鹤壁市人民政府办】公室关于全面—推进农村垃》圾治理工作》的通知 《各县区人民》。政府市人《民政府各部》门，。 　　为贯》。。彻落实？河南省人民政—府办：。公厅关于全面推进农！村，垃圾治理的实—施意见（豫政—办〔2016〕20！5号）？要求推进全市—农，村垃圾（生活—垃圾、生产废弃【物，和，工业固体废》物，）治理工作》深入开展改善—农村人居《环境结合我市实【际现就有《关事项通知如下 　！　一、总体》要求： 　　（一）指【。导，思想：深入：贯彻落实《党中央、国》务院：、省关于农村垃圾治！理的：工作部署《以改善农《村，环境、造福农民群】众为出发点坚持政】府主：导、群众参与加【大财：政投入、强化市场运！作有效？建立健全统筹城乡】环境：治理：的体制机《制实现农村》垃圾长效治理全面改！善农村生活环境建设！美丽宜？居乡村 　　—（二）主要目—标，8月：底前完成非》正规垃圾堆放点【排查及信《息录入并建》立非正规垃》圾堆放点县级工【。作台：账；全面完》成小型堆《放点的农村陈年垃】圾清理任务；按标准！配备保洁人员—建，立稳定的村庄保洁队！伍2017年底【完成农村垃圾治理】专项：规划编制或将内容纳！入县：。域城：乡规划？2018年》底前全市五分之四】的县区完成省—级达标验收；—20：19年6《月底：前所有县区农—村垃圾？。治，理达到验收标准并】通过省？级达标验《收力争？走在全省前列 【。　，　2019年—通过国家农村生【活垃圾治《理达标验《收全市？95%以上的村【庄生活垃《圾得到有效治理具备！齐全：的设施设备》、成熟？的治理技术、—稳定的保洁队伍、长！效的：资金保？障机制和《完善的监管制度；】农村畜禽粪便基【本实现资源化利用】农，作物秸秆综合利【用率达到90%【农膜回？收率达到80%以】上；农村地》区工业危险废物无】害化利用处》置率：达到95% —　　：二、主要任》务 　　《（一）规划引领综合！。治理各县《区要依据《城镇总体规划和新】。农村建设《规划按照城乡一体、！区，域统筹？、，设施共享原则2【01：7年底前编制—完，成农村垃圾治理专项！规划或将相》关内容纳入县域城乡！规划建立健》全覆盖全域》城乡一体的农村垃】圾收运处理体系在确！保通过国《家农村生活垃圾治】理达标验《收的前提下根—据全市总体规划、县！域总体规划》和环：卫，垃圾专？项规划等综合考虑收！集运输半径及成本因！素加快市生活垃圾发！电项目规划建设【统筹各县区及乡镇生！活垃圾处理探索城】乡一体化处理生活】垃圾机制无》法实现资源共享【的西：部偏远区域的镇村要！科学规划建设生活垃！圾无害化《卫生填埋场或—简易处置贮》存场并定期进—行集中清理无害化】处置（责任单—位各县区督》导单位市城乡规【划管理局） —　　（二）建—立长效的村庄保洁制！度2017年—。8月底前建立—按照不低于》行政村总人口数2‰！的标：准，配备保洁人员的村庄！保洁队伍明确—保洁员和设施设备管！理人员工作职责、范！围，、标准等或通过【引入市？场竞争机制或政府购！买服：务，等方式建立村—庄长效？保洁运行维护机制】村庄：要设有卫生监督管理！员明确在垃圾收集、！村庄保洁、资源回收！利用：、宣传监督等方面】。。的职责；要加强保】洁监督维护保—洁成效受《传统生产生活观【念的影？。响村民？环境卫生意识薄【弱村干？部和：广大党员干部要发挥！模范：带头作用以身—作则并？通过：完善村规民约、签订！门前三包责》任书等方《式加强村民保洁意】识、明？确保洁义务保障村庄！保洁制度《的可持续《性，（责：任单位各县区督导】单位市住房和—城乡建设局）—。 　　（三）—推进：垃，圾源：。头，减量及资源化利用按！照减量化《、资：源化和无害化原则】全面推进农村垃【圾分类就地减量并资！源化：利用降低收运处理】整体成本推进源头】减量资源化利用【过，程，中引导和鼓励农户首！先简单分类村庄【收集后集中再次分类！分类出的《可降解垃圾就近堆】。肥返田或利用沼【气，设施处？理；：灰渣、？煤渣、建《筑垃圾等《惰性垃？圾可铺路填坑—或就近合理掩—埋；可回收垃—。圾要以市场化运【。作为主导政》府，公益：支持为补充》引导企？业积极参与》。可利用？物回收；有毒—有害及工业》废物和危险品—垃圾要？单，独收集按规定送【相关专业废物处【理中心或按有关规定！。处理：（责任单《。位各县区督》导单位市住房和城】乡建设局） 　【　（四）建立健【全，农村生活垃圾收【运处理体《系统筹考《虑村庄？分布、经济》条件：等因素建立符合农】村实际的收集、转运！。和处理模式》市、县区生活垃【圾处理厂《（场）能《。够覆盖？的村庄可采用“户分！类、村收《集（集中《分类）、乡镇转【运、市县处理—”模式；距离市、县！区生：活垃圾处理厂—（场）较远的—村庄可采用“户【分类、村收集—（集中分《类）、乡镇》转运处理或运—至区域性无》害化处理场（焚【烧厂）？处理”模《式；偏？远分散村庄》。的生活垃圾尽—量就地减量处理不具！备，处理条？件的要选取对生【活影响小《。、，安全性高的场地妥善！贮存定期《外运处理严》禁，。露，天，焚烧垃圾《。严，禁，未经防渗处》理随意填埋垃圾【逐步取缔二次污【染严重的简易—填埋场（点）各县区！要根据区域内生【活垃：圾产：生量、运输》距离、交通是否便】利等因素《合理确定转运站的位！。置、规模和》数量：建设：密闭式垃《圾转运？站或压？缩式中转站配备大】、中型运输》车，和相关设备》（责任单位各县【区督：。导单：位市住房和》城乡建设局》） 　？　（：五）推？进农业？生产：。废弃：物源头减量及资源】化利用？推广：可持续运行》的畜禽养殖》废，弃物综合利》用模式？推动建设一》批畜禽粪污》原地收储《、转运、固体—粪便集中堆肥等设】施和有机肥加工厂】促进就地减量—。及资源化利用—建立健？全秸秆收集》、储存？、运：。输、资源《化利用体系推进秸】秆机械还田》、饲料化和基料【化利用实施秸秆【能，源化集中供》。气、供电和秸—秆固化成型燃料供】热等项目推》。进秸秆综《合，利，用规模化、产业【化推：广使用？加厚地膜扶持—地膜：回收：网点和废旧地膜【规模加工能力—建设建立农资—包装废弃物贮—运机制回收处—置农药、化肥—、，农膜等农资包—装物（责任单位各县！区督导单位市—农业局、畜牧局【、农机局、商务局）！ 　　（六）规【范处置农村工业固体！废物按？。照中华人民共和国】固体废物《污染环？境防治法的有关【规定加强《农村工业固体废物】产生单位监督—。管理督促相关工业】企业严格《按照国家环》境保护标准贮存、转！移、利用、处置工业！。固体：废物落实危险—。废物无害化管理措】施坚决查处在—农村：地区非法倾倒、堆置！。。工业固体《废物的？行为严厉《打击危险废物污【染，环境违法行为推动】。农村地区工业—固，体废物综合利用【因地制宜发展能【源化、建《材化等综合利用技术！依托现？有危险废《物处理设施集中【处置农村地区工业】危险废物（责任单位！各县区督导》单位市环保局） 】　　：（，七）：全面进行非正规【垃圾堆放点排查整】治全面开《。展非正规垃圾堆放点！排查及整治工作排查！范围：覆，盖，所有县区重点排【查城乡结《合部、环境敏感区】、交通？。干，线、河流《（湖：泊）和水利枢纽【管理范围排查对【象是城？乡垃：圾，乱堆乱放形成—的各类？非正规？垃圾堆放点》。及河流（湖泊）【和水：利枢纽？内，一定规模的漂浮【垃圾其？中，重点调查规模较【大的堆放点以生活】垃圾为主要成分【的调查体积10【0，立方米以上的堆【放点；以一般工业固！体废物、离》田农业生产废—弃物为主要成—分的调查《体积50《0，立方米以上的堆【放点；以建筑垃【圾为主要成》分的：调，查体积5《000立方米以【上的堆放点；以危险！废物为主要》成分：的，调查堆放量3—吨以上？的堆放点2017】年8月底《前以县区为单元全面！完成非正规垃圾【堆放点县级工—作台账建立和—录入信息系》统，工作：各县：区要明确治理目【标制定分《类整治方案2—。019年《6月底前全部—完成非正规》垃圾堆放点治理工作！（责任单位各县区】督导单位市住房和城！乡建设局《、水利？。局、环保局、—。。农业局？、交通运输局—）， 　：　（八）清理—陈年垃圾以》。县区为单位集中【开展小型堆放点陈】年垃圾清理》活动重点清理—宅院房前屋后、田】。间地头、坑塘沟渠】、河边桥头、道路两！侧等地方堆弃的垃圾！及杂物达《到“三无一》规范一眼净”（村】庄无垃圾堆放、无】污水横流《、无杂？物挡道？日常生？产生活物品堆放规范！道路：两侧环？境干净）标准禁【止城市垃圾向城乡结！合部及农村》转移防止《在村：庄周边形成新的【垃圾污染面》源20？17年8月底前要全！。。面完成小型堆—放，点陈年垃《圾清理任务（责任单！位各：县区督导单位市住】房和城乡建设局、水！利局、环保局、【农业局、交通运输局！。） 　　（九）积极！开展试点《及示范创建工作各】县区要结《合所辖县区农村垃】圾治：理及环境整治—实际充分借鉴垃圾治！理先：进县市治理经验按】照“：先试点？、后：全面：”方式合理选取乡】镇、村？。为治理试《。点科学制《定推进梯《。次按照省、市农村垃！圾治理工《作要求及达标验收】标准推进垃圾—治理如？期完成治理》任，务实现治《理目标？全，面推：进农：村垃圾治理过程【中要结合《垃圾治理质量成【效充分借鉴省内外农！村垃圾？分类及资《源化利用示范县市成！功经验？积极开展我市—农村：垃圾分类及资源化】利用：工作积极争取今后】批，。次国家示范要根据】农村垃圾治理进【展及治理成》效结合开展改—善农村人《居环境示范》村创建工作及美丽宜！居乡村建设》的有关？要求积极开展—环境：整治示范村、美丽】。宜居示范村等创【建逐步推进全面【改善农村《。人，居环境工作实现改善！人居环境《目标（责《任单位各县区—督，导，单位市住房和—城乡建设局》。） 　？　三、保障措施【 　　（一）—加强组织领导—建立工作机制市【政府：成立由主《管市长？任组长主管城—建副秘书长、市委】农办主任、》市住房和城乡建【设局局长为副组【长市直有关部门负】责同志为成员的鹤壁！市推进？农村垃？圾，治理工作领导—小组领导小组下设】办公室办公室—设在市住房和城乡】建设局要建立工【作推进例会、台【账，管理、信息统计、督！导考核、进展—通报等制度有—序推：进治理工作开—展各县？。区政府是农村垃圾治！理的责任《主体要成立》相应领导机构把【农村垃圾治理工【作纳入重要议事日程！建立分管《领导牵头、相—关部门参与目—标明确、《。责任清晰制》度健全、措》施有力？的工：作机制制定具—体实施方案》分解任？务、落实责任进【。一步完善农村垃圾治！理运行经费保—障和监督《考核奖惩机》制保障日常运行 　！　（二）强化分工】协作形成《工作合力市住房和】城乡建设局》负责农村生活垃【圾，。清扫、收《集、运输《和处置的监督管理】工作；？市委：农，办要充分发》挥市改？善农村人居环—境联席会议作用研究！推进：农村：垃圾治理做好政【策落：实，工作；市文明办负】责将农村垃圾治【。理，纳入文明村镇考评内！容；市发改委负责】将农村？。垃圾治？理纳入相关规划积极！。争取上级项目资金】支持；市城乡规划】管理局负责》农村垃圾治》。理相关规划编制的】指导并？。。。监督实施；》市财政局负责统筹】各类相关《资金支持《农村垃圾治理；【市环保局《负责组？织指导农村环境综合！整治对？农村：垃圾治理予以重【点支持将农村垃【圾治理纳入生态【文明建设示范—村，镇考核内容》对农村工业固—体，废，物，及危险？废物污染《防治工？作，实施：统一监督管理—；市农业局、农机】局，、畜牧局按职责分工！负责农？村畜禽粪便、农作】物秸秆、农膜—回，。收等资？源化利用工作加强】沼气和生物》天然气开发以及【对，农业生产《。。废弃物和农资包装废！弃物综合利用的【指导和？服，务，；市水利局负责河流！（湖泊）《及水利枢纽》管理：范，围内垃圾治理工作的！指导及监督工作；市！商务局负责指导【。再生资源回》收体：系，。建设合理规划—布局：。建立回收网点回收再！生资源？。；市爱卫办》负责协调开展—城乡：环境卫？生整洁行动将农村垃！圾治理情况纳入卫】。生乡镇的考核—。内容：；市妇联《负责发动农村—妇女积极参与农【村，垃圾治理工》作其他各部门按职】责分工做好相—关工作 《　，　（三）拓宽资【金渠道保障资金【投入：市财政？局要：积极争？取中央？及省一般性转—。移支付资金协助县】区争取其他政策性】。资金增强对农村垃圾！治理的？保障能？力财政部门》要统筹使《用财政资金加—大，对农村垃圾》治理基？础，设施：建设的支持力度各】县区要将《农村垃圾治》理经费纳入财政预算！按照“渠《道不乱、用途不变、！统筹安排、》形成合力”的要【求整合相关》专项资金加大—资金投入力度确保】农村垃圾收》运、：处理：的日常？运行经费和相应设施！的运行、维护和修缮！经费一般性转—移支：付资金主要用于保洁！员工资、保洁用【具购：买以：及垃圾分类》、收：集、转运《等创新融资》。模，式和渠道支》持采取PPP（政】府和社会资本合作】）模式通过特—许经营、《股份合？作、委托经营、政府！购买服务等多种【方式引？导社会资本参与垃】圾设施建设管—理和运营鼓》励，大胆探？索市场？化，运作推进城乡环【。卫一：体，化运作模式积极【发，展公益事业鼓励企业！。、，返乡企业家》、社会成功人—士，。等捐资捐款捐物【鼓励村民投工投劳保！护家乡？环境卫生《有条件的县》区可以倡议招纳义工！自愿者团队吸纳【社会资本探索建立农！户缴费制度充分考虑！农户承受能力合理】确定缴费标准建立财！政补贴？、农：村集体经济组—织补助与农户付【费合理分摊机—制充分？利用国家支持—改善农村人居环境】基础设施建设的金】融政策？实现投资《主体与融《资渠：道多元化 　　（四！）加大宣《传力度鼓《励全民参与加强农村！垃圾治理宣传教【育工作结《合本地实际充分利用！报纸、网络、广【播、电视等多种【媒体形式广泛—宣传垃圾治理—要求、垃圾分类知】识、：卫，生文明习惯》、村民参《与义务等激发—村民：积极性和主动性发】挥村：民自治？优势维护环境卫【生条件通《过制作宣《传，牌、墙体《画、环保图免费张】贴宣传画发放垃圾】分类指导手册、【垃圾无？害化处理技术指【引等：形式广泛宣》。传农村垃圾》。治理、维《护公共环境、改善】农，村生产生《活环境的重大意义】营，造治理垃圾良—好氛围积极开—展文明农户、卫生家！庭等星级评选活动建！立健全？村民：。相互监督《机制：充，分发挥村民》自治：的主体作用全民参与！着，。力提高辖区内群众的！环境保护意识共同】承担农？村垃圾治理责—任， 　　（五）加强督！导考核实《施达标验收市推进】农村垃？圾治理？工，作领导小组》办公室要组》织相关部门采取暗访！、检查、半年督【。查和年度《督查考？核，方，式对各县区农村【垃圾治理情》况，。进行综合评》价并进行排名通报】对工作？。成效突出的给—予表扬或资金奖【励对：态，度不积极《。、进展迟《缓成效不明显的予以！通报批评问题严重】的追究有关责任【人的责任各县区【要切：实，抓好农村垃圾治【理工作的落》实按省定标准—和时：限要求推进所—有县区务必》于201《9年6月《底，前，达到验收标准确保2！019年全市通【过省级达标验收  ！ 　：　附件1《．鹤壁市推进—农村：。垃圾：治理工作领》导小组？成员：名单 　  — ，   　2．鹤壁市！农，村垃圾治《理考核办《法 　     】 ，　3．鹤壁市—农村垃圾治理—工作检查考评标准 ！ 　　      ！。         ！     》        】        】  ：        】  2017—年9月1《4日 　　》 附件？1 　　《鹤壁市推《进农村垃圾治理【。工作： 　　领导》小组成员名单— 　　组《  长刘文彪—（副市长） 　　】副组长牛《海民（市政府副秘书！长） 　《　曹：林淇（市委》。农办主任） 　　赵！成先（市住房—和城乡建设局局长）！ 　　成 》 员：孙志杰（市委农【办副主任） 　　肖！春，雷（市文《明，办副主任《） ：　　张红霞（市爱卫！办主任） 　—　姚  智（市【发改委副主任）【。 　　逯永红（【市非税收入》管理局局长）— 　　张文刚—（市环保《局副局长）》 　　李兴照—（市城乡规划管理局！副，局长：）， 　　郑全智—。。（市住房和》城乡建？设局：副局长） 　　雷本！友（市交通运输局副！局长） 　》。。　肖用海（市—水利局副局》长） 　　》郭太忠（市》农，业，局农检中《心主任）《 　　吴树文（市畜！。牧局副局长）— 　　缑志敏（市】商务局总经济—师） 　　贾庭【福（市农机局副局长！） 　？　徐毅军（》市，妇联：副主席） 　—　，马跃峰（《浚县副县长） 【　　张永胜》（淇县副《。县长） 　　雷建】民（淇滨区副区长）！ 　　王建平（【山城区副区长）【 　　王景娟（【鹤，。山区副区长） 【　　郭运成（开发】区，城，市建设管理局局长】） 　？　李书新（》宝山循环《经济产业集聚—区管委？副，主任） 　　杨太文！（，城乡一？体化示范区管委副】主任）？ 　　领导小组下】设办公？室办公室设在市住】房和城？乡建设局《赵成先同志兼任办】公室：主任   附【。件，2， 　：　鹤壁市农》村垃圾治理工作【考，核办：法 　　《第一条  为健【全我市农村垃圾治理！工作管理机制加大农！村垃圾治理工作力】度有：效改善农村人居【环境依据省、市【有关文件精神制【定，本办法 《　，　第二条  —本办法适用于—鹤壁：市各县区（包—。括开发区、》宝山循环经济产业】集聚区、《城乡一体化示范区下！同）农村垃圾治理】工作 　　第—三条  市推进农】村垃圾治理工—作领导？。小组办公室统筹【协调：各成：员单位组成考核组】具体负责农村垃圾治！理，工作的督导考核考】核结果上《报市政府《发至各县《区政府（管委）并公！布排名 　》　各县区推进—机构或主管部—。门负责平时对—本县：区所属乡《。。镇、村？的农村垃圾治理工】作进行监《督考：。核考核结果上报市】农村垃圾治理工【作领导？小组办公室 —　，。　第四？条  考《核，内容主要包括县区农！村垃圾清扫》收集处理《体系：建设及运《。营管理机构机制的】建，设运行、财政经费】保障：、，。环卫：基础设施建设及运】行管理、人员配备管！理、：环卫专？业设备建《设管理、社》会评价？及整改等内容 【　　机构建设包括】县区垃圾清扫收【。集处理体系建设和】运，营管理？机构、乡镇》环卫管理机构、村】组作业？管理机构《、管理机制》。建设情况《和责任目标完—成情况等《 ，　　第五条  全市！县区农村垃圾治理工！作每两月进行一次考！评，由，。市推：进，农村垃圾治理工作领！导小组办公室—组织考评以暗访为主！、明查？为辅以？文字、照片、视【频的方式记》录备案 　　考【评，通过随机《抽，查的方式进行现场】核查抽查《的乡镇不《少于总？数的30%、行【政村抽？查的数？量不少于被》抽查乡镇行政村总】数的10%》并随机确定对某个抽！取的乡镇进行全【覆，盖检查 《　，　第六？条  每《半年一次考核—由，市推进农村》垃圾治理工作领导】小组组织考》核采用百分制根据鹤！壁市农村垃圾治理】工作检查考》评标准进《行，综合考评总》分达到90分—以上为优秀70分】以上为合格70分】以下为不合格行政村！。得分进行平》均后列入乡镇—得分；所有乡镇【平均得分计》入县区得分 —　　：每次考评、考核结】束后对各县区、乡】镇的检查《情况进？行统计排名形—。成通报并在广播电】视、报纸、网站【等新闻媒体通报检】查排：名情况？。 ，　　第七条  落实！问责机制在农村生】活垃：圾治：理中做到领》导担责、无》为问责、奖惩措施】、经：费，保障“四个到位”】对有考评成绩连续两！。次不合格乡镇—。的县区按有关—规定对县区》政府主要负责人进】行约谈？ 　　第八条  】落实奖励措施市财】政每年？整合：涉农资金作为农【村垃圾？治，理的：专项奖励资金由市】财政专账管理—专款专用依据—考核：结果：对工：作先进的县区和【乡镇实施奖励 【　　各县区和乡镇所！获得：的奖励？资金应？用于：。农村垃圾治理工作】方面的投入不得挪用！鹤壁市农村垃圾【治理工作领导小组办！公室和市财》政部门？对奖励资金的使用情！况进行督查》