鹤壁市人《民政：府办公室关于印发】
鹤壁市“十—。三五”煤《炭消费总量》控制工作方案的通】知
各县区人民政】府市人民政府各部门！。
鹤壁市“十】。。三五”煤《炭，消费总量《控制工作方案已经市！政府同？意现印发给你们请】认真贯彻执》。。行
《 ！ ， ， 》 《 ！ 》 》 ？ ： 2017年10】月26日
【
：鹤，壁市“？十三五”《煤炭消费《。总量控制工作方案
！ 为进一》。步优化能源》结，构严格控制煤炭【消费总量加强—大气：污染防治依据河【南省：人民政府办公厅关于！印发河南《。省“十？三，五”煤炭《消费总量控制—工作方案的通知（豫！政办：〔2017〕82号！）等文？件精神制定本方案
！ 一？、总体要求》
（一》）指导思想深入贯】彻党：的十八大和十八【届三中、四中、五】中、六？中全会精神认—真落实省委、省政府！和市委、《市政府大气》污，染防治攻《坚的决策《部署牢固《树立绿色发展新理念！坚持把煤《炭消费总量控制作为！改，善大：气环境？质量、优化》能源消费结构、倒】逼，经济转型《发展的重要》途径着力加快产业】结构调整《削减煤？炭，消费需求《着力整治燃煤—。设施：促进煤炭《。清洁：高效利用《着力优化能源结构】提升清？洁能源比《重着力完善政—。。策措施实施》煤炭：消费减量替代—。确保：完成省下达的煤炭消！费总量控制目标促】。进，经济、社会、—环境全面协调可持续！发展
（二）基！本原则
—１．坚持全面推【进与重点突破相【兼，。顾统筹把握煤炭消】费总：量控制目标任务【。和时限要求发挥部】门，协同：作用推进总量控制和！减量替？代工作有序开展【紧紧抓住淘汰落后产！。能、压缩过剩产能】、整治燃煤锅炉【、深化节能改造【等重点领域》以点带面推进全市】煤炭消费总》量控：制工作取得明显成效！
2．坚持煤】炭，总量控制《与清：洁能源发《展相同步以》削减存？量和：严控增量为》抓手压？减高耗煤产》业用煤需求严—格控制新增煤炭【消费项？目优化能源》生产利？用方：。式加快推进散煤【。治理大力《。增加清洁低碳能源供！给着：力保障关乎民生的】重点领域、基础产业！和公共？服务等方面的能源】需求：
3《．坚持政策引导与】市，场调节相结》合政：府，制定能源消费—总量控制目标建立】健全工作机》制强化目标》责任制？考核充分发挥市场】在资源配置中的决定！性作用落《。实，煤炭：消费：企业主体《责任：综合运？用经济？手段、法律手段和】必要的行政手段推】动，形成煤炭《清洁高效利用格【局
： ， （三？）控制目《标，到202《。。0年全市煤》炭消费总《量，较2015》年下：降15%控制在6】54万吨以》内
二、重【点任务
《 （一《）优：化产业结构》削减煤炭消费—需求
1．加】。快化解过剩产—能加强环保、能【耗、质量、安全等专！项执法检查严—格落实差别化价格】。。政策：建立以？提高节能环保标【准倒逼？过剩产？能退出机制制—订，更，加，严格的？标准在电力、化工、！建材、？铸造等行《业再淘汰一批能【耗，高于全国平均水【平的：低效产？能全面清理产能【过剩行业违规—在建项？目对未批《先建、边批边建的违！规项目尚未开工建设！的，不准开？工，正在建设的停止【建设（责任单位【各县：区政府市发改委【、，。工业和信《息，化委员会、环保【局、质监局、安监】局）
2．淘】汰非电行《业落后产能制定实施！化工、水泥》等重点？行业：淘汰落后产能年度】计划严格常》态化执？法和强？制性：标准实施《依法依规关停退出一！批能耗、环保—、安：全，、技术达《不到标准和生—产不合格产品或淘】汰类产能《对未按期完成淘【汰落：。后产能任《务的县？区实行项《目“区域限批”暂停！对该县区项》目的核准和审批【（责任？。单位各县区政—府市工？业和信息化委员会、！发改委、《环保局）
3】．削减电力行业低】。。效，。产能制？定实施更加严格的】电力行业淘汰落后产！能标准加快关停设】计寿命？期满、未取得发【电业务许可》证、平均《。供电标准煤》耗高于331克/】千瓦：时以及？。未实现超低排—放的燃煤《发电机组《到2：020年30万千】瓦及以？下非：供热煤电机组全部】退出市场（责任单位！各县区？政府市发改委—。。、财：政局、环《保局）？
4《．深化重点行—业节能改造实施【煤电节能《减排升？级与改？。造行动计划对—。现役燃煤发电—机组进？行，节能增效和环保【提标改造供电煤【耗，达到全国《。同类机组先进水平】全部实现超低排【放开展？重点行？业能效对标活动实】施，化工、水泥等高【耗煤行业节能改【造推广中高》温余热余压利用、】低温烟气余》热深：度回：收、空气源热—泵供暖？。等节能技术推进【能，量系：统优化提《升能源利用效率（】责任单位各县—区政：府市发改《委、工业和信息化】委员：会）：。
，。 ， ，（，二）治理燃煤设施提！升煤：炭利用水《。平
5．推进热！电联产按照统—一规划、《。以热定电原则加【快现役纯凝机组采】暖供热改《造和背压《机组发展《有序推进抽凝供【热机组建设加快供热！管网建设到2020！。年新增工业供汽13！0吨/小时鼓—励有条件的产业集聚！。区，、工：业园区、《城市大型工商业建】筑综合体《、医院和交》通枢纽等推进冷热电！多联供天然气—分布式能源》站建设（《责任单位各县—区政府市《。发改：委、住房《和城乡建设局、环】。保局、质监局）【
6．》推进产业集聚区【集中供？热，加快推进产业集【聚区已纳入规划【。和核准在《建的热电项》目建：。设，优，先发挥产业》集聚：区，周围现有发电机组】供热能力支持热负荷！。较，大、年利用》。小时数高的》产业集？聚区：建设背？压式供热机组或天】。然气分布《式能源站《实现热电联》产，。集中：供，热对：用热规模较小—。或暂不具《备热电联产集—中供热条件的园区】。。优先选用燃气—锅炉或分布》式能源？站方式？集，中，供热；在集中供热】和燃气管《网未覆盖的》产业集聚区积极推】进电锅炉供热20】17：年10月《底前：全市范围内具有一定！规模用热需求的产业！集聚区实《现集中供热（责任单！。。。位各县区政府市【发改委、住房和城乡！建，设局、环保局）
】 7．《全面整治燃煤锅炉严！格落实燃《煤锅炉限建、禁【建管控措施》全市城？市建成？区禁止新《建每小时20蒸吨以！下燃煤锅炉其他区】域原则上不再新建】每小时10蒸吨以】。下燃煤锅炉加—快推进现役燃煤锅】炉节能环保》提升改造到2017！。年底：全，市65蒸吨/小时以！上燃煤锅炉完—成超低排放改造10！蒸吨/小时以—上，。、65蒸吨/—小时以下燃煤锅【。。炉全面执行大气污染！物特别排放》限值：全面拆改《燃煤小锅炉20【17：年完成全《市农村、乡镇和【产业集聚区10蒸吨！及以下燃煤》锅炉拆除或》清洁能源改造（责】任单位各县》区政府？市，。环保局？、发改？委、：质监局）《
， 8．推广煤【炭清洁利用强—化煤炭生产消费全过！程管理增加煤炭入】洗（选）比重推【进煤炭分质分级梯级！利用推广使用优质】煤、洁净型煤—促进煤炭《清洁高效利用—严格落实河》南省商？品煤质量管理暂行办！法有效限制销售和使！用灰：分大于32》%、硫分大》于1%的散煤积极开！展低氮燃烧》。技术：。及水煤浆燃烧技【术改造示范》大，。力推进焦炉》煤气、煤焦》。油等副产品的—高质高？效利用（责》任单位各县》区政府市工业和信息！化，委员会、环保局、】质监：局、工商局）—
（三）强化准！入管：理严控煤炭》。消费增量《
9．提高燃】。煤项目准《入门槛严禁建—设产能过《剩行业新增产能项目！从严执行国》家、省重点耗煤行】业准入规《定严格控制新—建、改？建、扩建耗煤项目】审批、核准、—备案严格实施节能评！估审查？制度新增固定—资产投资项目—用能设备《要达：到一级能效标—准新建高耗能项目】单位：。产品（产值）能【。耗、煤耗要达到【国内先？进水：平严格新上耗煤项目！环评审批新建耗煤项！目排污？强度必须达》到，国内先进水》平对未通过能评、】环评审查的》项目有关部门不【得批准开《工，建设不得发放—生产许可《证、安全生产许可】证、排污许可证有关！单位不得供电、供】水，。（责任单《位各县区政府市发改！委、工业和信息化委！员会、环保局、住房！和城乡？建设局、安监局）】
： 10．《全面实施煤炭—减量替代严格—。执行煤炭消费—减量替代所有—新建、改建、扩【建耗煤项目》一律：实施煤炭减量或等】量替代将《煤炭：减量或等量替代作】为节能审查的重【要，。内容不符合替代标】准的不予出具节能审！查意：见全市？新上非电行业—燃，煤项目实行1.5倍！减量替？代，已经核准且2—。01：9年以？前建成？。投产的“上大—压小”发电》机组：、热电联产机—组新增原煤消费量不！列入：当地煤炭消》。费总量控制目标【除热电？。联产：项目以外全市不再核！准“十三《五”期间新》开工：建设：的燃煤？发电项目暂缓投产一！。批燃煤发电项目（责！。任单位各《县区政府市》发改委？、工业和信息—化委：员会、环保局、统】。计局）
—（四）优化》能，源结构提高清洁能源！比重
11．】大力发展非化石能】源大力推进风电【项目建设鼓励—符，合条：件的区域建设大【型风：电基地有序推进低风！速平原风《电项目建设因地制宜！推动分散式风—电开发积极推进有】。条件的产业集聚区】、公共设施》及商业？建筑屋顶和个人【家庭建设分布式光】伏发电系《统推：。进农林生物》。质发电支持热—需求：稳定：的产业集聚区建设生！物质热电联产—项目统筹地热能开发！利，用重点发展浅层地】热能规范发展中深】层地热？能，到2020年—可再生能源占全市】能源消费总》量，的，比，重达到7%以上（】。责任单位各县—区政府市发》改委）
12．！扩大天然气》利用规模在热—负荷相对《集中的？开发区、工业集【聚区、产业园区新】建和改建天然—气集中供热设施【鼓励新型工业—、高技术产业利用】天然：气加快推动城—。镇居民、公共服务】、采暖等领域“气代！煤”鼓励发展燃气】壁挂炉、燃》气空调等采暖设施深！入推：进，城镇天然气利用工】程不断提高》县区、重点乡镇气】化，水平鼓励天然—气下乡灵活采取【管道气及压缩—天然气（CNG【）、液？化天然气《（LNG）供气站等！多种方式供应到20！20年力争》全市天然气消—费量达到2亿立【方米占全市能—源消费总量》的比重？达到：4%以？上，。（责任单位各—县区政？府市发改《委、：住房和城乡》建设：局，）
： ：1，3．加？快实施？电，能替代加快推进工业！燃煤锅炉、窑炉【电能：替代改造以商—。场、：医院、学校、酒店、！商务办公《楼等：为重点实施以电代】煤减：。少民用？燃，煤消费？到20？2，0年力争在集—中供热不能覆盖的城！镇居民小区推广电采！暖应用30万平【方米3万户以上农】村居民永久》性实现厨炊电气【化在商业《和，公共领域《推广热泵应》。用，80万平方米（责】任单位各县区—政，府市发改委》、财政局、环保【局、住房和城乡建】设局：、工商局、质监【局）：
， ：三、保障措施—
（《一）加强《组，织，领，。导市节能减排工作】领导小组办公室负责！。研究制定《全市煤？炭消费？总量控？。制，目标统筹《推，进煤炭总量控制和】减量替代工作市【发改委？负责推？。。进电力行业淘—汰落后产能和燃煤机！组节能改造组织实】施“电？代煤”“《。气代煤”《和产业集《聚区集中供热；市】工业和信息化委【。员会负责《淘，汰高耗煤行业—落后产？。能压减？非电行业低效产【。。能推进？煤炭：高效清洁利用；【市财：政局负责制定和【实施相关财政支【持政策；市环保【局负责燃煤》锅炉拆？改、提？标治理加强环保执法！检查；？市统计？局负责煤《炭消费统计》和监：测预警？；其他相关部—门按照职《责分工做好本系统煤！炭消费减量替—代工作
（二）！落实目标责》任各县区政府—负责本？区域的煤炭》。消费总量目标控制】结合实际制定本辖】区“十三五”煤【炭消费总《量控制工作》方案将？。目标进行分解—落实各？县，区要明确牵头—部门和责任分—工完善工作机—制协：同推进煤炭消费减量！替，代工作
》 （三）完善政【策措施贯彻落实【国，家关于燃煤机—。。组改造、燃煤锅【炉节能环保综—合提升？。、新能源《开发利？用等方面的扶持【。政策落实差别电价】、，惩罚性电价和—阶梯电价政策研究制！定“煤改电”—“煤改气”的—优惠政策各县区要加！大对煤？炭消费减量替代工作！的资金？支持力度整合各【领，。域相关资金加强【。统筹使用促进资【金投入与煤炭消【费减量成效相匹【配
（四）实】施重大工程加快实施！产业集聚区集中供热！、燃煤锅炉》集中整治《、“煤？改电”“煤改气【”、高耗煤行业【。节能改造、非电【行业：落后：产能淘汰、》电力：行业低效产》。能削减、天然气【管网建设、》。城市集？中供：热热源建设》、非化石能源—开发利？用等重点工程到【2020年削减煤】炭消费116万吨】
（五）加强】。。统计监测加强—统计能力建》设建立？健全市、县煤炭【消费统计体》系市统计局会同【有，关部：门加大煤炭消—费统：计，和监测力度建立各县！区煤炭消费》量，定，期公布制度跟踪【监测分析各县区【、重点行业》、重点企业能—。源消费情况做好信息！公开和数《据共享
—（六）？强化监督管》理将煤？炭消费？总量控制目》标任务完成情况和】措施落实情况—纳入年度《节能目标评价考核】体系并在节能目【标评价考核指标中占！。重要权重市节—能减排工作领导小】组办公室组织有关】部门对各县区煤【炭消费总量控制工】作进行检查督导对】未完成总《量控制目标和煤炭】消费减量替代工【作，措施：落实不到位的县区进！行通报批《评
：。 ， 附件？各县：区煤炭消费总量控制！。目，标，
