焦作市人民政府办公！室关于印发
焦【作，市“十？三五”煤炭消费总量！控制：工作方？。案的通？知
各县（市）【区人民？政府市城《乡一体化示范区管】委，会市人民政府各部门！各有关单位
】。 焦作市“十三五！”煤炭消费总量控制！工作方？案已经？市人民政府》同意：现印发给你们请【认真贯彻执》行
】 ！ 》 ！ 《 【 — 【2017年10【月2：0日
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！ ！ 焦作市“十三五】”，。煤炭消费总量控制】工作方案
》 ？
《 为进一步—优化能源结构严格控！制煤炭消费总量加强！大气污染防治确保】全，市燃煤污染排—放总量？和燃煤？消费：总量实现“双下降】”根据？中华人民共》和国大气《污染防治法河南省】。人民政？府办公厅关于印发】。河南省“十三五”煤！。炭消费总量控—制工作方案的通【知，（豫政办〔201】7〕82号）—精神结合我市实际】。。特制定本工作方案】
： 一、》。指导思想
！深入贯？彻党的十八大和十】八届三中、四中、五！中、六中全会精神认！真落实市委、—市政府关于大气污】染防治攻坚工作【部署牢？固树立？绿色发展《新理念坚持把煤炭消！费总量控制作为改】善大气环境质量、】优化能源消》费，结构、倒逼经济转】型发展的重要途【径着：力加快产业结构【调整、削减煤—炭消费？需求着力整治燃【煤设施、促进煤炭清！洁高效利用着力【优，化，能源：结构、提升》清洁能？源比重着力》。完善政？策措施？、实施煤炭》。消费减量替代确保完！成，省下达的《煤，炭，消，费总量控制目—标任务？促进：经，济、社会、环境全面！协调可持续发展
】 ？ 二、基本原则
！ ：。。 （一）问题导【向生态优《先坚持经济》社会和环境保—护协调发展全面调查！、，深入研究全市煤【炭消费状况》围绕关键症结—统，。筹协调重点突破【与整体推《进倒逼经济社—会发展方式》转变：
《 （：二）分类施策—协同控？。制坚持煤炭消—费总量控《制与能源消费—总量控？制、单位地区生【产总值能耗控—制，相结合？分类施策协同推进】形成强大合力—。确保煤炭《消费总量下降
！ （三）》政府主导市场调节坚！。持市场机《制与政府调控相结合！优化调整能源结构大！力发展可再生—能源稳步推进—清洁能源应》。用体系建设依—托优质清洁》能源积极推进煤【炭消费替代》
《 三、控制目—标
严格控！制行业准入条—件淘汰落后》过剩产能加强—燃煤污染控制进一步！削，。减燃煤总量减少燃煤！污染：到2：020年全》市煤炭消费总—量较：2015年下降1】5%控制《在1392万吨以内！
？ 四、主》。要任务
— ：（一）加快调整产业！结构：进一步淘汰落后【产能压减过剩产【能加快发《。展新材？。料、新能源、节【能环保等高新技术产！。业和电子商务、【休闲旅游、健—康养生等高成长性】现代服务业构建新型！绿色产业体》系招商项目中的【。战略性新《兴产业和现代服务业！占，全，市比重达到40【%以上并《实现逐年递增新增招！商项目1《00%符合节能【环保要求（》责任单位市发—展改：革委：、工业和信》息化委、商务局【各县〔市《〕区政府、市城乡一！体化示范《区管委会）
】 （二）严控煤】炭消费增量》。严格控制新建—、改建、扩建耗煤】项目审批尽》量使：用清洁能《源替代；未通过能】评、环评审》查的项目相关部门不！得审批、《核准；在《建燃煤项目》要将产生的》煤炭消费量》纳入所在地区煤【炭，消费总量削减计划】统筹平衡进》一步建？立健全全市重点【耗煤行业准入条件新！建项目？禁止配套建设自【备燃煤？电站建成区》禁止新建工业燃【煤锅炉进一》。步压：减煤炭产能加快完】成焦煤集团》方庄一矿、方庄【二矿66万吨产能】淘汰任务《严格执行《国土：资源：部限制用地目—录和禁止《用地目录（2012！），等要求对不满足煤炭！消费总量削减要【求，的项：目严控其土地—、资金等要素供【给（责任单位市发展！。改革委？、，工业和信息化委、】环境保护局》、，国土资源局》各县〔市〕区政【府、市城乡一体化】示范区管《委会）
（！三）严格煤》炭减量置换对现有高！耗煤行业进行排查】严肃：查，处使用国家明令淘汰！的用能设备与工【艺落实差别性电【。价，等经济政《策手段积极促进高】耗煤：行，业能效？水平提升强化—。非电行业耗煤—项目煤炭消费—替，代管理新建、改建、！扩建的耗煤项目一律！实施煤炭消》费1.5倍减量替代！；不符合煤炭替代标！准的各级节能审【查部门不予出具【节能：审查意见对未通【过能评、环评审查】的项目相关部—门不得？审批、核准对水【泥、煤电、煤—化工等高耗煤、高】。排放行？业在实施行业—产能减量替代—、，能耗和污《染物排放总量减量替！代的同时新建—高耗能项目单位产】品能耗应达》到国内先《进水平（责任单位】市发展改革委—、，工业和信《息化委、环》。境保：护局：。、统计局各》县〔市？〕区政府、市城乡】一体化？示范区？管，委会）
》 （四）着力推！进煤：炭清洁利《。。用和洁净型煤—替代：提高：煤炭洗？选比例新《。建煤矿应《同步建设煤炭洗【选设施现有煤矿要加！快建设？和改造煤炭洗选【设施到2《017年《年底全市原煤入选率！。。达10？0%：加快洁净型煤—生，产仓储配《送中心建设》实现：洁净型煤生产—仓储配送《中心：全覆：。盖各县（市）至少建！成1座满足辖区内城！市、农村《洁净型？煤需求的《洁净型？煤，生产仓储《配送中心强化煤炭】市，场，。监管严格控制劣【质煤生产加》。工及：流通各级行业—主管部门《要加大抽查频次扩】大抽查范《围，严格依法《查没劣质煤进—一步加大处罚力度（！责任单位市工业和】信息化委、发展改革！委、环境保》护，局、质监局、工商局！、财政局各县—〔市〕区政府、市】城，乡一体化示范区【管委会）《
（五【。）大力推进城市集】中供热？全面推行居民集中供！热，加快热力管网建【设2017年—年，底前：市，建成区集中》供热率？达80%以上武陟县！等县城建《。。。成区集？中供热率达40%】以上沁阳市、孟州】市、修武《县、温？县完成集中》供热规划编》制按照焦作》市城市集中供热【。特许经营《协议：有关：规定完成市建成区范！围内其？他供热？企业的整合工作开】。展产业集《聚区：集中热源《建设加快完善配【套供热管网合—理确定热源》建设方？案优先发《挥大型热电联产【机组供？热能力支持》建设背压式供—热机组或天然—气分布式能源站实现！热电联产集》中供热到201【7年10月底全市】产业集聚区基本实】现集中供热》（责：任单位市住房—城乡建？设局、发展改革委】各县〔市《〕区政？府、市城乡一—体，化示范区管委会）
！ （六）全面！取缔：燃，。。煤散烧？设施设备到2—018年年底全【面完成燃煤茶—浴锅炉、燃》煤，大灶、？经，营性小锅炉取缔任务！在已划定的高污【染，燃料禁燃区内严禁燃！。烧各类高《污染燃料《彻底取消商品—煤销售站《。点（责任《单位市环境保护【局、工商局》等相关单《。位各县？。〔市〕区《。政府、？市城乡一《体化示范《区管委会《），
《 （七）大力—实施“？煤改气？”工程按照“分【步，实施：、整体推进”—的，原，则完善管理体制【配套政策措》施积极推进市—区主城区《、各：县（：市）区主城区—以及：周边农村《“，煤改气”工程实【施全力？减少燃煤散》烧污染进一步加强天！然气管网等》基础设施《建设加大全》市，长，。输管线及输气支【管网建设《力度：。逐步扩大《天然气管《。网，覆盖范围积极开拓各！类资源？多方组织气源增【加“西气东输”等】天然气供应》稳步推进《燃煤锅炉、居民【散烧、工《业生产等领域—“煤改气”》工，程实施到202【0年全市天然—气使：。用量：增至16《亿，。立方米？天然气占一次能源】消费的？比例达14》.，9%；中心》城，区居民气《化率：达9：8%以上县（—市）城区居民气化率！达90%以上；【天，然气管网实》现中心？城，区、县（《市）城区、乡镇和产！业集聚区全覆盖【；，已划：。定的高污染燃料【。禁燃区内除集中供热！、发电？锅炉外？所有使用《高污染燃《。料的各类炉窑—、炉灶？等设施？全部依法拆除或【实施：天然气等清》洁能源改造鼓励【城市公交车、—城市专？用车辆、《社会车辆进行清洁能！源改造（《责任：。单位市发展改—革委、？环境保护局、—。住房城乡建设局各县！〔市〕区政府、市】城乡一体化示范区】管委会）《
《 （八）大力实施“！煤，改电”工程我市【作为京津冀大—气污染传输》通，道，城市应进一步结【合燃煤锅炉、工业炉！窑、民用散烧煤、】燃油：等污染治理积极推广！使用电锅炉、—电窑炉加《快充电基《础设施？建设和电动汽车【推广应？用率先开展农村【居民生活“煤—改电”？“，柴改电”试点推广】2017年年底前】完成“煤改电—”5万？户力争到20—20年在热力（【燃气：）管网无法》到达的城镇》居，民，小区推广应用电采】暖44？万平方米3》.2万户以》上农村居民永久性】实现：厨炊电气《化，（责任单位市—。发展改革委》、环境保护局、供电！公，。司各县〔市〕区政府！、，市城乡一体化示【范，区管委会）》。
（九）】大，力发展可再生能源】推进集？成互补、高效协同的！。能源：系统示范建》设协调？发展电源电》网优化？发展化？石，能源大力发展非【化石能源加快构【。建安全、清洁、高效！、可持续的现代能】源体系逐步降低煤】炭，在一：次能源消《费中的比重依托【太，行山：区和黄河滩区的有利！地势加强太》阳能与？风能资源开发—利用有序发》展生物质发》电热电联《。。产项：目推进垃圾发电【热电联产、》生，物质沼气发》电、沼气直接利用】。等多种形式的综合应！用努力通过可再生】能，源等清洁能源—体，系建设推进全市【燃煤替？代（：责任单位市发展改革！委、：国土资源局、供电公！司各：县〔市？〕区政府、市城【乡一体化《示范区管《委会）
【。。 五、保《障措施
】（一）加强组织领】导各县（市）区政】府对本辖区的能源和！煤炭消费总量控制工！作负总？责，各级各部门》。应结合本《工作方案抓紧制【定本：。级，本部门？的煤炭消费总—量控制方案》将控制目《。标，和，。任务分解至各区【域、：重点耗煤行》业，和企业进一步—健全：市级综合协调机制】强化：部门协调配合努力】形，成上下联动》、条块？结，。合、共同参与的工作！机，制
（【二）明确工作内容】各相关单位要—抓紧开展排查进一】步，摸清底数《细化任务制》定方案建立台帐【做到：目，标明确、《任务明确、分工明】确、责任明确、时】限明：确、措施明确方案制！定及台账建立情况】将作：为月度和年度考【核，的重要依据》
《 （三）完善统【计体系加强能—源统计基础能力建】设进一步完善—市县两级煤炭消【费统计调查制—度重点加强》各县（市）区—、重点用能企—。业和：非化石能源行—业的能源《统计能力建设定【期开：展能源和《煤炭消？费总量预测分析准确！把握：运行动态不断增【强预见性和针对性】跟踪监测分析各县（！市）区能源》密集型行业和重点】用能耗煤企业的消费！情况并及《时作出预警》为，推进煤炭消费—适，时管控？提供数据支撑
！ （四《）落实目标考核【将煤炭消费减量替代！工作：任务的完成情况列】入，政府考？核指标体系进行定】期考核确保各项目标！。、任务和措施—落，到，实处：对未完？成目标任务》的单位和个人依【法依规严《肃追究责任
！ （五）加大宣传】力度努力营造政府主！导、社会参与、全】民互动的社》会氛围开设煤炭【。。消费减量替代专【栏专题？加，强舆论监《。督鼓励广大》群众自觉参与到【煤炭消？费，减量替代工作中【
【 附件各县（市！）区煤炭消费—总量：控制目标《
