焦作市人民政府【办，公室关于印》发， 焦作市区》棚户区（城中村）】三年改造《提升：实，施方：案的通知 各城【区人：民政府市城乡—一体化示范区管委】会市政？府各有关部门—、有关单位  【   焦作》市，区棚：户区（？城中村？。）三：年改造提升实施方案！已经市政府》常务会议研究同意现！印发给你们请认【真遵照执行》。       【。 ，      —         ！    《  ：   ？       【   ？       【        】 2：016年9月29】日 ：。   ？。       【    焦作市【区，棚户区（城中村）三！。年改造提升实施方案！   ？   ？ ，  ： ，为进一步贯彻落实国！务院关于加快棚户】区改造工作的—意见、国务院关【。于进一步做》好城镇棚户区和【城，。乡危房改造及配套基！础设施建设有关工】作的意？见和河？南省人民政府关于】加快推进棚户区改】造工作的意》见精神按照》。中共：焦作市委焦作市人民！政府关于加强城市规！划建：设管理工作的实施】。意见要求进一步【加快改造进程特制定！市区棚户区（城【中村）三年改造提升！实，施方：案如下  》  ： 一、指导思想  ！ ，  深入贯彻党【的十八大《。。、十：八届：二中、三《中、四中全会和中】央及省？。委城市工作会议精】神适应新《型城镇化、工业【化，发展：需要突出《促消费、扩投资、】稳增长？、惠民生指导方针将！棚户区？（城：中村）改造作为【。我市跻身全省—“第一方阵”在中原！。崛起中更加出彩【的突破点坚持“市】。级主导、区级实【施”的原《则以健全机》构、创？新，。机制、完《善政策、《提高效能《为着力点结合城市】发展总体要求坚持改！造、保护与》整，治相结合尊重群众意！愿注重有传统风【貌，村落的？保护：重点改造沿河—沿渠沿湖、城市【断头路区域以及【群众要求《改造：强烈的？棚户区（城中—村）实现城市变面貌！。、群众得《实惠、经《。济，增活力  》   二、总—体目标     】市区城市总体—规划建设用地—范围：。内棚户区有》。25个片区城中【村60个三年内要完！成改造数《量的70《。%以上具体完成【。14个棚户区、5】2个：城中村的《征迁改造任务—使棚户区（城中村】），居，民的居？住条件？和生：活质：量明显提高居住【环境：。。。明显改？善城市整体形—象和品位《大幅度提升   】  ：三、：改，造重点     】（一）？沿河、渠、湖—两侧区域项目—     沿“三横！”（南水北调干【。渠、新河、大沙【河）、？“六纵”（白马门】河、田涧沟、普济河！、群：英，河、翁涧河、李河）！河道两侧《共涉：及3个棚《户区、38》个城中村 》  ：  （二《。）城市？断头路？和城建道路两侧区域！项目     【拟打通的新华街、】。陶瓷路、和平东街】、工字路、》成丰路5条城市断头！路两侧共涉及5【个棚户区 》 ，   拟打实—施城建？道，路（解放《路，、龙源路、》中南路？、东海大道》、普济路、中原路、！民主路）两侧等共】涉及：2个棚户区、12】个城中村    】 ，（三）群众要求改】造强烈？。的区域？项目     【。除沿河、渠、—湖和城市断头路两】侧区域外其它群众要！求改造？强烈的区域共—涉及：4个棚户区、2个】城中村     上！述三类区域共涉及1！4个棚户区、5【2个城中村    ！ ，四、年度计划—。   ？ ， ，2016年度至20！17年？度主要实施8个棚户！区、38个城中村的！征迁改造任务   ！ ， 201《。。7年度至2018】年度主要实施6【个棚：户区、5《个城中村的》征迁改造任》。务    》 201《8年度至201【9年度？主要实施9个城【中村的征迁改造任】务（另有一个冯封棚！户区续建项目—）  ？   五、政—策，措施     （】一，），破解融资瓶颈构建】以政府为主导的【改造建设新机制【  ： ，  通过采用政府购！买棚改服务、推【。广政府与社会资【本合作模式（P【PP）、《构建多？元化棚改实》施主体？。和积极争取开发【性金融支《持，等多种？。方，式破解融资瓶—颈具体由城》区政府负责实施城】区政府？融，资有困？难的：经市政府同》意由符？合条件的市级投融资！公司统一组织—棚户区（城中村）】项目融资并转借给相！。。关城区政《府用：于其组织《的项目征迁》补偿：安置项目《的融资还款列—。入城区财政预算 】    《（二：）强化城区政—府的主体责任—赋予更加灵活—的，。征迁安置自》。主权     按照！全，市统：一规划、城区内部自！求平衡的原则只要】不违背国家法律法规！只要有利于项—目整体推《进、有利《于总体目《标任务完成、有【利于社会稳定城区】政府制定《的征迁补偿方—案和：。政策：措施：市政府予以肯—定和支持   【  各城区可组建】相应机构加强项【。目征收、融》。资人员配备切实做】好征迁群众的过渡】安置工作   【  （三）明—确部门支持政策调】动，各方力量全力服务改！。造工作    【 1.国有土地上的！棚户区住宅房屋补偿！安置被征收人选【择产权调换》的按被？征收房屋《所有权证注明的建筑！面积上浮20%【进行安置上浮部分不！计，价 ：    2.城市总！。体规划建设》用地范？围内集体土》地上城中《村改造住宅房屋的补！偿安置？选择产权调换的【其合：法宅：基，地内两层以下—（含第二层）予以安！。置，第二层以上不予安】置只给予拆工费补】助    》 3.？南水北调绿化带改】造、工业聚集区【的搬迁安置仍—执行其原有的补【偿安置？政策：     4—.棚户区（城中村）！改造：项目土地出让收【。入有关优惠政策【执行焦作市人民政】府关：。于理顺市与区国有】土地使？用权出？让，收支管理《体制：的意见   —  5？.对一些规》模较小、比较—分散项目中城市【代，征绿地、道路—较多资？金难以？。平衡推进困难的改造！项目首？先考虑城区内用地】整体统筹《如，城区内？整体统筹仍不能【。平衡：的可采用改造地【块外用地捆绑开发方！式，解决     6.！经，市政府批《准实：施的棚？户区（城中村）项】目，安置住房用地可【通过划拨方》式供应    【 ，。7.：棚户区（《城，中，村）改造货》币，。化安置执行焦—作市区棚户区改造】货币化安置管—理，办法  《。   8.鼓励离】中心城区较远的城中！村居民到《中心城区购》房居住？支持城中村居民参】加住房公积金缴【存并：利用公积金》贷款购？房购房？居，民可自主选》择在原籍或购房【所在地申请居民常】住，户口原享受》的医疗、集》体经：济收：益等权益不变市【（，区）教育部门—按要：求及时办理其—子女转学《手，续从事工商业—经营的？工商：、税：。。务、：卫生计生、》环保等部门优先办理！注册登记或审—批备：案手：续     9.】市政府？设立专项奖励资金】对棚户区（城—。中村）改造规模【大、工作推进快、效！。果好的城《区政：府给予奖《励 ： ，   六、组织领导！ ，   ？ 成立由市长—任组：长、：常务副市长和主管】城建副市长任副组】长的市区棚户区【。(城中村)改造工】作领：。导小组？负，责研究？决定：改造政策措施解决改！造中的重大》问题 ？   ？ 领导？小组下设办公室（】简称市棚改办）具体！负责组织协》调改造项目》征迁安置、》规划建设等日常【工作设？综合协调、项—目规划、《征迁建设、督察督办！。、，。政策信访等内设科】室市发改、国土、】规划、环保、财政】、住建等具有—主要审批《职能的？单位明？确，一名：副县级领导干部专门！负责改造《。工作同？时抽调一名业务【骨干到市棚改办【工作：；派出？人员的组织关系从】原单位转到市棚改办！期间由市棚改办进】行日常考核》和年终？考评  《 ，  七、工作—要求    — ，（一）实行》。目标管理严》格考核问责    ！ 城：区政府要按要求将项！目的：具体：实施计划《上报市？政府：市，。政府研究确定后与各！城，区签订年度》目标责任书目标完成！。情况作为市》政府：对城区政府考核的主！要内容各城区—党政主？要，。领，导要亲？自抓、上一》线建立工作》台账层层《落实要将服务—。改造工作分解到【相关：部门并进行考核考】。核结果向社会—公示并根据年度考核！结，。。果对工作《先进的？城区和单位进行奖】。励对工作落实不【力、未按要求完成】目标任务的城区和】单位进？行问责    【 实行市《领，。导分包项《目，和市直委局对口联系！服务制度由市—级领导分《包重大项目和难点】项，目加强对棚户—区改造工作的组【织协调定期检查【项目进度、工程质量！、资金筹集和使【用，等情况？切实做到政策到位】、，规，划到位、资金到位】。、监管到位、征迁】补偿到位对》工程：建设中出现》的违：法、违规、》。违纪：问题：严格按法《律，、法规和有关规定】。予以查处 》。   ？。 （二）实行阳光征！迁依法？征迁：。。    《 改：造项目试行模拟【征迁由？城，区政府组织对项目的！被征迁？。户进行摸底调—查城：区政府确定的一定】比例的被《征迁：户同意后即》可签：订征迁补偿安—置协议当签约—率，达到城？区政府确定》的一定比例以上时快！速，推进征收补》偿工作     】大力推行货币化安置！控制：实，。物补偿加快安置【进度：缩短安置周期积【极推行房票等—货币化安置措施满足！居民多元化需求将】。货币化安置率提高到！50%以上   】  严格控制补偿标！准做到公《开，、公平、公正切实降！低，征迁成本在深入细】致的思想工作基础上！。对个别漫天要—价、提？过分无理《要，求的“未《征迁：户”：要加大行政裁决力度！控制强制征》迁，数量：依法维护大多数【被征迁人的利益 】   ？ （三）健全工作】制度提高审批效率】  ：   ？实行项？目联审联批》和，模拟审批《制度市发《改委、市《行政：服务中心负责棚户】区（城中村）—项目联审联批牵【头组：织工作各有关—部门和单位要密【切配合？实行并联审批—、集体图纸会审、】组织联？合踏勘限时办结行政！审批事项；对—于符合模拟审批条件！的项目？要按照模拟审批程序！组织各有关》部门提前介入指【导项目主《体完善申报材—料主动提供优质【高效：的审批服务市棚改办！要组织各城区—配合市发改》委、市？行政服务中心—完成项目审批真正】建立优质《、高效、《便捷的项目绿色审】批，服务通道    】 建立联席会议、现！场协调会、专题办】公会制度采取—周例会、周督—查月汇总《、月通报的方—式及时掌握工作进】展研究制《定推进措施对城区提！。出需协调解决的问题！。在最短的时间内给予！研，究解决？     建立政策！补充完？。善机制对《。涉及规划、土地【等一些共性问—。题研究提出指导性】。意见：或制定相关规定以会！。议纪要或文件形式下！发执行为城区快速】改造：提供支撑     ！（四：。）统筹城中村—社，会管理工作 —   ？。。 在推进城》中村：改造时要切实做好】村，。民户籍转换、—村委会转为》居，委会、？农村集体经济转为】城，市混合？经济或？。股，份制经？济等工作注重统筹】解决村民身份置换】、养老统筹、—教，育医疗等后续问【题切实解决村民后】顾之忧为《改，造项目建设创造条】件民政、公安、农业！、劳动和社会保【障、教育、卫生计生！等部门应《当，按照各？。自职责协同做好城中！村改造管《理涉及的《相关工作 》    （五）完】善配套设施提升建】设品质     】按照功能《全、配套好、—质量高的要求科【学利用空间有效【。满足基本居住功【能严格落实规划和】建设设计指标—组，织好新建小区的供水！、供电？、供：气、供热、通讯、】污水与垃圾处理【等市政基础设施和】公共：厕所、物业管理【用房、永久性自【行车棚、停车—场（库？。）、社区办公用房】、商业、教育—、医疗卫生、无【障，碍设施等配》。套公共服《务设施的建设   ！  落实工》程质量责任积—极推行单《。。位，负责人和项》。目，负责人终《身负责制《推广工程质量责任标！牌公示？相关参建单位—和负责人接受社会监！。督严格执行基本建设！程序和标准》规范特？。别是：抗震设防等强制【性标准严格落实【建筑：材料见证《取样和进场检验【制度防止假冒—。伪劣建筑材料流入建！筑工地贯彻》落实绿色建》筑行动方案积—极执行绿《色建筑标准全—面实行工程》质量分？户验收制度切实提高！项目：竣工备案效率  】   （六》）强化？信，息公开注重宣—传引导？  ：   ？各城区要组织—对，拟改造区域的—征收补偿安置—方，案进行评估公开征求！公众意见确保房【屋征收？当事人的知情权【；做好深入细致的】宣传解释工作让广】大征：迁群众全面》了解：和掌握政策》面对面解《。决群众的征》迁困难赢得广大居民！的理解和支持坚持】正确的舆论》导向充分利用广【。播、电视、报—纸，、网络等形式—广泛宣传改造中【涌现的先进人物和】事迹宣传典型—。。经验为改《造工作营造良好的舆！论，氛，围   《   ？   ？ 附件焦《作市棚户区》（城中村）三年改造！。计划表？