鹤壁市人民》。。政府办公室》关于印？发
鹤壁市“十【三五”煤《炭消费？总量控制工作方案】的通知
各县区【人民政府市》人，民政：府各：部，门
鹤壁—市，“十三五”煤炭【消费总量控制工作方！案已：经市政府同意—现印发给你们—。请认真贯彻执行
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》。 》 ？ ？ 《 ， ： ？ ： ？ 】 ？ 2—017年《10月26日—
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鹤壁市》“，十三五”煤炭消费】总量控制工作方案】。
： 为进一步优化能】源结构严格控制煤】炭消费总量加强大气！污染防？治依据河《南省人民政府办【公厅关于印发河【。南省“十三五”煤炭！消费总量控制工作方！案，。的通：知，（，。豫政办〔《2017〕》82：号）等文件精神制】定本方案
一、！总体要求
（】一）指？导思想？深入贯彻《党的：十八大？和十八届三中、四】中，、五中、《六中：全会精神认真落实省！委、省政《府和市委、市政府】大气污染防治攻【坚的决策《部署牢固《。树立绿色发展新【理念坚持把》煤炭消费总量—控制：作为改善《大气环境质量、优】化，能源消费结构—、倒：逼经济转《型发：展的重要途》径着力加快产业【结构：调整削减煤》炭消：费需：。求着力整治》燃煤设施促》进煤炭清洁高效利】用着：力优化能《源结构提升清洁能】源比重着力完善政】策措施实施》煤炭消费减量—替，代确保完成》省下达？的煤炭消《费总量控制目—标促进经济》、社会？、环境全面协调可】持续发展
【（，二）基本原则
【 １．《坚持全面《推，进与重点突破相兼】顾统筹把握煤炭消费！总量控制目标任务】和时限要求发—挥部门协同作—用推进总量控制【和减量替代工作有序！开展紧紧《抓住：淘汰落后产能—、压缩过剩产—能、整治燃煤锅炉、！深化节能改造等重】点领：域以点带《面，推进全市煤炭消【费总量？控制工作取得明显】成，效
2．坚持煤！。炭总量控制与清洁】能源发展相同步以削！减存量和严控—增量为抓手压减高耗！煤产业？用煤需求《严格控制新增煤炭】。消费项目《优化能源生》。产利用方《式加快推进散煤治理！大力：增加清洁低》碳能：源供：给着力保障关乎【民生的重点领域【、基础产业和公【共服务？等方面的能源需【求
3．坚【持政策引导与市【场调节相结合政【。府制定？能源消费总量—控制目标《建立健全《工作机制强》化目：标，责任制考核充分【发，挥市场在资源配置】中的决定性作用落实！煤炭消费企业主【体责任？综合运用《经济手段、法—律手：段，。和必要的行政手段】推动形？成煤：炭清：洁高效利用》格局
》（，三，）控制目《标到：2020年全市【煤，炭消：费总量较2015】年，下降1？5，%，控制在654—。。万吨以内
二】、重点？任，。务
（一）【优化：产业结构削》减煤炭消《费需：求，
， 1．加》快化解过剩产—能加强环保、能耗】、质量？、安全等专项执【。。法检查严格落实差】别化价？格政策建《立以提高节能环保】标准倒逼过剩产能退！。。出机制制订更—加，严格的标准》。在电力？、化工、《建材、铸造》等，。。。。行，业再淘汰一批能耗】高于：全国平均水》平的低效产能全【面清：。理产能过剩行—业违规在建》项目对未批》先建、边批边建的违！规项目尚未开工【建设的不准》。。开工正在建设的【停止建设（责任【单位各县区》政府市发改委、工业！和信息？化，。。委，员会、环保局、质监！局、安？监局）
2．淘！汰非电行业落—后产能制定》实施化工《、水泥等重》点行业淘汰落后产】能年度？计划严格常态—化执法和强制性标准！实施：依法依规关》停退出一批能耗【、环保、安全、【技术达不到标—准和生产不合格产】品或淘？汰类产能《对，未，按期完成淘汰落【后产能任《务的：县区实行《项目“区域限批【”暂停？对该县区项》。目的核准和审—批（责任单位各县区！。政府市工业和信【息，化委员会、发—改委、？环保局？）
？ ，。3．削减电力行业低！效，产能制定《实施更加严格的电】力，行业淘汰落后产能】标准：。加快关停设计寿命】期满、？未取得发电》业务许可证、平【均供电标准》煤耗高于331克/！。千瓦：时以及未实现超低排！放的燃煤发电—机组：到2020年3【0，。万千瓦及以下非供】热煤电机组全部【退出市场（责任【单位各县区政府市】发改委、《财政局、《环，保局）
《 4？．深化重《点行：业节能改《造，实施煤电节能减排升！级与改？造行动计划对—。现役燃煤发》电机组进行》节能增？效和环保提标—改造供电煤耗—达，到全：国同类机组》先进水平全部实现】。超低排？放开展重《点行业能效对—。标活动？实施化工、水泥等高！耗煤行业节能改造】推广中？高温余热余压利【用，、低温？烟气余？热深度回收、空【气源热泵供暖等节】能技术推《。。进能量系《统，优化提升能源利【。用效率（责任单位】各县：区政府市发改—委、工业和信—息，化委员会）
【 （二？），治理燃煤设施—提升煤炭利》用水平？
5．推—进热电？联产按照统一规【。划、以热定电—原则加？快现役纯凝机组采】暖供热改造》和背压？机组发展有序—推进抽凝供热—机组建设加》快供热管网建设【到2：020年新增工【业供汽1《30：吨/小时鼓励—。有条件的产业集【聚区、？。。工业园区、》城，市大型工商业建筑综！合体、医《院和：交，通枢纽等《推进：冷，热电多联供》。天然气分布式—能源站建《设，（责任单《位各县？区政府市发改—委、住房和》城乡建设局》、环保局《、质监局《）
： 6．推进产【业集聚区集中供热加！快推进产《业集聚？区已纳？。入规划和核》准在建的热》电项目建设优先【发挥产业集聚区周围！现有发电机组—供热能？力支：持热负荷较大、年】利用小时数高的【产业集聚区建设背压！式供热机组或—天然气？分布式能源站实现】热电联产《集中供热《对用热规模较小或暂！不具备热电联产【集中供热条件—的园区？优先：选用燃气锅炉或分】布式：能源站方《式，集中供热；在集中】供热和燃气》管网未覆盖》的产：业集聚？。区积极推进电锅炉供！热2017年10】月底前全市范围内】具有一？定规模用热需—求的产业集》聚区实现集中供热】。（责任单位各县区政！府，市发改委、住房和城！乡建设局、》环保局）
— 7．全面整—治燃煤锅炉严格落实！燃煤：锅炉限建、禁—。建管控措施全市【城市建成区禁止新】建，每小时20蒸吨【。。以下：燃煤锅？炉，其他区域原则—上，不，再新建每小时1【0蒸吨以下燃煤锅炉！加快推进现》役燃煤锅炉节—能环保提升改造到2！017年底全市6】5蒸吨/小》时以上燃《煤锅炉完成超低【排放改造10蒸吨/！。小时以上、6—5蒸吨/小时—以，下燃煤？锅炉全？面执行大气》污染物特别排放【限值：全面拆改燃》煤小锅炉2017】年完成全市》农村、乡《镇和产业集》聚区10蒸吨及以】下燃：煤锅炉拆除或清【洁能源改造（责【任，单位各？县区政府《市环：保局、发改委、质监！局）
8．推】广煤炭？清洁利用强化煤炭生！产消费全过程管理增！加煤炭入洗（选）比！重推进煤炭分—质，分级梯级利用—推广：使用：优质煤、洁净型煤】促进煤炭清洁高【效利用严格》落，实河南省商品煤质量！管理暂行办法有【效限制销售和使用】灰分大于32%【、硫分大《于1%？的散煤积极》开展：低氮：燃烧技术及》。水煤浆燃烧技术改】造示范大力推进【。焦炉煤气、煤焦油】等副：产品的？高质高效《利用（责任单位各】县区政府市工—业和信息化委员【会、环保局、质【监局、工《商局）？
（三》。），强化准入管理严控煤！炭消费增量
— ：9．提高燃》煤项目准入门槛【严禁建？。设产能过剩行业新】。增产能？项目从严执行—。国家、省重点耗煤】行业准入《规定严格控》制，新建、？改建、扩建耗煤项目！审，批、核准、备案严】。格实施节能评估【审查制度新增固定资！产投资项目用能设】备要达？到一级能效标准新】建高耗能项目单位】产品（？产，值）：能耗、煤耗》要，达到国？内先：进水平严格》新上耗煤项目—环评审批新建耗煤项！目排污强度必须达到！国内：先进水平《对未通过能评、【环，评审查的项目有【关部门不得批准开工！建设不得发放生【产许可证《。、安：全生：产许可证、》。排污许？可证有关《单，。位，不得供电、供水【（责任单《位各：县区政府市发改委】、工业和《信息化委员会—、环保局、住—房和城乡建设局【、安监局）
【 10．《全面实施煤炭—减量替代严》格执行煤炭消费减】量替代所有新建、改！建、：扩建耗煤《项目一律实施煤【炭减量或等量—替，代将煤炭减量或等】。量替代作为节能审查！的，重要内容不符合替】代标准的不予出具】节能审查意见—全，市新上非电》行业：燃，煤项目实行1.【5，倍减：量替代？已经核准且2019！年以前建成》投产的“上大压【小”发？。。电机组、《。热，电联：产机组新增原煤【消费量不《列入当？地煤：炭消费？总量控制目》标除热电联产—项目以外全市不【。再，核，准“十三五”期【间新：开工建？。设的燃煤发电项【目暂缓投产》一，批燃煤发《电项目（责任—单位各县区政府【市发改委、》工业和？信息化委员》。会、环保局、统【计局）
（【四）优？化能源结构》。提高清？。洁能源比重
】11．大力发展非】化，石能源大《力推进？风电项目建设鼓励符！合条：件的区域建设大【型风电基《。地，有，序推：进，低风：速平原？风电项？目建设？因地制宜推》动分散？式风电开发》积极推进《有条件的《产业：。集聚区、公共设【施，及商业建筑屋—顶和个人家庭建设】分布式？光，伏发电系统推进农林！生物质发电支持【热，需求稳定的产业集聚！区建设生《物质：热电联产项》目统筹？地热能开发》利用重点发展浅层】地热能规范发展【中深：层地热能到20【20年？可再：生能源？占全市能源消费总】量的比重《达到7？%以上（责任单位各！县区：政府市发改》。委）
《 12？．扩大？天然气利用规模在】热负荷？相对集中的》开发区、工业集【聚区、产业园—区新建和改建天然】气，集中供热设施鼓励新！型工：业、高？。技术：产业利用天然气加】快，推动城镇居民、公】共服务、采暖等领域！“气代煤”鼓励发展！燃气壁挂炉》、燃气空调等采【暖设：施深入推进城镇【天然气利用工程不】断提高县区、重点】乡镇气化《水平：鼓，励天然气下》乡灵活？采取管道气及压缩】天然气？（CNG）、液【化天然气（L—NG）供气站—。等多种？方，式供应到2020】年力争全市天然气】消费：量达到2亿立方米占！。全市能源消费总量】的，比重达到4%以上】（责：任单位各县区—政府市发改委—、，住，房和：城乡建设局》）
《13．加快实施【。电能替代加》快推进工业燃煤锅炉！、窑炉电能》。替代改造《以商场、《医院、？学校、酒店、商【。务办公楼等为重点】实施以电代煤—减少民用《燃煤消费到2—020年力争在【集中供热不能覆盖】的城镇居民小—区，推，广电：采暖应用30万平】方米：3万户以上农村居民！永久性实现厨炊【电气化在商业和公共！领域：推广热泵应用—80万平《方米（？责任：单位各县区》政府市发改委、财】政局：、环保局、住房和】城乡建设局、—工商局、《质监局？）
三、—保障措施
【（一）加《强组织领导市节【能减排工作》领导：小组办公室负责【研究制？定，全市煤炭消费总【。量控制目标统筹推进！煤炭总？量控制和《减，量替代工《作市：发改委负责推进电力！行业淘汰落后产【能和燃煤机组—节能：改造组织实》施“电代煤”“【气代煤”和产业集】聚区集中供热；市工！业和信息化委员会负！责淘汰高耗》煤行业落《。后产能压《减非电行业》低效产能推进煤炭高！效清：洁利用；《。市财政？局负责制定和—实施相关《财政：支持政策；市环保局！负，责燃煤？锅炉拆改、提标治】理加强环保》执法检查；》市统计局负》。责煤炭消费统计【和监测预《警；其？他相关部门按照职责！分工做好本系统煤炭！消费减量替代工作】
（二）落实】。。目标责任各县区政府！负责本区域》的煤炭消费总量目】标控制结合实—际制定本辖区—“十：三五”？煤炭消费总量控【制，。工作方案将目—标进行分解落实各】县区要明《确牵头部门和责任】分工完善工作机【制协同推进煤炭【消费减量替代—工作
（三【）完善政《策措施贯彻落实国家！关于燃煤机组改【造、：燃煤：锅炉节能《环保综合提升、新】能源开发利用等方】。面的扶持政策—落实差别《电价、惩罚性—电，价和阶梯《电价政？策研究制定“煤改电！”“煤？。改气”的优惠—政策各县区》要加：大对煤炭消费减量】。替，代工作？的资金支《持力度整合各领域】相，关资：金加强统筹》使用促进资》金投：入与：。煤炭消？费，减量成？效相匹配
【（四）？实施重？大工程加快实施【产业集聚区集中供】热、：燃煤锅炉集中—整治：、“煤改电》”“煤改气”、高耗！煤行：业节能改造》、非电行业》落后产能《淘汰、电力行—。。业低效产《能削减、天》然气管网建设、城】市集中供热热—源建设、非化石能源！开发利用等重点【工程到20》20年削减煤炭【消费116》万吨
《 ，（五：）加强？。。统，计监测加强统—计能力建设建—立健全市、县煤【炭消费？统计体系市统计局】会同有关《部门加大煤炭—消费统计《和监测力度建立各】县区煤炭消费量定】期公布制度》跟踪监测分析—各县区、重点—行业、重点企业【能，源消费情况做好信】息，公，开和数据共》享
（六）【强化监？督管理将煤炭—消费总量控制目【标任务完成》情况和措施落实情】。况纳：入年度节能目标【评价考核《体系并在节能目标评！价，考核指标中占重要】权，重市节？能减排工作领导小】组办公室组织有关】部门对各县区煤炭消！费总量控制工作【进行：。检查督导对未完成总！量控制目《标和煤炭消费减【。量替：代工作措施落实不】。到位的县区进行通】报批评？
： ，附，件各县区《煤炭消？费总量控制目标【
