烟台市城乡建设【用，地增减挂钩》试点工作《。实施办法 》 ，第一条 为进一步做！好城乡？建设用地《增减挂钩试》。点，工作改善农村生【产生活条件保障农】民土地权益促进【城乡统？筹发展和《土地资源《。集约、高《效、可持续利用根据！国务院关于严格【。规范城乡建设用地增！减挂钩试点切—实做：好农村土地整治工】作的：通，知（：国发〔2010〕】47号）、山东省人！民，政府关于进一步规范！城乡建设用地—增减挂钩试点加强】农村土地综合—整治工作的意见【（鲁：。政发〔2011〕1！2号）和山东省城乡！建设：用地增减《挂钩试点项目报批管！理办法（鲁》国土资发〔201】4〕18《号）结合我市实【际制定本办法 第】二条： ，本办法适用于我市】行政区域内城乡建】设用地增减挂钩试】点项目？的立项、《申报及其监》督管理 《第三条？ 城：乡建设用地增—减挂：钩试：点项目（以下简【。。称增减挂钩试点项】目）：是指依据土地利用】总体规划、城乡【规划和土地整—治规：。划将若干《。拟复垦为耕》地的农村建设—。。用地地块《（即拆？旧区）和拟》用于：农民安置、农村发展！、城镇建设的地【。块（：即，建新：区）共同《。组成项？目区通过土地复垦和！调整利用实现项【目区：内耕地面积不—。减少、建设用地【总量不增加、城乡】用地布局更》。合，理的土地整治项目】 ，第四条 增减—挂钩试点项目报批工！作实行政府组织、】分级负责《的工作机制市、【县国土资源主管部】门和其他有关部门】负责相关具》体工作 《第五条 建新地块】总面积不得大于拆旧！地，。块总：。面积建新地块中用于！安置拆旧地块农【村居民占用的—。土地面？积应低于原占—用面积？建新：项目：应，符合国？家产业政《策和用地定额指标、！集，约利用土地》控制标准《要，求拆旧地块复—垦，耕地的？数量、质量应不【低于：建新地块占用的耕】地数量？和质量并《与基本农田建—设和保护相》结合纳入基本农田】。整备区 第六条 】开，展增减挂钩试—点工作应坚持以【下原则 （一—）统筹规划稳妥推】进增减挂钩试点【项目应？与，城乡建设《、产业发《展、：生态保护和历史【文化保护等有—关规：划相协？调先易？后难量力而行 （二！）政府？主导部门协作增减挂！钩试点工《作由县级政府为【责任主体组》织实施建立由分管】副市长和市发展改革！、监：察、民政、财政【、国土资源、规划、！住房城？乡建设、农业—、审计等部门分【管，负责人组《成，的联席？。会议制度定期召【开会议研究解决【工作：中的：重大问题 （三【。。），依靠群众尊重民【。。意开展增减》挂钩试点工作—应充分尊重农民意愿！。保障农民知情—权，、参与权、监督权和！受益权 （》四，）明晰产权维—护权益增减挂钩【试点项目应坚持先】确权后？实，施先安置后拆迁切】。实保障农民》合法权益 （五【）节：约用地集约发展【按照城乡统》筹、合？理布：局、适度集中—原则推进就》业向城镇集中—、，居，住向社区《集中、产业向—园区集？中，有序引导工业项目】进区：入，园 第？七条 ？申报增减挂》。钩试点项目应具备以！下条件 《（一）项目区—内，各村庄书《面同意拆旧建新的村！民达97%以上； ！（二）符合土地利】用，总体规划、城乡规划！和土地整治规划； ！（三）农《村建设用《地整理复《垦潜：力较大拆旧》建新：所需资？金有保？障； （《。。四）当地政府重视】农，村集体经济》组织：管理能力较强—群众积极性较高； ！（，五）符合国家、省下！达的增减《挂钩周转指标 【第八条 拟申报增减！挂钩试点项目—所在地？乡镇政？府（街道办事处）应！对相：关村庄土地权属和】利用现状、人—口和居住情况—、群众意愿等进行】摸底调查并将摸底调！查，情况如实《报，县市区政府 村（居！）民委员会应协【助做好摸底》调查工作 第九【条 对符合第七条规！定条件的申报项目县！市区政府应根据当地！经，。济发展水平、建设用！地需求、资金—承受能力《等条件筛选》申报：项目合？。理确定项目区范【围，和规模避《免重：复建设和资》源浪费 以下村庄】应，优先确定为增减挂钩！试点申报项》。目 （一）》整乡镇推进农村【新型社区建设涉及】的，。村庄； （二—）已实施农用—地整治？但未：进行改造的村庄；】 （三？）受地？。质灾害隐患》影响的村庄等 【第十条 增减挂钩】试点申报项》目确定？后县市区政府—应组织国《土资源、财政—、规划、住》房城：乡建设、农业—等，部门和乡镇政府（】街道办事处）及【村（：居）委员会拟—订，拆旧建新与补—偿安置方案》 ，拆旧建新与补偿安置！方案应？包括：安置方？式、安置区选址、社！区规划、配套设施、！。拆旧面积与补偿【标准：、安置户型等内容 ！项目区应因》地制宜保留历—史文化？村，、传统村落、特色景！观村和传《统建筑 第十—一条 ？拆旧建新与补偿【安置方？案，应广泛？征求意见经村民会议！通过并进《行，。公，示公示期不少于30！日公示期《内农村集体经济【组，织、：村民和其他权利人】对，。拆，旧建新与补》偿安置方案》要求举行听》证的应向《县市区国土资—源主管部门提出【申请县？市区国土资源—主管部门应按照【。有关规定组织听【证 第十二条 【县市区政府应根【据拆旧建新与补【偿安置方案组织乡镇！政府（街道办事处】）和村（居）委员】会、：。村民签订三》方补偿与《安置协议并签字盖】章， 补偿与安置协议】应包括拆旧房屋【。面积：、宅基地面》积、补偿标准及【地上：附着物补偿金额【、安：。置房屋面积及户【型、建筑结构、安置！房，屋补偿标准、政【府补：偿金额以及需要【个人交？纳的金额、时间要求！等；需？要提供周转房—的，还应明？确相应的《补，助标准 第十三【条 县市区政府【应组织？编制增？减挂钩试点项—。目实施规划》 第十四条 增【减挂钩试点项目【涉及土地《权属调整的县市【区政府应组织有【关部门拟定》土地权属《调整方案 土地权】属调整方案应进行】公示公示《期不：少于30日》相关权利人对土【地权属调整有异议的！应先行协商；协商】不能达成一致的【。向县级国土》资源主管《部门申请调解—处理 相关》。权，利人对土地权属调整！方案没有异》议的：乡镇政府（街道办事！处）应根据》经批准的土地权【属调整方《案组织相关权利人】签，订，土地权属调》。整协：议 调整协议涉【及补偿问题的应另行！签订相关协》议 ：第十五条 县市区国！土，资源主管《部，门应与拆旧区所在的！乡镇政府（街道办】事处）和村（居【），民委员会签订土地复！。垦协：议 第十六条 县】市，区政府应《将拆旧建新与补偿安！置方案、补偿—与安置协议》、土地权《属调：整协议、《土地复垦协》议、项目实施规划及！公，示、听？证等相关材料—。报送市？国，土资源主管部门并提！出立项申请》。。。 市：国土资源主管部【门应会同《有关部门对》立项材料进行审查和！。实地核查经市—政府同意后》报省国土资源主【管部门审核》 第十七条 —省，。。政府对增减挂钩【试点项目批》复后县？市区政府应在—增减挂？钩试点项目区予【。以公告公告期—限不少于30日并及！时办理集体建设用地！。使用手续 》第十八条 增减挂钩！试点项目《经批准后应》严格：执行增？。减，挂钩试点项目实施】规划不得擅自改变】因特殊原因确—需改变的应》。按原审批程序—重新报？批对擅自扩》大项目区规模或将批！准用于安置农民【的住宅？用地擅自《用于：其他建设项》目用地的要依法依规！追究有关责任—人责任 第十—九条 增减》挂钩试点项目产生的！净收益应及时—全部返？还用于改善农民生活！条件和支持农—村发展 第二十【条 增减《挂钩周转指》标原则？上，在增：减挂钩试点项目区所！在县市区范》围内：使用优先用于—农村居民点、乡村基！础设：施建：。。设 各？。县市区要根据实际情！况采：取，多种方式充分调动】增减挂钩试点—项目所在乡》镇（街道）、村（】居）的积极性有效推！进增减挂钩试点工作！ 第二十一条 【增减挂钩试点工作经！费落实 （一—）对拆旧《村庄实？行整治挖潜每节余】1亩建设用地指标】县市：区财政原则上补助整！。村改造村3》5万：元各：县市：区可根据当地经济发！展状：况，适当予以调整；部】分村：改造酌？情给予村相应资【金奖励乡镇政—府（街道办》事处：）1万元 （二）】对闲置及低效利【。用的工矿企业等建】设用地进行复垦【每，新增1亩耕地补助村！不低于3万元—奖励乡？镇，政府（街《。道办事处）500】0元 （三）奖【励和补？助，费用由？县级财政按规定拨付！财，政、审计、监察部门！要加强对资金使【用情况的监督检【查杜绝弄虚作假【截留、挤占挪用等违！法，违规行为 鼓—励社会资《金参与增减挂钩【试点工作 第—二十二条 县—市区：。政府应？建立严格《的增减挂钩》目标考核制度—层层签订增减挂钩】。目标管理《责任书把增减挂【钩，试点项目实施情况纳！入年度目标责任考】。核市国土资源主【管部门应定期进行项！目检查？抽查每年《年底组织《。开展年度考核 第二！十三条 完善考【核奖惩制度》根据各县市》区对项目的》。。重，视程度、进展—情，况、完成情况—等进：行综合评分排序 项！目实施规划应在【3年内完成未完成的！或在项目《实施中侵害农—民利益造《成恶：劣影响的暂停—该县市？区试点？工作 因《工作不？力造成项目实施困】难需撤销项目或【核减拆旧地块而占用！的增减挂钩周—转，指标：从当：。年或：下一年应分》配周转指标中—予以核减；》对增减挂钩》试点项目实施质量】高、进程快、效果好！的给予通《报表彰并在周—转指标分配上—给予倾斜《 第二？。十四条 本办法自】2015年1月1日！。起，施行有？效期至？2019年12月3！1，日2010年4月】10日发布的烟【台市人民政府—办公：室关：于印发烟台市—城乡建设用地增【减，挂钩工？作实施意见的通知同！时废止？