安阳市？人民政？府办公室关于印【发 安阳市火灾【事故应急《预案的通知 】 各县（市、—区，），人民：。政府市人民政府各】部门及有关单—位 　  安—阳市火灾事故—应急预案已》经市政？府，同意现印发给你们请！认真贯彻执行—。  2？014年7月8【。日   安】阳市火灾事故应【急预案 　》。　   《。  1总则》 　　1.1  编！制，目的 　　》有效整合社会救【援资源充分发挥职能！部门：优势切？实加强灭火应急【救，援准备全面》提高应对火》灾事故的快速—反应能力确保一【旦发生重大》、特别重大火—灾事：故能够迅速联动社会！救援力量及时—、高效、有序—地控制火灾发—展最：。大程度？地减少？人员伤亡和财产损失！维护社会稳》定 　　1.—2  编制依据 　！　依据中华人—民共和？国突发事件应—对法、中华人民【共，和国消防法、—。公安消防部队—。执勤战斗条令、河南！省突发公共事—件总：。体应急预《案等制定本预案 】　，　1.3 》 适用范围 —。　　安阳市》行，政区域内发》生的需调集相—关联动？力量处置的重大【、特别？重大火？灾事故（森林火灾除！外） 　　1.【4，  工作原则 【　　1.《4.1  预—防为主防《消，结合各级政府和消】防部门开展经常性】消防宣传教育加【强公共消防》设，施建设整《。改，。。、清除？各类消防隐患—从源头上预防重【大，、特：别重大火灾事故的】发生： 　　1.》。4.2  统一【领，导协同作战在市【政府的？统一领导下各部门尽！职尽责密切协作充】分发挥？社，会灭火救援资源优】势协调有序、快速高！效地：开展：火灾扑救、》人员救治和》善后处？理等工作 　　1.！4.：3  以人为本科】学，处置始终把抢救遇险！。人，员生命？和保证灭火》应急：救援人？员人身安全放—在首位采用》先进的灭火救援【装备和科学》的技战？术措施最《大限度地保护人民群！众生命财产》安全 　　2组【。织，指挥体系《及职责任务 　【　2.1  领【导机构 　　2【.1.？1，  ：当全市范围内发生】重大、特别重大火】灾事故时市防火委】。员会立即《成立：火灾事故处置应急指！。挥，部（以下简称—。市应急指挥》部）负责统一领【导，。、指挥和协》调，全市重大、特别重】大火灾？事故应？急处置工作市—应急指挥部指挥【长由市？政府分管副市长担任！,副指挥长由市公】安局：副局长、市消防支】队支队长担任市【。应急指挥《部，成员由市财政—局、市民政局、市住！房，城乡建设局、市【卫生局、《市交通局运》输、市环保》。局、市安监》局、安阳供》电公司？、中：国移：动安阳分公》司，、中：。国联通？安，阳分公司、中—国电信安阳分公司、！。中国石油化工股【份有限公司安—。阳石油分公》司、中国石油河南】销售：安，阳分公？司、：市气象局、安阳军分！区和武警安阳支【队各1位《负责同？志以及各县》（市、区）政—府主要？领导担任 　—。　2.1.》2  应急指挥【部主要职责 　【　（1）负责全市】重大：、特别重《。大火灾事《故预防和应急处【。置工作 　　（2】）制定总《体决策和战斗行动】方案及时掌握现【场情：况变化提出》响，应措施适《时调整作战方案【和调配灭火应急救援！力量组织协同作【战 　？　（3）统一调度】全市：火灾应？急救援？队伍和应急》救援保障资源必要】时，直接指挥火》灾事故现场的—灭火应急救援—工作 　　（4【），。统一：协调驻？安部队、武警以及民！兵、预？备役部队参》加火灾事《故灭火应《急救援 　》　，（5）及时》向市政府和省公【安，厅报告火灾事故及灭！火救：援情况统一发布【重大、？特，别重大火灾事—故信息并负责—善后：工，作 　　2.1.】3  应急》指挥部成员》单位职责 　　（1！）市公安局负责组织！公，安机：关，相关警？种，、部门开展火—灾事故处置实—战演练提高多警【种联合作战能力；组！织、：指挥：火，灾，发生地公《安部门？做好火灾现场警戒】工作维护现场秩【序并根据火灾—事故处置需》要实：施交通管制和—现场管制 》　　（2《），市公安消《。防，支队负责市应急指挥！部日常工作；收集】、分析全《市火灾事故信息【及时提出《预防火灾《事故和灭火应—急救援？建，议；加？强灭火应急救援【队伍及装《备，、设施建《设和：业务：训练并负责》统，。一调度；《开，展火灾事故原因调查！ 　　？。（3）市财政局负】责协调各级财政部门！保障火灾事故—应急处？置经费 　》　（4）市民政局】根据应急救助需要做！好灾民紧急转移、临！时，安置和基本》生活救助工作 【　　（5）市住房】城乡建设局》负责指导《、协调火灾发生地】县（市、区）—住房城乡建》设，主，管部门提《供火场邻近区域地下！水、：气管网？情况确保火灾现【场用水？；对火？灾现场燃气管道关】。阀断源防《止次生事故》的发生；指导、协调！县（市、区）住房城！乡建设主管》部门组？织工程车辆装备的供！应及时协《助公安消防部队【开辟：救人通道、清除【倒塌建？筑废墟？、破拆需要拆除的】毗邻：建筑等 　》　（6）市卫生【局负责？火灾事故现场伤【。员的救？治和紧？急处理对可能发生疫！。情、染毒的火灾事】故现场进行防疫、】消，毒处置 　　—（7）市交》通运输局负责灭火应！急救援人员、物资运！送保：障组织调配紧急救援！、人员撤离及物资疏！散等所需的》运输工具 》　　（8）市—环保局负责监测【、评：估火：灾事故现场》的环境？情况确定污染物成分！、浓：度和影？响范围提供消除【。环，境污染的处置措施；！督促、指导事发地】。。政府及有关部—门对事故现场污染】物进行处置 —。　　（9）》市安监局负责组织】专，家对涉及生产—安全：的火：灾事故应急处置提】出意见建议；组织】、参加？对涉及生《产安全的《火灾事故《进行调？查处理 　　—（10）安阳供电公！。司，根据火灾《事故处置《。需要负责《局部切断电源、【提供临时电源—。或发电应急车辆保】障现场电力供应；快！速修复损坏的—配电设备及时恢【复正常供电 　　（！11）中国移动安阳！分公司、中国—。联通安？阳分公司《。、中国电信安阳分】公司负责组》织保障灭火应—。急救：援现场通《信，畅通 　　（12】）中国石油化工股份！有限公？司安阳石油分—公司、中国石油河】南销：售安阳分公司根据】。火灾事故处置需要】负，责做好？燃料保障工作— 　　（13—）市气象局负责火】灾，现，场气象监测预报服】务工：作做好分析》。预测及时提供风向】、风速、《气压、温度、降【水等天？。气实况和天气预报】 　　（14—），安阳军分《区根据灭火》应急救援《需要：及时协调驻》豫部队？组织民兵、预备役】部队参加灭火应【急救援工作 　【　，（，15）武《警安阳支队根据灭火！应急救援需要组织武！。警官兵参加》灭火应急救援工【作；配合公安机【关维护火灾事故现】场，秩序 　　2—.2  《办事机构 　　【应急指挥部办公【室设在市公安—消防支队《市公：安消防支《队，支队长兼任办公室主！任在应急指》挥部的领导下负责日！常工作其主要—职责是 　　（【1）执行应》急指挥？部的决定和批示【 ，　，　（：。2）建立《全市火？灾事故应急信息【。综，合，管理系统接收、汇总！、分析？有关：火灾事故的各—种重要？。信息向应急》指挥部提《出处置建议 　　（！3）联络协调各【成员单位做好—应急准备参》与，。应急处？置工作 　》　（4）组织火灾】事故调查拟》写火：灾事故总结评估【报，告 　？　（5）组织—编制、评估、修订】安阳市火灾事—故应急预案》 　　（6》），完，。。成市应急指挥部【交办的其《他事：项 ：。　　2.3  指】挥机构？ ，　　应急指挥部根据！。需要：在火灾事故现—场设立灭火应—。急救援现场》指挥部（以下简称现！场，指挥部）现场—指挥部由现场消防】部队职务最》高，的领导担任指挥长】火灾事故《。发生地政府主—要负责人、市直【相关部门《负责人担任副指挥长！下设工作小组 【　　（1《）灭火？应急救？援组负责搜集和掌】握现场情况制定【处置措施和方案向现！。场指挥部提供灭火应！急救援决策意见贯】彻执行？现场指挥部的指【示组织指挥》开展灭火《应急救？援工作 　　（【2）医疗救护组负责！组织医疗卫生机【。构和人员对现场【。受伤人员进》行医疗？救护和卫《生防疫？ 　　（3》）专家技术组组织相！关专家和技术人员提！。供，灭火应急救援—技术支？持 　？　（4？）现场？警戒组负《责现场警戒维—护交通、治安秩序 ！　　（5）宣传【报道组协调新闻媒】体，正确引导社》。会舆论？适时召？开，。灭火应急救援—新闻发布会》 　　（6）—后，勤保障组负责参战部！队的战斗装备、【灭火剂、燃料供【应和现场维修以及生！活保：。障等工作 　　（7！）善后工作组负责火！灾事故？现场受灾群众安置】。和伤亡人员善后处理！等工作 　　2【.，。4  ？专，。家组 　　市防火】。委员会建立灭火、防！火、化工、医疗、建！筑，、电气、化学—、石油等各》类专业人《。才，库聘：请有关专《家组：成专家？组为制？。定灭火应急救援【方案和解决》灭火应急救援—工作中？的，疑难问题《提供决策咨询和【工作建议 　　3预！防监测？。预，警 　　3》.1 ？ ，预防： 　　各级政府【将包括消防安全布】局、消防站、—消防供水、消—防通信、消防—车，通道、消防装备等内！容的消防规划—纳，入城市总《体规划并督促有【。关主管部门实施【公共消防设施、【消防装备不足或者不！适应实际需要—的应当增建、—改建、配置》或者进行技术—改造不断《提高社会《火灾防控能力 【　　各级消防部门】依法加强对机关、】团体、？企业：。、事业单位遵—。守消防法《律、法规的情况进行！监，督检查定期检查消】防安全重点单位发】现火灾隐《患通知有关单—位或者个人》采取措施及时—消除隐患；按—照有关规定和要求配！备精良的灭火应急】救援装备、物资指导！重点单位制》定灭火应急救援预案！开展实战《演练；？。督，促各专业《救援队加《强执勤战备》工作搞好专业训练强！化战备意识随时【做好“灭大火、【抢大险、救大灾”】。。的准备 　　3.】2  ？监测 　《　，各级：公安机关和》公安消防部队—加强通信《指挥系统建设—充，分利用语音、图像】综合管？理平台？。实现市、县政府和公！安机关音视频互联互！通及时监测接收【火灾事故信息—随时调用《城市：治安防控或道路交】通等社？会图像监控资源任何！个，人发现火灾隐患或火！灾，时都应及时通—过各种途径向公安消！。防机构？报，。警 　　《3.3  》预警 　　火灾【事故按？严重：程度和影响范围分】为特别重大》火灾事故《（Ⅰ级）、重大火】灾事故（Ⅱ》级）、较大火灾事】故（：Ⅲ，级）和一般火灾【事，故（Ⅳ？级）四级预》。警 　　公安消防机！构，设立接？警、战备值班室实】行，专人24《小时值？班各：级，。公安机关指挥中心】或公安消防机—构接到？火灾：。事故报警后应迅【速了解起火时间、单！位、地点和着火【物质、？范围以及人》员伤亡等情况—及时调集相关力量开！。。展灭火？应急救？援并根据灾》害事故级别和相【。关，。要求向？本级人？。民政府、《。上一级公安机关【和公安消防》机构报告《同时：。向同级有关部门通报！ 　　4  —应急响应《 　　4.》1， ， 分级响应 —　，　4.？1.1  火灾事】故应急响《。。应坚持？。。属地：为主的原《则事发地政府按照】有关规定全面负责本！行政区域内》火灾：。。事故的应急》处置工？作市公？安局、市公安消【。。防支队？及有：。关部门根据》情况给予协调支【援 　？　4.1.》2  应《对，一，般（Ⅳ级）火灾事】故启动县级火—灾事故应急预—案本：预案视情启动— 　：　4.？1.3  应—对较大？（Ⅲ级）火灾事故启！动本预案《有，关县级火灾》事故应？急预案必《须启动 　　—4.1.4》  应对《。重大（Ⅱ级）、特】别重大（Ⅰ级）火】灾事故本预案必须】。立即启？动有关县（》市，、区）级火灾事故应！急预案必须》启动重大、特—别重大火灾事故【发生后应急》指挥部迅速协调各】方力：量全力参与应—。急处置及时向省政府！请求援助并提—请省政府启动应急】预案 　《　4：.2  应急处置 ！　　4.2.—1  先《期，处置 　　火—灾，事故发生后事—发县（市、区—。。）政府应立即启【。动本级火《灾事故？应急：。预案指挥公》安、消？防、安全监管、【卫生、环保》等部门？组织实施灭火应急】救援尽可能控制火灾！蔓延、扩大迅—速抢救受《伤和受困人员—严防次生灾害发生】并按规定迅速、准确！将火灾？事故和先期》。处置情况逐级上【。报至应急指挥部【办公室对于重大、特！别，重大火灾《事故应急指挥部办公！室接到报告后—及时做？好启动本《预案：的各项准备》工作各成员单—位在应急指挥部的统！一领导下《按本预？案明确的职责启动本！系统的行《。动方案？赶赴火？。灾现场开展灭火应急！救援工作 　　4.！2，.2  处置—指挥 　　（1【）县（市、区）【灭火救援指挥部接到！报警后？根据火灾事故级【别启动？相应的应《急预案设立现场指挥！。。部 　　（2）【县（市、《。区）灭火救》援指挥部根》据火灾事故级—别指挥？。。调集所？属力量？参加灭火救援按【照指挥权限分别调集！辖区：内的公安消防队、专！职消防队《、志：愿，消防队进行灭—火救援各成员—单，位采取相应的行动】方案积极参与灭【火救援上《级指挥部到场前【增援：力量接受辖区指【。挥部和现场指—挥部的组织指挥重要！。场所、重点时—段发生的火灾县（市！、区）灭《火救援指挥部—应根据现场》情况及？时向上一《级报告并提高一个】等级调度高层建【筑、地下工程、【人员密集场所、大】跨度大空间建筑、】化学危险品等敏感】场所火？灾按相应等级高一个！等级调度 　　【4.2.3 — 处置？程序 ？。　　：现场：指挥部？在市应急指挥部的】领导下根据灭火救】援工作实际确—定作战意图》制订具体实施方案】展开灭？火救援工作基本程序！包括划？定警戒区《域，、实：行交通管制积极【疏散围观群众；进】行火情侦《察确定燃烧物—质和有无《人，员被困；开辟救生】通道迅？速控制危险源对现场！进行不间断监测防止！次生灾？害的发生并按既定灭！火救援方案展开灭火！战，斗；确定水源位【置搞好火《。场供水；选择—好灭火？阵地减少水渍损失】；转移和保护物【资；必？要时采取火》场破拆、排烟—和断电措施；检【查火场消灭余火清】点人员和装备结【束战斗；保护—现场进行《火灾原因调查及损】失核定？根据不？同类型的火灾—采取其他相》应的应对措施— ，　　：。4.3  应急升级！ ，　　：当火灾事故难以控制！或转化？为恶劣次《生灾害严《重威胁人民群众生命！财产安全时市—应急指挥《。部应立即启动或提请！省政府启动相应应】急预案 　　—4，.4 ？ 指挥与《协调 ？　　：4.4.1  市】应急指挥部统一指挥！火灾事故应》急处置工《作，现场指挥部具体负责！现，场指挥工作》并随时向应急指挥部！及其办？公室报？告情况请示》重大问题的处—理，。指令各联动部—门，、成员单位》服从现场指挥部的】。调，度，各增援力量到达现】场，后向现？场指挥部报到—由现场指挥》部下达作战任务 　！　4.4.2—  ：应急：指，挥部：根据灭火应急救援】需要及时《。调集灭火《应急救援技术专【。。家，到场提供决策支持 ！　　4.4》.3  通》信部：门充分利用网络优】势及时？为火灾事故现场【提供通信指挥服务】。。；各级指挥员按【要求配备通讯—指挥工？具，始终保持与各参【。战力量？。、上级部门》或指挥？中，心的联络 　　4】.4.4  应【。急指：挥部应？根据现场指挥部的】要求统一调用灭【火应急救援所需装备！、物：资；现？场指挥部《依照法律规定的权】限和程序可以征用】单，位、个人的》不动：产或动产并按规定及！时予以返《还、：补偿 　　4.5】。  应急结束— 　：　火灾事故》处置完毕《后现场指挥部应组织！人员全面、细—致地检查火场彻【。。底消灭余火对—石油化工装》置、储存设施—。。的温度及其周围可】燃或有毒气》。体、易燃可》燃液体蒸汽》。的浓度进行检测并进！行相应处理防止【复燃同时应责—成失火？单位或相关单位【、人员保《护好火场必要时留下！必，需的灭火力量进行】监护 　《　灭火应急救—援结束？后应将各类》。消，防水源、《消防设施恢》复到常备状态；【火灾单？位，。、环保部门对有毒有！害物：质的排放进行—监控、处置防止造成！次，生灾害；各救援队】伍，迅速补充油料、【器材和灭火剂调【整执勤力量恢复战备！状态 　　4.6 ！ 善后工作 —　　4.6.1【 ， 后期处置 　　火！灾事故发生》后应：急指挥部应视—受灾程度和》涉及范围成立—灾后处置领》导，小组负责灾》。害，救，助的组织、协调和指！挥工作并组织有关部！门对灾？。后可：能，造成污染《。。或损失的《现场进行监测、评估！、清除？保证灾区正常—的生活环境》 　　当地政府应】及时做？。好灾民的安》置工作对转移—的灾民由当地政【府负责提供紧急【避难场所妥善安置并！保障：基本生活条件 　】　公安？。部门负责事故现场】的治安警《戒和治安《管理根据需要在【现场周围设立—警戒区维持》秩序打击违法犯【。罪行为 　　财政、！民政：、卫生？等部门依据职责【做好善后处置—工作组织协调社会】、个：人开展互助互济【、，捐款捐物《活动妥善安》置灾民生活社会救】。助活动由民政部门统！一实施 　　对【参加：。。扑救外单《位火灾的《专职、？义务消防队所损耗的！燃料、灭火剂—和器材装备》等依照规定予以【补，偿 ：　　4.6.2  ！调查与评估》 　：　火灾事故处置结】束后由市《应急指挥部指—定或由公安消—防机构牵头组—成事故调查组—对火灾事故的起因、！性质、？影响、责任、经验】教训和恢复重建等】问题进行《调查评估形成书面报！告公安消防机构会】同事发地政府对【其火：灾事故的《。起因、性质、影响、！责任、经验教—训和：恢复重建等问—题进行调查评—估， 　：　4.7  —信息发布 　　市应！急指挥部按》照突发事件新闻发】。布的要求和》程序做好火》灾事：故信：息发布工作 　　】新闻媒体记者—进，入火：灾事故现《场进：行，拍摄：采访时应经市应【急，指挥部批准》。服从现场《指，挥严格遵守新闻宣传！纪律：佩戴：。必要的？防护：装备：不得妨碍灭火—救，援行：动 　？。　5应急保障— ，　，　5.？1  ？队伍保？障 ：　　各级政府应【加强公安消防部队建！设，。支持：鼓励企事业》单位、乡镇、—社会团体、》。民间组织、村（居】）委会、社》区等建立专职—或义：务，消防队将民航、【铁路、矿山救—护、医疗救护—、工程机械抢险【、石油化《工，。、电力抢险、辐射防！护，等专业救《援队伍纳入应急救援！力量体系配备救援】装备开展《专业训练提》。高，火灾事故《应急处置能力 　】　5：.2  装备物资】保障 　　各级【政，府为消防部队配【备，。、更新必《需的灭火、救—人、破拆、堵—漏、：洗消等装备器材【并与消防装备—、器材、灭火—药，剂生产厂家建立联】保协议专职和义务消！防队以及《消防安全《重点单位必》须储备一定的灭火】应，急，救援物资市民政【局指导、督促各地】民政部门妥善—安，置受灾？群，。众建立临时》避难场所并保障受灾！人员的基《本生活需要 —　　5.《3  医《疗卫生保《障 　　市卫—生局指导、督促各】地医疗卫《生机构制定应急【预案按要求组织医务！人员和医《疗设备？赶赴火灾事故—现场按照《现场救治、就近救】治、：转送治疗的原则【实施医疗救治—及时报告救治—伤员以及需》要增援的急救—医药、器材及资源】等情况 　　5.4！。  交通运输—保障 　　市交通运！输局根？。据火灾事故现场需要！调集一切可利用【的交通？运输工具保证—应，急救援？人员：、物资、装备优先运！输公：安交通管理部—门利用？城市道？路监控系统及—。时通报道路通行状】况适时引导救援车】辆的通行并对—事故现场实施交【。通管制对《灾区外围的交通路】口实施定向、定时封！锁严格控制》进出事故现》场人员？根据需要组织开辟应！急“：绿色通道”》保证灭火应急—救援车？辆优先通行 　　】5.5  》通信：保障 　　市应【急指挥部《办公室和各部门、单！位建立的应急—指挥工作平台应当】与，省应急？办，连通并确定各参与】。部，门和：单位的？通讯方式依托市各】基础电信运》。营，企业公？众通信网络以消防】和公安通信网络为】主公众通信网络为备！份建：。立消：防通信调度指挥【网络：和，。现场移动通信—指挥：网 　　当发生大】面积火灾或扑救时】间较长、扑救难【。度较大的火灾时当】地政府、市通—信管理部门及市各】基础：电信运营企业依据】各自职责到》现场协助组建应【急通：。信网络保障通信联络！的畅通？ 　：。　，5.6  经费【保障 　　》处置火灾事》。故资金从列入同级财！政预算的消防业【务经费？中列支情况》紧急时？可由同级财政部【门先行预拨保障应】急需要 　》。　5：.7  《科技支撑 》　，　建：立科学的《应急指？挥决策支持系统强化！地理信息系统、全球！定位：系统、卫星遥感系统！等应用完《善灭：。火应急救援专—家，人，才和基础资料信息】库健全联《勤联：。动工作？机，制加大重大火灾【预防控制、先进灭】火应急救援技术和装！。备的研究应用力【度为火？灾事：。故处置？提供：技术保障 》　　6监督》管理 　　6.1】  宣传《教育 　　各级政】府，及宣传、消防等【部门和单位将—防，火、灭火方面的【基本知？识和技能纳入—公众消防安》全宣传教育内—容提高公众消—防安全意识增—强火灾？事故：应急处置能力教育行！政主管部《门将消？防知识纳入教学培训！内容并督促落实有关！单位：把防火、灭火的基】本知：识纳入？职工岗前《和在岗培训》工作的内容开—展普及性教育—培，训 　　6.—2，  预案演练—与评估 　》　市防火委员会每】年至少分别组织【1次应？急联动成员单位【联席会议和火灾【事故应急联》合实战演练鼓励委托！第三方进行》演练评估提出应急】预，案存在？的缺：陷和修改《。。。完，善意见以及灭火应急！救援装备、设施的维！护、更新等方—面的建议 　—　6.3 》 奖励与责任— 　　对在》火灾事故处置中【有突出？。贡献的单《位，和个：人按照国家有关规定！给予表？。彰，和奖励对在火灾事】故应急处置中—有玩忽职守、失职】、，渎职等行为的有【关部门（单位）【。依法给？予责任人《行政处分触犯—法律的依法追究法律！责，任 　　6.4  ！预案管理 》　　本预案由—市应急指挥部—办公室负责管理预案！实施后应急指挥【部办：。公室应适时组织有】关部：。门和专家进行评【。估并视？情作出相《应修改并《报市政府《审批各县（市—、，区）政府应根据本预！案，制定：或修：订本地？的，火灾事故应急预案 ！　，　，7附则 　》　7：.，。1  预案制—定 　　本》预案由？市公安消防》支队制定 　　7】.2  《预案：解释： ，　　本预案经市政府！批准：后实施由市公—安消防支队》负，责，解释 ？　　：7.3  》预案实施时间 　　！本预案自印发之日】起施行  》    附件 【