鹤壁：市人民政府办公【室关于印《发 鹤？壁市：“十三五《”煤炭消《。费总量控制工作【方案的通知 各【县区人民政府市【人民政府各部门 】　　鹤壁市“十三】五”煤炭消费总量控！制工作方《。案已经市政府同意现！印发给你们》请认：真贯彻？执行 《　，　     — ，        】  ： ，  ：。   ？  ：   ？      —   ？    《    20—17年10月2【6日  《   鹤壁市—“十三五《”煤炭消《费总量控制工作方】案 　　为进—一步优化《能源结构严格控制】煤炭：消费总量加强大【气污染防治》依据河南省人—。民，政府办公厅关—于，印发河南省“十【三五”煤炭消费总量！。控，制工作？方案的通《。知（豫？政办：〔2017〕82号！）等文？件精神制定》本方案？ 　：　一、总《体要求 　》　（一）指导思【想深入？贯彻党的十》八大和十八届三中、！四中、五中、六中】全会精神认真落实省！委、省政府和—市委、市政》府，大气：污染防治攻坚—的决策部《署牢固树立绿—色发展新理》。念，坚持把煤炭消—费总：量控制作为改善大】气环境？质量、？优化能源消》费结构？、倒逼经济转型发展！的重要途径》着，力，加快产业结构调整】削减：煤炭消费需求着力整！治燃煤设施》促进煤炭清洁高效利！用着：。力优化能源结构提】升清洁能源比重【着力完善政策—措施实施煤炭消【费减量？替代确保完成省下】达的煤？炭消费总量》控制目标促进经济、！社，会、环境全面协调】可持续发展》 　　（二）—基本原则 　—　１．坚持全面推进！与，重点突破相兼顾统】。筹把握？煤，炭，消费：总量控制目标任务和！时限要求发》挥部门？协同作用推进—总量控制和减量【替代工作有序开【展紧紧？抓住：淘汰落后产能—、压缩过剩产—能、：整治燃煤锅炉—、深化节能改—造等：重点领域以》点带面推进全市煤炭！消费总量控制工作】。。取得明显成效 　】　2．坚持》煤，炭，。总量控制《与清洁能《源发展相同步以削减！。。存量和严控》增量为抓手压—减，高耗煤产业用煤需】求严格控制新—增煤炭消费项目优】化，能源生？产利用方式加—。快推进散煤治—理大：力增加清洁低碳【能源供给着》力保：障关乎？。民生的重点领域、基！础产业和公共服【务等方面的能—源需求 　　3．坚！持政：策引：。导与：市场调节相结合【政府制定能源消费】总量控？制目标？建立：健全：工作机制强化目标】责任：制，考，核充分发挥市场在资！。源配置中的决定【。性作用落《实煤炭？消费企业主》体，。责任综合《运用经济手段—、法律手段和必要】的行政手段推—动形成煤炭清洁高效！利用格局 　—　（三？）控制目《标，到202《0，年全：市煤炭？消，费总量较20—15年下降15%控！。制在654万吨【。以内 　《　二、重点任务【 　　（一）优【化产业结构削减煤炭！消费需求 》　　1．《加快：化解过？剩产能？加强环保、能耗、质！量、安？全等：专项执法《。检查：严格落实差》别化价格政策—建立以提高节能环保！标准：倒逼过剩《产能退出机制—制订更加严格的标】准在电力、化工【、建材、铸造—等行业再淘汰一【。批能耗高于全国平】均水平的低效—产能全面清理产能过！剩，行，业违规在《建项目对未批—先建、边《批边建的违规项【目尚：未开工建设的—不准开工正在—建设：的，停止建设（责任【单位各？。县区政府市》发改委、工业和信】息，化委员会、环保【局、：质，监局、安监》局） 　　2．淘汰！非电行业落后产能制！定实施化工、水泥】等重：点行业淘《汰落后产能年—度计划严格常态化执！法，和强：制性标准实》施依法依规关—停退出一批》能耗、？环保：、安全、技术达不】到标准和生产不合格！产品或淘汰类—产能对未按期完成淘！汰落后？产能任务的县区实行！项目“区域限批”】暂停对该县区项目的！核准和审批（—。责任单位各县区【政府：市工业和信息化委】员会：、发改委、环保局】） 　　3．—削减：电力行业低》效产能制定》实施更加《严，格，的电力行业》淘汰落？后产能标准加快关停！设，计寿：命期满、未》取得发电《业务许可证、平【均供电标准》煤，耗高于331克/千！瓦时以及未实现【超低排放的燃煤【发电机组到202】0年30万》千瓦及以下非供【热煤电机组全部退出！市，场（责任单位—。各县区？政府市发改委、【财政局、环》保，局） 　　4．深】化重点行业节能【改造：实施煤电节》能减：。。排升级与改造行动计！划，对现役燃煤发—电机组？进行节？。能增：效和环保提标改【造供电？煤耗达到《全国同类机组先进水！平全部实现》超低排放开》展重：。点行业能效》对标活动实施化工、！。水泥等高《耗煤行业节能—改造推？广中高温余热余【。压利用、低温烟【气余热深度回收、】空气源热泵供暖【等节能技术推进【能量系？统优化提升》能源：利用效率（责任单】位各县区《政府市发《。。改委、工业和—。信息化委员》会，） 　　（二）【治理燃煤设施提【升煤炭利《用水：平 　　5》．推进热《电联：产按照统一规划、以！热定电原则加快现】役纯凝机组采暖【供热：改造：和背压机组》发展有序推进抽【凝供热机《组建设加快供热【管，。网建设到2020】年新增工业》供汽130》吨/：小时鼓励有条件的】产业：。集聚区、工》业园区、《。城市大型工》商业：建筑综？合体、医《院和交通《枢纽等推进冷热电多！联供天然气分布【式能源站建设（责任！单位各县区政府市发！改委、住《房和城乡建》设局、？环保局、质》监局） 　　6【．推进产业集聚区集！中供热加快》推进：。产业集？聚区已纳入规划【。和核准？在建的热电项目建】设优先发挥产—业，集聚区周围现有发电！机组供热能》力支持热负》荷较大、年利用小】时数：高的：产业集聚区建设背压！式供热机组或天然气！分，布式能源《站实现热电联—产集中供《热对用热规模较【小或暂不具备热【电联产集中供—。热条件的园》区优先选用燃气【锅炉或分布式—能源站方式》集中供热；》在集中供热和燃气管！网未覆盖的产业【集聚：区积极？推进电锅炉供热20！。17：年10月底前全【。市，范围内？具有一定规模用【热需求？的产业集《聚区实？现，。集中供热（责任【单位：各县区政府》市发改？委、住房《和城乡？建设：。局、环保《局）： 　　7．全面【整治燃煤锅炉—严格落实燃》煤锅炉限建》、禁：建，管控措施全市—。城市建成区禁止新】建每：小时20《蒸吨：以，下燃煤锅炉其他【区域：。原则：上不再？新建每小时10【蒸吨以下《燃煤锅？炉加：快推进现役燃煤锅】炉节能环《。保提升改《造到2017年底全！市，65蒸吨《/小时以《。上燃：煤锅炉完《成超低排放改造1】0蒸吨/《。小时以上、》65蒸吨/》小，时以下燃煤》锅炉全面执行—大气污染《物特别排放》限值全面拆改燃煤】小锅炉20》17年完《。成全市农村、乡【镇，和产业？。集聚区10蒸吨及以！下燃煤？。锅炉拆除或清洁能】源改造（《责任单位各县区【。政府市环保》局、发改委、质【监，局） 　《　8．推广》煤炭清？洁利：用强：化煤炭生产消费全】过程管？理增加？煤，炭入洗（选》）比重推进煤炭【分，质，分级梯级利用推【广使用优质煤、洁】净型煤促进煤炭【清洁高效利用严格落！实河南省商品煤质】量管理暂行办—法有效？限制：。销，售和使？用，灰分大于32%、】硫分大？于1%的散煤积极开！展低氮燃烧技术及水！煤浆：燃烧技术《。改造示？范大力推《进，焦炉煤气、煤焦油】等，副产品的高质—高效利？用（责任单》位各县区政府市【工业和信《息化委员会、环保局！、质监局、工商局】） 　？　（三）强化准【入管：理严：控煤炭消费增量 　！　9．提高燃—煤项目准入门槛严】禁建：设产能过剩行业新增！产能项目《从严执行国家、省重！点耗煤行《业准入规《定严格控制新建、改！建，、扩建？耗煤项目《审批、核《准、备？案严格实施节能评估！。审查制度新增—固定资产投资项目】用能设备要达到【一级能效标》。准新建高耗能—项目单？位产品（《。产值）能耗、—煤耗要达到国内【。先进：。水平严？格新上耗煤项—目，环评审批新建耗煤项！目排：污强度必《须达：。到国内先进水平对】未通过能评》、环评审查的项【目有关？部，门不得批准》。开，工建设？。不得发放生产许可证！、安全生产许可【证、排污许可—证有关单位不得供】电、供水《（责任单位各—县区政府市发改委、！。工业和信《息化委员会、环【保局、住房和城乡建！设局、安监局） 】　，　10？．，全面实施煤炭减量替！代严格执行煤炭【消费减量替代—所有新？建、改建《。、扩建耗《煤项目一律实施煤】炭减量或等量—替代将煤炭减量或等！量替：代作为节能审查的】重要内容不符—合替代标《准的不予出具节【能审查？意见全市新上非电】行业燃？煤项目实行1—。.5倍减量》替代已经《核准且2《0，19年以《前建成投产的“上大！压小：”发电机组、热电联！产机组新《增，。原煤消？费量不？列入：当地：煤炭消费总量控【制目标除《热电联产项目以外】全市不再核准“十】。三五”期间》新开工建设的燃煤】。发电项目暂缓投产】一批：燃煤发电项目（【责任：单位各县区》政府市发改委、【工业和信《。息化委员会》、环保局《、统计？局） 　　（—四）优化《能源：结构提高《清洁能源比重 　】　11．《大力发展非化石能】源大力推进》风电项目《建设鼓励《符合条件的区域建设！大型风电基地有序】推进低风速》平原风电《项目：建设因地制宜推动分！散式风电开发积极推！。进有条件《的产业集聚区—、公共设施》及商业建筑屋—顶和个？人家庭建设分—布式光伏发电系统】推进农林生物—质发电支持热需【求稳定的产业—集聚：。区，建设生物质》热电联产项目统筹地！热能开发利用重点发！展浅层地热能—规范发展中深层【地热能到2》020年可再生能源！占全市能源消费总量！的比重？达到：。7%以上《（责任单位》各县区政府市发改委！） 　　《1，2．扩大天然气利】用规模？在热负荷相对集【中的开发《区、工业集聚区、产！。业园区新建和改【建天然气集中供【热设施鼓励新型工业！。、高技术产业—利用天然气》加快：推动城镇居民、【公，共服：务、采暖《等领域？“气代煤《”鼓励发展燃气壁】挂炉、燃气》空调等采暖设施深】入推进城《镇天然气《。利，用，工程不断《提高县区、》重点：乡镇气化水平鼓励】天然气下乡灵活【采取管道《气及压缩《天然气（CNG）、！液化天？然气（L《NG）供气》站，等多种方《式供：应到：2020年力—争全市天然气—消费量达到2亿立方！米占全？市能源消费总—量的比重达》。到4%以上（责【。任单：位各县区《政府市发改委—、住房和城乡—建设局） 　　13！．加快实施电能替】代加快？推进工业《燃煤锅炉、窑炉【电能替代改造以商】场、医？院，、学校、酒店、【商务：办公楼等为重点实施！以，电代煤减少民用【燃煤消费到202】0年力争在集中【供热不能覆盖的【城镇居民小区推广】电，采暖应用30万平方！米3万户以上—农村居？民永：久性实现厨炊电【气化在商业》和公共领域推—广热泵应《用80万平》方米（？责任单位各县区政】府，市发改委、》财政：局、环保局、住【房和城乡建设局、】工商局、质监局） ！　　三、保》障，措，施 　？　（一）加》强组织领导市节能减！排，工作领导小组办公室！负责研究《制定全市煤炭消费总！量控：制目标统筹推进煤炭！总量控制和减量【替代工？作市发改委负责推进！电，力，行业淘汰落》后产能和燃煤机组节！能改：造组织实施“电【代，煤”“气代煤”和】产业集聚区集中【供热；？市工业？和信息化委员会负责！淘汰高？耗煤行业落》后产能压减非电【行业低效产能—推进煤？炭高效清洁利用；市！财政局负责制定和】实施：相关财政支持—政策；市环保—局负责燃煤锅炉【拆改、？提标治理加强环【保执：法检查？；市统？计局负责煤》炭消费统《计和监测预》警；其他相关部【。门按照职责分工做好！。本系统？煤炭消费减量替【代工作 　　（二】）落实目标》责，任各县区《政府负？责本区域《。的煤：炭消费总量目标控制！结合实际制定本【辖区“？十三五”煤炭—消费：总量控制工作方案】将目标进行分解落实！各县区要明确牵头】部，门和：责任分工完》善工作机《制，协同：。推进煤炭《消费减量替代工【作 ：　　（？三）完善政策措【施贯彻落实》国家关于燃煤机组改！造、燃？煤锅炉节能》环保综合《提升、新能源开发利！用等方面的》扶持政？策落实差别电—价、惩罚性电价和】阶梯：电价：政策研究制定—“，煤改电”“煤改【气”的优《惠政策各县区要加大！对煤炭消费减—量替：代工作的资》金支持力度》整合各领域相关资金！加强统筹使用促进资！金投入与煤炭—消费减量成》效相匹配 　　（四！）实施重大》工程加快实》施产业集聚》区集中供热、燃【煤锅炉集中整—治，、，“煤改？电”“煤改气—。”、高？耗煤行业节能改造】、非：电行业？落后：产能淘汰、电—力，行业：。低效：产能削减、天然【。气管网建《设、城市集中—供热热源建》设，、非化石能源开发利！用等重点工程到【2，020年削减—。煤炭消费116【万吨 　　（五）加！强统计监《测加强？。统计能力建设建立】健全市、县煤炭消费！统计：体，系，市统计？局会同有《关部门加大煤炭【。消，费统计和《监测力度建立各县区！煤炭消？费量定期公布制度跟！踪监测分析各县【区、重点行业—、重点企业能—源消：费情：况做好信息》。公开和数据共享 】　　：（六）强化》监，督管理？将，。。煤炭消费总量—控制目标任务完成】情况和措施落实【情况纳入年度节能目！标评：价考核体系并在节】能目：。标评价考核指标中】占，重要权？重市节能减排—工作领导小组办【公室组织有》关部门？对各县区煤炭—。消费总量《控制：工作进行检查督导对！未完成？总，量控制目标和煤【炭消：费减量替代工作措】施落实不到位的县区！进行通报批评 　　！附件各县区煤炭【消费总量控制—。目标：