焦作市人民政府办】公室：关，于印：发 焦作市森—林火灾应急预案的通！知 各县（【市）区人民政—府市城乡一体—化示范区管委—会市人民政府各【部门各有关单位  ！  　修订》后的焦？。作市森林《火灾：应急：预案已经市》政府同意《。现印发你《们请认真遵照执【行      【         ！。    《        】  ：         ！。        】  ：。 ，    《        】。 ，         ！        】。     2—016年7》月11日  —       【。      —。      —         ！焦作市森林》火，灾应急？预案     【    《　1　总《则   《 　：1.1　编》制目的  》   贯彻落实“预！防为主、《科学扑救、积—极消灭”的森—林防火工作方针建】立健全森林火灾【应对工作机》制，规范处置行为—提高处置能》力，依，法有力、有序—、有效实施森—林火灾应急处置切实！做好森林火灾扑【救工：。作在：组织指挥扑救森林火！灾时准备充分、决】策科学、反应迅【速、措施得》。力把森林《火灾造成的损失【降到最低程度切实】保护：森林资源维护人【。民群众生《命财产和国土生态】安全    — 1.2《　编制依据   】  依据中华—。人民共和国森林法、！中华人民共和国【突发事件应对法、森！林防火条例》（国务院《令第54《。1号）、河南省【森林防火《条例、河南》省实施〈中华人【民共和国森林法〉】办法、国家森—林火：灾应急？预案、河南省突发公！共事件总体》应急预案、河—南省：森林火灾应急预案】、焦作市突发—公，共，事件总体应急预案】等法：律、法？规制定本预案—。   ？  1.3》　，适用范围   【  ：焦作辖区内的森【林火灾？应对：工作：    《 1.？4　：工作原则 》  ：  1.4.1　统！一，。领导、分《工，协作在市政府领导】下，焦作市人民政府护林！。防火指挥部（以下】简称市政府护—林防火指挥部）负】责制定本《预案和组织实施【在具体实施时—遵，循统：。一领导、分工协作】、分级负责的原则落！实各项责《任制实行责任追究 ！   ？ 1.4.2　齐抓！共管、密切》配合市政府相关部】门要根据本部门在】。森林防火工作—。中应：履行的职责落实各项！支持保？障措施？尽职：尽责、积极配合、密！切合作、形成合【力确保在处置森林】火灾：时做出快速应急【反应     1.！4.3　《以人为本《、科学？扑，救处置森《林火灾？时要坚持以》人为本、安全—第，一、：科学扑？救的原则《把保护人民》群众生命安全放【在首位努力保护人民！群众生命财产和【公，共设施的安全保障森！林资：源安全把森林火灾损！。失降：到最低限度    ！ 1.4.》4　预防为主—、紧急应对》。各级政府和》森林经营单位—要落实？预防森林《火灾的各项措施【。。。做好紧急《。应对突发森林火【灾，的思想准备》、机：制准备和《工作准备建》立应对森林火灾的】有效机制做到常备不！懈、快速反》应、处置得当 【    1.—4.：5，　属地为主、—军地联动森林防火】。工作实行各级政府】行政首长负责制和责！任，追究制森林》火灾应对工作坚【持属地为主》、军地联动、统一】指挥、？。协同作战的原则森林！火灾发生后各级【人民政府及其有关】部门要按照》职责分？工和相关预》案开展应急处置【工作  《   1.5　【灾害分？级     森林】火灾分级标准—详见附录10—.3   》  2　组织指【挥，体系    —。 2.1　森林【防火指挥《机构：     》2.1.1　市【政府设立市》政府护林防火指【挥部：。负责组织、协调和指！导全市森林防火和森！林火灾？扑救：工作：  ：  ： 2.1.》2　县（市、区【）要根据工作需要设！立政府？护，林防：火指挥部负责组织、！协调和指导本行【政区域森《林防：。火和森？林火：灾扑救？工作  《   ？。2.1.《3，　预案启动后市政】府护林防火指挥部】承担应急《。处置较？大、重大、特别【重，大森林火《灾的各项组织指【挥工作各相》关成员？单，位要快速响》应按照职《责分工配《。合做好各阶段扑火救！灾，工作 ？    2.2　市！政府护林《防火指挥部》的组成与职》。责    》 2.2《.1　？市政府护林防火指挥！部组成分管副市【长为指挥《长军分区、7—142？6部队、武警焦作】。支队、？市林业局《、，公安局主要负责【人为副指挥长—市监察局、》。发展改革委、教育】局，、民：政，局，、司法局《、财政局、人力资】源社会保障局、【住房城？乡建设局《、，交通运输局、商【务局、卫生》计生委、旅游局【、气象？局、消？防支队？、工信委、》科技局、农业局、】广播电？视，台、中国移动—焦作分？公司、中国联通焦作！。分公：司负责人为》成，。员市政府护林防火指！挥部：办公室（以》下简称市防火办【）设在市林业局承】担市政府护》林防火指《挥部：日常工作     ！2.2？.2　市政府护林防！火指挥部主》要职：责贯彻落《。实国家森《林防火工作法—律、：法规和？市突发公共事件应急！委，员会(以下简称【市，应急委)、省森【林，防火指挥部的指示】、，决定和工作部署【；组：织，、协调和指导本行】政区域的森林防火工！作组织开展森林【防火宣传教育培【训工作？组，织森林防火》安全检查督促森林防！火责任制落实—；，开展森林火灾发生趋！。势会商编《制，和修订市森林火灾】应急预案；研究建】立监测预警支持系统！、火：灾扑救？指挥信息《系统和？。应，急，保障体系；宣布启动！本，。应急预案或终止应】急响应；组》织、协调和指挥全市！森林火灾《应急处置工作—决定成立森林火灾扑！救前线指挥部(以】下简称前线》。指挥部)协调、【解决应急《。处置中遇到的资金】、物资、交通运输】等问题；监督—有关森林火灾—隐患：。。整改、？。案件查处和森林防】火责：任追究；审查批准市！防火办或专家组提交！的工作报《告或评估报告；承】担市政府和省森【林防火指挥部安排】的其他应急工作【     》2.2.3　市防】火办：。主要职责负责森【林火灾？监测预警及时报【告发生的或可能【发生的？。较大、重大》、特别重大森—林火灾信息并提出】处，置建议；贯》彻落：实市政府《护林防火指挥—部指示和工作—部署组？织协调森林火灾预防！和，应急处置工作；指】导并监督检查有关】。。县(市？。、区)政《府，和，单，位开展应急处置【工作：协，调解决应急》处置中出现的有【关问题；建立应【急，信息保？障体系完善林火监测！预警机制和》火灾扑救指挥—。信息系统；指导【应急扑？火专业队伍建设和人！员，培训；落《实市森林火灾应【。急，。预案的编《制、修订和演练工】作；向省《。森林防火《指挥部、市应急委、！市政府护林防火【。指挥部及其成—员单：位报：告、通报森林火灾】发生情况《及应急处置工作有关！情况；根据》市政府护林防火指挥！部授权发布有关信息！等   《  2.2.4【　市政府护》林防火？指挥部成《员单位及《其职责见《本预案附则9.【。5     —。2，.3　扑火》指挥     【2，。。.3：.1　森《林火灾扑救工作【由当地政府》森林防？火指挥部负责指【挥跨行？政区、？边界：的森：林火灾扑《救工：作由：相关县级《以上政府《森林：防火指挥《部分：别指：挥必要时根据—联防机制由区—域联防指挥部统一协！调指挥跨《市界的较大、重大、！特别：重大森？林火灾？扑救工作由市政【府森林防火指挥部】指，挥   《。  2.3.2　】市前线指《挥部及其各工—作，组的：职责各级《政，府森林防火指挥机构！根，。据需：要，。在森林火灾》现场成立前线指挥】部，必要时市政》府护林防火指挥部指！挥，长率领副指》挥长和相关成员单】位的负？责人赶赴《火场第？。一线根据森林火【灾扑：救工作需要成立市前！线指挥部《设立相应的火—场应急工《。作组参加前方扑火】的单位？和个人？要服从市前线指挥】部的统一指挥  】   ？。。市，前线指？挥部总指《挥分管副市长—     副—总指：挥市政府护林防火】指挥部副指挥长【和当地政府》主，要，负责人     调！。度指挥组组长为林业！局分：管副局长《。职责：。是全面掌《握，并，及时报告火》情信息、火》场天气状况和—扑救：情况；？协调各部门落实【扑，火力量调动、物资调！配、通？信联：络、火场监测、火案！。查处等？具体处置措》施     后勤保！障组组长为市应【急办主任职责是【做好火灾扑救中【的食品、饮水、燃】油、电力、》被褥等？物资供？应和通信《联络工作《。协调交通运输等部】。门快速运输扑火人员！、扑火设备及救援】物资、药品等—  ：   财务》保障组组长为市财】政局分管副局长职责！是协调、筹集、拨】付森林火灾扑救经费！。    《 医疗救护组组长为！市，卫生计生委》分管副主任》职责是协调有关部】门和单位做好火灾扑！。救中的医疗救护以及！灾后卫生防》疫等工作   【  宣传报》道组：组长为市《防火：办主任职责》是根据火灾扑—救工作需要确定【新，。闻，发，言人适时《发布火情信息—组织：宣，传报道工作 —    专家咨询组！职责是？负责：火环境、《火行为分析并对【火灾态势进行科学评！估提出火灾扑救【方案；？根据市防火办授权】开展火灾调查、【。火灾损失评估做【好处置绩效》评价工作 》   ？ ，现场：督导组？职责是深《入火场第一》线，,对各部门、各单位！和人员在火灾扑救中！的职：责，履行情况实施—跟踪监督检查及时将！有关情况报告市前】线指挥？部和市政府》护林防火《指挥部？    《 ，2.3.3　军队执！行森林火灾扑救【任务时依照军队【参，。加抢险救灾》条例（国《务，院、中央《军委令第436号】）有关规定》。接受前线指挥—部的统一《指挥     2】.3.4　为保障跨！区，支援扑？火工作的调度和【协调顺畅军》分区、71》。426部《队、武警支队、消防！支队：。。要在必要时指派联络！。员到：市防：火办值班承担—协调联？络工作？     2—.4　专家组—    《 ，各级：政府森林防火指挥】。部根据需要设立专家！组对森林《。火灾应对工作—提，供政策、技术咨询与！建议  《。   ？3　预？防，和应急准备》     3.1】　加强森林防—火宣传教育提高公众！森林防？火意识    【 3.1.1　各级！政府要按照“政府主！导、媒体联》动、教育渗》透，、全：民参与”的要—求突出宣传重点丰】富宣传形式拓—宽宣：传渠道扩大宣传教】育，覆盖面  》   3.1.2　！。建立全方位、社会】化的森林防》火宣传教育》网络体系强》化各级？政府：。护，林防火指挥部—的宣传教育职能协】调新闻出版广—电、教育、文化、旅！。游，等部门及乡》镇政府、村民（【居民）委员会组【成宣传？教育网络从各—个层：面开展？森林防？火宣传教育》活动构建全方位、】社会：化的森林《防火宣传教育格【局    》 3.1.3—　深入开展》“进林区、进村宅】、进单位、进学【校、进？。风景旅游区”—的森林？。防火宣？。传教育活动》；结合普法教育组】织开展森林防火法】律、法规的教育培】训；利用每年—11月份《的“森？林防火宣传》月”集中开展多【种，形式的森林》防，火科普知识、森林】火灾扑救和安全避险！知识的教育开展【先进典型宣传和【森林火灾警》。示教育    【 3：.2　各级政府要】组织建设《和配备下列》森林防火基》。。础设施和设备  】   3.》。2.1　《建，设森林火险预警【、火情？监测：瞭，望和视频《监控设施《    《 3.2.2　在】林内、？林缘以及村庄、工矿！企业、仓库、学校】。、部队营《房，、重要设《施、军事设施、名胜！古迹和革命纪念地】等周围建设蓄—水池开？设，防火隔？离带或？营，造，。防火林？带设：置醒目的森林防火】警示、宣传标—识    》 3.2.3　【配备森林防》火交：通运输车辆、森林防！火物资和通信器材】等     3.】2.4　在林—区修筑森林防火道】路和建？设防：。火，阻隔系？统 ：    3.2.5！　建立森《。林防火？指挥调度和信—息，。处置系统等   】  3.3　明【确责任？强化措施做好各项】应急准？备工：作，。。  ：   3.3—.，1　林区的机关、】部，队、企？业事业单位、村【民（居民）》委员会？以及森林、林—木、林？。地的：。。经，。营者要建立相应的】森，林防火组织负—责本：系统、本单位范围内！的森：林防火工《作建立健全》森林防火责任制确】定森林防火责任人】和责任区配备相应的！。森林防火《设施、设备》    《 3.3.2　【各级：。政府护林《防火指挥部要组织开！展森林火灾》隐，患排查对检查—中发现的森林—火灾隐患及》。时下达森林火灾隐患！整改通知书责令限】期整改采取措施消除！隐患    — 3.3.3—　森：林火灾扑救工作【坚持以？专业森？林消防队伍为主专业！、半专？业森林消防队伍与】群众：森林消？防队伍相结合的【原则：各级政？府负责本《辖区各类森林消防】队伍的建《设、监督和管理林】。区县级单位必须建】立专业？。森林消防队林区乡镇！要建立专业或—半，专业森林《消防队林区所有【单位、村《。民（居民）委—员会和经营者要建】立半：专业森林消防—队或群众森林—消防：队，加强后备扑火—力量准？备，保，证有足够《的扑火力《量  ？   3.3.【。4　：各级：政府要为森林防火】专，职人员和专业、【。半专：业森林消防队员购买！人身意外伤害保险配！备个人防护装—备和器材降》低应急救援人员【的人身风险 —    3》.3.5　完善森】林防火物资的—储备、监管》、调拨？和更：新管理体《。。系确保扑救森—。林火：灾，的，物资装备需要市【政府护林防火指挥】部在重点《林区储备应急战略物！资；市、县、—乡，三级政府护》林防火指挥部根据】各自：辖区的森林防火任务！建立森？林防：火物资库储》备与之相适》应的森？林防火物资  【   3.3.6　！各级政府要按照【国家突发《。事件财政应急保【障预案？和河南省森》林防火条例的规定要！。依，据辖：区内的森林面积安排！防火：经费并根据实—际需要逐年增加【保证森林防火所需】的预防、应》急准备和扑救森林火！灾所需的救》。援工作资金》     3.【3.7　各地要建】立县(市、》。区)、乡镇、林【场、自然保》护区、森林公园【等森：。林防火通信网—络和火场应急通信保！障体系配备与扑【火需要？相适应的通信—设备和？通信指挥车要充分】。利用现代《通信手段《发挥社？会基础通《信设施的作用根据】需要及时发》布森林火险天气形】势分析数据、—卫星监测云图—、火场实况图—片，图像、电《子地图、火情调【度等信息为扑—。火指：挥，决策：提供辅助信息支持】     3.3.！。8　各级气象局要为！扑火工作提供火【场气象服务包括【火场天气实况、【。天气预报《、高火？险气：象等级预报、人工】增雨（雪）等；市科！技局要重《。点支持森《林扑火科《技，攻关项目鼓励教【。学科研机构和有关企！业研究？开发森林火灾—预防监测《与，预警、应急处置与救！援的新技术、—新设备；市防火【办建：。立森林防火专家信】息库汇集《各，领域能够《为森林防《火提供技术支持的】。专家信息《为森林火灾的—预防和扑救工—作提供技术、智【力支持    【 ，3.3.9》　各级？政府护林防火指【挥部要加强森林【防火岗位技术—培训组？织森：林，火灾扑救技术训练和！实战演练不》断，提高扑？火队伍的综》合素质？和扑火作战能—力加强专业、半专】业森林消防队和【。群众森林消防队的联！合培训、联合实【战演练？提高合作应》急、协同应急的【能力     【4　预警《、监测和信息报告 ！  ：  4.《1　森林防火常规信！息的监测《。与收集？ ， ， ，。  4.《1.：1　县级以上政府护！林防火指《。挥部办公室要建立】健全森林火灾常规信！息监测和收集体系切！。实，加强对可能影响森林！火灾发生、》发展和应《急处置的常规—信息的监测和收集工！作    》 4.1.2　【县级以上政府护林防！火指挥部办公室【要建设森林火灾常规！信息数据库各—有关部门要无偿提供！有关：数据和信息支—持，、配合常规信息数】据库：的建设常规》信息数据《库内容包括区域【内，森林资？源的：种类、数量》及分布情《况主要危险》源，的种类、《数量及分布情况【区域内重点》防护林、原始—森林、天然次生林】及自然保护区—、森林？。公园、风景旅—游区的面积及分布情！况林区？重要基础《设施、居民》地、学校的》数量：及分布情《况，军事设施《如弹药库《、军械库、油库、军！事基：地等林？区人：口数量、结构—及分布情《况林区地《形地貌？、交通和基础设施情！况季节性的》风向、？风速、气温、雨量】等，气象信息《森林扑火《力量：的组：成、：分布情？况森林消防物资的】种类、？数量、特性和分布情！况上级森林防—火指挥机《构和相邻地区可用】的火灾处置应急物】。资情况可能影响森】林，火灾扑救的不利因素！等     4.】。2，。　森林火险》预测预报    】 ，每年森林《防火紧要期前市防】火，办要组？织气象？、林业？、消防等《部门专？。家召：。开，森林火？险形势会商会依据市！气象：局中长期气候预报】研判全市冬》。。春季森林防火—形势预测森林火灾发！生趋势写《出会商报告及时向】全市发？布火险形势》宏，。观预测报告为领【导决：策提供科学依据【 ，    在重点防火！期市气象局要—依，据天气预报信息【分析森？林，火险天气《形势向市政府护林防！火指挥部报送—火，。险天气趋势报告【并向全市发布—。全市24小时森【林火险天气预报冬】春高火险季节和重要！时段市气象局—要制：作全市24》小时森林高火险天气！预报在市电》视，台天：。。气预报等栏目中向】全市发布较大、【重，大、：特别重大森林火【灾，发生后？市，。气象局要全》面监：测，火场天气实况提供】火场天气形势—预，报，必要时？向火场派出》携带移动监测和预】报设备的相关—气，象服务？人员     4】.3　？。。。预，警，与响应？    《 4.3.1　森林！火险等级森林火【险是：森林可？燃物受天气条—件、地形条件、【植被条件《、火源条《件影响而发生火灾的！危险程度《指标森林火》险等级是将森林火险！按森：林可燃物的》易燃程度和蔓延程】度进行等级划分【表示森林火》灾发生危《险程度的等级通常】分，为一至五级其—危险程？度逐级？升高     一】级低度火《险林内可燃物不易燃！烧；     二】级，中度火险林内可【。燃，物可以燃烧；   ！  三级较高火【。险林内？可燃物较《易燃烧； 》   ？ 四级高《度火险？林内可燃物容易燃烧！；，     五级极度！火险：林内可燃物极—易燃烧；《     》4.3.2　预【警分：级根：据森林火《险等级、火行为【特征和？可，能造成的危害程度】将森林火险》预警级？别划分为《4个等级由高到低】依次用红色、橙【色、黄色和蓝色表示！  ：   红色预—警信号代表极度危】险森：林火险等级》为五：级，； ：   ？ ，橙色：。预警信号《代表：高度危险《森林火？险，等级：。为四级？。；     黄色】预警信号《代表较高危》险森林？火险等级为三—级；   》  ：蓝色预警信号代【。表，中度危险《森林火险等级—为二级；《     4.【3.3　《。预警发布各级政府护！。林防：火指挥部《办公室和气》象局要加强会商制】。作森：林火险预警信息【并通过预警信息发布！平台和广播、电视、！报纸、？互，联网：、，短信等渠道向涉险】区域相？关部门和公众发布】市政府？护林：防火指？挥部在必要时向县】（市、区）政府护林！防火指挥部发—布预警信息提出工作！要求   》  4？。.3.4　预警【响应当？发布蓝色、黄色预警！信息后预警》。地区乡？级，以，上政府及其有关【部门要密切关注天气！情况和森林》。火险预警《变化各？级政府护林防—火指挥部办公—室严格落实》24小时值班、领】导带班制度》；各视频监控站(】点)、防火瞭望台、！检查站和护》林员加？强森林防火》巡护、？卫星：林火监测和瞭望【监，测，做好预警信》息发布和《森林防火宣传工作加！强火源管理》。落实防火《装备、物《资等；当地专业、半！专业森林《消防：队伍进入待命状态】做，。。好扑火？准备 ？   ？ 当发布橙色、【红色预警信息后预警！地乡：级以：上，。政府及其有关部门在！蓝色、黄《。色，预警响应措施的基础！上还要？通，过电台、电视台、】报纸发布森》。。林火：险天气预《报和警报各》级政府护《林防火？指挥部主要领导要】亲自：值班、带班开展【森，林防火检查》进一步加强野外【火源管理；当—地政府要发布禁火令！停止野外生》产生活用火加大预警！信息：。播报频度《做好物资调拨准【备工作；在风景旅】游区等重点区段要】层层设？岗严防？。死，。守；当？地专业、《半专业森林》消防：队伍视情《况靠：前，。驻防进入临战状【态     市政】府护林防火指挥【部视情况对预警地区！森林防？火，。工作进行督》查和指导     ！4.4　林》火，监测     【。市气象局要充—。分，利，用气象？卫星林火监测系统】及，时，掌握热点变化情况】在，规定时间《内向市？防火办？报送卫星《热点监测图像及【监，测报告各地视频监控！站，(点)、防》火瞭望台、》检查站和巡护人员】要切实加强火情【。监测密切监》视，。火情动态市》防火办要充分利用】国家：和省卫星《林火监测系统的监】测报告及各地监测的！火情及？时详细掌握热点、火！点的发生地点—、规模及《变化情况《及，。时向有？关部门和单位通报以！便采取措施处置森林！火灾发生地要通过各！种方法密切监视【火场：动态    —。 4.5　信—息报：告  ？。   4《.5.1　报—告的：责，任主体、时限和程序！要求各地视频监控站！(点)、防火—。瞭望台？、检：查站、？巡护人员及公民、】法人和其《他组：织发现火情》后要立即向当地政府！护林防火《指挥部办公室报告】各县（？市、区）政府护【林防火指挥部办【。公，室对收集到》的火灾信息要迅速核！实、整理和分析及】时、准？确、：规范报告《。森林火灾信息并及】时通报受到》威胁地区的有关单位！和相邻？行政区域《森林：。防火机构一般森【林火灾由县级—政府护林《防火指挥部办公室】。按照灾情日报、【月，报的规定进行—。统计、上《报；较大《森林火灾要在—1小时内上报—至市防火办》市防火办核准后上】报市应急办和省森】林防火指挥部—办公：室并通？报有关部《门；危险性较—大的：森，林火灾和重大—、特别？重大森林火》灾及：其他需要《市政府组织扑救【的森林火灾有关地方！和，部门要力争在20】分钟内？同时向市防火办和】市政府值班室（【3，569607）电话！报告、40分钟内书！面报告    【 4.？。5.2　报告内容起！火时间、地点、面积！、火势？、发展趋势分析、】火场附近环境—情况、已经采取的】扑救措施及》。在火灾现场指—挥处：。。置的县（市、区【）负责人《姓名、职务》、联系方式》并根据火灾发展和】扑救情况《及时续报动》态信息 《    4.5【.3　建立有奖报】。告制：度县级以上政—府要建？立森林火灾有奖【报告制度设立并公】布报警电话和—电子信箱     ！4.5.4　报【告要求报送》。、报告森《林火情要做到—及时：、客观、真实不【得迟报、谎报、【瞒报、漏报  【   5　应—急响应    【 5.？。1　分级响应—。     根据森】林火灾发生》发展态势《按，照属地管理、—。分级响应《的原：则及时调整扑火组织！指挥机？构，和力量快速启动相】应，预，案必：要，时可对指挥层—级进行调《整     5【.1.1　》事发地乡镇》政府护林防火指挥部！应急反？应发现火情后当地】乡镇：政府护林防火指【挥，部要立即上报并【按照乡镇森林火灾】应急预案要求—第一时？间采取措施及时【组织力？量扑：救做到打早、打小】、打了     】5.1？.2　事发地—县(市、区)政府护！林防火指挥部应急反！应初：判发生？一，般，森林火灾《且火灾？发生后2个小—时内未能控》制的或发《生跨乡镇森》林，火灾的或发生在县（！市、区？），域边界森林》火灾的或发生在自】然，保护区、国》家森林公园、风景名！胜区、天然原始林区！、国家重要设施、军！事设施、军事—基地周边《等敏：感地区、高危火险区！的要立即《启动县级《森林火灾应急预案】由县级？政府护林《防火指挥部负责指】。挥在火场《设立县级前线指挥】部全力？组织：扑救     5】.1：.3　？市政府护林防火指】挥，部应急反应》初判：发生：较大森林火》灾且过火《面积达？到2：公顷以上的或—。初判发生一般—森林火灾地点位【于自然保护区—。、国家森林公园、风！景名胜区、天—然原始林区、国家重！要设施、军事设施】、，。军事基地周边等敏感！地区、高危火险【区且：。2小时内未得—到，控制的或《发生跨县(》市、区)森林火【灾且4？小时内未得到控制的！或火灾发生后8小时！内火：灾，仍未得到控制的【由市防火《办根据？火，灾性质、危害程【度、影响范》。围，和可：控性提？出具体应急处置【意，见报市？政府护林《防火指挥部处置意】见应就参与应急【处置领？。。导人：员名单、指挥办公地！点、赴？事发：现场：工作人员名》单和时？间、采取的主要措施！等提出明确建议市】政府护林《防火指？。挥部根据实际情【况适时启《动本预案按》照分：级响应的原》则迅：速协调和组织有【。关部门成立市—。前线指挥部组织【指挥扑救 》    5.1.4！　省政？府护林防火》指挥部应急反应【。根据河南省人—。。民政府办公厅关于印！发河南省森林火灾】应急预案的通知（豫！政，办〔20《1，5，〕141号》）规定？初判发生重》大，、特别重大森林【火灾的或初判发生较！大森：林火灾地点位于高危！火险区（威胁—多个居民地、国【家，重要：设施、军《事设施、军》事基地、国家级自然！保护区、《森林：公园：、风景名胜区、旅】游区、？天然原始林区等）】。且12小时未—得到控制的或在省域！交，界、跨？省辖：市，交界、国家重要仓库！周边等敏《感地区发《生危险性较大的森】林火灾且《。当日：尚未得到控制的【。或火灾发生后48】。小时内火灾》仍未得到有效—控制的？由市防火办向省防火！。办报告省防火办报】省政府护《林防火指挥部—组织指挥扑》。救  ？   5.1.【5　启动相应级别的！应急预案时》各级政府及其政【府护：林防火指挥》部要按照规定向【上级政府及》。其政府？护林防火指挥—部，。报，告  ？   ？5.2　响应措【施  ？  ： ，本预案启《动后根？据，分级：响应的要求市政【府护林防火》指，挥部指挥长》或，副指挥长要迅速【召集事发地县(【市、区)政府和【。市防火办、》市政府各有关部【门和单位《研究：部署行动方案责【成各成员单位的负】责人及工作人员【按照职责分工立即开！展各项应急》处置工作保证组织】到位、扑火队伍【到位、保障物资到位！事发地政《府和有？关部门根据工作【需要组织采取—以下措施《     5—.2：.1：　现场指挥市政府】护林防火指挥部根据！火场实？际情况适时成立【市前：线指挥部设立若干工！作组按照国家扑【救森林火《灾，前线指？挥部工？作规范开展》工作在火场范围较大！。且分散的《情况下可《将火场划分若干区】。。域成立分区》指挥部需调》用部：队执行灭火任务时可！设立专门指》挥机构具《体负责？部队：的，组织指？挥工作前线指挥部是！扑火现场的最高【。指挥机关可》依据实际《情况：制定和修改应—急处置方《案发布有关命—。令全面组织各项【紧，急处置？工作事发地政府、】市，政府护林防》火，。指挥部？各成员单位、前线】指挥部？各工作组、各分【区指挥？部和部队专门—指挥机构以及参【加扑火的所有单【位及个人必须—服从前线指挥部的统！一指挥    【 5：.2.2　组织调】集扑火力量  【   5.》。2.：2.1　扑火—力量：。组成以当《地专业和半专业森】林消防队、现役部】队、民兵、预备役部！队等：。扑火：力量为主《其他：经过训？练的或有组织的【。群众森？林消防？队为辅如果当地扑】火力量？。不，足市政？府护林？防火指挥部可实施】跨区调动   【  5.2.—2.2　扑火—力量梯队安排—分为三？个，。梯队第一梯》队是：火灾发生地县—(市、区《)专：业，、半专业森》林消防队；》。第二梯？队是火灾发》生地县？(市、？区)：民兵应急分》队、：预，备役部队；第三【梯队是驻焦部队、武！警支队、公》安消防支队   】  ：。。5.2？.2.3　扑火力量！调动：程序专业、半—专业：森，林消防？队的调动由市政府】护林防火指挥部向】有关：县(市、区)政府】护林防火指挥部下达！调动命令由调出【县(市？、区)政府护林【防，火指挥部组织实【施需要？民兵：应急分队和预备【役部队参与》扑火的由市政府护林！防火指挥部下达指示！当地县(市》、，区)政？府组织动《员需要驻焦部队、武！警支队支《援扑救的,由—市政：府护林？防火：指挥部商军》分，区和武？警支队按有关规定组！织实施需要市消防支！队增：援扑救的,由市政】府护林防火指挥部下！达指示市公安局【按有关规定》组，织实施 《    5.—2.2.《4　扑火力量及携】行装备运输跨区增援！扑火力量及携行装】备的运输以公路【运输方式《为主驻焦部队、武警！支队：、公安消防》部队的？输送分别由军分区、！武警部队、市—公安局组《织实施专业、半专】业森林消防队—等其他扑《火力量的《输，。送由市交通》运输局组织实—施 ： ，   5《.2：.3　扑救火灾事】。发地政？府要立即就近组【织专业森林消防队】、半专？业森林消防队赶赴】现，场处置力争》将火灾扑灭在初发阶！段必要时组》织协调当地驻军、武！警部队、公》安消防部队、民兵应！急分队、预备役【部队等救《援力量调配航空消防！。飞机等大型装备【参与扑救《各扑：火力量在《前线指挥《部，的统一调度》指挥下？明确分？工，落实扑救责任现场指！挥员要认真分析地理！环，境和火场态势在【扑火队伍《行进路线、驻—地选择和扑火作业时！时刻注？意观察天气》和火势变化》坚持以人为本—。。确保扑火人》员安全不得动员残】疾人、妇女、老年】人，和未成年《人以及其他不适宜】参加：森林：。火灾扑救的人员【参加：扑火工？。作     扑救森！林火灾的《具体措施和规—范化：要，求按照本预》。案要求和国家—森林：防火指挥部印—发的扑救森林火灾】前线指挥部工作规】范执行  》   5.2.4　！人员疏散与转移安置！各级政府《要在林区居民住地】周围开设《防火隔？离带预先制定紧【急疏散？方案明确安全撤【离路线当居》民点、人员》。密，集区受到《。森林火灾威胁时及时！掌握林区受威胁村】落，、林场及重要设施】分布情？况采取有《效阻火措施依—照紧急疏《散方案有组织、【有秩序？地及时？疏，散居民、受威胁人员！确保人民《群众生？命安：。全妥：善做好转移群众安置！工作确保群众有饭】吃、：有水喝、有衣穿【、，有住处？和有必要医疗保障必！要时可采取强—制疏散措施并保【证被：疏散人员的基本生】。活，。 ，    5.2.5！　医疗救护由医【疗救护？组协调当《地卫生计生部门对因！森林火灾《。造成的？受伤人员《开展医疗救治工【作对重伤员》。可以：实施异地救治必【要时由市卫生计生委！组织力？量予以？支援视情况》派出卫生应急队【伍赶：赴火灾发生》地成立临时医院【或，医疗点实施现—场救治     】5.2.6　善后处！置做好遇难人员【的善后工作抚慰【遇难者家《属对因扑救森—林火灾负伤、—致，残或者？。。死亡的人员按—照国家有关规定给予！医疗和抚恤  【 ，  5.2.7【　火案查处市森林】公安局负责》指导县(市、区)】。森林公安局进—行火：案查处工作必—要时动用地方公安】力量森林火灾案件】查处要与火灾扑救】同步进行以》便及时、《准确调？查取证     】5.2.8》　，重要目标保》护林区和靠近林【缘的重要民用—设施、居民地、军事！设施、核设施、【危险化？学品生产储存设备】、输油气管道等重】。要目标物《和自然保护区、【风景：名胜区、森林公【园、：生态防？护林、原始》森林等高《保护价值森林受到火！灾威胁？时要迅速调集专业队！伍集中优势力量通过！开，。设隔离带等》手段全？力消除威胁实施重】点保护确保重要目标！安全   》。 ， 5.2.9　【维护社会《治安加强《受火灾影响区域的社！。会治：。安，。管理严厉《打击借机盗窃—、抢劫、哄抢救灾物！。资、：传播谣言等》违法犯罪《行，为在金融单》位、储备《仓库等重要场所加强！。治安巡？逻维护社《会稳定  》 ，  5.《2.10　火—。场清理森林火—灾扑灭后要继续组织！扑火人员《做好余？火清理工作划分责】任区域并留足够人】员看守火场看—守时：间不少于48小【时经检查验收达【到无：火，、无烟、无》气后：扑火人员方可撤离 ！    5.2.】11：。。　发布信息与新闻】。报道通过授权发布】、发新闻稿、接【受记者？采，。访，、举行？。新闻发布会和专业】网站、官方微博等】多种方式和》途径及时、准—。确、客观、》全，。面向社？。会发：布森林火灾》发生：、发展和处置—情况等？信息回？应社会？关切发布《内容包括起火时间】、火灾地《点、过火面》积、：。损失情况《、扑救过程和火案】。查处、责任追究【情况：。等重：大、特别重大森林】火灾的新闻稿—件(：包括：视频新闻)由市政】府护林防火指挥部宣！传报道组研究—提出意见《报市政府《护林防火指挥—部领导审定后发布】新闻记者到火灾现】场采访需征得前线】。指挥部的批准；记】者在：采访中要严格遵【守宣：传纪律？。服从指挥不得妨【碍火灾扑救》工作 ？   　5.2.1！2　应急《结束在森林火—灾全部扑灭、火【场，清理验收合格、【。次生灾害后果基本】消除后由事发地政府！护林防火指挥部组织！火，场看：守及时清除》余火消？。除隐患经组织人【员现场查《实后报请市政府【护林防火指挥部宣】。布，解除应急状》态并函告有关方【面   《。   5.》3　市级层》面应：对工作森《林火灾发生后根据】。火灾严重《程度、？火场发？展态：势和当地扑救情【况依：据，省级层面《的应对工作动—态结合本《市实际设定市级层】面的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ！级、Ⅰ级四个响应】等级    — 5.3.1　【Ⅳ级响？应     5.】3.1.1　启【动条件 《    （1）森】林火灾？初判达到较大森林】火灾且过火》面，积达到2《公顷以上的  【  ： （2）发生在【敏感时段、敏—感地：区或高危火险区【2小时？。尚未扑灭明火的森】林火灾    【 （3）发生危险性！较，。大或：发生跨县（》市、：区）：的，森林火灾4》小时尚？未得到有效控—制的森林火灾  】   （4）火【灾发：生后：8小时内火灾—仍未得到控》。。制的森林火灾 【    （5—）同时发生2起【以上：危险性较大的森林】。。火灾  《   符合上述条】件之一时《市政府护林防火【指挥部启《动Ⅳ级响应    ！。　5.3.1.2　！响应措施    】 ，（1）进入应急【状态及时《调度火情信息研判火！情发展态势 —。    （2—。）加强对火灾扑救】工作的指导根据【需要协调相邻地区】派出专业《、半专业《森林消？防队进行支》援 ：   ？。 ，（，3，）视情发布高森林火！险预：警信：息   《   5.3.【2　Ⅲ级《响应     【 5.3.2.【1　启动条件   ！  （1）发—生1人以上死亡或】3人以上重伤的【森林火灾《。     （2）】。发，生在敏感《时段、敏感地区【4小时尚未扑灭明火！的森林火灾  【   ？。（，3）高危火》。险区发生《危险性较大的森林火！灾4小时《尚，未扑灭明火的森林火！灾     （4）！发生危险性较大的】森林火灾8小—时尚：未得到有效》控制：的森林火《灾     符合】上述条件之一—时市政府护林防火指！挥部：启动Ⅲ级响应   ！ ，。　5.3.2.【2　响应措施   ！ 　在？Ⅳ级响应的基—础，上，加强以下应》急措施？ ，   ？ （1）派》出，工，作组赶赴火场协调、！指导火灾扑救—。工作     【（2）？调派跨区增援扑火】力量和申请省森【林航空消防飞机参加！火灾扑救    】 （3）市气象【局提供火场天气实】况服务？择机实施人工增雨】（雪）作业  【  　5.》。3.3　Ⅱ级响应 ！    5》.3.3《.1　启动条件  ！。   （1）森林】。。火灾：初判达？到重大森林火灾； ！   ？ （2）森》林火灾已达到—重大森？林火灾火势持—续蔓延？。24小时尚》未，扑灭明火的森—林，火灾；   　（3！。）发生？在，敏感时段、敏感地】区1：2小时未得》到有效？控制的？森林火灾《。；  ？ 　：（4）高危火险区】。发生：。危，险性较大的森—林火灾12小时尚未！扑灭明火的》。森林火灾    】  符？合上述？条件：之一时市《政，府护林防火指挥部启！动Ⅱ级应急响应【 ，   ？　5.3《.3.2　响应【措施    —　在Ⅲ？级响应的基》础上加强以下应急】措施     （1！）市政府护林防火】指挥部领导》带领相关成员单位】负责人赶赴火场第一！线成立市《前线：指挥：部组织开《展扑救 《  　（2）—按，。照跨区支《援扑火方案》及时组织调动—专业、半专业—森林消防队和当地驻！军、：武警部队以及公安消！防部队等市级扑【火预备队参加—扑救工作    】 （3？）配合省《森林防火指》挥部：火场工作组开—展相应工作   】  5.《3.：4　Ⅰ级响应—     5—.，3，.4.1　启动【条件 ？    （1—。）森林火《灾，已，达到特别重大森【林火灾火势持续蔓延！过火面积超》过1000公顷【     （2【）发生在敏感时【段、敏感地区或高】危火险区火势持续】蔓，延24小时尚未【扑，灭明火的森林—火，灾 ：    （3）国土！安，全和社会《稳定受到《严，重威胁有关》行业遭？。受重：创经济损失特别巨大！     》（4）发生的森林】火灾：市内没有能力和【条件有？。效控制火场蔓延的 ！    符合上述】条件之一时市政府】护林防火指》挥部向市政府提出启！动I级响应建议市政！府决定启动Ⅰ级响】应必要时市政—府可直接决定启动】Ⅰ级响应 》    5.3.】。4.：2　响应措》施   《。。  在Ⅱ级响应的基！础上加强以下应急】措，施，   　（》1）：市政府护林》防火指挥部领导【及时到位、靠—前指挥市政府—护林防火指》挥部：指挥长率领指挥部】副指挥长和》。相关的成员》单，位负责人紧急赶赴】火场第？一线成立市前线【指挥部集中》优势力？。量及：时组织开展扑救【；    》 （2）根据—实际需要请求省【政府调？派专业力量和飞【机施行跨区域支【援扑火并统》一安排部《署增援队伍的扑火】任务；？     （3）根！据，省政府森林防火指】挥部设？立的工作组情—况落实？相应的保障工作；】  ：  ： （4？）加强？领导统一指挥及时决！。定森林火灾扑救的】其他重大《事，项     6【　，组织指？挥与扑火措》施     —6.1　组织指【挥原则     6！.1.1《　坚持统一领导、属！地为主的组》织指挥原则扑救森】林火灾？一般由火灾发生地政！府统一组织和指挥】。当地主要领导任【。前，。线指挥部《指挥：长其它领《导任各分前线指【挥部指挥《长参加扑火的所【。有单位和个人必【须服从前线指挥部的！统一指？挥根据火场情—况划分战区后—各分指挥部按照前】线指挥部的统一部署！可全权负责》。本战区？的，组织：指挥当地驻军在【执，行，森林灭火《任务时？。要有一名部》队领导参《加火灾？发生地？各级前？线指挥部具体—负责部队的组织指挥！工作     6】.1.2　市政【。府设立前线指挥部后！扑火：力量和？后勤保障物资的调】动和调拨必须由前】线指挥部向》有关应急支持保障部！门下达正式命令市防！。火办协？调调度     】6.1.3　扑救森！林火灾组《织调动？扑火力量时要按照】扑火力量梯队—安排依次分批—组织和调动机动【增援力量《优先组织和调动专】业、：半专业森林消防队】其，次组织、调动—民兵应急分队、预备！役部队？必要时按照程—序调动？驻焦部队、》武警部队、市公【安消防部队等—第三梯队最后根【。据扑火工作需要再】动员当地具有—扑火常识且经过专】。业训：练的林区《职，工，、机：关干部、《群众等非专业力量协！助做：好清理火场》、看守火场和后勤保！。障工作  》   6.2—　扑火原则    ！ ，6.2？.1　以人为本、】安全第一原则在扑】。。火过程中始终坚【持“以人为本、安全！第一”现场》指挥员必须认真分析！地形地貌、风—力风向？、气：温等因素时刻注【。意观察火势的变化确！保人员安全既—要避免林区群—众伤亡又要避免扑救！林火人员伤亡—保证居？住地、？重要设？施和军事设施的【安全保证重要森林资！源安全尽《量减：少损失 《   ？ 6.2《.2　科学扑—救、积极消灭原【则扑火前线指挥部】要尽快了解掌握火】场情况全面》准确地？对，火场各要素进行分析！迅速形成扑火—救灾方案果断向各】扑火：队伍：下达命令在扑火战】略，上采取“围》、阻、打、清”相】结，合依：靠，阻隔灭火、以—水灭：火、机？械灭火等间接—。灭火手段尽快—控制火场蔓延做【。到，快速出击、科学扑火！、集中优势》兵力打歼灭战在【扑火：战术上采用整—体，围控：、各个歼灭重兵扑】救、彻底《清理阻隔《为，主、正面扑救—为辅相结合等多【种方式和手段进【。。行扑救？。减少森林资》源，损，失，全面：。围控火？场后集中力量突【击，扑灭明？火，点分段彻底清理和】看，守火场    【 6.？2.3　以专为主、！。。。合理用兵原则在扑火！力量使用上坚—持以专业力量为【主其他经过训练或有！组织的非专业力【量为辅？专业森林消防队【。、半专业《森林消防队与群众】森林消防《队相：结合   》  6.2.—4　强化督》查、：落实责任原则要派出！。火场督查组深入【林区：和火场加强督促【检查用GPS（全球！定位系统）为各扑】火队伍定位分段包干！明确责任人落实扑救！、清理、看守—责任    — 6：.3　供《给原则？     扑救【森林火灾时增援【。。队伍途？中的交通《和生活供给保障由】增援：单位自？己承担到达火场【后由当地扑》。火前线指挥部统一负！责综合保障    ！ 6.4　扑救【。措施   》 ， 6.4.1—　扑火力量》组织与？动员发生森林火情后！火灾：的组织扑救要以【专业和？。半专业森林消防【队、民兵应急分【队、预备役部队、当！。地驻军、武警部【队、公安消》防部队等专》。。业扑火力量为主【必，要时可动员》当地具？有，扑火常识《且经过专业训练【的林区职工、机【。关干部和群众等【非专业力量参—。加扑救工作    ！ 6：.4.2　机动增】援，扑火力量《根据全市驻》军、武警部队和森】林消防专业队的布防！情况和机动能力组】织机动增《援扑：火队伍调动跨—区支援？扑火力量首先—。调动：专业：、半专业森林消防队！其次调动民兵应急分！队、预备《役部队再次调动当】地驻军、武警部队】。和公安消防部队等】。市级扑火预备队 】    《6，.4.3　装—备调：配与：物资使用根据火场态！势和实际需要扑【。火抢险所需物资依】据全市跨区》。支援机动扑火队伍携！行装：备情况及预备调用特！种车辆及大型机【。械，分布：情况由前线指挥部及！其后勤保障组协调发！。展改革、商》务等部？门科学有《效调配根《。据火灾扑救需要【前线：指，挥，部可：。。使用、征用、—。调用国家机关、【企事业？单位、社会团—体等：机构的？物资、设备、房屋】、场：地等     【6.4.《4　：飞机：调配航空灭火发【。生重大、特别重【大森林火灾时要【向省政府护林—防火指挥部申请【调用飞机组织指挥、！。侦察火情、直接灭】火、运送扑火队员和！装备物资扑火期【间的：飞机调度和航行【保，障，按照国家林》业局南方航空护林】总站制定的应急【预案规？。定执行     】6.4.5》　跨区支援扑火的】队伍全部采取汽车运！输方式开赴火场【根据市政府》。护林防火指》。挥部的命令按时【限到达指定位置【     6.5　！高危：火，险区：扑火应对方案 【    《6.5？.1　高《危火险区《。。的概念详见本预案】附，则9.2全市高危火！。险区的划定及具体】。分，布情况？由市防火《。办，另行：公布 ？ ， ，　6.5.2　【。在，扑火指挥过程中【要通过？。。侦察：全面掌握火场外围】。火线位置和周—围地形、地貌和社会！环境充分《。依托河流、》湖泊：、水库、道路等自】然阻隔带首先制定全！面围控火场的战略】方案其次根据—森林类型、天气【情况和火行为特点分！析火场发展态—势规律部署直—接灭火围打的防线选！择时机扑《灭明火   —  6？.5.3　已经【形成大范围树冠火】或者火场有大范围失！控的危险时要选【。择依托位置》果断采取“以—火攻火？”的手？段在前线指挥部【的直接领导下—。组织专业队伍及【时点烧阻隔带  】 ，。  ：6，.5.4　针对【每个高？危火险区的情况县】、乡两级要制定【针对：性的：扑火预案在》扑火预案示》意图上标《注交通系统、阻【隔系统？、灭火资源》等基础信息标注直】接灭火围打防线部署！方案标？注间接围控火场【战略方案汇》。。总和审核各地的扑】火预案并存档备案】供应急处置火情和】扑火指？挥时：随时调阅     ！6，.6：　高保护价值森林】与重要设施目标保护！方案     6】.6.1　根据森】林资源分布的—地理位？置、重要程度、【生态区位、社会【经济价？值等情况《判定是否为高保护价！值森林高保护—价值森林的概念【详见：本预案附则》9，.3全市高保护价值！森林的划定及具体分！布情况由市防火【办另行公布    ！ 6.6.2　【通过调查摸底—。将全市？范，。围内的重《要设施？目标数量及具体分】布情况标注在地图上！重要设施目标—的内容与范围详【。见本预案附则9.4！     6—.6.3　》高保护价值森—林与重要设施目标受！到森林火灾威胁【时，。主，要采取开设阻隔带、！清除障？碍物、应急》取水、局《部交：通管制等应急—措施：实施保护  —   6《.6：.4：　油：库、液化气》站，、加油站、供电线路！、重要仓《库、射击场、炸【药库、变电》所等重要设施目标周！围应急开《设的阻隔带必须达】到15？0米宽必要时果【断，采取“以火》攻火”的手段提【前阻隔火势》蔓延     6.！7　人工影》响天气作业方案  ！  ： 市政府护》林防火指挥部及时】向市气象局通—报火场位置、火【场范围和火场—蔓延趋势等信息市】气象局及时启动【应急响应预案各【级气象部门根据【天，气，趋势针对重》点火场的《地理位置制》定人工影响天气【方案有关《部门密切配》合适时实施人—工，增雨：（，雪）：作业    — 7：　后期处置》     》7.1？　火场看守   】  森林火》灾，明火：扑，灭后要保留》。不少于总扑火—力量1？0%的人员看守火】场看守时《间不：少于48小时—防止死灰复燃   ！　7.2　火灾评】估，  ：   县级以—上政府护林防火指】挥部办？公室应当会同—有关部门通过利用】航空：、卫星监测资料和火！灾现场？实地勘？查相结合的方法【。对森林？火灾：发生原？因，。、肇事者《、受害森林面积和】蓄，积、人员伤亡—、其他经济损失等情！。。况进行？调查和评估撰写调查！评估报？告按照信息》报，告程序逐《级上报  》  ： 7：。.3　？灾民安置、灾—区防疫及灾后—重建：   　森林火【。灾发：生，地的政府要根据有关！规定妥善做好灾民】安置、灾区卫生防】。疫和灾？后，重建工作确》保受：灾，群，众，有饭吃、有水—喝、有衣穿》、有房？住情绪稳定有—病能得到及时医治】不发生人、畜疫情并！尽快恢复重建基【础设施和《安居工程灾情—特别严重的地方,】当地政府可向上级】政府提出赈灾申【请财政、《民政等有关部门【要对：灾区重建给予重点】支持对在森林火【灾应急处《置中致病、致残、】死亡的人员灾区【各级政府要按照国】家有关规定给予相应！的补助和《。抚，恤，   ？  灾区县级—政府：。应当依法对扑救火】灾使：用、征用《、，占用的房屋、—场地、应急》。物资和设备等予以归！还；不能归还或【造成：。损失的应依》法予以补偿》财政部？。。门根据？当地：。情况：制定具体补偿标准】和办法     】7.4？　工作总《结 ：    扑火工【。作结束？后森林火《灾发生地的县—级政府护林防—。火指：挥部要及时进—行全面总结重点总结！分析火灾发生—的原因？和应吸？取，的教训提出改进【措施按照市政府护】林防火指挥部要【求时限报送应—急结束后要对—应急实施情况—进行：全面总？结，重点总结分析工作中！存，在的问题和应汲取】。的教训并提》出整改建议在2周内！向市：。应急委提交专题报告！重大、特别重大森林！火灾突发事件调查】报告要同时上报河】南省林业《厅和市委、市—政府   》。  7.5》　奖励与责任追究 ！   ？ 对在扑火工作中贡！献突出？的单位和《个人依据森林—。防，火条例？、全国评《比，达，标表彰工作协调【小组<关于进一【。步做好？处置突发事件有功集！体和个？人表彰？奖励工作的通知>】（国评组发》〔2012》〕4：号）、河《南省人民政府行政奖！励表彰暂行办法【、河南省《森林防火《条例：等相关？规定：进，行表彰和奖》。励对扑火工作中【牺牲人员符合评定】烈士条件《的依据国家相关【规定由民政》部门和部《队系统办理  【   对火灾肇事者！由当：地司法部门》。依法进行责任追究对！火，灾，事故负有行政领导】责任的依《据中华人《民共：和国：突发：。事件应对《法，、国务院关》于特大安《全事故行政责任【追究：的规定（国》务院令第302号】）、河南省森林防火！责，任追究办法及相关规！定进行责任》追究有关单位和【。个，人未依照本预案规定！履，行职责的由本级政】府或上级政府有关】。部门依法给》予行：政处分和处罚—；构成？。犯罪的依法》追究：刑事责任 》    8　综【合保障     】8.1　前线指挥部！保障     扑救！较大、？重大、特别重大森林！火灾：符合启动本预案【Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响！应时市？政府护林防火指挥】部，要靠：。前指：挥及时？成，立市前？线指挥部《。根据火场地理位【置依托林场》、乡镇？、居民？点和移？动，航站、临《时，航站选择《环，境安全、《交，通便利、通信畅通的！。地，方，设立：扑火指挥场所县级政！府护：林防火指挥部要【提供基本保障包括】标绘火场《。侦察态势图标注【。扑火力量分布—图提供火场实况照】片和录像提》。供通信？设，施和网络办公—保，障提：供向导、通信人员】、扑：火指挥图《等人员和装》备保障指挥员—食，宿    》 ，8.：2　火场应急通【信保障     各！级政府要建立—健全：森，林防火应急通信保障！。体，系配：。备与扑火需要相【适应：的通：信设备和《通信指挥车》跨区支？援扑火队伍必—须携行？火场应急通信保障车！充，分，。利用当地的森林【。防火通信网络和【火，场应急通信保障体系！向扑火前线指—挥部报到时领—取通信？呼，号和：火场通信联络—文，件设置？对讲机扑火频率和】信道及时《加入当地《前线指挥部的—通信指挥系》统     扑火指！挥需：要公共移动通信网】络保障时由》市无线？。电管理局负》责组织当地通信【公司设立临时基站保！证公：共移动通信网络覆盖！扑火指挥区域；【或在充分利》。用，当地森林防火通【信网：络的基础上》由当地通《。信管理局建立火场应！急通信？系统采用《卫星通信和短波、超！短波通信确保信息通！畅；必要时》由市无线电》管，理，局调派通信指挥【车到火场提供应急】通信：辅助保障  —   ？8，.3　储备物资与生！活，保，障     —8.3.1　全【市实行市、》县，、乡三级森林防【火物资储《备制度？市财政？安排专项资金—用于市级储备—。库扑火装备》器材购置县》、乡两级财政安排】专项资金按照标准和！实际需要落实—储备物资 》    8》.3.2　应急【食品、药品及其它后！勤物资、生活—物品等由市政府应】急办协调《火灾发生《地人民政府统—一，组织协？调提供保障 — ， ，  8.4　资金】保，障    》 ，市、县、乡三级政】府要将森林防火【基础设施《建设纳入本级国民】经济和社会发—展规划；要保障森林！防火所需支》出将森林火灾—应急准备和救援工】作所需资金列入政府！。年度财政预》算，。处置：。较大、重大、特【别重大森林火—灾，所，需经费按照》事权与支出责任划】分的：原，则分级负《担市财政对重—。大、特别重大森【林，火灾损失《较大的县（市、区】）给予适当补助发】。生重大、《特别重大森林火灾时！市财：政，对市政府护林防【火指挥部协调扑火救！灾工作中发生的运】输交通、《人工增雨（雪）、卫！。星通信、医》疗救助、《火，灾评估及装备、食品！、油耗？等物资消《。耗费用给《予，。补助  《   8.5—。　技术保《障  ？   ？各级气象部门为扑火！工作提供火场气象服！务包括火场天气实】况、天气《预报、？天，气，形势分析数》据、高火险天气【。。预报、卫星林火监测！。云图、火场实况【图片图？像、火势蔓延气【象条件分析》、人工增雨（雪【）等技术保障要【聘请大专院校、【科研机？构等森林防火专【家提供灭火技—术咨：询，。和现场指导要—建立森林防火专家】信息库汇集》各个领域的能够为】森林防火提供技术】支持的专家的全【面信息及时提供【火情调？度等信息为扑火指挥！提供辅助决策支持】     》8.6　培》训演练   —  各级《政府：护林防火指挥—部，有计划？地对扑？火，指挥员？和扑火队《员以及林区广—大干部职工、—。群众的？扑火指挥、扑—火技战术和安—。全知：识的：培训加强实》战训练？和扑：火演习提《高扑：火队伍的综合素质和！扑火作战能力向群】众，普及避？火，安全常识防火—紧要期每周至少【集中训练《3次：。每，次不少？于2小时《；每月至少演练【1次同时为》林区应？急分队配备必需的扑！火机具进行必要的扑！火知识讲座保证【扑，火后：备力量高素质   ！  9　附则 【    9》。。.1　？预案管理与更新【     本—。预，案既是？市政府处置森林火灾！的整体计划、程序规！范也是指导各级【政府制？定，。当地森林火灾应急预！案的依据本预—案实施后市防火【办，要会同有《。关部：门组：织预：案宣传？、培训和演练并【根据实际情况每3】-5年组织进—行一次？评估适时组》织修：。订经市政府护林防火！指，挥部审定后报—市政：府，审核、？批准、发布并报省森！林防火指挥部备案】县，（市、区）政府和】市直有关部门要【结合当地《实际制定《本地、本部门的森林！火灾：应急：预案     9】.2　高危火险区 ！。    《。高危火险区》是指发生林火—后林火？蔓延速度快容易【形成急进地表火和】树冠火具备形成特别！。重大森林火灾自【然条件？的区域该区域的【地理位置大多处【在海拔较高、—地势险要、交通不便！的偏远深山区或【者，是沟壑纵《横、地形复杂、【自然阻隔条件较差】的低：山丘陵区分布多【为天然？林、：天然：次生林或《大面积人工林森林】集中连片区域面【积大林？下可燃物《深厚、载量大—周围自然阻隔系【统薄弱？火险等级高》加之距离较远交通】。不便一？旦遇有火《情扑：火队伍短《时间：内到达和《控制火场的条件有限！。扑救难度大首次扑】。救成功率较低火场面！积极易超过3平方】公里受害森》林面：。积极易达到10【。0，公顷以上   【  9.3高—保护价值森林—   ？  高保《护价值森林是指由】于其具有很高的环境！、，社会、经济、—生物多样性》或，景观价值而》具有显著《和关：键重要性的森林【并且被判定拥有和需！要维持？或增强其高保护【价，值的森？林高保护价值—森林具体可以分成】几种类型的森林如】重点：防护林？、，原始森林《。、，天，然次生林《、自然保护区、森】林公园、母树—林、：风景旅游区、自【然与：文化遗？。址、重点公益林等 ！    《9.4　重》。要设施目标   】  重？要设施目标是指林】区内：和靠近林缘的—油库、液化气站【。、加油站、重—要仓库、射击场、】弹药库？、军械库、》军事设施、易燃【化学品仓《库、供变电站、供电！线路、油气管线【的地面？设施等     9！.5　？应急支？持保障部门的职责】。任务   》 ， 市政？府护林防火指挥部各！成，员单位以《及市应急办》为应急支持》保障部？门     各【部门接到市政府【护林防火指挥部【森林火灾情》。况告知函后》要按照本《应，急预案要求》立即行动积极配【。合市政府《护林：防，火指：挥部做好各阶段扑救！工作并将行动情【况及时向市政府护】林防火指《挥部报告     ！市，政府护林防火—。指挥部成员单—。位及其？职，责分别是 》   ？ 市政府《办公室？负责组织召》开，森林火灾扑》救中的紧急》会议等负责信息汇】总、报送和综合协调！工作向省政府报送有！关材料     】市，林业局负责指导包括！自然保护区、森【林公园、国有林【场等所有林地—的森林火灾预防和】扑救工作监》督检：。。查各县(市、区)和！林区各单《位森林防火》。和森林火灾扑—救工：作，组织实施省森林【火，灾应急预《案演练    【 军分？区根据火灾扑救需】要协调现役部队和】。组织指？挥县(市《、区)？人武部及民兵、【预备役人员投—入扑救工《作     714！26部队根据火灾】。扑救：需要组织指挥部队投！入扑救？工作     市】公安局？负责组织公安机【关协助做好》。灾，区治安管《理和安？。全保卫工作维持火】场治安秩《序及时查《处森林？火灾肇？。事者必要时协调公】安消防部《队，参与灭火    】 ，武警支队根据火灾扑！救需要组织指—挥武：警部队？投入：扑救工作 》   ？ 消防支队根—。据火灾扑救》需要组织《指挥消防部队投【入扑救工作  【   市发展改革】委负：责涉及市《级森林？防火和森林火灾扑救！的基础建设项—目，审批并？将其纳入《。基本建设计》。划；协调应急物资】的储存、《调拨：和紧急？。供应工？作     市教育！局负责做《好中小学校师生【森林火？灾预：。防和扑？救森：林火灾的安》全教育和管理 【    市科技局】负责：组织协调《森林火？灾扑救高新技术【及手段的研究和【推广应用《提，高扑救效率 —    市》监察局负《责对不落《实政府行政首—长负责制、市政【府护林防《火指挥部成员—单位责任制和在【火灾扑？救中有？失，职，渎职：行为的单位和个人实！施责：任追究  》  ： 市民政局负责灾民！安置与社会》。救济工？作协助做好灾民紧急！转移、临时安—置，和基本？生活救助工》作按：规定做好扑》火伤：亡人：员，的抚恤事宜教育和引！导，公民移风易俗、【文明低碳祭》祀做好陵园、公墓】和坟地的火》源管理工作协助【。做好痴呆等智障人】员的用火安》全管理？     市司法局！配合有关部门做好森！林火灾案《件的调查处理—工作   》  ：市财：政局负责筹措解【决森林火《灾扑救工作经费将】森林防火基础设施】。建设、？扑火队伍装》备配备、扑火物资】储备：(供：应，)以：。及灾后重建》等，所，需，。资金列入同》级财政预《算  ？。   市《人力资源社会保障】局参与对各部—门、各单《。。位和人员在火灾【扑救中职责履行【情况的监督检查【。负责奖励火灾扑救有！功人员？    《 市住房城乡建设】局负：责，指，导风景名《。。胜区：森林防火《基础设施建设、森】林防火安全管—理及发生森》林火灾时的人员疏】散等工作    】 市交通运输局【负责：协调县、乡级—。政府修建通往灾区】临时公路和运输扑】救物资、人员配【合公安部门做好交通！管制工作     ！市农：业局负责协》调做好？农村居民《、，牲畜和农《业生产物资》的，疏散与？转移工作搞好—灾，后农业？生产；配合有关部】。门做好贫困村受灾贫！。困农户恢《复生产？和灾后重建工作【。     市商务局！。负责组织火灾扑救生！活，必，需品的应急供应  ！   市《卫，生计生委负责组织医！。务人员赶赴》火场实施现场—医疗救护做好灾区】卫生防？疫工作遇有大批重】危伤员时组》织，、协调现场》急救和转诊救治工作！     市广【播电视台通过播放森！林防火公益广告【等形：式开展森林防火安全！教育；遇到三—级以上火险》天气时在市电视台】、广：播电台播报森林【火险等级预报   ！  市旅《游局负责组》织指导旅游区和旅行！社开展森林防火安全！知识教育将森林防火！安全：知识纳入导》游，提示游？客，。内容；发《生，森林：。火灾时督《促旅游区《组织人员疏》散，   ？  市气象局加强中！长期天气预报建立】森林火？。。险形：势会商机制；及【。时提供火情》监测信息随时—。掌握：和提供？火场及周边天气情况！必要时制定人—。工影响天气方—案适时实施人工增】雨（雪？）作业   —  市工信委、市移！。动公：司、联通公司负【责组织通信联络【确保火灾《现场的通信》。网络畅通    】 9：。.6　？专，家组组？。成人员  》 ，  市级森林防火专！家组组成人员由市防！火办负责组织聘【请并发文公》布    》 9.7　预—案解释   — ， 本预案具体条【。款内：容由市政府办—。公室负责解释  】   9.8—　预：案生效时《间  ？   本预案自公布！之日起施行 —    1》0　：附录   》  10.1　【焦作市政府森林【火灾：应急：组织机构图》(见附件） —。    10.2　！焦作市森林火灾应急！。处置流程图（见附】件）    — 10.3　森林火！灾分级标准 — ，    《   附《录10.1》-2   》附录10.3   ！ 森林火《灾分：级标准？       【   国《务院发布《施，行的森林防火—。条，例第四十条规定按照！受害森林面积—和伤亡人数森林【火灾分？为一般森林火灾、较！大森林火灾、重大】森林：火灾和？。特别重大《森林火灾  —。   ？（一）一般森—林火：灾，受害森林面积—在1公顷以》下或者？其他林地起火的或者！死亡1人以》。上3人以下的或者重！伤1：人，以上10《人以下？的   《  （二）较大森】林，火灾受害森》林面积在《1公顷以上100公！顷以下的或者死亡】。3人：以上10人以下的或！者重伤10人—以上50人以—下的 ？ ，。   （《三，）重大？森林火？灾受害森林面积在1！00公顷以上1【000公《顷以：下的或者死亡1【0人以上3》0人：。以下的或者》重伤50人以上10！0人以下的 —    （》四，）特别重大》森林火灾《受害森林面积在1】000公《顷以上的或者死亡3！0人以上的或者重伤！10：。0人以上《的    》。 本：。标准所称“以上”】。包括本数“以下”】不包括本《数   《