焦作：市人民政府》办公室关于印发【 焦作市《森林火灾应急预案】的通知 各县（！市）区人民》政府市城乡一体化示！范区管委会市人民】政府各部门各有关单！位    　—修订后？的焦：作市：森林：火灾应急预案已经市！政府同意《现印发？你们：请，认真遵照执行 【     》      —      —       【        】  ：  ：       【        】         ！    《   ？ ，      —      —   2《016年《7月11日 —        】  ： ，     》      —       焦作！市森林火灾》。应急预案   【   ？  ： 　：1　总则 》   　1.1　】编制目的 》    贯彻落实】“预防为主、科【学扑救、积极消灭”！。的森林防火工—作方针建立健全森林！火灾应对工作—机制：规，。。范，。。处置行为提》高处置能力依—法有力、有》序、有效实施森林火！灾应急处置切实【做好森林《火灾扑救工作在组】织指挥扑救森—林火灾时准备充分、！决策科学、反应迅速！、措施得力把森【林火：灾造成的损失降到】最低程度切》实保护森林资源维】护人民群众》生命财产和》国土生态《安全   》  1.2　编制】依据 ？    依据中华人！民共和国森林—法、中？华人民共和国突发】事件应对法、—森，林防火条例（国务院！令第541号）、河！南省森林防》火条例、河南—省实施〈中华人【民共和国森》林法〉办法、国家森！林，火灾应急预案、【河南省突发公共【事件总？体应急预案、河南】省森林火《灾应急预案、—焦作：市突发公共事件【。总体应？急预案？等，。法律、法《规制定本预案—    《 1.3　适—用范围   —  ：焦作辖区内的森【林火灾应对工—作     1.4！　，。。工作：原则     1】.4.1　统—一领导、《分工：协作在市政府领导下！焦作市人民政府【护林防火指挥部（】以下简称《市，政府护林防火指挥】部，）负责制定》。本，。预，案和组织实施—。在具体实《施时遵循统》一，领导、分工》协作、？。分级负责的原则落实！各，项责：任，制实行责任》追究     【1.4.2》　齐：抓共管、密切配【合市：政府相关部门要【根据本部门》在森：林防火工作中应【履行的？职责落实各项—支持保？障措施尽职尽—责、积？极配合、密切合【作、：。形成合力确》。保在处置森林火【灾时做出《快速应？。急反应  》   1《。.4.？3　以？人为本、《科学：扑救处置森林火灾】时要坚持《以人为本、安—全第一、科学扑救】的原则？把保：护人民群众生命安全！放在首位努力保【护人民群众生命财】产和公共《设施的安全》保障森林资源安全把！森林火灾损失降到】最低限度  —   1.4.4】　，预防为主《、紧：急应对各级》政府和森林经营【单位要落实预防森林！火灾的各项》措，施做好紧《。急应对突《发森林火《灾的思想准备—、机制？准，备和工？作准：备建立应对森林【火灾的有《效机制做《到常：备不懈、快速反【应、处置得当 【    1.4.5！　属地为《主、军？地联：动森林防火工作【实行各级政府—行政：首长负责制》和责任追《究制森？林火灾应对工作【坚持：属地为主、军—地，联动、统一指挥【、协同作战的原【则森林？火灾发？生后各？级，人民政府及其有关】部门要按照职责分工！和相关预案开展【应急：处置工作《     1—。.5：　，灾害分级《  ：   森林火—灾分级标《准详见附录10【.3：。   ？  2　组织—指挥体系   【  2.《1　：森林防火指》挥机构     2！。.1.1　市政府设！。立市政府护》林防：火指挥部负》。责，组，织、协调和指导全】市森林防火》和森林火灾扑救工作！     2.1.！2　县（市、—区，）要根据工作需【。要设立政府护—林防火指挥部负责组！织、协调《。和，指，导本行政区域森林】防火和森林火灾扑】救工作     】2.1.3　—预案启动《后市政府护林—防火指挥部》承担应急处置较大】、重大、特别重大】森林火？。灾的各项组织—指挥工？作各相关《成，员单位要快速响【应按照职责分工【。配合：。做好各阶段扑火【救灾工作     ！2.2　市政府护】林防：火指挥？部的：组成与职责    ！ 2.2.1　【市政府护林防火指】挥部组？成，分管副市长为指挥】长军分区、7142！6部队、武警焦【作支：队、市林业局—、公安局《主要负责人为副指】挥长市监察局—、发展改《革委、教育局—。、民政局、司—法局、财政》局、人力资源社会保！障局、住房城乡建设！局、交通运输局【、商：务局、卫生计生委】、旅游局、气象局、！消防：支队、？工信委、科技局【、，农业局、《广播电视台、中国】。移动焦作分》公司：、，中国联通焦作分【公司负责人为成【。员市政府护》林防：火，指挥部办公室（【以下简称市》防火：办）设在市》林业局？承担市政府护林防】火指挥部《日常工作    】 2.2《.2　市政府—护林：防火：指挥部？主要职？责贯彻落《实国家森林防—火工作法律、法规】和市突发公共事件】。应急委员会(以【。下简称市应急委)】、省森？林防火？指挥部的指》示、决定和工作部】署；组织、协—调和指导《本行政区域的—森林防火工作组织】。开，展森林？防火宣传教育培训】工作：组织：森林防火安全检查督！促森林？防火责任制》落实；开《展森林火灾发生趋】势会商编制和修订】市森林火灾应—急预案；研究建【立监测预警支—持系统、火灾扑救】指挥：信息系统和应急保】障体系；宣布启【动，本应急预案或终止应！急，响应；组织》、协调和《。指挥全市森林火灾应！急处：置工作决定成立森林！火灾扑救前线指挥部！(以下简《称，。前线：指挥部)协调—、解决应急处—置，中遇到的资金、物】资、交通运》输，等，问题；监督有—关森林火《灾隐患？整改、案件查—处和森林防火责任追！究，；，审查批准市》防火办或专家组【提交的工作报告【或评估报告》；承担市政府和【省森林防火指—挥部安排《的其他应急工作 】    2.2.】3　市防火》办主要职责负责森林！火灾监测预警及【时报：告发生的或可能发生！。的较大、《重，大、：特别重大森林火灾】信息并提出处—。。置建议；《。贯彻落实市政府【护林防火指挥—部指示和工》作部署组《织协调森《林火灾预防和应急】处置工作；指导并监！督检查有《关县(市、区)政】府和单位开展应急】处置工作协调解【决应：急处：置中出现的有关问】题；建立《应急信？息保障体系完善【林火监测预警机【制和火灾扑救指挥】信息系统；》指导应急扑火专业】队伍建设和人员【培训；落实市森林火！灾应：急预案的编制—。、，修订和？演，练工作；向》。省森林防《火指：挥部、市应急委【、市政府护林防火】。指，挥部及其成员单位报！告、通报《。森林火灾发生—情况及应急》处置工作有关情况】；根据市《政府：护林防火指挥部授】权，发布：有关信息等   】  2.《2.4　市政府护】林防：火指：挥部成员单位及其】职，责见本预案附则9.！5     2【.3　？扑火指挥    】 2.？3.1　森林—火灾扑救工》作由当？地政府？森林防火指挥部【负责：指挥跨行政区、边界！的森林火灾》。扑救工？作由：相关县级以上政【府森林？防火指挥部分别指】挥必要时根据联防机！制由区？域联防指挥部统一协！调指挥跨《市界的较大、重大、！特别重大森林火灾】扑救工作由市政府】森林防火指挥部指挥！     》2.3.2　—市前线指挥部—及其各工作组的职】责，各级政府《森林防火指》挥机构根据需要在】森林火？灾现场成立前线【指，。挥部必？。要，时市政府《护林防火指挥部【。指挥长率领副指挥】长和相关成员—单位：的负责人《赶赴：。火场第一线根据森林！火灾扑救《工作需要成立市前】线指挥部设立相【。应的：火场应？。急工作组参》加前方扑火的—。单位和个人要服【从市前线指挥—部的统一指挥   ！。  市前《线指挥部总指挥分管！副，。市长  《   副总指—挥市：政府护林《防火指挥部副指挥长！和当：地政府主《要负责人   【  调度指挥组组长！为林业局分管副局长！职责：是全面掌握并及【。时报告？火情信息、》火场天气状况和扑】救情况；协调各【部门落实扑》火力量调动、物【资调配、通信联络】。、火场？监，测、火案查》处等具体处置—。措施 ？    后勤保障】组组长为市应急【办主任职责是做好火！灾扑救？中的食品、饮—。水、燃油《、电力、被褥等【物资供应《和通信联络工—。作协调交通运输等部！门快速运输》扑火人员、》扑火设备及》救援物资《。、药品？等     财务保！障组组长为市财政局！分管副局《长，。职责是？协调、筹集、拨付森！林火：灾扑救？经费     医疗！救，护组组长《为市卫生计生委【分管副主任职责【是协调有关部门和】单位做好火灾扑救】中的医疗救护—。以及灾后卫生防疫等！工作   》  宣传报》道组组长为市防【火办主任职责—是根据火灾》扑，救，工作需要确定—新闻发言人适—时，发布：火情信息组》织宣传报道工作 】。  ：  专家咨询组【。职责是负责火环境、！火行为分析并—对火灾态势进—行科学评估》提出火灾《扑救方案《；根据市防火—办授权开展》火灾调查、火—灾损失评估做好处置！绩效评价工作   ！  ：。现场督导组职责【是深入火场第一线,！对各部门《、各单位《和人员在《火灾扑救中的职【责履：行情况？实施跟踪监督检查】。及时将有关情况报告！市前线指挥部和【市政：。。府护林防《火指：挥部  《   2.》。3.3　军队执【行森林火灾扑救任】务时依照军队参加抢！险救灾？条例（？国，。。。务院、中央军委令第！4，3，6号）？有关规定接》受前线指《挥部的？。统一指？挥     —2.3.《4　为保障》跨区支援扑火工【作，的调度和协调—顺畅军分区、7【1426部队、武】警，支队、消《防支队要在》。必要时？指派联络员》到市防？火办：值班：承担协调联络工作】     2.4　！专，家，组  ？   各级政府【森，林防：火指挥部根据需要】设立专家组对森林】火灾应对工作提【供政策？、技术咨询与建【议    》 3　预防和应【急准备？     3.1】　加强森林防火【。宣传教育提》。高公众森林防火【意识：     3—.1.1《。　各级政府》要按照“《。政府主导、》媒体联动、》教育渗透、全民参】与，”的要？求突出宣传》重点丰？富宣传形式拓宽宣】传渠：道扩大？宣传教育覆盖面【   ？  3.1》.2：　建立全方位、社】会化的森林防火宣传！教育网络体》系强化各《级政府护林防火指】挥部的宣传教育职】能协调新闻出版【广电、教育》、文化、旅游等【部门：及乡镇政府、村【民（：居，民）委员会组成【宣传教育网》络从各个层面—开展：森，林防火宣传教育【活动：构建全？方位：、社会化的森林防火！宣传：教育格？。局   《  3.《1.3　深》入开展“《进林区？、进：村宅、进单》位、进学《校、进风《景旅游区”的—森林防火宣传教育活！动；结合普》法教育组织开展【森林防火法律—、法：规的教育培训；利用！每年11月份的“】森林防火宣》传月”？集，中开展？多种形式的森—林防：火科普知识、—。森林火灾扑》救和安全避》险知：识的教育开展先进典！型宣传和森》林火灾警示教育  ！   ？。3.2　各级政府】要组织？建设：和配备下列森林防火！基础设？施和设备     ！3.2.1》　建设森林火—险预警、火情监【测瞭：望和视频监控设施 ！    3.—2.2　在林内【、林缘以《及，村庄、工矿企业、仓！库、学？校、部队《营房、重《要设施、军事设施】、名：胜古迹和革命—纪念地等周围建设】蓄，水池开设防火隔离带！或营造防《火林带设置醒目的】森林防火警示—、宣：传标识  》   3.2.3　！配备森林防火—交通运输车辆—、森林防火》物资和通信器材等】  ：。。   3《.2.4　在—林区修筑森林防火】道路和建《设防火阻隔系—统  ？   ？3.2.5　建立森！林防火？指，挥调度？和信息？处置系统等 —。    3》.3　明《确责任强化措施【做好：各项应急准》。。备工作     】。3.3.1　林区】的机关、《部，队、企？业事：。业，单位、村民》（居民）委员会以】及森林、林木、林地！的经营？者要建立相应的森林！防火组织负责本系】。统、本单位范围内】的森林防火工作建立！健全森林《防火责任制确定森】林防火责任人和责任！区，配备相应的森—林防：火设施、设备   ！  3.3.2　各！级政府护林防火指挥！部，要，组织开展森林火灾】隐患排查对检—查中发现的森林【。火灾隐患及时下达森！林火灾隐患》整改通知书》责令限期整改采取措！施消除隐患    ！ 3.3《。.，3　森林火灾扑救】工，作坚持以专》业森林消防》队伍为主《专业：。、半专业森林—消防队？伍与群众森林消防】队伍：。相结：。合的原则各级政【府负责本《辖区各类森》林消防队伍》的建：设、监？。督和管理林区县级单！位必须？建立专业森林消防队！林，区乡镇要建立专业】或半专？业森林消《防队林？区，所有单位、村民（居！民）委员《会和经营《者要建立半专—。业森林消防队或群众！森，林消防队加强后【备扑火力《量准备保证有—足够的扑火力量 】    《3.3.4　各级】政府要为森林防火专！职人员？和专业、半专业【森林消防队员购买】人身意外伤害保险】配备个人防护装备】和，器材降？低应急？救，援人员的人身—。风险     3.！3.5　完善森【林防火物资的—储备、？监管、调拨》和更新管理体系确保！扑救森林火灾—的物资？装备：需要市政府护林防火！指挥部在重点林区】储备应急战》略物资；市》。、县、乡三级政府】护林防？火指挥部根据各自】。辖区的森林防—火任务建《立森林防火》物，资库储备《与之相适应》的森林？。防火物资《     》3.：3.6　各级政府】要按照国家》突发：事件财政应急保障】预案和河南》省，森，林防火条《例的规定《要依据辖区内的森林！面积安排防火—经费：并，根据实际需》。要逐年增加》保，证森：林防火所需的预防】。、应急准备和扑救】森林火灾所》需的救？援工作资金》 ，    《3.3.7　各地】要建立？县，(市、区)、乡镇、！林场、自《然保护区《。、，森林公？园等森？林防火通信》网络和火场应急【通信保障体系配备与！扑火需要相适应的】通信设备和通—信指挥车要充分利】用现代通《信，。手段：发挥社会《基础通信设》施的作用《根据需要及时发布森！林，火险天气形势分【析数据、卫》星监测云图》、火场实《况图片？图像：、电子地图、火【情调度等信息—。为扑：火指挥决策提供辅】助信：息支持 《    《3，.3：。.8：　各级气象局—。要为扑火《工作提？供火场气象服务包括！火场天？气实况、天气预报、！高，火，险气象等《级预报、人工增雨（！。雪）等？；市科技局要重点支！持森：林扑火科技攻关【项目鼓励教学—科研机构和有关企】业研究开《发森林火灾预—。防，监测与预警、应【。急处置与救援的新】技术、新设备—；市防火办建立【森林防火专家—信息库汇集各领域能！够为森林防火—提供技术支持的专】家信息为森林火灾的！预防和扑《救工作？提供技术、智力支】持     3.】3.9　各级政【府护林防《火指挥部要加—强，森林防火《岗，。位技：术培训组织森林【。火灾扑救技术训练】和实战演练不断提】。高扑火队伍的—综合素质和扑火【作战：能力加强专业、【半专业？森，林消防队《和群：众森林？消防队的《联合培？训、联合实战—演练提？高，合作应急、》协同应急的能—力     4　预！警、监测和信—。息，报告 ？。  ：  ：4.：1，　森林防火常规信息！的，监测与收集》   ？  4.1.1　】县级以上政府护【林防火指挥部办公室！要建立健全》森林火？灾常规信息监测和】收集体系切》实加：。强，对可能？影响森林火灾—发生、？。发展和？应急处置的》常，。规信息的《监测和收集》工作     【4.1？.2　县级以上政】府护林防火指挥【部办公室要建—设森林火灾常—规信息数据》。库各有关《部，门要：无偿提？供有关数据和—。信息支持、》配合常规信》息数据库的建—设常规信息数据【库内容包括区域内】森林资源的种—。类、数量及分布【情况主要危险—源的种类、数量及】分布情况区域内【重点防护林、原【始森林、天然次【生，林及自然保护区、森！林公园、风景旅【。游区的面积及分布】情况林区重要—基础设施、居民地、！学校的数量》及分布情《况军事设施如弹药库！、军：械库、油库、军事基！地等林区人口—数量、？结构及分布》情况林区地形地【貌、交通和基础设】施情况季节性的风向！。、风速、气温、雨量！等气：象信息森《林扑火力量的组【成、分布情况森林】消防物资《的种：类、数量、特性和】分布情况上》。级森林防火指挥【。机构和相邻地区可用！的火灾处置应急物资！情况可能影响森林火！灾扑救的《。不利因素等  【 ，  4？.2　森林火—险预测预报  【   每年》。森林防火紧要—期前市防《火办要组织气象、】林，业、消？防等部门专》家召开森林火险形势！会商会依据市气【象局中长期气候预】报研判全市冬春【季森林防火形势预】测森林火《灾发生趋势写—出会：商报告及时向全市】发布火险形》势宏观预测报—告为领导决策提供】科学依据《    《 在重点防火期【市气象局要依据天气！预报：。信息分析森林火【险天气形势向市政】府护林防火》指挥部报送火险天气！趋势报告并向全【市发布全市2—4小时？森，林火险天气预报【冬春高火《。险季节和《重要时段市气—。象局要制《作全市24小时森林！。。高，火险：天，气预报在市》电视台天气预报【等栏目中向全市【发布较大、重大、特！别重大森林》火灾发生后市气【象局要全面监测火】场天气？。实况提？供火场天气形势【预，报必要时向火场派】出携带？移动监测《。。和预报设备的相关气！象服：务人员？     4—.3　预警与—响应： ，   ？ 4.3.1　森林！火险等级森》林火险是《森林可燃《物受天？气条件、地形—条件、植被条件【。、火源条件影响而】发生：火，灾的危险程度指【。标森：林火险等级是将森林！火险按森林》可燃物的易燃程度】和蔓延程度进—。行等级？划分：表示森林火灾发【生危险程度的—等级通常分为一至五！级其危险程度逐级升！。高，     一级低度！火险林内可燃物不】易燃烧；《     二级中】度火险林内》可燃物可以燃—烧；   》  三级较》高，火险林内《可燃物较易燃烧；】     四—级高度火险林—内可燃物容易燃烧；！ ，    五级极度火！险，林内可？燃物：。极易燃烧；  【   ？4.3.2　预【警分级根据森林【火险等级、火行为特！征，和可能造成的危害】程，度，将森林火险预警级别！划分为4《个等级由《高到低？依次用红色》、橙色、黄色和蓝】色表：示   《  红色《预警信号代》。表极度危《险森林火险等—级为五级；  【 ，。  橙色预警信号代！表高度危《险森林？火，险等级为四级； 】    黄》色预警信号》代表较高危险森【。林火险？等级为三级；— ，    蓝色预【警信号代表中度危】险森林？火险等级为二级；】    《 4.？3.：3　预警发布各级政！府护林？防火指？。挥，部办公室和气象局要！加强会商制》作森林火险预警【信息并通过预警【信，息发布平台》。和广播、电》视、报纸、》互联网、短信等【渠道向涉险区域相关！部门和公众发布【市政府护《。林防火？指挥部？在必要时向县（市、！区）政府护林防【火指：挥，部发：。布预警信息提—出工作要求》  ：  ：。 4.？3.4　预》警响：应当发布蓝色—、黄色预警信—息后预？警，地，区乡级？以上政府及其有【关部门要密切关【注天气情况》和森林火险》预警变？。化各级政府》。护林防火指挥部办公！室严格落实2—4小时？值班、领《。导带班制度；各视】频监控站(点)、防！火瞭望台、》检，查站和护林员加强】森林防火巡护、卫星！林火监测和瞭望监】测做好预警信息发】布和：森林防火宣》传工作加强火源管理！落实防火装》备、物资等；当【。地专业？。、半专？业森林消《防队：伍进入待命状态做】好扑火准备    ！ 当发布橙》色，、红：色预警信息后预【警地乡级以上政府】及，其有关部门》在蓝色、黄色—预警响应措》施的基础上还—要通过电台、电视】台、报纸发布—森林：火险天气预报—和警：。报各级政《府护林防《火指：挥部主？要领导要亲》自值班、带》班开：展森林防火》检查进一步加强野外！火源管理；当—。地，政府要发布禁火令停！止野外生产》生，。活用火加大》。预警：信息播报频度做【好物资？调拨准？。备工作；在风景【旅游：区等：重点区段要层—层设岗严防死守；】。当地专业、半专业森！林消防队《伍视情？。况靠前驻防进入临战！状态     市】政府护林防火指挥部！。视情况对《预警地区《。森林防火工作进行督！查和指导  —   4.4　【林火：监，测   《  市气象局—。要充分利《用气象卫星林火【。监测：系统及？时掌握热《点变化情况在规【。定时间内《向市防火《办，报送卫？星热点监测图像及监！测报告？各地视频《。监控：站(点)、防—火，瞭望台、检查站和巡！护人员要切实—加强：。火，情监测密切监—视火：情动态市防火办要】充分利用国家—和省卫星林火—监测系统的监测【报告及各地监—测的火情及时详细】掌握热点、》火点的发生地—点、规模《及变：化情况及时向有关】部门：。和单位通报》以便：采取措施处置森林】火灾发生《地要通过各种—方法密？切，。监视火场动态— ，    4.—。5　信息《报告：     4—.5.？1，　报告的责任主【体、时限和程序要】求各地视频》监，控站(点)、—。防火瞭望《台、检查站、—巡护人员及公民【、法人？和其他组织发现【火情后？要立即向当地政府】护林：防火：指挥部办公室报告各！县（市、区）—政府护林防》火指挥部办公室【对收集到的火灾信】息要迅速核实、【整理和分《析及时、准确、规】范报告森林》火灾：信息：并及时通《报受到威胁地区的有！关单位和相邻行【政，区域森林防》火机构一般森林火】灾由：县级：政府护林《防火指挥部办公室按！照灾情日报、—月报的规定进行统】计、上报；较大森林！火，灾要在？1小时内上报至市】防火办市防火办核】。准后上？报市应急办和省【森林防火指挥部【办公室并通报有关部！门；危险《。性较大的森林火灾】和重大、特别—重大森林火灾及其他！需要市政《府组织扑《救的森？。。林火灾有关地方和部！门要力争《在20分钟内—同时向市《防火办和市政府值班！室（356》9607）电话【报告、40分钟内书！。面报告   —  4.5.2【　报：告内容？起火时间、地点【、面积、火势—、发展趋势》分析、火《场附近环境情况、已！经采取的扑》救措施及在火灾现】场指：挥处置的《县（市、《区）负责《人姓名、《职务、联系方式【并根据？火灾发展和扑救情】况及时续报动态信】息     4.】5.3　建立有奖】报，告制度县级以上政府！要建立森林火—灾有奖报告制度设立！并公布报《警电话和电》子信箱     】4.5.4　报告】要求：报送：、报告森《林火情要做到—及，时、：客观：、真实不得迟—。报、谎报、瞒报、漏！报   《  5　应急响应 ！    《5.1　分级响应】  ：   根据森林火】灾发生发《展态势按照属地管理！、，。分级：响应：的原则及时调整扑】。火组：织指挥机构和力【量快速启动相—应预：案必要时可对指【挥层级进行调整【  ：   5.1.1　！事发地乡镇》。政府护？林防火指挥》部应急反应发现【火情后当地乡镇政】府护林？防火：指挥：。部要：立即上报并按照乡镇！森林火灾《应急预案要求第一】时间采？取措施？及时组织力量扑【救做到打早、打小】、打了  》   5《.1.2《　事发地县(市、】区)政府护林—。防火指挥《部应急反《应初判？发生一？般森林火灾且—火灾发生后2个小时！内未能控制的或发生！跨乡镇？森林火灾的或发【生在县（《市、区？）域边？界森林火《灾的或发生在—。自然保护区》、国家森林公—园、风景名胜区、天！然原始林区、国【家重：要设施、军事设施、！军事基地周边等敏感！地区、高危》火险区的《要立即？启动县？级森林火灾》应急预案由县级政】府，护林防火指挥部【负责指挥在》火场设立县级前【线指挥部《全力：组，织扑救？     》5.1.3　市政府！护林防火指挥—部应：。急反应初判发生较大！森，林火灾且过火面积达！到2公顷《。以上的或初判发生】。一般森林火灾地点】。位于自然保护区【、国家森林》。公园、风《。景名胜区、》天然原始林区、国】家重要设施、军事设！施、军事基地周边等！敏感地？区、高？危，火，。险区且2小时内未得！到控制的或发—生跨县(市、区)森！林火：灾且4小时》内未得到控制—。的或火灾发生后【8小：时内火灾仍》未，。得到控制的由市【防火办根据火—灾性质、危害程度、！影响范？围和可控《性提出具体》。。应急处置意见报市政！。府护林防火指—挥部处置意见应就参！与，应急处置领》导人员名单》、指挥办公》地点、赴事发现场工！作人：员名单和时间、采】取的主要措施等提出！明确建议市政府【护，。林防火指挥部根据】实，际情况适时》启动本预案》按，。。照分：级响应的原》则迅：。速协调和组织有【关，部门成立市前线指挥！部组织指挥扑—救     5.】1.4　省政府护】。。。林防火指挥部应急】。反应根据河南省人民！。政府办公厅关于印发！河，南省森林《火灾应急预案的【通知（豫政办〔20！15〕141—号）：规定：初判发生重大—、特别重大》森，林火：灾的或初判发生较大！。森林火灾地点位于】。高危火险区（威胁】多个居民地、国家】。重要设施、军事【设，施、军事基地、国】家级自？然保护区、森—林公园？、风景名《。胜区、旅游区、天】然原始林区等—。），且12小时未得【到，控制的或在》省域交界、》。跨省辖市交界—、国：家重：要仓库周边等敏感】。地区发生危险性较】大，的森林火灾且—当日尚未得到控制】的或火？灾发生后48小时内！火灾仍未得到有效】控，。制，。的由市防火办向省防！火办：报告省防火办报省政！。府护林防火指挥【部组织指挥扑救 】    《5.1.5》　启动相应级—别的应？急预案时各》级政府及其》政府护？林防火？。指挥部？要按照规《定向上级政府及其】政府护林《防火指挥部》报告    — ，5.2　响应措【施 ：    本预案【启动后根据分级【响应的要求市政府】护林防火指挥部指挥！长或副指挥》长，要迅速召集事发【地县(市、区—)政府和市防火办、！市，政府各有关部门【和单位研究部署行动！方案责成各成—员单位的《负责人？及工作人员按照【职责分工立即开展】各项应急处置—工作：保证组织到位—、扑：火队伍到位》、保：障物资到《位事发？地政府和有》关部门？根据工？作需要组织》采取以下措》施   《  5.2.1【　现场指挥》市政府护林防—火指挥？。。部根据火《场实际情况适时成立！市前线指《挥部设立若干—工作组按照国家扑救！森林火灾前线—指挥：部工作规范开—展，工作在火场范—。围较大且分》散的情况下可—将火场划分若干【区域成立分区指挥部！需调用部队执行灭火！。。任，务时可设《立专门？指挥机构具体—。负责部队的组织指】挥工作？。前线指？挥部是扑火现场【的最高指挥机关可依！据实际情《。况，制定：和修改应急处置【方案发？布有关命令全面【组织各项紧急处【置工作事发地政府、！市政：府护林防火指挥部各！。成员单位、前线指】挥，部各工作组、各分】区指挥？部和部队专门指【挥机构以及参加扑火！的所有单位及个人】必须服从前》线指挥部的统一指】挥   《  5.2》.，2　组织调》集扑火力量 —    5.2.】2.1　扑火力量组！成以当地专业—和半：专业森林消防队、现！役部队？、民兵、预》备役部队等扑—火力量为主其—他经过训练的—或有组织的群众森】林消：防队为辅如果当地】扑火力？量不：足市：政，府护林防火指挥【部可：实施跨区《调动   》  5.《2，.2.2《　扑火力量梯—。队安排分《为三：个，。梯队第一《梯队是火灾发生地县！(市、区)专业【、，半专业森林》消防队；第二梯【。队是火灾发生—地县(？市、区)民兵—应急分队、》预，备役部队；》第三：梯队是驻《焦部队、武》。警支队、公》安消防？支队   》  ：5.2.2.3　】扑火力量调动程序专！。。业、半？专业森林消防队的】调动：由市政府护林—防火指挥部向有关】县(市、区)政府】护林：防火指挥《部下达调动》命，令由调出县(市、区！)政府护林》防火指挥部组织【实施需要民兵应【急分队和《预，备役部队《参与扑？火的由市政府—护林防火指挥部下达！指示当？地县(市、区)政】府组织动员需要驻焦！部队、武警支队支援！。。扑救的,由市政府护！林防火指挥部商军分！区和武警支》队按有关规定组【织实施需要市—。消防支队增援—。扑救：的,由市政府护林防！火指挥部下达指示】市公安局按有关规定！组织实施 》    5.2【.2：.4　扑火力—量及携行装备运输跨！。区增援扑火》。力量及？携行装备的运输【以公路运输方式为】主驻焦？部队、武警支队【、公安消《防部：。队的输送分别—由军分区《、武警部队、市公安！局组：织实施专业》、半专业森林消【防队等其他扑火力】量的输？送由市交通运输局组！织实施     】5.2.3》　扑救火灾事发地政！府要立即就近组织】专业森林消防—队、半专业》森林消防队》赶赴现？场处置力争》将火灾扑灭在初发】阶段必要时组织协】调当地驻军、武【警部队、公安消【防部队、民兵应急分！队、预备役部队等救！援力量调《。配航空消防飞机【等大：。型，装备参与扑救各扑火！力，量在前线指挥部【的统一调度指—挥下明？确分工落实扑救【。责任现场指》挥员要？认真分析地理环【境和火场态势在扑火！队伍行进路线、驻】地选择和扑火作【业，时时刻注《意观察天气和—火势：变化坚持以人—为，本确：。保扑：火人员安全不—得动员？残疾人？、妇女、老年人和未！成年人以及》其他不适宜参加森林！火灾扑救的人员参】加扑火工作》。     》扑救森？林火灾的具体措【施和规范化要求按】照本预？案，要，求和国？家森林防火指挥部】印发的扑救》森林火灾前线指挥】部，。工作规范执行   ！  5.2.4　人！员疏散与转移安置各！级政府要在林区居】民住地周《围开设防火隔离带】预先制定紧急疏散】方，案，明确安全撤离路【线，当居民点、人—员密集区受》到森林？火灾：威胁时？及时：。掌握林区受威胁【村落、林场及重要】设施分布情况采【取有效？阻火措施依》。照紧：急，疏散方案《。有组：织、有？秩序地及时疏散【居，民，、受威胁人》员确保人《民群众生《。命安全妥善做好【转移群众安》置工作确保群众有饭！吃、有水喝、—有衣穿、有住处和有！必要医疗《保障必要时》可采取强制疏—散，措施并保证被疏【散人员的基本生【活     5.2！.5　医疗救护由医！疗救护组协调—当地卫生计》生，部门：对因森？林火灾造成》的受伤？人员开展医疗救治工！作对重伤员》可以：实施异？地救治必要时由市】卫生计生委组织力】量予以支援视情【。况派出卫生应急队伍！赶赴火灾发》。生地成立临时医院或！医疗点实施现场救】治  ？   5《.2.6《　善后处置做好【遇难：人员的善后工作【抚慰遇难者家属对因！扑救森林火灾负伤、！致残或？。者死亡？的人员按照国家【。有关规？定给予医疗和—抚，。恤     5.】2，.7　火案查处市森！。林，公，安局：负责指导县(—市、区)森林公【。安局进行火案—查处工作必》要时动用地方—公安力量森林—火灾案件查处要【与火灾扑救同步进】。行以便及时》、，准，确调查取《。证    》 5.2.8—　重要目《标保护林区》和靠近林《缘的重要民用设施、！居民地、军事—设施、核设施、【危险化学品》生，产储存设备、输油】气管道等重要目标物！和自然保护区、【风景名胜区、森林】公园、生态防护林、！原始森林等高保护】价值：森林受？到，。火灾威胁《时要迅速调集专【业队：伍集中优《势力量通过开设【隔离带等《手段全力消》除威胁实施重点保】。护确保重要目标【安全   》。  5.2.—9　维护社会治【安加强受火灾—影响区？域的社会治安—管理严厉打》击借机盗窃、—抢劫、？哄抢救灾物资、传播！。谣言等违法》犯罪行为在》金融单位、储备【仓库等重要场所【加强治安巡逻维护】社会稳定     ！5.2.10　火】场清：理森林？火灾扑灭后要继【续组织扑火人员做好！余火清？理工作划分责—任区域并留足够人】员看守火《。场看守时间不少【。于48？小时经检查验收达】到无火、无烟、【无气后扑火人员【方可撤离 》    5.2【.11？　发布信息与新闻报！道，通过授权发布—、发：新闻稿、接受—记者采访、举—行新闻发布会和专】业，网站、官《方，微博等多种方—式和途径及时、【。准确、客观》、全面向社会—发布森林火灾发生、！发展和处置情况【等信息回《应社会关切发布【内，容包：。括起火时间、火【灾地点、过火面积】、损失情况》、扑救过程和火【案查处、责任—追究情况等重大、特！别，重大：森林火灾的新闻稿】件(包括视频新闻)！由市政府护林防火指！挥部宣？传报道组研究提出意！见报市政府护林【防火：。指挥部领导审—定，后，发布：新闻：记者到火灾现场【采访需征得前线【指挥：部的批准；记者【在采访中《要严格遵守宣传【纪律服从指挥不得】妨碍火灾扑救工作 ！  ： 　5.2.12】　应急结束在—。森林火灾全部扑灭】、火场清《理验收合格、次【生灾害后果基—本消除后由事发地】。政府护林防火指挥】。部，组织：火场看守及时—清除余火消除隐【患经组织人员—现场查实后报—请市政府护林防火】指挥部宣布解除【应急状态并函告【有关方面   【   5.3—　市级层面应对工作！。森林火灾发生后根】据火灾严重程度、火！场，发展态？。势，和当：地扑：救情：况依据省级》层，面的应？对工作？。动态结？合本市实《际设定？市级层面的Ⅳ级【。、Ⅲ级？、，。Ⅱ级、Ⅰ《。级四个响应》。等级     5】.3.1　Ⅳ级响应！ ，  ：  5.3》.1：.1　启动条—件     （1）！。森林火灾《初判达到较大—森林火？灾且过火面积达【到2公顷以上的 】    （》2）发生在敏感【时段、敏感地区或高！危火险区2小时【尚未扑灭《明火的？森林：火灾    — （3）发》生危：险性较？大或发生跨县（市、！区）的森林》火灾4小时尚—未得到有效控制的】森林火灾    】 （4）《。火灾发生后8小【。时内火？灾仍未？。。。得到控制的森林火灾！     （5【）同时发《。生2起以上危险性】较大的森林火灾 】。。  ：  符合上述条【件之一时《市，政府护林防火指【挥部启动Ⅳ》级，响应    　【5，.3.？1.2　响应措施 ！    （1）进】入应急状态》及时调度火情—信息研判火情发展态！。势，     （2）加！强对火灾扑》救工作的指》导根据需要协调【相邻地区《派出：专业、半专业—森林消防队进行支】援     （【3）视情发》布高森林火险—预警信息    】  5.3.—2　Ⅲ级响应—   ？  ： 5.3.2.1　！启动条？件     （1】）发生1《人以上死亡或3【人以上重伤的森【林火灾 《    （2—）发：生在：敏感时段、敏感地区！4，小时：尚未扑灭《明火的？森林火灾   【  （？3）高危火险区发】生危险性较大的森】林火：灾4小时尚》未扑：灭明火的森林火【灾    》 （4）发生危【险性较？。。大的森林火》灾8小时尚未得到有！效控制的森》林火灾    【 符合上述》条件之一时》市政府护林》防火：指，挥部启动Ⅲ》级响应 《  ： ，　5.3.2.2　！响应措施 》  ： 　：在Ⅳ级响应》的基础上加》强以：下应：急措施     】（1）派《出工作组赶赴火【场协调、指导火灾】。扑救工作   【  （2）调派【跨区增援扑火—力量：和申请省森林航【空消防飞《机参加火灾扑救【   ？。  ：（3）市气象—局提：供火场天气》实况服务择机—实施人工增雨（雪）！。作业    —　5.3.3　Ⅱ】级响应 《    5.—3，.3.1　启—动条件   —  （1《）森林？火，灾初判达到重大【森林火灾；  【   （2）森林】火灾已达到重—大森林火灾》火势持续蔓延24】小时尚未扑灭明火】的森林火《灾；   　（3】）发生在敏感时段】、敏感地区1—2小时未得到有效】控制的森林火灾；】。   　《（4）高危火险【区发生危险性较大】的森：林火灾12小—时尚未扑灭明火的森！林火灾      ！符合上述条件之一时！市政府？护林：防火：指挥部启动Ⅱ—级应急？响应：    　5.3.！。。3.：2　响应措施   ！ 　在Ⅲ级》响应的基础上—加强以下应急措施 ！    （》1）市政《府护林防火指挥【部领导带领相关成】员单位负《。责人赶赴火场第【一，线成立？市前线指挥部组织】开展扑救   　（！2）按？照，跨区支援《扑火方案及时组【织调动？专业、半专业森【林消防？队，和当地驻军、武【警部队以《及公安消防部—队等市级《扑火预备队参加扑】救工作 《    （3—）配合省森》林防火指挥部火场】工作组开展相应【工作  《   5.3.4】　Ⅰ：级响应？    《 ，5.3.《4.1　启》动条件     】（1）森林》火灾已达到特别重大！森，林火：灾火势持续蔓延过】火面积超《过1000公—顷     （2）！。发生在敏感》时段：、敏感地区或高【危火险区《火势持续蔓延—24小？时尚未扑灭明火的森！林火灾  》   （3）国土安！全和社会稳定受到严！重威胁有关行业遭】受重创？经济损失特别巨【大    》 （4）发生的森林！火灾市？内没有能力和条件有！效控制火场蔓延的 ！    符合上【。述条件之一时—市政：府护林？防火指挥部向市政】府提出启动I级响应！建议市政府决定【启动：Ⅰ级响应必要—时，市政府可直接决【定启动Ⅰ级响应  ！  ： 5.3.》4.2　响》。应措施  》。   在Ⅱ级响应的！基，础上加强以下应急】措施  《 　（1）市政府】护林：防火指挥《部领导及时到—位、靠前《指挥市政府护林防】火指挥部《指，挥长率领指挥部副】指挥长和相关的成】员单位负《责人紧急赶赴火场】第一线成立市前线指！挥部集？中优势？力量及时组织开展扑！救；     （】2）根据实》际需要请求省政府调！派，专业：力量和？飞，机施行跨区域支援扑！火并统一安》排部署增援队伍的】扑火：任务； 《    《（3）？。根据省政府森林防】火指挥部设立的工】作组情况落实—相应的保障工作【；     （4）！加强领导统一指挥】及时：决定森林《火灾扑救的其他重大！事项     6】　组织指《挥与扑？火措施     】6.1　组》织指挥？原则   》 ， 6.1.1　【坚持统一领导—、，属地为？主，的组织指挥原则【扑，救森林火灾》一，般由火灾《。发生地政府统—一组织和指》挥当地主要领导任前！线指挥部指挥长【其它领导《任各分前线指挥部】指挥长参加扑—。火的所？有单位和个》人必须？。服从前线指挥—部，。的统一？指挥根据火场情【。况划：分战区后《各分：指挥：部，按照前线指挥部【的统一部署可全权】负责：本战区的组织—指挥当地驻军—在，执行森林《灭火：任务时要有一名部】队领导？参，加火灾发生地各【级前线？指挥部具体负责部队！的组织指挥工作【     6.1】。.2　市政府设立】前线指？挥部：后扑火力量》和后勤？保障物资的》调动和调拨》必须：由，前线指挥《部向有？关应急支《持保障部门下达正】。式命令市防火办协】调调度 《    《6，.1.3　扑救森林！火灾：组，。织调动扑火力量时】要按照扑火力量梯】队安排？依次分批组》织和调动机动—增援力量《优先组？织和调动专业—、半专？。业，森林：消防队其次》组织、调动民兵应】急分队、预备役部队！必要时按照》程序调动《驻焦：部队、武警部—队、市公《安消防部《队等第三梯队最【后，根据扑火工作需要】再动员当地具有扑火！常识且？经过专？业训练？的林区职工、机关干！部、群众等非专【业力量协助做好清】理火场、看守—火场和后勤保障工】作     6.】2　扑火《原则  《  ： 6.2.1　【以人为本、安全第】一，原则在扑火过程中始！终坚持“《。以人为？本、：安全第一”现—场指挥员必》须认真分析地形地貌！、风力风《向、气温等因素时】刻注意观察火势【的变化确保人—员安全既要》避免林区群众伤【亡又要避免》扑，救林火人员伤亡【保证居住《地、重要设施—和军事？。设施的安全保证重要！森林资源安全尽【量减少损失 — ，   6.》2.2？　科学扑救、—积极消？灭原则扑火》前线指？挥部要尽快了—解掌握？火场情况全》面准确地《。对火场各要素进【行分析迅速形成【扑火救灾方》案果：断向各扑火队伍下】达命令？在扑火战略上采取“！。。围、：。。阻、打？、清”？相结合依靠阻—隔灭火、以水灭【火，、机械灭火》。。等间接灭火手—段尽快控《制，火场蔓延做到快【速出击？、科学扑火、集中】优势兵力打》歼灭战在扑火战术上！采用整体围》控，、各：。个歼灭？重兵扑救《、彻底清《理阻隔为主、正面扑！救为辅相结合等多种！方式和手《段进行扑救》减少森林资源—。损失全面围控火【场后集中力量—突击扑灭明火点分段！彻底清理和》看守：火场 ？。    6.2.】3　以专为》主、合理《用兵原则在扑火力】量使用上《坚持以专《业力量？为主其？他经过训练或—有组织的非专业力】量为辅专业森林消防！队、半专业森林消防！队与群众森林消防】。队相结合《     6.2】.4　强化督查、落！实责任原则要派出火！场督查组深入林【区和火场加强督促】检查用GPS（全球！定位系统）为各【扑火队伍定位分段】包干明确责任人【落实扑救、清理、看！守责任 《    6.3　供！给原则     扑！救森林火灾时增【援，队伍：。途中的交通》和生活供给》。保障由增援单位自己！承担到达火场—后由当地《扑火前线指挥—部统一负责综合保】障， ，  ：。  6.《4　扑救措》施     6.】4.1　扑火力量组！织与：动员发生森林火【。情后火灾的》组织扑救要》以专业和《半，专，业森林消防队、【民兵应急分队、【预备役部队、当地】。驻军、武《警部队？、公安消防》部队等专《业扑火力量为—主必要时可动员当】地具有扑《火常：。识且经过《专业：训练的林区》职工、？机关干部和群众等】非专业力量参加【扑救工作   【  6.《4.2　机动增【援扑：火力量根《据全市驻军》。、武警部队和森【。林，消防专业队的—布防情况和》。机动能？力组织机动增援扑】火队：伍调动跨区支援扑】火力量首先》调动专业、半—专业森？林消防队其次调【动民兵应急》分队、预备役部队】再次调动《当地驻军、武—。警部队和公》安消防部队等市级扑！火预备队   【  6.4》.3　装《备调：配与物资使用—根据火场态势和【实际需？要扑火抢险所需【物资依据全市跨区支！援机动扑火》队伍携行《装备情况《及预备调《用特种车辆及—大型机械分》布情：况由前线指挥部及其！后勤保？障组协调《发展改革、商务等部！门，科学：有效调？配根据火灾扑救需要！前线指挥部可使【用、征用、》调用国家机关、企事！业单：位、社会团》体等：机构的物资》、设备？、房屋、场地等  ！。。   6《.4.4　飞—机调配航《空灭火发生重大、特！别重大？森林火灾时要向省政！府，护林防？火指：。挥，部申请调用飞机组织！指，。挥、侦察火》情、直接灭》火、运？送扑火队员和—装备物资扑火—期间的飞机调度和】航行保障按》照，国家林业局》南方航空护》林，总站制定的应急预】案，规，定执行   —  6.4.5　跨！区，支援扑火的》队伍全部《采取汽车运》。输方式开赴》火场根据市》政府护？。林防火指挥部的命令！按时限到达指定位置！     6.5】。　高危火险区扑火应！对方案  》   6.》5.1　高危火【险，。区的概念详见本【预案：附则9.2全—市高危？火，险区的划《定及具？体，分布情况由市防火】办另行公布   】　6.5.》2　在扑火指挥过】。程中要通过侦—察全面？掌握火场外围火线位！置和周围地》形、地貌和》社会环境充分—。依托河流、湖泊、水！。库、道路等自然阻隔！带首先制定》全面围控火场—的战略方案其次根】据森林类型、—。天气情况和》火行为特点分析火场！发展态势规》。律部署直接灭火围打！的，防线选择时机扑灭明！火     6【.5.3《　，已经：。形成大范围树—冠火或者《火场有大范围—失控的危险》时要选择依》托，位置果断采取“以火！攻火：”的手段在前线【指挥部的直接领导下！。。组，织，。专业队伍及时点【烧阻隔？带，     6.【5.4？　针对每个高危火】险区：的情况县、》乡两级要制定针对性！的扑：火预案在《扑火预案示意图上】标注交通系统、阻隔！系统、灭火资—源等基础信》息标注直接》灭火围？打防：线部署方案》标注间？接围控火场》战略方案《汇总和？审核各地的扑火预案！并存档备《案供应急处置火情和！扑火指？挥时随？时调阅   —  6.6　高保护！价值森林与》重要设施目标保护方！案     6.】。6.：1　根据《森林资？源分布的《地理位置、重要程度！、生：态区位、《社会经济价值等情】况判定是否为—高保：护，价值：。森林高保护》价，值森林的《概念详见本预—案附则9.3全【市高保护价值—森林的划定及具【体分布情《况由市？防火办另行公布  ！ ，  ：6.6？.2　通《过调查摸底将全市范！围内的重要设施目标！。数量及具体分布【情况标注《。在地图上重要设施】目标的内《容，与，范围详见本预案附则！9.4？  ：   6.6.3　！高保护价值森林【与重要设施目标【。受到森林火灾威胁】时主：要采取开设阻隔带】、清除障碍物、应】急，取，水、局？部交通管制等应【急措施？。实施保护 》    6.6.】4　油库、》液化：气站：、加油站、》供电线路、重要【仓库、射《击场、炸药库、变】电所等重要设—施目标周围》应急开设的阻隔【带必：须，。达到150米宽必要！时果：断采取“以火攻【火”的手《段提前？阻隔火势蔓延  】   6.7　【人工影响天》气作业方案   】  ：。市政府护林》防火指挥部及—时向市气象局通【报火场位置、火【场范围和火场—。。蔓延趋势等信息市气！象局及？时启动应急》响应预案各级—气象部门根据天气趋！势针对重点火—场的地理位置制【定人工影响》天气方案《有关部门密切配合】。适时实施人》工，增雨（雪）作业  ！   7　后—期处置    【 ，7.1　火场看守 ！    森林—火灾：。明火：扑灭后要保留不【少于：总扑火力量1—0%的人员看守火场！看守：。时，间不少于48小【时，防止死灰复燃   ！　7.2《　火灾评估 —  ：  县级以上政府】护林防火《指挥部？办公：。室应当会同有—关部门通过利用航】空、卫？星监测资料和火灾现！场实地勘查》相结：合，。的方法对森林火灾】发生原因、肇事者】、受害森林》面积和蓄积、人员】。伤亡、其他经济【。损失等情况进行【调查和评估》撰写调？。。查评估？报告按照信息报【告程序？逐级上报   【  7.3　—灾，。民安置、《灾区防疫及灾—后重建   　森】林火：灾发生地的政府要】根据有关规定—妥善做好灾》民安置、灾》区卫：生防疫和灾后重建工！作确保受灾群众有】饭吃、有水喝、【有衣穿？、有房住情绪稳【定有：病，能得：到，及时医？治不发生人、畜疫情！并尽快恢复重建【基础设施和安—居工程灾情》特别严？重，的地：方，,当地政府可—向上级政府提出赈灾！申请财政《、民政等有关—部门：要对灾？区重：建给予重点支—持对在？森林火灾应急处置中！致病、致残、—死亡的人员灾—区，各级政府《要按：照国家有关规定【给予相应的补助和】抚恤     【灾区县级政》府应当依法对—扑救：火，灾使用、征》用，、占用的房》屋、场？地、：应急物？资和设备等予以归】还，；不能归还》或，造成损失的应—依法予以《补偿财政部门根据当！地情况制定具—体补偿标准和办法】   ？  7.4》　工作？总，。结     扑火】工，作结束后森林—火灾发生地》的，县级政府《护林防火《指挥部要及时进行】全面总结重点总【结分析火灾》发生的原因和—应吸取的教训—提出改进措施按照】市政府护《林防火？指挥：。部要求时限报送应】急，结束后要对应急实】施情况进行全面总】结，重点总结《分析工作《。中存在的问题—和应汲取的》教训并提出》整改建议在2周内向！市应急委提》交，专，题报告重《大、：特别：重大森林《火灾突发事》。件，调查报告要同时【上报河南省林业厅】和市委、市政府  ！   7《.5　奖励与责任追！究   《  对在扑火工作中！贡献突出的》单位和个《人依据？森林防火条》例、：全国评比达标表【彰，工作：协调：小组<关于进—一步做好处置突【发，事件有功《集体和个人》表彰奖励工作的通】知>（国评组发〔2！012〕4号）、】河南：省人民政《府行政奖励》表，彰暂行办法、—河南：省森林防火条例等相！关规定进行表—。彰和奖励对扑—火工作？。中牺牲人员符合评】定烈士条件的依【据国家相关》。规，。定，由民：政部门和《部队：系统办理《     对火灾肇！事，。者由当地司法—部门依法进行—责任追究《对火灾事故》负有行政领导—责任的依据中华人民！共和国突发事件应对！。法，、国务院《关于特大安全事故行！政责任追究的规【定（国务院令第30！2号：）、河南《省森林防火责任追】究办：。法及相关规定进行】责任：追究有？关单位和个人未依】照本：预，案规定？履行职责《的由本级政府—或上级政府有—关部门依《法给予行政处分和处！。罚；构成犯》。罪的依法追究—刑事责任 》  ：  ：8　综合《。保障  《。   8.1　【前线指挥部保—。。障  ？ ，  扑救较大、重大！、特别重大森林火】灾符合启动》本预案Ⅲ级、Ⅱ级、！Ⅰ级响？应，时市政府护林防火指！挥部要靠前指—挥及时成立市前【线指挥部《根据火？场地：理，位置依？托林：场、乡镇、居—民，点和移？动航站？、临时航站选择【环境：安全、交通便—利、：通信畅通的地—方设立扑火指挥【场所县级政府护林防！火指挥？部，要提供基本》保障：包，。括标绘火场侦察态势！图标注？扑火力量分布图【提供火场实况照片】和录像提供通信设施！。和网络办公保障【提供向导《。、通信人员、扑火指！挥图等人员和装备】保障指挥员食宿【     8.2】　火：场应急通信保障 】 ，   各级政府【要，建立健全《森林防火应急—通信保障体系—配备与扑火需—要相适应的通信设】备和通？信指挥车跨区—支援扑火队伍必须】携，行火场？应急通信保障车【充分利用当地的【森，林防火通《信网络？和火场？应急：通信保障体系向扑】火前线指挥》部报到时《领取通信呼号—和，火场通信联络—文件设置对讲机扑火！频率和信道及—时加：入当地前线指挥【部的通信指》挥系统    【 扑火指挥》需，要公：共移动？通信网？络保障时由市无线】电管理局《负责组？织当地？通信公司《设立临？时基：站，保证公共移动通信】网络覆？盖扑火指挥区域【；或在？充分利用当地森林】防火通信《网络的？基础上由当》。地通信管理局建立火！场应急通信》系统采？用卫星通信》和短：波、超短波通信确保！信息通畅；必要【时由市无线电管理局！调派通信指挥—车到火场提》供，。应急通信辅助—保障：    《 8.？3　储备物资与【生活保障 》    8.3.】1　全市实行市、县！、乡三级森林防火物！资储备制《度市：财，政安排专项》资金用？于市级？储备：库扑火？装备器材《购置：县，、，乡两级财政》安，排专项资金按照【。标准和实际需要落】实储备物资》    《 8.3.2—　应急？食品、药品及其它】后勤物资、生活【物，。品，等，由市：政府应急办协调火灾！。发生地人民政府统】一组织协《调提供保障 — ，   8.》4　资？金，保障     市、！县、乡三级政府要】将森林防火基—础设施建设》纳入本级国民—经济：和社：会发展规划；要保障！森林防火所需支出】将，。森林火灾应急准【备和救？援工作所需资金列】。入政府？年度财？政预算处置》较大、重大、—特别重大《。森林火灾所》需经：费按：。照事权与《支出责？任划分的《原则分级负担—市财政对重》大、特别《重大森林火灾—损失较？大的县（市、区）】给予适当补助发生重！大、特别重大森【林火灾时市财政对】市，政府护林防火—指挥部协调》扑火救灾工》作，中，。。发生的运《输交通、人工—增，雨（雪）、卫星通】。信、医？疗救助、火》灾评估及装备、食】品、油耗等物资消耗！费，用给予补《助     —8.5　《技术保障 》  ：  各级气象部门】为扑火工作提供火】场气：象服务？包括火场天气实【况、天？气预报？、天气形《势分析数据、高火险！天气：预报、卫星》林，火监测云图、火场实！。况图片图像、火势蔓！延气象条件分析、】人工增？雨，（，雪）等技术》保障要聘请大专【院，校、科研机》构等森林防》火，专家提供灭火技术咨！询和现场指导要【建立森林《防火专家信息库【汇集各个《。领域的能《够为森林防》火提供技《术支持的专家的【全面信息及时—提供火情调度等信】息为扑火指挥提【供辅助？决策支持  — ， ， 8：.6　培训》演练   》 ， 各级政府护—林防火指挥部有计】。划地：。对扑火指《挥员：和扑火队员以及林区！广大干部《职工、群众的扑【火指：挥、扑火技战术【和，安全知识的培训加】强实战训练和—扑火演习提高扑火】队伍的综合素质【和扑火作《战能：力，向群众普及》避火安全《常识防？火紧：要期每周至少集中训！练3次每次》不少于2小时；每】月至少演练》1次同时《为林区应急分—队配备必需的扑火机！。。。具进：行必要的扑火知识讲！座保证扑《火后备力《量高素质《     》9　：附则    —。。 9.？1，　预案管理与—更新  《。  ： 本预？案既是市政府处【置森：林火灾？的整体计划》、，程序规范也》是指导各级政府【制定：当地森林《火灾应急预案—的依据本预案实【施后市防火》办要会同有关部【门组织预案宣传【、培：训和演练并根—据，实际情况每》3-5年组织进【行一次评《估适时？。组织修订经市政【府护林防火指挥部审！定后报市政府审核、！批准、？发布：并报省森林防火指】挥部备案县（市【、区）政府和市直有！关部门要《结合当地《实际：制定本？地、：本部门的森林火【灾应急预案 —    《9，.2　？高危火险区  【 ，。  高危火险区是指！发生林火《。后林：火蔓：延，速度快容易》形成急进《地表火和树冠火具备！形成：特别重大森林火【。灾自然条件的—区域该区域》的地理位《置大多处在》海拔较高、地势【险要：、交通不便的偏远】深山区或《者是沟壑《纵，横、：地形复？杂、自然《阻隔条件较》差的低山《丘陵区分布多为天然！林、天然次生—林或大面《积人工？林森林集中连片【区，。域面积大林下可【燃物深厚《、载量大周围自然阻！隔，系统薄弱火险等级高！加之距离较远交【通不：便一旦遇《有火情扑《火，队伍短时《间内：到达和控制》火场：的条：件有限扑救难度大】首次扑？。救成功率较低火场】面积极易超过3【平方公里受》害森林面积极易【达到：100公顷以上【     9.3】高保护价值森林【     高保【护价值森林》是指由于其具有【很高的环境》、社会、经济、生物！。多样性或景观价值而！具有显著和关—键重要性的森林【。并且被判定拥—有和需要维持—或增：强，其高：保护价值的森林高保！护价值森林具体【。可以分成几种类型的！森，林如重点防护林、原！始森：林、天然次生林【、自然保护区、森】。林公园？、母树林、风景旅游！区、自然《与文化遗址》。、，重点：公益：林等：     9.4　！重要设施目标 【    重要设【施目标是指林区内和！靠近：林缘的？油库、？液化气站、加油站、！重要仓库《、，射击：场、弹药库、—军械库、军事设【施、易燃化学—品仓库、供》变电站、供》电线路、油气管线的！地面：设施等    【 9.5　应急【支持保障部门的【职责任务《     市政【府护林防火指挥部各！成员单位《以及市应急办—为，应急支持保》障，部门     【各部门接到市政府】护林防火《指挥部森《。林，火灾情况《告知：函后要按照本应急】预案要求立即行【动积极配合》市政府护林防火指】。挥部做好各阶段扑】救工作并将行—动情况及时》向市政府《护林防火指》挥部：报告     市政！府护林防火指挥部成！。员单位及其职责分别！是   《  市政府》办公室负责》组织召开森》。林火灾扑救中的【紧急会议《等负责信息汇—总、：报送和综合协调工】作向省政府报送【有关材料   【  ：市林业局负责指导】包括：自然保护区、森【林公园、《。国有：林，场等所有《林地：的森林火灾预防和】扑救工作监督—检查各县(市—、，区)和？。林，区各单位森林防火】和森林火灾扑—救，工作组织实施—省森林火灾应急预案！演练     军分！区根据火灾扑救需】要协调现役》部队和组织指—挥县(市《、区)人武》部及民？兵，、预备？。役人员？。投入扑？救工作    【 ，71426部队【根据火灾扑救需要】组织指挥部队投入】扑救工作   【  市公安局负责】组织公安机》关协：助做好灾区治—安管理和安全保卫】工作维持火场治安秩！序及时查处森林火】灾肇事？者必要时《协调公安消》防部队？参，与灭火   —。  武？警支队根据火灾扑】救需要组《织指：挥武警部队投入扑】救工作  》   消防支—队根据火灾扑救需】要组织？指挥消防部队投入】扑救工作    】 市发？展改革委负》责涉及市级森林【防火和森林火—灾扑救的基础建设】项目审？。批并将其纳入基【本建设计《划；协调应急物【资的储存《、调拨和紧急供【应，工作    — 市教育局负—责做好中小》学校：师生森林火灾预防】和扑救森林》。火灾的安全教育和】管理    —。 市科技局负责组织！协调森林火灾扑救高！新技术及手段的【研究和推《。广应：。。用，提高扑？救效率    【 市监察局》负责对不《。落实政府行政首【长负责制、市—政，府护：林防火指《挥，部成：员单位责任制和在火！。灾扑：救中有失职渎—职，。行为的单《位和个人实施责任追！究     市【民政局负责灾民安】。置与社会救济—工作协助做》好灾民紧急转移、】临时安置和基—。本生活救助工作按规！。定做好扑《火伤亡？人员的抚恤事宜【教育：和引导公《民移风？易，俗、：文明低碳《祭祀做好陵》园、：公墓和？坟地的火源管理【工作协助《做好痴呆《等智障人员的用【。火安全管理    ！ 市司法局》配合有关部门做好】森林火灾案件的调查！处理：工作   》。  市财《政局负责《筹措解决森林火【灾扑救工作经费将】森林防火基础设施建！设、：。扑火队伍装》备配：备、：扑火物资储备(供应！)以及灾后重建等】所需资金列》入同级财政预—算    》 市人力资源社会】保障局参与》对各部门、各单位】和人员在火》灾扑救中职责履行情！况的监督检查负【责奖励？。火灾扑救有功—人，员     市【住房城乡建设局【负责指导风景—名胜区森林》。防，火基：础设施建设、森【林防火安全管—理及发生森林火灾】时的人员疏散等工作！     市—交通：运输局？负责：协调县、《乡级政府修建通【往，灾区临时《公路和运输》扑救物资、人—员，配合公？安部门做《好交通管制工—作  ？。   市农业局【负责协调做好—农村居？。民、牲畜《和，农业生产物资的【疏，散与转移《工作搞？好灾后农业生产；配！合，有，关部门做好贫—。困村受灾贫困农户】恢复生产和灾后重】建工作  》  ： 市：商务局负《责组织？火灾扑救《生活必需品的应急供！应 ：    市卫—生，计生委负《责组织医务》人员赶赴《火场：实施现场医疗救护】做好灾区卫生防【。疫工作遇有》大，批重危？伤员时组织、协【调现场急救》和转诊救《治工作  》  ： 市广播电视台【。通过播放森林防火】公益广告等形式开展！森林防？火安全教育；遇到】三级以上火险—天气时？在市电视台》、广播电台播报森】林火险等《。级预报  》   ？市，旅游局？负责组织指导旅【游区和旅行社开展】。森林：防火安全知》。识，。教育将？森，林，防火安全知识纳入】导游提示游》。。客内容；发生森【林火灾时督促旅【游区：组织人员疏散—    《 ，市气象？局加：强中：长期天气预报建立】森林：火险形势会商机制】；及时提《供火情监《测信息随时掌握【和提供火《场，及周边天气情况必要！时制定人工影响天气！。方案适时实施人【工增雨（《雪）：作业     【市工信委、市—移动公司、联通公司！负责组织通信联【络确保火灾》现场：的通信网络畅通【     9.【6　专家组组成【人员  《   市级森林【防火专家组组—成人员？由市防？火办负责组织聘【请并发文公布 【  ：  9.《7　预案解》释     本【预案具体《条款：内容：由市政府办公—室负责解释 —    9.—8　预案生效—时间     本预！案自公布之日起施】行     —。10：　附录？    《 10.1》　焦作市政府森林火！灾应急组《织机构图《(见附件）   】。  10.》。2　焦作市》森林火灾《应急处置流程图【（见附件）  【   ？1，0.3　《森林：火灾分级标准—     》  ：  附录10—.1-2   【附录10《.3  《  森？林，火灾分级标准  】     》   国务院发【布施行的森林防火条！例，第四十？条规定按《照受害？森林面积和伤亡人】数森林火灾分为一】般森林火灾、较【大森：林火灾、重大森林】火灾和特别重—大森林火《灾 ：    《（一）一般森林【火灾受害森林面【积在1公顷以下或者！其他林地起火的或】者死亡？1人以上3》人以下的或》者重伤1人以—上10人以下的  ！   （《。二）较大森林—火灾受害森林面【。积在1公顷》以，上10？0公顷以下的或者死！亡3人以上》10人以下的或【。者重伤1《。0人：以上5？0人以下的》   ？  （三）重—。大森林火灾受害森】林面积在100公顷！以上1000公顷】以下的或《者死亡？10人以上30【人以下的或者—重伤5？0人：以上100》。人以：下的 ？ ，   （四）特别】重大森林《火灾受害森林面【积，在1000公顷【以，。上的或者死》亡30人以上—的或者重伤100人！以上的 《   ？ 本：标准所称“以—上”包括本数—“以下”不》包括本数   【