焦作市人民政府办】公室：关于印发 焦作市】区棚户区（城中村）！三年改造《提升：实施方案《的通知 各城—区人：民政府市城乡—一，体化示范区管委会市！。政府各有关》部门、？有关单？位    》 焦作市区棚户区】。（城中村）三年改造！提升实施方案—已经市政府常务会议！研究同意《。现印发给你们请认真！遵照执行     ！      —      —     》   ？   ？     》       【 ，     》。    《      — ， 2：016年9》月29日   【     》     》  ：焦作市区棚》户区（城中村）【三年：改，造提升实《施方案  》        为！进，一步贯彻《落实国务院关于加快！棚户区改造工作的】意见、国务院关于】进一步做好城镇棚】户区和城乡危房改造！及配套基础》设施建设有》关工作的意见和【河，南省人民政府关于加！快推：进棚户区改造—工作：的意见精神按照中共！。焦作：市委焦作市人民政府！关于加强城市规划】建设管理工作的【实施意见要求进一】步加快？改造进程特制定市区！棚户区（《城中村）三年改造】提升实施方案如【下   《 ， 一、指《导思想 《。    深入贯彻】党的十八《大、十八《届二：中，、三中、四中—全会：和中央及省》委城市工作会议【精神适应新》型城镇化、工—业化发展需要突出】促消费、扩》投资、稳增长—、惠：民生指导方》针将：棚户区（城中村）】改，造作为我市跻身全】省“第一方》阵”在中原崛—起，中更加？出，。彩的突破《点坚持“市级主导、！区，级实施”《的原则？。以健：全，。机构、创新机制、】完善：政策、提高效能为着！力点结合城市发【展总体？。要求坚持《改，造，、，保护与整治》相结合？尊重群众意愿注重】有传统风貌》村，落，的保护？重点改？造沿河沿渠沿—湖、城市断》头路：区域：。以，及，群众：要求：改造强？烈的：棚户：区（城中村》）实现城市》变面貌、《群众得实惠、—经济增活《力  ？   ？。二、总体目标 【    市区城市】总，体规划建《。设，用地范围内》棚户区有25—个片区城中村—60个三《。年内：。要完成改造数量【的70%以上—具体完成14—个棚户区、52【个城中村的征—迁，改造任务使棚户区】（城中村）》居，民的居住条件和生】。活质量明显提高居】住环境明显改善城市！整体形象和品—。位大幅度提升   ！ ， ，三、改造重点  】   （一）沿河】、渠：、湖两侧区》域项目    【 沿“三《横”（南水北调【干，渠、新河、大沙河）！、“六纵”》（白马门河》、田涧沟、》普济河、群英河、】翁涧河？。、，李河）河道两侧【共涉及3个棚户区】、38个城中村 】    （二）城】市断头路和城建道】路，两侧区域《项目   》  拟打通的—新华街、陶瓷路、和！。平东街、工字—路，、成丰路《5条城市断》头路两侧共涉及【5个棚户《区 ： ，   ？拟打实施城建道路】（解：放路、龙源路、中南！路、：东海大道、普济路、！中原路、《民主：路）：两侧等共涉及2个棚！户区、12》。个城中村  —   （三）群众】要求改造强烈的【区域项目    】 ，。除沿河？、渠、？湖和城市断头—路两侧区《域外其它群众—要求改造强烈的区域！共涉及4个棚户【区、2？个，。城中村 《。    上述三类】区，域共涉及1》4个：棚户区、52—个城中？村    》 四、年度计划  ！   20》16年度至201】7年度？主要实施8个棚户区！、3：8个城中村》。的征迁改造任务  ！   2《017年度至2【018？年度主要实》施6个？棚户区、5个—。城中村的征迁改造任！务    》 2018年度至2！0，19：年，度主要实施9个城】中村的征迁改造任】务（另？有一个冯封棚户【区，续，建项目？）    》 五、政《策措：施   《  （？一）：破解融资《瓶颈构建《以政府为主导的改造！建设新机制  【 ， ， 通过采用政府购】买棚改服务、推广】政府与社会资本合】作模式？（PPP）、—构建多元化棚改实施！主体和积极争取【开，。发性金融支》持等多种方式—破解融资瓶颈—具，体由：城区政府负责实施】城区政府融资有【。困难的经市政府同意！由，符，合条件？的市级投融资公【司统一组《。织棚户区（》城中村）项目融资并！转借：给，相，关城区政府用—于其组织的项目征迁！补偿安置项目的【融资还款列入城区】。财政预算《  ：。   （《二）强化城区—政府的主体责任赋】予更加灵《。活的征？迁安置自主权   ！  按照全市统【一规划、城》区内：。部自求？平衡的原则只要【不违背国《家法律法规只要有利！于项目整体》。推进、有利于总【体，目标任务《完成、有利于社会】稳定城区政府制定】的征迁补偿方案【和政策措施市—政府予以肯》定和支持     ！各城区可《组建相应机构—加强项目征收、融】资人员配备切实做】好，征迁群众的过渡【安置工作  —   （三）—明确部门支》持政策？调动各？方力量全力服—务改造？工作 ？    《1.：国有土地上的棚户区！住宅房屋补偿—安，置被征收人选择【产权调？换，的按被征收房屋所有！权证：注明的建筑面积【上浮：20%？进行安置上浮部【分，不计价   —  2.城市总体规！划，建设用地范围内集体！。土地上城中村改造】住宅房？屋的补偿安置选择】产权调换的其合【。法宅：基地内两层以下【（，含第二层）予以安】置第二层以上—不予：安置只？给予拆工《费补助    【 3.南水北调绿化！带改造、工》业聚集区的搬迁安】。置仍执行《其原有的补偿安【置政策  》   ？4.棚户区（—城中村）改造—。项目土地出让收入有！关优惠政《策执行焦作市人民】政府关于《理顺市与区国有土地！使用权？出，让收支管理体制【的意：见    》 ，5.对？一些：规模较小、比—较分散项目中城市代！。征绿：地、：道路较？多资金难以平衡推进！困难的？改造项目首先考虑】城区内用地整—体统筹如城区内整】体统筹仍不能—平衡的可采用改【造地块外用地捆绑】开发方式解决 【 ，   6《.经市政府》批准实施的棚—户区：（城中村）项—目，安置住房用地可通】过划拨方式供应  ！   7.棚—户区（城中村）改造！货币化？安，置执行焦作市—区，棚，户区改造货币化【安，置管理办法 —    《8.鼓励离》中心城区较远的【城中村？。居民到？中心城区购房居【住支持城中村居【。民参加住房公积【。金缴存并利用公积】金贷：款购房购《房居民？可自主选择在—原籍或购房所在地】。申请居民常》住，户口原享受的—医疗、集《。体，经济收益等权—益不变？市（区）教育部门按！要求及时办理其【子女转学手续从【事工商业经营—的工商、《。税务、卫《生，计生、环《保，等部门优《先，办理注册登》记或审？批备案手续》     9.市政！。。府设立专项奖励资金！对棚户区（城中【村）改造规模大【、工作推进快、效】果好的城区政府【。给予奖？励，  ：。   六、组织领导！。    《 成立由市长—任组长、常务—副市长和主管—城建副？市长任副组长的市区！棚户区(城中村)改！造工作领《导小组？负责研究决定改造政！策措施解《。。决改：造中：的重大问题 —    《领，导小组下设办—公室（简称市棚【改办）？。具，体负责组织协调改造！项目征迁安置—、，。规划建设等日—常工：作设综？合协调、项目规【划、征？迁，建设、督《察督办、政策—信访等内设科室【市发改、《国土、规划、环保】、财政、住建等具有！主要审批职能—的单位明确一名副县！级领导干部专—门负责改造工作【同时抽调一名业务骨！干到：市棚改办工作—；派出人员的组织】关系从原单》位转到市棚改办期】间由市棚改办—进行日常考核—和，年终考评《  ：   七、工—作要求 《    《（一）实行目标【。管，理严格考核问责  ！   ？城区：政府要按要求将项目！的具：体，实施计划上报市政府！市政府研究》确定后与各》城区签订《年，度目标责任书—目，。标完成情况作为【市政府对城区政【府考核？的主：要内容各城区党【政主要领导要亲自抓！、上一？线建立工《作台账层层落实要】将服务改造》工作分解到相—关部门并进行—考核考核结果向社会！公示并根据年度考】核结果对工作先【进的：城区和？单位进行奖励对【工作落实不力、未】按要求完成目标任】务的城区和单—位进行问责》    《 实行市领导分【包项目和市直—委，局对口联系服务【制度：由市级领导分包重大！项目和难《点项目加强》。对棚户区改造工作的！组织协调《定期检查《项目进度、工程质量！、，资，金筹集和使用等情况！。切实做到政策到位】、规划到《位、资金《到位、监管到—位、征？迁补偿到位对—工程：。建设中出现的违法】、违规？。、违纪问《题严格按法律、【法规和？有关规？定予：以查：处    》 （二）实行—阳光征迁依法—征迁：。     》改造项目《。试行模拟征》迁由城区政府组【织对项目的》被征迁？户进行摸底调查【城，区，政府确定的一定【比例的被征迁户【同意后即可签订征迁！补偿：安，置协议当签约率【达到城区《。政府确定的一定比】例以上时快速—推进征收《补偿工作 》   ？。 大：力推行货币》。化安：置控制实物补偿【加快安置进》度缩短安置》周期积？极推行房票等货【币化安置措施满足】居民多元化需求将】。货币化安置》率提高到50%【以上     严格！控制补偿标准做【到公开、公平—。、公：正切实降低征迁成】本在深入细致—。的思想工《。。作基础上《对，个别漫天要》价、提过分无理【要求的“未》征迁户”要加—大行政裁决力度控制！强，制征迁数量依法维护！大多数？被，征迁人的《利，。益    》 （三）健全—工作制度《提高审批效率   ！。  实？。行项：目联审联批和—模，拟，。审批制？度市发？改委、市《行政服务《中心：。。负，责棚：户区（？城中村）项目联审联！批牵头组织工—作，各，有关部门和单位要密！切配合实行并联审批！、集体图纸》会审、组《织联合踏勘限时【办结：行政审批事》。项；对于符合—模拟：审，。批条件？的项目要按照模【。拟审：批程序组织》各有关部《门提前介入》指导项目主》体完善？申报材料主动—提供优质高效—的审批服务》。。市棚改？办要组织各城区配合！市发改委、市行政】服务：中心完成项目—审批真正建立优【质、高效、便捷的】项目绿色审批服务通！道   《 ， 建立联席会—议、：现场协？调会、专题办公会】制度采取《周例：会、周督查月—汇，总、：月通：报的方式及时掌【握工作？进，展研究制定推进措施！对城区提出需协调】解决的问题》在，最短的时间》内给予研究解决 】  ：  ：。建立政？策补充完善机—制对涉及规划、土地！等一些共性问—题研：究提出指《导性意见或》制定相？关规：定以会议《纪要：或文件形式下发执】行为城区快速—改造：。提供支撑  — ，。  （四）统筹城中！村社会管《理工：作     在推】进城中？。村改造时要切实【做好村民户籍转换】、村委会《转，为居委会、农—村集：。体，经济转为城市混合经！济或股份制》经济等工作注重统筹！解决村民身份—置换、养老统筹、教！育医疗等后续问题】。切实：解决村民后顾—之忧为改造项目建】设创造条件民政、公！安、：。农业、？劳动：和社会保障》、教育、卫》生计生等《部门应当《按照各自职责协【同做好？城中村改造管理【涉及的相关工作 】    《（五）？完善配套设施提升】建设品质    】 按照？功能全、配套好、质！量高的要《求科学利用空—。间有效？满，足基本居住功能严格！。落实规？划和建？设设计指标组—织好：。新建小区的供—水、供电、供气、】供热、？通讯、污水与垃圾】。。处理等市《政基础设施和—公共厕所、物业管】理用房、永久—性自：行车棚、停车场【（库）？、社区办公用房、】商，业、教育、医疗【卫生、无《障碍设？施，等配套公共服务设施！的建设   —  ：落，实工：程质量责任积极推行！单位负责人和项目】负责人终身负责制推！广工程？质，量，责，任标牌公示相关参】建单：位和负责人接—受社会监督严—格执行基本建设程】序和标准《规范特别是》抗震：设防等强制性标准】严格落实《建筑材料见证取【样，和进场检验制度防】止假冒伪《劣建：。筑材料？流入建筑工地贯【彻落实？绿色建筑行动方案积！极执行绿色建筑标准！全面实行工》程质：量分户验《收制度？切实提高项目—竣，工备案效率   】 ， ，（，六）强化《信息公开注重—宣传引导《   ？  各城区》要组织对拟改—造，区域的？征收：补偿安置方案进行】。评估公？开征求公众》意见确保房屋征收当！事，人的知？情权；做好深入【细致的宣传解释【工作让广大征迁群】众全面了解和—掌握政策面》对面解决群众的征】迁困：难，赢得广？大居民的理解和支持！坚持：正确：的，舆论导？向充分利用广播【、，电视、报纸、—网络等？形式：广泛宣传《改造中？涌，现的先进人物和【事迹宣传《典，型经验为《改，。造工作营造良好的舆！论氛：围      【    附》件焦：作市棚？户区（城《中，村）三？年改造计划》表，