焦，作市人民《政府办公室关—于，印，。发 焦作市》区棚户？区（城中村）—三年改造提升实施】方案的通《知 ：各，城区人？民政：府市城乡一体—化示范区管委会市】政，府各有关部门、有关！单位  《   焦作市区【棚户区（城》。。中村）三年》改造提升实施—方案已？经市政府常务会【议研究同《意现印发给你—们请认真遵》照执行    【。 ，。         ！     》        】         ！ ，   ？     》      —    《 ，  2？01：6年9月2》9日       ！        焦！作市区棚户区—（城中村《）三年改《造提升实施方—案        ！  为进一步—贯彻落？实国务院关》于加快棚户区—改造工作的》意见、国务院关【于进一步做好城镇】棚户区和城乡危房】改造及配套基础设施！建设有？关工作的意见—和河：。南省人？民政：府，。关，于加快推进棚户【区，改造：工作的意见精神按照！中共焦作市》委焦作市人民政府关！于加：强城市？规划建设管理工作】的实施意见要求【进一步加《快改造进程特制定市！。区棚：户区（？城中：村）三年《改造提升实》施方案如下    ！ 一：、指导思《想   《  深入《贯彻党的十八—大、十八届二中【。、三中、《。四中：全，会和中央及省—委城市工作会议精】神适应新型城—镇化、？工业化发展需—要突出促消》费、扩投资、稳【增长、惠民生指【导方针将棚户区【（城中村）改—造作为？我，市跻身全省“第一】。方阵”？在中原崛起中更加出！彩的突？破点坚？持“市级主导、区】级实施”的原则以】健全机构、创新机制！、完善政策、—提，高效能为着力点【结合城市发展—总体：要求坚持改造—、保护与整》治相：结合尊重群》众意愿注《重，有，传统风貌村落—的，保护重点改造—沿河沿？渠沿湖、城市—断头路区域以—及群众要求改造强】烈的棚户《区（城中村）实【现城市变面貌、【群众：得实惠、经济增活】力 ：    二》、总体目《标  ？   市区城市【总体规划建设用【。地，范围内棚《户区：有25个片区城中村！60个三年内—要完成改造数量的】70%以上具—体完成1《4个棚户区、52】个，城中村的《征迁：改，造任：。务使：棚户区（城中村）居！民的居住条件—和生活质量》明显提高居住—环境明显改善城【。市整体？形象：和品位大幅度提升 ！    三、改造】重点     （】一）沿河《、渠、湖两侧区【域项：目 ：    《沿“三横”（南【水北调干《渠、新河、大沙河）！、“六纵”（白【马门河、《田，。涧沟、普《济河、群英河、翁涧！河，。、李河？）河：道两侧共《涉，及3个棚户区—、，38个？城中村 《    （二—），城，市断：头，。路和城建道路两侧区！。域项目    【 拟打通的新华街、！陶瓷：路、和平东街、【工字路、成丰—路5条城市断头路两！。侧共涉及5》个棚户区   【  ：拟打实？施城建道路（解放】路、龙源路、中【南路、东海大—道，、普济路、中—原路、民主》。。。路）两侧《等共涉及2个棚【户区：、1：2个城？中村     【（三）群众》要求：改造强烈的》区，域项目     】除沿河、渠、—湖和城市《断，头路：两侧区域《外其它群众要求【改造强烈《的区域？共涉及？4，个棚户区、2个城中！村  ？   上《述三类区域共涉【及14个棚》户区、52个城【中村     四、！。年度计划 》    201【6，。年度至2017年度！主要实施8个—。棚户区、38个【城中村的征迁改造任！务  ？   2017年度！至20？18年度主要实【。施6个棚户区—、5个？城中村的征迁改【造任务？     2—018年《度至2019—年度主要实施9个】。城中村的征迁—改造任务（另—有一个冯封棚户区】续建项目）》    《 五、政策措施 】    《（一）破解融资瓶】。颈构建以政府—为，。主导的？改造建设新机—制    》 通过采用》政府购买棚》改服：务、推广政府与【社会资本合作模式】（，PPP）《。、构建多《元化棚改实施主体】和积极争取开—。。发，性，金融支持等》多种方式《破解融资瓶颈—具体由城区政—府负责实《施城区政《。。府融资有困》难的经市政府同意】由符合条《件的市级《投融资公司统一组】织棚户区（城中【村）项目融资—。并转：借给相关城区政【府，用于其组织的项目】。征，迁补偿安置项目的融！。资还款列入城区财政！预算：     》（二）强《化城区政府的—主体责任赋予更【加灵活的征迁安置】自主权 《    按照全【市统一规划、城区内！。部自求平衡的原【则只要？不违背国家法律【法规：只，要有利于《项目整体《推进、有利于—总体目标任务完成】、有利？于社会稳定城区【政府制定的》征迁补？偿方案和政策措【施市政府予以肯定】和支持 《   ？ 各城区可组建相应！机构加？。强项目？征收、融资》人员配备切实—做好征迁群众—的过：渡安置工作   】  （三）明—确部门支《持政策调动各方力】。。量全力服务改造【工作     1.！国有土地上的—棚户区住宅房屋补】偿安置被征收—人选择产《权调换的《。按被征？收房屋所有权—证注明的建》。筑面积上浮2—0%：进行安置上浮部【分不：计价    — 2.城市总体【规划建？设用地范《围内集体土》地上城中《村改造住宅房屋的补！偿安置选择产权【调换：的其合法宅基地【。内两层以下（含第二！层）：予以安置第二层【以上不予安置只给予！拆工费补助   】  3.南水北【调绿化？。带改造、工》业聚集区的搬—迁安置仍执行其原有！的补：偿安置政策    ！ 4.棚户区（城】中村）改造项目土】地出让收入有关优惠！政策执？行焦作市人民政府】关于理顺《市与区国有土地使用！权出让收《支管理体制》的意见   —。  5.对一些【规模较小、》比较分散项》目中城市代》征绿地？。、道路较多资金难以！平衡推进困》难的改造项目首先】考虑城？区内用地整》体统筹如城区内【整体统筹仍不—能平衡的可采用【改造地块外用—地捆：绑开发？方式：解，决     —6.经市政府—批准实施《的棚户？区（城中村）—项目安置住房—用地可通《过划拨方式》供应     7.！棚户区（城中村）】改造货币化安置执】行焦作市区棚—户区改造《货币化安置管—理办法    【 ，8.鼓？励离：中心城区较远的城】中村居民到中—心城区购《房居住支持城—中村居？民参加？住房公积金》缴存并？利，用公积？金贷款购房购—房，居，民可自主选》择在：原籍或？购房所在地申请居民！常住户？口原享？受，的医疗、集体经济收！益等权益不变市（】区）教育部门按要】求及时办理》。其子女转学手续【。从事工商业经营【。的，工商、税务、卫生计！生、环保等》部门优？。先办理注册》登记或审批》备案手续  —   9.市政府设！立专项？奖，励资金对棚户区（】城中村？）改造规模》大，、工作推进快、效果！好的城区政府给【予奖励   —  ：六、组？织，领导    — 成立？由市长任组长、常】务副：市长和？主管城建副市长任副！组长的市区棚户区】(城中村)改造工作！领导小组负责—研究决定改》造政：策措施解决改造中】的重：大问题     领！导小组？下，设办公室（简称【。。市棚改办）具体【负责组织协调—。改造项目征迁安置、！规，划建设？等日常工作》设综合？协调、项目规—划、征迁建设—、督：察，督办、政策信访【等内设？科室市发改、国土、！规划、环保》、财政、住》建等具有主要—审，批职能的单位明【确一名副县》级领导干部专—门负责改造工作【同时抽？调一名业务骨干【到市棚改办工作；】。。派出人员的》组织关系从原单【位转到市棚改办【。期间由市棚》改办：进行日常考》核和年终《考评    — 七、？工作要求  —   （一）实行目！标管理严格考核【问责   》 ， 城区？政府要按《要求将项《目的具体实》施计划上《报市政？府市政府《研究确定后与各城】区签订年《度目标责任书—目标：完成情况《作，为市政府对城区政府！考核的主要内容【各城：区党政？主要：领导要亲《自抓、上一线建立】工作台账层层落实要！将服务改造工作分】解，到相关部门》并进行考《核考核结果向社会】公示并根《据年度考核结果对工！作，先进的城区和单位进！行奖：。。励对工作《落实不？力、未按要求完成】目标任？务的：城区和单位》进行问责   【 ， 实行市领导分包项！目和市？直委局对《口联系？服务制度由市级领】导分包重《大项目和难》点项目加强对棚户】区，改造工？作的组织协调—定期检？查项目进度、工【程质：量、资金筹》集和：使用等情况切实做到！。政策到位、规—划到位、资金到位】、监管到位》、征迁补偿到位【对工程建设》中出现？的违：法、违？规、违纪问题—严格按法律》、法规和有关规定】予以查处    】 ，（二）实行阳光【征迁依法征迁—     改造【。项目试行模》拟征迁由城区政【府组：织对项目的被—征迁户？进行摸底调查城区政！。府确定的一定比例的！被征迁户同意—后即可签订征—迁补偿安置协议【当签约？率达：到城区政府确定的】一定比例以上—时快速？推进：征收补偿工作   ！  大力推行货币】化安置控制》实物：补偿加快安置进【。。度缩短安《置周期积极推行房】票等货币化安置措施！。满足：居民：多元化需求将货币】化安置率提高—到50%以上   ！  ：。严格控制《补偿标准做到公【开、公平《、公正？切实降低征迁成本在！深入细致的》思想工作基础上【对个别漫天要价、提！过分无理要求的【“未征迁户》。”要加大《行政裁决力度控【制，强制征迁《数量依法维护大多】数被征迁人的利【益     （【三，）健全工作制度【提高审批效率 【    实行—项，目，联审联批《和模拟审批制度市发！改委、市行政服务中！心负责棚户区—（城中村《）项目联审联批【。牵头组？织工作各有关部门和！单位要密切配合【实行：并联审批、集—体图纸会审、组织】联合踏勘限时—办结行政审批事项；！。对于符合《模拟审批条件的项】目要按？照模拟审《批程序？组织各有《关部：门提前介入指导项目！主体完善申报材【料主动？提，供优质高效的审批】服务市棚改办要组】织各城区《配合市？发改委、市行政【服务中心完》成项：目审批真正建立优】。质、高效、》。便捷的项《目绿色审批服务通道！     》建立联席会议、【现场协调会》、专题办公会制度采！取周例会、周督查月！汇总、月通报的方】。。式及时掌握工作进】展，研究制？定推进措施对城区】提出需？协调解决的问题【在最短的时间内给】。予研究解决 —。    建立政策补！。充完善机制》对涉：及规划、土》地等一些《共性问题《研究提出《。指导性意见》或制定相关规定以】会议纪要或文件形】式下发执《行为城区《快速改？造提供？支撑     （四！）统筹城中村—社会管理工作   ！  ：。在推进城中村改造时！要切：。实做好村民户籍转换！、村委会转为居【委，会、农村《集体经济《转为城市混合经济】或股份制《经济等工作注重【统筹解？决村民身份》置，换、养？老统筹？、教：育医：。疗等后续《问题切实解》决村民后顾之忧【为改造项《目建：设创造条件民政、公！安、农业、劳—动和社会保障、教】育、卫生《计生等部门应当按照！各自职责协同做【好，城，中村改？。造管理涉及的相关工！作     （五】）完善配《套设：施提升建设品质 】   ？。 按照功能全、配套！好、：质，。量高的要求》科学利用空间有效满！足基本？居住功能严格落实规！。划和建设设计—指标组织《好新建小区的供水】、供电、供气、供】热、通讯《、污：水与垃圾处理等【市政基础设施和公】。。共厕所？、物业管理用房、永！久性自行车》。棚、：停车场（库）—。、社区办公》用，房、商业、》教育、医疗卫生、无！。障碍设？施等配套公共服【务设施的《建设   》  落实工》程质量？责，任积极推《行单位负责人和【项目负责《人终身负《责制推广工程质量责！。任标牌公示相关【参建：单位和负责》人接受社会》监督严格执行基【。本建设程序和—标，准规范特别是抗【震设防等强制性标准！。严格落？实，建筑材料见证取样和！进场检验《制度防止假》冒伪劣？建，筑材料流《。入建筑工地贯—。彻，落实绿？色建筑行动方案积极！执行绿色建筑标【准全面实《行工程质量分—户验收制度切—实提高？项目竣工备案效率】     》（六）强化信—。息公开注《重宣传？引导  《。   各《城区要组织》对拟：改造区域的征收补】偿安置方案进—行评估公开征求【公众意见《确保：房屋征？收当事人《的知情权；做好【深入细致的宣传解释！工作让？广大征？。迁群众全面了解和】掌握政策《面对面解决群众【的，征迁：困难赢得广大—。居民的理解和—支持坚持正确的舆论！导向充分利》用广播？、，电视、报纸》、网络等形式—广，泛宣传改《。。造中涌？现的先进人物和【事迹宣传典型经验】为改造工作营造良】好的舆论氛围 【   ？   ？   附件焦作市】棚户区（城中—村）三？。年改造计划表—