。焦作市人《民政府办公》。室关于印发》 焦作市区棚户区】（城中村）三—年改造？提升实施方案的【通知 ？各城区人民政府市城！。乡一体化示范区【管委会市政府—各有关部门、有关单！位     —焦作市区棚户区（城！中村）？三年改造提升实【施方案已《经市政府常》务会议研《究，同意现印发给你们】请认真？遵照执行   【       【  ：    《        】     》 ，  ：  ： ， ，        】   ？         ！  2？016年9月29】日，    《     》 ，。     》焦作市区棚户区（】城中村？）三年改造》提升实施《方案   》       为进！一步贯彻落实国【。务院关于加》快棚：户区改造工作的【意见、国务院—关于进一步做好【城，镇棚户区《和城乡危房改造及】配套基础设施建设】有关工作的意见和】河南省人民政府【关于加快推进棚【户区改造《工作的意《见精神按照中共焦】作市委焦作市人【民政府关于》加强城市《规划建？设管理工作的—实施意见《。要求进一步加—快改造进程特—制定：市，区棚户区（城中村】）三年改造提升实施！方案如下     ！一、指导《。思，想    》 ，深入贯彻党的—十八大、十八届二】中，、三中、四中—全，会和：中央及？省委：城市工作会》议精神适应新—型城镇？化、：工，业化发？展需要突出》促消费、扩投资【、稳增长、惠民生】。指导方针将》棚，户区（城中村—）改造作为》我市跻身全省—。“第一？方阵”在中原—崛起：中更加出《彩的突破点坚持“市！级主导、《区级实施”的原则】以健全机构》、创：新机：制、完善政策、提】高效能为着力点结合！城市发展总体—要求坚持改造、保护！与整治？相，结合：尊，重群众意《愿注重有传统风貌村！落的：。。保护重点《改造沿？河沿：渠沿湖、城》市断头路区域以及群！众要求改造强—烈的棚？户区（城中》。村）：实，现城：市变面貌、》群众得实惠、经济增！活力     二】、总体？目，标     市区】城市总体规划建【设用地范围内棚户区！有25个片区城中】村60个三》年内要完成》。改造数量的70%】以上具体完成1【4个棚？户区、52个城中】村的征迁《改，造任务使棚户区【（城中村）居民【的居住？条件和生活》质量明显提高居【。住环境明显改—善城市整体形象和】品位大幅度提升 】    三、改造重！点     （一）！沿河、渠、湖两【侧区域项目   】  沿“三横”【（南水北调》干渠、新河、大【沙河）、“六纵”】（，白马门？河、田涧沟、普济】河、：。群英河、《翁，涧河：、李河）河道两侧共！涉及3个棚户区、】3，8个城中村  【  ： （二？）城市断头》路，和城建道路两侧区】域项目 《   ？ 拟打通的新华街、！陶瓷路、和平东街、！工，字路、成丰路5【条城市断头路—两侧：共涉及5个棚户区 ！    拟打实施】。。城建道路（解放【路、龙源路、中南】路、东海大》道，、普济路、中原路】、，民主路）《两侧等共涉》及2个棚户区、1】2个城中村 —   ？ ，（三：）群众要求改造强】烈的：区域项目 》 ，   除沿河—、渠、湖和》城市断？头路两侧区域—外其它群众要求改造！强烈：的，区域共涉及4个【棚户区、2个城中】。村    》 上：。。述三类区域共—涉，及1：4个：棚户区、52个城中！村    》 四、年度》计划 ？ ，。   20》16年度至2017！年度主要实施8【。个棚户区、38【个城中村的征迁【改造任？务    》 ，。201？7年：度至2018—年度主要《实施6个棚户区【、5个城中村—的征迁？改造任？。务，     2018！年度至？2019年度主要】实施9个城中—村的征迁改造—。。任务（另有》一个冯？封棚户区续建项目）！     五—、政策？措施  《   ？。（一）破解融资瓶颈！构建以政《府，。为，主导的改造建—。。设新机制     ！通过采用政府购【买棚改？服务、推《广政府与社会资【本合作模式》（P：P，P，）、构？建多元化棚改实施主！体，和，积，极，争取开？发性金融支持—等多种方式破—解融资瓶颈具体【由，城，区政府负《责实施城区政府融资！有困难的经市政府】同意由？符合条？件的市级投融资【公司：统一：组织棚？户区（城中村）项】目融资并转》借给相关城区政府】用于：其组织的项目征迁】补偿安置项目的融】资还款？列入城区财政—预算 ？。 ，   （二）强【化城区政《。府的主体《责任：赋予更加灵活的征迁！安置自主权   】  ：按照全市统一规划】、城区？内部自求《平衡的原则只要不违！背国家法律法规只要！有利于项目整体推进！、有利于总》体目标任务完成【、有利于《社，会稳定？城区政府制定的【。征迁补偿方案和政策！措施市政府予以【肯定和支《持   《  ：各城区可组建相应】机构：加强项？目征收、融资人员配！。备切实？做好征迁群众—的过渡安置工作  ！   （《三）明确部门支持政！策调动各方力量全力！服务改？。造工作 《    1.国有土！地上的棚户区住宅房！屋补偿？安置被征收人选择产！权调换的《按被征收房》屋所有权证注明的建！筑面积？上浮2？。0%进行安置上浮】部分不计《价     2.城！市总体？规，划建设用地范围内】集体土地上城—中村改造住宅—。房屋的补偿安置选择！。产权调换的》其合法宅基地内两层！以下（含第二层）予！以安置？。第二：层以上不予安置只给！予拆工费《补助   》  3.南水北调】绿，。化带改造、工业聚】集区的搬迁安置仍】。执行其原有》的补偿安置政策 】    4.棚户区！（城中村）改造项】目土地？出让收入《有关优惠政策执行焦！作市人？。民政府关于》理顺市？与区国？有土地使用权出让】收支管理体》制的：意见 ？   ？ ，5.对一《些规模？。较小、比《较分散项目》中城市？代征绿？地、道路较多资金难！以平衡推进困难的改！造项目首先考虑【城区：内用地整体统筹【如城区内《整，体统筹仍《。不能：平衡的可采用改造】地块外用地捆—绑，开发方式解决—     6—.经市政府》批准实施的棚—户区（城中村）项】目安置住房用地可】通过划拨方式—供应     7.！。棚户区（城中村）改！造货：币化安置《执行焦作市区棚【户区改造货币化安置！管理办法《    《。 ，8.：鼓励离中心城—区较远的城》中村居？民到中心城》区购：。房居住？支，持城：中村居民参加住房】公积金缴存并利用】公积金？贷款购房《购房居民可自主【选，择在原籍《或购房所在地申【请居民常住户口【原享受的《医疗、集体经—济收益等权益不【变市（区）教—育部门？按要求及时办理其子！女转学手续从事工商！业经营的《工商、税务、卫【。生计生、《环保等部门优—先办理注册登记或审！。批，备案手续  —   9.市政府设！立专项奖励资—金对：。棚户区？（城中村）》改造规模大》、工作推进快、【效果好？。的，城区政府给》予奖励     】六、组织领导 【    成》立由市长《任组长、常务—副市长和主管城【建副市长任》副组长的《市区棚户区》(城中村)改造工作！领，导小组负《责研究决定》改造政策措施解【决改造？中的：重大问题  —   领导小—组下设办公室（简】称市棚改办）具体】负责：组织协调改造项目】征迁安置、规划【建设等日常》工作：设综合协调、项【目规划？、征迁建设、督察督！。办、政策信访等内设！科室：市发：改、国土、规划【、环保、《财政、住建等—具有主要审批职能的！单位明确《一名副县级领导干部！专门负责改造工作同！时抽：调一名业《务骨干到市棚—改，。办工作；《派出人员的组织关】系从原单《位转到市棚改—办，期间：由，市棚改办进行日【常考：核和年？终考评？。。     七、工作！要求：     （一）实！行目标？管理严格考核—问责  《   城区》政府要按要求—将项目的具体实施计！划上报市政府—市，政，府研究确《定后与各城区签订】年度目标责任—书目标完成情—况作为市政府—对城区？政府考核的主—要内容各城区党【政主要领导要亲【自，抓、上？一线：建立工作台账层【层落实要将服务【改造工作分解到相】关部门并进行考核】考核结果向》。社会公示《并，根据年度考核—结果对工作先进的城！区和单位《进行奖励对工—。作落实不力、未按要！求完成目标任务的】城区：和单位进行》问责 ？    实》行市：领导分？包项目和市》直委局对口联系【服务制？度由市级《领，导分包重大项—目和难点项目加强对！棚户区改造工—作的：组织协？调定期检查项目【进度、工程质量、资！金筹集和使用—等情况切实》做到政策到位、规】划到位、资》金到位、监管—到，位、征迁补偿到位】对工：程建设中出现的违法！、违规、《违纪问题《严格按？。法律、法规》和有关规定予—以查处  》   （《二，）实行？阳光征迁依法—征，迁     改造】项目：。试行模拟《征迁由城《区政府组《织对项目《的被征迁《户进行摸《底调查？城区政府确定—的一定比例的—被征迁户同意后【即可签？订征迁？补偿安置协议当签约！率达到城区政—府确定的一定比例以！上，时快速推进征—收补偿工作    ！ 大力？。推行：。货币化安《置控制实物》补偿加快安置进度缩！短安置？周期：积，极推行房票等货币化！安，置措施满足居民【多元化需求将货币】化安置？率提高到50%【以，上 ：    严格控【制补偿标《准做到公开、公【平、公正切》实，降低征迁成本在深】入细致的思想工【作基：础，上对个？别漫天要价、—提过分无理要求【的“：未，。征，迁户”要《加，大行政裁决力度控】制强制征《。迁数量依法维护大】多数被征迁》。人，的利：益     （【三）健全工》作制度提高审批效率！     》实行项目联审联批和！模，拟审批制度》市发改委、市—行政服务《中心：负，责棚户区（城中村】）项目联审联批牵头！组织工作《各有：关，部门和？单位要密切》配合实行并联审【批、集体《图纸会审、组织联合！踏勘限时办结行【政，审批事项；》对于符？合，模拟审批条件的项目！要按照模拟审—批，程序组织各有关部】门提前介入指导项目！主体完善申报材【料主动？提供优质高效的审批！服，务，市棚：改办要组织各—城区配？合市发改委》、市：行政服务中》心完成项目审批【真正建立优质、【。高效、便捷的—项目：绿色审？批，服务通道    】 建立联席》会议、现场协调会、！专题办？公会制度采取周【例会：、周督查月汇总、月！通报的方《式及时？掌握：工作进展研究制定】推，进措施对城区提出】需协调解决》的问题在最》短的时？间内给予《研究解决《。   ？ ， 建立政策补充完善！机制对涉及规—划、：土地：等一：些共性？问题研究提出指导性！意见或？制定相关规》定以会议纪要—或文件形式下发执行！为城区快速改—造提供支《撑  ？  ：。 （四）《统筹城中村社—会管理工作 — ，   在推进城【中村改造时要切实】做好村？民户籍转换》、村委？会转为？。居委：会、农村《集体经济转》为，城市：。。混合经济或股份制经！济等工作注重统筹】解决村民身份—。置换、养老》统筹、教育医疗等后！续问题切实解决村民！。后顾之忧为改造项】目建设创造》条件民政、公安、】农业、劳动》和社会？保，障、：教育：。、卫生计生等部门】应当按？照，各自职？。责协：同做好城中村—改造管理涉及的相】关工作     】（五）？完善配套设施提【升建设品质   】。  按照《功能全、配套—好、质量高》的要求科《学利用？空间有效《满足基？本居住？功，能严格落实规划【和，建设设计指标—。组织好新建小区的】供水、供电、—供气、供热、通【讯、污水与垃圾处理！等市政基础设施和】公共厕所、物业管理！用，房、永久性》自行车？棚、停车场（库）】、社区办公用房、商！业、教育、医—疗卫生、无障碍设】施等配套公》。共，服务设施的建—设    》 落：实工：程质量责任积极【。推行：。单位负责人和项目负！责人终身负责制【推广工程质量责任】标牌公示相关参建单！位和负责人接受【社会监督严格—执行基本建设—程序和标准规范特别！是抗震设防等强【制性标准严格落实建！筑材料见《证取样和进场检验制！。度防止假冒伪劣建】筑材料流入》建筑工地贯彻落【实绿色建筑行—动方案积极》执，行绿色建筑标准全】面实行工程》质量分户验收制【度切实提高》项目竣工备案效率】   ？ ， （六）《强，化信息公开注重宣传！引导  《  ： 各城区要组织【对拟改造《区域的征收补偿【。。安，置方：案进行评估公开【征求公众意见—确，保房屋征收当事人的！知情权；做好深入细！致的宣传解释工作让！广，。。大征迁群众全面了】。解和掌握政》策面对面解》决群：众的征迁困难赢得广！大居民？的理解和《支，持坚：。持正确的舆论—导向充分利用—广播：、电视、报》。纸、：网络等形式广—泛宣传改造中—涌现的先进》人物和？事迹宣传典型经验】为改造工《作营造良好的—舆论氛围《       【   附《件焦作市棚户—区（城中村）—三年改造计划表【