鹤壁市人民政府办】公，室，关于全面推进—农村：垃圾治理工作—的，通知 各县区人民政！府市人民《政府各部门 —　　为？贯彻落？实河：。南省人民政府办【公，厅关于全面推进农村！垃圾治理的实施【意见（？豫政办？〔，2016《〕205号）—要求推进全市—农村垃圾（生活垃圾！、生：产废：弃物和工业》固体废？物）治？理工作深入开展【改善农村《人居环境结合—我市：实际现就有关—事，项通知如下》。 　　一、总体要】求 　　（一）【指导思？。想深：入贯彻落实党—中央、国务院、省关！于农：村，垃圾治理的工作部】署以改善农村环境、！造，福，农民群众为出发点】坚持政府主导、【群众参与加大财政】投，入、强化《市场运作《有效建立健》全统筹城乡环—境治理的体制机制实！现农村垃《圾长效治理》全面改善农》。村生活环境建设美丽！宜居乡村 　　（二！）主要目标8月【底前完成非正规垃圾！堆放点？排查及信息录—入并建立非正—规垃圾堆放点县级工！作台账；全面完成小！型堆放点的农—。村，陈年：。垃圾清理任务—；按标准配备—。保洁人？员建立稳定的—村庄：保洁：队伍2017年底】完成农村垃圾—治理专项规划编【。制或：将内容纳入县域【。城乡规？划2018年底前】全市：五分之四的县区【完成省级《达，标验收；20—。19年6月》底前：所有县区《农村：垃圾治理达》到验：收标准并通过省级达！标，验收力争走在全省】。前列： 　　2《019年通过国家】。农村生活垃圾治理】。达标验收全市95%！以上：的村庄生活垃圾得】。到有：。效治理具备齐全的】设，施设备、成熟的治理！技术、稳定》的保洁队伍》。、长效？的资：金保障机制和—。完善的？监管制度；农—村，畜禽粪便基本实现】资源化利用农作物秸！秆综合？利用率达到90【。%农膜回收率达到8！0%以上；》农村地区工业危险】。废物无害化利用处置！率达：到，95：。% ：　　二、主要任务】 　：　（一？）规划引领综—合治理各县区要【依据城镇总》体规划？和新：农村建？设规划按照城乡一体！、区域统筹、—设施共享原则201！7年底前编制完【成农村垃圾》治理专项《规，划，或，将相关内容纳入县域！城乡规划建立健全覆！盖，全域城乡一》体的农村垃》圾收运处理体系在】确，保通过国家农—村，生活垃圾治理达标】验收：的前提下根据—全市总？体规划？、县域总体规划和环！卫，垃圾专项《规划等综《合考虑收集运输【半径及成本因—素加快市生活垃圾发！电项目规划》建设统筹各》县区及乡镇生—活垃圾处理探索城乡！一体化处理生活垃】圾机制？。无法实现资源共享】的西部？偏远区域的》镇村要科学规划建】。。设生活？。垃，圾无：害化卫生填埋—场或简易处》置贮存场并》。定期进行《集中清理《。无害化处置（—责任单位各》县区督？导单位市城乡规划管！理局） 　　—（，。二）建立《长效的村《庄保：洁制度？2017《年8月底《前建立按照不—低于行政村总人【口数2‰《。的标准配备保洁人】员的村庄保洁队【伍明确？保洁员？和设施设备》管理人？员工作职责、范围、！标准等或通过引入市！场竞争机制或政府购！买，服务等方式建立【村，庄，长效保洁运行维护】机，。制村庄要设有—卫生：监督：。管，理员：明确：在垃圾收集》、村庄？保洁、资源回—收利用、宣传监【。督等方面的职—责；要加强保洁【监督维护保洁—成效受传统生产生活！。观念的影《响，村民环境卫生—。意识薄弱村干—部，和，广大党？员干部要发挥模范带！头作用以身作—则并通过完善村规民！约、签？订门前？三包：责任书？等，方式加？强村民保洁意识【、明确？保洁义务《保障村庄《保洁制度的可持续性！（责任单位各—县区督导单》位市住房和城乡建】。设局） 　　（三）！推进垃圾源头—减量及资源化利用按！照减：量化：、资源化和》无害化原则全面【。推进农村垃圾分【类就地减量并—资源化利用》。。降，低，收运处理整体—成，本推进源头》减量：资，。源化利用《过程中？引导和鼓励农户首】先简：单分类村庄收集后集！中再：次分类分类》出的可降解垃—圾就近堆《肥返田或利》。用沼：气设施处理；—灰，渣、煤渣、》建筑垃圾《等惰性垃圾可—铺路填？坑或就近《合理掩埋；可—回收：垃圾要以市》场化运作为主导【政府公益支持—为补充？引导企业积极参【与可：利用：物回收；有毒有【害及工业废物和危】。险品：垃圾要单独收—集按规定送相关专业！废物处理中》心或：。。按有关？规定：处，理（责？任单：位，各县区督《导单位市住房和【城乡建？设局） 　　（四）！建立健全农》村，生活垃圾《收，运处理体系统筹考】虑村庄分布》、经济条件等因素】建立符合农村实际】的收集、转运—和处：理模式市、县区生活！垃，。圾处：理厂（场）能够覆盖！的村庄可采用—“户分类、》村收集（集中分类】）、乡镇转》运、市县处理—”模式；距离—市、：县区生活《垃圾处理厂（—。场，）较远的《村庄可采用“户分】类、：村收集（集中—分类：）、乡镇转》运处理？或运：至区域性无害化【处理场（焚烧—厂）处？理”模式；偏远分】散村庄的《生，活，垃圾尽量就地—减量处理不》具备处理条件的要】。选，取，对生活影响小、安全！性高的场《地妥善贮存定—期外运处理严—禁露天焚烧垃—圾严：禁未经防渗处理【随意：填埋垃？圾逐步取缔二次【污染严重的简易【填，埋场（点）各—县，区要根据区域内生活！垃圾产生量、—。。运输距离《、交通是否便利等】因素合理确定转运】站的位置、》规模和？数量：建设密闭式垃—圾转运站《或压缩式《中转站配《。备大、中型运输【车和相关设备—（责任单位各—县区督导单位市住房！。和城乡建设》局） 　《　（五）推进—农业生产废弃物源头！减量及资源》化利用？推广可持续运—行的畜禽养殖废弃物！综合利用《模式推动建设一批】畜禽粪污原地—收储、转运、固【体粪便集中堆肥【。等设：施和有机肥加工厂促！进就地减量》及资源化利用建【立健全秸秆收—集、：储存、？运输、？资，源化利？用体系推进秸秆机械！还田：、饲料化和基料【化利用？实施：秸秆能源化》。。集，中供气、供电—和秸秆固化》成型燃料供》。。热等项目《。推进：秸秆综合利用规模】化，、产业化《推广使用加》厚地膜扶持地膜回收！网点和废旧地—膜规模？加，。工能：力建设建立农资包】。装废弃物贮运—机制回收处置—农，药、：化肥：。、农膜？等农资包装》物（责？任单位各县区督【导单位市农业局、】畜牧局、农机局【、商务局）》 　　（六》。）规范处《置农村工业固体【废物按照中华人民共！和国固体《废物污？染环境防治》。法的有关规》定加：强农村工业固体【废物产生单位监【。督管理督促》相关工？业，企业：严格按？照国：。家环境保《。护标准？贮存：、转移、利用、【。。处置工业《固体废物落实危险】废，物无害？化管理措施坚—。决查处？在农村地区》非法倾倒、堆置工业！固体废物《的，行为严厉打击危【险废物污染》环境违法《行为推动农》。村地区工业固体废物！综合利用因》地制宜发展》能源化、建材化等综！合利用技术依托【现有：危，险废物处《理设施集《中处置农村》地区工业危》。。。险废物（《责，任单位？各县：区，督，导单位市《环保局） 　　（】。七）全面进行非【正规垃圾堆放点【。排查整治《全面开展非正—。规垃圾堆放》点排查及整治工【作排查范围》覆盖所有县区重点排！查城乡结合部、环境！敏感区、《交通干线、河—流（：。湖泊：）和：水利枢纽管理—范围排查对象—是城乡垃圾乱堆乱】。放形成的《各类：非正规垃圾》堆放点及河流（湖】泊）和水利枢纽内一！定规模的漂浮垃圾其！中重点？调查：规模较？大的堆放《点以生活垃圾—。为主要成分》的调查体积10【0立：方米以上的堆放【点；以一般工业【固体废物、》离田农业《生产废弃物为主要】成分的调查体积5】00立方米以上的堆！放，。点；以建筑垃—圾为主要成分的调】查体积5000立方！米以上？的堆放点；以危险废！物为主要成分的调】查堆放量《3吨以上的堆放【。点2017年8月底！前以：县区为单《元全面完成》非正规垃圾》堆放点县级工—作，台，账建立和《录入：信息系统《工作：各县区？要，明确治理《目标制定分类整治】方案20《19年6《月，底前：全部完成非正规垃圾！堆放：点治理工作》。（责任单《位各：县，。。区督：导单位市《住房和城乡建设局、！水利局、环保局、农！。业局、交通》运输局）《 　　（八）清【理陈：年垃：圾以县区为单位集】中开：展小型堆放点陈【年垃圾？清理活动重点—清理宅院房前—屋后、田间地头、】坑塘：沟渠、河边桥—头、道路《两侧等地方》堆弃的垃圾》及杂物？达到“？三无一规范》。一眼净”（村庄【无垃圾堆放、无【污水横？。流、：无杂物挡道》。日，常，生产生活物品堆放】规范道路两》侧环境？干净：）标准禁止城—。。市垃：圾向：城乡结？合部及农村转移防止！在村：庄周边形成新的垃】圾污染面源201】7年8？月底前要全》面完成小型堆放点陈！年垃圾清《理任务（责任—单位各县区》督导单位市住房【。和城乡建设》局、水？。利局、环保局、农】业局、交通运—输局）？ ，　　（九）积极开展！试点：及示：范创建工作》各，县区要结合所辖县】区，农村垃圾《治理及环境整治实际！。充分借鉴《垃圾治理《先进县？市，。治理经验按照—“先试点、后全【面”方式合理选取】乡镇、村为治理试点！。科学制定《推进梯？。次按照省《、市农村垃》圾治理工《作要求及达标验【收标准推进垃圾治理！如期完成治理任务实！现治：理目标全面推进【农村垃？圾治理过程中—。要结合？。垃圾治理质量成【效充分借鉴省—内外农村垃圾—分类及资源化利用示！范县：市，。成功经验《积，。极开展我《市农村垃圾分类及资！源化利用工》作积极争取今后【批次：国家示范要根据农村！垃圾治理进展及【治理成？效结合开展改—善农村人居环—境示：范村创建工作及【。美丽宜居乡村建【。设，的有关要《求积极开展环—境整：治，示范村、美丽宜【居示：范村等创建逐步推】进全面改善农村人居！环境工作实现改善】。人，居环境目标（责任单！位各县区督导单【位市住？房和城？乡建设局）》 　：　三、保《障措施 　　（一）！加强组织领导建立】工作机？制，。市政府成立由主【管市长任组》长主管？城建副？秘书长、市委农【办主任、市住房和】城乡建设局局长为副！组长市直有关—部门负责同志为成员！的鹤壁市推进农村】垃，圾治理工作领—导小组？领导：。小组下？设，办，公室办公室》设在市住房和城乡建！设，局要建立工作推进】例会、台账管理【、信息统计、—督导考？核、进？展通报等制度—有序推进《治理工作开》展各县区政府是【农村：垃圾治理的责任【主体要？成立相应领导—机构把农《村垃圾治理》工作纳入《重要议事日程建立分！。管，领导牵头、相关部】门参与？目标：。明确、责任》清晰制度健全—、措施有力的工作机！制制定？具，体，实施方案分解任务】、落实责任进一【步完善农村垃圾治】理运：行经费保障和监督】考核奖惩机制保障日！常运行 　　（二】）强化分工协—作形成工作合力市住！房和城乡《建，设局负责农》村，生，活垃圾清扫、—收集、？运输和？处置的监督管—理工作；市委农办】要充分发挥》市改善农村人居环】境，。联席会？。议作用研究推进【农村垃圾治理—做好政策落实—。工作；市文明—办负责？将农：村垃：圾治理？纳入文明村镇考评内！容；市发改》委负责将农村垃圾治！。理纳入相关规划【积极争取《上级项目资金支【持；市城乡规划管】。理局负责农村—。垃圾治？理相：。关规划编《制，的指导？并监督？实施；市财》政局负责统筹—各类相？关资金支持农—村垃圾治理；市【环保局负《责组：。织指导？农，村环境综合》整治对？农，村垃圾治理予以重点！支持：将农村垃圾治理【纳入：生，态文明建《设示范？村镇考核内容对农村！工业固？体废物及危险废物】。污，染防治？工作实？施统一监督管理【；市农业局》、农机局、畜—牧局：按职责分工负责农】村畜禽？粪便、农作物秸秆、！农膜回收等资源【化利用工作加—。强沼：气和生物天然气开】发以及对《农业生产废弃物和】农资包装废弃—物，综合利用的》指导：和服务；市水—利局负责河》流，。（湖泊）及》水利枢纽管理范【围内：垃圾治理工作的【。指导及监《督，工作；市商务局【负责指？导再生资《源回收？。体系建设《合理规划布》局建立回收网点【回收再生资源；市爱！卫办负责协调开【。展，城，乡环境卫生整—洁行动将农村—。垃圾治？理情况纳入卫生乡镇！的考核内《容；：市妇：联负责？发动农村妇女积极】参与农村《垃圾治理工作其【他各：部门按职责分—。工做好相关工作 】　　（三）拓宽资金！渠，道保：障资金投入》市财政局要》积极争取中央及省】一般性转移支付【资金协助县区争【取其他政《策性资金《增强对？农，村垃圾治《理的保障能》力财政部门》要统筹使用财—政资金加《大对农村垃圾治理基！础设施建《设的支持力度各县】区要将农村垃—圾治理经费纳入财政！预算按照“渠道【不乱、用途》不，变、统筹安排、形成！合力”的《要求整合相》。关专项资金》加大资金投入力度】确保农村垃圾收运】、处理的日》常运行经费和相应】。设施的运行》、维护和修缮经【费一般性转》移支付资金主—要用于保洁员工【资、保洁用具购买以！及垃：圾分类、收集、转】运等创新融》资，。模式和渠道支持【采取PPP（政【府和：社会资本合作）【模式通？过特许？经营：、股：份，。合作、委《托经营、政府购【买服务？等多种方式》引导社会《资本：参与垃圾设施建【设管理和运营鼓励大！胆探索市场》化运作推《进城乡环卫一—体化运作模》式积极发展》公益事业鼓励企业、！返乡企业家、社会成！功人士等捐资捐款捐！物鼓励？村民投工投劳—保护家乡环境卫生】有条件的《。县，区可以？倡，议，招纳义工自愿—者团：队吸：纳社：会资本探索》建立农户缴》费制：度充分考虑农—。。。户，。承受能？力合理确定缴费【标准建立财》政补贴、农村集体经！济组织补助与农户付！费合理分摊机—制充分利《用国：家支：持改善？农村人居环境基础】设施建？设的金融政策实现投！资主体与融》资渠道？多元化 　　（【四）加大宣传力度鼓！励全：民参与？加强：农村垃？圾治理宣传教育【。工作结合《本地实际充分—。利用报纸、网络、广！播、电？视等多种媒体形式】广泛宣传垃》圾治理要求、垃圾】分类知识、卫生文明！习惯、村民参与义】务等激？发村民？积，极性和主动性发挥】。村，民自治优势维—护环境卫生条件【通过制作宣传牌、墙！体画、环《保图免费张贴宣传】画发放？垃圾分类指导手册】、垃圾无害》化处理技术指引等形！式广泛宣传农村垃圾！治理、维护公共环境！。、改善农村生产【生活环境的重—大意义营造治理垃】圾良好氛围积—极开展文明》农户、卫生家庭【。等星级？评选活动建立健全】村民相互监督机【。制充分？发挥村民自治—的主体作《用全民参与着力提高！辖区内群众》的环境保护意—识共：同承：担农村垃圾治理责任！ 　　（五）加强督！导，考核实施达标—验收市推进》农村垃？圾治理？工，。作领导小组办公室】要组织相关》部门采取暗访、检查！、半年督《查和年度督查考核方！式对各县区》农，村垃：圾治理情况进行综合！评价并进行排—名通报对工作成【效突出的《给予表扬或资金【奖励对态度不积【极、：进展迟缓成效不明】显的予以通报—批评问题严重—的追究有关责任【人的责任《各县区要《切实：抓好农村垃圾治理工！作的落实按省定【标准和时限要—。。求推进所有县—区务必于2019年！6月底？前达：到验：收标准确保》2019年全市通过！省级达标《验收 ？  　　附件1．】鹤壁市推进农—村垃圾？治，理工作？领导小组成员—名单 　 》     　2．鹤！壁市农村《垃圾治理考核办法】 ，　 ：     　3．】鹤壁市农村垃圾治】理工作检查考评标】准 　　 —     》      —      —     》      — ，       【         ！  20《17年9《月1：4日 　　 —附件1 《　　鹤壁市》推进农村垃圾治理】工作 　　领导【小组：成员名单 　　组 ！。。 长刘？文彪（副市》长，） 　　副组长【牛海民（市政府【副秘书长） 　　曹！林淇（？市委农办主任） 】　　赵成先（市住】房和城乡建设局局】长） 　　成  】员，孙志杰（市》委农办副主》任） 　　肖春【雷（市文明办副主】任） ？　　张红霞（市爱卫！办主任） 　　【姚  智（市—发改委副主任） 】　　逯？永红（市非税收【入管理局局长） 】　　张文《刚（市环保局副局长！） 　　《李兴照（市城乡规划！。管理局？副局长） 　　郑全！智（市住房和城乡建！设局副局长） 【　　雷本友（市【交通运？输局副局长） 　　！肖用海（市》水利局副局长） 】　　郭太忠（市农】业局农检中心—主任） 　　吴树】文（市畜牧局副局长！。） 　　缑》志敏（市商务—局，总，经济师） 　　贾】庭福（市农机局副】局长） 　　徐毅军！（市妇联《副主：席，） 　？　马：跃峰（浚县副县长）！ 　　张永胜（淇】县副：县长）？ 　　雷建民（【淇滨区副《区长）？ 　　王建平（山】城区副区长》） 　　王景娟（】鹤山区副区长） 　！　郭运？成（开发区城市【建设：管理局局长） 【　　：李书新（《宝，。山循环经济产业集】聚区管委副主任） ！　　：杨，太文：（城：乡一体化示范区管】委副主任）》。。 　　领导小组下设！办公室办公室—设在市住房和城【乡建设局《赵成先同志》兼任办？公，室主任？   附》。件，2 　　《鹤，壁市农村垃》圾治理工作考核【办法 　　第一【条  为健全我【市农村？垃圾治理工作—。管理机制加大—。农，村，垃圾治理工》作力：度有效改善农村【人居环境依据—省、市有关文件精神！。制定本办法 　　第！二条  本办法适】用于鹤？壁市各县区（包【括开发区、宝—山，循，环经济产业集聚区、！城乡：一体化示范区下同】）农村垃圾治—理工作 　　第三条！  市推进农村垃】。圾治理工作领导小】组办公？室统筹协调各成员】单位组成考核组【具体负责《农村垃圾治》理工作的《督导考核考》核结果上报市政府发！。至各县区《政府（管委）并公】布排名 　》　各县区推进—机构或主管部门负责！平时：对本县区所属—乡镇、村《的农村垃《圾治理工《作，进行监？督，考核考？核结果上报市农村垃！圾治理工作》领导小组办》公室 　　第四条】 ， 考核内容主要【包括县区《农村垃圾清扫收【集，处，理体：系，建设及运《。营，管理机？构机制的建》设运行、《财政经费保障、环卫！基础设？施建设？及运行管理、人【员配备管理、—环卫专业设》。备建设管理、社会评！价及：整，改等内容《 　　机《构建设包括县区垃圾！清扫收集处》理体：系建设和《运营管理机构、【乡镇环卫管理机构、！。村组作业管理—机构、？管，理机制建设情—况和责任目标—完成情况等 　【　第五？条  全《市县区农村垃圾治】理工作每两月进【行一次考评》由市推？。进农村垃圾治理工】作领导小组办公【室组织？考评以暗访为主、】明查为辅以文字、照！片、：视频的方式记录备】。案 　　考评通过】随，机抽查的《方式：进行：现场核查抽查的【乡，镇不少于总数—的30%、行政村抽！查的数量不少于被抽！查乡：镇，行政村？总数的10%并随机！。确定对某个抽取【的乡镇进行全—覆盖检查 　—　第六条  每半年！一次：考，核由：市，推进农村垃圾—治理工作领导小组】组织考核《采用百分制》根据：鹤，壁市农？村垃圾治理》工作检查考》评，。标准进行综合考评】总分：达到90分以—上为优？秀70分《。以，上为合格70分【以下为不合格行政】村得分进行平均后】列入乡？镇，得分；所有乡—镇平均得分计入县区！得分 　　每—次考评、考》核，结束：后对：各县区、乡》镇的检查情况进行】统计排名形成—通报并在广播电视、！报纸、网站等新闻】媒体通？报检查排名情况【 ，　　第七条  落实！问责机制在》农村生活垃》圾治理中《做到领导担责、【。无为问？。责、奖惩措施、【经，费保障？“四：个到位”对有考评】成，绩连续两《次不合？格乡镇？的县区？按有关规定对县【区政府主要负责【人进行约谈》 　　第八》条  落实》奖励：措施：市财：政每年整合》涉，农资：金作为？农村垃圾治理的专】。项奖励资金由—市财政专账管理专款！专，用依：据考核？结果对？工作先进的县—。区和乡？镇实施奖励 　　各！县区和乡镇所获得的！奖励资金《应用于农村垃圾治】。理工作？方面的投《入不得挪《用鹤壁？市农村垃圾》治理工作《领导小组办》。公室和市财》政部门对《奖励资金的使用情况！进行：督，查，