新乡市人民政府办公！室，关于印发
新乡市】“十：三五”煤炭消费总】量控制工《作方案的通知—
各县(《市)、区人民政【。。府,市人民政府【各部门:
》 新乡市“十【三，五”：煤，炭消费总量控制工作！方案已经市》政府同意,》现印发给你们—,请认真贯彻落实
！新乡市？人民政府办公室
】 201》7年10月30【日
新【乡市“十《三五”煤炭》。消费：总量控？制工作方案》
，。 为进《。一，步优化能源》结构,严格》控制煤炭消费总量,！加强大气污染防【治,依据河南省人民！政府办公厅》关于印发河南—。省“十三五”—煤炭消费总量控制工！。作方案的《。通知(豫《政办〔2017〕8！2号)？和我：。市大气污染防治【相关文件精神,制定！本方案
一【、，总体要求
【(一：)指导思想
深！入贯彻党的十—九大精神,认真【落实省、市关—于，大气污染《防治攻坚工作部【署,牢固树立—绿，。色发展？新理念,坚持把煤炭！消费总量控制—作为改善大气环境】质量、优化能源消费！结构、倒逼经济转】型发：展的重要《。途径,着力加快【产业结构《。调整、削减煤炭消费！需求,着力整治燃】煤设施、《促进：煤炭清洁高效利用】,着力优化能源结构！、提升清洁能—源，比重,？着力完善《政策措施、实施煤】炭消费减量替代【,确保完成省下达】的煤：炭消费总量控制【目标任务,促进经济！、社会、环境全面】协调：可，持续发展《
？。(，二)基本原则
！1.坚持煤炭总【量控制与《。能耗“双控”相协】同坚持煤炭消—费总量？控，制与能源消费总量控！制、单位地区生产】总值能耗控制相结】合,分类施策,【协调推进,形成强大！持续：的合力和保障,切实！推进煤炭消》费减量
2.】坚持全面推进与重点！突破相兼顾统筹把握！煤炭消费总量—控制目标任务和时限！要，求,发挥部门协同】作用,推进总量控制！和减量替代工作【。有序开？展以淘汰落》后产能、压缩过剩】产能、整治燃—。煤锅炉、深化节【能改造等为重点,】以点带面推动—全市煤炭《消费总量《控制工作《取得明显成效
！3.坚持煤炭总【量控制与清》。洁能源？发展相同步以削减】存量和严控增量为抓！手,压减高耗煤产业！用煤需求,》严格控制新增煤炭】消费项目优化—能源生产利用方式,！加快推进散煤—治理,？大力增加《清洁低碳《能源供？给,：着力保障关乎民生】的重点领域、基础】产业和公《共服务？等方面的能源需求】
： 4.坚持政策【引导：与市：场调节相结合制定】能，源消费总量控制目】标,：建立健全工作机制】,强化目标》责，任制考核充分发挥市！场，在资源？配置中的决》定性作用,》落实：煤炭消费企业主体责！任,综合运用经济手！段，、法：律手段和必要—的行政手段,—推，动形成？煤炭清洁高》效利用？格局
》(三)控《制目标
》 1.积极控—制煤炭消费总量,确！保呈现连年》下降态势到2020！年,：全市煤？。炭消费总量》。较2015年下降】15%,控制在【1143万吨—以内2.积极发展】可再生能《源,依托优》质清洁能《源,：。以“煤改气”“【煤改电”推进—煤炭替代,》能源消费结构进一】步优化,煤》炭，使用比重持续—下降,清洁能—。源，使用占比显著提升
！ ：二、重点任务
】 (一？)优化产业结构【,削：减煤炭消费需求
！ ，1.加？快，化，解过：剩产能加强》环保、能耗、质【量、安全等专项执】法，检查,严《格落实差别》化价格政策,建立】以提：高节能环保》标准倒逼过剩产能退！出机：制制：定更加严格的标【准,在化工、建【。材、电力等行业【再淘汰一《批能耗高《于全国？平均水平的低—效产：能全面清理产能过剩！行业违规在建—项目,对未批先建】、边批边建的违规项！目,尚？未开工建设的不准】开工,正在》建设的停止》建设〔责《。。任单位:各县(市】)、区政府》,，市发改委、工信委】。、环保？局、质监局、安【。监局〕
2【.淘汰非电行业落】后产能制定》。实施化工、水泥等重！点行业淘汰》落后产能年度—计划严格常态化执法！和强：制，性标准实施,—依法依规关停退出一！批能耗、环保、安】全、技术《。达不到标准和—生，。产，。不合格产品或—淘汰类？产能对未按期完【成，淘汰落后产能任务】的县：(市)？、，区,实行项目—“区：域限批”,暂—停，对该县(市)—、区项？目的核准和审批〔责！任单位:《各县(？市)、区政》府,市工信委、发】改委、环《保局〕
3【.削减电力行业低】效产：能实施？更加严格的电力【行，业淘：汰落后产《能标准加快》关停设计《寿命期满、未取【得发电业务许可证、！平均：供电标准煤耗—高于33《l克/千《瓦，时以及？未，实现超低排放的【燃，煤发电机《组鼓励？。30万千瓦》及以下的燃》煤机：组关停或改》为燃气机组》到2020》年,：30万千瓦》及，以下非供热煤电【机组：全部退出市场〔【。责任单？位:各县《(市)、区政府【,市发改委、财政局！、环保局〕
4！.深化重点行—业，节能改造《实施煤电节能—减排升级与改造行】。动计划,对现役燃】煤发电机《组进：行节能增效和环保提！标改造,《使，供电：煤耗达？到全国同类》机，组先进水平开展重】点行：业能效对标活动,】实施化工、水泥【等高耗煤行业节能】改造,推广中高温余！热余：压，利用、低温烟气余】热深度回收》、空气？源热泵供暖等—节能技？术,推进能量系【统优化,提升能源利！用效率〔《责任单位:各县【(市：)、区政府,市发】改，委、工信委》、环保局〕
】5.大力发展—绿，色产业坚持有—。所为：,有：。。所不为,《大力发展生态农业,！大力：植树造林,推行清洁！生产,改造》提，升传统产业以产业】集聚：。区为载体,以建【设先进制造业专业园！区、：培训大企业集团为】抓手,？大力实施产业—发展：“，4325工》。。程”加？。快发展新材》料、新能《源、节能环》保等高新技术产业和！电子商务、》休闲旅游、健—康，养生等高成长性现】代服务业,构—建新型绿色产业新体！系，〔责任单位:各【县，(市)？、区政？府,市？发，改委、工信委、【商务局〕
》 (二)》治，理，燃，煤设：施,提升煤炭利用水！平
？ 1.推进》热电联？产按照统一规划、】以热定电原则,【加快：。现役纯凝机组采【暖供热？改造和背《压机组发展,有序】推进抽？凝供热机组建—设,加快供热—管，网，建设：。。,，到，20：20：年,新增采暖供热】能力1000万【平方米,《工业：供汽10《00吨/小时鼓励】有条件的产业集聚区！、工业？园区：、城市？。大型：工，商业建筑综合体【、医院和交通枢纽等！,推进冷热电多联】供天然气分布—。。式能源站建设〔【责任单位:各县(市！)、区政府》。,市发改委》、，住建委？、环保局《、质监局〕
2！。.，推，进产业集聚区集中】。供热：加快推进《。产业集？。聚区已纳入规—划和核准在建的热电！项目建？。设,依托豫》。新电厂、渠东—电厂等城《。市周边？现有：大，型热电？联，产，机组,采《用长输？管网：技术,推进基础【设施共享,对产业集！聚，。区集中？。供热对？。于用：气用：热，负荷分散,规模较小！或暂：不具备热电联产集】中供热条件》的封丘县产》业集聚区《、，新东产？业集聚区、卫滨产】。。业集聚区等,优先选！用燃气集中供—热锅炉？。房、通过推进现【有20蒸吨以上燃】煤锅炉煤改气或【分布式能源站等方式！实现集中供热;【在集中供热》和燃气管网未覆盖】的，产业集？聚区,进《一步推进电网升级改！造,积极推》进电锅炉供》热在生？产工艺需要热水【、蒸汽、《热风的各类行业,】要逐步？推进：。。蓄热式？与直热式工》业电锅炉等应用【在金属加工、铸【造、陶瓷、耐材等行！。业,推广《电窑：炉鼓励产业集—聚区结合自身资源条！件因地制《宜发展生物质—热电联？产等：新能源供《热依托？全市：现有煤化工》、造纸等行》。业，闲置大型燃》煤，锅炉产能,在—进行环保改造满足】超低排放标》准的基础上,探索开！展，工业余压余》热综：合利用20》17年？10月？底前,全市符合条件！的产业？集聚：区基本实现集中供热！〔责：任单位:各县(【市)、区《政府,？市发改委、住建委、！环保局〕3.—全面整治《燃煤锅炉《严格落实燃煤锅炉】限，。建、：禁，建管控措施》,全市城市建成区】禁止新建燃煤锅【炉,其他区域原则上！不再新建20蒸吨/！时以下燃煤锅炉【10蒸吨《/，时以上65蒸吨/】时以下？燃，煤锅炉？全面执行大气污【染物特别《排放限值《。〔责任？单位:？各县(市)、区政府！,，市环保？局、发改委、质监局！〕
4.推【。广煤炭清洁利用【强化：煤炭生产消费全过】程管理,增加煤【炭入：。洗(选)《比重,推进煤炭分质！分级梯级利用,推广！使用优？质煤、洁净型—煤,促进煤炭—清洁高效利用—严格落？。实河南省商》品煤质量管理暂行】办法,有效限制销】售和使用《灰分大？于32？。%，、，硫分大于1%的散煤！积极开？展低氮燃《烧技术示范,对【现，。有燃煤炉积极探索】清洁燃烧技术—〔，责任单位:各—县(：市)、区政府,【市工信委、环保局、！质监局、工商—局〕
(三)】强化准入管理,严】控煤炭消费增量
！ ，1.提？高燃煤？项目准入门槛严禁】建设产能过剩行业】新增产能《。项目从？严执行？国家、？省重点耗《煤行业准入》规定,严《格控制新建、—改建、扩建耗—。煤项目审批、—核准、备案,在【建燃煤项目将产生】的煤炭消费》要纳入所在地—区煤炭消费总量【削减计划统筹平衡】严格实施节》能评估审查制度,新！增固定资产》投资项目用能设备要！达，到一：级能效标准新—建，高耗能项目单位产品！(产值)能耗—、煤耗？要，达到国内先进—水平严格新上耗煤】项目环？评，审批,新建耗煤项目！排污强度《必须达到《国内先进水平对未】通过能评、环评【审查的？。项目,有关部—门不得批准开工建设！,不得发放》生产许可证、安【全生：产许可证、排污许可！。证,：有关单？位不得供《电、供水〔》责任单位:各县(】市)、区政府,市】发改：委、工信《委、环保局、住建】。委、安监局〕—
， 2.《全面实施煤炭减量替！。代各县(《。市)：、区政？府要严格控制—煤炭消费总量,严】。格煤：炭消费总量节能审查！,，所，有新建、改建、扩】建耗煤项目(包括】所有以原煤或焦炭等！煤制品为原》料或燃料,》进行生？产加：工或燃烧的建设项目！)一律？。实施1.5倍煤【炭，减量替代将煤炭减量！替代作为《节能审查的重要内】容,不符合》替代标准的》,不予？出，具节能审查》意见已经核准且2】0，19年以前》建成投产的》“上大压小》”发电机组》、热电联产机组新增！原煤消？费，量不：。列入当地煤》炭消费？总量控制目标除【。热电联？产项目以《外,全？市不再核准》“十三？五”期间新开工建设！的燃煤发电》项目〔责任》。单位:各县(市【)、区政府,市发改！委、：工信委、环保局〕】
3.强化【节能环？保标准约《束进一步加强新上】固定资产投资项【目后续监管》,持：续开展节能环保【执法监？察,对违《。。法违规行《为进行公开通报或】挂牌督办,努力【。推动节能环保全过程！管，控落实差别性电【价，等经济政《策手段,《。积极：促进高耗煤行业能】效水平提升(责任】单位:各县(—市)、？区政府,市》环保局、工》信委、发改委)【
(四)—优化：。能源结构,提—高清洁能源比重【
1.大力【发展：非化石能源坚持集】中和分散并举,加】强太阳能与》风能：。资源开发利用积极推！进在：有条件的产》业集聚区、公共设】。施及商业建筑屋顶】和个人家《。庭建设分布》式，。光伏发电《系统：有序发？展，。生物质发电,支持热！需求稳定的产业集】聚区建设生物质热电！联，产项目统筹地热【能开发利用,—重点发？展浅层地热能,【规范发？展中：深层地热能到202！0年,？可再生能源占全【市能源？消费总量的比重达】到7%以上(—责，任单位:《。各县(市)、区政府！,市发？改委、国土局、供电！公司)
—2.积极推》。进煤改气工》程实：施在热负《荷，相对集中的》开发区？、工业集《聚区、产业》园，区新建和改建天然】气集中供热设施,鼓！励新型工业、—高，技术：企业：利用天然气积极推】进市区主城区,【各县(市《)、区主城区及【周边农村煤改气工】程，实施：,，大力：减少燃煤《散烧污？染进一步加强天然】气管：网等：基础设施建设,【加大全市长输管线及！输气：支管网？。建设：力度,逐《步扩大天然气管网覆！盖范围积极》开拓各类资源,增】加“西气东输”等天！然气供应,》灵活采取管道及【CNG(压》缩天然气《)、LNG(液化天！。。然，气)供气站等多【。种方式供应》,稳步推《进燃煤锅炉、居民】散烧、工业生产【等领域煤改气工程】实施：。到，2020年,力【争全：市天然气消》费，量达到？4.5亿《立方米,占全市能源！消费总量的比重【达到：。。4%以上〔责任单】位:各县(市)、区！政，府,市发改委—、环保局、住建委】〕
： 3.《有序推进煤改—电工程实施以—提高电？能占终？端能源？消费比重、降低【大气污染物》排，放，为目标,《因地制？宜,分步实施—,，有序推进全市煤改电！工程实？施围绕“居民采【暖、工业与农业生】产、交通运》输、电？力供应？与消费？”，等领域,加》强，配套电网建设改造】,提高供电保障能力！。,重点推进外电网建！设，城市配？套电网建设以商【场、医院、学校、酒！店、商务《办公楼等《为重点,实施—电代煤？,减少民用燃煤消】费到2？017年10月底前！,争取实现在商业】和公共领域推—广热：泵应用？100万平》方米,？1万户以上》农村居民永久性实现！厨，炊电气化《,并：按照省？统，一部署,逐》年完成目标〔责任单！位，:各县(市》)，、区：政府,市发》改委、财《政局、环保局—、住建委、》。工商局、质监局【、供电公司〕—
三《、保：障措施
(【一)加？强组织领导市节能减！排工作领导小组办公！室负责研《究制定全市》煤炭消费总》量控制目标,统【筹，推进煤炭总量控【。制和减量替代工【作市：发改委负责推进电力！行业淘汰落后产能和！燃煤机组节》能改造,组织实施】。“电代煤”“—气代煤”《和产业集聚》区集：。中供：热;市工信委—负责淘汰高耗煤【行业落后产》能，。,，压减非电行》业低效产能,推进】煤炭高效清洁利用;！市财：政，局负责制定和实施】相关财政《支持政？策;市环保局负责】燃煤锅炉拆》改、提标治理,加强！环，。保执法检查;市【统，计局负责《煤炭消？费统计和《监测预警;其他【。相，关部门按照职—。责分工做好本系统煤！炭消费减量替代【工作
》(二：)落实工作责任【各县(？市)、区政府负【。责本区域《的煤炭消费总—量目标控制,做好对！辖区：内，重点耗煤企业煤【炭消费的监督管理工！作各县(市)、区】政，。府要编制煤》炭消：。费总量控制》工作方？案,：明确牵？头，部，门和责任《分，工,完善《。。工作机制,协同推】进煤炭消费减量【。替代工作全》市21家重点—耗煤企业要》切实承担起控—。。煤目标责任》,制定并上》报企业煤炭》消，费量“十三》五”控制计划及年度！计划,加强煤—炭消费？管控建立煤》炭消费统计预—警机制,月耗煤量同！比(环比)增—长超5%《的企业要上报情况说！明和整？改方案？对于：严重影响全市整体】耗煤数据的企—业，,将予？以警告、限产、停产！。
(三》)完善政策措施贯彻！落实国？家关于燃《煤机组改造、燃【煤锅炉？节，能环保综合》提升、？新能源开发》利，用等方面的》。扶持政策落实差【别，电价、惩罚性电价】和，阶梯电价《。政策研究制》定“煤改气”“煤】。改电”？的优惠政《策各县(市)、【区政府要加大—对，煤炭消？费减量替代工—。作的资金支持力度】,整合各领域相【关资金,加》强统筹使用》。,促：进资：金投入与《煤炭消费减量成效相！匹配
(四)实！施重大？。工程加快实施—。产业集？聚区集中《供热、？燃煤锅炉集中—整，。治、“煤《改气”“煤改电【”、：高耗煤？行，业节能改造》、非电行业》落后产能淘汰、电】力行业低效产—。能削：减、天然气管网建】设、城市集中供热】热源建？设、非化石能—源开发？利用等重点工程,到！2020年》,全市削减煤炭【消费202万吨
！ (五)加强—统计监测加强—统计能力《。建，设,建立健全市【、县两级《煤炭消？费，统计体？系市：统计局会同》有，关部门加大煤—炭消费统计和—监，测力度,《建立：各地煤？炭消费量《定期公布制度—,跟踪？监测分析各地、重】点行业、重点企业能！源消费情况,做【好信息公开》和数：据共：享工作？
(六)强化监！督管理将《煤炭消费总量控制】目标任务完成情况和！措施：落实情况《纳入年度节能目【标评：价，考核：体系,并《在，节，能目标评价考核【指标中？占重要权重市节【能减排工作领—导小组办公室—组织：有关部门对各地【煤炭消费总》量控制工作进行检】查督导,对未完【成总：量控：制目：标任：务和煤炭消费减量】替代工作措》施落实？不到位的县》(市)、区》政，府和单位进行通报批！评，,并严肃追责
】 附件《:1.各县(—市)、区煤炭消费】总，量控制目标
】 2.新】乡市重？。点耗煤企业煤炭消】费总量？控制目标《
》 附件1》-，。2
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