新，乡市：人民政府办公室关于！印发 新乡市“十】三，五”：煤炭：消费总量控制工作】方案的通知 各县】(市)、《区人民政府,市人民！政府各？部门: 　　新乡市！“十三五”煤—。炭消费总量控制工作！方案已经市》政府同？。意,现印发给你【们,请认真贯—彻落实？ 新乡市《人民政？府办：公室 　　2017！年10？。月，30日    【 新：。乡市“十三》五”煤炭消》费总量控制工作【方案 　　》为进：一步：优化能源结构,【严格控制煤炭消费总！量,加强《大气：污染：防治,依据河—南省人民《政府办公厅》关于印发河南省【。“十三五”煤—炭消：费总量控《制工作方案的通知(！豫政办？〔2017〕8【2号)和我市—大气污染防治相【关文件精神,制定】本方案 　　—一、总体要求— ，　　(一)指导思】想 ：　　深入贯彻—党，的，十九大精神,认真落！实省、市关于大【气污染防《治攻坚工作部署,】牢固树立《绿色发展新理—念,：坚持把煤炭》。消费：总量控？制，作为改善大气环【境质量、优化能源消！费结构、倒逼—经济：转型发？展的重？要途径,着力加快产！业结：构调整？、削减煤炭消费【需求,着力整治燃】煤设施、促进煤炭】。清洁高效利用,【着力优化能源—结构、提升清—洁能源比重》。,着：力完善政策》。措施、实施》煤炭消费《减量替代,确保【完成：省下：达，的煤炭消费》总量：控制目？标任：务,促进经》济、社？会、环境全面—。协调可持续发展【 　　(二)基本原！则 　　1.坚持煤！炭总量控制》与能耗“双控”相】协同坚持煤炭消【费总量控制与能源消！费总量控制、单【位地：区生产总值能耗控制！相结合,分》类施策,协调推进】,形成强大持续【。的合力和保》。。障,切实推进煤炭消！费减量 　　2.】。坚持：全面推进《与重点突破相兼顾统！筹把握煤炭消费总量！。控，制目标？。。任务和时限》要求：,发挥部门》协同作用《,推进总量控制【和减量替代工作有】序开展以淘汰落【后产能、压缩—过剩产能《、整治燃《煤锅炉、深化节能】改，造等为重点,以【点带：面推动全市煤炭【消费总量控制—工作取？得明显成《效 　　3》.坚持煤炭总—量控制？与，清洁能源发展—相同步以《削减存量和》严控增量为抓手,】压减：高耗煤产业用煤需求！,严格控制新增煤炭！消费项目《优化能源生产—利用方？式,加快推进散煤治！理,大力增加清【洁低碳能源供—给,着力保障关【。乎民生的《。重，点领域、基础产【业和公？共服务等方》面的能源《。需求 　　4.坚持！政策引导《与，市场：调节：相结合制定能—源消费总量控制【目标,建立健全工】作机制？,强化目标责—任制考？核充分发挥市—。场在资源配置中的决！定性作用,落实煤炭！消费企业主体—责任,综合运用经】济手段、法律手【段和必要的行政手段！,推动形成煤炭【清洁高效《利，。用格局 　》。　(三)控制—目标 　　1.积极！控制煤炭《消费总？量,确保呈现连年】下降态势到2020！年,全市煤炭—消，费总量较《2015年》下降1？。5%,控制在1【143万吨以—内2.积极发展可】再生能源,依托优质！清洁能源《,以“煤改气—。”“煤？。改电”推进煤炭替代！,能源消费》结，构进一步优》化,煤炭使用比重持！续下降,清》洁能源使用》占比显著提升— 　　二、》重点任务 　　【(一)优《化产业结构,—削，减煤炭消费需—求 　　1.加【快化：解过剩产能》加强环保《、能耗、质量、【安全等专项执法【检查,严格》落实差别化》价格政？策,建立以》提高节能环》。。保，标准倒逼过剩产能】。退出机制制》定更加严格的标准,！在化：工、建材、电力等行！业再淘汰一批—能耗高于《全国平？均水平的低效产【能全面清理产能过】剩行业违《。规在建项《目,对未批先建、边！批边建的违规项【目,尚未开工建设的！不准开工《,正在建设》。。的停止建设〔—责任单位:各县(市！)，、区政？府,市发改委—、工信委、》环保局、《质，监局、安监》。局〕 　　2.淘汰！非电行业《落后产？能制定实施化工、】水泥等重点》行，业淘汰落《后产能年《度，计划严格常态化执法！和强：制性标准实施,依法！依规关停退出一【批能耗、环》保、安？全、技术达不—。到标准和生产—不合格产品》或淘汰类产能—。对未按期完》。成，淘汰：。落后产能《任务的县(市—)、区,实》行项目“《区域：限批：”,暂停对该县(】市)、区项目的【核准和审批〔责任单！位:各县(市)、区！政府,市工信委【、发改委、环—保局〕 《　　3.削》减电力行《。业低效？。产能实施更加严格】的电力行业淘—汰，落后产能标准—。。加快关停《设计寿命期满、未】取得发电业》务许可证、平均供】。电标准煤《耗高于3《3l：克/千瓦时以—及未实现《超低排放的燃煤【发电机组鼓励30】万千瓦及以下的燃】煤机组关停或改【为燃气机组到2【020年,30万千！瓦，及以下非供热煤电机！组全部退出》市场〔责《任单位:各县(市】)、区政《府，,市发改委、财政局！、环：保局〕 　　4.深！化，。重点：行业节能改》造实施煤电节能减排！升级与改造行动【计划,对现》役燃煤发电》。机组进行《节能增效和环保【提标改造,使供电煤！耗达到全国同类【机组先进水》平开展重《点行业能《。效对标活动,实施化！工、水泥等高耗【煤行业节能改—造,：推广中高温余—热余：压利用、低温烟气】余热深度回》收，。、空气源热泵—供，。暖等节能技术—,推进能量系—统优化,提升—。能源：利用效？率〔责任单位:各县！。(市)、区》。政府：,市：发改委、工信委【、环保？局〕： 　：　5：.大力发展绿色产业！坚持有所为,有所不！为,大？力发展生《态，农业：,大力植树》造林,推行清洁【生产,改《造提升传统产业【以产业集《。聚区为载体,以【建设先进制造业【专业园区、培训大企！业集团为《抓手,大力实施产业！发展“4325【工，程”加？快发展新材料、【新能：源，、节能环保》等高新技术产业和电！子商务、《休闲旅游、健康【养生等？高成长性现代服务业！,构建新型绿色产业！新体系〔责任单位:！各县(市)、—区政府？,市发改委、工信委！。、商务局〕 　【　(二)治理燃【煤设施,提升—煤炭利用《水平 ？。　　1？.推进热电联产按】照统一规划、—以热定电原》。则,加快现役纯【凝机组？采暖：供热改造和背压机】组发展,有序推【进抽凝供热》机，组建设,加快供热管！网建设,到》2020年,—新增采暖供热能【力1000万平方】米,工业《供汽1000吨【/小时鼓《励有：条件的产业集聚【区、工业园》区、城市大型工【商业建筑综合体【、医院和交通枢【纽等,推进冷热电】多联供天然气—分布：式能源站建设—〔责任？单位：:各县(市)、【区政：府,市？发改委、《住建委、《环保局、质监局〕 ！　　2.推进产业集！聚区集中供热—加快推进《。。产业：集聚区？已纳入规《划和核准《在建的？热电项？目建设,依托豫新电！厂、渠东电厂等城】市，周边现有大型热【电联产机组,采用长！输管网技术,推进】基础设施共》享,：对产业集聚区集中】供热对于用气用【热负荷？分散,规模较小或暂！不具备热电联—。产集：中供热？条件：的封丘县《产业集聚区、—新，东产：业集：聚区、卫滨产业集聚！区等,优先》。选用燃气集中供热锅！炉，房、通过推进现【有2：0蒸吨以《上燃煤？锅炉煤？改气或分《布式：能源：站等方式实现集中】供，热;在集中》供热和燃气管网【未覆盖的《产业集聚区,进【一步：推进电网升级—改，造,积极推》进电锅炉供热在【生产工艺需要热【。水、蒸汽、热风的】各类行业,要逐步】。推进蓄热式与直热式！工业电锅炉等应【用在：金，属加工、铸造—、陶瓷、耐材等行业！,推广电窑炉—鼓励产业集聚区【。结合自身资源条【件因地制宜发展生】。物质热电《联产等新《。能源供热依》托全市现《有煤化工、造纸【等行业闲《置大：型燃煤锅炉产能【,在进行环保改【造，满足超？。低排放标准的—基础上,探索开【展工业余压余热综合！利用：2，0，17年10月底前】,全市符《合条件？的产业？集聚区基本》实，。现集中供热〔—责任单位:各县(】市)、区政》府,市发改委、【住建委、环保局【〕3.全面整治【燃煤锅炉严格落实燃！煤锅：炉限：建、禁建管控措【施,全市城》市，建成区？禁止：新建燃煤《锅炉,其他区—域原则？上不：再新建20》蒸吨/时以下燃煤】锅，炉10蒸吨/时以上！6，5蒸吨/时以下【燃煤锅炉《全面执行大气污染】物特别排放》限值〔责任单位:各！县(市)、》区，。政府,市《环保局？、发改委《、，质监局〕 》　　4.推广—煤炭清洁利用强化煤！。炭生产消《费全过程《管理,增加煤炭入】洗(选)《。比重,？推，进煤炭分质分级梯】级利用,推广使用】优质煤、《洁净型煤,促进煤】炭清洁高效利用严格！。落实河南省商品煤质！量管理？暂行办法,有效限】制销售和使用—灰分大于32—%、硫分大于1%】的散煤？积极开展低氮燃烧】技，术示范,对现有燃煤！炉积极探索清—洁，燃烧技术〔责—任，单位:各县(市【)、区政府,市工】。信委、环保局、质】监局、工商局〕 　！　(三？)强：化，准入管理《,严控？煤炭消费增》量， 　　？1.提？高燃煤项目准入门槛！严禁建设产能过【剩行业新增》产能项目从严执【行，国家、省重点耗煤行！业准入规定》。,严格控制》新建、改《建、扩建耗煤项目】审批、核准、备案】,在建燃煤项—目，将产：生的煤炭《消，费要：纳入所？在地：区煤炭？。消费总量削减计划】统筹平衡严格—实施节能评估审查】制度,新增》固定资产投资项目】用能设备要达到一】级能效标准新建高耗！能项目单《。位产品(《产值)能《耗、煤耗要达到国内！先进水平严格新上耗！煤项目环《评审批,《新建耗煤项目排污】强度必须达到国内先！进水平对未通—过能评、环评—审查的项目,有【关部门？不得批准开》工建设,不得发放生！。产许可证、安全【生，产许可证、排污许】可证,有关单位不得！供电：、供水？〔责任单位:各县】(，市)、区政府,市发！改委、工信委、环保！局、住建委、安监】局〕 　　2.全】面实施煤炭减量替】代各县(市》)，、区政府要严—格，。控制煤炭《消费总？量,严格《煤炭消费总量—节，能审查,所有新建】。、改：建、扩？建耗煤项目(—包括所有以》原煤或焦炭等—煤制品为原料—或燃：料,进行生产—加工或燃烧的建【设项目)一律实施】1.5倍煤炭—减量替代将煤炭减量！替代作为节能审查的！重要：内容,不符合替【代标准的,不—予出具？节能审查意见已经核！准且2019年以前！建成投产的》“上大压小》。”发电？机组、热电》联产机组新增原煤消！费量不列入》当地：煤，炭消费总量》控制目标除热—。电联产项目以外,全！市不再核准“十三五！”期间新开工建设】的燃煤发电项目〔责！任单位:各县(市)！、区：政府,市发》改委、？工信：委、环保局〕— 　：。　3.强化节能【环保标准《约束进一步加强【新，上固定资产投资【项目后续监管—,持续开展节能【环，保执法监察,—对，违法违？规行为进行》公开：通报或挂牌督办,努！力，推动节能环保—。全过程管《控，。落，实差别性电价等【经济政策手段—,积极促进高耗煤行！业，能效水？平提升(责任单【位:各县《(市)、区政府【,市环保局、—工信委、发改委【) 　　(四)优】化能：源结构,提高清洁能！源比重 　　—。1.：大力发展《非化石能《源坚持集《中和分散并举,加】强太阳能与》风能资源《开发利用积极推进】在有条件的产—业集聚？区、公共设施—及商业建筑屋顶和个！。人家庭建设分布式光！伏发：电系统有序发展生】物质发电,》支持：热需求稳定的产业集！。聚区建设生物质【热电联产项目统【。筹地热能《开发利用,重点发】展浅：层地热？能,规范发展中深层！地热能到《2020《年,：可再生？能源占？。全市能？源消费总量的—比重达到7%以上(！责任单位:各—县，(市)、区政—府,：市发改委、国土局】、供：电公司) 　　【2.积极推进煤【改气工程实施在【热负荷？相对集中的开发【区、工？业集聚区、产业园区！新建和？。改建天然气集中供热！设施,鼓励》新型：工业、高技》术企业利《。用天然气积》极推进市区》主，城区,各《县(市？)、：。区主：城区及周边农—村煤改气工程实施,！大力减少燃》煤散烧污染进—一步加强天然气管】网等基础设施建设】。,加大？全市长输管线及【输气支管网建设力度！,逐步扩《大天：然气管网覆盖范【围，积极开拓各类资源,！增加“西气》东输”等天》然气供应,》。灵，活采取？管道及CNG(压】缩天然气)、LN】G(液化天然气)】供气：站等多种方式供应,！稳，步推进燃煤》锅炉、居《民散烧、工业生产】等领域煤改》气工程实施到202！0年,力争全—市天然气《消，费量达？到4：.5亿立方米,【。占全市能《。源消费总量的—比重达到4%以上】〔责任？。单位：:各县？(市)、《区政府,市发—改委、环保》局、住建委〕 　】　3.有序推进煤】改电：工程实施以提高电能！占终端能源消费比】重、降低大气污染】物，排放为目标,—因地制宜《,分步实施,有序推！进全市煤改电工【程实施围《绕“居民采暖、工】业与农业生产、交】通运输？、电力供《应与消费”》等领：域,加强配套电网建！设改造,提》高供电？保障能力,重点推】进外电网《建设城市配》套，电网建设以商场【、医院、学校、酒店！、商务办公》楼等为重点,实【。施电代煤,》减少民用燃煤—消费到2017年1！0月底前,争取实现！。在商业和公共—领域推广热泵应【用100万平方【米,1万户》以上农？村居：民永久性实》现厨炊？电，气化,并按照省【统一部署,》逐年完成目标〔责】任单位:各县(市)！、区政府,市发改委！、财政局、环—保局、住建委—。、工商局、》质，监局：。、供电？公司〕 　　—三、保障措施 【　，　(一)加强组织】领导市节能减—排工作领导小组办】公室负责《研究制？。定全市煤炭》消费总量控制目标,！统筹推进煤炭总量】控制和减量替—代工作市发改委【负责推进电力行【业淘汰落后产能【和燃煤机组》节能改？造,组织实施“【电代煤”《“气代？煤”和产业集聚区】集中供热;市—工信委负责淘汰高耗！。煤行业落后》产，能,压？减非电行业》低，效产能,推进煤炭】高效清洁利用;【。市财政？。。局负责？制定和实施》相关财政支》持政策;市环—保局负责燃煤锅炉拆！改、提标治理,【加强环保执法—。检查;市统计局负责！煤，炭消：费统计和监测预警;！其他相关部门按照职！责分工？做好本系统煤炭消费！减量替代工作 【　　(二《)落实工作》。责任各县(市)、】。区政：府负责本区域的【。煤炭消费总量目【。标控制,做好对辖】区内重点耗煤企业】煤炭消费的监督【管，理工作各县(市)】、区政？府要编制煤炭—消费总量控制—工作方？。案,明确牵头部【。门和责任《分工,完善》工，作机制,协同—。推进煤炭消费减量替！代工作？全市：21家？重点：耗煤：。企业：要切实承《担起：控，煤目标责任,制定并！上，报企业煤炭消费【量“十三五》”控制计划及年度计！划,加强煤炭消费】管控建立煤炭消费统！计预警机制,月【耗煤：量同比(环比)【增长：超5%的企业要上报！情况：说明：和整改方案对于严重！影响全市整体耗煤】数据的企业,将予以！警告、？。限产、停产》 　　(三)完【善政策措《施，贯彻落实国家关于】燃煤机组改造、【燃煤锅炉《节能环保综合—提升、新能源—开发利用等方—面的扶持政策—落实差别电价、惩罚！性电价？。和阶梯电《价政策研究制—定，“煤改？气”：。“煤改电”的—优惠政策各》县(市？)、区？政府要？加大对煤炭消—费减量替《代工作的资金支持力！度，,整：合各领？。域相关资金,加强】统筹使用《,促进资金投入【与煤炭消《费减量成效》。相匹配 　　(四】)实施重大工程【加快实施产》业集：聚区集？中，供热、燃煤锅—炉集中整治、“【煤改气”“煤改电”！、高耗煤行业节能】改造、非电行业【落后产能淘》汰、电力行业低效】产能削减、》天然气管网建设【、城市？集中供热《热源建设、非化石能！源开发利《用，等重点工程,到2】02：0年,？全市削减《煤炭消费2》02万？吨 ：　　(五)》。加强统计监测加强统！计能力？。建，设，,建立健全》市、县两《级煤炭消费》统计体？系市：统计：局会同有关部门【加大煤炭消》费统计和监测—力度,建立》各，地煤炭消费》量定期公《布制度,跟踪监测】分析各？地、重点行》业、重点企业能源消！费情况,做好信【息公开和数据共享工！作 　　《(，六)强化监督—管理将煤《。炭消费总量控—制目标任务完成情况！和措施落实情况纳】。入年度节能目标【。评价考核《体系,并在节能【目标评价《考核指标中占—。重要：权重市节能减排【。工作领导小组办【公室：组织有关《部门对？各地煤炭消》费总量控制工作【进行：。检查督导,对未完成！总量控制《目标：任务和煤《炭消费减量替代工作！措施落实不》到，位的县(市)、【。区政府和单位进行】。通报批评《,并严肃追责 【 　：　附件？:1.各县(—市)、区煤炭消费】总量控制目标—。 　  《。   　2.新【乡市重点耗煤企业】。煤炭消费总量控制】目标       ！附件1-2   <！!--<$ [【。正文] >en【。d-->《