烟台市城乡建设用地！增减挂钩《试点工作《实施办法 第一】条 为进一步做【好，。城乡建设用地增【减挂钩试点》工作改善《农村：。生产生活条》件保：障农：民，土地权？益，促进城乡统筹发展】和土地资源集—约、高效《、可持？续利用根据国—务院关于严》格规范城乡建设用地！增减挂钩试点切【实，做好农村土地整治工！作的通知《（，国发〔？2010〕47号）！、山东省人民政府关！。。于进一步规范城乡建！。设用地增减》挂钩试点加》强农村土《地综合整《治工作的意见（【鲁政发〔2011】〕12号《）和山东省城—乡建设用地增—减挂钩试点项目报批！管，理办法（鲁国土资发！〔201《4〕18号）结合】我市实际制定本【办，法 第二条》 本办法适用—于我市行政区—域内城乡建设用【地增减挂钩试点项】目的立项、申报及其！。。监，督管理？ 第三条《。 城乡？。建设用地《增减：挂钩：试，点项目（以下简【称增减挂钩试—点项目）《是指：依据土地利用总【体规划、《城乡：规划和土地整治规划！将若：干拟复垦为耕地的】农村建设用地地块（！。即拆旧区）和拟用于！农民安？置、农村发展—、城镇建设的地【块（即？建新区？）共同？组成：项目：区通过土地复—垦和调整利》用实现项《目区内？耕地面？积不减？少、建设《用地总？量不增加、》城乡用地《布局更合理的土地整！治项目 第四—条 增？。减，挂钩试点项目报【批工作？实行政府组织、分级！负，责的工作机》制市、县国土资源主！管部门和其他—有，。。关部门？负，责相关具《体工作 第》五条 建新地块【总，面积不得大于拆旧】。地块总面积建新地块！中，。。用于安置拆旧地块农！村居民？。占用的土地面积应】低于原占用》面积建新项目应【符合国家《。产业政策《和用地定额指—标、：集约利用《。。土地控制《标准：要求拆旧地块—复垦：。耕地的？数量、？质量：。应不：低于建新地块占用的！耕地数量和质量并】与基本农田建设和】保护：。相结合纳入基—本农田整《备区 第六条 开展！。增减挂钩试点工【作应坚持《以下原则 》。（一）统筹规划【稳妥推？进增减挂钩试点项】目应与城乡建设【。、产业发展、—生态保护和历—史文化保护等有关】规划相协调先易后难！量力而行《 （二）政府主【导部门协作增减【挂钩试点工作—由县级？政府为责任主—。体组织实施建立【由分管副市长—和市发展改革、【监察：、民政、财政、国】土资源、规划、住】房城乡建设、农【业、审计等部门分管！负，责人组成的联席会议！制度定期召开会【议研：究解决？工作中？的重大？问题 （三）—依靠群众尊重民意】开，展增减挂钩试点工作！应充分尊重农民意】愿，保障农民知情—权、：参与权、监》督权和受《益权 （《。四）明？晰，产权维护权》益增减挂《钩试：点项目应坚持先【确权后实施先安置】后拆迁？。切实保障农民—合法：权益： （五）节约用地集！约发展按照城—乡统筹、合理布局、！适度集中原》。则推进就业向城镇】集中、？居住向社《区集中、产业—向，。园区集中有序引导】工业项目《进区入？园 第七条 申【报增减挂钩试点项】目，应具备以《下，条件 （一）项目】区内各？村庄书面同意拆旧】建新的？村民达97%以上】； （二）》符合土地《利用总体规》划、城乡《规划和土地》。整治规？划； （三）农村建！设用地整理》复垦潜力较大拆旧建！。新所：需，。资金：有保障； （四【。）当地政府重视农村！集体经？济组：。织管理能力较强【。群众积极性较高； ！。（五）符合国家、省！下达：的增减挂钩周—转指标 第》八条 拟《申报增减挂钩试点】项，目所在？地，乡镇政府（街道办事！处）应对相关—村庄土？地权属和利用现状、！人口和居住情况、群！众意愿等进》行摸底调查并将摸】底，调查：情况如实报》县市区？政府 村（》居）民委员会应【。协助：做好摸底《调查工作 第九条】 对符？合第七条《规，定条件的申报项【目县市区政府应根】据当地经《济发展水平》、建设用《地需求、资》金承受能力等条件】筛选申报项目合【理确定？项，。目区范围和规模避免！重复建设和资源浪】。。费 以下村》庄应优？先，。确定为增减挂钩【试点申？报项目 （一）整】乡镇推进《农村新型《社区建设涉及—的村庄； 》（二：），已实施农《用，地整治但未》进行改造的》村庄； （三—）受：地质灾？。害，隐患影响的村庄【等 第十《条 增减《挂钩试点申报项【目，确定后县市区政府】应，组织国土《资源、？财政、规划、—住房城乡建设—。、农业等部门—。和乡镇政府（街【道办事？处）及村（居—）委员会拟订拆【旧建新与补偿安置方！案 拆旧《建新与补偿安置方案！应包括安置方式、安！置区选址、社区规】划、配？套设施、拆旧面【积与补？偿标：准、安置户型—等内容 项》目区：应因地制宜保—留历史文化村—、传统村落、特色景！观村和传《统建筑 第》十一条 拆旧—建新与补偿安—。置方：。案应：。广泛：征求意见经村民会议！通过并进行》。公示公示期不少于】。30日公示期内农】村，。集体经济《组织、村《民和其他权利—人，对拆旧建新与补偿】安置方案要求—举，。行听证的应向县【市区国土资》源主管部门》提出申请县市区国土！资，源主管部门应按照有！。。关，规定组织听》。证 第十二条 【县市区政府》应根据拆《旧建新与补偿安置】方，案组织乡镇政府（街！道办事处）和—村（居）委员会、村！民签订三方补偿【与安置协议并—签字盖章 》补，偿与安置协议应包】括拆旧？房屋：面积：、宅：基地面？积、：补偿标准及地上【附着物补偿金额、安！置房屋面积》。及户型、《建筑结构《、安置房屋补偿【。标，准、政府补偿金额以！及需要个人》交纳的金额、时间要！求等；需要提—供周转房的》还应明确相应的【补助标？准 第十《。三条 县市》区政府应《组织：编，制增减挂钩试点【项目实？施规划？ 第：十四条 《增减挂钩试点—项目涉及土》地权属调整的县市】区政府应组织有【关部门拟定土地权】属调整方案 土【地权属调整方案应进！行公示公示期不少】。于3：0日相关权》利人对土地权属调整！有异议的《应先行协《商；协商不能达成】一致的向县》级国土资源主管部门！申，请调解处理 相【关权利人对土地权】属调整方案没—。有异议的乡镇政府（！街道办事处）应【根，据经批准的土—地权属调整方案组织！。相关权利人》签订：土，地权属调整协—议，。。 调整协《议涉：及，补偿问题的应另【行签：订相关协议 第【十五条 县市—区国土资源主—管，部门应与拆旧区所】。在，的乡镇政府（街道办！事处）？和村（居）》民委员会签订土【地，复垦协议 第—十六条 《县市区政府应将【拆旧建新与补—偿安置方案》、，补偿与安置》协，议、土地权属调【整协议、土地复垦协！议、：项目实施规划及公】示，、听证等相关材料报！送市国土资源主【管部门？并提出？立项申请《 市：国土资源主管部【门应会同《有关部门对》立，项材料进行审查和实！地核查经《市政府同意后报省】国土资源主管部门审！。核 第十七》条 省政府对增减挂！钩试点项目批—复后县市区政府应在！增减挂钩试》点项目区予以公告公！。告期限不少于3【0日并？及时办理《集体建设用地使用手！续， 第十八条 —增减挂钩试》点项目经《批准后应严格执行】增减挂钩《试点项目实施规划】。不得擅自改变因特殊！原因确？需改变的应按原【审批程序重新—报批对擅自扩大项目！区规模？或将批准用于安置农！民的住宅用地擅【自，用于：其他建设项目用地】的，要依法依规追究【有关：责任人责《任 第十九条— 增减挂钩试点项】目产：生的净？收益：应，及时全部返还用于改！善农民生活条件和支！。持农村发展 第二】十条 增《减，挂，钩周转指标原则上】。在增减？挂钩试点项》目区所在县市—区范围内使用优先】。用于农村居民点【、乡村基础设施【建设 ？各县市区要根据【实际情况采取—多种方式充分—调，动增减挂钩试点项】目所在乡《镇（街道）》、村（？居）：的积极性有效推进增！减，挂钩试点工作 第二！十一条 增减—挂钩试点工》作，经费落实 》（一）对拆旧村庄】实行整治挖潜每节余！1亩建？设用地指标县市【区财政原则上补【助整村改《造，村35万元各县【市区可根据当地经】。济发展状况适当予以！调整：；部分村改》造酌情给予村相应资！金奖：励乡镇政府（街【道办事处）1万元 ！（二）对闲》置及低效利》用的工矿企业—等建设用地》进行复垦每新增1亩！。耕地补助《村不低于3》万元奖励乡》镇政：府（：。街道办事处）500！0元 （《三）奖励和补助【费用由县《。级财政按规定拨付财！。政、审？计、监察部门要加强！对资金使用》情况：的监督检查》杜绝弄虚作假截留、！挤占挪？用等违法违规行为】 鼓励社会》资金：参与增减挂钩试点】工作 ？第二十二条 县【市区政府《应建立严格的增减挂！。。钩目标考《。核制度层层签订增减！挂钩目标管理责任书！把增减挂钩试点项】目实：施情：况纳：入年度目标责任考核！市国土资源主—管部门应定期进行项！目检查抽查》每，年年底组织开展年】度考核 《第二十三条 完善考！核，奖惩制？度根据各县市区对项！目的重视程度、进展！情况：、，完成情况等进—行综合评分排—序 ：项目实施规划应在3！年内：完成未完成的或【在项目实施中侵害农！民利益造《成恶劣影响的—暂停该县市区试点工！作 因？工作不力造成—项目实施困难需撤销！。。项，目或核减《拆旧地块而占用【的增：。减挂钩周转》指标：从当年或《下一：年应分？配周转指《标中予？以核减？；对增减挂》。。钩，试点项目实施质量】高、进？程快、？效果：好的给予通报—表彰并在周转指标分！配上给予倾斜 第二！十四条 本》办法：自201《。5年1月1日起施行！有，效期至20》19年12月31】日201《0年4月10日发布！。的烟台市人民政府】办公：室关于印发烟台【市，城乡建设用》地增减挂《钩工：作实施意见的通知同！时废止？