新乡市人民》政府：办公室关于》印发 新乡市“【十三五？”煤炭消费总量控】制工作方案的通【知 各县(市)、区！人民政府,市—人民政府各》部，门: 　《　新乡市“十三五】”煤炭消《费总量？控制工作方》案已经市政》府同意,现印发【给你们,请认—。真贯彻落实》 新乡市《。人民政府办公室 】　　2017年10！月30日     ！新，乡市“十三五”【煤炭消费总》量控制？工作方案 》　　为进一》步优化能源结构,】严格控制煤炭消费总！量,加强大气污染】防治,依据河—南省人民政府办【公厅关？。于印发河南省—“十：三五”煤炭消费总量！控制工作方案—的通知？(豫政办〔2017！〕82号)和我市】大气污染防治—相关文？件精神？,制定本方案—。 　　一、总体要求！ 　　(一》)指导思《。想， ，　　深入贯彻党【的十九大精神,【认真落实《省、市关于大—。气污染？防治：攻坚工作部署,牢固！树立绿色发》展新理念,》坚持把煤炭消费总量！控制作为改善—大气环境质量—、优化能源消费【结，构、倒逼经济—转型发展的重要途径！,着力加快产业结】构调整、削》减煤炭消费需求【,着力整治燃煤【设施、促进煤炭清洁！。高效：利用,着力优化能】源结构、《提升清洁能源比重】,着：力完善政策》措施、实施煤炭消费！减量替代《,确保完成省下达的！煤炭消费总量控【制目标任务》。,促进经济》、社会、环境—。全面：协调可持续发—展 　？　(二？)基本？原则 ？　　1.坚持煤【炭总量控制与能【耗“双控”相—协同坚持煤炭消费】总量控制与能源消费！总量控？制、单位地》区生产总值能—耗控制相《结合,？分类施策《,协调推进,形【成强大持续的合【力，和保障,切实推进】煤炭消费减》量 　　2》.坚持全面推进与重！点突破？相兼顾统筹》把，。握煤炭消费总量控】制，目标任务和时—限要求,发》。挥部门协同作用,推！进总量控制和—减量替代工作有序开！展以淘汰《落后产？能、压缩过剩—产能、整治燃煤【锅炉、深化》。节能改造等为重【点,以点带面推动全！市煤炭？消费：总量控制《工作取得明显成效】 　　3《.坚持煤《。炭总量？控制与清洁能源发】展相同步《以，削减存量和严—。控增量？为抓手,压减高耗煤！产业用煤需求,【严，格控制新增煤—炭消费项目优化能】源生产利《用，方式,？加快：推进散煤治理—,大力增加清洁低碳！能源供给,》着力保障关乎民生】的，重，点领域、基础产业和！公共服务等方—面的能源需求 【　　4.坚持政【策引导与市》场调节相结合—制，定，能源：消费总量控制—目标,建《立，健全工？作机制,强化目【标责任制考》核充分发挥市场在】资源配置中的决定性！作用,落实煤炭消】。费企业？主体责任,综合运】用经济手段》、法律手段和必要】的，行政：手段,推动形成煤】炭清洁高效利用格局！。 　　(三)控制】目标 　　1.积】极控制煤炭消费总量！,确保呈现》连年下降态势到20！20：年,全市煤炭消费总！量较2015年下】降15？%,控制在1143！万吨以内2》.积极发展可再【生能源,依托优质】清洁能源,》以“煤改气”“煤】。改电”推《进煤炭？替代,能源消费结】构进一步优化—,煤炭使用比重【持续下降,清洁【。能源使用占比—显著提升 　　二】、重点任务 　【　(：一)优？化产业结构,削【减煤炭消费需—求 　　《1.加快化解过【剩产能加强环—保，、能耗？、质量、《安全等专项执法【检查,严格落实差】别化：价，格政策,建立以提】高节能环保标准【倒逼过剩《。产能退？出机：制制定更《加严：格的标准,在化【工、建材、电力【等行业再淘汰—一批能耗高于全国平！。均水平？的低：。效产能全面清理产】能过：剩行业违规在建【项，目,对未批先建、边！批边建的违》。规项目,尚未开【工建设的《不准开工,正在【建，设的停止建设〔【责任：单位:各《县(市？)、区政府,—市，发改委、工信—委、环保局、质监】。局、安？监局〕 　　2.淘！汰非：电行业落后》产能制？定实施化工、水泥等！重点行业淘汰—。落后产能年度计划严！格常态化执》法和强制性标准【实施,？依法依规关停退出】一批能？耗、环保、安—全、技术《达，不，到，标准：和生产不合格—产品或淘汰类产【能对未按期完—成淘汰落后》产，能任务的县(市【。)、：区,实？。行项目“区域限【批”,？暂停对该《县(：市)、区项目—的核准和审批〔责】任单位:各县(市)！、，区政府,市工信【委、发改委、环保局！〕 　　3.削减】。电力行业低效产【能实施更加严格的电！。力行业淘汰落后产】能标准加快关停设计！寿命期满、未取得】发电业务许可证【、平均供电标准煤耗！高于33l》。克/千瓦《时以及未实》现超低？排放的燃煤发—电机组？鼓励30万千—瓦及以下《的燃煤机组关—停或改为燃气机组到！202？0年,30万—千瓦及以下非供热煤！电机组全部退出【市场〔？责任单位:各县(】市)、区政》府,市发改委—、财政局、环保局】〕 　　《4.深化重点行业节！能改造？实施：煤电节？能减排升级与—改造行动计划,对现！役燃煤发电机—组进行节能》增效：和环保提标改造,】使，供电煤耗《达到全国《同类机组《先进水平开展重【点行业能效对标活】动,实施化工、水】泥等高耗煤行业节】。能改造,《推广：中高温余热余压【利，。用、低温烟》气余热深《度回收、空气源热】泵，供暖等节能技术【,推进能量系统优化！,提升？能源：利用效率〔责任单位！:各县(《市)、区政》府,市发改委—、工：信委：、环保局〕 　【　5.大力发—展绿色产业坚—持，有，所为,有所不为【,大力发展生态【农业,大力植树造】林，,推行清《洁生产,改造提升传！统产业以《产业集聚区为载体,！以建设先进制—造业专业园》区、培？训大：企业：集，团，为抓手,大力实施】产业：发，展“432》5工程”加快发【展新材？料、新能《源、节能环保等高新！技术产业和》。电子商务、休闲旅游！。、健康养生等—高成长性现代—服，务业,构《建新型绿色产业【。新体系〔责》任单位？:各：县(市)、区—政府：,市发？改，委、：工信委、商务局〕 ！　　(二)治—理燃煤设施,—提升煤炭利》用水：平 　？　1.推进》。热电联？产按照统一》规划、以《热，定电原？则,加快现役纯凝】机组采？暖供热改造和背压】机组发？展，,有序推进》抽凝供热机组建设,！加快供热管网建设】,到2？020年,》新，增采暖供热能—力，1000万平—方米,工业供汽【1000吨/小时】鼓励：有条件的产业集聚区！、工业园区、城【市大型？工商业建筑》综合体？、医院和交通枢纽】等,：推进冷热电多联供天！然气分布式能源站】建设〔责任单—位:各县(》市)、区政》府,市？发改委、住》建委、环保局、质监！局〕 　　2—.推进产业集聚【区集中供热加快【。推进产业《集聚：区，已纳入规划和核准】在建：的热电？项目建设,依—托，豫新电厂、》渠东电厂等城市周边！现，有大型热电联—产机组,采用长【输，。管网技术,》推进基础设施共【享,对产业集聚【区集中供热对于用】气用热负《荷分散,《规模较小或》暂不具备《热电联？产集中供热条件的封！丘县产？业集：。聚区、新东产业集聚！区，。、卫滨产《业集聚区等,优先选！用燃气集中供—热锅炉房《、通过推进现有20！蒸吨以上燃煤锅炉】煤改气或分布式能】源，站，等方式实现集中【供热;在集中供【热和燃气管网未【覆盖的产业集聚区,！进一步推进电—网升级改造,积极推！进电锅炉供热在【生产工艺《需要：热水、蒸汽、热风的！各类：行业,要逐步推进】蓄热式与直热式工】业电锅？炉等应用在金—属加工、铸造、陶】瓷、耐材等行业,】推广电窑炉鼓励产】业集聚区结合自身资！源条件因地制宜发】展，生物质热电》联，产等新？能源供热依托全市现！有煤化工、造纸【等行业闲置大型【。燃煤锅炉产能,【在，进行环保改造满【足超低排放标准的】基础上,探》索开展工业余—压余热综合利—用2017年1【0月底前,全市符】合条件的《产业集聚区基—本实现集中供热〔责！任单位:各县—(市)、区政府,】市发改委、住建委】、环保局〕3.全面！整治燃煤锅炉严格落！实，燃煤锅炉限》建、禁建管控—。措施,全市》城，市建成区禁止新建燃！煤锅炉,其他区域原！则上不？。再，新建20蒸》吨/时？。以下燃煤锅炉10蒸！吨/：时以上65蒸—吨/时以下燃—煤，锅炉：全面执？行大气？污染：物特别排放限—值〔责任单位:各】。县(市)《、，。区政：府,市？环保局、发改委【、，质监局？〕 　　4.推【广煤：。。炭清：。洁利用强化煤炭【生产消费全过程管理！,增：加煤炭入洗(—选)比重,》推，进煤炭分质》分级梯？级利用,推广—使用优质煤、—洁净型煤,促进煤炭！清，洁高效利用严—格落实河南省商【品煤质量管理—暂行办法,有效限】制销：。售，和使用灰《分大于32%—、硫分大于1%的】散煤积极开展低氮燃！烧，技术示范,对—现有燃煤《炉积极？探索清洁燃烧技术〔！责任：单位:各县(市【)，、区政府,市—工信委、《环，保局、质《监局、工《。商局〕 　　—(，三)强化准入管【理,严控煤》。炭消费增《量 　？　1：.提：。高燃煤项《目准入门槛严禁【建设产能过剩行业新！增产能项目从严执行！。国家、省重点耗煤】行业准入规定,【严格控？制新建、改建、扩建！。。耗煤项目审批、核准！。、备案,在建燃【煤项目将产》生，的煤炭消费要纳入所！在地区煤炭》消费：总量削减计划统【筹平衡严格》实施节？能，评估审查制度,【新增固定资产—投资项目用能设备要！达到一级《能效标准新建高耗能！项目单位产》品(产？值)能耗、》煤耗要达到国内先】进水平严《格新上？耗煤项目环评审批,！新，建耗煤？项目排污强度必须】达，到国内先进水平对】未通过能评、—环评审查的项目【,有关部《门不得批《。准开工建设,—。不得发放生产许可证！、安全生产许可证、！排污许可证,有关单！位不得供电》、供水〔责任单位】:各县(市)、区政！府,市发《改委、工信》委，、环保局、》住，建委：、，安监局？〕 　　2.全面】实施煤炭减量替【代各县(市)—、区政府《要，严格控制煤》炭消费总量,严【格煤炭消费总量节】能审查？,所有新建、改【建，、扩建？耗煤项目《。(包括所有以原【煤或焦炭等煤制品为！原料或燃料,进【行生产加工或燃【。烧的建设项目)一】律实施1.》。5倍煤炭减量—替代将煤炭减量【替代作为节能审【查的重要内容,不】符合替代标准的,不！予出具节能审查【意见已经核准且2】019年以》前，建成投产的》“上大压小”发电机！组、热电《联产机组新增原煤】。消费量不列入当【。地煤炭消费总量控】。制目：。标除热电联》产，项目以外《,全市不《再核准“十》三五”？期间新开工建设【的，燃煤发电项目〔责】任单位:《各县：(市：)、区政府,市发】改委、工信委、【。环保局〕 　　3.！强化节能环保—标准约？束进一步加》强新上固定资产投资！。项目后续监管,持】续开展节能环—保执法监察》,对违法《违规行为进行公开通！报或：挂牌督办,努力【推，动节能环保全过【程管控落实差别性电！。价等经济政策—手段,积《极促进高《耗煤行业能》效水平？提升(？责任单？位:各县(》。市)、区政府—,市环保局、工【信委、发改委—) 　？　(四)优化—能源结构,提—。高清洁能源比重 　！　1.大力发展【非化石？能源坚持集》中和分散《并举：。,加强太阳能与【风能资源《开发利用积极推进】在有条件的产业集聚！区、公共设》施，及商业建筑屋顶和个！人家庭建设分布式光！。伏发电系统》有，序发展生物》质发电？,支持？热需求稳定》的产业集聚区—建设：生物质热电联产项目！。统筹地热能开发利用！,重点发《。展浅层地热能,规范！发展：中深层地热能到【202？0年：,可再生能源占全】市能源消《费总量？的比重达《到7%以上》(责任单《位:各县《(市)、区政府【。,市发改《委、国？土局、供电公司)】 　　2《。.积极推进煤—改气工程实施—在，热，。负荷：相对集中的开—发区、？工，。业集聚区、》产业园区《新建和？改建天然气集—中供热设施,—鼓励新型《工业、高技》术企：业，利用天然气积极推进！市，区主城区,》各县(市)、—区，主城区及周边—农，村煤改气工程实施,！大力减少燃煤—散烧污染进》一，步加强天然气管网等！。基础设施建设—,加大全市长输管】线及输气支管网【建设力度《,逐步扩大天然气】。管网覆盖范围—。积极开拓各》类资源,《增加：“西气？东输”等天然气供】应，,，灵活采取管道及C】。NG(压缩》天然气)、LNG】(，液化天然气)—供气站等《多种方式供应,稳步！。推进燃煤锅炉、居民！散烧、工业生产等领！域煤改气工》程实施到2020年！,力争？。全市天然气消费量】达到4.5亿立方米！,，占全市能《源消费总量的比【重达到4《%以上〔责任单位】:各：县(市)、区—政府,市发》改委、环保局—、，住建委〕《 　　3.有序【推进：煤改电？工程实？施以提高《。。电能占终端》能源消费比重、降低！大气：污染物排放为目【标,因地《制，宜,分步实施,有序！推进全市煤改电【工程实施《围绕“居民采暖、】工业与农业》生产、交通运输【、电力供应与—消费”等《领域,加强配—套电：网，建设改？造,提？高供电保障能—。力,重点推进外【电网建设城市配套电！网建设？以商场、医》院、学校、》。酒店：、商务办公楼等【为重点,实施—电代煤,减少—。民用燃煤消费到2】017？年10月《底前,争取实现在】商业和公共领域【推广热？。泵应用100—万平方米,》。1万户以上农村居】民永久性实现厨【炊电气化,并按照省！统一部署,逐年完】成目标〔《责任单位:各县(市！。。)，、区政府,市发改委！、，财政局、《。环保局、住建委、】。工商局、质监局、】供电：公司〕 　　三、】保，障措施 　　—(一)加强组织领导！市节能减排工作领】导，小组办公室》负责研究制定全市】煤炭消？费总量控制目标,统！筹推进煤炭总量【控制和减量》替代工作市发改【委负责？推进电力行业淘【。汰落后产能和燃煤机！组节能改造,组织实！施，“电代煤《”“气代煤”—和，。产，业集聚区集中供【热;市工《信委负责淘汰高【耗煤行业落后产能】,压减？非电行？业低效产能,—推进煤炭高效清【洁利用;市财政局】。负，责制定和实》施相关财政支持政】。。策;市环保局—负责燃？。煤，。锅炉：拆改、提《标治理,《加强环保执法—检查;市《统计局？。负责煤炭消费统计】和监测预警;其他相！关部门按《照职责分工做—好本系统煤炭消【。费减量替代》工作： 　　？(二)落《实工作责任各—县(市)《。、区：。政府负责本区域【的煤炭消费总—量，目标：控制：,做好对辖区内重】点耗煤企业煤炭消费！的监督管《理，工作各县(》市)、区政府要编制！。煤炭消费总量控制】工作方？。。案,明确《。牵头：部门和责任分工,】完善工作机制,【协同推？进煤炭消《费减量替《代工作全《市21？家重点耗煤企业要】切实承担起控—煤，目标责任,制—定并上报企》。业煤炭消费量“【十三：五”控制计划—及年度计划,加【强煤炭消费》管，控，建立：煤炭消费统计预警机！制,月耗《煤量同？。比(环比)增长【。超5%的企业要【上报情况说明和整改！方案对？于严重？影响：全市整体《耗煤数据的企业【,将予以《警告：、限产？、停：产 　　(三—)完善政策措施【贯彻落实国家关于燃！煤机组改造、燃煤锅！炉节：能环：保综合提《。升、新能源开发利用！等方：面的扶持政策—落实差别电价—、惩：罚性电价和》阶梯电？价政策研究制定“】。煤改气”“煤改电】”的：。优惠政？策各县(市)—、区政？府要加大对》煤炭消费减量替代工！作的资？金支持力度,整合】各领域相《。关资金？,加强？统筹使用,促进资金！投入与？煤炭消费《减量成效相匹配 】　　(？四)：实施：重大工程加快实【施，产业集聚区集中供热！。、燃煤锅炉集中整】治、“煤改气”“】。煤改电？。”、高耗煤行业【节能改造、非电行业！落后产能淘汰—、电力行业低效【产能削减、》。天然气？管网建设、城市集中！供热热源建设、非化！石能源开《发利用？。等重点工程,到20！20年,《全市削减煤炭消费2！。02万吨 》　　(五)加强统】计监测加强统—计能：力建设,建立健全】市、县两级煤炭【消费统计体系市统计！局会同有关》部门加大煤炭消费】统，。计，和监测？力度,建立各地煤】炭消费量定》期公布制《度,跟踪监测—分析：各，地、重点行》业、重点《企业能源消》费情况,做好信【息公开和数据共享工！。作 　　(》六)强化监督管理】将煤炭消费总量控制！目标任务完成情况和！措，施落实情况纳入年】度节能目标评价【考核体系,并在节能！目标评价考核指标中！占重：。要权重市《。节能：。减排工作领导小组办！。公室组织有关部门对！各地煤炭《消费总量控制工作进！行，检查督导,》对，未完成总量控制目标！任务和煤炭消费减】量替代工《作措施落实不—到位的？县(市？)、区政府和—。。单位进行通报批【评,：并严：肃追责 　　附】件:1.各县(市)！、区煤炭消费—总量控制目标— 　 ？   ？ 　：2.新？乡市重点耗煤—企业煤炭消》。费总量控制目—。。标    》   ？附件1-2》   ？<!--<$ [正！文] >end-】。->：