焦，作市人民《政府办公室关—于印发 《焦作市区棚户区（城！中村）三年改造提升！实施方案的通知 各！城区人民政》府市城乡《。一体化示范区—管委会市《政府各？。有关部门、有关单位！     焦作市区！。棚户区（城》中村）三年改造提】升实施方案已经市】政府：常务会？议研究同《意现印发给你—们请认真遵》照执行   —   ？     》      —  ：     》  ： ，。        】   ？   ？    《     》     》   20》16年9月29【日      【         ！焦作市区棚户—区（城中村）—三年改？造提升实施方案 】         ！为进一步贯彻—落实国？务院关于加》。快棚户？区改造工作的—意见、国务院关【。于进一步做好城镇棚！户区和城乡危房改】造及配？套基础设施建—设有关？工作的意见和河南省！人民：政府关于加》快推进棚《户区改？造工：作的：意见精神按照—中共焦作市》委焦作市人民—政府关于加强城市规！划建设？管理工？作的实施《意见要求进》一步加快改》造进程特制定市区棚！户区（城中村）三年！改造：提升实施《方案如下 》    一、指导思！想     深入】贯彻党的十八大、十！八届：二中、三中、四【中全会和《。中央及？省委城？市工作会议》精神：适应新型城镇化、工！业，化发展需要突出促】消费、扩投》资、稳？增长：、惠：民，生指导方针》将棚：户，区（城中村）—改造作为我市—跻身全省“第—一方阵”在中原崛起！中，更加：出彩的突《。破点坚持“市级主导！、，区，级实施”的原则以】。健全机？构、创新机》制、：完善政策、》提高效能为着力点】结合：城市发？展，。总体要求坚持改【造、保？护与：整治相结合尊—重群众意愿注重有传！统，风貌村落的保—护重点改造沿—河，沿渠沿湖、城市断】头路：区域以及群众要求】改造：强烈的？棚户区（城》中村）实现城市变】面貌、？群众得实惠、经【济增活力    】 二、？总体目标  —。   市区城市总】体规：划建设用地范围【内棚：户区有25个片区】。城中村60个三【年内要？完成：改造数量的70%以！上具体完成14个棚！户区、52个—城中村的征迁改造任！务使：棚户区（城中—村）居民《的居：住条：件和生？活质：。量明：显提高居住》环境：明，显改：善城市整体形—象和品位大幅度【提升   》  三、《改造重点《     （一）】沿河、？渠、湖两侧区—域项目  》   沿“三横”（！南水北调干渠、新】河、大沙河）、【“六纵？”（白马门河—、田涧沟、普济河、！群英河、翁涧河、】李河）河道》两侧共？涉及3个棚户区、】38个城中》村  ？  ： ，（二）城市断头路】和城建道路》两侧区域项目—。    《。 拟打通的》新华街、陶瓷路【、和平东街》、，工字路、成》丰路5条《。城市断头路两侧【共涉及5个棚户【区   《 ， 拟打？实施城？建道路（解放路【、龙源路、中—南路、东海》大道、普《济路、中原路、民】主路）两侧等共【涉及：2个：棚户区、12—个城：中村 ？    （》三）群众要求改造】强烈的区《域项目  》   除沿河—、渠、湖和城市断头！路两侧区域外其【它群众要求改造【强烈的区域共涉及】4个棚户区》。、2：个城中？村    》 上述三类区域【共，涉及14个棚户区、！。52个城中村 【    四、年度】计划     【20：。16年度至》2017《年度：。主要实施8个棚【户区：、3：8个城中村的征迁】改造任务    】 2017》年度：至2018年—度主要实施6个【。棚户区、《5，个城中村的征迁改】造任务   —  2？018年《度至2019年【度主要实施9—个城中村《的征：迁改造任务（另有一！个，冯封棚户区》续建项？目，）     五、】政策措？施     —（一）？破解融资瓶颈构建】以政府为主导的改】。造建设？新机制     】。通过采用政》府购买棚改服—务、推广政府与【社，会资本合作模式【。（PPP）、构建多！。元，化棚改实《施主体和积极争取】开发性金融支持等】多，种方式？破解融资瓶颈具【体由城？区政府负责实施城】。。区，政府融资有困—难的经市政府—同意由符合条件的市！级投融资公司—统一组织棚户区（城！中，村）项目融资—并转：借给相关城区政府】用，于其组织《的项目征迁补偿【。安置项目的融—资还款列入城区财】政预算     】。（二）强《化城区政府的—主，。。体责任赋《予更加灵活的征迁】安置：。自，主权：     按—照全市统一》。。规划、？城区内部自求—平衡的？原则只要不违背国】家法律法规只要【。有利：于项目整体》推进、有《利于总体目标—任，。。务，完成、有利于社会】稳定城区政》府制定的征》迁补偿方案和政策措！施市：政府予？以肯定？和支持     】。各城区可组》建相：。应机构？加强项目征收、融资！人员配备切实做好征！迁群众？的过渡安置工—作  ？。   ？（三）明《确部门支《持政：。。策调动各方力量全力！服务：。改造工作  —   ？1.国有土地上的棚！户区住？宅房屋补偿安置【被，征，收人选择产权—调换的按被征收【房屋所有权证—注明：的建筑面积上浮【20%进行安—置上浮部《分不计价 》    2.城市】总体规划建》设用地范围内—集体土地上城—中村改？造住宅房屋的—补，。偿安置选择产权【调换的其合法宅基地！内两层以下（—含第二层）予以【安置第？二层：以上不予安》置只给予拆工费补】助 ： ，  ： ，3.南水北调绿【化带改造、工—业聚集区的搬迁安置！仍执行？其原：有的补偿安置政【策  ？   4.》棚户区（城中村）改！造，项目土？地出让收入有关【优惠政策执行焦作市！人民政府关于理顺】市与区国《有土地使《用权出？让收：支管理体制的意见 ！    《5.对一些》规模较？小，、比较分《。散项目中《城市代征绿地、道】路较多？资金：难以平衡推进困【难的改造项目首先考！虑城区内用》地整体统《筹如城？区内整体统筹仍不】能平：衡的可采用改—造地块？外用地捆《绑开发方式》解决：     》。6.经市政府—批准实施的》棚户区（城中村）项！目安置住房用地【可通过划拨》方式供应    】。 7.棚《户区（城中村）改造！货，币化安置执行焦【作市区棚户区—改造货？币化安置《管理办法《  ：   8.鼓励【离中心城区较远的城！中村居民到中心城区！购房居？住支：持城：中村居民参加住【房公：积金缴存并利—用公积金贷款购房购！房居：民可自主选择在原】。籍或购房所在地申】请居民？常，。住户口？原享受的医》疗、集体经济收益等！。权益不变市（—区）：教育部门按》要求：及时：办理其子女转学手续！从事工商《业经营的工商—、税务、卫生计【生、环保等》部门优先办理注【册，。登记或审批备—案手续   —  9？.市：政府设立专项奖励】资金对？棚户区（城中村【）改造规模大、【工，作推进快、效—果好的城区政—府，给予奖励《 ，    六、组织】领导    — 成立由市长—任组长、常务副市长！和主管城建副市长任！副组长的市》区，棚，户区(城中村)【改造工？作，领导小组负责研究决！定改：造政策？措施解决改造—中的重大问题   ！  领？导小组下设》办公室（简称市【。棚，改办）具体负责【组织协调改造项目】征迁安置、规划【建设等日常》工，作，设综合？协调、项《目规划、征》迁建设、督察督办、！。政策信访等内设科】室市发改、国土【、规划、环》。保，、财政、住》建等具有主要审【批职能的单》位明确一名副县级】领导干部专》门负责改造工作同时！抽调一名业务骨干到！。市棚改办工作；派】出，人员的？。组织：关系：从，原单位转《到市棚改《。办，期间由市棚改办【进行日常考核和年】终考评 《    七、工作】要求 ？    （一）实】行目标管理严—格，考核问责《。。    《 城区政府要按要】求将项目的具—体实施计划上报市】政府市政府研究确】定后与各城区签【订，年，度目标责任书—目标完成情况作为】市政府对城区政府】考核的主要内—容各城区党政—主要领导要亲自抓、！上一线建立工作台】账层层？落实：要将服？务改造工作分解【到相关部门并—进行考核《考核结果向社会【公示并根《据年：度考：。核结果对工作先进的！城，。区和单位进行奖励】对工作落实不力【、未按要求》。完成目标任务的【城区和单位进—行问责  》   实《行市领导《分包项？目和市？直委局？对口联？系服务制《度由：市级领导分包重大项！目，和难点项目加强【对棚户区改造工作】的组织协调》定期检查《项目进度《、工程质量、资金】筹集和使用等—情况切实《做到政策到位—、规划到位、—资金到？位、监？管到位、征》迁补偿到位对工【程建设中出现的违】法、违规、违纪问题！。严格按法律、法【。规和有？关规定予以查—处     （二】）实行？阳光：征迁依法征迁  】   改造项目试】行模拟征迁由城区政！府组织对《项目的？被，征迁户？进，行摸：底，调查城？。区政府确定的—一定比例的》被征迁？户同意后即可签订征！迁补偿安置协议当】签约率达到城—区，政府确定的一定比例！以，。上时快速推进征收】补偿工作  —   大力》推行货？币化：安置控制实物—补偿：加快安置进度—缩短安置《周期积极推行房票】等货币化安》置措施？满足居民多元—化需求将货币—化安置率提高到50！%以：。上    》 严格？控，。制补偿？标准做到《公开、公平、公【正切实？降低征迁《成本在深《入，细致的思想》。工作基础上对个【别漫天？。要价、提过分无理】要求的“未征迁户”！要加：大行政裁决力度控】制强制征迁数量依法！维护大多数被征迁】人的利益   【  （三）健全工作！制度提高审批—效率    — 实行项《目联审联批》和模拟？审批制度市发改委、！市行政服务中心【。负责棚户区》（城中村）》项目联审联》批牵头组织工—。作各有关部门和单位！要密切配《合，实行并联审批、集】。体图纸会审、组【织联：合，。踏勘限时《办，结，行政：审批事项；对于符】合模拟审批条件【的项目要按照—模拟审批《程，序组织各有关—部门提前介入—指导：项目主体《完善申报材料主【。动，提供优质高效的审批！服务市棚《改办要组织各城【。区配合市发改委、市！行政服务《中，心完成项目审批【。真正建立优质、高】效、便捷《。。的项目绿色审批服务！。通道   》  建立联席会【议、现场协》调会：、专题？办公会？。制，。度采取周《例，会、周督《查月汇总、月通报的！。方式及时掌握工【作进展研究》制定推进措施对【城，区提出需协调—。解决：的问题在最》。短，。的时间内给予研究解！决   《 ， 建立政策补充完善！机制：对涉及规划》、土地？等一：些共性问题研—究，提出指导《性意见或制定相关】规定以会议》纪要或文件形—式下发执行为城【区快速改造提供支撑！   ？  （四）统—筹城中村社会—管理工作    】。 在：推进城中村改造【时要切？实做：好村民户籍转—换、村委会转为居】委会、农《村集体经济转为城】市混合经济或股【。份制经济等工—作注重统《筹解：决村民？身份置换、养老统筹！、教育医疗等后续问！题切：实解决村民后顾【之忧为改造项目建】设创造条件民政【、公：安、：农业、劳动和社会】保障：、教育、卫生计【生等：部门应当《按照各自职责协同】做，好城中村改造管理涉！及的相关工作  】   （《五）：完善配套设施提升建！设品质   —  按照功能全【、配套好、质量高】的要求科学利—用空间有效》满足基本居住—功能严格落实规划和！建设设？计指标组织好新建】小，区的供水、供电【、供气？、供热？、通讯？、污水与垃圾处理】。等，市政基础设施和公共！厕所、物业管理【。用房、永久性自【行车棚、停车场（库！）、社区办公用房】。、商业、教》育、医疗《卫生、无《障碍设施等》配套公共服务设【施的建设    】 ，落实：工程：质量：责任积极推行单【位，。负责人和项》目负：责人：终身负责制推广工】程质量责任标牌公】示相关参《建单位和负责人【接受社会《监督严格《执行基本建设程序和！标，。准，规范特别是抗震设】防等强制性标准严格！落实建筑材料—见证：取，样和进场检验—制度防止假冒伪劣建！筑材料流入建筑工】地，贯，彻落：实绿色建《筑行动方案积—。极执行绿色建筑标准！全面实行工》程，。质量分户验收—制度切实提高—项目竣工备案效率 ！    （六—）强化信息公—开注重宣传》引导：     各城区要！组织对拟改》。造区域的征》。收补偿安《置方：案进行评估》公开征求公》众意见确保房屋征收！当事：人的知情权》；做好深入细致的宣！。。传解：释工：作让广？。大征迁群众全面了解！和掌握政《策面：对面解决《群众的征迁困难赢】得广大居民的理解和！支持坚？持正确的舆论导向】充分利用广》播、电？视，、报：纸、：网，络等形式广泛宣传改！造中：涌，现的先进人物和事迹！宣传：。典型经验为改—。造工作营造良好的】。。舆论氛围  —        附！件，。焦作市棚户》区（城中《村）三年改造计【划表：