新乡市人民政府办公！室关于印发 新乡市！“十三五”煤炭【。消费总量控制工作】方案的通知》 各县(市》)、区人民政—府，,市：人民政府各部门: ！　　新乡市“十【三五”煤炭消费总】。量控制工作方—案已经市政府同意,！现印发给你》们,：。请，认真贯？彻落实 新乡市【人民政府办公—室 　　2》017年《10月30日 【    新乡市“十！三五”煤炭消费总量！控制工作《方案 　　为进【一步优化能》源结构,严》格控制煤炭消费【总量,加强大气【污染防治,依据【河南省人民》政府办公《厅关于印发河—南省“十《三五”煤炭》消费总量控制工【作，方案的通知(豫【政办：〔2017〕—82：号)和我市》大气污染防》治，相关文？件，精神,制定本方【案，。 　：　，一、总？体要：求 　　(》。一)指导思想— 　　深入》贯，彻党的？十九大精神,—认真落实《省、市关于大气污染！防，治攻：坚，工作部署,》牢固树立绿色发展新！理念,坚持把煤【炭消费总《量控制？作为：改善大气环境质量、！优化能源《消费结构、倒逼经】济转：型发：展的重要《途径,着力加快【产，业结构调整、—削减煤炭消费需【求,着？力整治燃煤设—施、促进《煤炭清洁高》效，利用：,，着力优？化能源结构、提升清！洁，能源比重,着力完善！政策措？施、实施煤》炭消：费减：量替代？,确：。保完成省下达的【煤炭：。消费总量控制—目标任务,促—。进经：济、社会、环境全面！协调可？持续：发展 　　(二)】基，本原则 　　1.】坚持煤炭总量控制与！能耗“双控”相【协同坚持煤炭消费】。总量：控制与能源消—费总量控制、单【位地区生产总值能耗！控制：相结合,分类施策】,协调推《进,形成强》大，持续：的合力和保》障,切实推进煤炭】消费减量 　—。　2.坚持全面推】进，与重点突破相兼【顾统筹？把握煤？炭消费总量控制【目标任务和时—限要求,发挥部门协！同作用,《推进总？量控：制和减量替代工作】有序开展以淘汰落】后产能、压》缩过剩产能、整【治燃煤？锅炉、深化节能改造！等为重点,以—点带面推动全市【煤炭：消费总量控制工作取！得明显成效 　【　3.坚《。持煤炭总《量控制与《清洁能源发展—相，同步以削减》存量和严控增量【为抓手,压减—。高耗煤产业用煤【需求：,严格控制新增煤炭！消费项目优化能源生！。产利用方式,—加快推进《。散煤治？理,大？力，增加清洁《低碳能源供给,【着力保障《关乎民生的重点领域！、基础产业和公共服！务等方面的能源【需求 　　4.坚】持政：策引导与市场调节相！结，合制定能《源，消，费总量控制目—标,建立健全工【作机制,强化目标】责任制考核充分发】挥，市场在资源》配置中的《决定性作用,落【实煤炭消费企业【主体：责，任,综合运用—经济手段、》法律手段和必要【的行政？手段,？推，动形成煤炭清—洁高效利用格局 　！　(三)控制—目标 　　》。1.积？。极控制煤炭》消费总量,确—保呈现连《年下降态势到2【020年《,全市煤炭消—费总量较2015】年下降？。15%,控制在1】143？万吨以？内2.积极发展【可再生能源》,依托优质清洁能】源,以“煤改气”】“煤改电”推进煤】炭替代,《能源消费结构—进一步优《化,：煤炭使？用比重？持续下降,清洁能源！使用占比《显著提升 　　二、！重点任务 　　【(一)优《化产业结《构,削减《煤炭消费需求— 　　1.加—快化解过《剩产能加强环保、】能耗、？质量、安《。全等专项执法检【查,：。严格落？实差别化价格政策】,建立以提》高节能环保标准【倒逼过剩《产能退出机制制定更！加严格的标准—,在化工、建—材、电力等行业【。再淘汰一批能耗高】。于全国？平均水平的低效产】能全面清理产能过】剩，行业违？规在建项《目,：对未批先建》、边批边建的违规】项目,尚《未开工建设的不准】开工,正在建—设的：停止建设〔责—任单位:各县(市)！、区政府,市发改委！、，工信委？、环保局、质监【。局，、安监局〕 —　，　2.？淘汰非电行业落【后产能制定实—施化工、《水泥等重点》行业：淘，汰落后产能年—度计划？严格常态化执—法和强制性》标准：实施,依法》依规关停退出一批能！耗，、，环保、安全》、技术达不》到标准和生产不【合，格产品或淘汰类产能！。对未按期完成淘汰落！后产能任《务的县(市)、【。区,实行项目“【区域限批《”,暂？停对该？县(市)、区项【目的核准和审批〔】责任单位:各县【(市)、区政府【,市工信委》、发改？委、环保局〕— 　　3.削减电力！行业低效产能实【施更：加严格的电力行【业淘汰落后产能【标准加快《关停设计寿命期满、！未取得发电业—务许可证《、平均？供电标准煤耗高于3！3l克/千瓦时以及！未实：现，超低排放的》燃煤发电《机组鼓励《3，0万：千瓦及以下的燃煤】机，组关停或改为燃【气机组到《2020《年,30万千—瓦及：。以下非供热煤电机组！全部退出市场—〔责任单《位:各县(市)、】区政府？,市发改委、财政】局、环保局》〕 　　4》.深化重点行业节】能改造实《施煤电节《能减：排升级与改造—行动计划,对现役燃！煤发电机组进行【节能增？效和环保提标—改造,使供电煤【耗达到全国》同，类，机组：先进水平《开展重？点行业能效》对标活？动,实施化》工、水泥《等高：耗煤：行业节能改造,【推，广中高温《余热余？。。。压利用、《低温烟气余热—深，度回收、空气—源热泵供暖》等节能技术,—推进能量系统优化,！。提升能源利用效率〔！责任单位:》各县(市)、区政府！,市发改《委、工？信委、环保局〕【 　　5.大力【发，展，绿色产业坚持有所】为,有所不为—,大：力，发展生？。态农：业，,大：力植树造林》,推行清洁生产【,改造？提升传统产业以【产业集？聚区为载体,以建设！先进制造业专业【园区、？培，训，大企业？集团为抓手》,大力实施》产业发展“》4325《工程”？加快发展新》材料、新能源、【节能环保等高—。新技术产业和电子】商务、休《。闲旅游、健康养生等！高成长？性现代服《务业,？构建新型绿色产【业新体系〔责任单】位，:各县(市》)、区政府,市发】改委、工信》委、商？务，局〕： 　　(二)—治，理燃：煤设施,提升煤炭利！用水平 　　—。1.推进热》电联产按照》统一规划、以热定】电原则,加》快现役？纯，凝机组采暖供热【改造和背压机组【发展,有序推进【抽凝供？热机组建设,—。加快供？。热管网建设,—到20？20年,《新增采暖供热能力】1000万》平方米,工业供汽1！000吨《。/小时鼓励》有条件的《产业集聚区、工业园！区、：城市大？型工：商业建筑综合—体、医院《和交通枢《纽等,推进冷—热电多联《供天然气分布式能】源站建设〔责任单位！:各县(《市，)、区政府,市【发，改委：。、，住建委、《环保：局，、质监局《〕 　　2.推进产！。业集聚区集》中供热？加快推进产业—集聚区？已纳入规《划和核准在建—的热电项目建—设,依托豫》新电厂、渠东电厂等！城市周？边现有大型热—。电联产机组,采【用长输管网》技，术,推？进基础设施共享,】。对产业集聚区—集中供热对》于，用，气，用热负荷分散,【规模较小或暂不【具备热？电联产集中供热条件！的封丘？县产业集聚区—、新东？产业：集聚区、《卫滨产？业集：聚区等,优先—选用：燃气集中供热锅【炉，房，、通过推进现有【2，0蒸吨？以上燃煤锅》炉煤改气或分布式】。能，源站等方《式实现集中》供热;在集中供热和！。燃气管网《。未覆盖的产业集聚】区,进？一步推进电网升级改！造,积极《推进：电锅炉供热在生产工！艺需要热水、—。蒸汽、热风的各【类行业？,要逐步推进蓄热】式与直热式工—。业，电锅炉等应用—在金属加《工、铸造、陶瓷、】耐材等行业,推广】电窑炉鼓励》产业集聚区结合【自身资源条件因地】制宜发展生物质热】电联产等《新能源供热依托【全市现有煤化—工、：造纸等行业闲—置大型燃煤》锅炉产能,在进行】环保改造《满足超？低排放标准》的基础上,探索开展！工业：余压余热综合—。利用2？01：。7年10月底前,】全市符合《。。条件的产业集聚【区基本实《现集中供热〔责任】单位:各县(市)】、区政府,市发改委！、住建委《。、环保局〕3—。.全面整治》燃煤锅炉严格落【实燃：煤锅炉限建、禁建管！控措施,全市城市】建，成区禁止新建燃【煤锅炉,其他区域原！则上不？。再新：建20？。蒸吨/？时以下燃煤锅炉【10蒸吨/时以上】65蒸吨《/时以下燃煤—锅，炉全面执行大—气污染物特别排【放限值〔责任单【位:各？县(市)、区政【府,市环保局、发】改委、质监局—〕 ：　　4.推广煤炭】清洁利用《强化煤炭生产—消，费全过程管理,增】加煤炭入洗(选【)比：重,推进煤炭分质分！级梯：级利用,推广使用优！质煤、洁净型煤【,，促，进煤炭清《洁，高效利用《严格落？实河南省商品煤质】量管理暂行办法【,有效限制销售【和，使，用灰分大于32%、！硫分大于《1%的散煤积极【开展低氮燃烧技术】示范,对现有燃煤炉！积极探？索清洁燃烧技术〔】责任单位《:各县(《。市，)、区政府,市工信！委、环保局、质监局！、工商局《〕 　　(三—)强化准入管理,严！控煤炭？消费增量 》　　1.提高燃【煤项目？准入门槛严》禁建设产能过剩行】业新增产能项目【从严执行《国家、省重点耗煤行！业，准入规定,严—格控：制新建、改建、扩建！耗煤项目审批、核准！。、备案,在建燃煤项！目，将产生的煤炭—消费要纳《入所：在地区？煤炭消费总量削减计！划统筹平衡严格【实施节能评估审查制！度，,新增固定资产投】资项目用能》设备要达到一—。级能：效标准新建》高耗能项目单位【产品(产值)能耗】、煤耗要《达到国内先》进水：。平严格新上耗煤【项目环评审批—,，新建耗煤项目排【污强：度必须达到国内先进！水平对未通过能评】、环评审查的—项目,有关》部门不得《批准开工《。建设：,不得发放生产许】可证：、安全生产许可证、！排污许？可证,有关》单位不得《供电、供水〔责【任单位:各县(【市，)、区政府,—市发：。改委、工《信委、环保局、【住建委、安》监局〕 　　2.】全面实施《煤炭减量替》代各县(《市)、区政府要严】格控制煤炭消费总量！,严格？。煤炭消？费总量节能》审，。查,所有新建、改建！、扩：建耗煤项目(—包括所？。有以原煤或焦—炭等煤制品为原【料或燃料《,进行？生产加工或燃烧【的建设项《目)一律实施1.】5，倍煤炭减《量替：代将煤炭减》量替代作为节能审查！的重要内容,不符合！替代标准的,不【予出具节能审查意】见，已经：核准且2019【年，以前建成投产的“】。上，大压小？”发电机《组、：热电联产机组—新增原煤消费量不】列入当地《煤炭消？费总量控制目标【除热电联产》项目以外,》全市不？再，核准“？十三五”期间—新开工？建设：的，燃煤发电项目〔责任！单位:各县(—市)：、区政？府,市发改委、【工信委、环保局【。〕 　　《3.强化节能环保】标准：约束进一步加强新】上固定资产投资【项目后续《监管,持《续开展节能》环保执法监察,对违！法违规行为》进行公开《通报或挂牌督办,努！。力，推动节能环》保全过程《管控落实差别性【电价等经济政策【手段,积极促—。进高耗煤行业—能效水平提升(【责任单？位，:各县(市)、区】政府,市环保局、工！信委、发改委—)， ，　　(四)优化【能源结构,提高清】洁能源比重 —　　1.大力发【展，非化：。石，能源坚持集》中和分散并举,加强！。。太阳能与风能资【源，开发利用积极推【进在：有条件的《产，业集聚区、公共设施！及商业？建筑：屋顶和个人》家庭建设分布—。式光伏发电系统【有序发展《生物质发电,—支持热需《求，。稳定的产业集聚区】建设生物质热电联】产项目？统筹地？热，能开发利用,重【点发展浅层地热能】,规：范发展中深层地热】能到2020年,可！再生能源占》全市能？源消：费总量的比重达【到7%以上(—责任单位:各县(市！)、区政府,市发】改委、国土》局、供电公司—) 　　2.积极推！进煤改气《工程实施在热负【荷相对集中的—开发区、工业集【聚区、产业园区新建！和改：建，天然气集中》。供热设施,鼓励【新型工业、》高技术企业利—。用天然气积》极，推进：市区主城区,各【县(市)《、区主城区及周边农！。村煤改？气工：程实：。施,大力减少燃煤】散烧污染进一步加强！天然气？管网等基础设施建设！,加大全《市长输管线及输【气支管网建》设，力度,逐步扩大天】然，气管网覆盖》。范，围积极开拓》各类资源《,增加“西气东输”！等天然气供》应,：灵，活，采取管道《及CNG(压缩天】然气：)、LNG(—液化天然气》)供气？站等：多种方式《供应,稳步》推进燃煤锅》炉、居民散》烧、：工业生产《等领域煤改气—工程实施到2020！年,力争全市天然气！消费量达到4.5】亿立：方，米,：占全：市能源消《费总量的比重达到】4%以上〔责任单】位:各县(市)、区！。政，府，,市发改委、环保局！。、住建委〕》。。 ，　　3.有序—推进煤改电工程实施！以提高电能占—终端能源消费—比重、？。降低大气污》染，物排放为目》标,：因地制宜,》分步实？施,有序推》进全市煤《改电工程实》施围绕“《。居民：。采暖、工业与农业】生产、交通运输、电！。。力供应与《消费”等领域,【加强配套《电网：。建设改造《,提高供电》。保障能力,》重，点推：。进外电网建设城市配！套电网？建，设以商场、医院、学！校，、酒店、商务办【。公楼等为重点,实】施电代煤,》减少：民用燃煤消》费到20《17年10月—底前,争取实—现在商业和》公共领域推广热泵应！用1：00万平方米,1万！户，以上：农村居民永久—性实现厨炊电气化,！并按：照省统一部署,逐年！完成目标〔责任单】位:各县(市)、】区政府,《市发改委、财—政局、环保局、住建！委、：。工商：局、：质监局、《供电公司〕 —　，　三、保障措施 】　　(？一)加强组织领导市！节，能减排工作领导小】组，办公室负《责，研究：制定全市煤炭消费总！量控制目标》,统筹推《进煤炭总量控制和减！量替代工作市—发改委负责推进【电力行业淘》。。汰落后产《。。能和：。燃煤：机组：节能改造《,组织实施“电代煤！”“气？代煤：”和产？业，集聚：区集中供热;市工信！委负责淘《。汰高耗煤行业落后】产能,压减非电行业！。低效产能《,推进煤《炭高效清洁》。利用;市财政—局负责制定和实施】相关：。财政支持政策;【市环保？局负责燃《煤锅炉拆《改，、提：。标治理,加强—。环保执法检查—;市统？计局负责煤炭—消费统计和监测预】警;其他《相关：部，门按照职责分工做好！本系统煤炭消费减】量替代工作 　　】(二)？落实工作《责任各县(》市)、区政府—负责本区域的煤炭消！费总量目标》。控制,做好》对辖区内重点耗煤企！业煤炭消《。费的监督管》理工：作各县(市)、区政！府要：编制煤炭消费—总量控制工作—方案,明确牵头部】门和责任分工,【完，善工作机制,协同推！进煤：炭消费？减量替？代工作？全市21家》重点：耗，。煤企：业要切实《承，担起控煤目标责任】。,制定并上报企业煤！炭消费量“》十三：五”控制计划—及年度计划》,加强煤炭消费管控！建，立煤炭消费统计【。预，。。。警机制,月耗煤【量同比(环》比)增长超5%【的企业要上报—情况说？明，和整改方案对于【严重影响全市整体】。。耗，煤数：据的企？业,：将予以警告、限产】、停产 　》　(三)完善—。政策措施贯彻落实】国家关于燃煤机【组，。改造、燃煤锅—炉节能环《保综合提升、新能源！开发：利用等方面的扶【。持政：策，落实：差别电？价、惩？罚性电价《和阶梯电价》政策研究制定—“煤改？气”“煤改电—”，的优惠政策各县(市！)，、，区政府要加大对煤炭！消费减量《。替代工作《的资：金支持力度,—整合各？领，域相关？资，金，,加：强统筹使用,促进资！金投入与煤炭—消费减量成效相匹】配 ：　　(四)实—。施重大？工程加快实施产【业集聚区集中—供热、燃煤锅炉集】中整治、“煤改气】”“煤改电”、【高耗煤行业节能改】造、非电行业落后产！能淘汰、电力—行业：低效：。产能削减、天然气管！网建设、城市集中】供热热源建设—、非化石能源开发利！。用等：重点工？程,到20》。2，0年,全市削—。减煤炭消费20【。2，。万吨 　　》(五)加强统计监】测加强统计能力【。。。建设,建立》健全市？、县两级煤》。炭消费统计》体系：市统计局会》同有关？部门加大煤炭消费统！。计和监测力度,建立！各地煤？炭，消费量？定期公布制度—,跟踪监测分析各地！、重点行业、—重点企业能源—消费情况,做好信】息，。公开：。和数据共享工—。作 　　(六)【强化监督管理—将煤炭消费总量【控制目？标任务完成情况【和措施落实》情，。况纳入年度节能目标！评价：考核：体系,并《。在节能目标评—价，。考核指标中占重【要，权重市节能》。减排工？作领导小组办公室组！织有关部门对各地】煤炭消费《总量控制工作—进行：。检，查督导,对未完成】总量控制目标任务和！煤炭消？费减量？替代工作措施落实】不到位的县(市)、！区政府和单位进【行通报批评,—并严肃追责 【　　附件:1.各县！(，市)、区煤》炭消费总量控制【目标 ？　 ：。   ？ 　2.《新乡市重点耗—。煤企业煤炭消费【。总量控？制，目标  《     》附件1-2  【 <!--<$ 】[正文] >e【nd：-->？