生】、发展和应急处置的！常规信息的监—测和收集工》作 ：    4.1【。.2　？县级以上政》。府护林防火指挥【。部办公？室要建设森林—火灾常规信息数据库！各有关部门要—。无偿提供有》关数据和信息支持、！配合：常规信息数据库的建！设常规信息数据库】内容包括区域内森】林资源的种类—、数量及分布情【况，主要危险源的种类】、数量？及分布情况》区域内重点防护【林、原始森林—、天：然，次生林？及自：然保护区、森林【公园：。。、风景旅游区—的面积及分布—情况林区重要—基础设施、居民地】、学校的《数量及分布》情，况，军事设施如弹药库】、军械库、油—库、军事基地—等林区人《。口数量、结构及【分布情况林区地形地！貌、交通和》基础设施情况季节性！。。的风向、风速、【。气温、雨量等气象信！息森林扑火力量【的组成、分布情况】森林消防物资的种】类、数量《、特性和《分布情况上级森林防！。火指挥？机构：和相邻？地区可用的火灾处置！应急物资情》况可能？影响森林火灾—扑救：。的不利因《素，等     —。4.2　森林火险预！测预报    【 每年森林防火紧要！期前市？防火办要组织—气象、林业》、消：防等部门专家召开】森林火？险形势会商会—依据：市气：象局中长期气候预报！研判全市冬春季【森林防火形势预测森！林火灾发生趋势写】。。。出会：商，报告及时《向全市？发布：火险形势《宏观预测《报告为？领导决？策提供？科学依据     ！在重点防火期—市气象局要依据天气！预，。报信息分析森林火险！天气形势向市政府护！林防火指挥部报送】火险天气《趋势报告并向全市】发布全市24小时森！林火险天气预—报冬：。春高火险季节—和，重要时段市气象【局要制作全》市24小时》森林高火险天—气预报？在市电视台天气预报！等栏目中《。向全市？发布较大、重大、特！别重大森《林火灾发《生后市气象局—要全面监测火场天气！实，况，提供火场天气形势预！报必要时向》火场派出《。携带移？。动监测和预报设备的！相关气象服务人员】。     4.3　！预警与响应》 ， ，   4.》3.1　森林火险等！级森林火《险是森林可燃物【。受天气条件、—地形条件、植被条件！、火源条件影响而】发生火灾的危—险程度指标森林火险！等级是将森林火险按！森林：可燃物的易燃程度】和蔓延程度进行【等，级划分表《示森林火《灾发：生危险程度》的等级通常分为【一至五级其危险【程度逐级升高 【    一级低【度火险林内可—燃物不易燃烧—；     二级】中度火险林内—可燃物可以燃—烧；     【三级较高火险—林内可燃《物较易？燃烧：；     四级高！度火险林内可燃物】容易燃烧；    ！。 五级极度火险【林内可燃物》极易燃？烧，；  ？  ： 4.3.》2　预警《分级根据森林火【险等级、《火行为？特征和可能造成【的危害？程度将森林》火险预警级别划【。分为4个《等级由？高到低依次用红色】、橙：色、黄色和蓝色【表，示 ：    红色预警信！号代：表，。极度危险《森林火险等》。级为五级；    ！ 橙色预警信号代表！高，度危险森《林火险等级为四【级；    — 黄：色预警信号》代表较高《危险森林《火，险等：级为三级；   】  蓝色《预警信？号代表中度危险森林！火险等级《。为二级；  —   ？4.3.3　预【警发布各级》。政府护林防火指【挥部：办公室和气》象局要？加强会？商制作森林火险预】警信：息并：通，过预警信息发布平】台和广播、电视【、报纸、互》联网、？短信等渠道》向涉险区域相关部】门和公众发布市政】府，护林防火指挥部在】必要时向县（市、区！）政府护林防火指挥！部发布？。预警信息提》出工：作要求     】4.3.4》　预警？响应当发布蓝色【、黄色预警信息后预！警地区乡级以上【政府：及其有？关部门？要密切关注天气情况！和森林？火险：预，警变：化各级政府护林防】火指挥部办公—室严：格落：实24小时值班、领！导带班？制，度；各视频监控站】。(点)？、防火瞭望》台、：检查站和护》林员加强森》林防火巡护、卫【星林火监测》和瞭望监测做—好预警信息发—布和森林防火—宣传工？作加强火源》管理落实防火装【备、物资等》；当地专《业、：半专业？森林消防队伍—进入待？命，状态做好《扑，火准备   —  当发布橙—色、红色预警信息】后预警地乡级以上政！府及：其有关部门在蓝【色，、，黄色：预，警响应措施的基础上！还要通过电》。台，、电视台、报纸【发，布森林火险天—气预报和警》报各级政府护林【防火指？挥部主要领导要【亲自值班、》带班开展森林防火】检查进一步加—。强，野外火源管理；【当地政府要发布禁火！令停止野外生—产生活用火加—大预警信息播报【频度做好物资—调拨准备工》作，；在风景旅游区等】重点区段要》层层设岗严防死【守；当地专》业、半专《业森林消防队伍视】情况靠前《驻防进入临》战状态 《 ，   市政府—护林：防火指挥《部视情？况对预警《地，区森林防火工作进行！督查和指导   】  4.《4，　林火监《测，     市气象】局，要充分利用气象卫】星，。林，火监测系《统及时掌握热—点变化情《况在：规定时间内向市防火！办报送卫星热点监】测图：像，及监测报《告，。各地视频监控站(点！)、防火瞭望台、】检，查，站和巡护人员—。要切实加强火情监】测密切监视火—情动态？市防火办《要充分利《用国家和省卫—星林火监测系统的】监测：报告及各《地监测的火情及【时详细掌握热点【、火点的发生地【点、规模及》变化情况及时—向有关？部门和单位通报【以便：。采取措施处置森【林火灾发生地要【通过各？种方：法密切监视火—。场动态？     4—.5　信息报告 】    4.5【.1　报《告的：责任：。主，体，、时限和程序要求各！地视频监控》站(点)、防—火瞭望台、检查【站、巡护人员及公民！。、法人和其》。他组织发现》火，情后要立即》向当地？政府护林防火指挥部！办公室报《告各县（市、区【）政：府护林防火》。指挥部？办公室对收集到的火！灾信息要迅速核【实、整理和分—。析及时？、，准确、规范报告森】林火灾信息并及【时，通报受到威胁地区】的，有关单位《和相邻行政区域【森林防火机构—一般森林《火灾由县级政府【护林防火指挥部【办，公室按照灾》情，日报、月报的规【定进：行统计？、上报；较大—森林火灾《要在1小《时内上报至市防火办！市防火办核准后【上报市应《急办和省森林防火指！挥部：办公室并通报—有关：部门；危险性较【大的：森林火灾《和重大？、特别重《大森：林火灾及其》他，需要：市政府？组织：扑救的？森林火灾有关地【方和部门要力争在】20分钟内同时【向市防火办》和市政府值班室【。（，。3569607）电！话报告、4》0分钟内书面报【告  ？   4.5.2　！报告内容起火—时间、地点、面积、！火势：。、发展？趋，势分析、火》场附近环《境，情况、已经采取的扑！救措施及《。在火灾？现场指？挥处置的县（市、】区）负责人姓名、职！务、联系方式并根据！火灾发展和》扑救情况及时续报】动，态信息？     4—.5.3　建—立有：奖报：告制度县级以—上政府要建立森林火！灾，有奖报告制度—设立：并，公布报警《。电话和？电子信箱    】 4.？5.4？　，报告要求报送、报】告，森林火情要做—到及时、客观、真实！不得迟报、》谎报、瞒报、漏报】  ：   5《　应急？响应    — 5：。。.1　分级响应  ！   根据森林火灾！发生：发展态势按照—属地管理、分级响应！的原则？。及时调整扑火组【织指挥机构和力【量快：速启动相《应预案必要时可对】指挥层级进行调整 ！    5.1.】1　事发地乡镇政府！护林防火指挥部应急！。反应发现《火情后当《地乡镇政府护—林防火指挥部要立】即上报并按照乡【镇森林火灾应—急预案要求》第一时？。间采取措施及时【组织力量扑救做到打！早、打小、打了【   ？  ：5.1.2　事发】地县(市、》区)：政，府护林防火》指挥部应急反应初】判发生一般森林【火灾且火灾发生后】。2个小？时内未？能，控制的或发生跨乡镇！森，林，火灾的或发生—。在县（？市、区）域》边界森？林火：灾的或发生在自然】保护区、《国，家森：林公：园、风景名胜区【、天：然原始林区、国家】重要设施、》。。军事设？施、军事基地周边等！敏感地区、》高危：火险区的要立—即启动县级森—林火灾应《急，预案由？县级政府护》林防火指《挥部：负责指挥《在火场设立》县级前线指挥—部全力？组织：扑救  《   5.1.【3　市政府》护林：。。。防，。火指挥部应急反应】初判：发，生较大森《。林火灾且《过火：面积：达到2公顷以上【的或初判发生一般森！林火灾地点位—于自然保护区、国】家森林公园、风景名！胜区、？天然原始林区、国家！重要设施《、军事设施、军事基！地周边等敏感—地区、高《危火：险区且2小时—内未得到控制—的或发生跨县—(市、？区)森林火灾且4小！时内未得《到控制的或火灾发】生后8小《时内火灾仍未得到】控制的？由市防火办根据火灾！性质、危害》。程度、影响范—围和可控性提出【具，体应急处置意见报市！政府护林防火指挥】部处置意见》应就参与应急处置领！导人员名单、指挥办！公地：点、赴事发现场工】作人员名单和时【间、采取的主要【措施等？提出明确建》议市政？府护林防火指—挥部根据实际情【。况适时启《动本预案按》照分级响应的原则迅！速协调？和组：织有关部门成—立市前线指挥部【组织指挥《扑救   》  5.1.—4　省政府护林【防火指挥《部应急反《应根据河南省人民政！。府办公厅关于印发】河南省？森林火灾应》急预案的通知（【豫政办〔《2，。015〕1》41：号）规定《初判发生重大、特】别重大森林火灾的】或初判发生较—大森林火灾》地点位于高危火险区！（威胁多《个居民地、国家重】。要设：施、军事设》。施，、军：事基地、国》家级自然《保护：区、森？林公园、风景名胜区！、旅：游区：、天然原始林区【等）且？12小时未得到【控制的或在省—域交界、跨》省，辖市交界、国家【重要仓库周边等敏感！地区发？生危险性较大的森林！火灾且？。当日尚未得到—控制的或火灾发生】后48？小时内火灾仍未得】。到有效控制的由市防！火办向省防火—办报：告省防火办报省政府！护林防火《指，挥部组织《。指挥扑救  —。。   ？5，.1.5　启动【。相应：。级别的应急预案【时各级政府》及，。其政府护林防火指挥！部要按照规定向【上级政府及其—政府护林防火指挥】部报告    【 5.？2　：响应措施     ！本预案启《动后根？据分：级响应的要求—市政：府护林防《火指：。挥部：指挥长？或副：指挥长？要迅速召集事—发地县(市、区)政！府，和市防火办、市【政府各有关部—门，和单：位研：究部署行动方案【责成各成员单—位，的负责人及工作【人员按照职责—。分工立即开展各项应！急处置工作保证组织！到位、扑火》。队伍到位、保—障物资到位事发地】政府：。和，有关部门根据—工作需要组织采【取以下措施 —    5.2.1！　现：场指挥市政府护【林防：火指挥部根据火【场实际？情况适？时成立市前线指【挥部设？。立若干工作》组按照国家扑救森】林火：灾前线指挥》。部工作规范开展工作！在，火场范围较大且【分散：的情况下《可将火场划分若干区！域，成立分区指》挥部需？调用部队执》行，灭火任务时可—设立专？门，指挥机构具体—负责部队的组织【指挥工作《。前线指挥部是扑火现！场，。的最高指挥》机关可依据》实际情况制定和修改！应急处置方案发【布有关命《令全面组织各项紧急！处置工作事发—地政府、市政府护】林防火指《挥部各成员单—位、前线指挥部【各，工作组、各分区【指挥：部和部队专门指挥】机构以及《参加扑火《的所有？单位及个人必—须服从前线指挥【部的统一指挥 【    《5.2.2　组【织调集扑火》力量     【5.2.2.1　扑！火力量组成以—当地专业和半专【业森林？。消防队、现役部队】、民兵？、预备？。役部队等《扑火力量为主—其他经过训练的或】有组织的《群众森林消防队为辅！。如果当地扑》火力量不足市—政府护林防火指挥】部可实施跨区调动】   ？  5.2》.2.2　扑—火力量梯队安排分】为三个梯队第一【梯队是？。火灾发生地县(【市、：区)专业《、半专？。业森林消防队；第】二梯队？。是火灾发生》地县：(市、区)民兵应急！分队、预备》役部队？；第三梯队是驻【焦部队、《武警支队、公安【消防支队  —   5.2.2】.3：　扑火力量》调动程序专业、半专！业森林？消防队的调动—由市：。政府护林防》火指挥部向有关县】(，市，、区)？政府护林防火指挥】部下达调动命令由调！出县(市、区)政府！护林防火指挥部组织！实，。施需要民兵应急分队！和预备役部队参【与扑火？的由市政府护林防】火指挥部下》达指示？当地县(《市、区)政府组织】动员需要驻焦—。部队、武《。警支队支援扑救的】,由市政府护林【防火指挥部商军分区！和武警支队按有关规！定组织实施》需要市消防支队【。增援扑？救的,由市政—府，护林：防火指挥《部下达指示市公安局！按，有关规定组织实施 ！ ，   ？5.2.2.4　扑！火力量及携行—装备运？输跨区增援扑—火力量及《携行装备的运输【以公路运输方式为主！驻焦部队《、武警支《。队、公安消》防部队的输送分别】由军分区、武警部】队、市公安局—。组，织实施专业、半【专业森？林消防队《等其他扑《火力量的输送由市】交通运输《局，组织实施     ！5.2.3　扑【救火灾？事发地政府要立【即就近组织》专业森林消防队、半！专业森林消防队赶】赴现场？处置力争《将火：灾扑灭在《初发阶段必要—时组织协《调，当地驻军《、武警部《队、公安消防部队、！民兵应急分队、预备！役部队等《救，援力量调配航空【消防飞机《等大型装备》参与扑救各扑火力】量在前线指》挥部：的统一？调度：指挥下明确分工落】实扑救责任》现场指挥员要认【真分析地理》环境和火《场态势在《扑火队伍《行进路线、驻地选】。。择和扑火《作业时时刻》注意观察天气—和火势变化坚—持，以人为本确保—扑火人？员安全不得动员残疾！人、妇女、老—年人和未成年人以及！其他：不适宜参加森林火】灾扑救的《人员参加《扑火工？作  ？   扑《救森林火《灾的：具体措施和》规范：化要求？按照本预案》要求和国家》森林防火指》挥部印发的扑救森林！火灾前线指》挥部工作规范执行 ！ ，   5.2.4　！人员疏散与转—移安置各级政—府要在？林区居民住地周围开！设防火隔离》带预先制定紧急疏散！方案明确安》全，撤离路？线当居民点、人员】密集区受《到森林火灾威—胁时及时掌握—林区受？威胁村落、林场及重！要设施分布情况采取！。有效阻？火，措，。。施依照紧急》疏散方案《有组织、有秩序【。地及时疏散居民、受！。。威，胁，人员确保《人民群众生命安【全妥善做好转—移群众？安置工作确保—群众有饭吃》、有水喝《、有衣穿、有住处】和有必要《医疗保障必要时可】采取：。强制疏散《措，施并保证被疏—散人员的基本生【活 ：    5.—2.5　医疗—救护由医疗救护组】协调：当地卫生计生部门】。对因森林火灾造成的！受伤人员开》展，医疗救治工作对重】伤员：可以实施《异地救治必要时由市！卫生计生《委，组织：力量予以支援视【。情况派出卫生应急】队伍赶赴火灾发生地！。成立临？时医院或《医疗点实施》现场救治《     5—.2.？6　善后处置做【。好，遇难人？员，的善后？工作抚慰遇难者【家属对因《扑救森林《火灾：负伤、致残或者死亡！的人员按照》国家有关规定给【予医疗和抚恤—     5.【2.7　《火案查处市森—林公：安局负？责指导县(》市、区？)，森林公安局进行火】案查处工作必—要，时动用地方公安【力量森林火灾案【件查：处要：与火：灾扑救？同步进行以便及【时、：准确调查取证—  ：   5.》。2.8　《。重，要，。目标保护林区和【靠近林缘的重要民用！设施、居民地、军】事设施、《核，设施、？危险：化学品生产储存设】备、输油气管道【等重要？。目，。标物和自然保—护区：、风景名《胜区：、森林？公园、生态防—护林、原始》森，林等：高保护价值森林受到！火，灾威胁？。时要迅速《调集：专业队伍《集，中，优势：力量通？过开：设隔离？带等手段全力消除威！胁实施重点保护确】保重要目标安全【     5—.2.？。9　维？护社会治《安加强受火灾影响区！域的社会治安管【。理严厉打击借—机盗窃、抢》劫、：哄抢救灾物》资、：传播谣言等违法【犯罪行为《在金融单位、—储备仓库等重要场所！加强治安《巡逻维护社会稳定 ！    5.—。2，.10　火场清理森！林火灾扑灭后要继续！组织扑火《人员做好余》火，清理工作划分责【任区域并留足够【人员看守火场看守】时间：不少于？48小时经检—查验收达到》无火、无烟、—无气：后扑火人员》方可撤离   【  5.2.1【1　发布信息与新闻！报道通过《授权：发布、发《新闻稿、接受记者】采访、举行新闻发布！会和专业网站、官】方微博等多种方式和！途径及时《、准确、客观、【全面向社会发布【森林：火灾发生、发展和】处置情况等信息回应！社，会关切发布内—容包括起火》时间、火《。灾地点、过火面积、！损失情况、扑救过】程和火案查处、责】任追究情况等重大、！特别重？大森林火灾的新【闻稿：件(包括视频新闻)！由市政府护林防火】指挥部宣传报道【。组研：。究提：出意见报市政府【护林防火指挥部领导！审定：后发布新闻记者【到火灾现场采—。访需征得前线指挥部！的批准；记》者在采访中要—严格遵守宣传纪【。。律服从指挥》不得妨？碍火灾？扑救工作 》   　5.2.】1，2　应急结束在森】林火灾全《部扑灭、火场清【理验收合格、次生灾！害，后果基本《消除后由事发地政府！护林防火指挥—部组织火场看—。。守，及时清？除余火消除》隐患经组织人—。员，现场查实后报请市政！府护林防火指挥部】宣布解除应急状态并！函告有关方面  】   ？ ，5.3？　，。市级层面应对工作森！林火：灾发：生后根据火灾严重程！度、火场发展—态势和？当地扑救情况依据】省级层面的应对工作！动态结合《本市实际设定—市级层面《的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ】级、Ⅰ级四个响应】等级     5】.3.1　Ⅳ级【。响应  《   5.3.1.！1　启动条》件   《  （1《）森林火灾》初判达到《较大森林火》灾，且过火面《积达到2公顷以【上的     （2！）发：生在敏感《时段：、敏感？地区或高危火险【。区2小时尚》未扑灭明火的—森林火灾《     （—3）发生《危险性较大或发【生跨县？（市、？区，。）的森林火》灾4小？时，尚未得到有效控制的！森，林火灾     】（4）火灾发生后8！小时：内火灾仍未得到控】制的森林火灾—     （—5）同时《发生2起以上危险】性较大的森林—火灾     【符，合上述条件》之一时市政府护林防！火指挥部启动—Ⅳ级响应    　！5.3？。。.1.2　响应【措施 ？。    （》1）进入应急状【态及时调度》火情信息研判火情】发，。展态势？   ？  （2）加强对火！灾扑救工作的指导】根据：需要协调相邻地【区派出专业、半【专业森林《消防队进行》。支援   》。  （3《。）视情发布高森【林火险预警信息【      5.3！.2：　，Ⅲ级响？应      【5，.3.2.1　【启动条件 》   ？ （1？）发生1人以—上，死亡：或，3人以上重伤的【森林火灾     ！（2）发生》在敏感时段、—。敏感地区4》小时尚未扑灭明【火的森林火灾  】   （3）高危】火险区发生危险【性较：大，的森林火《灾4：小时尚未《扑灭明火的森林火灾！  ：  ： （4？）发生危险性较大】的森林火灾8小【时尚：未得到有效控—制的森林火灾 【  ：  ：符合上述条件—之一时市《政府护林防》火指挥部启动Ⅲ级响！应，    　》5，.3.？2.2？　响应措施》    　》在Ⅳ级响应的基础】。上加：。强，以下应？急措施 《 ，   （1》）派出工作组赶【赴火场协《。调、指？。导火灾？扑救工作    】 （2）《调派跨？区增援扑《火力：量和申请省森林【航空消？防飞机参加火灾扑】救     （3】）市：气象局？提供火场天气实况服！务择机实施》人工增雨（雪—。。）作业    　5！.3.3　Ⅱ级响应！    《 5.3《.3：。.1　启动条件 】    （1—）森林火灾初判达到！重大：森林火灾；》     （—2）森林《火灾：已达到重《大森：林火灾火势持续蔓】延24小时尚未扑】灭明火的森林火【灾；   　（【3）发生在敏感时段！、敏感地区12小】时未：得到有效控制的【森林火灾；》  ： 　（4《）高危火险区发【生危险性较大的【森林火？灾12小时尚未扑】灭明火的森》林火灾  》    符合上【述条件之《。一时市政府护林防】火指挥部启动—Ⅱ，级应急响应  【  　5.3—.3.2　响应【措施   》。 ，　在Ⅲ级响应—的基础？上加强以下》应急措施    】 ，（，1）市政府护林【防火指挥部领导带】领相：。关，成员单位负责—人赶赴火场第—一线成立市前线指挥！。部组织开展》。扑救   　（2】）按照跨区》支援扑火《。方，案及时组织调动【专业、半专业森【林消防？队和当？地，驻军、武警部—队以及公安消防部队！等，市级：扑火：预备：队参加扑救》工作     （】3）配合省森林防】火指挥部火场工作】组开展相应工作  ！   5.3—.，。4　Ⅰ级响应—   ？  5.3.—4.1？　启动条《件，     （1【），森林：火灾已达到》特别重大森林火灾】火势持续蔓延过火面！积超过10》。00公顷 》    （2—）发生在敏感时段】、敏感地《区或高危火险区火】。势，持续蔓延24小时】。尚未扑灭明火的【森林火灾    】 （3）《国，。土，安全和社会稳定【。受到：严重威？胁有关行《业遭受重《创经济损失特别【。巨大  《   （4）发生的！森，林火灾市《内没有能力》和条件有效控制【火场蔓延的 —   ？ 符：合上述条件之一【时市政府《护林防？火，。指挥部向《市政府提出启动I】级，响应建议市政府决定！启动Ⅰ级响应必【要时：市政府可直接决定启！动Ⅰ级响《。。应     —5.3.4.2　响！应措施 《    《在Ⅱ级响应》的基础上加强—以，下应急措施 —  　（1）市【政府护林防火—指挥部？领导及时到》位、靠前指挥—市政府护林》防火指挥部指—挥，长率领指《挥部副指《挥长和相关》的成员单位负—责人紧急赶赴—火场第一线成立【。市前线指挥部—集中优势力量—及时组织《开，展扑救；《     （2【）根据实际》需，要请求省政府调派专！业力量和飞机施行跨！。区域支援扑火并统】一安排部署》增援：队，伍的扑火任务； 】    （3—）根据省政》府森林防火指挥部】设立的工作组—情况落实《相应的保障工—作；     （4！），加强领导统一—指挥及？时决定森林火—灾扑救的其他重大】事项   》  6　组织指挥与！扑火措？施   《  6.1　组织】指挥原则     ！6.1.1　坚持】统一领导、属地为】主，的组织指《挥原则扑救森—林火灾一般由火灾】发，生地政府统》一组织和《指挥当地主要—领导任前线》指挥部指挥长其【。它领导任各分前线】指挥：部指挥长参》加扑火的所有单位和！。个人必须服从前【线，指挥部的统》。一指挥根据火—场情况？划分战区后》各，分，指挥部按照前线【指挥部的统一—。部署可全权》负责本战区的—组织指挥当地驻军在！执行森林灭》火任务时《要有一？名部队领导参—加，火灾发生地各级前线！指挥部具体负责部队！的组织指《挥工作     6！.1：.2　？市政府设立》前线指挥部后扑火力！量和：后勤保障物资的调】动和调拨必》须由前线指挥部向有！关应急支持保障部门！下达：正式命令市防—火办协调调度 【   ？ 6.1.3　【扑，救森林火灾组织【调动扑火力量时要按！照扑火力量》梯队安排依次分【批组织和《调动机动增援力量优！先组织？。和调动专业、半专业！森林消防队其次【组织、调《动民兵？应急分队、预备役部！队必要时按照程序调！动驻焦部队、武警】部，队、市公安消防【部队等第三梯—队最后根据扑—火工作需要再动【员当地？具有扑火常识且经】过专业训练》的林区职工、机关】干部：、，群众等非专业—。力量协？。助，做，好清理火场、看【守，火场和后勤保障工】作，   ？  ：6.2　扑火原则 ！    6.2.1！　以人为本、安全】第一原？则在扑火过》程，中始终坚持“以人】为本、安全》第一”现场》。指，。挥员必须认真分析】地，形地貌、风力风【向、气温等因素时刻！注意观察火势的变】化确保人员安全既要！避免林？区群众伤亡又要【避免扑救《林火：人员：伤亡：保证居住地、—重要设施和军事设施！的安全保证》重要：森林资源安全—尽量减少损失  】。   6.2—.2　科学扑救、】积极消灭原》则扑火前线指挥【部要尽快了解—掌握火场情况全面准！。确地：对火场？。各要素进行分析【迅速形成扑火—救灾方案果断—向各扑火队伍下达命！令在扑？火，。战略上采《取“围、阻、打【、清：”相结合依靠阻隔灭！火、以水灭火、机】械灭火等间》接灭火手段尽快【控制火场蔓延—做到快速出击、【科学扑火、》集中优势兵力—打歼灭战在扑—火战术上采用—整体围控、》各个歼灭重兵扑救】、彻底清理阻—隔为主、正面扑救为！辅相结合等》多，种方：式和手段《。。进行扑救减少森林】资源损失全面围【控火场后集中力量突！击扑灭明火点分【段彻底清理和看【守火场   —  6.2》.3　？以专为？主、合理用兵原【则在扑火《力量使用上坚持以】专业力量为主其他】经过训练或》有，组织的非专业力量】为辅：专业森林消防队、】。半专业森林消防队与！群众森？林消防队《相结合  》   6.2.【4　强化督》查、落实责任原则】要派出火场督查组深！入林区和火场加【强督促检《查，用GPS（全球定】位系统）为各—扑火队？伍定位分段包—干明确责《任，人落实扑救、清理】、看守责任   】。。 ， 6：.3：　供给原则    ！ ，扑救森林火灾—。时，增援队伍途中的交】通和生活供给保【障由增援单位自己承！担到达？火场后？由，当地扑火前线—指挥部？统一：负责：综合：保障     6】.4　扑救措—施     6.】4.1　扑火力量组！织与：动员发生森林火情】后火灾的组织扑救】要以专业和》半专：。业森林消防队、民兵！。应急分？队、预备役部队、】。当地驻军、武警部】队，、，公安消防部队—等专业扑火力—量为主必要时可动】员当地具有扑火常】识且经过专业训练】的林区职工、机关】干部和群众等—非，专业力量《参加：扑救：工作     6.！4，.2　机动增援扑】火力量根据》全市驻军、武—警，部队和？森林：消防专？业队的布防情况和机！。动能：力，组织机动增援扑【。火队伍调动跨区支援！扑火力量首先调【动专业、半》专业森林消》防队其？次调动？民兵应急分》队、：预备役部队》再次调动当地—驻军、？武警部队和公安消防！部队等市级扑火【。预备：队，   ？  6.4》.3　？装备：调配与物资使用根据！。火场态势《和实际需要扑火【抢险所需物资—依据全市跨区—支援机动扑》火队伍携行装备情】况及：预备调用特种—车辆及？大型机械分布情【况，由前线指挥部及其】后勤保障组协调发】展改革、商务等部门！科学有效调》配根据火灾扑救需要！前线指挥部可使用、！征用、调用国家机】关、企？事业单位、社会团】体等机？构的物资、设备、房！屋、场？地等：     》6.：。4.4　飞机调配】航空灭火发生—重大、特别重大【森林火灾时要向省】政府护林《。防火指挥部申请调】用飞：机组织指挥、侦察】火情、直接灭火、】运送扑火队员—和装备物资扑火【期间的飞机调度【。和航行保障按照国家！林业局？南方航空护林—总站制定的应急预】案规定执行    ！ ，6.：4.5　跨》区支援扑《火的队伍全部—采取汽车《运输方式开赴火场】。根据市政府护林【防火指挥部》的命令按《时限到达《指，定位：置     6【.5　？高危火险区扑火应对！方案   》  6.5.1　】高危火险区的—概念详见本预案【。附则9.2全市【高危火险区的划【。定及具？。体分布情况由—市防火办另行公布】   ？　6.5.》2　在扑火指—挥过程中《要通过侦察》。全面掌握火场外【围火线？位置：和，周围地形《、地貌和社》。。会环境充分依托【河流、湖《泊、水库《、道路等自》然阻隔带《首先制定全面围控火！场的战略方案—。其次根据森林类【型、天气情况和【火，行为：。特点分析火》场发展态势规律部】署直接？灭火围？打的防？线选：择时：机扑灭明《火     6.5！.3　已经形成【。大范围树冠》火或：者火场有大范围失控！。的危险时要选—择依托位《置果断采《。取“以火攻火”【的手段在前线指挥部！的直接领导下组织专！业队：伍及时点烧阻—隔带     【6.5.4》　针对每个高—危火：险区：的情况县、乡两级】要制定针对性的扑】火预：案在扑？火预案示意图上标注！交通：系统、阻隔》系统、灭火资源等基！础信息标注直接【。灭火围？打防线部署方案标】注间接围控火—场战略方案汇总【和审核各地的扑【火预案并《存档备案供应急处置！火情：和扑火指挥时随时调！阅    》 6.？6　：高保护？价，值森林与重》。要设施目标》保护方案 》    6.—6.1　根》据森林资源分布【的地理位置》、重要程度、生态区！位，、，社会经济价值等情】况判定是否为高【保护：价值：森林高保护价值【森林的概念》详见本预案附则【9.3全市高—保护价？值森林的划定及【具体分布情况由市防！火办另？行公：布    》 6：.6.2　通过调】查摸底？将全市范围内—的重要设施目—标数量及具体分布情！况标注在地》图上重要设》施，目标的内容与范【围详见本预案附则】9.4   —  6.6.3　高！保护：价值：森林与？重要设施目标受【到森林火灾威胁时】主要采取《开设阻隔带、—清除障碍物、应急】取水、局部交—通管制等应急—。措施：实施保护     ！6.6.4》　油库、液》化气站、加油站、供！电线路？、重要仓库、—射击场、炸药库【、变电？所等重要设施目标周！围应急开《设的阻隔带必—须达到1《50米宽必要时果】断采：取“：以火攻火”》的手段？提前阻隔火》势蔓延 《   ？。 6.7　》人工影响天》气作业方《。案     市政府！。护林防火指挥部及时！向市气象局通—报火场位置、火【场范围和火》场，蔓延：趋势等信《息市气象局及—时启动？应急响应预案各级气！象部门根据》天气趋势针对重【点，火，场的地？。理位置制定人工【影响天气方》案有关部门密切配】合适时实施人工增】雨（雪）作业— ，。    《。7　：后期处置   【 ， 7.1《。　，火场看守    】 森林火《灾明火扑灭》后要保留不少于【总扑火力量1—0%：的人员看守火场看守！时间不少于》4，8小时防《止死灰复燃》   　7.2　火！灾评估  》   县级以上【政府护林防火指挥】部办：公，室应当会同有关【部门通过利》用航空、卫星监【测资料和火灾现场】实，。地勘查相《结合的方法对森【林火灾发生》原因：、肇事者《、受害森林面积和蓄！积、人员伤》亡、：其他：经济损？失等情况进行调查】和评估撰写调查【评估报？告按照信息报—告程序逐《级上报   —  7.3　灾民】安置、灾区防疫及】。灾后重建  — 　森林《。火灾：发生地的《政府要根据有关【规定：妥善做好灾民安置、！灾区卫生防》疫和灾后《重建工作确保受灾】群众：有饭吃？、有水喝、有—衣穿、？。。。有房住情绪稳定有病！能得到及时》医治不发生人—、畜疫情并尽—快，恢复：重建基础设》施和安居工程灾【。情特别严《重的地方,当—地政府可向上级【。政府提出赈灾申【请财政、民政等有关！部门要对灾区重【建给予重《点支持对在森—林火灾应《急处置中《致，病、致残《、，死亡的人员灾区各级！政府要按照国家有关！规定给予相应的补】助和抚恤《。    《。 灾区县级政府应当！依法对扑救》火灾使？用、征用、占—用的房屋、场地、】应急：物资和设《。备等：予以归还；不能【归还或造成损—失的应依法予以【补偿财政部门根【据当地情况制定【具体：补偿标准和办法 】   ？ ，7.：4　工作总》结，     扑火【工作结束后森—林火灾发生》地的县级政府护林防！火指挥部《要及时？进行全面总结—重点总结分析—火灾发？生的原因和应吸取】的教训提出》改进：措施按照市政府护林！防火指挥部》要，求时限？报送应急《结束后要对应急实】施情况进行全—面总：结重点总《结分析？工作中存在的—问题和应汲取的【教训并？提出整改建议在【2周内？向市应急委提交【专，题报告重《大、特？别重大森林火灾【突发事件调查报告】要同时上报河南省】林，业厅和市委、市政】府     7.】5　奖励与责—任追究？     对在扑】火工作中贡献突出】的单位？和个人依据森林防火！条例、全国评比达标！表，彰工作协《调小组<关于进【一步：。做好处置突》发事件有功集体和个！人表：彰奖励工作的—通知：>（国评组发〔【201？。2〕4号）、河南】省人民政府》行政奖励表彰暂【。行办法、河南省森】林防火条例》等相关规定进行表】彰和奖励对》扑火工作中牺牲人】员符合评《定，烈士条？件的依？据国家相关》规定由民政部门【和部队系《统办理     】对火灾肇《。事者由当《地司法部门依—法进行责任追—究对火灾事故负有行！政领导责任的依据中！华，人民共和国突—发事件应对法—、国务院关》。于，特大安全事》故，行政责任追究的规】定（国务院令第【。3，02号）、河—南省森林防火责任】追究办法及相关规定！进行责任追究有关】单，位和个人《未依照？。本预案规定履—行职责的由本级政】府或上级政府有【。关部：门依法给予行政【处分和处罚；构【成犯罪的依法追究】刑事责任  —   8　综合保障！    《 ，8.1　前》线指挥部保障 【    扑救较大、！重，大、特别重大森林火！灾符合？启动本预《案Ⅲ级、Ⅱ级—、Ⅰ级响应时市政】。府护林防火》指挥部要靠前—指挥及时《成立市前线》指挥部根据火场【地理位置依托林场、！乡镇、居《民点：和移动？航站：、临时？航站选择环境安全、！交通便？利、：通信畅通的地方设立！扑火指挥场所—县级：政府护？林防火？指挥部要提供基【本保障包《括标绘火场侦察态】势图标？注扑火力量分布图】提供火场实》况照片和录像提供通！信设施和网络办公保！障提供向导、通信】人员、扑火指挥图】等人员和装备保障】。指挥员食宿 —  ：  8.2　—火场应？急，通信保障 》    各级—政府要建立健全森林！防火应急通信保障】体系配？备与扑？火需要相适应—的，通信设备和通信指】挥车跨区支援—扑火队？伍必须携行火—场应：急通信？。保，障车充？。分利用当地》的森林防火通—信网：络和火场应急—。通信保障体系向【扑火前线指挥部报到！时领取通信呼—号和火场《通信联络文》件设：置对讲机扑火—频率和信道及—时加入当地前线【指挥部的通信指挥】系统     扑】。火指挥需要公—共移动？通信网络《保障时？由，市无：线，电管理局负责组织当！地通信公司设立临】时基站保证公—共移：动通信网络》覆盖扑火《指挥区域；或在【充分利用当地森林防！火通信？网，。络的基础上由—当地通信管理局建】立火场应急通信系】统采用卫星通—信，和短波、超短波通】信确保信息通畅【；必要时由市无线电！。管理局调派通信指挥！车，到火场提供应急通信！辅助保障 》    8.3【　储备物《资与：生活保？障     8【.3.1　全市实】行市、县、乡三【级森林防《火物资储《备，制度市财政安—排，专，项资金用于市—。级储备库扑火装备器！材购置县、乡两【级财政？安排专？项资金按照》标准和实际需要【落，实储备物资    ！ 8：。.，3.2　应》急食品、药》品，及，其，它后勤物资、生【活物品等由市政府】。应急办协调》火，灾发：生地人民《政，府统一组《织协调？提供保障 》  ：  8.4　资【金保：障   《。  ：市、县、乡三级【政府要将森林防火基！础设施？建设纳入本级—国民经济和社会发】展规划；《要保障森林防火所】需支出将森》林火灾应《。急准备？和救援工作》所需：资，金列：入政：府年度财政预算处置！较大、重大、特别】重大森？。林，火灾所需经费按照事！权与支出责任划【分的原？则，分级负担市财政对】重，大，、特别重大森林火灾！损失：较大的县（市、区）！给予适当补助—发，生重大？、特别重大森林火】灾，时市财政对市政府】护林防火指》挥部协调扑火救灾工！作中发生《的，运输交通、人工增雨！（雪）、卫星—通，信，、医疗救助、—火灾：评估：及装备？。、食品、油耗等【物资消？。耗费用给予补助  ！。   8.5　技】术保：。障    》。 各：级气象部门为扑【火工作提供火—场气：。象服务包括火—场天气？实况、天气预报、】天气：。形势分析《数据、高《火险天气预报、卫星！林火监测云图、火场！实况图片图像、火势！蔓延：气象：条件分析、》人工：增雨（雪）》等技术保障要—聘请大专院校、科研！机构等森林防火【专家提供灭火技术咨！询和现场《指导要建立森—林防火专家》信息：库汇集？。各个领域的能够为森！林防火提供技术【。支持的专家的全面信！息，及时提？供火：情调度等《信，息为扑火《指挥：提供辅？助决策支持    ！ 8：.6　培训》演练：   ？ ， 各级政府护林防火！指挥部有计划地【对扑火指挥》员和扑火队员以【及林区广大干部职】工、群众的扑火指挥！、扑火？技战术？和安全知识的培训加！强实战训练和扑【火演习提高扑火【队伍的综《合，。素质和扑火》作战：能，力向群众普及—避火安全《。常识防火紧要期【每周至少集》。中训练3次每次不】少于2小《时；每月至少演练】1次：同时：为林区应急分队配备！必需的扑火》机具进？行，必要：的扑火？知识：讲座保证扑》火后备力《量，高素质     9！。　附则  》   9.1　【预案管理《与更新  》   本预案—既是市政府处—置森：林，火灾的整体计划、】程序规范也是指【。导各级政府制定当地！森林火灾应急预案】的依据？本预案实《施后市防《火办要会同有关【部门组织预案宣【传、：。培训和演练并根【据，实际情？况每3-《5年组织《进行一次评》估，适时组织修订经市】政府护林防火指挥】部审定后报市政府审！核、批准、发布【。并报省森林防—火指挥部《备案县（《市、区）政府和市直！有，关部门要结》合，当地实际制定本【地、本部门》。的森林火《灾应：急预案  》   ？9.2？　高危火险区  】   高危火险区是！指发生林火后林火】蔓延速度快容易形】成急进地表火和【树冠火具备形成特】别重大森林火灾自然！条件：的区域该《区域的？地理位置大多处在海！。。拔较高、地》势险要、《交通不？便的偏远深山区或者！是沟壑纵横、地形复！。杂、：自然阻隔《条件较差的低山丘】陵区分布《多为天？然林：、天然次生》林或大面积》人工林森《林集中连片区—域面积大林下可【燃，物深厚、载量大周】。围自：然阻：隔系统薄弱火险等级！。高，。加，之距离较远交通【不，。便一旦遇有》火，情扑火队《伍，短时：间，内到达和控制火【场的条件《有限：扑救难度大》。首次扑救成功率较低！。火场面积《极易超过《3平方公里》受，害森林？面积极易达》到100公顷—以上    — 9：。。.3高保护价值【森林：     》高保护？价值森林是指由【于其具有很高的环境！、社会、经济、生物！多样性或景》观价：值而具有显著和关】键重要性的森林并】且，被判定拥有和需要】维持或增《强其高？保护：价值的森林高保护价！值森：林具体可以分成几】种类型？的森林如重点防护林！、原始？森林：、天然次《生林、自然》保护区、森》林公园、母树林、】风景旅游区、自【然，与文化遗址》、重点？公益林？。等  ？   ？9.4　重要设施目！标     —重要设？施目标是指林区【内和靠？近林缘的油库—、液化气站》、加油站、重—要仓：库、射击场、—弹药：库、军械库、军【事设施、易燃—。化学：品仓库、供变—电站、供《电线路、《油气管线的地面【。设施等 《。。    9.5　】应，。急，支持保？障部门的职责任【务   《  市政府》护，林防火指《挥，部各成？员单位以及市—应急办为应急—支持保障《部门   》  各部门接到【市政府护《林防火指挥部—。森林火灾情况告知】函后：要按照本应急预案】要求：立即行动积极配【合市政府护林防火指！挥部做好各阶段扑】救工作并将行动情况！及时向市政府护林】防火指？挥部：报告     市政！府护林防火指挥部成！员单位及其》职责分别是》     》市政：府办公室《负，责组织召开森林火灾！扑救中的紧急会【。议，等负：责信息汇总》、报送和综合—协调工作向省—。政府报送有关材料 ！    市林业局】负责指导包括自然保！护区、森林公—园、国有林场等【所有林地的森林火灾！预防：和扑救工作》监督：检查各县(市、区】)和林？区各单位《森林防火和森林火】灾扑救工《作组织实施省—森林火灾应急预【案，演练：    《。。 军分区根据火灾扑！救需：要协：调现：役部队和组织指【挥县：(市、区)人武【。部及民兵、预—备役人员投入扑【。救工：作     7【1426部队根据火！。灾扑救需《要组织指挥部—队，。投入扑？救工作     市！公安局？负责组织《。公安机关协助做【。好灾区？治安管理《和安全保《。卫工作？维持：火场治安秩序—及时查处森林火灾肇！。事者必要时协—调公安消防部—队参与灭《火     武警支！队根据火灾扑—救需要组《织指挥武《警部队投入扑—。救工作？ ，。    消》防支队根据火—灾扑救？需要组织指》。挥消防部《队投入扑救工作【 ，    市发—展改革委负责涉及】市级：森林防火和》森林火灾扑救的【基础建设项目审批并！将其纳？入基本建设计—划；协调应》急物资的《储存、调拨和紧急】供应工作  —   市教育局负】责做好中小学校师生！森林火灾《预防和扑救森林【火灾：的安：全教育？和管理     】市科技局《负责组织协调—森林火？灾扑救高新技术【及手段的研》究和推广应用提高扑！救效率     】市监察局负责对【。不落实政府》行政：首长负责制、市【政府护林防火指挥】部成员单位责任制】和在火灾《扑救中有失职渎【职行为的《单位和个人实施责】任追：究     市【民，政局负责灾民安【。置与社会救济—工作协助《做好灾民《紧急：转移、临时》安置：和基本生活救—助工作？按规定做好扑火【。伤亡人员的抚恤事】宜教育和引导—公民移风易俗、文明！低碳祭祀《做好陵园《、公墓和坟地的火源！管理工作协助做好】痴，呆等智障人》员的用火安全—。管，。理     市司】法局配合有关部门做！好森林火灾》案件的调查处—理工作？   ？。  市财政局—负责筹措解决森【林火灾扑救工—作经费将森林—防火基础设施建【设、扑？火，队伍装备配备—、扑：火物资储备》(供应)《以及：灾后重建《等所需资金列—。入同：级财政预《算  ？   市人力资源社！会保障局参与对各】部门、？各单位和人》员在火灾扑》救，。中职责履《行情况？的监督检查负—责奖励？。火灾扑救有功—人员：     市住房城！乡建设局负责指【导风景名《胜，区森林防火基础设施！建设、？森林防火安全管【理，及发生森林火灾时】的，人员疏散等工作 】。 ，   市交通运【输局负责协调—县、乡？级政府修建通往【灾区临时公路—。和运：输扑救？物资、人《员配合公安部—。门，做好交通管》制工作  》  ： 市农业局负责协调！做好农村《居民：、牲：畜和农业生产物资的！疏，散与：转移工作搞好—灾后：农业生产；配合有】关部门？做，好贫困村受灾—贫困农户恢复生产】。和灾：后重建工作 —    《市商务局负责组织火！灾扑：救生活必需品的【应急供应     ！市卫生计生委负责】组织医务人员—赶赴火场实施现场医！疗救护？做好灾区卫生防疫工！作遇有大批》重，危伤员？时组织、协调现场急！救和转诊《救治工作   【  市广《播，电视台？通过播放森林防火】公益广告等形—式，。开展森林防》火安全教育；遇到三！级，以上火险天气时在】市电视？台、广播电台播报】森林火险等级—预报  《   ？市旅游局《负责组织《指导旅游区和旅【行社开展森》林防：火安全知《。识教育将森》林防火安全知—识纳：入导游提示》游客：内容；发生森—林火灾时督》促旅游区组织人员】疏散     市气！象局加强中长期天】气预报建《立，森林火险形势会【商机制；及时—提供火？情监测信息随时掌握！和提：供火场及周边天气情！况必要时制定人【工影响天气方案适】时实施人工增雨（】。雪）：。作业    — 市工信《委，、市移动公司、【联通公司负责组织通！信联：络确保火灾现场的】通信网络《畅通     9.！6，　专家组组成人【员 ：    《市级森林防火—专家组组成人员【由市防火办负责组织！聘请并发《文公：布     9.7！　预案解释》    《 本预案《具体条款内容由【市政府办公室负【。责解释 《    《9.8　预》案生效时间》     本—预案：自公布之日》起施行？ ，    10　附录！     10【.1　焦《作市政府森林火【灾应急组织机构图(！见附件）  —   10.2　焦！作市森林火灾应急处！置，流程图（见附—件）     10！。.3　森林》火灾分级标准— ，        】附录1？0.1-2》。   附录10【.3    —森，林火灾分级标—准   《      — 国务院发》布施行的森林防火】条例第？四十条规定按照受】害森林？面积和伤亡人数森】林，火灾分为一般森林】火灾、？较大森林火灾、【。重大森林《火灾和特别重—大森林？火灾：     》（一）一般》森林火？灾，受害森林面积在【。1公顷以下或者其】他林地起火的或【者死亡1《人以上3人以下【的或：者重伤1人以—上10人以》下的    — （二）较》大森林火灾受害【。。森，林面积？在1公顷以上10】0公顷以下的—。或者死亡3人以上】10人以下的或【者重伤10人以【上，50：人以下的     ！（，三）重？大森林火灾受害【森，林面积在100公】顷以：。上1000公顷以】下的或者死》亡10人以上—30人以下的—或者重伤50—。人以上100人以下！的，。  ：   （四）—特别：重大森林火灾受【害森林面积在100！0公顷以上的或者死！亡30人《以上的或《。者重伤？100人以上的 】    《本标准所《称“以上《。”包括本数“以下】”不包括本数—   ？