新乡市人《民政府办公室关【于印发 新乡市“】十三五？”煤：炭消费总量控制工】作方案的通知 各】县(：市)、区人》民政府,市人民政府！。各，部，门:： 　　新乡市—“十：三五：”，煤，炭消费？总，量控制工作》方案已经市》政府：同，意,现印发给你【们,请认真贯—彻落实 新乡市人民！政府办公室》 　　2017年】10：月30日     ！新乡：市“十三五”煤炭消！费总量控制工—作方案？ 　　为进一步优】化能源结构,严【格控制煤炭》消费总量,加—强大气污染防治,依！据河南省人民政府办！公厅关？于印发河《南省“十《三五”煤炭消费【总量控制工作方案】的通知(豫政办〔2！017〕82号)】和我市大气污染防】。。。治相关文件精神【。,制定本方案 　　！一、：总体要求 　—　(：一)指导《思想： 　　深入贯彻党】的十九大精神—,认真落实省—、市关于大气—污，染防治攻坚工作部署！,牢：固树立绿色发—展新：理念,坚《持把煤炭《消费总量控制—作为改善大》气环境质《量、：优，。化能源消费结构【、倒逼？经济转型发展的重要！途径,着力加快【。产业结构调整—、削减煤炭消费【需求：,着力整治燃煤设】施、促进《煤炭清洁高效利用,！着力优化能源结【构，、提：升清洁能源》。比重,着《。力完：善政策措施、—实施煤炭消费减【量替代？,确保完成省下达】的煤炭消费总—量控制？目标任务,促—进经济、《社会、环境全—面协调可《持续发展 》　　(？二)基本原则 　】　1.坚持煤炭【总量：控制与能耗“双控】”相协同坚持煤炭消！费总量控制》与能源消费》总量控制、单位【。地区生产总值能耗】控制相结《合,：分类施策《,协调？推进,形成强大持续！的，合力：和保障,切实推进煤！炭消费减量》。 　　2《.坚持全面推进与重！点突破相《兼顾：统筹把握《煤炭消费《总量控？制目标？任务和时《限，要，求,发挥部门协同】作用：,，。推进总量控制和减量！替代工作有序开展以！淘汰落？后产能、压缩—过剩产能、》整治燃煤锅炉、深化！节能：改造：等为重点,以点【带面推？。动全市煤《炭消：费总量控《制工作取得》明显：成效 　　3—.坚持煤炭总量控】制与清洁《能源发展相同步以削！减存量和严控增量】为抓：手,压减高耗煤产业！用煤需求《,严格控《制新：增，煤炭消？费项目优化能源生】产利用方式,加【快推进散煤治—理,大力增加清洁低！碳能：源供：给,着力保障关乎民！生，的重点领域、基础】产业：。和，公，共服务等方面—的能源需求 —　　4.坚持政策引！导与市？。。场调节相结合制定能！源消费总量控制目标！,建立健全工作机制！,强化目《标责任制考核充分发！挥市场在资源配置】中的：决定：性作用,落实煤【炭消费企业主体责任！,综合运用经济手段！、法：律手段？和必要的行政手【段,推动形成煤炭清！洁高效利《。用格局 　　—。(，。三)控制目》标 　？　1.积《极控制煤《炭消费总量,确保】呈现：连年下降态势到【20：20年,全》。。市煤炭消《费，总量：较20？15年下降15%】,控：制在1143—万，吨以内2.积极发展！。可再：生能：源,依托优质清洁】。能源,以“煤—改气”“《煤改：电”：推进煤炭替代—,能：源消：费结构进一步优化】。,煤炭使《用比重持续下—降,清洁能》。源，使用占比显》著提升 《　　二、重点任务 ！　，　(一)优化产业结！构,削减煤炭消费】需求 　　1.【加快：化解过剩《产能加强环》保、能耗、》质量、安全等专项】。执法检查,严格落实！差别：化价格政策,建立以！提高：节，能环保标准》倒逼过？剩，产能退出机制制定】更加严格的》。标准,在化工、建材！、电力等行业再淘】汰一批能耗高于【全国平均水平—的，低效产能全面清理】产能过剩行业违【规在建？项目：,对未批《先建、边批边—建的违规项》。。目,：。尚未开？工建设的《。不准开工,正—在建设的停止—建设〔责任单位:】各，县(市？)、区政府,—。市，发改委、《工信委、环保局、质！监局、安监局〕【 　　2.淘汰非电！行业落后产能—制定实施化工、水】泥等重点行业淘汰落！后产：能，年，度，计，划严格常态》化执法和强制性【标，准实施,依法—依规关停退》出一批？能耗、环保、—安全、技术达不到】标准：和生产不合格产品】或淘汰类产》。能对未按期完成【淘汰落后产能任务】的县(市)、区,实！行项目？“，区域限批”,—暂停对该《。。县(市)、区项【目的：核准和？审批〔责《任单位:各》县(市)、区政府,！市工信委、发—。改委、环保局〕 】　，　3.削减电力行】业低：效产能？实施更加《严格的电力行业淘】汰落后产《能，标准加快关停—。设计寿命期满、未取！得发：电业务许可证、平均！供电标准煤耗—高于33《l克/千瓦时—以及：未实现超低排放的】燃煤发电机组鼓励3！0万千瓦及以—下，的燃煤机《组关停或改为燃【。气，机组到2020年】,30万《千瓦及以下非供热】煤，。电机组？。全部退出市场〔【责任单？位:各县(市—)、区政府,—市发改委、财政局】、环保局《〕 　　《。4.深化重点行业】节能改造实施煤电节！能减排升级与改造行！动计划？,，对现役燃煤发电机】组进行节能增效和】环保提标改造—,使供电煤耗达到全！国同类机组先进水】平开：。展重点行业能—效对标活《动,实施化工、【水泥等高耗煤—行，业，节能：改造,推广》中高温？余热余压利用—。、低温烟气余—热深度回收、—空气源热泵供暖等】节能技术《,推进能量》系统优化,提升能源！利用效率〔责任单】位:各县(市)、】区政府,市发改委】、工信委《、环保局〕 　　5！.大力发展绿色【产，业坚持有所》为,有？所不为,大力发展生！态农：。业,大力植树造林】,推行清洁生产,】改造提？升传统产业以产【业集聚？区为载体《,以建？设先进制造业—。专业园区《、培训大企业集【团为：抓手,大力实施产】业发展“43—2，5工程”加快发展】新材料？、新能源、节—能环：保等高新《技术：产业和电子商务【、，休闲旅游、健康养生！等高成长《性现代服务业—,构建新型绿色【产业新体系〔—责任单位:》各，县(市)、区政府】,，市发改委、工信委、！商务局〕 》　　(二)》治理燃煤设施,提】升煤炭利用水平【 　　1.推进热】电联产？按照统一《。规划、以热定电原】则,加快现役纯凝机！组采暖？供，热改造和背》压机组发展,—有序：推进抽凝供热—机组建？设,：加快供热管网—建设,到20—20年,新增采暖】供热能力100【。0万平方米,工【业供汽？10：00吨/小时鼓【励有条件的产—业集聚区、工—业，园区、城市大型工】商业建筑综合—体、医院和》交通：枢纽：等，,推进？。冷热电多《联供天？然气分布式能源站】建设〔？责任单？位:各县(市)、】区政府,市发改【委、住建委、环【保局、质监局〕 】　　2.推进产业集！聚区集中供》。热加：快推进产业集聚区已！纳，入规划和《。核准在建的热电项】目建设,依》。托豫新？电厂、渠东》电厂等城市周—边现有大型热电【联产机？组,采用长输管【。网技术,推进—基础设施共享—,对：产业集聚《。区集：中供：热对于用气用热【负荷分？散,规模较小或暂】不具备热电》联产集？中供：热条件的封丘县产业！集聚区、新》东产业集《聚区、卫滨产业【集，聚区等,优先—选用燃气集中供热】锅炉房、通过推进现！有20蒸吨》。以上：燃煤锅？炉煤改气或分—布式能？源站等方式实现【集中供热;在集中】供热和燃气管网【未，覆盖的产业集聚区,！进一步推进电—网升级改造,积【极，推，进电锅炉供》热在生产工》艺需要热《水、蒸汽、热风【。的，各类行业,要逐步】推进蓄热式与—直热式工《业电锅炉等》应用在？。金属加工、铸造、】陶，瓷、耐材等行业,】推广电窑炉鼓—励产业集聚区结【合自身资源条件因】地，制，宜发展生物》。。质热电联《产等新能源供热依托！全市现有煤》化工、造纸等行业闲！置大型燃煤》锅炉产能,在进【行环保改造满—足超低排放标准【的基础上《,探索开展工业余】压余热？综合利用2017】年1：0月底前,全—市符合条件的产业】集聚区基本实现集】中供热〔责任单【位:各县(市)【、区政？府,市发改委、【住建委、环保局〕】3.全？面整：治燃煤锅炉严格落】实燃煤锅炉限—建、禁建管控措施】,全市城市》建成：区禁止新建燃煤【锅炉,其他区—域原则上不再新建2！0蒸吨/时》以下燃煤锅》炉10蒸《吨/时以上65蒸吨！/时以下燃煤锅【炉全面执《行大：气污：染物特别排放限值〔！责任单位:各县(】市)、区政府,市】环保局、发改委、】质监：局〕 　《　4：.推广煤炭清—洁利用强化煤炭生产！消费全过程管理,】。增加煤？炭入洗(《选)：比重：,推：进，煤炭分质分级梯【级利用,推广—使用：优质煤、洁净型【煤,：促进煤炭《。清洁高效利用严格】落实河南省商品煤】质量管理暂行办法】,有效？限制销售和使用【灰分大于32%【、，硫分大？于1%的散》煤积极开《展低氮？燃烧技术示范,对现！。有燃煤炉《积极探索清洁燃烧技！术〔责任《单位:各《县(：市)、区政》府,市？工信委、环保—局、：质监局、工》商局〕？ 　　？(三：)强化准入管理【。,严控煤炭消费增】量 　　1.提高燃！煤项目准入》门槛严禁建设产【能过剩行《业新增产能项目【。从严执？行国家、省》重点耗煤行业准入规！定,严格控制新建】、，改建、扩建耗煤【项目审批、核—准、备案,在建燃】煤项目将产生的煤炭！消费要纳入所在地】区煤：炭消：费总量削减计划【统筹平衡严格实【施，节能评估审查制度】,新增固《定资产投资项—。目用能？设备要达到一—级能效？标准新建高》。耗能项目单》位产品(产值)能耗！。、煤耗要达》到国内先进》水平严格新上耗煤项！目环评审批,—新建耗煤《项目：排污强度《必须达到国内—先进水平对未通过】能评、环《评审查的《项目,？有关部门不》。得批准？开工建设,》不得发放《。生产许可证、安全生！。产许：可证、排污许—可，证，,，有关单？位不得供《电、供？水〔责任单位:各县！。(市)、区政府,市！发改：委、：工信委、环保—。局、住？。建委：、安监局〕 　　】。2.：全，面实施？煤炭减？量替代各县(市)、！区政：府要严格《控制：煤炭：消费总量,严格煤】。。炭消费总量》节能审查,所有新】建、改建、扩建耗】煤项目(包括所有】以原煤？或焦炭等煤制品为】原料或燃《。料,进行生产加【。工或燃烧的建—设项目)一律实【施1.5倍》煤，炭，减量替代将煤炭减量！替代作为节能审查的！。重要内容,》不，符合：替代标准的,不予出！具节能审查意见【。已经核？准且2019年【以，前建成投产的“上大！压小”发电机组、热！电联：产，机，。组新增原煤消费量不！列入当地煤炭—消费总？量控制目标除热电】联产：项目以外,全市不再！核，准“十三五”期间】新开工建设的燃【煤发：电项：目〔责任《单位:各县》(市)、区政府,】市发改委、工信委】、，环保局〕 》　　：3.：强化节？能环保标准约束进】一步加强新上固定】资产投资项目—。后续监管,持续【开展节能环》保执法监察,—对违法违规行为【进行公开通》报，或挂牌督办》,努力推动节能环保！全过程管控》落实差别性电价【等经济政策》手段,积《极促进高耗煤行【业，能效水平提升(【责，任单位？:各县？(市)、《区政府,市环—保局、工信》委、发改委》) 　　(四)优】化能源结构,提高】清洁能？源比重 　　1.】大力发？展非化石能源坚持集！中和分散并举,加强！太阳能与风能资【源，开，。发利用？。积极推进在有条【件的产？业集聚？区、公？共设施及商》业建筑屋顶和个【人家：庭建设分布式光伏发！电系统有序发展【生物质？发电,？支持热？需求稳定《的产业集《。聚区建设生物质热电！联产项目统》筹地热？能开发利用,重点发！展浅层地《热，能,规范发展—中深层地热能到【2020《年,可再生能—源占全市能源消费】总量的比重》。达到7%以上(【责任单位:各—县(市)《、区政府《,市发改《委，。、国土局、供电公】。。司) 　　2.积极！推进煤改气工程实施！在热负？荷相对集中的—。开发区、工》业集聚区、产业园区！新建和改《建天然气集中供热设！施,鼓励《新型工业、高技术】企业利用天然气积】极推进市区》主城区,各县(市】。)、区主城区及周】边农村煤改气工程】。实施,大力》减少燃煤散烧污染进！一步加强天然—气管网等基础设【施，建设：,，加，大全市长输管线及】输气支管网建设力】度,逐步扩大天然气！管网覆？盖范围积《极开：拓各类资源,增加“！西气东输”》等天然？气供应,灵活采取管！道，及CNG《(压缩天然气—)，、LNG《(液：化天然气)供气站】等，多种：方式供应,稳步推进！。燃煤锅炉、居—民散烧？、工业生产》等领：。域煤：。改气工程《实施：到2020年,力】争，全市天然气》消费量达到4.5】亿立方米,占全【。市能源消《费总量的比重—。达到4%以上—〔责任单位:各县(！。市)、区《。政府,市发改—委、环？保局、？住建委〕《 　　3.》有序推？进煤改电工程实施】。以提高电能占终端能！源，。消费：比重、降低》大气污染《。物排放？为目标,因地制宜,！分步实施,有序推】进，全，市，。煤改电工程实施围绕！“居民采暖、工【业与农业《生产、？交通运输、电力【供应：。与消费”等》领域,加强配套电网！。建，设改：造,提高供电保障能！力,重点推进外电】网建设城市配—套电网建设以商场】、医院、学》。校、酒？店、商务办公楼等】为，重点,？实施电代煤,减少】民用燃煤消》费到201》。7年10月》底前,争取实现【在商业和公共—。领域推广热泵应用】100？万平方米,1万户以！上农村居民永—久性实现《厨炊电气化,—。并，按照省统一》部署,逐年完—成目标〔责任单位:！各县(市《)、：。。区政：府,市发《改，委、财政局、环【保，局、住？建，委、工商局、质【监局：、供电公司〕 　】　三、保障》措施 　　(一)加！强组织领导市节能】减排工作领导小【组办公室负责研【究制定全市煤—炭消费？总量控制目标,统筹！推进煤炭总量控制和！减，量替代工作市发改】委负责？推进：电力行业《。淘汰落后产能和【燃煤机？组节能改《造,组织实施“【电代煤”“气代煤】”和产业集聚区【集，中供热;市工信【委负责淘《汰高耗？煤行业落后》产能,压《。减非电行《业低效产能,推【进煤炭高效清洁【利用;市财政—局负责制定和—实施相关财政支【持政策;市环保局负！责燃煤锅炉拆—改，、提标？治理,加强环保执】。法检查;市统—计局负责《煤炭消？费统计和监测预警】;，其他相关部门按照】职责：分工做好本系统【煤炭消费减量—替代工作《 　　(二)落实工！作责任各县(—。市)、？区，政府负？责，本区域的《煤炭消？费，总，量目标？控制,做《好，对辖区？内重：点耗煤企业煤—炭消费的《监督管理工》作各县？(市)、区》。政府要编制》煤炭消费总量—控制：工作：方案,明确牵头部】门和责任分工,完善！工作机？制,协同推》进煤炭？消费减量替代工【作全市？。21家重点耗煤【企，业要切实承》担起控？煤目标责任,—制定并上报》企业煤炭消》费量“十三五”【控制计划及年度计划！,加强煤炭消费【管控建立煤炭消费】统计预？。警，机制,月《耗煤量同比(环比)！增长：超5%的企业要【上，报情：况说明和整改方案】对于严重影响全市整！体，耗煤数？据，的企业,将予以警】告、限产、》停产：。 　　(三)完善】政策措施贯彻落实】国家关于《燃煤机组改造、燃煤！锅炉节？能环保综《合提：升、新能源开—发利用？等方面的扶持政策】落实差别电价、惩罚！性电价和阶梯电价】政策研究制定“煤】。改气”“煤改电【”的优惠政策各【县(市)、区政府要！加大：对煤炭消费减量【替代工作《的资金？支持：力度,整合》各领域相关》。资金：,加强统筹使用【,促进资金投入与煤！炭消：费，减量成效相匹配【。 　　？(四)实施重—大，工程加快实施产业集！聚区集？中供热？、燃煤锅炉集—中整治、“煤—改气：”“：煤改电”、高耗煤】行业节能改造、非】电，行业落后《产能淘汰、电力行业！低效产能削减、天然！气管网？建设、城市》集，中供热热源建—设、非化石能源【开发利用等重点【工程,到202【0年,全市削—减煤：炭消费202万吨 ！　　(五)加强统计！监，测加强统计能—力建：设,建？立，健，全市、县两级煤炭消！费统计体系》市，统计局会同有关部门！加大煤炭消费统计】和监测力《度,建立各地—煤炭消费量定—。期公：。布制度？,跟踪监测分析【各地、？重点行业、重—点企：业能源消费情况,】做好信息公开—和数据共享工作【 　　(六)强化监！。督管：理将煤炭消》费总量控制目标任务！完成情况《和措施落实情—况纳入年《度节能目《标评价考核》。体系,并在节能目标！评价考核指标中占重！要权重市节能减【排工作领导小—组办：公室组织有关部门】对各地煤炭消费总】量控制工作进行检查！督导,对《未，完成总量控》。制目标任务和煤【炭消费减《量替代工作措—施落：实不到位的》县(市)、区—政府：和单位进行通报批】评,并严肃追责【 　　附件—:1.各县(—市)：、，区煤炭消费总量【控制目标 　   ！  ：　2.新《乡，市重点耗煤企业煤炭！消，。。费总量？控，制目标   —。 ，   附件1-【2   《<!--<$ [】正，文] >e》nd-？->：