鹤壁市人《民政府办公室关于】印发
鹤壁市“十】三五”？。煤炭消费总量—控制工作方案的通知！。
各县？区人民政府市—。。人民政府各》部门
？。 鹤壁市“十三五！”煤炭消《费总量控制工—作方：案已经市政府—。同意现印发给—你们：请认真贯《彻执行
【 《 ， 【。 ？ ！ 】 ？ ， ？ ？ ：20：17年？。1，0月：2，6日
鹤】壁，市“十三五”—煤炭消？费总：。量，控制工作方》案
为进一步优！化能源结构》严格：控制煤炭消费—总量加强大气污【染防治依据河—南省人？民政府办公厅—关于印发河南—省“十三《五，。。”煤炭消费总量【控，制工作方案的—通知（？豫政办〔2017〕！82号）等文—件精神制定本方【案
： 一？、总：体要求
》 （一）指导思【想深入贯彻》党的十？八大和？十，。八届三中、四中、五！中、六中全会—精神认真落实省委】、省政府和市委、】。市政：府，大气污染《防治攻坚的决—策部署牢固树立【绿色发展新理念坚】持把煤炭消费—总量控制作为—改善大气环》境质量、优化能源消！费结：构，、，倒逼经济转型发展的！。重要途径着力加快产！业结：构调整削《减煤炭消《费需：求着力整治》燃煤设？施促进煤炭清—洁高效利用着力优】化能：源结：。构提升清洁》能源比重着》力完善政策》措施实施煤》炭，消，费减量替代确保【完成省下达的煤炭】消费总量《控制目标促进经济】、社会？、环境全面协调可】持续发展
（】二）基本原则—
１．坚持【全面推进与重—点突破相兼顾—统筹把握煤》炭消费总《量控：制目标？。任，务和时限要求—发挥：部门协？同作用推进》总量控制《和减量替代工作有序！开展紧紧抓》住淘汰落后产—能、压缩《过剩产能、》整治燃煤锅炉、深】化，节，。能改造？。等重点领域以点带面！推进全市《。煤炭消费总》。量控制工作取得明显！成效
》2．坚持煤炭—总量控制与清—洁能源发展相同步】以削减存量和严【控增量为抓手压减高！耗煤产？业用煤需求严格【控制新增煤炭消费项！目优化能源生—产利用方《式加快？推进散煤治理大力增！加清洁？低碳能源供给着力】保障关乎民生—的重：点领域、基础产业和！公共服务等方面的能！源需：求
3．坚持】政策引？。导与市场《调节相结合》政府制定能》源消费？总量控制《目标建立《健全工作机制强化】目标责？任制考核充》。分发挥市场在—资源配置中的—决定性作用落实【煤炭消费企业主体】责任综合运》用，经济手段、》法律：手段和必要的—行政手段推》动，形成煤炭清洁高【效利用格局
【 ，。（，三）控？制，目，标到2020—年全市煤炭消费【。总，量较2015—年，下降：1，5%控制在6—54万吨以内
】 二、？重，点任务？
（一）优化产！业结构？削减：煤炭消费需求—
， 1．加快化【解过剩产能加—强环保、能耗、【质量、安《。全等：专项执法检查严【格落实差别化价格】政策建立以提高【节能环保标准倒【逼过剩产《能退：出机制？制，订更加严格的—标准：在电力、化工、建】材、铸？造等行业再淘—汰一批能耗》。高于全国平均—水平：。的低效产能全面清】理产能？过剩：行业违规《在建项目对未批先】建、边批边建的【违规项目《尚未开工建设的不】准开工？。正在建设的》停止建设（》责任单？位，各县区政府市发【改委、工业和信【息化委员《会、环保局、质监】局、安监《局）
》2．淘汰非电行【业落后？产能制定实》施化：工、水泥等》。。重点行业淘汰落后产！能年度计划》严，。。格常态？化执法和强制—性标准实施依—法依规关停退—。出一批？能耗、环保、安全、！技术达不到标准和生！产不合？格产品或淘》汰类产能对未按期完！成淘：汰落后产能》任，务的县区实行项目】“区域限批”—暂停对该县》区项目的核准和审】批，（责：任单：位各县区政府市【工业和？信息化委《员会、发改委、环】。保局）
3．削！减电力行业低效【产能制定实施更【加严格的《电力行？业淘：。汰落后产能》标，准加快关停设—计寿命期满》。、未取得发电业【。务许可证、平均供】电标准煤《耗，高，于331《克/千？瓦时以及未实现【超低排？放的：燃煤发？电机组？到2020年3【。0万千瓦及以下【非供热煤电机组【全部退出市》场（责？任，单位各县区政府市】发改委、财政局、环！保局）
《 ：4．：深化重点行业节能】改造：实施煤电节能—减，排升级与改造行动计！。划，对，现役燃煤发》。。电机组？进行节能增效和环】保提标改造供—电，煤耗达到全国同类机！组先进水《平全部？实现超低排》放开展重点》行业能效《对，标活动实施》化工：、水：泥等高耗煤行业【节能改造推》广中高？温余热余《压利：用、低温烟气余热】深度回收、空—气源热泵供暖—等节：能技术？推进能量系统优化】提升能源利用效【率，（责任单位各县【区政府？。市发：改委、工业和信息】化委员会）
— （二）治理燃煤！设施提升《煤炭利用水平
！5．推进热电联产按！照，统，一规划？、以热定电原—则加快现役纯凝机】组采暖供热改造【和背压机组发展【有序推进抽凝供【热机组建设加快【供热管网《建设到2020年新！增工：业供汽1《30吨/小时鼓励】有条件的产业—集聚：区、：工业园区《、城市大型工商【业建筑综合体—、医院？和交通？枢纽：等推进？冷热电多联供—天然：气分布式《能源：站建：设（责任单位各县】区政：府市发改委、住房】和城乡建设局、【环保局、质》监，局）：
6．推进产业！集聚：区集中供热加快【推进产业集聚区已纳！入规划和《核准在建的》热，电项：目建：设优先发《挥产业集聚区周围】现有：发电机组供》热能力支持热—负荷较大《、年利用小》时数高的产业—集聚区？建设背压式供—热机组或天然气分】布式能源站实现热电！联产集中供热对用热！规模较小或暂不具备！热电联产集中—供热：条件的园区》优先选用燃》气锅炉或分布式能】源站：。方式集中《供热；在集中供热和！燃气管网未覆—盖的产业《集聚：。区积极推进电锅【炉供热2017年】1，0月底前全市范【围，内具有一定规模用热！需，求，的产业？集，聚区实现集中供【热（责任单位—各县区政《府市发改委、住【房，和城乡建《设局、环保局）
】 7？．全：面整治燃煤锅炉严格！落实：。燃煤锅炉限建—、禁建管控措施全市！。城市建？。成，区禁止新建每小时2！0蒸吨以下燃煤锅炉！其他区域原》。则上不？再新建每《小时10蒸吨以下】燃煤锅炉加快推进】现役：燃煤锅炉节能环保提！升改造到201【7年底全市65蒸吨！/小时以上燃煤锅】炉完成超低排放改】造10？蒸，吨/小时以上、【65蒸吨/小时以】下燃煤锅《炉全面执行》大气污染物特别排】。。放限值？全，面拆：改燃煤小锅炉2【017年完成—全，市，农村、乡镇和—产业集聚区10【蒸吨及以下燃煤锅炉！拆除或清洁能源改造！（，责任单位《各县区政府》市环保局、发—改委：。、质监局）
】8．推？广煤：炭清洁利用强化煤炭！生产消费全》过程：管，理增加煤《炭入洗（选）比【重推进煤炭》分质：分，级梯级利用推广使用！优质煤、洁》净型：煤促进煤炭清洁高效！利用严格落实河南】省商：品煤质量管理暂行】。办法有效限制—销，售和使用灰分大【。于3：2%、硫分大于1%！。的散煤积极开展低】氮燃烧技术及—水煤浆燃烧技术改造！示范大力推进—焦，炉煤气、煤》焦油等？副产品的高质—高效利用（》责任单位各县区政】。府市工业和信息【化委员会、环保局】、，质监局？、工商局）
（！三）强化准入—管理严控煤炭消费增！量
9》．提高燃煤项目准】入门槛严《禁建设产能过剩【行业：新增产能项》目从严？执行国家、省重【点耗：煤行业？准入规定严格控【制新建、改建—、，扩建耗煤项目审【批、核准、备—案严：格实：施节能评估审查制】度新增固定资产【投资项目用能设备要！。达到一级能》效标准新建》高耗能项目单位产】品（产值）能—耗，、煤耗要达到国【内先进水《。平严格新上耗煤项】目环：评审：。批，新建耗煤项目—排，污强度必须达—到，国内先？进水平？对未：通过能？评、环？。评审查的项目有关】部门不得批准开工建！设不得发放生—产许可？证，、安全生产许—可证、排污许可证有！关单位不得》供，电、供水（责任【单位各县区政府市】发改委、工业和信息！化委：员会、环保》。局，、住房和城乡建【设局、安监局）
】 10．全面【实施煤？。炭减量替代》严格执行煤》。。炭消费减《量替代所有》。新建、改《建、扩建《耗煤项目一律—实施煤炭减量或【等量：替代将煤炭》减量或等量替代作为！节能审查的重要【内容不符《合替代标《准的不？予出具？节能审查意见全市新！上非电行业燃煤【。项目实？行1：.5倍减量替代【已经核准且201】9，年，以前：建成投产的》“上大压《小”发电机组—、热电联产机组新增！原煤消费量不列入当！地煤炭？消费总？量控制目标除—热电：联产项目以外全【市，不再核准“十三五】。”期间新开工建【设，的，燃煤发电项目—暂缓投产一批燃【煤发电项目》（责：任单位各县区—政府市？发改委、工》业和信？息化委员《会、：环保局、《统计：局）
（四【）优化？能源结构提》高清洁能《源比重
11．！大力：发展非化石能源大力！推，进，风电：项目建设鼓》励符合条件的—区域建设《大型风电基地有序】推进：低风速平原风—电项：目，建设因地制宜推【动分散？式，风，。电，开发积极推》进有条件的产业集】聚区、公共》设施：及商业建筑屋顶和个！人家：庭建设分布》式光伏发电系—统推进农林生物质】。发电支持热需求稳】定的产业集聚区建设！生，物质热电联产—项目统筹地热能开】发利用重点发展【浅层地热能规范【发展中深层地热能到！2020年可再生能！源占全市《能，源消费总量的比重达！到7%以上（责任】单位各县区政府【。市发改委）
1！2，．扩：大天然气利》用，。规模在热负》荷相：对集中的《开发区、工业集聚】区，、产业园区新—建和改建天然气【集，中供热设施鼓励新型！工业、高技术—产业利用天然气加快！推动城镇居民、【公共服？。务、采？暖等领域《“气代煤”》鼓励：发展燃气壁挂炉、燃！气空调等采》暖，设施：深入推进城镇—。天然气利用工—。程不断提高县区、】重，。点，乡镇：气，化水平鼓励天然【。气下：乡灵活采取管—道气及压缩天—然气（CNG）、】液化天然气（L【N，。G）供气站等多种】。方式供应到20【2，0年：力争全市《天然气消费量达【到2亿立方米占【全市能源《消费总量的》比重达到4%以上（！责任单位各》县区政府市发—改委、住房和城乡】建设局？）
13—．加快实《施电：。能替代加快推进工】业燃煤锅炉》、，窑炉电能替代改【造以商？场、医院、学校【。、酒店？、商务办公楼等【为重点实施以—电代煤减少民用【燃煤消费到20【20年力争》在集中供热不能覆】盖的城镇《居民小？区，推广电采暖应用3】0万平方米3万户】以上农？村居民永久》。性实现？厨炊电气化》在商业和公》共领：域推广热泵应—用，8，0万平方米（责任】。单位：各县区政府》市发改委、财—政局：、环保局、》住房和城乡建—设局：、工商？局、质监《局）：。。。
三、保—障措施
（【一）加强《组织领导市节—能，减排工作领》导小：组办公室负责研【究制定全市》煤炭消费总量控制】目标统筹《推进煤炭总量控【制和：减量替代工》作市：。发，改委负责推进电力行！业淘：汰落后产能和燃煤】机组节能改造—组织实施《“，电代煤”“气代煤”！和产业集聚》区集中供热；市工业！和信息化委员会【负责淘汰高耗煤行】业落后产《能压减非《电，行业低效产》。能推进？煤炭高效清洁利用；！市财政局负责制【定和实施相关财政】。支持政策；市环保局！负责燃煤锅炉—拆改、提标治—理加：强环保执法检查【；市统计局负—责，煤炭消费统》计和：。。监测预？警；：其他：相关部门按照职责】分，工做好？本，系统煤炭消费—减量替代《。工，作
（二）【落实目？标责任？各，县区政府负责本【区域的煤炭消费总量！目标控制结合—实际制定本辖区“】十三五”煤炭—消费总量《控制：工，作方案将目标进行分！解落实各县区—要明：确牵头部《门和责任分工完【善工作机制》协同推进煤炭消【。费减量替代工—作
（三—）完善政策措施贯】彻，落，实国家关于燃煤机】组改造、燃煤—锅炉节能环保综合提！升、新能源开发利用！等方面的扶持政【策，落实差？别电价、惩罚性电价！和阶梯电价政策【研究制定“煤改电】”“：煤改气”的优惠政】策各县区要》加大对煤炭消费减量！替，代工作的资金支持】力度整？合各领域《相关资金加》。强，统筹使？用促：进资金投入与煤炭】消费减量成效相匹配！
？。（四）实施重大【。工程加快实》。施产业集聚》区，集中供热、燃煤锅炉！集中整治、“煤改】电”“？煤改气”、高耗【煤行业节能改造、非！电行业落后产能淘】汰、：电力行业低效产能】削，减、：天然气管网建设【、城市集中供热热源！建设、非化》石能：源开发利用》等重点工程到—20：20：年削：减煤：。。炭消费11》6万吨？。。
？。（五）加强统—计监测加强统计能力！建设：建立健全市、县煤】炭消费统计体系【市统计局会同—有关部门加》大，煤炭消费统计和【。监测力度《建立各县区》煤炭消？费量：定期公布制度跟踪监！。测分析各县》区、重点行业、重点！企业能？源，消费情况做》。好信息公开和数【据共：享
（六）【强化：监，督管理将煤炭消费总！量控：制目标任务完成情况！和措施落实情况【纳入年度节能目标评！价考核体系》并，在节：能目：。标评价考核指标中占！重要：权重市节能减排工作！领导小组办公—室组织？有关部门对各县区】煤，炭消费总量控制工】作进行检查督导【对未完成总量控制目！标和煤炭消费减量】。替代工作措》施落实不到位的县】区，进行通报批评
【 ， 附件各县》区煤炭消费》总，量控制目标》
