焦作市人民政府办公！室关于印发 焦【作市区棚户》区（：城中村）《。三，年改造提升实施【方案的通知 —。各城区人民政—。府市城乡一体化示范！区管委会市政—。府各：。有关部门、有—关单位     】焦作：。市区棚户区（—城中村）三》年改造提升实施方】案已经？市政府常务》会议研究同意—现印发？给你们请认》真遵照执行   】 ， ，  ：        】         ！        】。        】  ：     》  ：     》。  ：  2？016年9》月29日     ！。 ，    《     焦作【。市区棚户区（城【中村）三年改造提升！。实施方？案 ：       【  为进一步贯彻】落实国务院关于加】快棚户区《改造工作的意见【、，国务院关于进一【步做好城镇棚户区和！城乡危房《改造及配套基础【。设施建设有关工【作的：意见：和，河南省人《民政府？。关于加快《推进棚户区》改造：工作的意《见精神按照中共焦】作市委焦作市—人民政府关》于，加，强，。城市规？划建设？管理工作的实施【意见要求进》一步加快改》造进程？。特制定？。市区棚户《区（城中《村）三？年改造？提升实施方案如下 ！    一、指【导思想     】深入：贯彻党的十八大、十！八届：二中、三中、—四中全会和中—央及省委《城市工作会议精神】适应新型城镇—化、工业化发展【需要突出促消费、扩！投资、？稳增长、惠民生指导！方针：将棚户区（城中村】）改造作为》。我市跻身全省—“第一方阵”在中原！。崛起中更《加出彩？的突：破点坚持“市—级主导、区级实施”！。。的原：则以健全机构—、创新机制、完善政！策、：提高效能为着力点结！合城市发《。展总体要求坚持改】造、：保护：与整治相结合尊重】群众意愿《注重有？传统风貌村落的保护！重点改造《。沿河沿渠沿湖、【城市断头路区—域以及群众要求改造！强，烈，的棚：户区（城中村）实】现城市？变面貌、群众—得实惠？、经济增活力  】  ： 二、总《。体目标？  ：   市区城—市总体规划建—设，用地：范围内棚户区—有25个片》区城中村60个三年！内要完成改造数量】的70%以上具体】完成1？4个棚户区》、52？个，城，中村的征迁》。。改造任？务使棚户《区（城中村）居民的！居住条件和生活质量！明显提高居住环境明！显改善城市整体形】。象和品位大幅度【提升    — 三、改造》重点    — （一）沿》河、渠、湖两侧区】域项目 《  ：  沿“三横”（南！水北调干渠、—新河、大沙河）、】“六纵”（白—马门河、田涧沟、】普济：河、群？英河：、翁涧河、李—河，）河：道两侧共涉及3【个棚户区、38【个城中村 》 ，   （二》）城市断头路和【城建道路两侧区域】项目：。     拟—打通的？新华街？、陶瓷路、和—平东街、工字路【。、成丰路《。5条城市断头路两侧！共涉及？5个：。棚户区     拟！打实施？城建道？路（解放路》、龙：源路、中南路、东】海，大道、普济路、中】原路、民主路）两侧！等共：涉及2？个棚户区、12【个城中村  —。   ？（，三）群众要》。求改造强烈的区域】项目     【除沿河、渠》、湖和？城市断头路》两侧区域外其—它群：众，要求改造强烈的区域！共涉及4个棚户【区、2个城中村【   ？  ：上述：三类区域共涉及14！个棚：户区、52个城中】村  ？ ，  四、年》度计：划     20】16年度至2—017年《度，主要实施《8个棚户区、38个！城中村的征迁—。改造任务  —   2017【年度：至201《8年度主要实施6】个棚户区、》5个城中《村的征迁《改造任务  —   2018【年度至2019【年度主？。要实施9个城中村的！征迁改造《任，务（另有一个—冯封棚户区续建项目！。）     五、】政策措施《  ：   （一）破解融！。资瓶颈构建以政府为！主导的改造建设新】机制     通过！采，用，政府：购，买棚改服务、—推广政府与》社，会资：。本合作模《式（PPP）、构】建多元？化棚改实施主体【和积极争《取开发性金融支【持，等多种方式破—解融资瓶《颈具：体，由城区政府负责实施！城区：政府：融资有困《难的经市《政府同意由符合条】件的市级投融资公】司统一组织棚—户区（城《中村）项目融资并】转借：给相关城区》。政府用于其组—织的项？目征：迁补偿安《置项目的融》。资还款列入城区【财政预算     ！（二）强化城区【政府的主《体责任赋予更—加灵活的征迁安置】自主权  》   ？按照全？市统一规划、—。城区：内部自求平》衡的原则只要不【违背国家法律—。法规只要有利于项目！整体推进、有利于】总体目标任务完【成、有利于社—会稳定城区政府【制定的征迁补偿【方案和政《策措施市政府予以】肯，定，和支：持  ？。 ，  各城《区可组建相应机【。构加强项《目征收、《融资：人，员配备切实做好征】迁群众的过》渡安置工作 —    （三）明确！部门支持政》策调动各《方力量全力服务改造！工作 ？    1》.国有土地上的【棚户区住宅房屋【补偿安置《被征收人选》择产权调《换的按？被征收房屋所—有权证注明的建筑】面积：上浮20%进行安置！上浮部分《不计价     2！.城：市总体规划》建设用地范》围内：集体：土地：上，城中村？改造：住，宅房：屋的补？偿安置选择产权调】换，的其：。合法宅基地内两【层以：下（含？第二层）予》以安置第《二层以上不》予安置？只给予拆工》费补助     】3.南水北》调绿化带改造、【。。工，业，聚集区的《搬迁安置仍执行其】原有：的补偿安置》。政，策     4【.棚：户区：（城中村）改造项】。目土地？出让收入有关—优惠政策《执，行焦作市人民政【府关于？理，顺市与区国》有，。土地使用权出—让收支管理体制的意！见   《  5.对一些【规，。模较小？、比较分散项目【中城市代《。征绿：。地、道路较多资金难！以平衡推进困难的】改造项目首》先考虑城区内—用地整体统》筹如：城区内整体统筹仍不！。能平衡的可采用改造！。地块外用地捆—绑开发方《式解：决     6【。.经市政府批准【实施的棚户区（城】中村）项《目安置住房用地可通！过划拨方《。式，供应     7】.棚户区（城中村）！改造货币化安置执】行焦作市区棚户区】改造货币化安置管】理，办法 ？    8》.鼓励离中心城【区较远的城中村【居民到中心城区【购房：居住支持城中—村居民参加住—房公积金缴》。存并利用公积金【贷款购房购房居民】可自主选择在—原，。籍或购房所在—地申：请居民常住户口原享！受的医疗、》集体经济《收益等权益不变市（！区）教育部》门按要求及时办理其！。子，女转学手续从事【。工商业经营的工商】。、税务、卫生—计生、环保等部【门优先办理注册【登记或审《批备案手续   】  9.市政—府设立专《项奖：励资金对棚户区（城！中村）改造规模【大、工作推进快、效！。果好的？城，区政府给予奖励【     六—、，组织领导    】 成立由市长任组】。长，、常务副市长—和主管城建副市长任！副组：长的市？区，棚户区(城中村【)改造工作》领导小组负责研【究决定改造政—策措施解决改造中的！重，大问题    【 领导小组下—设办公室（简称市棚！改办：）具体负责组织协调！改造项目《征迁安置、规划【建设等日《常工作设综合—协调、？项目：规，划、征迁建》设、督？察督办、政策—信访等内《设科：室市发？改、国土、规划、环！保、财政、住建等具！有主：要审批职能的单位】明确一名副县级领】导干部专门负责改造！工作同时抽调一名】业务骨干《。到市棚改办工—作；派出人员的组】织关系从原单位转】到市棚改办》期间由？市棚改办进行日【常考核和年终考【评  ？   七、工—作要：求   《  （一）实行【目标管理严格考【。核问责 《   ？ 城区政府要按要】求将项目《的具体实施计划【上报市政府市政【。府研究确《定后与？各城区？签订年？度目标责任书—。目标完成情况作为市！政府对城区政府考核！的主要内容各城区】。党政主要《领导要亲《自抓、？。上一线建立》工作台账层层落实】要将服务改造工作】分解到相关部门并进！行考核？考核结果向社会【。公示并根据年度考核！结果：对工作先进的城【区和单位进行—奖励：对工作落实不力、】未按要求完成目【标任务的《。城区和单《位，进行问责   【。 ， 实行市领》导分包项《目，和市直委局对—口联系服务制度【由市级领导分包重】大项目和《难点项目加强对棚】户，。区改：造工作？的组织协调定期检查！项目进度、工程质】量、资金筹》集和使用等情况切实！做到政策到》位、规？划到位、资金到位、！。监管到位、》征，迁补偿到位》对工程建设中—出现的违《法，、，违规、违《纪问题严格按法律】、法规和有》关规：定予以查处 —   ？ （二）实行阳光征！迁依法征迁    ！ 改造？项目试行模拟征【迁由：城区政府组织—对项目的被征迁户进！行摸底调查城—区，。政府确定的一定【比例的被《征迁户同意后即可签！订征迁补偿安置协议！当签约率达到城区】政府确定的一定比例！。以上时快速推进征收！补偿工作    】 大力推行货币化】安置控制实物补偿加！快安置进度缩—短安置周《期积极推行房票等】货币化安《置措：施满足居民多—元化需求将货—币化安置率提高到5！。0%以上  —   严格控制【补偿标准做》到公开、公平、公正！。切实降低征迁成本在！深，入细：致的：思想工作基础—上对个别漫天要价、！提过分无《理要求的《。“未征迁户”要加】大行：政裁决力《度控：制强制？征迁数量《依法维护大多数【被征迁人的》利益  《   （三）健全】工作制？度提：高审批效率》    《 实：。。行项：目联审联批和—。模拟审批《制度市发改委、市行！政服务中心负责棚户！区（城中村）项目联！审联批牵头组织工】作各有关部门和单位！要密切配合实行【并联审批、集体图】纸会审、组织联【合，踏勘限时办结行政】审批事项；》对于：符合模？。拟审：批条件的项目要【按照模拟《审批程？序组织各有》关部：。门提前？介入指导项目—主体完善申》报材料主动提供优】质高效？的审批服务市—棚改办要组织各城区！配合：市发改委、市—行政服务中心完【成项目审批真正建】立优质？、高效、便捷—的项目绿色审批服务！通道：    《 建立？联席会？议、现场协调—会、专题办公会制】度采取周例会、周】督查月？汇总、月通报的方式！及时掌握工作进【。展，研究制定《推进措施对城区提出！需协：调解决的问题—在最短的时间内给予！。研究解决   【  建？立政策补充完—善机：制对涉？。及规划、土地—等，一些共性问题研究】提出指导性》意见或制《定，相关规定以会议【纪要或文件形式下】发执行为城区快【。速改造提供支撑  ！   ？。（四）统筹城中村社！会管理工作   】  在推《进城：。中村改造时要切【实做好村民户籍转】换、村委会转为【居，委，会、农村集体经济转！。为城市混合经济或股！份制经济等工作注】重统筹解决村民【身份置换、》养老：统筹、？。教，育医：疗等后续问题切【实解决村民》。后顾：之忧为改造项目建】设创造条件民政、】公安、农业、劳动和！社，会保障、《教育、卫《。生计生等部门应当按！照各自职责》协同做好城中村改造！管，理涉及？的，相关工作  —   （五》）完善配套》设施提？升建设品《质     按照功！能全、配套好、质】量高的要《求科学利《用空间？。有效满？足基本居住》功能严格落实规【划和建设设计指标组！织，好新建小区的供水】、供：电、供？气、供？热、通讯、污水与垃！圾，处理等市政基础设】施和公共厕所、物】业管理用房、—永久性自行车棚【、停车场（库）【、社区办公用房、商！业，、教育、《医疗卫生、无障碍】设施等配套》公，。共服务设施的建【设    》 落实工程》质量责任积极推行单！位负责？人和项目负》责，人终身负责制推广】工程质？量责任标牌》公示相关参建单位和！负责人接受社会监】督严格执行基本建】设程序和标准—规，范特别是抗震设【防等强制性标—准严格落实建—筑材料见证取样和】。进，场检验制《度防止假冒伪—劣建筑材料流入【建筑工地贯彻—落实绿色建筑—行，动方案积极执行绿色！建筑标？。准全面实《行工程质量》分，户验收制《。度切实提《高项目竣工备—案效率     （！六）强化信息公开注！重宣传引导  【  ： ，各城区要组织对拟】改造区？域的征收补偿安置】方案进行评估公开】征求公众意见确保】房，屋征收当事人的知】情权；做《好深入细致的宣【传，解释工作让广大【征，迁群众全面了解和】掌握：政策面对面解决群】众的征迁困难赢得】广大：居民的理解和—支持坚？持正：确的舆论《导向：。充分利用《广播、电视、—报纸、网《络等形式广》泛宣传改造中涌【。现的先进人物和【事迹宣传典型经【。验为改造工作营【。造良好的舆论—氛围 ？        】 附件焦作市棚户】区（城中村）三【。。年改造计划表—