烟台：市城乡建设用—地增：减，挂钩试？点，工作实施办法— ， 第一条 为进一】步做好城乡建—。设用：地增减挂《钩，试点：工作改善农村—生产生活条件保障】。农民土地权益促【进城乡统筹发展和土！地资：源集：约、高效、可—持续利用根据—国务院？关于严？格规：范城乡建设》用地增？减挂钩试点切实【做好农？村土地整治工—作的通知（国发〔2！010〕《47号）、山东省】人民政府关于—进一步规范城乡【建设用地增》。减挂：。钩，试点加强《农村土地综合—。整治工作的意见【。（鲁政发〔2—011〕12号）和！山东省城乡建—设用地增减挂—钩试点项目报批管理！办法（鲁国土资【发，〔2014〕—。18号）结合我市实！际制定本办》法 第二条 本办】。法适用于我市行政区！。域内城乡建设用地】增，减挂钩？试点项目《的立：项、申报及其监督管！理 第？三条 城乡》建设用地增减挂钩】试点：。项目（以下》简称增减挂钩试点】。项目）是指依据【土地利用总体规划、！城乡规划和土—地整治规划》将若干？拟复垦为耕地—的农村建设用—地地块（即拆旧【区，）和拟用《于农民安置、农村发！展、城镇建设的【地块（即建新区）】共同组成项目区【通过土地复垦和【调，整利用实现项目【区内耕地面积不减少！、建：。设用地？总量不？增加、？城乡用地布局—更合理的《土，地整：治项目 《第四条 增减挂【钩试点？项目报批工作实行政！府，组织、？分级负责的工—作机：制市、县国土资源主！管部门和其他有关部！门负责？相关具体工作 【第五条？ 建新地《。块总面积不得大于拆！旧地块总面积建新地！块中用于《安置拆旧地》块，农村居民占》用的土地面积应低】于原占用面积—建新项目《。应符：合国家产业政策【和用地定额指—标、集约《利用土地控制—标准要求拆旧地块复！。垦，耕地的？数，量、质量应不低于建！新地块占用的耕【地数量和质》量并与基本农田【建设和保《护，相结合纳入》基本农田整备区【 ，第六条 《开展：增减挂钩试点工作应！坚持以下原》则 ：（一）？统筹规划《稳，妥推进增减挂钩试点！项目应与城乡建设、！产业发展、生—态保护和历史—。文化保护等有关规】划相协调先易后难】量力而行 （二）】政府主导部》门协作增减挂钩试点！工作由县级政府【为责：。任主体？组织实施建》立由分管副市长和市！发展：改，革、：监察、？民政、财政、国【土，资源、规划、住房城！。。乡建设、《。农业、审计等部【门分管？负责：人组成？的，联席：会议制度定期召开】。会议：研究解决工作—中的重大问》题 （三）依靠群】众尊重民意开展增】减挂钩试点工—作应充分尊重农民】意愿保障农民知情】权、：参与权、监督权【和受益权《 ，（，四）明晰产权维【护权益增减挂钩试点！项目应？坚，持，。先确权？后实施先安置后拆】。迁切实保障农—民合法权益》 （五）节》约用地集约发展按】。照城乡统筹》、合理？布局、适度》集中原则推进—。就，业向：城镇集？中、居？住向社区集中—、产：业向园？区集中有序引导【工业项目进区入园 ！第七：条 申报增减—挂钩：试点项目应》具备以？下条件 （一）项】。目区内各《村庄书面同意拆旧】建新：的村民达97%以上！； ：（二）符《合，土，。。地利用？。总体规划、》城乡：规划和土《地整治规划；— ，（三）农《。村建设用地整理复】垦潜力较《大拆旧建新所—需资金有保障—； （四）当地政府！重视农村集体经【济组：织管理能《力较强群众积—极性较高《； （？。五）：符合国家、省下达的！。增，减挂钩周《转指标？ 第八条 拟—申报增减挂钩试点】项目所在地乡镇【。政府：（街：道办事处）应—对相关村庄土地权属！和利用？现，状、人口和居—住情况、群众意【。愿，等，进行：。摸底调查并将—摸底调查情况如【实报：县市区？政府： 村（居）民委员会！应协助做好摸底调查！工作 第九》条 对符合第七【条规定条件的—。。。申报项目县》市，。区政府？应根据当《地经济发展水—平、建？设用地需求、资金】承受：能力等？条件筛选申报项目合！。理确定项《目，区范围和规模避免】重复建设和资源浪】费 以下《村，庄应优先确定为增】减挂钩试点申报项目！ （一）整乡镇推进！农村新型《社区建？设涉：及的村庄； （二）！已实施农《用地整治但未进行改！造的村庄； （【三）受地质》灾害隐患《影响的村庄》等 第十条 —增减挂钩试点申报】项目：确定后县市区—政府应组《织国土资源、财【政、规划、住—房城乡建设、农【业等部门和》乡镇政府（街道办事！处）：及村（？居）委员《会拟：订拆旧？建新与补偿安置【方案 拆旧建新与】补，偿安置方案应包【括安置？方式、安《置，。区，。选址、社区规划【、配套设施、拆【旧面积？与补偿标准、安置户！型等内容 项—目区应因地制—宜保：留历史文化村、【传统村落、特色【景观：村，和传：统建筑 《第十一？条， 拆旧建新与补【偿安置方《案应广？。泛征求意见经村【。民会议通过并进行公！示公示期不少于30！日公示期内农—村集体经济组织【。、村民和其》他权利人对拆旧建】新，。与补偿安置》方案要求举行听【。证的应向县》市区国土资源主【管部门提出申请县市！区国：土资源主管部门应】按照有关规定组织】听证 ？第十二条 县市区政！府应根据拆旧—建新与补偿安—置方案组织乡镇政府！（，街道办事处》）和村？（居）委员会、【村民签订三》方补偿与安》。置协议并签字盖【。章 补偿《。与安置协议应包【括拆旧房屋面积、】宅基地面积、补【偿标：准及地上附着—。物补偿金《额、安置房》屋面积及户型、【建筑结构、安置【房屋补偿《标，准、政府补偿金额】以及需要个人—交，纳的金额《、时间要求等—；需要提供》周转房的还应—明确相应的补助标】准 第？十三条？ 县市区政府应组织！编制增减挂》钩，试点项目实施—规划 第十四条【 增：减挂钩试点项—。目涉及土地权属调】整的县市区政府【应组织有关部—门拟定土地》权属调整方案 土地！权，属调整方案》应进行公示》公示：期不少？于30日《。相关权利人对土地权！属调：整有异议的应先【行协商？；协商不能》达，成一致？。的向县级《国，土资源？主管部门申请—调解处理 相—关权利人《对土地权属调整方】案，。没有异议的乡镇政府！（街：道办：事处）应根据经批准！的土地权属调—整方案组织相关权】利人签订土地权【属调整协议》 调：整协议涉及补偿【。问题的应另行签订相！。关协议？ 第十？五条 县《市区：国土资源《主管部门应与拆【旧区所在的乡镇【政府（街道办事处】），和村（居）民—委员会签订土地复】垦协议 第》十六条 县市—区政府应将拆—旧建新？与补偿安置方案、补！偿与安置协议、土】地权属调整》协议：、土地？复垦协议、》项目：。实，施，规划：及公示？。、听证等相关材【料报：送市国？土资源？主，管部门？并提出立项申请 】。市国：土资源主《管部门应会同有关部！门，对立项材《料，进行审查和实地【核查经市政》府同意？后报省国《。土资：源主管？部门审核 》第十七条《 省：政府对增减挂钩【试点项目批》复后县市《。区政：府应：在，增减：挂钩试？点项目区予以公【。告公告期限不少于3！0日：并及时办理》集体建设《用地：使用手续 第十八】条 ：增减挂钩试点项【目经批准《后应严格执》行，增减挂钩试点项目实！施规划？不得擅自改》变因特殊《原因确需改变的【应按原审批程序【重新：报，批对擅自扩大—项，目区规模或将批准】用，于安置农民》的住宅用地》擅自用于其他建设】项目用地的要依【法依规追究有关【责任人责任 第十九！条 ：增减挂钩试点项【目产生的净收益【应及时全部返—还，用于改善农民生活】条件和？支持农村发展 第】二十条 增减挂钩周！转指标原则上在【增减挂？钩，试点项目区所在县】市区范围内使用优先！用于农村居民—点、乡村基》础设施建设》 ，各县市区要》根据实际情况采取】多种方式《充分调？。动增：。减挂钩试点项目所】。。在乡镇（街道）、村！（居）的积极性有】效推进？。增减挂钩《试点工作 第二【十，一条 增减挂钩试】点工作经《费落实？ （：一）对拆旧村—庄，实行整治挖潜每节余！1亩建设用地指【标县市区《财政原则上补助【整村改造《村35？万元各县市区可根】据当地经济》发展状况适当予以调！整；部分村改造酌情！给予村相应资金【奖励：乡镇政府（街道办事！处）1万元》 （二）对闲置及】低效利用的工矿【企业等建设》用地进行复》垦每：新增1亩耕地补【助村：不低于3万元奖励】。乡镇政？府（：街道办事处）—。5000元 （【三）奖励和补助费】用，由县：级财政按规定拨付】财政、审计、监察】部门要加强对—资金使用情》况的监督检查—杜绝弄虚作》假截留、《挤占挪用等违—法违规行《为 ：鼓励社会资》。金参与增减挂钩试点！工作 第二十—二条 县市区政府】应建立严格》的增：减挂钩？目，标考核制度层层签订！增减挂钩目标管【理责任书把增减挂钩！试点项目实施情况】纳入年度目标责任】。考核市国土资—。源主管部《门应定期进行项目】检查抽？查，每年年底组织—开展年度考核 【第二十三条 —完善考核奖惩制度】根据各？县市：。区对：项，。目的重视程度、进展！情况、完成情况【等进行综合》评分排序 项—目实施规划应在3】年，内完成未完成的【或在项目《实，施中侵害农民利益】造成恶劣《影响的暂停该县【市区：试点工作 》因工作不力造成项目！实施困难需撤销项目！或核减拆旧地块而】占用的增《减挂钩周转指标从当！年或下一年》。应分配周转指标【中，。予以核减；对增减】挂钩：试点：项目实施质量高【、进程快《、效：果，。好的给予通报表彰并！在周转指标分配上】给予倾斜 第二【十，四条 ？本，办，法自201》5年：。1月1日起施—行有效期《至2019年—12月31日201！0年4月1》。0日发布的烟台市人！民政府办《公室关于《印发烟台市》城乡建？设用地增减》。挂，钩工作实施》意见的通《知同时废止》