新乡市人民政府办公！。室关于印发 新【乡市“？十三：五”煤炭消费总【量控制工作》方，案的通知 各县(市！)、区人民政府,市！人民政府各部—门: 　　新乡市】“十三？五”煤炭消费总量控！制工：作方案已经市政【府同意,现印—发给你们,请认真贯！彻落实 《新乡市人民政府办】公室 　　2—017年10月3】0日：。     新乡【。市“十三五》”煤炭消费总量控】制，工作：方案 　　为—进一步？优化：。能源结构,严格【控制煤炭消费总【量,：加强大气污染—防治,依据》河南省？人民政府办》公厅关？于印发河南省“十】三，五”煤？炭，消费：总量控制工》。作方案的《。通知：。(豫政办《〔，。2017〕82号】)和我市大气—污染防治相》关，文，件精神,制定—本方案 　　一、总！体要求 　　(【一)：指导思？想 　　深》入贯彻？党，的十九大《精神,认真》。落实省、《。市关：于大：。。气污染防治攻坚【工作部署,牢—固树立绿色发展新】。理念,坚持把煤炭】消费总量控制作【为改：善大气环《境质量？、优化能源消费【结构、倒逼经济转】型发展的重要途【径,着力加快产业结！构调整、削》。减煤炭？消，费需求,着力整治燃！煤设施？、，促进煤炭清洁高效利！用,着力优化能源结！构、提升清》洁能源比重,着力】完善政？策措施、实》施煤炭消费减量替代！,确保完成省下达的！煤炭消费总量控【制目标任务,促进经！济、：社会、环境全面协调！可持续发展 　　(！二)基本原则 　】　1.坚持煤炭总】量控制与能耗“双控！”相协？。同坚持煤炭消费【总量：控制与能《源消费总量控制【、单位地区生产总值！能耗控制相结合,】分类施策,》协调推进《,形成强大》持续的合力和保障,！。切，实推进煤炭消费减量！ 　：　2.坚持全面推】进与重点突破相兼顾！统，筹把握煤炭消费【。总量控制目标任务和！时限要求,发—挥部：门协同作用,推【进总量？控制和减量替—代工作？有序开展以》淘汰落后产能、压】缩过剩产能、整【治，燃煤锅炉、深—。。。化，节，能改造等为重—点，,以点带面推动全市！煤炭消费总量控【制工作？取得明显成效 　　！。。3.坚持煤炭总量】控制与清洁能—。源发展相同步以削减！。。存量和严控增—量，为抓手,压减高耗】煤产业？用煤需求《,严格控制》新增煤炭消》费，项，目优化能源生—产利用？方式,加快推—进散煤治理,大【力增加清《洁低：碳能源供给,着力保！障，关乎民生的重点领】域，、基础产业和公【共服：。务等方面的能源【需求 ？　　4.坚》持政策引导与市【场调：节相结合制定能【源消费总《量控制目标,建立健！全工作？机制,强化》目标责任制考核充】分发挥市场在—资源配置《中的决定性》作用：,落实煤炭消—费企业主体责—任,综合运用—经济手段、法—律手段和必》要的行政手段,推动！形成煤？炭清洁？高效利用格局 【　　：(三)控制目—标 　　1.积【极控制煤炭消费总量！,确保呈现》连，年下降态势到20】20：年,全市煤炭消【费总量较20—15年？下降15%》,控制在114【3万吨以内2—.积极？发展可再生能源【,依托优质清—洁，能源：,以“煤改气”【“煤改电”推进【。煤炭替代,能源消费！结构进一步优化【,煤炭使用比重【持续下降《,，清洁能源《使，用占比显著提升【。 　　二《、重点任务 　　(！一)优化产业结构】,削减煤炭》消费需求 　—。　1.加《快化解过《剩，产能加强环保—、能耗、质》量、安全等专项执法！检查,严格落实【差别：化价格政策,建【立以提高节能环保标！。准倒逼？过剩产能退出机制】制定更加严格的标】准,在化工、建【。材、电力等》行业再淘汰一批能耗！高，于全国平均水—。平的：。。低效产能《全，。面清理产能过—剩行业违规在建项】目,对未批》先建、边批边建的违！。规项目,尚未—开工建设的不准【开，工,正在建设的【停，。止建：设，〔，责任单位《。:各县(市》)，、，区政府？,市发改委、工信】委、：环保局？、质监？局、安监局〕 　　！2.淘汰《非电行业落后产能制！。定实：施化工？、，水泥：等重点行《业淘汰落后产能年】度，计划严？格，。。常态化执法和—强，制性标准实施—。,依法依规关停退出！一批能耗、》环保、安全、—。技术达不《到标准和生》产不：合格产品或》淘汰类产能对未按期！完成淘？汰落后产能任务的】县(：市)、？区,实行项》目，“区域限批”,暂停！对该县(市)—、区项目的核准【和审批〔责任—单位:各县(市)、！区政府？,市工信委、发改委！、环保局〕 　　】3.削减电力行业】低效：。。产能实施更加严格】的电力行业》淘，汰落后产《能，标，准，加快关？停设计寿命期满、】未取：得发电？业务许可证》、平均供《电标准煤耗高于33！l克/千瓦时以及】未实：现超低排放的燃煤发！电机组鼓励》30万千瓦》及以下的燃煤机【组关停或改为燃气】。。机组到？2020年,30万！千瓦及以《下非供热煤电机【组全部退出市—场〔责任单位:各县！(市)、区政—府,市发改委、财】政局、环保局〕【 　　4《.深化重点》行业节能《。改造实施煤电节能】减排升级与改造行】动计划,对现—役，燃，煤，发电：机组进行节能增【效和：环，保提：标改造,使供电煤耗！达到全国同》类机组先进水平【开展重点行业能效】对标：活动,实施化工【、水：泥等：高耗煤行业节能【改造,推广》中高温余热余压【利用、低温》烟气余热深度—回收、？空气源热泵》供暖等？节能：技术,？推进能量系》统，优化,提升能源利用！效率〔责任》单位:各县(市【)、区政《。府,市发改委、工信！委、环保《局〕 　　》5.大力发展—绿色产业坚持有【所为：。,有所不为,大【力发：展生态农业,大【。力，植树造林,推行【清洁生产,》。改，造提：升传统产业以—产业集聚区》。为载体？。,以建设先进制【造业专业园区—、培训大企业集【。团为抓手《,大力实施产—。业发：展“43《25工程”加快【发展新？材料、新能源、【节能环？保等：高新技术产业—和电子商务》。、休：闲旅游、健康—养生等高成长性【现代服务《业,构建新型—绿色产业《新体：系〔责任《单位:各县(市【)、区政府》,市发改委、工信委！、商务局〕 —　　(二)治理燃煤！设施：,提升？煤炭利用水平 【　　1.推进热电联！产按照统一规—划、以热定电原则,！加快现役纯凝机组】采暖供热改造和【背压机组发展,有】序推进？抽凝供热机组建【设,加快供热管网建！设,：到2：020年,新增采】。暖供：热能力1000【万平方米,》工业供汽100【0吨/小时》鼓励：有条件？的产业集聚区—、工业园区》。、城：市大型工商》业建筑综合体—、医院和交通—枢，纽，等,推进冷热—电多联供《天然气分布》。。式能源站《建设〔责任单—位:各县(市)【、区政府,市发【改委：、住建委《、环保？局、质监局〕 　　！2.推进产》业集聚？区，集中供？热加快推《进产业集聚》区已纳入规划和【核准在？建的热电项目建设,！依托豫？。新电厂、渠东电厂等！。城市周？边现有大型热—电联产机组,—采用：长，输管：网技：术,推进基础—设施共？享,对产业集聚区】集中供热对于用【气用热负荷分散【,规模较小或暂不具！备热电联产集中【供，热条件的封丘县产】业集聚区、新东产业！集聚区？、卫滨产业集聚区】。等,优先选用—。燃气集中供热—。锅炉：房，。、通过？推进现有20蒸【吨以上燃煤锅—。炉煤改气或》。分布式能源站等方式！实，现集中供热;在集中！。供热和燃《气，管，。网未覆？盖的：产业集聚区》,进一？步推进电网升—级改造,《积极推进电锅炉【供热在生产工—艺需要热水》、蒸汽、热风的各类！。行，业,要逐步推进蓄】热式与？直热式？工业电锅炉等应用在！金属加工、铸—。造、陶瓷、耐材等行！业，,推广电窑炉鼓励】产业集聚区结合自】身资源条件因—地制宜发展生物【质热：电联产等新能源【供热依托全市现有煤！化工、造纸等—行，业闲置大型燃煤【锅炉产能,》在进：行环保改造满—。足超低？排放标准的基础上】,，探索开展工业—余压余热综》合利用2017【年10？月底前,全市符【合条：件的产业集聚区【。基本实？现，集中供热〔》责任单位:各县【。(市)？、区政？府，。,市：发改委、《住建委、环》保局〕3.全面整】治，燃煤锅炉严格落实】燃煤锅炉《。限建、禁建》管控措施,全市【城市建？成区禁止新建燃煤】锅炉,其他》区域原则上不再新】。建20蒸吨》/时以下燃煤锅炉】10蒸吨/时以上6！5蒸吨/《时以：下燃煤锅炉全面执】行，大气污染物特—别排放限值〔责任单！位:各县(市)【、区政府,市环保局！、发改委、》质监局？〕 　　4.推广】。煤炭清洁《利用：。强化煤炭生》产消费全过程管理】,增加煤炭入洗(选！)比：重,推？进煤炭分质》分级梯级利用,【推广：使用：优质：煤、洁净《型煤,？促进：煤炭清洁高效利【用严格？落实河南省》商品：煤质：量管理暂《行办法,有效限制】销售和使用灰分大于！32：。%、硫分大于1【%的散煤积极—开，展，低氮燃？烧，技术：示范,对《现有燃？煤，炉积极探索清洁【燃烧技术〔责任单位！。。:各：县(市)、》区政府？,市工信委、环【。保局、质监局—、工商局〕 　　(！三)：强化准入管》理,严控《煤，炭，消费增量 　　【1.提高燃煤—项目准入门槛严禁】建设产能过剩行业新！增产能？项，目从严？执行国家、省重【点，耗煤行业准》入规：定,严？格控制？新，。建、改建、扩建【耗，煤，项目审批《、核准、备案,在】建燃：煤项目将产》。生的煤炭消费要【。纳，入所在地区煤炭消费！总量削减计划—。统筹平衡严》。格实施节能评—估审查制度,新增固！定，资产投？资项目用能》设备要达到》一级能？效标准新建高耗能】项目单位产品—(产值)能耗—、煤耗？要达到国内先进水】平严格新上耗煤【项目：环评审批,新建耗煤！项目排污《强度必须达到国内先！进水平对未》通，。过能评、《。环评审？查的项目,有关部门！不得：批准开工建设—,，不得发放生产许可证！、安：全生：产许可证、排污【许可证,有关—单位不得供电—、供水〔《责任单位:》各县(市《)，、区政府,市发【改委、工《信，委、环保局、住【建委：、安监局〕 　【　2：.全面实施煤炭减量！替代各县(市—)、区？政府要严《。格控制煤炭消—费总量,严格煤炭消！。费总量节能审查,】所有新建《、改建、扩建—耗煤项目(》包括所有以》原煤：。或焦炭等煤制品为原！料或燃料《,进行生《产加工或燃烧—的建设项《目)一律实施1.】5倍煤炭减量—替代：将煤：炭减量替代作—为节能审查》的重：要，内，容,不符合替代标准！的,：不，予出：具，。节能审查意见—已经：核准且201—9年以前建成投产】的“上大压》小”：发电机组、热电【联产机组新增原【煤，消费量不列入当地】。煤炭消费总量控制】目标除热电联产项目！以外,全市不再【核准“十《三五”期间新开【工建设？的燃煤发电项—目〔责？任单位？:各：县(市)《。、区政府,市发【改委、工《信委、？环保局〕 　　3】.强化节能环保标】准约束进一步加强新！上，固定资产《投资项？目后续监《管,：持续开展《节能环保执法—监察,对违法违规】行为进行公》。开通：报，或挂牌督办,努力】。推动节？能环保全过程—管控落实差别性【电价等？经济政？策手段,积极促【进高：耗煤行业能效水平提！升(责任单》位:各县(市)、】区政府,市环保局】、工信委、发改【委)： 　：　(四)优化能源结！构,提高《清，洁能源？比重 　　1.大】力发展非化石能源】坚持集中和分散并举！,加强太《阳能与风能资—源开发利《用积极推进在—有条件？的产业集聚区、【公共设施及商业建筑！屋顶和个人家庭【建设分布式》光，伏发：电系统有《序发展？生物质发电,支【。持热需求稳定的【产业集聚区建设生物！质热电联产》。项目统筹地热—能开：发利用,重点发展浅！层地热能《,规范发展中—深层地热能》到2：020年《,可再生能源占全】市，能源消费总量的比】重达到7%以上(】责任：。单，位:各县(市)、区！政府,市发改委、国！土局、？供电公司) —。。　　2？.积：极推进煤改气工程实！施在热负荷相对【集中的开发》区、：工业集聚区、产业】园区新建《和改建天然气集中】供热设施,鼓—励，新型工业、高技术】企业利用天然气【积极：推进市区主城区【,各县(《市)：、区主城区及周【边，农，村煤：。改气工程实》施,大力减少燃【煤散：。烧污染进《一，步加强天然气管网】。等基础？设施建？设,加大《。全市：长输管线及输气支管！。网建设力度,逐【。步扩：大天然？。气管网覆盖范围积极！开拓各类《资源,增加“—。西气东输《”等天然气供应【,灵活采《取管道及《CNG(压缩天【然气)、L》NG(液化》天然气)供气站等多！种方式供应,稳【步推：进燃煤锅炉、—居民：散烧、工《业生产等领》域煤改气工程实施】到2020年—,力争全市天—然气消费量达到4】.5亿？立方米,占全市能】源消费？总量的比重达—到4%以上〔责任单！位:各县(市)【、区政府《,市发改委》、环保局、住建【委〕 　　3.有序！推进煤改电工程【实，。施，。以，提高电能占》终端能源消费—比重、降低大气【污染物？排放为？目标,因地制宜,】分步实施,有序【推进全市煤》改电工？。程实施？围绕“居民采暖、】工业：与农业生《产、交？通运输、电力—供应与消《费，”，等领域,加强配【套电网建设改造【,提高供电保障【能力,重点推进外】电网建设城市—。配套：电网建设以商场【、医院、学》校，、酒店、商》务办：公楼等为重》点，,实：施电代煤,减少民用！燃，煤消费到2017年！10：月底前,争》取实现在《。商业和公共领域【推广热？泵应用100万平方！米,1？万户以上农》村居：民永：久性实现厨》炊，电气化,并按照【省统一部署,逐年】完成目标〔责任单位！:各：县(市)《、区政府,市发改】委、财政局、环【保，局、：。。住建：委、工商《局、质监局、供【电公司〕 　　【三、保障措施 　】　(一)加强—组织领导市节能减排！工作领导小》组，办公室负责研究【制，定全市煤炭消—费总量控制目—标,统筹推进—煤炭总量控制和减量！替代工？作市发改委负责推进！电力行？业淘汰落《后产能和燃煤机组节！能改造,组》。。织实施“电代煤【”“气？代煤”和产》业集聚区集中供热;！市工信委负责淘汰】高，耗煤行业《落后产能,压减非】电行业低效产能,推！进煤炭高《效清洁利《用;市财政局负责】制定和？实施相关财》政，支持政策;》市环保局负责燃煤锅！炉拆改？、提标治理,加【强环保？执法检？查;市统计》局，负责：煤炭消费统》计和监测《预警;其《他相关部门按照职】责分工做好本系【统煤炭消费减量替】代，工作 　　》(二：)落实工《作责任各县(市)、！区政府？负责本？区域的煤炭消—。费总量？目标控制,做好【对辖区内重点耗煤企！业煤：炭消：费的：监督管理工作各县】(市)、区政—府要编制煤炭消费】总量控制工作方【案,明确牵头部门】和责任分工》,完善工作》机制,协同推进【煤炭消费减量—替代工作全市—21：家，重点：耗煤企业《要切实承《担起控煤目标—责任,制定》。并，上报企？业煤炭消费量“十三！五”控制计划—及年度计划,加强煤！炭消费管控》建立煤炭消费统【计，预警：机制：,月耗？煤量同比(环—比)增长《超5%？的企业要上报情况说！。明和整改方案对【于严重影响全市【整体耗煤数据—。的企业,将予以警告！、限：产、停产 》　　(三)完善政】策措施贯彻落—实国家关于燃煤【机组改造、燃煤【锅炉：。节能：环保综合提升—、新能源开发利【用，等方面的扶持政策落！。实差别电价、惩罚性！电价：和，阶梯电价政策研【究制：。定“煤改气”—“煤：改电：”的优？。惠政：策各县(市)、区】政府：要，加大对煤炭消费【减量替代工作—的资金支持力度,整！合各领域相》。关资金,加强统筹】使用,促进资金【投，。入，与煤炭消费减量【成效相匹配》 ，。　　(四)实—施重大工程加—快实施产《业集聚区集》中供热？。、燃煤锅炉集中整】治、“煤改》。气”“煤《。改电”？。、高：耗煤行业《节能改造、》非电行业落》后产能淘汰、电力行！业低效产能削减、天！然气管网建设、城】市集中供热》热源建设、非化石能！源开发利用等重点】工程,到20—20年,全市削减煤！炭消：费2：0，2，万吨 　　》(五)加《强统计监《测加强统《计能：力建设,建立—健全市、县两级【煤炭消费统计—体系市统计局会【同有关部门》加大：煤炭消？费统：计和监测力度—,建立各《地煤炭消费》量定期公布制—度,跟踪监测分析】各地、重《点行业、重点—企业能源《消费情况,做—好信息公开和数据】共享工作 》　　：(六)强《化监督管理将—煤炭消费总量控【制目标任务完成【情况和措施》。落实情况纳入年度】节能目标评价—考核体？系,并在《。节能目标评》价考核指标中占重】要权重市节能减【排工作领导小—组办公室组织有【关部门对各地煤炭消！费总量控制工作进】行检查？督导,对未完成【总量控制目》标任务？和煤炭？消费减？量，替代：工作措？施落实不到位的【县(市)《、区政府和单位【进行通报批评,并严！肃追责 》　　附件:1.各县！(市：)、区煤炭消费【总量控制目标 　 ！    　2.新乡！市重点耗煤企业煤】炭，消费总量《控制目标《      — 附件1-2  】 ，<!--《<$ [正文] >！end-->—