焦作市？人，民政府办公室关【。于印发？ ，。焦作市区棚户区【（城中村《）三年改造》提升实施《方案的通《。知 ：各城区？人民政府市》城乡一体《化，示，范区管委会市政府各！有关部门、有关【单位：  ：   焦《作，市，区棚户区（城中村）！三年：改，造提升实施》方案已经市政—。府常务？会议研究同意现印发！给你们请认真—遵照执行   【 ，      —      —      —。   ？   ？       【         ！    《        】。  2016年9】月29日 》    《 ，  ：    《   焦作市区棚户！。区（城中村）三年改！造提：升实施方案   】 ， ，     为进一】步贯彻落实》国务院关于加快棚】户区改造工作的意见！、国务？院，。关于进一步》做好城镇棚户—区和城？乡危房改造及配【套基础设《施建设有关》工作的意见和河南】省人民政《府关于加快推进棚户！区改造工作》的意见精《神按照中共焦—作市：委焦作市人民政府关！于加强？城市规划建设—管，理工作的《实施意见要求进【一步加快改造进程特！制定市区棚户区（城！中村）三年》改造提升实施方【案如下     】一、指导思想 【    深》入贯彻党《的十：八大、十八届二【中、三中、》四中全会和中央【及省委城市》工作会？议精神适应新型城】镇化、工《业化：发展：需要突出促消—费、扩投资、稳【增长、惠民生指【导方针将棚》户区（城中》村，）改造？作为我市跻身全省】“，第一方阵”在中原崛！起中：更加出彩《的突破点坚持“市】级主导、区级实【施”的原《则以健全机》构，。。、创新机制、完善】政策、提《高效能为着力点结合！城市发展总体要求坚！。持改造、保护—与整治相结合—尊重群众《意愿注重有传统【风貌村落的保护重点！改造沿？河沿渠沿《湖、城市断》头，路区域？以及群众《要求改造强烈的【。棚户区（《城中村）《实现城市《变面貌、《。群众得实惠》、经济增活》力 ：    二、总【体目标     市！区城市总体规划建】设用地？范围内棚户区有25！个，片区城中村60【个三年？内要完？成改造数量的7【0%以上具体完【成14个棚户区、】52个城中村—的征迁改造任务使】棚户区（城中村）居！民的居住条件—和生活质量明—显提高居住环境明显！改善城市整体形象】和品位大《幅度提升   【  三？、改造重《点 ：    （一—）沿河、渠》、湖两侧区域项【目     —沿“三横”（—南水北调《干渠、？新河、？大沙河？）、“六纵”（白】马门河、田涧沟、】普济河、群英河【、翁涧河、李—河）河道《两侧共涉及3个棚户！区，、38个城中村【 ，    （二）【城市断头路和—城建道路两侧—区域项目     ！拟打通的《新华街、陶》瓷路、和《平东街、工字路【、成丰路5条城市】断，头路两侧共涉及【5，个棚户区 》    《拟打实施《城建道路（》解放路、龙源—路、中南《路、东海《。大道、普济路、【中原路、民主路）两！侧等共涉《及2个？棚户区、1》2个城中村  【。  ：。 ，（三）群众要求改造！强烈的区域项—目     除【沿河、渠、》湖和城市断》头路两侧区域外其】它群众要求》改造强烈的区域【共，涉，及4：个棚户区、2个城】中村    — ，上述三类区域—共，涉及1？4个棚？户区：。、52个城中村 】    《四、年度计划 【    20—16年？度至2017年度】主要：实施8？个棚户区《、38个城中—村的征迁改》造任：务     —2017年度—至，。201？8年度主要实施6个！棚户区、5个城中村！的征迁改造》任务     20！18年度至2019！年度主？要实：施9个城中村的征】迁改造任务（另有】一个：冯封：棚户区续建项目【）  ？   五《、政策措施 —    （一）破解！融资瓶颈构建以政府！为主导？的改造建设》新机制     通！过，采，用政府购买棚—改服务、推广—政府：与社：会资本合《作模式（PP—P）、构建多元化棚！改实：施主体和积极争取开！。发性金融支》持等多种方式破解】融资瓶颈《具体由城《区政府负责实施【城，区政府融资有困难的！。经市政府同》意由符合条件的【市级投融资》公司统一组》织棚户区（城中村）！项目融资并转—借，给相：关城区政府用于其组！织的：项目征迁补偿安【置项目？的融资还款列—入，城区：财政预算   【  （？二）强化城区政府的！主体责任赋予更【加灵活的征迁—安置自主权   】  按照全》市统一规划、城区】内部自求平衡—的原则？只要：不，违背国家《法律法规只要有利于！项目：整体：推进、有利于总体】目标任？务完成、《有利于社《会稳定？城区政府制定—。的征迁补偿方—案和政策措施—。市政：府予以肯定和—支持     【各城区可组》建相应机构》加强项？目征收、《融资人员配备—切实做好征迁—。群众的过渡安置工】作   《  ：（三：）明确部门支持政策！调动各方力量全力服！务改造工作   】  ：1.国有土地上【的棚户区《住宅房屋补偿—安置：被征收人选择产【权调换的按被征收房！屋所有权证注明的】建筑面积上浮20%！进，行安置上浮部分【不计价     2！。.城：市总：体，规划建设用地—范围内集体土—地上城中村改造住】。宅，房屋的补偿安置【选择产权调换的其】合法宅基地内两【层以下（含第二层】）予以？安，置第二层《以上不予《安，置只：给予拆工《费补助？     3.南】水北调绿化带改造】、工业聚集区的搬】迁，安置仍执《。行其原有的补偿安置！政策     4】.棚户区（城—中村）改造项—目，土地出让收入有【关优惠政策执—行焦作市人民—政府关于理顺市与】区国有土地》使用权？出让收支管理—体制的意见》。     5.对】一些规模较小、【比较分散《项目中城市代征绿地！、道路较多资金【难以平衡推进困难】的改造项目首先考虑！城区内用地》整体统筹如》城区内整《体统筹仍不能平【衡的可采用改造地块！外用：地捆绑开发》方式：解决  《   ？6.经市政府批准实！施的：棚户区（城中—村）项目安置住房】用地：可通过划拨》方，式供应   —  7.棚户区（城！中，村）改造货币—化安：置执行焦作市区棚】。户区改造货》币化安置管理—办法  《   8.》鼓，励离中？心城区较远的城中村！居民到中《心城区购房》。居住支持《城中村？居，民参加住房公积金】缴存：并利用公《积，金贷款？购房购房《居民：可自主？选择在原《籍或购房所在地申请！居，民常住户口》原，享受的？医疗、？集体经济收益等【权益不变市（—区）：教育部？门按要求及时—办理其？子女：转学手？续从事工商业经营】的工商、税务、卫生！计，。生、环？保等部门《优先办理注册—登记或审批》备案手续《     9.市政！府设立？专项：奖励资？金对棚户区》。（城中？村）改造规模大、】工作推进快、—效果好的城区政【府，给予奖励  —  ： 六、组织领导  ！   成立由市长任！组长、常务副市长和！主管城建副市—长任副组长的市【区棚户区(城中村)！改造工作领导小组】负，责研究决定改—造政策措施解决【改造中的重大—问题     领导！小组下设办公—室，（简：称市棚改《办）具体负责组织】协调改造项目征迁安！置、规划建设等日】常工作设《综合协调、项—目规划、征迁—建设、督察督办【。、政策信访等内设科！室市：发改、国土》、规划、环保、财政！、住建等《。具有主要审批—职，能的单位明确—一名副县级》。领，。导干部专门负责【改造工作同时抽【调一名业务骨—干到市棚改办工【作；派？出人：员的组织关系—从原单位转到—市棚改办《期间由市棚改办进】行日常考核和年终考！。评  ？   七、工作【要求     【（一）？实行：目标管理严》格考核？问，责     城区政！府要按要求将项【目的具体实》施计划上《报市政府市政府研】究确定后与各—城区签订年度—。目标责任《书目：。标，。完成情？况，作为：市政：府对城区政府考【核的主？要内容？各，城区党政《主要领导《要亲自？抓、上一线建—立工作台账层层落】实，要将：服务改造工作分解到！相关部门并进行考】核考核结《果向社会公示并根据！年度考核结果—。对，工作先进的城区和单！位进：行，奖励对工作落实不】力、未按要求完【成目标任务》的城区和单》位，进，行问责     】实行市领导分包项】目和市直委局对口联！。系服务制度由—市级领导分》包，重大项目《和难：点项目加强对棚户区！改造工作的组织协调！定期检查项》目进：度，、工程质量、资金】筹集和使用等情况切！实做到政策》到位、规《划，到位、资金到—位、监管到位、征】。迁补偿到《。位对：工，。。程建设中出现的违法！、违规、违纪—问题严格按法律【、法规和有关—规定：予以：查处   》  （二）实行阳】光征迁依法征迁  ！。   改造项—目试行？模拟征迁由城—区政府组织对项目的！被征迁户进行摸【底调查城区政府【。确定的一定比—例的被征迁户—。同意后？即可签订征迁补偿】安，置，协议当？签约率达《到城区？政府确定的一定【比例以？上时快速推进征收补！偿工作    【 大力推《行货币化安》。置控制实物》补偿加快安》置进：度缩短？安置：。周期积极推行—房票等货币化安置措！。施满足居《民多元化需求将货】币化安置率提高到】50%以上    ！ 严格控制补偿标】准做到？公开、公平、公【正切实降低征迁成本！在深入细致的—思想工作《基础上对个别漫天要！价、提过分无—理，要求的“《未征迁户”要—加大：行政裁决力度控【制强制征迁数量依法！维护大多数被征迁】人的利益《     （三）健！全工作？制，度提高审批效率【     实—行项目联《审，联批和模拟》审批制度市发改【委、市？行政服务中心—负责棚？户区（？城中村）项目联【审联批牵头组织【工作各？有关部门和》单位要密《切配合实《行并联？审批、集体图—。纸，。会审、组织》联合踏勘《限时办结《行，政审批事项》；，对于符合《模，拟审批条件的项目】要按照模拟》审，批，程序组织各有关【。部门提？前介入指《导，项目：主体：完善：申报材料主动提【供优质高效的—审批：服务市？棚改办要组织—各城：区配合市发改—委、：市行政服《务中心完《成项目审批真正【建立优质、高效、】便，。捷的：项，。目绿色审批服务通道！     建立联席！会议、现场协—调会、专题办公会】制度采取周》例会、周《督查月汇总、月通】报的方式及》时掌握工作进—展研究制定推—进措施对城》区，。提出：需协调解《决的问题在最短的】时间内给予研究解】决 ：    建立政策补！充，。完善机制《对涉：及规划、《土地：等一些共性问—题研究提《出指导性意见或【制定：相关规定以会议纪要！或文件形式下—发执行为城区快速】改，造提供支《撑，   ？  （四）统—筹城中？村社：会，管理工作《     在推进】。城中村改造时—要，切，实做好？村，民户籍？。转换：、村委会转为居委】会、农？。村集体经济转为城市！混合经济或》股份制经济等—工，作注重统筹解—决村民身份置换、】。。养老：统筹、教育医疗【等后续问题切实解决！村民后顾之忧—为改造项目建设创造！条件民政、公—。安，、，农业、劳动》和社会保障、教育、！卫生计生等部门【应当按照各自职【责协：同做好城《中村改造管理—涉及：。的相：关工：作   《  ：（五）完善配—套设施提升建设【品质   》 ， 按照功《能全、配套好—、质量高的要—求科学利《用空间有效满—足基本？居，住功能？严格落实规》划和：建设设计指标—组织好新《建小：区的供水、供电【、，供，气、供热、通讯、】污水与垃圾处理【等市政基础设施和】公共厕所、》物业：管理用房、永久【。性自行车棚、停车场！（库）、社区办公用！房、商业、教—育、医疗卫》生、无障碍设施等】配套公共服》。务，设，施，的建设    【 ，落实工？程质量责《任积极推行单位【负责人和项目负责】人终身负责》制推广工程质—量责任？标牌公示相关—参建：单位和负责人接受社！会监督严格执行【基本建设程序和标】准规范特别》。是抗震？设防等？强制性标准严格落】实建筑材料见证取样！和进场检验制度防止！假冒伪劣建筑材料】流入建筑工地贯【彻落实绿色建—筑行动方案积—极执行绿《。色建筑标准全面实】行工程？质量分户验收制【度切实提高》项，目竣工备案》效率：    《 （六）强化—信息公开注重宣【传引导   —。  各城区要组织对！拟改：造区域的征收补偿安！置方案进行评估公】。开征求公众意见【。确，保房屋征收当事人】。的知情权；做好【深入：细致的宣传解—释工：作让：广大：征迁群众全面了解】和掌握？政策面对面解决【群众的征迁困难【赢得：广大居民的理解【和支持坚持正确【的舆：论导向充分利—。。用广播、《电视、报《纸、网？络等形式广泛宣传】改造中？涌现的先进人—物和：事迹宣传典型经验为！改造工作营造—良好的舆论氛围  ！        附！件焦作市棚户—区（城中村）三年】改造计划表》