新乡市人民政府【。办公室？关，于印发 新乡—市“十三五”煤炭消！。。费，总量控？制工作？方，案的通知 各县【(市)？、区人民政府,市】人民政府各部门:】 ，　　：新乡市“十三五【”煤：炭消费总量控制工作！方案已经市政府同】意,现印发给你们】,，请认真贯彻落实【 ，新乡市人《民政府？办公室 　　201！7年10《月30？日     —新乡市“十》三五”煤炭消费总】量控制工《作方案 《　　为？进一步优化能源【结构,严格控制【煤炭消费总量,加】。强大气污染防治,依！据河南省人民—政府办公厅关于【印发河南省“十三五！”煤炭消费总—。量控制工作方案的通！。知(豫政办〔20】17〕82号—)和我？市大气污《染防治相关文件精】神,制定本方案 　！　一、总体要求 】　　：(，一)指导《思想 　　》深入贯彻《党的十九大精神【。,认真落实省、【市关于大气污染防治！攻坚工作部署—,牢固树立》绿色发展新理念,坚！持把煤炭消费总量】控制作？为改善大《气环境质《量、优化《能源消费结构、倒逼！经，。济，。转，。。型发展的重》要途：径，,着力加快产业【结构调整、削减煤炭！消费：需求,着力整治【燃煤设施、促进煤炭！清洁高效利用—,着：力优：化能：源结：构、提？升清洁？能源比重,着力完】善政策措施、实施煤！炭消费减量替代【,确保？。完，成，省下达的煤炭消【费总量？控，制目标任务,促进】经济、社会》、环境全面协调【可持续发展 　　(！二)基本原则 【　　：。1.坚？持煤炭总《量控制与能耗“双控！”相协同《坚持煤炭消费总量控！制与能源消费总量控！。制、单位《地区生产总值能耗】。控制：。相结：合，,分：类施策,协》调推进,形成强大】持，续，的合：力和保障,切实推】。进煤炭消费减量 】　　2.《坚持全面推》进与重点突破相【兼顾统筹把》握，煤炭消费总量控【。。制目标任务和时限】。要，求,发挥部门协同作！用,推进总量控【制和减？量替代工作有序开】展以淘汰落后产能、！。压缩过剩产能、【整治燃煤锅炉、深】化节：能，改造等为重点,以】点带面推动全—市，。煤炭消费总量—控制工作取得明显成！效 　　3.坚持】煤炭总量控制与【清洁能源发》展相同步以削减存量！和，严控增？量为抓手,压—减高耗煤产》业用煤需求,严格】控制：新增煤？炭消费项目优化能】源生产利用方式【,加快推进散煤治】理,大力增加清洁低！碳能源？。。供给：,着力保《障关：乎民生的重点领域、！基础：。产业和公《。共服务等方面的【能源需求 　　【4.坚持政》策引导与市场调节相！结合制定能》源消费总量》控制目标《,建立健全工作【机，制,：强化：。。目标责任制考—核，充分发挥市场在【资源配置中的决定性！作用,落实煤炭【消费企业主体—责任,综合运用经济！手，段、法？律，手段和必《要的行政手段—,，推动形成煤炭清洁】高效：利用格局 　—　(三)控制目标】 　　1.》积极控制《煤炭消费总》量，,确保呈现》连年下降态势到2】。020年,全市煤炭！消费总量较2—015年下降1【5%,控《制在1143万吨以！内2.积极发展【可再生能源,依【托，优质清洁能源,以“！煤改气”“煤改电”！推进煤炭替》代,能？源消费结《。构进一步《优化,煤《炭使用比重》持续下降,清洁能】源使用占《比显著提升》。 　　？二、重点《任务 　　(一【)优：。化产：业结构,削减—煤炭消费需求 【　　1.《加快化解过剩产能加！强，环保：、能耗、质量、【。。安全等专项执法检】查,严格《落，实差别化价格—政策,建《立以提？高节能环保标—准，倒逼：过剩产能退出机制制！定更：加严格的标准,在】。。。化工：、，建材、？电力等行业再淘汰一！批能耗高于》全，。国，平均水平的低效产】能全面清理》。产能过？剩行业违规》。在建项目《。,对未批先建、【边批边建的违规项目！,尚未？开工建设的》。不准开工,正—在建设的停止建【设，〔责任单位:—各县(市)、区【政府,？市发改委《、工信？委、环保局、质监】局、安？监局〕 　　—2.淘汰非电—行业落后《产能制定实施—。化工、水泥等重点行！业淘汰落后产能【年度计划《严格常态化执法和强！制性标准实施,依】法依规？关停退？出，一批能耗《。、，。环保、安全、技术】达不到标准和生产】不合格产品》或淘汰类产能对未按！期完成淘汰落—后产能任务》。的县(市)、—区,实？行项：目“：区域限批”,暂停】对该县(市)、区】项目的核准》和审批〔责任单位】。:，各县(市《)、区政府,—。市工信委《、发改？委，、环保局〕 　　3！.削减电力》行业低效《产能实施更加—严格的电力行业【淘汰落？后产能标准加—快关停设计寿命【期满、未取得—发电业务许可—证、平？均供电标准煤—耗高于3《3l克？/千瓦时《以及未实现超低排放！的，燃煤发电《。机组鼓励30—万千瓦及以下的【燃煤机组《关停或改为》燃，气机组？到202《0年,？30万千瓦及以下非！供热煤电机组全部退！出市场？。〔责任单位》:各县(《市)、区政府,【市发改委、》财政局、《环保：局〕 　　4.深】化重点？行业：节能改造实施煤【电节能减排》升级与改造行—动计：划,对现役》燃煤发电机组进行节！能增效和《环保提标改造,【使供电煤耗达到【全国同类机》组先进水平》开展重点行业—能效对标《活动,实施化工【、水泥等《高耗煤行业》节能改造,推广中高！温余热？余压利？用、：。低温烟气余热深【度回收、空气源【热泵供？暖等节能技》术,推进能量系【统，优化,提升能—源利用效率〔责【。任单位:各县—(市：)，、区政府,市发【改委、工信委、环保！局，〕 　　5.大力】发展绿？色产业坚持有—所为,有《。所不为,大》力，发展生态《农业,大力植树造】林,推行《清，洁生产,改造提【升传统？。产业以产《业集聚区为载体,以！建设先进制》。造业：专业园区、培训大企！业集团为抓手,【大力：实施产业发展“【4325工程”【加快发展新材料【、新能源、节能【环保等高新技术产业！和电子商务、休【闲旅游、健康养生】等高：成长性现代》服务业,构建—新型绿色产业新体】系〔：责任单位:各—县(市)、区—政府,市发改委【、工信委、商务局〕！ 　：　(二)《治理燃煤设》施,：提升煤炭利》用，水平 　　1—.推进热《电联产？按照统一规划—、以热定电》原则,加快现役【纯凝机组采暖供【。热改造和背》压机组发展,有序推！进抽凝供《热机组建设》,加快供热管—网建设,到202】0年,新增采—暖供热？能力1000—万平方米《,工业供汽1—000吨/》小时鼓励有条件的】产业集聚《区、工业园区、城市！大，型工商？业建筑综合体、医】院，和交通枢纽等—,推进冷热电多【联供天然气分布【式能源站《建设〔责《任单位:各县(【市)、区政》府，,市发？改委、？住建委？、环：。保局、质监》局〕 　《　，2.推进产业集聚】区集中供热加快【推，进产业集聚区已纳入！规划和核准在建的热！电项：目建设,依托豫新电！厂、渠东电厂等城】市，周边现有大型—热电联产机组,采用！长输：管，网技术,推》进基：础设：施共享,对产—业集聚区集中—。供热：对于用气用热负【荷分散,《规模较小或暂不具备！热电联产集中供【。热条件的封丘—县产业？集聚区、新东产业集！聚区：、卫：滨产业集聚》。区等,优《先选用？。燃气集？中供：热锅炉房、通过推】进现：有20？蒸吨以上燃煤锅炉】煤改气或分布式能】源站等？方式实现集中供【热;在集中供热【和燃气？。管网未覆盖的产业】集，。聚区,进一》步推进电《网升级改《造，,积极？推进电？锅炉供热在生产工】艺需要？热水、蒸汽、热风的！各类：行业,要逐步推进】蓄热式与直热式工业！电锅炉等应》用在金属加工、铸造！、，陶瓷、耐材等行业,！推广电窑炉鼓励产】业集聚区结合自身】资源条件《因地制宜发展生物质！。热电联产等新能【源供热？依托全市现有煤【化工、造《纸等行业闲置大型燃！煤，锅，炉产能,在进行环保！改造满足超低排【放标准的基础—上,探索开》展工业余压余热综】合利：用2017年—。10月底前》,全：市符合条件的产业集！聚区基本实现—集中供热《〔责任单位:各县(！市)、区政府,市】。发改委、住》建委、环保局〕3】.全面？整治燃煤《锅炉严格落实—燃煤锅炉限建、禁】建管控措《施，,全市？城，市建成区禁止新建燃！煤锅炉,其他区【域，原则上不再新建【20蒸吨/时以【下燃煤锅《炉1：0蒸吨/时以—上65？蒸吨：/时以下燃煤—锅炉全？面，执行：大气：污，染物特别《排放限值〔责—任单位:各县(市)！、区政府,市环保】局、发改《委，、质监局〕 　　】4.推？广煤：炭清洁利用》强化煤炭生》产消费全过程—管理,增加》煤，炭入：洗(选)比》重,：推进煤炭分质—分级：梯级利用,推广使用！优质煤、洁净型煤,！促进煤炭清洁高效】利用严格《落实河南省》商品煤？质量管理暂行办法】,有效限制》销售和使用灰—分大于？3，2%、硫分大于【。1%：的散煤积极》开展低？氮燃烧技术示范,】对现：有燃煤炉《积极探索清洁燃【烧技术〔责任单位】:各县(市)、区】政府,市工信委【、环保局、》质监：局、工商局〕 　】　(三)强》化，准，。。入，管理,严《。控煤炭？消，费增量 　　—1，.提高？燃煤项目《准入门槛严禁—建设产能过》剩行：业新增产能项目从严！。执行国家、省重【点耗煤行业》准入规定《。,严格控制新建【、改建、《扩建：耗煤项目审批、【核准、备案,在建燃！煤项目将《。产，生的：煤炭：消费要纳入所—在地区煤炭消费总】量削减计划统—筹平衡？严格实施节能—评估审？。查制：。度,新增固定资产】投资项？目用能设备要达【到一级能效标—准新建高耗能项目】。。单位：产品(产值)—能耗、煤耗要达到】国内先进《水平严格《新上耗？。。煤项目环《评审批,新建—耗煤项目排污强度】必须达到《国内先进水》平对未通过能—评、：。环评审？查的项目,有关部】门不得批准开工【建设,不得发—放生产许可证、安全！生产：许可证、排污—许可证,有关—。单位不得供》电、供水〔》责任单位:》各县(市)、区【。政府,市发改委【、工信委《、环保局、住—建委、安监局〕 】　，　2.全《面实：施煤炭减量替代【各县(市)、区政】府要严？格控制煤炭消费【总量,严格煤—炭消费总量节能审查！。,所有新《建、改建、扩—建耗煤项目(—包括所？有以原煤或焦—炭等：煤制品为《原料或燃料,进行】生，产加工或《。。燃烧的建设项目)一！律实：施1.5《倍煤炭减量替代将】煤炭减量替代作为】节能审查《的重要？内容,不《符合替代标准的,】不予出？具节能审查意见【已经核准且2—019年以》前建成投产的“上】大压小”发电机【组、热电联产—。机组新？增原煤消费量不列】入当地？煤炭消？费总量控制目—标，除热电联《产项目以外,全市】不，再核准“十三五”期！间新开工《建设的燃煤》发电项目〔责任单位！:各县？(市：)、区政府,市【。发改委、《。工信：委、环保局〕 　　！3.强化节》能环：保标：准约束进一》步，加，强新上固定资产投】。资项目后续监管,】持续开展节能环【保执法监察》,对违法违规行为】进行公开通报或【挂牌督办,努力【推动节能环》保全过程管控落【实差别性电价等【经济政？。。。策手段,积极—促进高耗煤》行业能效水平提升(！责任单位:各县(】市)、区政府,市环！。保局、工《信委、发改委) 　！　(四)《优化能？源结构,提高清【洁能源？。比重 　　1.大】力发展非化石—。能源坚持集中和【分散并举,》。加强太阳能》与风能资源开发利】用积：极，推进在有条件的产业！集聚区、公共设【施，及商业建筑》屋顶和个人家庭【。建设分？布，式光伏发电系统有序！发展：生物质发电,支持热！需求稳定的产业集】聚区建设生物质【热电联？产项目统筹地热【能，。开发利用《,，重点发展《浅层地热《能,规范发展中【深层地热《能到2020—年,可再生能源占】全市能源消费总量的！比重达到7%—以上(责任单位:各！县(市)、区政【。府,市发改》委，、国土局《、供电？。。公司) 　　2.】积极推进煤》改气工程实施在【热负荷相对集中的】。开，发区、工业集聚【。区，。、产业园区新建和改！建天然气集中供【。热设施？。,，鼓励新型工业、【高技术企业利用【天然气积极推进【市，区主：城区,各《县(市)、区—主城区及周边农【村煤改？气工程？实施,？大力减少燃煤散烧污！染进一步加强天【然气管网等基础【设施建设《,加大？全市：长输管线及输—气支：管网建设力》度,逐步扩大—天然：气管网？覆盖：。范围积极《开拓各类资》源,增加“西气东】。输”等天然气供应,！灵活采取管道及C】NG(压《。缩天然？气)、L《NG(液化天—然气)供气站—等多种方式供应,】稳步推进燃煤锅【炉、居？民散烧、工业生产】等领域煤改气工程实！施到202》0年,力争全—市天然气消费量【达到4.5亿立【方米,？占全市？能源消费总》量的比重达》到4%以《上〔责？。任单位:《各县(市《)、区政府》,市发改《委、环保《局，、住建委〕 　　】3.有序推进煤改电！工程实施以提高【电能占终端能源【消费比重《、降低大《气污染物排放为目标！,因地制宜,分步实！施,有？序推进？全市煤改电工程实】施围绕“居民—采暖、工《业与农业生产、交通！运输、电力供应与消！费”等领域,—加强配套电网—建设改造,提—高供电保障能—力,重点《推进：。外，电网：建设城市《配套电网《建设以商《场、医？院、学校、》酒店、商务办公楼等！为重点,实施电代煤！,减：少民：用燃煤消费到2【017年10月底】前,争取《。实现：。在，商业和公共领域推】广热泵应用100】。。万平方米,1万【户以上农村居民永】。久性实现《厨，炊电气化,并按照】省统一部署,逐【年完成目标〔责任】单位:各县(市【)、区政府,市发改！委、财政局、环保】局、住建委、工商】局、质监局、供电】公司〕 　》　三：。、保障措施 　　(！一)加强组织—领导市节《能减排？工作领导《小组办公室》负责研究《制定全市煤炭—。消费总量《控制目标,》统筹推进《煤炭总量控制—和减量替《代工作市发改—委负责？。。推进电力行》业淘汰落后产—能和燃？。煤，机组节能改造—,，组，织实施“《电代：煤”“气代煤”和】。产业集聚区集—中供热;市》工信委负责淘汰高耗！。煤行：业，落后产能《,压减非电行—业低效产能,—推，进煤炭？高效清？洁利用？;市财政局负责【制定：和实施？相关：财政：支持：政策;市《环保局负责燃煤【锅炉拆改、提标【治理,加强环保执法！检查;市统计—局负责煤炭消—费统计和监测预警;！其他相关部》门按照职责分工【做好：本系统？煤，炭消：费减量替代工作 】。　　(二)落实工】。作责任各《县(市)、》区政：府负责本区》域的煤炭消费总量目！标控制,《做好对辖《区内重？点耗：煤企业煤炭消费的监！督管理工作各—县(市)《、区政府《要编制煤炭消费【总量控制工作方案】,明：确牵头部门和责任分！工,完？善工：作机制,协同推进煤！炭消费减量》替代：工作全市《21：家重点耗煤企—业要切实承担起【控煤目？标责任？。,，制定并上报》企业煤？炭消费量“十三五】”控：制计划及年度计划】,加强煤炭消—费管控建立煤炭消费！统计预警机制,【月耗煤量同》比(环？比)：增长超5%的—企业要上《报情况说明和—整改：方，案对：于严重影《响全市整《体耗煤数据的企业】,将：予以警告《、限产、停产 【　　(三)完善政策！措施贯彻《落，。。实国家关于燃煤机组！改造：。、，燃煤：锅，炉节能环《保综合？提升、新能》源开：发利用等方面的扶持！政，策落实？差别：电价、惩罚性电价】和阶梯电价政策研究！制定“煤改气—”“煤改电”的优惠！政策各县(市)、】区政府要加大对【煤炭消费减量替代工！作的资金支》持力度,《整合各领域相关资金！,加强统筹使用,】促，进资金投入与煤炭】消，费减量成效》相匹配 　　(四)！实施重大工程加【快实施产业集—聚区集中供热—、燃煤锅炉集中整治！、“煤改气”“煤】改电：”、高？耗，煤行业？节能：改造：、非电行业落后产能！淘汰、电力》。行业低效产》能削：减、天然气》。管网建设、城—市集中供热热源建】设、非？化石能源《开发利？用等：。重点工程《,到2020年,】全，市削：。减煤：炭消：费202万吨 【　　(五)》加强统计《监测：加强统计能》力建设,《建立健全《市、县两级》煤炭消费统计—体系市统《计局会同有》关部门加大煤—炭消费统计》。和监测力度,建立各！地煤炭？消费量？定期公布制度—,跟踪监测分—析各地、重点行业】、重点企业》能源消费情况,【做好信息公开—和数：据共享？工作 ？　　(六)强化监】督管理？将煤炭消《费，总量控制目标任务完！成情：况和措施落实情况纳！入年度节能目标评价！考，。核体系,并在—节能：目标评价考核—指，标中占重要》。权重：市节能减排工作领】导小组办公室组织有！关部门对各地—煤炭消费总量控【制工作进行检查督导！,对未完《成总量控《制目标任务和煤【炭消费减量》替代工作《措施落实《不到位的县(市【)、区政府和单位进！行通报批评,并严】肃，追责 　　附件:！1，.各县(市》。。)、区煤《炭消费总量》控制目？标 　   —  　2.》新乡市重点耗煤企业！煤炭消费总量控制】目标    — ，  附件1-2  ！ <!-《-<：$ [正《文] >e》nd-->》