鹤壁市人民政府办】。公室关于全面—推进农村《。垃圾治理工作的通】知 各县区人民政府！市人民政《府各部门 　　为贯！彻落实？河南省人民》政府办公厅关—于全面推进》农村：垃圾治？理的实施意》见，（豫政办〔201】6〕205》号）要求推》。进，全市农村垃圾—（生活垃圾》、生产废弃物—和工：业固体废物）—治理工？作深入开展改—善农村？人居环境结合我市实！际现就有关事项通】知如下 　》　一、？总体要求 　　（一！）指导？思想深入贯彻落实】党中央、国务院【、省：关于：农，村垃圾治理的工作部！署以改？善农村环境、造【福农民群《众为出发点坚持政】府主导、群众参与加！大财政投入、—强化：市场：运作有效建立—健全统？筹城：乡环境治理的—体制机制实》现农村垃圾长效【治理全面《。改善农村生活环境】建设美丽宜居乡【村， 　　（二》）主要目标8月底】前完成非正》规垃圾？堆放点排查及信【息，录，入并：建立非正规垃圾堆放！点县级工作台—账；全面《完成小型堆放—点的：农村陈？年，垃圾清理任务；【按标准配备保洁人】。员建立稳定的村庄】保洁：队伍2017年底完！成，农村垃圾《治理专项规划编【制或将内容纳—入县域城乡》规划2018年底】前全市五分之四【的县：区完成省级达标验收！；2019年6【月底前所有县区农】村垃圾治《。理达到验收标—准，并通过省级达标【验收力？争走在全省前列【 　　201—9年通过国家农村】生活垃圾《治理：达标验收全》市9：5%以上的村—庄生活垃圾得到有效！治理：具备齐全《的设施设备、成熟的！治理技术、》稳定的保洁队伍、长！效的资金保障机制和！完善的监《管，制度；农《村畜禽？粪便基本实现资源】化利用农作物秸【秆，综合：利用率？达到90%农膜回收！。率达到80%以上；！农村地区工》业，危，险废物无害化利【。用处置率达到95%！ 　　二、》主要任？务， 　　（《一）规划引》领综合治理各县区】要依据城镇总体规划！和新农村建》设规划按照城乡一体！、区域统筹》、设施共享》原则2？017？年底前？编制完成农村垃【圾治理专项规划或】将相关内容纳入县域！城乡规划建立健全】覆，盖全域城乡一体【的农村垃圾收运处理！体系在确保》通过国家农》村生活垃《圾治理达《标验收的《前提：下根据全市》总体规划、县—域总体规《划和环卫垃圾专项】规划等综合》考虑收集《运输半径及成本因素！加快市生活垃圾发电！项目规划建设—统筹各县区及乡镇】。生活垃圾处理—探索城乡一体—化处理生《活垃圾？机制无法实现资【源共享的西部—偏远区域的镇—。村要科学规划—建设生活垃圾—无，害化卫生填埋—场，或简：易处置贮存》场并：。定期进行集中清理无！害化处置（责任【单位各县区督—。导，单位市城乡规—划管理？局） 　　（二）】建立长效《的村庄保洁制度【。2017年8月底】前建立？按照不低《于，。行政村总人口数2‰！的标：准配备保洁》人员：的村庄保洁队—伍明确保洁员和设】施设备管理人员工作！职责、范围、标准】等或通？过引入市场竞争机】制或政府购》买服务？等方式建立村庄长效！保洁：运行维护机》。制，村庄要设有卫生监督！。管理员明确在垃圾】收，。集、村庄保》洁、资源回收利用、！宣，传监督等《方面：的职责；要加强保】洁监督维护保—洁，成效：受传：。统生产生活观—念的：。影响村民环境卫生意！。识薄弱？村，干部和广大党员干】部要发挥模范带头】作用以身作则—并通过？。完善村规民约、签订！门前三包责任书等方！式，加强：村民保洁意识、明确！保洁义务保障村【庄保洁制《度的可？持续：性（责任单位各县区！督导单位市住房和】城乡建设局） 【　　（三）》推，进，垃圾源头减》。量及：资源：化利用按照》减量：化、资？源化和？。无害化原则》。全，面推进农村》垃圾分类就地减量】。并资源？化利用？降，低收运处理整体成本！推，进源头减《量，资源化利用过—程中引导和鼓—励农户首《先简单分类村庄收】集后集中再次分类】分类出的可降解垃】圾就近堆肥返—田或利？用沼：气设施处《理；灰渣、煤渣、建！筑垃：圾等惰性垃圾—可铺路填坑或就【近合理掩埋；—可回收垃《圾要以市场化运【作为主导政府公益】支持为补充引—导企业积极参—与，可利用物回收—；有毒有害及工业】废物和危险》品垃圾要单独收集】按规定送相》关专：业废物处理中—心或按有《关规定处理》（责任单位各—县区督导单位市住房！和城乡建设局—） 　　《（四）建《立健全农村》生活垃圾收运处【理体系统筹考虑【村庄分布《、经济条《件等因素建立—符合农村实际—的收：集、转运和处—理模：式市、？县区：生活：垃圾处理厂（场【）能够覆盖的村庄可！采用“户《分，类、村收集》（集中分类）、乡】镇转运、市县处理”！模式；距离市、县区！生活垃圾处理厂【（场）较远的村庄】可采用“户分类、村！收集（？集中分类）、—。乡镇转运处理或运】至区域性无害化【处理场（焚烧厂【）处理”模式；偏远！分散村庄的》生活：垃圾尽？。量就地减量处—。理不具？备，。处理条件的》要选取对《生活：影响小？、安全性高》的场：地妥善贮存定期外运！处理严禁露天焚烧垃！圾严禁未经》防，渗处理随意》填埋垃圾《逐步取缔二次污染】严重的简《易填埋场《（点）各县区要【根据区域内生活垃圾！产生量、运输距离】。、交通是否便利等】因素合理确》定转运站的位置【、规模和数》量建设密闭式垃圾】转运：站或压缩式中转站】。配备大、中型运输车！和相关设备（—责任单？位各县区《督导单位市住房【和城乡？建设局） 　　【（五）推《进农业生产》废弃物源头》减量及资源》化利用推《。广可持续运行的【畜，禽养殖？废弃物综合》利用：模式推动建》设一批畜禽粪—污原地收储、转【运、固体粪便集中】堆肥：等设施和有机肥【加，工厂：促进就？地减量及资》源化利用建立健【全秸秆收集、储存、！运输、？。资源化利用体—系推：进秸秆机械还田、饲！料化：和基：料化利用实施—秸秆能源化集中供】。。气、供电和秸秆固化！成型燃料供热等项目！推，进秸秆？综合利？。用，规模化？、产业化《推广使用加厚地膜扶！持地膜回收网—点和废旧地膜—规模：加工：。能力建？设建立农资》包装：废弃物贮《运机制回收处置农药！、化：肥、农膜等农资【包装物（责》任，单位各县区》督导单位市农业【局、畜牧局、农机】局、商务局） 【　　（六）规范处置！农，村工业固体废物按照！中华人民《共和国固体》废物污染环》境防治法的有关【规定加强农村工业固！体，废物产生《单位监督管理督促】相关：工业：企，业严格？按照国家环境保护标！准贮存、转移、【利用、？处置工业《固体废物落实危险废！物无害化管理措施坚！决查处在农村地区】非法倾倒、堆—置工业固《体废物？。的行为严厉打击【危险：废物污？。染环境违法行为推】动农村地区工—业，固体废？物综合利《用因：。地，制，宜发展能源化—、建材化《。等综：合，利用技术《依，托现有危险废物【处，理设施？集中处置农村—地区工业《危，险废物？（责任单位各县区】督导单位市环保【。局） 　《　（七）《。全面进行《非正规垃圾堆放【点排查整《治全面开展非—。正规垃圾堆》放点：排，查及整治工作排查】范围覆盖所有—。县区重点排查城乡结！合部、环境》敏，感区、交通干线【、河流（湖》泊）和水利枢纽管】理范围排查对—象是城乡《。垃，圾乱：堆乱放形成的—各类非正规垃圾堆】放点及河流（湖【泊）和水利枢—纽内一定规模—的漂：浮垃：圾其中重点调—查规模较《大的堆放点以生活】垃圾为主要》成，分的调查体积1【00立方米以上的】堆放点；以一般工业！固体废物《、，离田农业生》产废：。弃物为主要成分的调！查体积50》0立方？米以上的堆放点【；以建筑垃圾为主】要成分的调查体积5！000立方》米以上？的堆放点；以危险废！物为主？要成分的调查堆放量！3吨以上《的堆放点2017】年，8，月底前以县区—为单元全面完成非】正规垃圾《堆放点县级工作台账！建立和录入信息系统！工作各县区要明确】治理：目标：制定：分类整？治方案2《019年《6月底前全部完成非！正规垃圾堆》放点治？理工作（《责任单位各县区督导！单位市住房和城【乡，建设局？、，水利局、环》。保局、农业局、【交通运输局） 【　　（八）清理【陈年垃圾以县区为单！位集中开展小—。型堆放点陈年垃圾】清，理活：动重点清理》宅院房前屋后—、田间？地头、坑塘》沟渠、河边桥—头、道路两侧—等地：方堆：弃的垃圾及杂物【达到：“，三无一？规范一？眼净”（《村庄无垃圾堆—放、无污水横流【、无杂物挡》道日常生产生活物】。品堆放规范道—路两侧环境干净【）标准禁止城市垃】。。圾向城乡结合部及】农村转移防止在【村庄：周边：形成新的垃圾污染】面源201》7，年8月？底，前要：全面完成小型堆放点！陈年：垃圾：清理任务（责任【单位各县区督导单】位市：住房和城《乡建设局、水利局、！环保局、农》业局、交通运输局】） 　？　（九）积极—开展试点《及示：。范创：。建，工作各县区要结【合所辖县《区农村垃圾》治理及环境整治【实际充分借鉴—垃圾：治理先进县市治【理经验按照“先试点！、后全面《。”方式？合理：选，取乡镇、村为治【理，试，点科学制定》推进梯？次按照省、》市农村垃圾治理【。工作要求及达标验】收，标准推进垃圾治【理如：期完：成治理任务实现【治理：目标：全面推进农村垃圾治！理，过程中要结合—垃圾治理《质量成效充分借鉴省！内外农村垃圾—分类及资源化—利用示范县市—成功：经验积极开展—我市农村垃圾分类及！。资源化利用工作积】极争取今后批次国】家示范要《根据农村垃圾—治理进？展及治理成效—结合开展改善—农村人居《环境示？范村创建工作—及美丽宜居乡—村建设的有关—要求：。积极开展环境整治示！范村、？美丽宜居示范村【等创建逐《步推进？全面改善农》村人居环《境工作实现改—善人居环《境目标（责任单位各！县区督导单位—市住房和城乡建【设，。局） 　《　三、保《障措施？ 　　（一）加【强组织领导建—立工作机制市政【府成：立由主管市长任组长！主管城建副秘书【长，、市委农办主任、市！住房和城乡》建，设局局长为副组【长市直有关部门负责！同志：为成员的《鹤壁市推进农村垃圾！治，理工作领导小组领】导小组下设办公【室办公？室设在市住房和城乡！建设局要建立工作】推进：例会、？台账管理、》信，息统计？、督导考《核、进展通报等制度！有序推进治理—工作开展《各县区政府》是农村垃圾治理的责！任主体要成立相应】领导机？构把农村垃圾治理工！。作纳入重要》议事日程建立分管】领导牵头、相关部门！参与目标明确—、责任清晰制—度健全、《措施有力的工作机】制制定具《体实施方案分解【任务、落实责任【进，一步完善《农村垃圾治理—运行经费保》障和：监督考？核，奖惩机制保》障日常运行》 　　（二》）强：化，。分工协作形成—工作：合力：市住房？。和城乡建设局—负责农村生活垃【。圾清扫、收集、运输！和处置的监》督管理工作；市委农！办要充分发挥—。市改善农村人居【环境联席会议作【用研：究推进？农村垃圾《治理做好政策落实工！作；市文明办负责】将农村垃《圾，。治理：。纳入：文，明村镇考评内容；】市发改？委负责将农村垃圾】治理纳？入相关规划积极【争取上级《项目资金支持；市】城乡规？划管理？局负责农《村，垃圾治理相关规【划编制的指导并监】督实施；市财政局负！责统筹各类相—关资：金支持农村垃圾治理！；市环保局负责【组织指导农村环境综！合整：治对农村垃圾—治理予？以重：点，。支持将？农村：垃圾治理纳入—生态文明《建设：示范村镇考核内容对！农村：工业固体废物及危】险废物污《染防治工作实施统一！监督管理；市农【业，局，、，农机：局、：畜牧局按《职责分？工负责农村畜禽粪】便、：农作物秸秆、农【膜，回收等资源化利用工！作加强沼气和生【物天然气开发以及对！。农业生产《废，弃物和农资包装废弃！物综合利用》的指导和《服，务；市水利局—负责河？流（湖泊《），及，水利枢纽管理范围】内，垃圾治理《工作的指导及监督】工作；市商务局负】责指导？。再生资源回收体系建！。设合理规划布局建】立回收网点》回收再生资源；【。市，。爱卫办？负责协调开展城乡】环境卫？生，整洁行？动将农村垃圾治理】情况纳入卫》生，乡镇的考核》内，容；市妇联负责发动！农村妇女积极参与农！村垃圾治《理工作其他各—部门按职《责分工做好相关工】作 　　（三—。。）拓宽资金》渠道：保障资金《投入市财《政局要积极争取中】央及省一般性转移】支付资金协助县区】争取其他政策性资】金增强对农村垃圾】治，理的保障能力财政部！门要统筹《使用财政资金加大对！农村垃？圾治理基《础设施建设的支【持力度各县区要【将农村垃圾治理经费！纳入财？政预算按照“渠道】不乱、？用途不？变、统筹安排、形成！合力”的要求整合相！关专项资金加—大资金投入力度确保！农村垃？圾收运、处》理的日？常运行经费和—。相应设施的运行、维！护和修缮经费—一般性转移支付资金！主要用于保洁—员工资、保洁用【具购买以及垃圾分类！、收集、《转运等创新》融资模？式和渠道《支持采取PPP（政！府和社会资本—合作）模式通过特许！经营、股份》合作、委托经营【。、政府购买服—务等多种方式引导社！会资本参与垃圾设】施建设管理和运【营鼓励大胆探索市】场化运？作推：进城乡环卫一—体化：运作：模式积极发》展公益事业鼓励企】业、返乡企业家、社！会成功人《士等：捐资捐款捐》物鼓：励，。村民投工投劳保【护家乡环境卫生有条！件的县区可以倡【议招纳义工自愿【者团队吸纳社会资】本探索？建立农？户缴费制度充分考虑！农户承？受能力合《理确定缴费标—准建立财政补贴、农！村集体？经济组织补助与农】户付费合理分摊机制！充分利用国家支【持改善农村人—居环境基《础设施建设的金融政！策，实现投资主》体与融资《渠道多？元化 ？　　（四）》加大宣传《力度鼓励全民—参与加强农》村垃圾治理宣传教育！工作：结合本地《实际充分《利用报纸、网络、】广播、电视》。。等多种媒体形式广】泛宣：。传垃圾？治理要求、》垃圾分类《知识、卫生文明习】惯、：村民参与义》务等：激发：村民积极性和主动性！。发挥村民自治优【势维护环境卫—。生条件？通过制作宣传牌、墙！体画、环《保图：免费张贴宣传—画发放？垃，圾分类指《导手册、垃圾无【害化处理技术指引】。等，形式广泛宣传农村垃！圾治：理，、维护公共环境【、改善农村生产生】活环境的重大意义】营造治理垃圾良好】氛围积？极开展文《明农户、卫》生家庭等星级—评，选活动建立》。健全村民相互监督】机制：充，分发挥村民自—治的主体作》用，全民参与着》力提高？辖，区内群众的环境保】护，意识共同承担农【村垃圾治《理责任 　》。　（五）加强—督导考核实施—达标验收市推—进农村？垃圾治理工作领【导小：组办：公，室要组织《相，关，部门采取暗访、检查！、半：年督查和年度—督查考核方式对【各县区？农村垃？圾治理情况进—行综合评价并—进行排名《通报对工作成效突出！的给：。予表：扬或资金奖励对态】度不积极、》进展迟缓成效—不，明显：的予以通报批—。评问题严《重的：追究：有关责任人的责【任各县区要切实抓好！农村垃圾治理工作的！落实按省定标准【和时限要求推进所】有县区务必于2【019年6》。月底前达到验收【标准确保2》019？年全：市通：过省级达标验—收  ？ 　　附件》1．鹤壁市推进【农，村垃圾治理工作领】。导，小组成员《名单 　 》   ？  　2．》鹤，壁市农村垃圾—治，理考核办法 　  ！    　3．鹤】。壁市农村垃圾治【理工作检查考—。评标准 　　  ！        】   ？      —        】        】        】     2017！年9月1《4日 　　》 附件1 　　鹤壁！市推进农村》垃圾治？理工作 　　领导小！组成员名单 　【　组  长刘—文彪（副市长） 】　　副组长牛海民（！市政府副秘书—长，）， 　　？曹林淇？（市委农办》主，任） 　　赵—成，先（市？住，房和城乡建设局局】长） 　《　成  员》孙志杰（市委—农办：副主任） 　　【肖春雷（市》文，明，办副：主任） 　　张红霞！（市：爱，卫办主任） 　　姚！。  智（《市发改委副主任） ！　　逯永红（市非】税收入管理局—局长） 《　　：。张，文，刚（市环《保局副局长） 　】　李兴照（》市城乡规划》管理局副局长）【 　　郑《全，智（市住房和—城乡建设《局副局长） 　　】雷本友（市交—通，运输局？副局长） 　　肖用！。海（：市水：利局副局《长） 　　郭—太忠（市农业—局农检中心主—任） 　　吴树文（！市畜牧局副局长） ！　　缑？志敏（？市，商务：局总经济师） 　】　贾庭福（》市农机局副局长） ！　　徐毅军（市妇】联副主席） 　【　马：跃峰（浚《县，副县长？）， 　　张永胜（淇县！副县长？） 　　雷建民【（，淇滨区？副区长） 　　【王建平？（山城？区副区长） 　　】。王景娟（鹤山区副区！长） 　　郭运【成（开？发区：城市建设管理局【局长） 《　　李书新》（宝山循《环经济产《业集聚区管委副主任！） ：　　：杨太文（城乡—一体：化示：范，区管委副主》任） 　　领导小组！下设办公室办公室】设在市住房和城乡】建设局赵成先同志】兼任办公室主任【   附件2【。 　：　，鹤壁市农村垃圾治】理工作考《核办法？ 　：　第一条 》。 为健全《。我市：。农，村垃圾治理工—。作管理？机制加大农村垃【。圾治理工作力度【有效改善《农村人居环境依据省！、市有关文件精【神制定本办法 【　　第二条》  本办法适用于鹤！壁，市，各县区？（包括开《。发区：、宝：。山循环？。经济产业集聚—区、城乡一》。体，化，示范区？下，同）农村垃圾治理】工作 　　第—三条  市推进农村！垃，圾治理工作领导小组！办公室统筹协调各】成员单位组成考核组！具体负责《农，村垃圾治理工作的】。督导：考，核考核结《果上报？市政府？发至各县区》政，府，（，管委）并公》布排名？ 　　各县区推进】机构或主管部门负责！。平时对本县区所属】乡镇、村的农—村垃圾？治理工作进行监【督考核考核结—果上报市农村垃圾】治理工作领导—小，组办公室 　　【第四条  考核内容！主，要包括县区》农村垃圾清扫收【集处：理体系？建设及运《营管理机构机制的建！设运行、财政经费保！障、环？卫基：础设施建设及运【行，管理、人员》配备：管理：、环卫专业》。。设，备建设管理、—社会评价《及整改等内容 【。　，　，机构：建设包括县》区垃圾清扫收—集处理体《。系建设？和，运营管理《机构、乡镇》环卫：管理机构、村组作】业管理机构、管理】机制建设情况和责】任目标完成情况等】 　　第五条 【 全市县区》农村垃圾《治理工作《每两月进行一次【考评：由市推进农村—。。垃圾治理工》作，领导小组办公室组】织考评以暗》访为主、明查为辅以！文，字、照片《、视频？的方式记录》备案 　　考—。。评通过随机抽查的】方式进？行现场核《查抽查？的乡镇不少于总数】的30%、》行政村抽查的数【。。量不少？于被抽查乡镇行【政，村总：数的10《。。%并随？机确：定对某个抽取的乡】镇进行全《覆，盖检查 《。　　第？六，条  每半年一次】考核：由市：推，进农村垃圾治理工作！领导：小，组组织考核采用百】分制根据鹤壁市【农村垃圾治理工作】检查：考评标准进行综合考！评，总分达到90分以上！为优秀70分—以上为合格70分以！。。下为：不合格？行政村得分进—行平均？后列入乡镇》得，分；所有《。乡镇：平均得分计入县区】得分 　　每—次考评、考核结束后！对各县？区、：乡，镇，的检查情况进行统计！排名形？成通报并《在广播电视、报纸、！网，。站等新闻媒》体通报？检查排名情》况 　　第》七条  落实问【。责，机制在？农，村生活垃《圾，治理中做《到领导担责、无为】问责、奖惩措施、经！费保障“四》个到位”对》有考评成绩连续【两，次不合格乡镇—的县区按有关规定对！。县区政？府，主要负责人进行约】谈 　　《。第八条  落实奖】励措施市财政每年整！合涉农资金作为农村！垃圾治？理的专项《奖，励资金由市财政专账！管，理专款专用依据考】核结果？对工作先进的县区】和乡镇实施奖励 　！　各县？区和乡？镇所获得的奖励资】金应用于农村垃圾治！理工作方面的投【入，不得挪用鹤壁市【农村垃圾治理工作领！导小组？办，公室和市财政—部门对奖《励资金的使用—情况：进行：督查：