。安阳市人《民政府办公》室，关于：印发 安阳市火灾事！故应急？预案的通知 ！。各县（市、区）【人民政府市人—民政府各部门—及有关单位 —　  安阳》市火灾事《故应急预案已—经市政府同意—现印发给你们请认真！贯，彻执行  》2014年7—月8日  【 安？阳市火灾《事故应急预案 　】　     1总】则 　　1.1【  编制目的 【。　　有效整合社会救！援，资源充分《发挥职能《部门优势切》实加强？灭火应急救》援准备？全面提高应对火【灾事故？的快：速反应能力确保一旦！发生重大《。。、特：别重大火灾事故能够！迅速联动社会—救援力量及时—、高效？、有序地控制火【灾发展最大程度地】减少人员伤亡和财产！损失维？护社会稳定》 　　1.2—  ：编，制，依据： 　　依《据中：华人民共和国—突发事件应对法、】中，华人民共和国—消防：法，。、，公安消防部队执勤】战斗：条令、河南省突发公！共事件总体》应急预案等制定本预！案 　　1》.3：  适用范围 【　　安？阳，市行政区域内发生】的需：。调集相关《联动力？。量，。处置的重大、特别重！大火灾事故（森林火！灾，除外） 《　　：1.4 《 工作原则 　　1！.4.1  预防为！主防消？结合各级政》府和消防部门开展经！常性消？。防宣传教育加强【公共消防设》施建设整改》、清除各《类消防隐患》从源头上预防重大】、特别？重大火灾《事故的发生 　　1！.4.？2  统一》领导协同作战在【。市政府？的，统一：领，导下各部门》。尽职尽责《密切：协作：充，。分发挥社《会灭火救援资源优势！协调有序、》快速高效地开—展火灾扑救、人员救！治，和善后处理等—工作 　　1.【4.3  以人为本！科，学，处置始终把抢—救遇险人《员生命和保证灭火应！急救援人员人身【安，全放在首位采用先】进的灭火救援—装备和科学的技战术！措施最大限》度地保护人》民群众生命财—产安：。全 　　2组织【指挥体系及职责【任，。务 　　2.1 】 领导机构 　　】2.1.1  【当全市范《围内发？生重大、《。特别重大火》灾事故？时市防火委员—会立即成立》火灾事故处置应急】指挥部（以下简【称市应急指挥部【）负责统一领导、】指挥和协调全市重】大、：特别重大《火灾事故应急处【置工：作市应急指挥部【指挥长由市政府分】管副市长担任—,副指挥长由—市公安？局副局长、》市消防支《队支队长担任市【应急指挥部成员【由市财政《局、市民政局、市住！房，城乡建设局、市卫生！局、市交通局—运输、市环保局、市！。安监局？、安阳供电公—司、中？。国移动安阳分公司、！中国：联通安阳分公司、】中，国，电，信安阳分公司、中】国石油化工股份有】限公司安阳石油分】公司、？中国石油河南销售】安阳：。分公司、市气象局、！安阳：。军分：区，和，武警安阳支队各1】。位负：责同志以及各县【（市、区）政府主】要领导担任 　【　2.？1.2  应急指】。挥部主要职责 　】　（1）负责全【市重大、《特别重大火》灾，事故预防和应急【处置：工作 　《。　（2）制》定总体决策》和战：斗行动方案及时【掌握现场情况—变化提出响应措施适！时调整作《战方案和调配—灭火应急救援力【。量组织协同作战 　！　（3？）统一调度全市火】灾应急救援队伍和】应急：救援保障资》源必要时《直接指挥火灾事故现！场的灭火应急—救援工作 》　　（4）统一协调！驻安部？队、武警以及民【兵、：预备役部队参加【火灾事故灭火应急救！。援 　　（5）及】时向：。市政府？和省公安厅报告【火灾事故及灭火【。救援情况统一—发布重大、特—别重大火灾事故信】息，并负责？善后工？作 　？　2：。.1.？3  应急指挥部】成员单位职责 【　　（1）市公安局！负责组织公安机关相！关警：。种、部门开展火【灾事故处置实战【演练提高多警—种联合作战能力；组！。织，、指挥火灾发生【地公安部门做好火灾！现场警戒工作维护现！场秩序并根据—火灾事故处置需要】实施交通管》制和现？场管制 　　—（2）市公安消【防支：队负责市应》急指挥部日常工作】；，收集、分析》全市火灾事故—信息及？时提出预防火—灾事：故，和灭火应急救—援建议？；加强灭《火应急救《。。。援队伍及装》备、：设施建？设和业务训练—。并负责统一调度；】开展火灾事故原因调！查 　　（》3）市财政局负责】协调各级财政部门保！障，火灾事故应急—处置经费《 　　（4）市【民政局根据应急救助！需要做？好灾民紧急》转移、临时》安，置，和基本生活救助工】作 　　（5）【市住房？城乡建？。设局负？责指导、协调火【灾发生？地县（市、区）【住房城？乡建设主管》部门提供火场邻近区！域地下水、气—管网情况确保火灾】。。现场用？。水；：对火灾现场燃气【管道关阀断源防止】次生事故的》发生；指导、协【调县（市、区）【住，房城乡建设主管部门！组织工程车辆装备】的供应及《时协助公安消防【。部队开辟救人通道】、清除倒塌建筑废】墟、破拆需要拆除】的毗邻建筑等 　　！（6：）市卫生局负责火】灾事故现场伤员的】救治和紧急处理对可！能发生疫情》、染毒的火灾—。事故现场进》行防疫、消毒处【置 　　《（7）？市交：。通运输局负责—灭火应急救援人【员、物资运送保障】组织调配紧急救援、！人员撤离及》物资疏？散等所需《的运：输工：。具 　　（8—），市，环保局负责》监测、？评估火灾事故—现场的环境情况【确定污染物》成分、浓度和影【响，范围提供消除环【境污染的处》置，措，施；督？促、指导事》发地政府及》有关部门对事故【现场：污染物进行处置 】　　：（9）？市安监局负责组织专！家对涉及生产安全】的，火灾事故应急处【置提出意见建议；组！。织、：参加对涉《及生产？安全的火灾事—。故进行调查处理 】　　：（10）安阳供【电公司根《据，火灾事故处置—需要负责局部切断电！。源、提供临时电源或！发电应急车辆—保，障现场？。电力供应；》快速修复损坏—的配电设备》。及时恢复正常供电】 　　（11）【中国移动安阳分公司！、中国？联通安阳分公司【、中国？电信：安阳：分公司？负责组织保障—灭火应急救援—现场通信畅通— 　：　（：12）中国石油【。化工股份有》限公司？安阳石油分公司、中！国石油河南销—。售安阳？。分公司？根据火灾事故处置】需要负？责做好燃料保—障工作 　　（【13）市气》象，局，负责：火灾现场《气象：监测预报服》务工作做好分—析预测及时提—供风向、风速—。、气压、温度、降】水等天气实》况，和天气预报 　【。　（：14）？安阳军分区根—据灭火？应急救援《需要：及时协调《驻，豫部队组织民兵【、预备役部队参加灭！火应急救援工作 　！　（15）》武警安阳支队—根据灭火应急—救援需要组》织武警官《兵参加灭火应急【救援工作《；配合公安机—关维：护火灾事《故现场秩《序 ：。　　2.2  【。办事机构《 　　应急指挥部办！公室设？。。在市公安消防支队市！公安消防支队—支队长兼任办公室主！。任在应急《指挥部的领导下【负责：日常工？作其主？要职责是 　—　（1）执行应急指！挥部的决定》和批示 《　　（？。。。。2）建立全》市，。火灾事故《应急信息综》合管理系统接—收、汇总、分析有】关，火灾事故的》各种重要信息—向应急指《挥部提出处置建议】 　　（《3）联络协调各成】员单位做好应—急准备参与应急处置！。工作 　　（4）】组织火灾事故—调查拟写火灾—。事故总结评估报【告 　　（》。5）组？织编制、评》估、修订《安阳市火灾事故应】急预案 　　（【6）完成市应—急指挥部交办—的其他事项 　　2！.3  《指挥机构 　　应急！指挥部根据需要在】火灾事故现场设立灭！火应急救援现场指挥！部（以下《。简称现？场，指挥部？），现场指挥部》由现场消防部队职务！最高的领导》担任：指，挥长火灾事故发生地！政府主要负》责人、？市，直相关？部门负？责人担任副指挥长下！设工作小组 　【　（1）灭火—应急救援组负责搜集！和，。掌，握现场情况制定处置！措施和？方案向现场指挥部】。提供灭火《应急救援《决策意见贯》彻执行现场指挥部的！指示组织指挥—开展灭火应急救援工！作 　　（》2）医疗救护组负】责组织？医疗卫生《机构和人员对—现场受伤人员—进行医疗救护和卫生！防，疫 　　（3）专】家技术？组组：织相关专家和技术人！员提：供灭火？应急救援《技术支持 　—。　（4）现场警戒组！。负责现？。场警戒？。维护：交通：。、治：安秩序 　》　（5）宣》。传报道组协调—新闻：媒体：正确引导社会—舆论适时召开灭【火应急？。救援新闻发布会 　！　（：。6）后勤保障—组负责参战部队的】战斗：装备、灭火剂—、燃料供应和现场】。维，修以及生活》保障等工作》 　　（7）善【后工作组《负责火灾事故—现场受灾群众安置】和伤亡？人员善后处理等工作！ 　：　2.4  专【。家组： 　　市防火—委员会建《立灭火、《防火、化工、—医疗、建筑、电【气、化学、石—。油等各类专业—人才库聘请》有关专家组成—专，家组为制定》。灭火应急救援—方案和解决灭火应急！救援工作中的—疑，难，问题提？供决策？咨，询和工作建议 　　！3预防监测预—警 　　3.1  ！预防 　　各级【政府将包括消—。防安全？布局、消防站、消防！供水、消防通信【、消防车通》道、消防装》备等内容的消防规划！纳入城市总体规【划并督促有关—主管部门实施—公共：消，防设施、《。消防装备不足或【者不适？应实际需要》的应当增建、改建】、配置？或，者进行？技术改造不断提高社！会火灾防控能力 　！　各级消防部—门依法加强对机【关，、团体、《企业、事业单位【。遵守消防法律、【法规的情况进行【监督检查《定期检查消防安全重！。点单位发现火—灾隐患通知有关【单位或者个人采【取措施及时消除隐】。患；按照有》关规定和要求—配备精？良的灭火应急救援装！备、物？资指导重《。点单位制定灭—火应急？救援预案开》展实战演练；督促】各专业？救援队加强执勤战】备工作搞好专—业训练强化》战备意？。识随时做《好“：。灭大火、《抢，大险：、救大灾”的—准备 　　3.2 ！ 监测 　　各级】公安机关和公安【消防：部队加强《通信指？。挥系统建设》充分利用语音、【图像综合管理平【台实现市、县政府】和公安机关》音视频互联互通及时！监测接收火灾事故信！息随时调用》城市：治安防控或道—路交通等《。社，会图：像监控资《源任何个人发现火灾！隐患或火灾时都应】及时通过《各种途径向公—安消防机构》报警 ？　　3.3》  预警 　　【火灾事故按严—重程度和《影响范？围分为特别重—。大火灾事故》（Ⅰ级）、重—大火灾事故（Ⅱ级】），、较大火灾事故（Ⅲ！级）和一般》火灾事？故（Ⅳ级）》。四级预警 　　公】安消防机构设立接警！、战备？。值班室实行专人2】。4小时？值班各级公安机关指！。。挥中心或《公安消防机》构接到火灾事故报警！后应迅速了解起火时！间、单位、地点【和着火物质、范【围以及人员伤亡等】情况及时调集—相关力量开展灭火应！急救援并根据灾害事！故，级别和相《关，要求向？本级人民政府、上一！。级公安机关》和公安消防机构报】告同时？向，同级有关部门—通报 　　4  应！急响应 　　4.】1  分级响应 】。　　4.1》.1 ？ 火灾事故》应急响应《坚持属地为》主的原则《事发地政府按照【有关规？定全面？负责：本行政区域》内火灾事故》的应急处置工—。作市公安《局，、市公安消防支队】及有关？部门根据情》况给予协调支援 　！　4.1《.2  应对一【。般，（Ⅳ级）火灾事故】启动县级《火灾事故《应急预案本预—案视情启动 　　4！.1.3《  应对较》大（Ⅲ级）火—。灾事故启动本预案有！关县：级火灾事《故应：急预：案必须？启动 　　》4.1？。.4  应对重大】。（Ⅱ级）《、特别重《大（Ⅰ级）火灾事故！本预案必须立即启】动有关县（市、区】。）级火灾事故应急】预案必须启》动重：大、特别重大火灾事！故发生后应急—指挥部迅速协调【各方：力量全力《参与应急处置—及，时向省政府请求援助！。并提请？省政府启动应急预】案 　　4.2【  应急处置 　】　4.2.》1  先期处置【 　　火灾事故发】。生后事发县（市、】区）政府应立—即启动本级火灾事故！。应急预案指》挥公安？、消防、安全监管、！。卫生、环保等—部门组？织实施灭火》应急救援尽可—能控制火灾蔓延【、扩大迅速抢救受伤！和受困人员严—防次生灾害发生并按！规定迅？。速、准？确将火灾事》故，和先期处置情况逐】级上报至应》急指：挥部办公室》对于：重大、特别重大【。火灾事？故应急指挥》部办公室接到报告后！及时：做好启动本预案的各！项准备工作各成员】单，位，在应急指挥部—的统：一领导？下按：本预案明确的职责】启动：本系统的行动方【案赶：赴火灾现场开—展灭火？应急救？援工作 《　，　4.2.2 【 处置指挥》 　　（《1）县？（市、？区）灭火救援指挥】。。部接到报警后—根据火灾《事故：级别启动相应—的应急预案设立现场！指挥部 　　—（，2）县（《市、区？）灭火救援指—挥部根据火灾事故级！别指挥调集所属【力量参加《灭火救？援，按照指挥权限分【。别调集辖区内的【公安消防队、专职消！。防队：、志愿消防队—进行：灭火救援各成员单位！采取：相应的行动方案积】极参与灭火》。救援上级《指挥部到场前增援】力量接受辖区—指挥部和现场指挥部！的，。组织指挥重要场所、！重点时段发生的【火，灾县（市、区—）灭火救援指挥部】应根据现场》情况及时向上—一级报告并提高一】个等级？调度高层建筑—、地下工《程、人员密集—场所、大跨度大【空间建筑《、化学？危险品等敏感场【所火：灾按相应等》级高一个等级调度 ！　　4.2.3  ！处置程序 　　现】。场指：挥部：在市应？。。。。急指挥部《的领导下根据灭火救！援工作实际确定作战！意图制订具体—实施方？案展开？灭火救？援工作基本》程序包括《划定警戒区域、实】行交通？管制积极《疏散围观《群众；？进行火情侦》察确定燃烧》物质和有无》人，员，被困；开辟救—生通道迅速控制【危险源对现》。。场，进行：不间断监测防止次】生灾害的《发生并按既定灭火】救援：方案展开灭火战【斗；确定水》源位置搞好》火场供水；选择好】灭火阵地减少水渍】损失；转移和—保护物资《。；必要？。时采取火场破拆、排！烟，和断电措施；检查】火场消灭余火清【点人员和装备—结束战斗《；保护现《场进行火灾原因【调查及损失核—定根据不同类型【的火灾采取其他相】应的应对措施 　　！4.3  应急升级！ 　　当《火灾事？故难以控制或转化】为恶劣次生灾害严】重威胁人民群众生命！财产安全《时，市应急指《挥部应立即启动或提！请省政府启动相【应，。应急预案 　　4】.4  指挥与协调！ 　　4.》4.1 《 市应急指挥部统】一，指挥火灾事》故应急处置工作【。现场指挥部具体【负责现场指》挥工作并随时向【应急指？挥部及？其办公室报告—情况请示重大问题】的，处理指令各联动【部，门、成员《单位服从现场指挥】部的调度各》。增援力量到》达现场后向现场指挥！部报到由现场指挥】部下达作战》任务 　　》4.：4.2  应—。急指挥？部根据灭火应急【救援需要及时调【集灭火应急救援技】术专家到场》提供决策支持 　】　4：.4.3  通【信部门充分》利用：网，络优势及时为火灾事！故现场提供通信【指挥服务；各级【指，挥员按要求》配备通讯指》挥工具始终保持【与各参？战力量？、，上级部门或指—挥中心的联络— ，　　：4.4.4  应】。急指挥部《。应根据现场指—挥部的要求统一调用！灭火应急救》援所需装《备、物资；现—场指：。挥部依照法》律规定的权》限，和程序可以征用单位！、个人的不动产或】。动产并按规》定及：时予以返还、—补偿 　　4—.5 ？ 应急结束 　【　火灾事故处置完】毕后：现场指挥部应组织人！员全面、细致地【检查火场彻底消灭】余火：对石油化工装置、储！存设施的温度及【。其周围可燃》或有毒气体》、易燃可燃液—体蒸汽的浓度进【行检测并进行相【应处理防止复燃【同时应责成失火单位！或相关？单位、人员保—护好火场必》。要时留下必》。需的灭火力量进行监！。护 　　灭火—应急救？援结束后《应，将，各类消防《水源、消防》设施恢复到常—备状态；《火灾：单位、环保》部门对有毒有害物】质的排放进行—监控：、处置防止造—成，次生灾害；各救【援队伍迅《速补充油料、器材和！。灭火剂调整执勤力量！恢复战备《状，。态 　？　4.6 》 善后工作 　　】。。4.6？.1：  后期处置 　】　火：灾事故发生后应急】指，挥部应视受》灾程度和涉及范围】成立灾后处置领【导小组负责灾—害救助的组》织、协调和指挥工作！并组织有关部门对灾！后可：能造成污《染，或损失的现场进行】监测：。、评估、清除保证灾！区正常？的生：。。活环境 　　当地政！府，应及：时，做好灾？民的安置工作对转】移的灾民由》当地政府负》责提供紧急》避难场所妥》善，。安置并保障基本【生活条件 》　　公安部门负责】事，故，现场的？治安警戒和治安管理！根据需要在现场周】围设立？。。警戒：区维持秩序打—击违法犯罪行为 】　　财政《、民：政、卫生等部门依】。据职责做好善—。后处：置工作组织协调【社会：、个人开展互助【互济、捐款捐物活动！妥善安？置灾民生《活社会救助活动由民！。。政部门统《一实施？。 　　对《参加扑救《外单：位火灾的《专职、义务消防队所！损耗的燃料、灭火】。剂和器？材，装备等依照规—定予以补偿 　　4！.，6.2  调查与评！估 　　《火灾事故《处置结？束后由？市应急指挥部指【定或由公《安消防机构牵头组】成，事故调查组对火【。灾事故？的，起因：、性质、影响、【责任、经验教训和】。恢复重建等问题【进行调？查评估形成》书面报告公安消【防，机，构会同事《发，地政府对其火灾【事故的起因、性质】、影：响、责任、经—验教训和恢复重【。。建等：问题进行调》查评估 　　4.7！  信息发布 　】　市应急指挥部按照！突发事件新》闻发布的要求和【程序：做好火灾事故信息发！布工作 《　　新闻媒体记者进！入火灾事故现场【进行拍摄《采访时应经市应急指！挥部批？准服从现场指挥【。严格：遵守：新闻宣？传纪律？佩戴必要《的防护装《备不得妨碍灭火救】援行动？。 　：　5应急保》障 　　5.1  ！队，伍保：障 　？　各级政府应加【强公安消防部队建设！。支持鼓励企》事业：单位、乡镇、社会团！体、民间组织、村】（居）委《。。会、社区等》建立：专，职或义务《。消防：队将民航《。、铁：路、矿？山救护、《医疗救护、工—程机械抢险、石【油化工、电力抢险】、，辐，射防护等专》业救援队伍纳入应急！救援力？量体：系配备？救援装备开展专【业，训练提高火灾—。事故应急《处置能力 　　5.！2  装备物资【保障 　　》各，级政府？为消防部队配备【、更新？必需：的灭火、救人、破】拆，、堵漏、洗消—等装备器材并与消】防装备、器材、灭火！。。药剂生产厂家建立联！保协议专职和义务消！防队以及消防安全重！点单位必须储备一定！。的，灭，火应急？救，援物资？市民政局指导、督促！各，地民政部门妥善安】置受灾群众建立【临时避难场所并【保，障受灾人员》的基本生《活需要 　》　5：.3  医疗卫【生保障 　》。。　市卫生局指—导、督？促各地医疗》。。卫生机构《制定应急预案按【要求组织医务人员和！医疗设？备，赶赴火灾《事故现场按照现场】救治：、就近救治、—转送治疗的原则实施！医疗救？治及时报告救治【伤员以？及需要？增援的急救医药【、器材及《资源等情况 —　　5.《4  交通》。。。运输保？障 　　《市交通运输局根【据火灾？事故现场《需要调集一切可利】用的交通运输工具】保证：应急救援人员—、物资、装备—优，先运输？公安交通管理—部门利用城市—道路监控系统及时通！报道路通行状况适】时引导救援车—辆的：通行并对事故现场实！施交通管制对灾区】外围的交通路口实】施定向、《定时：封锁严格《控制进？出，事故：现场人员根据—。需要组织开辟应急】“绿色通道”保证灭！火应急救援车辆优先！通行 　　5.5 ！ 通信保《障 　？　市应急指》挥部办公室》和各部门、单位建】。立的应急指挥工作平！台应当？与省应急《办连通？并确定各参与—部门和单位的—。通讯方式依托—市，各基础电《信运营企业公众通】信网络以消防和【公安：通，信，网，络为主公众通信网络！为，备份：。建立：消防通信调》度指：挥网：络和现场移动通【信指挥网 　—　，当发生？大面：积火灾？或扑救时《间较：长、扑救难度较大】的火：。灾时当地《政府、市《通，信管理部门及—市各基础电信运【营企业？依据各自《职，责，到现：。场协助组建应急【通信网络保障通信】联络的畅通 　　】5.6？  经？费保障？ 　：　处置火灾事故【资金从列入同级【财政预？算，的消：防业务经费》中列支情况紧急时可！由同级财政》部门先行预拨—保障应急《需要 　　5.7】  科技支撑 　　！建立科学的》应急指挥决策支持】系统强化地理信息系！统，、全球定位系—统、卫星遥感系【统等应用完善灭【火应急救援》专家人才《和基础资料信息【库健全联勤联动【工作机制《。加大重大火灾预防控！制、先进灭火—应急救援技术和装备！的研究？应用力度为》火灾事故处置提供】技术保障 　　6监！。。督，管理 　《　6.1  —宣传教？育， 　　各级政—府及宣传、消—防等：部门和单位将—。防火：、灭：火方面的基本知【识和：技能纳入公众消【防安全宣传教育【内，容提高公众消—防安全意识》增强火灾事故应急】处置能力教育行【。政主管部门将消防知！识纳入教学培训内】。容并：督促落实有关单位】。把防：火，、灭火的基本—知识纳入职工岗前和！在岗培训工作的内容！开展普及《性教育培训 　【　6.2《  预案《演练：与评估 　》　，市防火委员会每年】至少：。分别组织1次应【急联：动成员单位联席会】议和：火灾事故《应急：联合实战演》练鼓励？委托：第三方？进行：演练：。评估提出应》急预案存在的缺【陷和修？改完善意见以及灭】火应急救援装备、】设施的维护、—。更新等方面》的建议 《　　6？.3：  ：奖励与责《任 ：　　：对在火灾事故处置中！。有突出贡《献的单位和个人按照！国家有关规》。定，给予表彰和奖—励，。对在火？灾事故应急处置【中有玩忽职守—、失职、渎职等【行为的？有关部门（单—位）依法给予—责任：人行政处分触犯【法律的依法追究法律！责任 　　6—.4  预案管理 ！　　本预案由—市应急？指挥：部，办公室负《责管理？预案实施后应急指】挥部办公室》。。应适时组织有关部门！和专：家进行评《估，并视情作出相应修改！并报：市政府审批各—。县（市？、，区，）政府应根据本预】案制定或《修订本地的火灾事】故应急预《案 　　7附则 】。　　7.1  【预案制定 　—　本预案由市公安消！防支队制定 —　　：7.2  预—案解释 　　本预案！经市政府《。批准后实施由市【公安消？防支队负责》解释 　　7.3】  预案实施时【间 　　本》预案自印发之日起施！行 ：     附件【 ，