鹤壁市人民政府办】公室关于《全面推进农村垃圾治！理工作的通知— 各县区《人民政？府市人？民政：府各部门 　　【为贯彻落实河—南省人民《政府办公厅关于全】。面推进农村》垃圾治理的实施【意见（豫政办—〔2016》〕205号）—。要求推进《。全市农村《垃圾：（生活垃圾》、生产废弃物和工业！固体废物）治理工】作深入开展改善【农村人居环》境结合我市实际现就！有关事项通知如下】 　　一、总—体要求 　　（【一）：指导思想深入贯【彻落实党中央、【国务院、省关—于农村垃圾治—理的工作部署以改善！农，村环境、造福农【民群：众为出发点》坚持政府主导、【群众参与加》大财政投入、强化】市场运作有效建立】健全统筹《城乡环？境治理？的体制机制实现【农村垃圾长效—治，理全：面，改善农村《生活环境《建设：美丽宜居《乡村 　　（二【）主要目标8—月底前完成》非正规垃圾堆放点】排查：及信息录入并建立】。非正规垃圾堆放【点县级工作台—账；：全面完成小型堆放】点，的农村陈年垃圾清理！任务；按标》准配备保《洁人员？建，立稳定的村》庄保洁队伍20【17年底完成—农村垃圾治理专【项，规划编？制或将内《容纳：入县：域城：乡规划2《018年《。底前全？市五：分之四？的，县区：完成省级《达，标验收；《201？9年6月底前所有】县区农村垃》。圾，治，理达到验《收，标准并通过省级【。达标验收力争—走在全省前列 　　！。2019年通过国家！农村生活垃圾治【理达标验收》全市95%以上【的村庄生活》垃圾：得，到有效治理》具备齐全的设施设备！、成熟的治》理技术、稳》定的：保洁队伍、》长效的资金保障机制！和完善的监》管制度；农村畜禽】粪便基本实现资源】化利用？农作物秸秆综合利用！率，达到90%农—膜，回收率达到80%】。以上；农村地—区工业危险废物无害！化，。。利用处置率》达到：95% 　　二、】主要任务 》　　（一）规划引领！综合治理《各县区要依》据城镇总体规划【和新农村《建设规划按照城【乡一：。体、区域统筹、设】施共享原《则20？。17年底前编制【完成农村垃》圾治：理专项规划或将相】关内容？纳入县域城乡规划建！立健全覆盖全域【城乡一体的农—村垃圾收运处理【体系在？确保通过国家农【村生活垃圾治理达标！验收的前提》下，根据全市总》体，规，划、县域总》体规划？和环卫？垃圾专项规划—等综合考虑收集【运输半径及》成本因素《。。加快市？生活垃圾发》电项目规划建设【统，筹各县区及乡镇【生活垃圾处理探【索城乡一体》。化处理生活垃圾机】制无法实《现资源共享的西部偏！远，区域的镇村要科【学规划建设生—活垃圾无害》化卫：生填埋场或简易【处置贮存场并—定期进行集中—清理无害化处—置（：责任：单位：各，县区督导单位市城乡！规划管？。理局） 　　（二）！建立长？。效的村庄保洁制度2！017年8月底【前建立按照不低于】行政：村总人口数》2，‰的标准配备保洁】人员的村庄保—洁队伍明确保—洁员和设施设备管理！人员工？作职责、《范围：、，标，准等或通过引入市场！竞争机制或政府【购买服务等方式【建立村庄长效保洁】运行维护《。机制村庄要设有卫生！监督管理员明确【在垃圾？收集、村庄保洁、】资，源回收？利用、宣传监—督，等方面的《职责；要加强保【洁监督维护》保洁成效受传统【生产生活观念的影】响村民环《境，卫生意？识薄弱村《。干部和广《大党员？。干部要发挥模范带头！作用以身作则并【通过：完善村规民约、签】订门前三包责任书等！。方式加强村民保洁意！识、明确保洁义务保！障村庄保洁》制度：的，可持续性（责任单】位各县区督导单位市！。。住房和城《乡建设局《） 　　《（三）推进垃圾【源，头减量及资》源化：利用：按照减量化、资源】化和无害化原则【全面推进《农村垃圾分类—。就地减量并资—源化：利用降低收运处【理整体成《本，。推进源头减量资源化！。利，。用，过程：中引导和鼓励农【户，首先简单分类村庄】收集后集中》再次分类《分类出的可降解垃】圾就近堆肥返田或】利用沼气《设，施处理；灰渣、煤渣！。、建筑垃圾等—惰性垃圾可铺—路，填坑或就近》合理掩埋；可回【收垃圾要《以市场化《。运作为主导》政府公？益支持为补充引导企！业积极？参与可？利用物回《收；有毒有害及【工业废物和危险【品垃圾要单独收集按！。规定送相关专业废物！处理：中心或按《有关规？定处理（《责任单位《各县区？督导单位《市住房和城乡—建设局？） 　　（四）建立！健全农村生》活垃：圾收运处理体系统】筹考虑村庄分布【、经：济，条件等因素建立【符合农村实际的收集！、转运和处》理模：式市、县区生—活垃圾处理厂（【场）能够覆盖的村庄！可采用“户》分类、村收集（集】中分类）、乡镇转】运、市县处理”模】式；距离《。市、县区生活垃【。圾处理厂（场）较远！的村庄可《采，用“户分类、—村收集（集中—分类：）、：乡镇转运处理—或，运至区？域性无害化处理【。场，（焚烧厂）处理”模！式，。；偏远分散村—。庄的生？活垃圾尽量就地减量！处理不具备处理条】件的要选《取对生活影响小、】安全性？高的场地妥》善贮存定《期外运处理严禁【露天焚烧垃》圾严禁未经防—渗处理随《意填埋垃圾逐步取缔！二次污染严重—的简易填埋场—（点）各县区要根】据区域内生活—垃圾产生量、运输】距离、交通是—。否便利等因》素合理确定转运站】的位置、规》模和：数量建？设密闭式垃圾转运】站或压缩式中转站】配备大、中型—运输车和相关设【备（责任单位—各县区督导单位【市住房和城乡建【设局：） 　？　（五）推进—农业生产废弃物【源头：减量及资源》化利用推广》可持续运行的畜禽】。养，殖废弃物综》合利用模式推—。动建设一批畜禽【粪污原地《收，储、转？运、：固体粪？便集：中堆肥？等设施和有》机肥加工厂》促进就地减》量及资？源化利用建》。立健全秸秆收集、储！存、运输、》资源化利用体系推】进秸秆机械还田【、，饲料化和基料化【利用实施秸秆能源】化集：中供气、供》电和秸秆固化成型燃！料供热等项目推进】秸秆综合利用—。规模：化、产业化推广使】用加厚地膜扶持地膜！回收网点《和废：旧地膜规模加工能力！建设：建立农资包装—废弃物？贮运机制回收处【置农：药、化肥、》农膜：等农资包《装物（责《任单位各县区—督导单位市农业局】、，畜牧局、《农机局、商务局【） 　　《（六）规范处—置农村？工，业固体废《物按照中《华人民共和国固体】废，物污染环《境防治法的有关规定！加，强农村工业》固体废物产生—单位：。监督管理督》促相关工业》。企业严？格按照国《家环境？保护标准《贮存、转移、—利用、处置工业固】体废物落实危—险废：物无害化管理措施】坚决查？处在农村《地区非法倾》倒、堆置工业—固体废物的行为严】厉打击危《险废物污染环境违法！行为推动农》村地区工业固—体废物综合》利用因地制宜发【。展能源化、建材化】。。等，综合利用《技术依托现》有危险废物处理【设施集中处置农村】。地区工业《危险废物（责任单】。位各县区督导单位】市环保局） 　【　（七）全面进行非！正规垃？圾堆放点排查整治全！面开展非正规垃圾堆！放点排查及》整治工作排》查范：围覆盖所有县—区重点排查》城乡结合部、—环境敏感区、交通】干线、？河流：。（湖泊）和水利【枢纽管理范围—排查对？。象是城乡垃圾乱【。堆乱放形成》的各类非《正规：垃圾堆？放点：及河：流（湖泊）和水利】枢纽内？一定规模的漂浮【垃圾其中重点调查】规模较大的》堆放点以《生活垃圾为主要成】。分的调查体》积100立》方米以上的堆—放点；以一般—工业固体废物、离田！农业：生产废弃物为主要】成，分的调查《体积50《0立：方，米以：上的堆放点；以【。建筑垃？。圾为主要成分的调】查体积？5000立方米以】上的：堆放点；以》危，险废物为主要—成分的调查堆放【量3：吨以上的堆放点【2017年8月底】前以县区为单元全】面完成非正规垃【。圾堆放？点县级工作》台账：建立和录入》信息：。系统工作各县—。区要明确治》理，目标制？定分类整治方案20！19年6月底前全】。部，。完，成非正？规垃圾堆《放点治理工作（【责任单位各县区【督，导单位市住房和城乡！建设局、水利局、】环保局、农业局、交！通运输？局） 　　（八）清！理陈年垃圾以县区为！单位集中开展—小型堆放《点陈年垃圾清理活动！重点清？理宅院房前屋后【、田间？地头、坑塘沟渠、】河边桥头、道—。路，两侧等地方堆弃的】垃圾：及杂物？达到“三无一规范】一眼净”（村庄【无垃圾堆放、—无污水横流、无杂物！挡道日常生》产生活？物品堆放规》范道路两侧环—境干：净）标准禁止—城市垃圾向》城乡结？合部及农村转移防止！在村庄？周，边形成新的》垃圾污？染面源20》17年8月底前要全！面，完成小型堆放点【陈年垃？。圾，清理任务（责任单位！各，县区督导《单，位市住房和》城乡建设局、水利局！、环保局、农业局、！交通运输局》）， 　　？（九）积极开展试点！及示范创《建工作？各县区要结合所辖】县区农村《。垃圾治理《及环：境整治实《际充分借鉴垃圾治】理先进县《市治理经验按照“先！试点、后全面”方】。式合理选取乡镇【。、村为治理试—点科学制定推—进梯次按照省、市】农，村垃圾治理工—作要求及《达标验收标准—推进垃圾《治理如期完成治理任！务实现治《理目标全面推进农】村垃圾？治，理过：程中要结合垃—。圾，治理质量成》效充分借《鉴省内外农村垃【圾，分类及资源》化，利用示范县市成功经！验积极开展我市【农村垃圾《分类及资源化利用工！作积：极争取今后批次【。国家示？范要根据《农村垃圾《治理进展《及治理？成效结？合开展改善农—。村人居环境示范【村创建工《作及美丽宜居乡【村建设的有关要求】积极开展环境整治示！范村、美丽宜居示范！村，。等，创，建逐：步推进全《面改善农村人居【环境：工作实现改》善人居环境目标（责！任单位各县区督导】单，位市住房和》城乡建设局） 　　！三、保障《措，施 　　（》一）加强《组织领导建立工【作机制市政府成立由！。主管市长《任组长主管城建副秘！书长、市委农办【主任、市住房和城乡！建设局？局长为副《组，长市直有关部门负】责同志为成员的鹤壁！。市推：进农村垃圾治—理，工作领导小组领【导小组下设办—公室：办公室设在市住【房和城乡建设局要建！立工：作推：进，例会、台账管理、】信息统计、》督导考核、》进展：通报等制度有序推】进治理工作开—展各县区政》府是农村垃》圾治理的责任主体】要成：立，相应领导机构把农村！垃圾治理工作纳入重！要议事日程建立【。分管领导《牵头：、相关部门参与目标！。明确、责任清—晰制度健《全、措施有》力的工作机制制定具！体实施方案》分解任务、》落实责？任进：一步完善农村垃【圾治理运行经费保】障和监督考核奖【惩机制保《障日常运《行 　　（二）【强化分工协作形成工！作合力市住》房和城？乡，建设局负责农—村生活垃圾》清扫、收集、运【输和处置的》监督：管，理工作；市委农【办，要充分发挥市—改善：。农村人居环》境联席会议作用研】究推进农村》。垃圾：治理做好政》策落实工作；—市文：明办负责将农—村垃圾治理纳入文明！村镇考评内容；【市发改委《负责将？农村垃圾治理纳入】相关规划积极争【取，上级项目资金支【持；市城乡规划【管理：局负责农村垃圾治理！相，关规划编制的指【导并监？督实施；市》财政局负《责统：筹，各，类相关资《金，支持农村《垃圾治理；市环保】局，负，责，。组织：指导农村《环境：综，合整：治对农？村垃圾治理予以【重点：支持将农村垃圾治理！。纳入生？态文明建设示—范村镇考核》。内容对农村工业固体！废物及？危险废？物污：染防治工作实施统一！监督管理；市农业】局、农机局》、畜牧局按职责分工！负责农村畜禽—粪便、农作物秸秆、！农膜回收《等资源化利》用工作加强沼气【和生物天《然气开发《以及对农业生产废】弃物和？农，资包装废弃物—综合利用的指—导和服务；市水利】局负责？河流（湖泊》。）及水利枢纽管【理范围内垃圾治【理工作的指导及监督！。工作；市商》务局负？责指导再生资源回】收体系建《设合理规划布—局建立回《收，网，点回收再《生资源；市爱卫办】负责：协调：开展城乡环》境卫生？整洁行动将农村【垃圾：治理情况纳入卫【生乡镇的考核内【容；市妇联》负责发？动农村妇女积极【参，与农村垃圾治理【工作：其他各部门按职责分！工做好相关工作 】　，　（三）拓宽—资金渠道保障资金】投入市？财政局要积》极，争取中央及省一般性！转移支付《资金协？助县区？争，取其他政策性资金增！强对农村垃圾治理】的保：障能：力财政？部门要？统筹使用《财政资金加大对农】村垃圾治《理，基础设施建》设的支持力度—各县区？要将：农村垃圾治理经费纳！入，财政预算按》照“渠？道不乱、《用途不变、统—筹安排、形成—合力”的《要求整合相关专【项资金？加大资金投》入力度？确，保农村？垃，圾收：。运、处理的日常运行！经费和相《应，设施的运行、维护】和修缮经费一般性】转移支？。付资金主《要用于保洁员工【资、保？洁用具？购买以及垃》圾分类、收集、【转运等创新融—。资模式和渠》道，支持采取P》PP（政府和社会资！本合作？），模式通过特许经营、！股份合作、委托【经营、政《府购买服《务，等多种方式引导社会！资本参与垃圾设【施建设管理和运营鼓！励大：。胆探索市场化运【作，。推进城乡环》卫，一，体化运？作，模式积极发展公益】事业鼓励企》业、返乡企业家、】社会成功人士—等捐：资捐款？捐物鼓励村民投工】。投劳保护家乡—环境卫生有》条件的县区可以倡】议招纳义工自愿者团！队吸纳社会资本【探索：建立农户缴费制度充！分考虑农户承受能力！。合理确定缴费标【准建立财政补—贴、农？村集体经济组织【补助与？农户付？费合理分《摊机制充分》利用：国家支持改》善农村人《居环境基础设—施，建设的金融政策实】现投资？主体与融资渠道【多元化 《。　　（四）加大宣】传力：度鼓：励全民参《。与加强农村垃—。圾治：理宣：传，教育：工作结？合本地实《际充：分，利用报纸、》网络、广《播、电视《。等多种媒《体形式广《泛宣：传垃圾治《理，。要求、垃圾分类【知识、卫《生文明习《惯、村民参》与义务等激发—村民积极《性和：主动性？发，。挥村民自治优—势维护环境卫生【条件：通过制作宣传—牌、墙体画、环【保图免费张贴—。。宣传：画发放？垃圾分类指导手册、！。垃，圾无害化处》理技术指引》等形式？广泛宣传农村垃圾】治理、维护公共【。环境、改善》农村生产生活—环境的重大意义营】造，治理垃圾《良好：氛，围积极开展文—明农户、卫生家【庭等星级评》选活动建立健—。。全村民？相，互监督机《制充分发挥村民【自治：的主体作用全民参】与着：力提高辖区内群【众的环境《保，护，意识共同承担农村】。垃圾治理责任 【　　：（五）加强督导考核！实施达标验收市推进！农村垃？圾治理工作领—导小组办公》室要：组织相关部门—采取暗访《、检查、半年督查】和年度督查考—核方式对各县区农】村垃圾？治理情况进行—。综合评？价并进行排》名通报对工》作成：效突出的给予表扬或！资金奖励对态度【。。不积极、进展迟缓】成，效不明显的予以通报！批评问题《严重的？追，究有关责《任人的责任各县【区要切？实抓好？农村垃圾治》理工作的落实按省】定标准和时限要【求推进所有县区【务必：。于2019》年6月底前达到【验收标准确保2【019年全市—通过省级达》。标验收？   　　》附件1．鹤壁—市推进农村垃圾【。治理工作领导—小组成员名》单 　  》 ，   　2．鹤壁市！农村：垃圾治理考核办法】 ，　 ：     　3【。．鹤壁市农村垃圾治！理工作检《查考评标准 　　！ ，   ？     》       【       【   ？     》  ：     》       【 ，。  2？017年《9月14日 　【　 附件1 　【　鹤壁？市推进农村垃圾治】理工作 　》。　领导小组成员名】单 ：　　组  长刘【文，彪（副市长）— 　　副组长—牛海民（市政府副】秘书长） 　—。　曹：林淇（市《委农办主任） 【　　：赵成先（市住—房和城乡《建设局局长） 【　　成  员孙志】杰（市委农办副主】任） 　　肖春雷】（市文？明办副主任》） 　？　张红霞（市爱卫办！主任） 　　姚【。  智（市发改委】副主任） 　　逯】永红（？市非税？收入管理《局局长？） ：　　张？文刚（？市，环保局副局长） 】　　李兴照》（市城乡《。规，划管理局《副局长） 　　郑】全智：（市：住房和？城乡建？设局副局长） 　】　雷本友（市—交通运输局副局长）！。 　　肖用海（市水！利局副局长》） 　　郭太忠（市！农业：局农检中心》主任） 《　　：。吴，树文（市畜牧局【副局长） 　　【缑志敏（市》商务局？总经济师）》 　　贾庭福（市农！机局：副局长）《 　　徐毅军（市妇！联副主席）》 　　马跃》峰，（浚县？副县长） 　　张】永胜（淇县副县【长） 　　雷建民（！淇滨区副区长—）， 　　王建平—（山城？区副区长） —。　　：王景娟？（鹤：山区副区长》） 　　郭运成（】开发：区，城市建设管理局【局长） 　　—李书新（宝山—循环经济《产业：集聚：区管委？副主任） 　　杨太！文（城乡《一体化示范区—管委副？主，任） 　　领导小组！下设办公室办公室】设，在市住房《和城乡建设局赵成】先同志兼任》办公室主任  【 ， 附：件2 　　鹤壁市】农村垃？圾治理工作考—核办法 　　—第一条  》为健全我市农村【垃圾治理工》作，。。。管理机制加大农村垃！圾治：理，工作力度有效改善】农村人居环境依据省！、市有关文件精【。神制定本办》法 　？　第二条  本办法！适用：于鹤壁市《各县：区（：包括开发区、—宝，山，循环经济产业集聚区！、城乡一《体化示范区下同）农！村，垃，圾治理工作 　　】第三条  市推进农！村垃：。圾治理工作领导【小组办公室统筹【协调各成员》单位组成考核组具】体负责农村垃圾【治理工作《的督导考核》考核：结，果上报市政府发【至各县区政府（【管委：）并公布《排，名 　　《各，县区推进机构或【主管：部门负责平时—对本县区所属乡镇、！村的农？村垃圾治《理工作进行监督考】核考核结果》上报市？农，村垃圾治理工—作，领导小组办公室 　！　第四条  考核】内容主？要，包括县区农村—垃圾清扫收集处理体！系建设及运营管理机！构机制？的建设运行、财政经！费保障、环》卫，基础设施建设及【运行管理、人员配】。备，管理、环卫专业设备！建设管？理、社会评价及整】改等内容《 　：　机构建《设包括县区垃圾清扫！收集处？理体系建设和—运营：管理机？构、乡镇环卫管【理机构？、村组作业管理机构！。、管理机《制建设情况和—责任目标完成情【况等 　《　第五？条  ？全市县？区农村垃圾治—理工作每两月—进行一次考》评由：市，推，进农：。村垃圾治理工作领】。导小：组办：公室组织考评以暗访！为，主、明查《为辅以文字、—照片、视《频的方式记录—备案 　　考评通过！随机抽查的》方式进行现场核【查抽查的乡镇不少】于总：数，的30%、》行政村？抽查的数量不少于被！。抽查乡镇行》。政村总数《的10%并随机【确定对某个抽取的】乡镇进行全覆—盖检查 　　第【六条：  每半年一次考核！。由市推？进农村垃圾治理工】。作领导小组》组织考？核采：用百分制《根，。据鹤壁市农村垃圾】治理工作检查考评标！准进行综合考评总分！达到9？0分以上为优秀【70分？以上为合格70分】以下为不合格—行政村得分进行【平均后？列入乡？镇得分；所有—乡镇平均得分计【入，县，区得分 《　　每次考评、考】核结束后对各—县区、乡镇》的检查情《况进行？统计排？名形：成通报并在广播【电视、？报纸：、，网站等新《闻，媒体通报《。检查排名情况 【　　第七《条  ？落，实，问责机制在农—村生活垃圾治—理中做到领导—担责、？。无为问责、奖惩措施！。、经费保障“四个到！位”对有考评—成绩连？续两次不合》格乡镇的县区—按有关规定对县区政！。府主要负责》人进行约谈 —　　第八条  落】实奖励措施市—财政每年整合涉【农资金作《为农村垃圾治理【的，专项奖励资金由市财！政专账管理》专，款专用？依据考核《结果：对工：作先进的县》区和：乡镇实施《。。奖励 　　各县区】和，乡镇所获得的奖励资！金，应用于农《村垃圾？治理工？作方：面，的投入不得挪用鹤壁！市农村垃圾治—理工作领导》小组办公《室，和市财政部门对奖励！资金的？使用情况进行督查】