焦作市人民政—府办公室《关于印发 焦作市区！棚户区？（城中村《）三年改造提升【实，施，方案：的通知 各》城区人民政》府市城乡一体化示范！区管委会市政府各有！关部门、有关单位 ！    《焦作市区棚》户区（城中村）三年！改造提升《实施方案《已经市政府常务会】议研究？同意现印发给你们请！认真遵？照执行   —     》        】     》         ！  ：         ！        】。       【  20《。16年？9月：29日？     》        】  焦作《市区棚户区（城中村！）三年改造提升实】施方案    【 ，     为—进一步贯彻落实【国务：院关：于加快棚户区—改造工作的意—见、国务院》关，于进一步做》好城镇棚户区和城】乡危房改造及配【。套基：础设施建设有关工】作的意见和河—南，省人：民政府关于加快推】进棚户？区改造工作的意【见精神按《照，中共焦作市》委焦作市人民政府关！于，加强城？市规划建设》管理工作的实施意见！要求进一步加—快改造进《程特制？定，市区棚户区（—城中村）三》年改造提升实施方】案，如下：     一—、指导思想 —   ？ 深：入贯彻党的十八大】、十：八届二中、》三中、？四中：全会和中央及省委城！市工作会议》精神适应新型城镇化！、工业化发展—需，要，突出促消《费、扩投资、稳增长！、惠民生指导—方针将棚《户区：（城中？村，）改：造，作为我市跻》身全省“第》一，方阵”在中》原崛起中更》加出彩的《突破点坚持“—市级主导、区级实施！”的原则以》健全机构、创新机】制、完善政策—、提：。高效能为《着力点结合》城市发展总体要求坚！持改造、保护与整治！相结合尊重》群众意愿注重有传】统风貌？村落的保护重点改造！沿河沿渠沿湖、城市！断头路区域以及群众！要求：改造：强烈的棚户区—（城中村）实—现城市变面貌、群众！得实惠、《经济增活力   】  二、总体目标 ！    《市区城？市总：体规划建设用地【范围内？。。棚户区有25个【片区城中村60【个三：年内要完成改—造数量的《70%以上具体【完成14《个棚户区、52个城！中村的征《迁改造任务》。使棚户区（》城中：村）居民的居住条】件和：生活质量明显提高居！住，环境明显改》善城市整体》形象和品位大幅度】提升：     三、改造！重点     （】一）沿河、渠、【湖两侧区域》项目    — 沿“三横”（南水！北，调干渠、新河、大】沙河）、“六纵【”（白马门河、【田涧：沟、普济河、群英】河、翁涧河、李河】）河道两侧共涉【及，3，个棚户？区、38个》城中：村     （【二）城？市断：头，路和城建道路两侧】区域项目     ！拟打通的新》华，街，、陶瓷路《。、，和平东街、工字【路，、成丰路5条城【市断头路两侧共涉】及5个棚户区   ！  拟打《实，施城建道路（解【放路、龙源路、【中南路？。、东海大道、—普济路、中原路【、民主路）两侧等】共涉及2个棚—户区、？。1，2个城中村  【   （三）群众】。要求改？造，强烈的区域项目  ！   除沿河—、渠、湖和城市【断头路两侧区域外其！它群众要求》。改造强烈的区域共】涉及4个棚户区、2！个城中村《     上述【三类区域共》涉及14《个棚户区、52【个，城中村     四！、年：度计划   —  ：2016年度至【2017《年度主要《实施8？个棚户区、》38个？城中村的征迁改造任！务  ？ ，。。  2017—年度：至，201？。8年度主要实施【6，个棚：户区、5个》城中村的征》迁改造任务  【   2018年】度至2？019年度》主要实施9个城中村！的，征迁改？造任务（另有一个】冯封：。棚户区续建项目） ！ ，   五、》政策：措施     （一！）破解融资瓶—颈构建以政府—为，主导的？。改造：建设新机制   】  通过采用政【府购买棚改服务、推！广政府与社会资本】合作模式《（PPP《），、构建多元化—棚改实？施主体和积极争【取开发性金融支持等！多，种方式破解融—。资瓶颈具体》。由城区政府负责【实施城区政》府，融资有困难》的经市政《府同意由符合条件的！。。市级投融《资公司统一组—织棚户区（城中村）！项目融资《并转借？给，。相关城区政府用于】其组织的项》目征：迁补偿安置项目的】融，资还款列《入城区财政预—算    》 （二）强化城【区政：府的：主体责任赋予更加】灵活的？征迁安置自主权  ！。   按照全市统】一，规划、？城区内部自求—平衡的原则只要不】违背国家法》律法：规只要有《利于项目整体推进】、有利于总体目标任！务完成、有利于【社会稳定城区政府】制定的征《迁补偿方案和政【策措施市政》府予以肯定和支【持 ： ，   各城区—可，组建相应机构—加强项目《征，收、融资《人员配备切实—。。做好征迁《群众的？过渡：。安置工作  — ，  （？三）明确部门支【持政策调动各方【。力量全力服务改【造工：作    》 1.国有土—。地上的棚《户区住宅房屋补偿安！置被征？收人选择产》权调：换的按被征收房【屋所：有权证注《明的建筑面积上浮2！0%进行安置—上浮部分不计—价     2【.城市总《体规划建《。设用地范围内集体土！地上城中村改造住宅！房屋的补偿安置选】择产权调《换的其合法宅基地】。内两层以下（—含第二层）予以安】置，第二层以上不予【。安置只给予拆工费补！助     3【.南水北调绿化【带改造、工》业聚集区的搬迁安置！仍，执行其原有》的补偿安置》政策     4.！棚户：。。区（城中村）改造】项目土？地，出让收入有关优惠】政策：执行焦？作市人民政府关于理！顺市与？区国有土地使用权出！让收支？管理体制的意见【。     5.对】一些规模《。较小、比较分散项】。目中城市代征绿地】。、道：路较多资金难以【平衡：推进困难的改造【项目首先《考虑城区内用地【整体统筹《如城区内整体统【筹仍不能《平衡：的可采用改造地块外！用地捆绑开》发方式解决  【   6.经市政】府批准实施的棚户】。。区（城中村）—项，目安置？住房用地可》通，过划拨方《式，供应    —。 7.棚户区—（城中村）改造【货币化安《置，执行焦作市区棚【户区改造《。货，币化安置管理办法】   ？  8.鼓》励离中心城》区较远的城中村【居，民到中心城区购房】居住支持城》中村居民《。参加住房公积金缴存！并利用公积金贷【款购房购房居民可自！主，选择在原籍或购房所！在地申请《居民常住户口原享受！的医：疗、集体经济收益等！权益不变《市（区）教》。育部门？。。按要求？及，时办理其子女转【学手：续从事？工商业经营》的工商、《税务、卫《生计生、环保—等部门优先办理注册！登记或审批》备案手续《    《 9.市政府设立】。专项奖励资》金对棚户区（城中村！）改造规模大、【工作推进《快，、效果好的城区政府！给，予奖励 《    六、组【。织，领导   》  成立由》市长任组长》、常务副市》长和主管城建副市】长任副组长的市区棚！户区(城中》村)改造工》作领导？。小，组负责？。研究决定改》造政策措《施解：决改造？中的：重大问？。题   《  领？导小组下设办公室（！简称市棚改办）具体！负责组织协调—改造项？目征迁安置、规划】建设等日常工作设综！合，协调：、项目规划、—征迁建设、督察督办！、政：策信：访等内设科室市发改！、国土、规划、环保！、财政、住建等具有！。主，要审批职能》的单位明确一名副】县级领导干部专门负！责改造工《。作同时抽《调一名业务》骨干到市棚改—办工作；派出人员】的组织关系从—原单位转到市—棚改办期间由市【棚改：办进行日《。常考核和年终—考，评     —七、工作要求—     （一）实！行目标管《理，严格考核问责—   ？。  城？区，政，府要按要求将项目】的具体实施》计划上报市》政府市？政府：。研究确定后与各【城，区签订年《度目标责任书目标】完成情况作为市政】府对城区政》。府考核的主要内【容各城区党政主要领！导要：亲自抓、《上一线建《立工作？台账层层落》实，要将服务改》造工作分解到相关】部门并？进行考？。核考核结果向—社会公示《并根：据年度考核结—果对工？作先进的城区—和单：位进行奖《励对工作落实不【力、未？按，要求完？成目标任《务的：城区和单位进—行问责     】实，行市领？导分包项目和市【。直委局对口联系服】务制度由市级领【导，分包重？大项目和难点项目】加强对棚户》区改造工作的组织协！调定期检查项—目进度、工程质量、！资金：筹集和使用等情【况，。切实：做到政？策到位？、规划到位、资金】到位、监管到位、】征迁补偿《到位：对工：程建设中出》现的违法、违规、违！纪问题严格按—。法，。律，、法规和有关规定】予以：查处  《   （《二）实行阳光—征迁：依，法征迁     】改造项？目试行模拟征迁由城！区政府组织对项【目的被征迁户进【行摸底调查城—区政府确定》的一定比例》的被征迁户》同意后即可签—。订征迁？补偿：安置协议当签约率】达到城？。区政：府确定的一定比例以！上时快速《推进征收补偿工【作  ？   大力推行货】币化安置控》制实物？补偿加快安置进【度缩短安置》周期积极推行房【票等货币化安置措】施满足居民多—元化需求将货币化】安置：率提高到5》0%以上   【。  严格《控制补偿标准做到公！开、公平、公正切实！降，低征迁成本在—深入细致的》思想工作基础上【。对个别漫《天要价、提过分无理！。要求的“未征迁户】”要加大行政裁【决力度？控制强制征》迁数：量，依法维护大》多，数被征迁《人的利益    】。 （三）健全工作】制度提高审》。批效：率     实行项！目联审联批和模【拟审批制度市发改】委、市行政服—务中心？负责棚户《区（城中村》）项：目联审？联批牵？。头，组织：工作各有关部门和单！。位要：密切配？合实行并联》审批：、集体图纸会审、组！织联合踏勘限时办】结行政审《批事：项；对？于符合模拟审批【条件的项目要按【照模拟？审批：程，序组织？各，有关部？。门提前介《入指导项目主—体完善申报材料主动！提供：优质高效的审批【服务市棚改》办要组织各》城区：配合市发《。改，委、：市行政服务中心完成！项目：审批：真正建立《优质、高效、—便捷的项目绿色【审批：服务通？道，   ？  建立《联席会议《、现场协《调会、专题办公会制！度采取周例会—。、周：督，查月汇总、月通报的！方，式及时掌握工—作，进展研究制定推进】措施对？。城区提出需协调解决！的问题在最》。短的时间内给予【研究解决  —   ？建立政策《。补，充完善机制对涉【及规划、《土，地等一些共性问题】研究提出《指导性意见或—制定相关规定以会】。议纪要或文件形式下！。发，执行为城《区快速改造提供【支撑     （】四）统筹城中村社】会管理工《。作 ：。。    在》推进城中村改造时】要切实做《好村民户籍转换、】村委会？转为居委会、—农，村集：体经济转为》城市混合《经济或股份制经济等！。工作注重《统筹解？决，村民：身份置换、养老统筹！、教育医《疗等后续问题切【实解：决村民？后顾之忧为改—造，项目建设创造条【件，民政、公安、—农业：、劳动和社会—保，障、：教育、卫生计—。生等部？。门应当按照各—自职责协同做好城中！。村改：造管理涉《及的相关工作 【    《（五）完善配—套设施提《升建设品《。质，。    《 按照功能全、【配套好、质量—高的要求科》学利用空间》有效满足基》本居住功能严格【落实规划和建—设设计指标组织好】新建小区的供—水、供电、供—气、供热、通讯【、污水与垃圾处【理等市政《基础设施《和，公共厕？所、物业管理用房】、永久性自行车棚、！停车场（库）—、社区？办公用房、商—业，、，教育、医疗卫—。生、无障碍设施等配！套公共服务设施的】建设    — ，落实工程质量责【任积极推行单位【。负责人和项》目负责人终身负责】制推广工程质量责任！标牌公示《相关参建单位—。和负责人接》受社会监督》严格执？行基本建设程序【和标准？规范特？别是抗震设》防等强制性标—准严格？落实建筑材料见证取！样和进场《检，验制度防止》假，冒伪劣建《筑材料流入建筑【工地贯彻落实绿色】建筑行动方》案积极执《行绿色建筑标准全面！实行工程质》量分户验收》制度切实提高项目竣！工备案效率    ！ （六）强化信【息公开注重宣传引导！     各城区要！组织对拟改造—区域：的征收补偿安—置方案进行》评估公开征求—公众意见确保房【屋征收当事人的知】情权；？。做好深入细致的宣传！解释工作让广大征】迁群众全面了解和】掌握政策面对面解】。决群众？的征迁困难赢—得广大居民的理解】和支：。持，坚持正确的》舆论导向充分—利用广播、电视、】。报纸、网《。络等形式广泛—宣传改造中》涌现的先进人物和事！迹宣传典型经—验为改？。造工作？营造良好《的舆论氛围   】    《   附件焦作【市棚户区《（城中村）三年改】造计划？表，