新乡市人民政府办公！室，关于印发 新乡市】“十三五”煤炭【消费总？量控制工作方案的】通知 各县(市)、！区人民政府,—市人民政府各部门:！ 　　新乡市“【十三五”煤炭—消费总量控制工【。作方案已经市—政府同意,现印【发给你们,请认【。。。真，贯彻落实 新—乡市人民《政府办公室 　　2！。017？年10月30—日   《  新乡市》“十三五”煤炭【消费总量控》制工作方案 　【　为进？一步优？化能源结构,严【格控：制，煤炭消？费，。总，量,加？强大气污《染防：治,依？据河南省人民政府办！公厅关于印发河南省！“，。十三五”《煤炭消费总量—控制：工作方？案的通知(豫政办〔！2017〕》82号)《和我市大《气污：染防治相关文件精】神,制？定本方案 　　【一、总体《要求 ？　　(一)指导思】想 　　《深入贯彻党的十九大！精神,？认真落？实省、？市关于？大气污染防治—攻坚工？作部署,牢固树立】绿色发展新理念,坚！持把煤炭消费总量】控制作为改善大气】环境：质，量、优化能》。源消费结《构、倒逼《经济转？型，发，展的重？要途径？,着力？加快产业结构调整】、削减？煤炭消费需求,【着力整治燃煤设施、！促进煤炭清》洁高效利用,着力】优化能？源结构、提升清【。洁能源比重》,着力完善政策措】施、实？施煤炭消费减—量替代,确》保完成省下达的煤】炭消费总量控—制目标任务,促进】经济：、社会？、环境全《面，协调可持续发展【 ，　　：(二)基本原则【 　　1.坚持【煤炭总量控制与能耗！“双：。控”：相协同坚持煤炭【消，费总量控制与—。能源消费总》量控制、单位地区生！产总值能耗控—制相结合,分—类施策,协调推进】。,形成强大持—续，的合力和保障,切】实推进煤炭消—费减：量， 　　2《.坚持全面推进与】重点突破相兼—顾统筹把握煤—炭消费？总量控制目标任务】和时限要求,发挥部！门协同作用,推进总！量，控，制，和减量替《代工：作有序开展以淘【汰落后产能、压缩过！。剩产能、整治燃【煤锅炉、深化节【能改造等为重点【,以点带面推动【全市煤炭消费总【量控制工作》。取得明显成效 　】。　，3.坚持《煤炭总？量控制与清洁能源】。发展相同步以削减存！量和严控增》量为抓手,压减高耗！煤产业用煤》需求,？。严格控制新增—煤炭消？费项目优化能源生产！利用方式,加快推进！散，煤治理,大力—增加清洁低碳能源】供给,着《力保障关乎民生的】重，点领域、《。基，础产业和公》共服务？。等方面的能源需求】 　　4.》坚持政？策引导与市场调节】相结合制定能源消】费总量控制目标【,建立健全》工，作机制,《强化目标责》任，制，考，核充分发挥市—场在资源《配置中的决定—性作用,《落实煤炭消费企业】主体责？任,综？合运用经济手段、】法律手段和必要的】行政手段,》推，动形成煤炭清洁【高效利用格》。局 　　(三)控制！目标 　　1.【积极控？制，煤炭：消费总量,确—保呈现连年下降态势！到2020年—,全市煤《炭消：费总量较《2，015年下降15%！,控制在1143】万吨以内2.积【极发展可《再生能源,》依托优质清》洁能源,以“—煤改：气，”“煤改电”—推进煤炭替代,【能源消费结构—进一：步优：。化，,煤炭使用比重持续！下降,清洁能源使用！占比：显，著提：升 　　二、—重点任务 　—　(一)《优，化产业结《构,削减煤炭消费需！求 　　1》.加：快化解过剩产能加强！环保、能耗、质量、！安全等专《。项执法检查,—严格落实《差别化价格》。政策,？建立以提高节能环保！标准倒逼过》。剩产能？退出机制制定更加】严格：的标准,在化工、建！材、电力等行—业再淘汰一批能耗高！。于全国平均》水平的低效产能【全面清理产能—过剩行业违》。规在建？项目,对未批先建、！边批：边，建的违？规项目？,，尚未开工建设—的，。不准：开工,正在建—设的停？止建设〔责任—单位:各县》(市)、区政府【,市发改委》、，工信委、环保—局、质监局、安监局！〕 　　2.—。淘汰非电行业落后产！能制定实施化工、】水泥等？重点行业《淘汰落后《产能年度计》划严格常态化执法】和强制性标准实施,！依法依规关》停退：出一批能《耗、环保《、安全、技术达【不到标准和生产【不，合格产？品或淘汰类产能【对未按期完成淘汰落！后产能任务的县(】市)、区,实行项目！“区域限批”,暂停！对该县？(市)、区》项目的核准》和审批〔责任—。单位:？各县：。(市)、区政—。府,市工信》委、发？改委：、环保局〕 　　3！.削减电《力行业低效产能【实施更加严格的电】力行业淘汰落后产能！标准加快关停—设计寿命期满、【未取：得发电业《。务，许可证、平均供电标！准煤耗高于33l克！/千瓦时以及未实】现超低排放》的，燃煤发？电机组鼓励3—0，万千瓦及以下—的，燃煤机组关停—或改：为燃气机组到20】20年,30万千】瓦及以下《非，供热煤电机组—全部退出市场〔责】任单位:各县(市)！、，区政府,市发改委、！。财政局、《环保局〕 　　【4.深化重点行【业节能改造》实施煤电节能减排】。升，级与：改造行动计划—,对现役燃煤发电】机组进行节》能增效？和环保提标改—造，,使供电煤》耗达到全国同—类机组先进水平开】展重：点行业能《效对标？活动,实施化工【、，水泥等？高耗：煤行业节能改造,推！。广中高温余》热余压利《。用、低？温烟气余热》深度回收、空气源】热泵：供暖等节能技术,推！进能量系《。统优化,提升能源】利用效率〔责—任单位:《各县(市)》。、区政？府,市发《改委、工信委、【环保局〕 　—　5.大《力，发展：绿色产业坚持—有所为,有所不为,！。大力发展生态—农业,大力植树【造林,推行清—洁生：产,改？造提升？传统产业《以产业集聚区—为载体,以建设先】进制造业专》业园区、培训—大，企业集？团为抓？手,大力实施产【业，发展“4325【工程”加快发—展新材料、》新能源、节能环保】等高：新技术产业和电【子商务、休闲旅游】、健康？养生等高《成长性现代服—务业,构建新—型绿色产业新—体系〔责《任单位:各县(市】)、：区政府,市发改委】、，工信：委、商务局〕 　】。　(二)治》理燃煤设施,提【。升煤炭利用水—平 　？　1.推进热电联产！按照统一规划—。、以热？定，电，原则,加《快现役纯凝机组采暖！供热改？造和背压《机组发展,》有，。序推进抽凝供热【机组建设,加快供热！管网建设,到202！0年,？新增采暖供热能力】1000万平方【米,工业供汽1【000吨/小时鼓】励，有条件的产业集聚区！、工业？园区、城市大型工】。。商业建筑《综合体、医院—和交通枢纽》等,推进冷热电多联！供天然气分》布式能源站建设〔】责任单位《:各：。县(市)、区政【府,市发改委、住建！委、：环保局、《质，监局〕 　　—2，.推进？产业集聚区集—中供热加快推进【。产业集聚《区已纳入规划和核准！在，建的：热电项目建设,依】托豫新？电厂、渠东电厂等】城市周边现》有大型热电联产机】组,采用长输—管网技术,推进【基础设施共》享，,，对产业集聚区集中供！热对：于用气用热负荷【分散,规《。模较：小或暂不具备—热电联产集》中供热条件的封丘】县，产业集？聚区、新东》产业：集聚区、卫滨—产，。业集聚区等,—优先选用燃气—集，。中供热锅炉》房、通过推》进现有20》蒸吨：以，上燃：。煤锅炉煤改气或分布！式能源站《等方式实《。现集中供《热，;在集？中供：热和燃？气管网？未覆盖的产业集聚】区,进一步推—进电网升《级改造,《积极推进电锅炉供热！。在生产工艺需要热水！、蒸汽、热风的各】类行：。业,：要逐步？推进蓄热式与直【。。热式工业《电，锅炉等应用》在金属？加工、铸造、陶【瓷、耐材《等行业？,推广电窑炉鼓【励产：业集聚区结合—。自身资源《。条件因地制宜发展生！物质热电《联产等新能源供热依！托全市现《有煤化工、造纸等】行业闲置大型—燃煤锅炉产能,【。在进行环保改—造满足超低》排放标准的》基础上,探》索开展工业》余压余热《综合利用2017】年，10月底前,全【市符合条件的—产业集聚区基—本实现？。集中供热〔责任单位！:各县(市)、区政！府,市发改委、【住建委、环保局〕】3.全面整》治燃煤锅炉严格落】实燃煤锅《炉限建、禁建管控】措施：,全市城市建成【区禁止新建燃煤锅炉！,其他区域原—则上不再新建20蒸！吨/时以下燃煤锅炉！10蒸吨/时以上】6，5蒸吨/时以下燃】煤锅炉全面》执，行大：。气污染物特别排【放限值〔责》。任单位:各县(市】)、：。区政府,市》环保局、发》改委、质《。监局〕？。。 　　4.推广煤炭！清洁利用《强，化煤炭生产》消费：全过程管理,增加】煤炭：入，洗(选)《比重,推进煤炭分】质分级梯级利—用,推广使用优质】煤、洁净型煤—,促进煤《炭清洁高效利用严格！。落实河南省商品煤质！量，管理暂行办》。法,有效限制销售和！使，用灰分大《于32%、硫分【大于1%的散煤积极！开展低？氮燃烧技术示范【,对现有燃煤炉积极！探索清？洁燃烧技术〔责【任单位:各县(【市)、区政》府,市工信》委、环保局、质监】局、工商局〕 　　！(三)？强化准入管理,严控！煤炭：消费：增量： 　　1.提高燃煤！项目准入门槛严禁建！设产能？过剩行业新增—产能项？。目从严执行国—家、省重点》耗煤行业准》入规定,严》格控制新建》、改建、扩建耗煤】项目审批、核准、】。。备案,在建燃煤【项目将产生的煤炭消！费要纳入《所在地区煤炭—消费总量削减计划】。统筹平？衡严格实施节能评】估审查制度,—新，增，固定资？产投资项目用能【设备要达到》一级能效标准—新，建高耗能项目—单位产品(产值)】能耗：。。、煤耗要达到国内】先进水平严格新上】耗煤项？目环评审批,新建】耗煤项目排污—强，度必须？达到国内先进水【平对：未通过能评、环评】审查的项目,有【关部门不得》批准开工建设,【不，得发放？生产许可《证、安全生》产许可证《、排：污许可证,有—。关单位不得供—电、供水〔》责任：单位:各县(—市)、区政府,市】。发改委、工信委、环！保局、住《建委、安监局〕 】。　　2.全》面实施煤炭减量替代！各县(市)、区政府！要严格控制煤炭消费！总，量，,严格煤炭消费【总，量节能审查,所有】。。新建、改《建、：扩建耗煤《项目(包括所有以】原煤或焦炭等煤制品！为原料或《燃料：,进行生产加—工，或燃烧的《。建设项目《。)，一律：实，施1：.5倍煤炭减量【替，代将煤？炭减量？替代作？为节能审查的重【要内：容,不符合替—代标准的,不予出】具，节，能审查？意见已经核准且【20：19年？以前建成投》产的“上大压小”发！电机：组、：热电联产机组新增】原煤消费量不列入】当地煤炭消费总量控！制目标除热》电联产项目以—外,全市不再核【准“十三五”期【间新开工建设—的燃煤发《电项目〔《责任单位:各县(市！)、区政府,市【发改委、工信委、环！保局〕 　　3.强！化节能环保》标准约？束进一步加强—新上固定资产—投资项目后续监【。管,持续《开展：节能：环，保执：。法监察？,对违？法，违规行为进行—公开通报或挂牌督办！。,努力推动节能环保！全过程管控落实差别！性电价？等经济？政策手段,积极促】进高耗煤行业—能效水平提升—(责任单位》:各县(市)—、，区政府,市环保【局，、工信委、发改委】) 　　《(四：)优化？能源：结构,提高清洁能】源比重 　　1【.大力发展非化石】能源：坚，持集中和分散并举】,加强太阳》能与风能资源—开发利用积极推【进在：有条件的产》业集聚区《、公共设《施及商业《建筑屋顶和个人【家庭建设分》布式光伏发电系统有！序发展生物质发【电,支持热需求稳定！的产业集聚区—建设：生物质热电》联产项目统筹地热能！。开，发利用,《重点发？展浅层地《。热能,？规范发展中深层地】热能到2020年】,可再生能源占全市！能，源消费？总量的比重达到7%！。以上(责任单位【:各县(市)、【区，政府,市发改委【、国土局、供电【。公司) 《　，　，2.：积极推进煤改—气工程实施在热负荷！相对集中的开—发区、工业集聚区】、产业园区新—建和改？建天然气集中—。供热设？施,鼓励新型工【业、高技术企业利】。用天然气积极推【进市区主城》区，,各县(市)—、区主城《区及周边《农村煤改气工程【实施,大《力减少？燃，煤散烧污染进一步】加强天然《气管：。网等基础设施建【设,加大全市长输管！线及输气《支管网建《设力度,逐》步扩大天然气管网覆！。盖范：围积极开拓各—类资源,《增加“？西气东输”》等天：然气供应《,灵活？采，。取，管道：及CNG(压—。缩天然气)、—LNG(液》化，天然气)供气—站等多种方式供应,！稳步推？进燃煤锅炉、—居民散烧、工业生产！等领域煤改》气，工程：实施到20》20年,力争—全市天然气》消费量达到4—.5亿立方》米,占全市能源消】费，总量的比重达到4%！。以上〔责任》单位:各县(市)】、区政府,市—发改：委、环保局、住建委！〕， 　　？3，.有：。序推进煤改电—工，程实施以提》高电能占终端能源消！费，比重、？降低大？气污染物排放为目】标,因地制》宜,分步实》施,有？序推进？。全市煤？改，电工程实施围绕“居！民采暖、工》业与农业生产、交】通运输、电力—供应与消费》”，。等领域？,加强配套》电网建设改》造,提高供电保【障能力,重点推进外！电网建设城市配套】电网建设以商场【、医院、学校、酒】店、商务办公楼等为！重点,实施》电代煤,减少民【用燃煤消费》到201《。7年10月底前,争！取实现在商业—和公共领《域推广？热，。泵应用10》0万平？方米,1万户—以上：农村居民永久性实】现厨炊？电，。气化,并按》照省统一《部署,逐年》完成目标〔责—任单位:各县(市】)、区政府,—市发改委、财政局】、环保局、住建委、！工商局、《质监局？、供电公《司〕 　　》。三、保障措施 【　　(一)》加强组织领导市节】能减排工作领—导小组办《公室负责研究制定全！。市煤炭消费总量控制！目标,统筹推进煤炭！总量控？制和：减量替代《工，作市发改《委负责推进电力行业！淘汰落后产能和燃煤！机组：节能改造,组织实施！“电代煤”》“气代煤”和产【业集聚区集中供【热;：市工信委负》。。责淘汰高耗煤—行业落后产能,【压，减非电行业低效产能！,，推，进煤炭高效清洁利】用;市财政局—负责制定和实施相关！财政支持政策;【市环保局负责燃【煤锅炉拆改、提【标治理,加强—环保执？法检查;《。。市统计局负责—煤，炭消：费统：计和监测预警;【其他：相关部门按照职责分！。工做：好本系统《煤炭消费减量替代】工作 　　(二【)落实？工作责任各》。县(市)、区政府】负责本区域》的煤炭消费总量目】标，控制,做好对辖区】内重点耗煤企业煤炭！消费的监督管理【工，作各县(《市)、区政府要【编，制煤炭消费总—量，控，制工作方案,—明确牵头部》门，和责任分工,—完善工作机制—,协同推进煤—炭消费？减量替代工作全市】21家重点耗煤企】业要切实承担起控煤！目标责任《,制：定并上报企业煤炭消！费量“十三五”控制！计划及年度计划【。,加强煤炭消费管】控建立煤炭》消费：统计预警机制,【月耗煤量同比(环比！。)增长超5》%的：企，业，要上报情况说明和】整改方案对于严重影！响全市整体耗煤【数据的企《业,将予以》警告、限产、—停产 　　(三【)完善政策措施贯】彻落实国家》关于燃煤机组改造】、燃煤锅炉节—。能环保综合提升【、新能源开发利用等！方面的扶持政—。策落实差别电价【、惩罚性电价和阶梯！电价政策研究—制定“煤改》气”“煤改电”的优！惠政策各县(市)】、区政府《要加大？对煤炭消费减量替】代工作的资》金支持力《度,整合《各领：域相关资金》。,加强统筹使用,促！进资金投入》与煤炭消《费减量成效相匹【配 　　《。(四)？实施重？大工程加快实施产】业集聚区集》。中供热？、燃煤锅炉集中整】治、“？煤改气”“煤改电】”、高耗煤行业节】能改：。造、非电行业落后】产能淘？汰、电力行业—低效产能削》减、天然气》管网：。建设、城市》集中供热《热源建设、非—化石能源开发利用等！重点：工程：,到2020—。年,全市削减煤炭】消费202万—吨 　　(》五)加？强，统计：。监测加？强统计能力》建设,建立健全市】。、县两级煤炭消费】统计体系《市统计局会》同有关部门加大煤炭！。消费统计和监测【力，度,建立《各地煤？炭，消费量？定期公布《制度,跟踪监测分析！各地：、重点行业、重【点企业能源消费情况！,做好信息》公开和数据共享【工作 ？　　(六)强—化监：督管理将《煤炭消？。费总量控制目标【任务：完成情况《和，措施落实情况纳入】年度节能目标评价】。。考核体系,并在【节能目标评》价考核？指标中占重》要权重市节能减排工！作领导小《组办公室组》织有：。关部门对各地煤炭】消费：总量控制工作进行】检查督导《,对：未完成总量控—制，目标任务《和煤：炭消费减《量替代工作》措，施，落实不到位的县(】市)、区《。政府和单位》进行：通报批评,并严【肃追：责 　　附件:1！.各县(市》)、区煤炭》消，费总量？控制目标 　 【   ？ 　2.新乡市重】点，耗煤企业煤炭消费总！量，控，制，目标   》   ？ 附：件1-2 》  <!-》-<$ 《[正文] >—end？-->？