。焦作市人民政府办】公室：关于印发 焦作【市区棚户区（城中】村）三年改造提升】实施方案的通—知 各？城区人民政府市【城乡一体化示范区】管委会市政》府各有关部门、有关！单位    — 焦作？市区棚户区（城【中村）三年》改造提升实施—方案已经市》政府常务会议—研，究同意？。现印发给你们—请认真遵《照执行      ！ ，      —      —    《    《  ：        】     》         ！    《   2016年】9月29日 —      —。      —  焦？作市区棚户区（城中！村）三年改》造提升实施方案【        】  ：为进一步贯彻落实国！。务院关于加快棚户】区改造工作的意【见、国务院》关于进一步做好城】镇棚户区《和城：乡危房改造》及配套基础设施建设！有关：工作的意见和河南】省人民政府关于加】快推进棚户区—改，。造工作的意见精神按！照中：共焦作市委焦—作市人民政府—关于加？强城市规划建—设管理工作的实施意！见要求进一步加快】改造进程特制定市区！。棚户区（城》中村）三年改造提升！实施方案如下 【    《一、指导《思想     深入！贯彻党的十》八大、十八届—二，中、三中、》四中全会和中央【及省委城市工作【会议精神适应新型城！镇化、？工业化？发展：需要突出《促消费、《扩投资、稳增—长、惠民生指导【方针将棚户区（【城中村？）改造作《为我市？。跻身：全，省，“第一方阵”在中原！崛起：中，更加出彩的突破点坚！持“市级主导、【区级实施《”的原？则以健全《机构、创《。新机制、完》善政策？、提高？效能：为着力点结》合城市发展总—体要：求，坚持改？造、保？护与整？。治相：结合尊重《群众：意愿：注重有？传统：风貌村落《的保护重《点改造沿《河，沿渠沿湖、城市【断头路？区域以及群众要【求改造强烈的棚户】区（城中《村）实现城市变【面貌、群众得实惠、！经济增活《。力     二、总！体目标     】市区城？市总体规划建设用地！范围内？棚户区有《25个片区》城中村60个三【年内要完成改造数】。量的70%以上具】体完成14个棚户区！、52个城中村【的征迁改造任务使】棚户区（城中村）】。居民的居住条件【和生活质量明显【提高居住环》境，。明显改善城市整体形！象和品位大幅度提升！     三—、改造？重点   》。  （一）》沿河、渠、湖—两侧：区域项目《  ：   沿“三横”】（南水？北调干？渠、：新河、大沙河）、“！六纵”（白》马门河、田涧沟、】普济河、群英河【、翁涧河、李河【）河道两《侧共涉及3个—棚户区、《38个城中》村 ：。    《（二）城市断头路】和城建道路两侧区】域项目    【。 拟打？通的新？华街、陶瓷路、和平！东街、工字路、成丰！路5条城市断头路】两侧共涉及5—个棚户区  —   拟打实施城】建道路（《。。解放路、龙源—路、中南路》、东海大道》。、普济路《、中原路、》民主路）两》。侧，等共涉及2个棚户】区、12个城中村】   ？  （三）》群众要？求改造强烈》。。的区域项《目    》 除沿河、渠—、湖和城市断头路】两侧区域外》其它群众《要求改造强烈的区域！共涉及4个》棚户区？、2个城《中村  《   ？上述三类区域共涉】。及14？个棚户区、52【个城中村《     四、年度！计划     2】。0，16年度至》2017年度主要实！施8个？棚户区、38个城】中村的征迁》改，造任务  》   2017年度！至201《8年度主要》实施：6个棚户区》、5个城中》村的征？迁改造任务   】  2？01：8，年，度至201》9年度主《。。。要实施9个城中【村的：征迁改造任务（另】有一个冯《封棚户区续建—项，目）  《   五、政—。策措施     】（一）破解融资瓶】颈构建以政府—为主导？。的改造建设新机制 ！  ：  通过《采用政府购买—棚改服务、推广政府！与社会资本合作模式！（P：PP）、构建多【元化棚？改实施主体和—积极争取《开发性？金，融支持等多种方【式破解融资瓶颈【具体由城《区政府负责实施【城区政府融》资有困难的经市政府！同意：由，符合：条件的？。市级投？融资：。公司统一组》织棚户区（》城中村）项目—融资并转《借给：。相关：城，区政府用于其组织】的，项目征迁补偿安置】项，。目的融资还款列入】城区财政预算   ！  （二）强化城区！政府：的主体责任赋予更加！灵活：。的征迁安置自—主权     按照！全市统一规》划，、城区？内部自求平衡的【原，则只要不违背国家】法律法规只要有【利于项目整体推进、！有利于？总体：目标任务完成—、有利于社会稳定】城区政府制定—的征：迁补偿方案和政【策，措施：市政府？予以肯定和支持 】    各城—区可组建相应机构加！强项目？征收、融资人员配备！切实做？好征迁群众的过渡】安置工？作，  ：。。 ，  ：（三）明《确部门支持政—策调动各方力量全力！服务改造《。工作  《   1.国有土地！上的棚？户区住？宅房屋补偿安置被】征收人选择产权【调换的按被》征收房屋《所有：权，证注明的建筑—面积：。上浮20%进—行安置上浮部分不计！价，。     2.城市！总体：规划：建设用地范围内集体！土地上城中村改造住！宅房屋的补偿安【置选择产权调换【的其合法宅》基地内两层以下（含！第二层？），予以安？置第二层《。以上：不予：。安置只给予拆工费】补助 ？    《3.：。南水北调绿》化带改？造、工业聚集区的搬！迁安置仍执行—其原：有的补偿《。。安置政？策 ： ，   4《.棚户区（城—中村）改造项目【土地：。出让收入有》关，优惠政策执行—焦作市人民政府关】于理顺市与区国有土！地使用权《出让收？。支管理体制的意【。见  ？。   5.对一些规！模较小、比较分散】项目中城市》代征绿地、道—路较多资金难以平】衡推进困难的改造】项目首先考虑城【区内用地整体统筹】。如城：区内整体统》筹仍：不能平衡《的可采用改造地块】外用地捆绑开发方式！解决     6.！经市：。政府批准《实施的棚户》。区（城中村）项目安！置住：房，用地可通过划拨方】式供应？ ，。    7.棚户区！（城中村）改造货】币化安置执行焦作】市，区，。。棚户区改《造货币化安置管【理办法 《    8.—鼓励离中心城区【较远的城中村居民到！中心城？。区购：房居住支持城—中村居民《参加住房《。公积金缴存》并利用公《积金贷款购房购房】居民可自主选择【在原籍或购房—所在地申请居民常】住户口原享受的医疗！。、集体经济收—益等权？益不变市（区）教】育部门按《要求及时办理其【子女转学手续—从事工商业经营的】工商：、税务、《卫生计生《、，环保等部《门优先办理注册登】记或审批《备案：手续     【9.市政《府设立专项奖—励资金对棚》户区（城中村—）改造规模大、工作！推进快、效果好的城！区政府给予》奖励  《   六、组织领导！ ，    成》立由市长任》。。组长、常《务副市？。。长和主管城建副市】长任副？组长的市区棚—户，。区(：城中村)《改造工作领导小组】负责研究决定改造】政策：措施解？决改造中的重大问题！  ：。  ：。 领导？小组下设办公室（简！称市：棚改办？。）具体负责组—织协调改造项目征】迁安置？、规划建设》等日常工作设—综，合协调？、，项目规？划、征迁建设、督察！督办、政策信访等】内设科？室市发改、国土、】规划、环保》、财政、住建等具】。有主：要审批职能的—单位明？确，一，名，副县：。级领导干部专门负责！改造工作同时抽调一！名业务骨《干到市？。棚改办工作；—派出人员的》。组织关系从原单【。位转：到市棚改办》期间：由市棚改办进—行日常考《核，和，年终考评  —   七《、工作？要求   》  （一）》实行目？标管理严《格考核？问责     城区！。政府：要按要求将项目的具！体，实施计划上报市政】府市政府《研究确定后》与各城？区签订年度》目标责任书目标【完成情况作为市【。政，府对城区政府—考核的主《要内容各城区党【政主要领导要—亲自抓、上一线建】立工作？台账层？层落实要将服务【改造工作分解—到相：关部：。门并进行考》核考核结果向社【会公示并根据年度考！核结果对工》作先进？的城区和单》位进行奖励对工作落！实不力、未按要求完！。成目标任务的—城区：和，单位进行问》责，     实行市】。领导分包项目和市直！。委局对口联系—服务制？。度由市级领》导分包重大项目【和难点项目加强对】棚户区改造工作【的组织协调定期检】查项目进度》、，。工，程质量、《。资金筹集和使—。用等情？况切实做到政—策到位、规》划到位、资金到【位，、监：管到位、征迁补【。。。偿，到位对工程》建，设中出现的违—法、违规《、违：纪问题严格按法【律、法规和有—关规定予以》查处     （】。二）实行阳光征迁依！。。法征迁    【 改造项目》试行模拟征迁由城区！政府组织对项目的】被征迁户进行摸底调！查城区政府确定的一！定，比例：的被征迁《户同意后即》可签订征迁补偿【安，置协议当《签约：率达到城区政府确】定的一定《比例以上时快—。速推进征《收补偿工作 —    大力推【行货：币化安置控制实【物补偿加快安置进】度缩短安置周—期积极推行房票【等货币？化安置措施满足居】民多元化《需求将货币化安置】。率提高？到50%以上—    《 严格控制补偿标准！做到公开、公—平、：公正切实降低征迁成！。本，在深入细致的思想工！作基础上对个别漫天！。要价、提过分—无理要求的“未征迁！户”要？加大行政裁决力【度控制强制》征迁数量依法维【。护，大多数被征迁人的利！益    》 （三？）健全？工作制度提》高审批效率  【。 ， ， 实行项目》联审联？批和模拟审批制【度市发改委》、市行政《服务中心《负责棚户《。区（：城，中村：）项目联审联批【牵头组织工作各有关！部门和？单位要密切配合【实行并联审批、【集，体，图纸会审、组织联合！踏勘限？时办结行政审批事项！；对于符合模拟审】。批条件？的项目要按照模【。拟审批程序组织各】有关部？。门提前介《入指导项目主体完善！申报：材料主动提供优【质高效的审批服务市！棚改办要组织—各城区配合》市发：改委、市《行，政服务中心》完成项目审批真正】建立优质、高效【、便：捷的项目绿色—审批服务通道  】   建《立联席会议、现场协！调会：、专题办公会—制度采取周例—会、周？督查月汇总、—。月通报的方式及时】掌，握工作进展研究【制定推？进措施？对城区提出需协调】解决的？问题在最短》的，时间内给予研究解决！     建立政】策补：充完善机制对涉及规！划、土地等一些共性！。问题研究提出指【导，性意见或制》定相关规定以会【。议纪要或《文件形式《下发：执行为城区》快速改？造提供支《撑  ？ ，  （四）统—筹城中村社会管【理工作 《 ，   ？在，推进城中村改造时要！切实做好村民户【籍转换、村委会转】为居：委会、农村集体经】济转为城市混—合经济或股份制【经济等工作注重统筹！解决村民身份置【换、养老统筹、【教育医疗《等后续问《题切实解决村民后顾！之忧为改《造项目建设创造条件！民政、公安》、农业、《。劳动和社会》保障、教育》、卫生计生等—部门应？当按照各自职责协同！做，好城中村改造管理涉！及的相关工作  】   （五》）完：善配套设施提升建设！品质  《   按《照功能全、配—套好、质量高的要】求科学利用空间【。有效：满足基本居住功能】严格落实规划和建设！设计指标组织好【新，建小：区的供水、》供电、供气、供【热、通讯《。、污水与垃圾处理等！市政基础设》施和公共厕所、物业！管，。理用：房、永久《性自行车棚》、停车场（库）【、社区办公》用房、商业》、教育、医疗卫生】、无障碍设施等【配套：公共服务设施的建设！。    《 落实工程质量责任！积极推？行单：位负责人和项目【负责人终身》负，责制推？广工程质量责—任标牌公示相关【参建单位《和负责？人接受社《会监督？。严格执行基本—建设程序《和，标准规范特别是抗震！设防：等强制性标准—严，格落实建筑材料见】证，。取，样，和进：场检验制度》防止假冒《。伪劣建筑材料—流入建筑工地贯【。彻落实绿色建筑行】动方案积极》执行绿？色，建筑：标准全面《实行工程《质量分户验》收制度切《实提高？项目竣工备案效率】。。    《 （六）《强化信息公开注重】宣传引？导     —各城区？要组织对拟改—造区域的《征收补？偿，安，置方：案进行评估公—开征求？公众意见确保房屋征！收当事人的知情【权，；做好深入细—致的宣传解释工作】让广大征迁》群众全？面了解和《掌握政策面》对面解？决群：众的征迁困难赢得】广大居民的》理解和支持坚持正】。确的舆论导向—充分利用《广播、？电视、报纸、网络等！。形式广泛宣传改【造中涌现的先进【人物和事迹宣传【。典型经验《为改造？工，作营造良好的—舆论氛围《   ？  ：     附件焦作！市棚户区（城—。中村）三年》改造计划表》