鹤壁市人民政府办】公室：关于全面推进—农村：垃圾治理工作的【通知： 各县区人民政府】市人民政《府各部？门 　　《为贯彻落《。实河南省人民政府】办公厅关于全面【推进：农村垃圾治理的实】施意见（豫政办【〔2016》〕205号》）要求？。推进全市农村—垃圾（？生活垃圾、生产【废弃物和工业固体】废物）治理》工作深？入开展改《善，农村人居环境结合我！市实际现就有关事】项通：知如下 　　一、】总体要求 　—　（一）《指导思？想深入贯《彻落：实党：中央、？国务院、省关—于农村垃圾治理的工！作部署？以改善？农村环？境、：造福：农民群众为出发【点坚持政府主导【、群众参与加大财政！投入、强化市场运】作有：效，建立健全统筹城乡环！境治理？的，体制机制实现农村】垃圾长效治理全面改！善农村？生活：环境建设美丽宜居乡！村 　　《（二：）主要目《标8月底前》完成：非，正，规垃：圾堆放点排查及信息！录入并建《立非正规《垃圾堆？放，点县级工作台账【。；全面？完成小型堆放点的农！村陈年？垃圾清理任》务；：按标准配备保—洁人员建立稳—定的：。村庄保洁队伍—。2017年底完成农！村垃：圾治理？专项规划《编制或将《内容纳入县域城乡】规划2018年底前！全市五分《之，四的县区完成—省级达标验收；20！19年6月底前所】有，县，。区农村垃圾》治理达到验收标准】并通过省《级达标验《收力争走在全省前】列 　　2019年！通过：国家：农村生活垃圾治理】达标验收全市95%！以上的村庄生—活垃圾得到有效治】理具备齐全的设施设！备、：成熟的治理技术、】稳定的保洁队伍、长！效的资金《保障机制和完善的】监，管制：度；农村畜禽粪便基！本实现资源化利用农！作物秸秆《综合利用率达到90！%农膜回收》率达到？80%以上；农【村地区工业》危险废物《无害化？利，用，处置率达《到9：5，% 　　二、主【要任务 　　（一】）规划引领》综合治理各县区【。要依据城镇总—体规划和新农村建设！规划按照城》乡一体、区》域统筹、设施共享】。。原，则20？17年底前编—制完成农村》垃圾治理专项规划或！将相关内容纳入县域！城乡规划建立健全】覆，盖全域城乡》一体的农《村垃圾收《运处理体系在确保】通过国家农》村生：活垃圾治理达标【验收的前提下根据】全市总体《规划、县域总体【规划和环《卫垃圾？专项规划等综合【考，。虑，收集运输半径及成】。本，因素加快市》生活垃圾发电项目规！划建设？统筹各县区及乡镇】生，活垃圾处《理探索？城乡一体化处—理，生活垃圾机制无法】实现资源共享的西】部，偏，远区域的镇村—要，科学规划建》设生活？垃圾无？害化卫生填埋场【或简：易处置贮存场并定】期进行集中清理无害！化，。处置（责任单位【各县区督《导单位市城乡规【划管：理局） 　　（二）！建立：长效的村庄》保洁制度201【7年8月底前建立】按照不低于行政村】总人：口数：2‰：的标准配备》保洁人？员的村？庄保：洁队伍明确保—洁员和设施》。设备管理人员—工作职责、范—围、：标准等或通过—引入市场竞争—机制或政府购—买服务等方式建【立村庄长效保洁【。运行维护机制村庄】要设：有卫生监督》管理员明确在垃【圾收：。集、村庄保洁—、资源回收利用【。、宣传监督等—方面的职责；要加】强保：洁，监督：维护保？洁成效？受传统生产生活观】念的影？响村民环境卫生【。意识薄？。弱村：干部和广《大，党员干部《要，发，。挥模范带头作—用以身？作则并通过》完善村规民约、【签订门前三包—。责任书等方式—加强村民保洁—意识、明《确保洁义务保障村庄！保洁制度《的可持续性（—责任单位各》县，区督导单位市住房和！城乡建设局） 【　　（三）推进【垃圾源头《减量及？资源化利用按照减量！化、资？源化和无害化原【则全面？推进农村垃圾分类就！地减量并资源化【利用降低收运—处理整体成本推进】。源，头减量资源化—利用过程中引导和】鼓励农户首先简单分！类村庄收《集后集中再次分【类分类出《的可：降解：垃圾就近堆》肥返田或《利用：沼气设施处理；【灰渣、煤渣、建【筑垃圾？等惰性垃《圾可铺？路填坑？或就近合理掩埋；】可回收垃圾要以市】场化：运作为主导政—府公益？。支持为补充引导企】业积：极参与可利用物【回收；有毒有害及】。工业废物和危—险品垃圾要单独收集！按规定送相关专业废！物，处理中心或》按有关规《定处理（责任单位】各，县区督导单》位，市住房和城乡建设】局） 　　（四【）建立健全农—村生活垃《圾，收运处理体系统筹考！。虑村：庄分布、经济—条件等？因素建立符合农村实！际的收集、》转运和处《理模式市、县区生】活垃圾处理厂（场）！能够覆盖的村庄【可采用“户》分类：、村收集（集中【。分类：）、乡镇转运、市县！处理”模式》；距：离市、县区生—活垃圾处理厂—（场）较远》。的，村庄：可采用“户》分类、？村收集（集中分类】），、乡镇转运处理或运！至，区域性无害》化处：理场：。（焚烧厂）处理”】。模，式；偏远分》散，。村庄的生《活，垃圾：尽量就地减量处【理不具备处理条件的！要选取对生》活影响？小、安全性》高的场地妥善贮存定！期外运处理严禁露天！焚，烧垃圾严《禁未经防渗处理【随意填埋垃》圾逐步取《缔二次污染严重的简！。易填埋？场（点）各县区要】根据区域内》生活垃圾产生量【、运输？距离、交通是否便利！等因素合理确定转】运站：的位：。置、规模和数量【建，设，密闭式垃圾转运站】。或，压缩式中转站—配，备大、？中型运输车和相关】设备（责《任单：位各县区督导单位市！住房和城乡建设局）！ 　：　，。（五）推进农业生产！废，弃物源头《减量及资源化—利用推广可》持续运行的畜禽养】殖废弃物综合利用模！式推动建设一批【畜禽粪污原地—收储、转运》、固：体，粪，便集中堆《肥等设施和》有机肥加工厂促【进就地减《量及资源化》利用建？立健全秸秆收集【。、，储存：、，运输、？资，源，化利用体系推—进，秸秆机械还田、饲】料化和基料化—利用实施《秸，秆能源化集中供气、！供电和秸秆固化成】。型燃料供热等项目】推进秸？秆综：合利用？规模：。化、产？业化推广使用—加厚地膜《。扶，持地膜？回收网点和废旧地】膜规模加工》能力建设《建立农资《包装废弃物贮运机制！回收处？置农药、化肥、农膜！等农资包装物（责】任单位各县区督导单！位市农？业局：、畜牧局《、农机局、商务【局） ？　　（六）规—范处置农村工业固】体废物按照中华人民！共和国固体废物【污染环境防治法的有！关规：定加强农村》工业固体《废物产生单位监督】。管理督？。促相关工业》企业严格按照国家环！境保护标准贮存【、转移、利用—、处置工业固—体废物？落实危险废物无害化！管理措施坚决查【处在农村地区非法】倾倒、堆置》工业固？体，废物的行为》严厉打击危险废物】污染环境违法行为推！。动，农村地区工》业，固体废物综合利【用因地制宜》发展能源化、建材化！等综合利《用技术依《托现有危险废—物处理设施集中【。处置农村地区工业危！险废物（责任单【位各县？区督导单位市—环保局？）， 　　（七）全面进！行非正规垃圾堆放】。。点排：查整治全面开—展非正规垃圾堆放点！排查及整《治工作排查范围覆盖！所有县区重》。点排查城乡》结合部、环境敏【感，区，、交通？干线、河流》（湖泊？）和水？利枢纽管理范围排查！对象是城乡》垃圾乱堆《乱放形成的各—类非正规垃》圾堆：放点及河流（湖泊）！和水利枢纽内一定规！模的漂？。浮垃圾其中重点调查！规模较大《的堆放点以生活垃圾！为主要成分的调查体！。积100立》方米以上的堆放点；！以一般工业固体废物！、离田农业生产废弃！物为主要成分的调】查体积500立方】米以：上的堆？放点；以建》筑垃圾为《主要成分《的调查体积5000！立方米以上的堆放点！；以危险废》物为主要成分的调查！堆放量3吨》以上：的堆放点2017年！8月底？前以县区《为单元全面》完成非正规》垃圾：堆放点县《级工作台账建立【和录入？信息系统工作—各县区要明》确治理目《。。标，制定分类整治—方案2019年【6月底前全部—完，成非正？规垃圾堆放》点治理工作》（责任单《位各县区督导单【位市：住房和城乡建设局】、，。水利局？。、环保局《、农业局《、交通运《输局） 　　（【八）清理《陈年垃圾以》县区为单位》集中开展《。小型堆放点陈年【垃圾清理《活动：重点清理宅》院房：前屋后、田间—地头、坑塘沟渠、】河边桥头、》道路两？侧等：地方堆？弃的：垃圾及杂物达到“】三无一规范一眼【净，”（村庄无垃—圾堆放、《无污水横流、无杂】物挡道日常生—产生活？物品堆放规范—。道路两侧《环境干净《）标：准，禁，。止城市？垃圾向城乡结—合部及农村》。转移：防止在村庄》周边形成《新的垃圾污染面源2！017？。年8：月，底前要全《面完成？小型堆放点陈年垃】圾清理任务（责任】单位各县区督导单位！市住房和城乡建设】局、水利局》、环保局、农业【局、：。交通运输局） 　　！（九）积极开展【试点及示范创建工】作，各县区要《结合所辖县区—。农村垃圾治理及环】境整：。治实际充《分借鉴垃圾治理先】进县：市治理经验按照【“先试点、后全【面”：方式合理选取乡镇、！村为治？理试：点科：学制定？推进梯次《按照省、市农—村垃圾治理》工作要求及达标验收！标准：推进：垃圾治理如》期完成治《理任务实《现治理目标全—面推进农《村垃圾治理过程【中要：结合垃圾治理—质量成效充分借【鉴省：。内，外农村垃圾分类【及资源化利用示范】县市成功《经验积极开展我【市，农村垃圾分类—及资源化利》用，。工，作积极争取今—后批次国家示范要】根据：农村垃圾《。治理进展及治—理成效结合》开，展改善？农村：人，居环境示《范村创建《工作及？美丽宜居乡村建设】的有关要《。。求积极开展环境整治！示，范村、美丽宜居示范！。村等创建逐步推进全！面，改善农村《人居环？境工作实现改善人】居环境目标（—责任单位《各县区督导单位市住！房和城？乡，建，设局） 《　　三、保障措【施 　　（》一）加？强组织领导建立工作！机制市政府成立【由主管市长》。任组长主管城—建副秘书长、市委农！办主任、市住房和】。城乡建？设局局长《为，副组长市直有关部门！负责同志为成员【的鹤壁市推》进农村垃圾》治，理工作领导小组领导！小组：下设办公室办—公室设在市住房和城！乡，。建设局要建立—工作推进例会、台】账管理、信息统计、！督导考核、进展【通报等？制度有序推进治理】工作开展各县区政府！是农村？。垃圾治理的》责任：。主，体要成？立相应？。领导：机，构，把，农，村垃圾治理工作纳入！重要议事日程建【立分管领导牵头【、相关部门参—与目标？明确、责任清晰【制度健全、措施有力！的，工作：机，制制定具体实—施方：案分解任务、落实责！。任进一步完善农【村，垃圾治理运行经费保！障和监督考》核奖惩机制保障日常！。运行 　　（二）强！化分工协《作形成工作》合力市住房和城【乡建设局负责—农村生活《垃圾：清扫、收集、运输】和处置的监督管理工！作；市委农办要充分！发挥市改《善农村人居环境联】席会议作用研究推进！农村垃圾治理做好】政策落实工作；【。市文：。。明，。办，负责将农村垃圾【治理纳入《文明村镇考》评内容；市发改委】负，责将：农村垃圾治理—纳入相关规划积极争！取上级？项目资金支持—；，市，城，乡规划管理》局，负责农村垃圾治理相！。关规划编制的指导并！监督实施；》市，财政：局负：责统筹各类相关【资金支持农村垃圾】治理；？。市环保？局负责组织指—导农村环境综合整治！对农村垃圾治理予】以重点支《持将农村垃圾治理】纳入生态文明建设示！范村镇考核内容对】农村工业固体—废，物，及危险废物污染防】治工：。作，。实施统一监督—管理；市农业局、】农机局、畜牧—局按职责分工负责】农村畜禽粪便、【农作：物秸秆、农膜回收等！资源：。。化利用工作》加强沼气和生物天】然气开发以及对农业！生产废弃《物和农资包装废【弃物综合利用—的指导和服》。务；市水利局负责河！流（湖泊）及水利枢！纽管理范围内垃圾治！理工作的《指，导及监？督，工作；？市商务局负责指导再！。生资源回收体系建】设，合理规划布局—建立回收网》点回收再生资源；市！爱卫：办负责协调开—展城乡环境卫生整】洁行：动将农村《垃圾治？。理情况纳入卫生【乡镇的考核内容【；市妇联负责发动】农村妇？女积：。极参与农村垃圾治】理，工作其他《各部门按《职责：分工：。做好：。相关：工作 　　（—三）拓？宽资金渠道保—障资金？投入市？财政局要积极争取】中央及？省一般性转移支付】资金协助《。县区争取其他政策性！资金增强对农村【垃圾治理的保障能】力财政部门要统筹】使用财政《。资金加大对农—村垃圾治理基础设】施，建设：的支持力度》各县区要将农村【。。垃圾治理经》费纳入财政预算【按照“渠道》不乱、？用途不变、统筹安】排、形？成合力”《的要求整合相关【专，项资金加《大资：金投入力度确保农】村垃圾收运、处理】。的日常运行经费【和相应设施的运行】、维护？和修缮经费一般性转！移支付资金主要用于！保洁：员，。工资：、保洁用具购—买以及垃圾分类、收！集、：转运等创新》融资：。模式和渠道支持【采取PPP（—政府和社会资本合作！）模式？通过特许经营—、股份合作、委托】经营、政府》购买：服务等多种方式引导！社会资本参与垃圾设！。施建设管理》和运：营鼓励大胆》探索市？场化运作推》进城乡环卫一—体，化运作模式积—。极发：展公益事业鼓励企业！、返乡企业家—、社会成功人士等】捐资捐款捐物鼓【励村民投工投劳保护！家乡环境《卫生有条件》的县区可以倡议招纳！义工自愿《者团队吸纳社—会资本探索建立农】户缴：费制度充分考—虑农户承《受能力合理确定缴】费标准？建立财政补》贴、：农村：集体：经济组织补助—与农户？。付费合理分摊机制】充分利用国家—支持改善农村人居环！境基础设《施建设的金融政策】。实现投？。资主体与融资渠道】多，元化 　　（四【）加大宣传力度【。。鼓励全民参》与加强农村垃—圾治理宣《。传教：育工作结合》本地实？际充：分利用？报纸、网络》、，广播、电视》等多：。种媒体形式广泛宣传！垃圾治理《要求、垃圾分类知】识、卫生文明—习惯、村民参—与义务等激》发村民积极性和主动！。。性发挥村民自治优势！维护环境卫生—条件通过制作宣传】。牌、墙体画、—环保图免费张贴宣传！。画发放垃圾分类指导！手册、垃圾无—害化处理技术指引】等形：。式广泛宣传》农村垃圾治理、维】护，公共环？境、改善农村生产】生活环境的重大【意义营造治理—垃圾良？好氛围？积极开？展文明？农户、卫生家庭等】星级评？。选活动建《立健：。全，村民相互《。监督机制《充分发挥村民—自治的主《体作用全《民参与着《力提高辖《区内群众的环境【保护：意识：共同承担农村—垃圾治理《责任 　　（五【。。）加强督《导考核实施达—标验收市推进—农村垃？圾治理工作领导【小组办公室要组织】相关部？门采取暗访、检【查、半年督查—和年度督查》考核：。方式对各县区农【村垃圾治理》情况进行综》合评价并进行排【名通报对工作成效】突出的给《予表扬？或，资金奖励对》态度不积极、进展】迟缓成？效不明显的予以【通报批评问题严重的！追究有？关责任人的责任各县！区要切？。实抓好农村垃—圾治理工作的落实】按省定标准和—时限要求推进所有】县区：务必于201—9年6月底前达【到验收标准确—保2019年全【市通过？省级达标验》收   　　—附件1．鹤壁市【。推进农村垃圾治理】工，作领导？小组成员名单 【　，      —　2．鹤《壁市农村垃圾治理】考核办法 　   ！   ？　3．鹤壁市农村】垃圾治理《工作检查考》评标：准 　　    ！   ？    《        】。      —。       【      —  ：    《    2017】年9月14日 【　，。　， 附件1 　　鹤】壁市推进《农村垃圾治理工作】 　　领导小组成】员名单 《　　组  》长刘文彪（副—市长） 　》　副组长牛海民（】市政府副秘书—长） 　　曹—林淇（市委农办【主任） 　　赵成】先（：市住房和城乡建设局！局长） 　　成 】 ，员孙志杰《（市委农办副—主任）？ 　　肖春雷（市】文明办副主任—） 　　张红—。霞（市爱卫办主任）！ ，　　姚  》。智（市？发改委？副主任） 　　逯永！红（市？非税收入管理局局】长） 　　张文刚】（市环保局》副局长？） 　　李兴—照（市城乡规划【管理局副局长） 】　　郑？全智（市住房和【城乡建设局副局长）！。 　　？。雷本：友（市交通运输局】副局长？） ：　　肖用海（—市水利局副局长【） ：　　郭太《忠（市农业局—农检：中，心主任） 　　吴】树文（市畜牧局【副局长） 　　缑】志敏：。（市商务局》总经：济师） 《　　贾庭福（市【农机：局副局长） 　　徐！。毅军（市妇联副【主席） 　　—马，跃峰（？浚县副县长）— 　　？张永胜（淇》县副县长） 　　雷！建民（淇滨区—副区长？。） 　　王建—平（山？城，区副区长） 　　】王景娟（鹤山—区副区长） —　　郭运成（—开发区城市建设管】理，局局长） 　—　李书新《（宝山循环》经济产业集聚区管委！副主任） 　　杨】太文（城乡》一体化？示范：区管委副主任—） 　　领导—小组下设办》公室办公室设在【市住房？和城乡建设局赵成】先同志兼任办—公室主任  — 附件《2 　？　鹤壁市农村—垃，。圾治：理工作考核》办法 　《　第一条  —为，健全我市农村垃圾治！理工作管理机制加大！农村垃圾治理工【作力度有效》改善农村人居环境】。依据省、《市有关文件精神制】定本办？法 　？。　第：二条  本》。。办法适？用于：鹤壁市各县区（包括！开发区、宝山循【环经：济产业？集聚区、《城乡一体《化，示范：区下：。同）农村垃圾治【。理工作？ 　　第三条  】。市推：进农村垃圾治—理工作领导小—组办公室《统筹协调各》成，员单位组成考核【组具体负责》农村垃？圾治理工作》的督导考《核考核？结果上报市》政府：发至各县区政府【（管委）并》公，布排名 　　各【县区推进机构或主管！部门负责平》时对本县区所属【乡镇、？村的农村垃圾治【理工作进《行监督考《核考核结果》上报市？农村垃圾治》。理工作领导小—组办公室 　　【第四条  考核内容！主要包括《县区农村垃圾清扫收！集处理体系建设及运！营管理机构机制的】建设运行《、财政经费》保障、环卫基础设】施，建，设及：运行管理、人员配备！管理、环卫专业设】。备，建设管理、》社会评价及整改等内！容 　　《机构建设《包括县区垃》圾清扫？收集处理《体系建？设和运？营管理机构、乡镇】环卫管理机构、村】组作：业管理机构、管理机！制建设情况和责任目！标完成情况等 　】　第：五条  《全市县区农村—垃圾治理工作每【两月进行《一次考评由市推进】农村垃圾治》理工作？领导小组办公室组织！考，评以暗访为》主、明查为辅以文】字、照片、视频的】方式记？录备案 　》　考评通《过随机抽查的方式进！行现场核《查抽：查的乡镇不少于总数！的30%《。、行政村抽》。查的数？量不少于被》。抽查乡镇行政—。。村，总数的10》%并随机确定对某】个抽：取的乡镇进行全覆盖！检查 　　第六【条 ：。 每半年一》次考：核由市推进农村垃圾！治理工作领》导小组组织》考核采？。用百分制《根据鹤壁市》。农村垃圾治理工【作检查考《评标准进行综合考评！总分达到90分【以上为优秀70【分以上为合格70分！以下为不《合，格行政村得分进行平！均后列入乡》镇得分；《所有乡镇平均得分计！入县区得分 　　】每次考评、考核结束！后对：各县区、乡镇的检】查情况进行统计排名！形成通报并在广播电！。视、报纸、》网站等？新闻媒体通报检查】排名：情况 　　第七条】  落实问责机制】。。在农村生活垃圾治】理中做到《领，。导担责、无为问责】。。、奖惩措施、经费保！障“四个到位—。”对有考《评成绩连续两次不】合格乡镇的县区按】有关规定对县区政】府主要负责人进【行约谈 　　第【八条  落实—奖励措施市财—政每年整合涉—农资金作《。为农：村垃圾治理的专【项奖励？。资金由市《财政专账管理专款专！用依据考核结—果对工作先进的县区！和，乡，镇实施奖励 　　各！县区和乡镇所获【得的奖励资金应用于！农村垃圾治》理工作方面的投【入不得挪用鹤壁【市农村垃圾》治理工作领》导小组办公室和市】财政部门对奖励【。资金的使用情—况进行督查》