烟台市城乡建设【用地增减挂钩试【点工作实施办法 】 ，第一条 为进—一步做好城》乡建设用地增减挂】钩试点工作改善农】村，。生产生活条件保障农！民土地？权益促进城乡统筹】发展：和土：地资源集约、高效、！。。可持续利用根据国】务院关于《严格规范城乡—建设用？地增：减挂钩？试，点，切实做？好农村？土，地，整治：工作的通知（—国发〔2010〕4！。7号）、山》东，省人民？政府关于进一步【规范城乡建设用地增！减，挂钩试点《加强农村土地综【合整治工作的—。意见（鲁政》发〔2011—〕12号）和山东省！城乡：建设用地增减挂【钩试点？项目报批管理办法】（鲁国土资发—〔2014》〕，18号）结合—我市实际《制定本办《法 第二条》 本办法适用于我市！行政区域内》城乡：建设用地增》减挂钩试点项目【。的立项、申报及其】监督：管理 ？第三条 城乡建【设用地增减挂钩【。试点项目（以—下简：。称增减挂钩试点【项目）是指依据土地！利用总体规划、城】乡规划和土地—整治：规划将若干拟复【垦为耕地的》农，村，建设用地地块—（即拆旧区）和【拟用于？农民安置、》农，村发展、城镇建【设的地块《（，即建新区）共同【组成项目区通过【土地复垦和调整【利用实现《项目区内耕地面积不！减少、建设用地总】。量不增加、城—乡，用地布？局更：合，理的土地《整治项目 第—四条 增减挂钩【试点项目报批—工作实行政》府组织、分级负【责，的工作机制市、【县国土资源主管【部，门和其他有关部【门负责相《关具体？。工作 第五条 建新！地块总面积不得大于！拆旧地块总面—积建新？。地块中用于》安置拆？旧地块农村居—民占用？的土地面积应低于】原占用面《积建新项目》应符合国家产业政】策，和用地定额指标【、集约利用土地控制！。标准要？求拆旧？地块复垦耕地的数量！、质量应不低—。。于建新地块占—用的耕地数量和质量！并与基本《农田建设和保—护相结合纳入—基本农？田整备区 》第六条 开展增减挂！钩试点？工，作应坚持以下原则】 （一）统筹规划稳！妥，推进增减挂钩试点项！目应与城乡建设、】产业发？展、生态保护—和历史文化保护等】有关规划相协调先】易后：难量力而行 （二】），。政府主导部门协作增！。减挂钩试点工作由县！级政府为责任主【体，组织实施《。建立由？分管副市《长和市发展改革、监！察、民政、财政、国！。土资源、《规划、住房》城乡建设、农业、审！计等部门分管—负责：人组成的联席会议】制度定期召开会议】。研究解决《。工，作中的重大问—。题 ：（三）依靠群众尊重！民意开展增减挂【钩，试点工作应充分【尊重农民意愿保【障，农民知情《权、参与权、监督权！和受益权 》（四）明晰》产权维护权益增【减挂钩试点项—目应坚持《先确权后实》施先：安置后拆迁切实【保障农？。民，合法权益 （五）节！约用地集《约发展按照城乡【统筹、合理布—局、：适度集中原则—推进就业《。。向城镇集中》、居住向社区集中、！产业向园区集中有序！引导工？业项目进区入园【 第七条 申报增】减挂钩试《点项目？应具：备以下条件 —（，一）项目区内各村】庄书面同意》拆旧建新《。的村民达《97%以上； （二！）符合土地利—用总体规《划、城？乡规划和土地整治】规划； （三）【农村建设用地—。整理复垦《潜，力较大拆旧建新所】需，。资金有保障； （四！），当地政？。府重视农《村集体？经济组织管》理能力较强群—众积极？性较高； （五）符！合国家、省》。下达的增减挂钩周转！指标 第《八条 拟申报—增减挂钩试点项目所！在地乡？镇政府？（街道办事处）应对！相关村庄土地权【属和：利用：。现状、人口和居住情！况、群众意愿等【进行：摸底调查并将摸底】调查：情况如实报县市区】政府 村（居）民】委员会应协助—。做好：摸底：调查工？作 第九条》 对符合第七条规】定条件的申报项【目，县，市区政府《应根据当地经济发】展水平、建》设用地需求、—资金承受能力等条】件筛：选申报项目合理确】定项：目区范围和规模避免！重，复，建设和资源浪费【 以下村庄应优先确！定为增减《挂钩试点申报项目】 （一）整乡—镇，推进农？村新型？社，区建设涉《及的村？庄； （二）已【实施农用地》整治但？未进行改造》的村庄； （三【）受地质灾害—隐，患，影，响的村庄等》 第：十条 增减挂钩【试点：申报项？目确定后县市区【政府应？组，织国土资《源、财政《、规划、住房—城乡：建设、农业等部【门和乡镇政府—（街道办事处）及】。村（居）委员会【拟订拆旧《建新与补偿安置【方案 ？拆旧建新《与补偿安《。置方案应包括—安，置，。方式、？安置区？选址、社《区规：。划、配套设施、拆】。旧面积与补偿—标准、安《置，户型：等内容 项》目区应因地制宜保】留历史文化村、传】统村：落、特色景观村和】传统建筑 第—十一条 拆旧建新】。与补偿安置方案应广！泛征求意见经村民】会议通过《并进行公《示公示期不少于30！日公：示期内农《村集体经济组织【、村民和其他—。权利：人，。对拆：旧建新与补偿安【置方案要求举行听证！的应向县市区国【。土资：源主管部门》提出申请《县市区国土资源【。主管部？门应按照有关规定组！织听证 第》十二条 县市区政】府应根据拆旧建新】与补偿安置》方案：组织乡镇政府—（街道？办事处）和村（【。居，），委员会、村民签订三！方补偿与安置协议并！签字盖章《 补偿与安置协议应！包括拆旧房屋—面，积、宅？基地面积、》补偿：。标，准及：地，上附着物补偿金额】、安置房《屋面积及户型、【建筑结构《、安：置房屋补偿标—准，、政府补偿金额【。以及需要个》人交纳的《金额、？时间要求等；—需，要提供周《转房的还《应明确相应的补助】标准 ？第十三条 县市区政！。府应组织编》制增减挂钩试点项目！实施规划 第十四】条 增减挂》钩试：点项目涉及土地权属！调整的？县市区政《府应组织有》关，部门拟定土地权属】调整方？案 土地权属—调整方案应进—行公示公示期—不少于30日相【关权利人对土地权】属调整有异议的应】先行协商《；协商不《。能达成？一致的向县级国土】资源主管《部门申请调解处理 ！相关权利人》。对土地权属调整方案！没有异议的乡镇政府！（，街道办？事处）应根据经【批准：的土：地权属调整方—案组织相关权利人】签订土地权属—调整：协议： 调整？协议涉？及补偿问题的应【另行：签订相关协议 第十！五条 县市区—国，土资源主管部门【应与拆旧区所在的乡！镇政府（《街道办事处）—和村（居）》。民委员会签订土地】复垦协议 》。第，。十六条 《县市区政府》应将拆旧建新—与补偿安置方案、】补偿与？安置协议、》土地权属《调整协议、土地【。复，垦协议、《。项目实施规划及【公，示、听证等相—关材料报送市—。国，土资：源，主管部门并提出立项！申请 市国土资【源主管部门应会同】有关部门对立项材】。料进行审《查和：实地核查经市—政府同？意后报省国土资源主！管部门审核 第【十，七条 省《政府对增减挂钩【试点：项目批复后县—市区政府应》在增减挂钩》试点项目区予以公告！公告：期限不少于30日】并，及时办理集》。体建：设用地使用手续 第！十八条 增减—挂钩试点项》目经批准后应严格】执行增减《挂钩试点项目实【施规划？不得擅自改变因【。特，殊原因确需改—变的应按原审批【程序重新报批对【擅自扩大项目区【规模或将批准用于】安置农？民的住宅用地擅自】用于其？他，建设项？目用：地的要依法》依规追究有关责任人！责任 第十九条 】。。增减挂钩试》点项：。目产：生的净收益应及时】全，部返还用于改善【农民生活条》件，和支持农村发展 】第二十条 增—减挂钩周转指标【原则上在增减挂钩试！点项：目区所？在县市？区范围？内使用优先用—于农村居民》点、乡村基础设施建！设 各县市区要根】据实际情况采取【。多种方式充分调动增！。减挂钩试点项目【所在乡镇《（街道）、村—。（居）？的积极性有效—推进增减挂钩试【点工作 第二十一】条 增？减，挂，钩试点工作经费【落实 （一）对【拆旧村？庄实行整《治挖潜每节余1亩建！设，用地指标县市—。区财政原则上—。补助整村《改造村35万元各县！。市区可根据当地经】济，发展状？况适当？予，以调：整；部分村改造【酌，。情给：。予村相应资金奖【励，乡镇政府（》街道办事处）1【万，元 （二）对闲置及！低效利用的工矿企业！等建设用地》。进行：复垦每新增1—亩耕地补助村—不低于？。3万元奖励乡镇政府！（街道办事处—），。50：00元 （三）奖励！和补助？费用由县《级财政按规定—拨，付财：政、审？计、监？察部门要加强对【资，金使用情《。况的监督检查—杜绝弄虚作》假截：留、挤占挪用等【违法违规行为 【鼓励社会资》金参与增减挂钩试】点工作 第二十二条！ 县市区政府应【建，立严格的增减挂钩目！标考核制度层层签订！增减挂钩目标管【理责：任书把增减》挂钩试点项目实施情！况纳：入，年度目标责》任考核市国》土，资源主管部门应定】期进：行项目检查抽—查每年？年底组织《开展年度《考核 第二》十三条 完善考【核奖惩制度》根据：各县市？区对项目的》重视：程度、进展情况、完！。。成情况？等进：。行综：。合评分排《序 项目实施规划】应在3年《内完成未完》成的或在项目实施】中侵害农民利益造】成恶劣影响的—暂停该县《。市区试点工》作 因工作》不力造成项目实施】困难需撤销项目或】核减拆旧地块而占】用的：增减挂钩周转—指标从？当年：或，下一年？应分：配周：转指标中予以核减；！对增减挂钩》试点项？目实施质量》高、：进程快、效》果好的给予通报表】彰并在周转指标分配！上给予倾斜 第二十！四条 本办》法自：。201？5年1月《1日：起施行有效期至2】019年12—月31日2》010年4月10】日发布？的烟台市《人民政府办公—室关于印发烟台市】城乡建设用地增【减挂钩？工，作实施意见的通【知同时废《止，