新乡市人《民，政，。府办公室关》于印发 新乡—市“十三《五”煤炭消费总量】控制工作方案的通知！ 各县(市)、区】人民政府《。,市人民政府各部门！: 　　新》乡，市“十三五”煤炭消！费总量控制工—作方案已经市政府】同意,现印发—给你们,请认真贯彻！落实 新乡市人民】政府办公室 　【　2017年—10月30日—     新乡【市“十三五》。”煤炭消费》总量控制工作方案 ！　　为进一》步优化能源结构,严！格控制？煤炭消费总量,加强！。大气污？染防治,依据河【南省人民《政府办公厅关—于印发？河，南省“十三五—”，煤炭消费总量—控制：工作方案的》通知(豫政办〔20！17〕82》号)和？。我市大气污染防【治相关？。。文件精神,制定本方！案 　　《一、总体要求— 　　(一》)指导思《想 　？。　深入贯彻》党的十九大精神,】认真落实省、市关】于大气污《染防治攻坚工作部】。。署,牢固树立绿色】发，展新理？念,坚持把》煤炭消费总量控制作！为改善大《气环境质《量、优？化能源消费结—。构、倒？。逼经济转型发展的】重要途径,着力加快！产业结构调整—、削减煤炭》消费：需求：,着力整治燃煤设施！、促进？。煤炭清洁高效—利用,着力优—化能：源结构、提升清洁能！源比重？,着力？完善政策措施—、实施煤炭消费【减量替？代,：确保完成《省下达的煤》炭消费总量控制目】标任务,促进—经济：、社会、环境—全，面协调？可持续发展 —　　(二)》基本原则 》　　1.坚持煤【炭总量控制与—能，耗“双？控”相协同》。坚持煤炭消费总量】控制与？能源消费总量—控，制、单位地区生产总！值能耗控制相—结合,分类施策,协！调推：进,形成强》大，持续的合力》和保障,切实—。推进煤炭消费减量】 　　2.》坚持全？面推进与重点突破】相兼顾统筹把握煤炭！消费总量控》制目标任务和时限要！求,：发挥部门《协同作用,推进总量！。控制和减量替代工】作有：序开展以淘汰落后】产能、压《缩过剩产能、整治】。。燃煤锅炉、深—化节能改造等为重】点,以？点带面推动全市【煤炭消费《总量控制工作—。取得明显《成效 　　3.坚】持煤炭总量控制与】清洁能源《发展相同步以—削减存量《和严控增量为—抓手,压减高耗【煤产业用煤》需求,严格控—。制新增煤《炭消费项目优化【能，源生产利用方式,】加快推进散》煤治理,大力增【加清洁？低碳能？源供给,着力—保障关？乎民生的重点—领域、基础产业和】公共服务等》方面的？能源需求 》。　　4.坚持政策引！导与市场调节相【结合制定能源消【。费，总量控制目标—,建立健全工作【机制,强化》目标责任制考核【。充分发挥市场在资】源配置中的决定【性作用,《落实煤？炭，消费企业主体责【任，,综合运《用经济手《段、：法律手段和必要的行！政手段,推动形【成煤：炭清洁高效》利用格？。。局 　　(三)【控制目标 　　【1.积极控制煤炭消！费总量？。,，确保呈现《连年下降态势到【2020年,全市煤！炭消费总量较20】15年下降1—5%,控制在11】43万吨以内2【.积极发展可再生能！源,依托优质—。清洁能源《,以“煤改气”“煤！改电”推进煤—炭替代,能源消费】结构：进一：步优化,煤炭使用比！重持续下降,清【。洁能源使用占比显著！提升： ，　，　二、重《点，任务 　　(一【)，优化产业结构—。,削减煤炭消费需】求 　　1.加【快化解过剩产能【加强环保、能耗【、质量、安》。全等专项执法—检，查,严格落实差别化！价格政策,》建立以提高节—能环保标准倒逼【过剩：产能退？出机制制定更加【严格的标准,在化】工、建材、电—力等行业再淘汰【一，批能耗高于全国【平均水平《的低效产能全面【清理：产能过？剩，行业违规在建项目,！对未：批先建、边》批边建的违》规项目,尚未—开工建设的不准开】工,正在建设的【。停止建设〔责任单】位:各县(市)【、区政？府,市发改委、【工，。信委、环保局、质】监局、安监》局，。〕， 　　2《.，淘汰非电行业落后产！能制定实施化工、】水泥等重《点行业淘汰落—后产能年度》计划严格常态化执法！和强制性标准实施,！依法依规关停退出】一批能耗、》。环保、安《全、技？术达不到标》准和生产不合—格产品或淘汰类产】能，对未按期完》成淘汰？落后产能任务—的县(市)、区,】实行项目“区—域限批？”,暂停对》该县(？。市)、区《项目的核准和审【批〔责？任单：位:各？县(市)、区政【府，,市工信委、发改】委、环保局〕 　　！3.削减电力行业低！效产能实《施，更加严格的电力行】。业淘汰落后产能标】准加快关停设计【寿命：期满：、未取得发电业【务许可证、平均供】电标准煤《耗高于33》l克/？。千瓦时以《及未实现超》低排放的燃煤发【电机组鼓励》30万千瓦》及以下的燃》煤机组关停》或改为？。燃气机组到2—0，20：年,30万千—瓦及以下非供—热煤：电机组？全部退？出市场〔《责任单位:》各县(市)、—区政府,《市发改委、财政局、！环保局〕 　　【4.：深化重点行业节【能，改造实施《。煤电节能减排升【级与改造《行动计划,对—现役燃煤发电机组】进行节？能增：效和环保提标改【造,使供电煤耗达】。到全国同类》机组先？进水平开《展重点行《。。业能：效对标活动,实施化！工、水泥等高—。耗煤行业节》。能改造,《推广中高温》余热余压利用、低温！烟气余热深度回收、！空气源热泵供暖【等节能技术,—推进能量《系统优化,提升能】源利用效《率〔责任单位:【各县(市《)，、区政府《,市发改委》、工信委、》。环保：局〕 　　5.大力！发展绿？色产业坚持有所为,！有所不为《,大：力发展生态农业【,，大，力植：树造林？,推行清洁生产,改！造提升传《统产业？以，。产业集聚区为载体】。,以建？设先进制造业专业园！区、培训大企—业集团为抓手,大】力实施产业》发展“432—5工：程”加快发展新材料！、新能源、》节能环保等高新技】术产业和电子商务】、休闲？旅游、健康养生等高！成长性现代》服务业,构》建新：型绿色产业新—体系〔责任单—位:各县(市—)、区政府,—市发改委、工—信，委、商务局〕 【　　(二)治理【燃煤设施,提升煤】炭利用水平》 　：　1.推进》热电联？产，按照统一规划—、以热？定电：原则,加《快，现役纯凝机》组采暖？供热改？造和背压《机组发展,有—序推进抽凝供—热机组建《设,加快供热管【网建设,到2020！年,：新增采暖供热能力】10：00万平方米,【工业供？汽1：000吨/小—时鼓励有条》件的产？业，集聚区、《工业：园，区、城市大型工商业！。。建筑综？合体、医院和交【通枢纽等,》推进冷热《电，多联供天《。然气分布式》能源站？建设〔责任单位:各！县(市)、区政府】,市发？改委：、住建委、环保局、！。质，监局〕 《　　2.推进产业】集聚区集《中供热加快推进产业！集聚：区已纳入规》划，和，核准在建的》热，。。电项目建设,依托豫！新电厂、渠东电厂等！城市周？边现有大《型热电？联产机？组,采？用长输管网技术,推！进基础设施共享,对！产业集？聚区集中供热对【于用气用热负荷分】散,规模较小或暂】不具备热电联产【集中供热《条件的封《丘县产？业集聚？区、新？东产业？集，聚区：、卫滨产业集聚【区等,？优先选用《。燃气集中供热锅炉】房、通过推进现有】20蒸吨以》上燃煤锅《炉煤改气或分布式】。能源站等《方式实现集中供热;！在集中供热》和燃气？管网未覆盖》的产业集《聚区,进一步推进电！网升级改造,积极】推进电锅炉供—热，在生：产，。工艺需要热水—、，蒸汽、热《。风的各类行业,【要逐步推进蓄热【式与：直热式工业电锅炉】等应用在金属—加工、铸造、陶瓷、！耐材等行业,—推广：。。电窑：炉鼓励产业》集聚区结《合自身？资源条件《因地制宜《发展生物质热—电联产？等新能源供热依托】全市：。现有煤化工、造纸】等行业闲置大型燃煤！锅炉产？能,在进《行环保改造满—。。足超低排放》标准：的基础上,探索【开展工业余压余热】综合利？用2017年10】月底前,全市符【合条件的产业—集聚区基本实—现集：中供热〔责任单【。位:各县(市)、】区，政府,市发》改委、住《建委、环保局〕【3.：全面：整治燃煤锅炉严【格落实燃煤锅炉【限建、禁建管控【措施,？全市：城市建？成，。区禁止新建燃煤锅】炉,其他区域原则】上不再新建20蒸吨！/时以？下燃煤锅炉10蒸吨！/时以上65蒸吨/！时以下燃煤锅—炉全面执行大—气污染物特别排【放限：值〔责？任，单位:各县(—市)、区政》府,市环保局、【发改委、质监局〕】 　　4《.推广煤炭》清洁利用强化煤炭】生产消费《全过程管理,增加煤！炭入洗？(选)比重》,推进煤炭分—质分：级梯级利《用,：推广使？用优质煤、洁净型】煤,促进煤炭清洁】高效利用《严格落实河》南，省商品煤质量管【理暂行办法,有效】限制销售和使用灰】分大于32%、【硫分大于1%的散煤！积极开展低氮燃烧】技，术示：范,对现《有燃煤炉积极探【索，清洁燃？烧，技术〔责任单—位，:各县(市)、区政！府,市工信委、环】保局、质监局、工商！局〕 　　(—三)强化准》入管理,严控煤【。炭消费增量》 　：　1：。.提高燃煤》项目准入门槛—严禁建？设产能过剩行业【新增产能项目从严】执行国家、省重【点耗煤行业准入规】定,严格控制新建、！改建、扩建耗煤项】目审批、核准—、备案,在建燃煤项！目，将产生的《煤炭消费要纳入【所在地区煤炭—消，费总量削《减计划统筹》平衡严？格实：施，节能评估审查制度】。,新增？固定资产投资项目用！能设备要达到一级能！效标准新建高耗【。能项目单《位产品(产值)【能耗、？煤耗要达到》国内先进《水平严格新上耗煤】项目环？评审批,《新建耗煤项目排污强！度必须达到国内【先进水平对未通过】能评、？环评审查的》项，目,有关部门不得】批准开工建》。设,不得发放生【产许可证《、安全生产许可证、！排污许可证,有关】单位不得供电—、供水〔责任—单位:各县(市)、！区政府,市发改委、！工信委、环保局、住！建委、安监局〕 　！　2.全面实施【煤炭减量替》代各县(市)、区政！府要严格控制煤【炭消费总量,严格煤！。炭消费总量节能【审查,所有》新，建、改？建、扩？建耗煤项目(—包括所有以原—煤或焦炭《等，煤制：品为原料或燃料【,进行生产加工【。或燃烧的建设项【目)一律实施1.5！倍煤炭减量替代将煤！炭减量替代》作为：节，能审查的《重要内容,不符合】替代：标准的,不予出具】。节能审？查意见已经核—准且20《19年以前建成投】产的“上大》压小”发电机组、】热电联产机组新增原！煤消费量不列入当地！煤炭消费总量控制目！标除热？电联产项目以外【,全市不再》核准“十三五”【期，间新开工建设—的，燃煤发电项目〔责】任单位:《各县(市)、—区政府？,市发改委、工信】委、：环保局〕 　　3】.，。强化节能环保标【。准约束进一步—加强新上固》定资产投《资，项目后续监》管,持续开展节【。能环保执法监察,对！违法违规行为—进行：公开通报或挂牌【督办,努力推动节】能环保？全过程？管控落实差别性电】价等经济政策手【段,积极促进高【。耗煤行？业能：效水平提《升(责任单》。位:各县(》市)、？区政府,市环—保局、工《信委：、，发改委) 　　【(四：)优化能源结构,】提高清洁能源比重】 　　1.大力发】展非：化石能？源坚持集《中，和分：散并举,加强太阳】能与风能资源—开，。发利用积极推进在有！条，件的产业集聚—区、公？。。共设施及《商，业，建筑屋顶和个—人家庭建《设分布式光伏—。发电系统有》序发展生物质发电,！支持热需求稳定【的产业集聚区建设生！物质：热电联产项目统筹】地热能开发利用,】重点发展浅层地热】能,规范发展中深层！地热能到2020】年,可再生能源占全！市能源消《。费总量的比》重达到？7%以上(》责任单位:各县【(市)、区》政府,市发改—委、：国土局、供》电，公司) 《　　2.积极推【进煤：改气工程《实，施在热负荷相—对集中的开发—。区、：工业集聚《区，、，产业园区新建和【改建天然气》集中供？热设施？,鼓励新型》工业、高技术企业】利用天？然，气积极推进市区主城！区,：各县(市)、—区主城区及周边农】村煤改气工程实施,！大力减少《燃，煤散烧污染进—一步加强《天，然气管网等基础【设施建？设,加大全》市长输？管线及输气》。支管网建设力—度,逐步扩大天【然气管网覆盖—范，围积：极开拓各类资源,】增加“西气东—输”等天《然气：供应,灵活采取管】道及CNG(压【缩天然气)、LN】G，(液化？天然气)供气站等多！种方式供应,稳【步推进燃煤锅炉、居！民散烧、《工，业，生，产等领域《煤改气工程》实施到202—0年,力争》。全市天然气消—。费量达到4.—5亿立方米,占【全市能源消费—总量的比《。重达到？4%以上〔责任【单位:各县(市)】、区：政，府,市发改委、环】保，局、住建委〕— ，　　3.有》。序推进煤改电工【程实施？以提高电《。能占：。终端能源《。消，费比重？、降低大气污染物排！放，为目：标,因地制宜,分步！实施,有序推—进全：市煤：改电工程实》施围绕“居民采暖】、工业与《农业：生产、？交通运输、电力供】应与消费”等领【域,加强配套—电，网建设改《造,提高供电保障】能力,重点》。推进外电《网建设城市配套电网！建设以商场、医院、！学校、酒店》、商务办公楼等为重！点,：实施电代煤》,减少民用》燃煤消费到201】7年10月底—前,争？取实现在商》业和：公共领域推广—热泵应用《100万平》方米,1万》户以上？农村居民《永久性实现厨—炊电气化,并按照】。省统一？。部署,逐年完成【目标〔责《任单位:各》县(市)、区—政府,？市，发改委、财》政局、环保局—、住建委、》。工商局、质监局、供！电公司〕 　　三、！保障：措施 　　(一【。)加强组《织领导市节能减【排工作领导小—组办公室负责研【究制：定，全市煤炭消费—。总，量控制？。目标,统筹》推，进煤炭？总量控制和减量替代！工作：市发改委《负责推进电》力行业淘汰落后产】能和燃煤机组节【能改造,《组织实施“电代【煤”“气代煤”和】产，业集聚区集中—。供热;市工信委【。负，责淘汰高耗煤行【业落后产《能,压？减非电行业低效产】能,：。推进煤炭高效清洁利！用;：市财政？局，负责制定和实施相关！。财政支？持政策？;市环？保局负？责燃煤锅炉》拆改、提《标治：理,加强环》保执法检查;市统】计局负责《煤炭消？费统计？。和监测预警》;其他相关部门【按照职责分工做好】本系统煤《。炭，消费减量《替代工作 　—　(二)落实工作】责任各县《(市)、区政府负责！本区域的煤炭消【费总量目标控制【,做好对辖区内重】点耗煤？。企业煤炭消费的监督！管，理工作各《县(市)、区政府要！编制煤炭消费—总，量控制工《作方案,明》确牵头部门和责任】分，工,完善工作—机制,协《同推进煤《炭消：费减：。量替代工作全市21！家重点耗煤企业【要切实承担起控【煤目：。标责任,制定并【上报：企业煤炭消费量“十！三五”控《制计划及《年度计划《,加强煤炭消费管】控建立？煤炭消费统计—预警机制,月耗煤】量同比(环》比)增长超5%的企！业要上报情》况说明和整改方案】对于严？重影响全市整体耗煤！数据的企《业,将予《以警告、《限产、？停产 ？　　(三)》完善政策措施贯彻落！实国家关于》燃煤机组改造、燃煤！锅，炉节能环保》综合：提升、新能源开发】利用等方面的扶【持政策落实差别电价！、，。惩罚性电价和阶梯电！价政：策研究制定“煤改】气”“煤改》电”的优《惠，政策各县(市—)、区政府》要，加大：对煤：。炭消费减量》替代工作的资金支持！力度,整《合各领域相关资金】,，加强统筹使》用,促？进资金？投入与煤炭消费减量！成效相匹配 　【　，(四：)实施？重大工程《加快实？施产业集聚区集中供！热、燃煤锅》炉集中整《治、“煤改气”“】煤改电”、高耗煤行！业节能改《造、非电行业落后】产能淘汰、电—力行业低效产—能削减、《天然气管《网建设、城市集中供！热热：源建设、非化石【能源开发利用等【重，点工程？,到2020年【,全市削《减煤炭消《费，2，02万？吨 　　(五)【加强：统计监测加》强统计能力建设【,，建，。立健全市、》县，两级煤炭消费统计体！系市统计局会同有】关部门加大煤炭【。消费统计和监—测力度？,建：立各地煤炭消—费量定期公布—制度,？跟踪监测分析各【地、重？点行业、重点—企业能源消》费，情况,做好》信，息公开和数据—共享工作 　　(】六)强化监》督管理将煤炭消费总！。量，控制目标任务完【成，情况和措施落实【情况纳入年度—节能目标《评价考核体系,【并在节能目标—评价考核《指标中占重》要权重市节能减排工！作领导？。小组办公《。室组织有关部门【对各地煤《炭消费总量控制工作！进行检查《督导,对未完成总】量控制目标任务【和煤炭消费减量替】代工作措《。。施落实不到位—的县(市《)，、区政府和单位进行！通报批评,》并严：。肃，追责 　　附件:！1.各县(市—。)、区煤炭消费总】量控制目标 　  ！   　2.新【乡市重点耗煤企【业煤炭消费总量控制！目标       ！附件1-2   】<，!--<《$ [？正文] >》end-->—