。洛阳市人民政府【办公室<!-—-，?xml:n—amespa—ce pr》efix =— o ？ns： = "ur—。n:sche—m，as-micr【。os：oft-com:o！ffi？ce:？offic》。e"： /--> 关【于印发洛阳市重污染！天气应急预案的通】知， 洛政？办〔201》5〕129号 各县！（市、区）人民政】府市人民《政府有关部》门各有关单》位 洛阳市重污染】天气应？急预：案已经市《政府同意现印发【给，你们请认《真，贯彻执行  — ，   ？  ：       【。         ！ 2015年1【1月10日 —  洛阳市重污【染，天气应急《预案 1　总则 】。1.1编制》目的 为有效应对重！污染：天气保障人民群【众身体健康》依据：。有关规定《制定本预《案 ：1.2编制》依，据 中？华人民共《和国环境保护法、】中华人民共和国大】气，污染：防治法、国务院大】气污染？防治行？动，计划（？国发〔2013【〕，。37号）《、环保部突发环境】事件：应，急预：。案管理暂行办—法（环发〔20【10〕113号【）、：关于：。加强重污染》天气：应，急管：理工作的指导意【见，（环办〔20—13〕10》6号）、环境空【气质量标准》、环境空气质量指数！（AQI）技术规】定、河南省》重污染天气应急预案！（豫政〔20—14〕8《2号）及相关环【境保护法《律、法规 》1.3适《用范围 本》预案适用《于洛阳市辖区重【污，染，天气：应急响应工作 1.！4工作原则》 1.4.》1以人为本》预防为主以保—障公众身体》健康作为重》污，染天气应急响—应的出发点》和落：。脚点加？强各：。类大气污染》排放：源应急管理引导公众！采取健康防护措施最！大程度地《降低重污染天—气对公？众身体？健，。康的影？响 　　1.4【.2强化管理统【一领导建《。立统一的应》急管理系统实现多部！门，协调有序《、，。。运转：高效的应急管理体】系 　？　1.？4.3？加强：预，警及：时响应建设重—。污染天？气监测？。预警：平台气象、环保等】部，门紧密配合提高【重污染天气监—测预警的现》代化：水平做？到提前预《警、及？时响应 　　1.】4.4部门联动【社会参与积极—做好应对重》。污染天？气的思想准备、技术！准备、工作准备加强！。。培训组织有》。。关政府部门》。、各：县，（市：、区）人民政府和重！点排污单《位编：制保障？预案和？实施方案《开展应急演练加强】对公众污染防护【知识的宣传普及【提高公？众自我防护意识【及参与意识 —2 应急机构及其】职责 2.1指【挥机构及其职责【 重污染天》气应急工作》纳入市政府》应急管理体系实【行政府主要负—。责人负责制市政府】成立重污染天气【。应急指？挥部（？以下简称“》市，指挥部”）市长【任指挥长分》管环保工作的—副市长任《副指挥？长指挥部下设办公室！（以下？。。简称“市《指挥部？办，公室”）办公室【设在市？环保局市环》保局长兼任》市，指挥部办《公，室主任各县（市【、区：）和相关市》。直部门为市》指挥部成《员单位 各》成，。员单位要分别—成立：。重污染天气应急指挥！领导机构行政主要负！责人担任应急机【构负责人 2.1.！1，市指挥部职责 【负责全？市重：污染天气应急指挥、！协调和？应对工作 2.【1.2市指》挥，部办：公室职责 》负责贯彻落实市指挥！部的决策和指令【组织实？施，重污染天气应急工作！督导各成员单位落实！应急：响应措施组织开【展重污染天气应急】演，练和培训工》作，承担市指挥部领导交！办的其他工作 2】.2各成员单位【及其职？责 成？员单位按职能分为】三类主要《包括以？下单：位 具有减排职能的！单位市？发展改？革委、工业和信息】化委、住房城乡建】设，委、：交通运？输局、公安》局、园林局、国土资！源局 具有保障职】能的单？位市政府应急办、气！象局、市委》宣传部、《教育局、卫生计【生委、煤《炭局：、，质监局、财政局【 具：有督查职能的单位】市环保局、事管【局、市委农工—委 成员单位—职责如？下 市？政，。府应急办《负责协调除市指【挥部指挥长、副【指挥长外的市领导】处置重？污染天气事件做好市！政府各项《应急指令的上传下达！按规定？。向省政府报送事【。件信息？组织协？调，有关单位向公—众发布预警信息【。做好跨？行政区？域应急机构》的沟通协调申请上】级应急支援》保障：市应急平台正—常运行 市环保局负！责，环境空气质》量监测发布空气【质，量信息会同》市气象部门建立重】。污染天？。气预：警，会商机制《联合开展环》境空气质量》。预报向市指挥部【办，公室：提出预？警建议对各单—位和有关企业落实】应急响应《措施情况实施—督查；及时向市指挥！部办公室报告应急】工作：。开展情况 市气象】局负责开《展空气污染》气，象条件等《级分：析预报？配合市环保部门做】好重污染天气预警会！商联：合，开展空气质》量预报发布重污染天！。。气气：象信息适时开展人工！影响天气作》业；及？时向市指《挥部办公室报告【应急：工作开展情况 市】委宣传部负责全【市重：污染天气应急宣传】和信息发布工作宣传！应，急预案中的健—康防护措施、建议性！减排措施和强制性】减排措？施；：及时向市指挥部【办，公室报告应急工作】开展情况 》。市发展改革委负【责督：促电：力企业落实限产【限，排措施并对》执行情况进行监督检！查；及时向市指【挥部办公《室报告应急工—作开展情况 市工】业和：信息化委负责—督促非电《力工业企业》落实限产限排措【施并对？执行情况进》行监督检查；—及时向市指挥部办】公室报告应急工作开！展情况 市》住房城？乡建：设委：负责建筑扬尘污染防！治和减？排督促施工单位落】实扬：尘，污染控制措施对城】市，区产生扬尘的施【工作业实施停工停】业措施对渣土抛【。洒进：。行，巡查：督促各区加大道路】洒水保洁频》次禁止露《天焚：烧（：垃圾、树《叶）：；及时向《市指挥部办公室报】告应急工《作开展情《况 市交通》运输：局负责公路扬尘【污，染，防治督促道路运输车！。辆做好封《闭，和，防，尘措施组《织开：展重点区域道路运】输扬尘集中治理【做好城市《公交运力保障；及】时向市指挥部—办公室报《告应急工作》开展：情况 ？市公安？。局负责？实，。施车辆限行措施对燃！放烟花爆竹实施监】督管理查处城市【区道路运输扬尘污染！行为查处违反车辆限！行规定的机动车【做好大型集会的【管控：；及时向市指挥部】办公室报告应急工作！开展情况 市—园林局负责》城，市绿：化养护作业》。扬，尘污染防治监—。督，施工单？位执行停工》停业强制性减排措施！；及时？向市指挥部办公【室报告？应急工作开展情况 ！市，国土：资源局负责监督矿山！开采企业依法依【规进行开采依法查】。处和制止私挖滥采】。行为；及时向—市指挥？部，办，公室报告应急—工作开展情》况 市委农工—委负责督导秸秆综】合利用和《禁烧：。工作；？及时：向市指挥部办公【室报：告禁：烧工作？落实：情况 市卫生计生委！负责住院病人的【管理配合《媒体做好健康预防知！识普及？；及：时向市指挥》部办公室报告应急】工作开展情况—。 市教育局负责督导！中小：学校和幼儿园落【实重污染天》气应：急，措施；及时向市指挥！部办公室报告应【急工作开展情况 市！煤炭局负责》煤炭开？采和加工粉尘—污染防治监督煤【炭开采和加工—企业执行《限，产限排强制性—。减排措施；及—时向市指《挥部办公室报告应急！工作开展情况— 市质监《局负责生产》领，域，煤炭、成品》油、含挥发性—有机物的原材料和产！品的质量监督及锅炉！的质量检验工—作查处有关违法行】为；及时向市指挥】部办公室报》告生产领域煤炭、】成品：油等质量《状况 市事》。。管局负责督查公【车落实限行》措施：；及时向市指挥部】办公室报告公车限】行执行？情况 市财政局负责！重污染天气应急【资金保障《并对：应急资金的》安排、使《用，、管：理，进行：监督；及时向市指】挥部：办公室？报，告应急工作开—展情：况 各县（市、【区）政府（管委会）！负责组织实施辖区】重污染天气》应急响应工作督【促，辖区企业和施工工】地落：实限产限排、—停，。工停业和防》尘降尘措施督—促辖区？有关部门《履行环境应》急职能；及时向【市指挥部办公室【报，告应急工作开展情】况 ：3 预警级别和【权限 3《.，1 预警级别 【依据环境空气—质量指数《（AQI）》我市重？污染：天，气应急响应实行三】级预警即《Ⅲ级（黄《色）预警、Ⅱ级（】橙色：）预警、Ⅰ级（红色！）预警？ 当300》 当400 当A】QI>500且持续！时间：超过24小》时启动Ⅰ《级（红色《）预警 应》急实施过程》中市指挥部可根【据空气质量和未来】天气：预测情况适》时调整预警》。级别和启动时间【。。 3.2 》预警权限  Ⅲ【级（黄色）预警【。、Ⅱ级（橙色—）预：警由市指挥部副指】挥长批准《实施Ⅰ级（红色）预！警，由，市，指挥部指挥》长，批准实施 4— 应急？响应：流程 ？各成员单位要依据】各自职责按照以下程！序，组织实施应急工作（！单位和系统内部【按照：各，自的方案实施）【 4.1监测预【。警 市环保局、【气象局联合》组织开展本市重污】染天气监测预—警、会商《工作对是否启动应】急预案提出意—见报：送市指挥部》办公室 《4，.2 预警启动【 市指挥《。部办公室《收到：预警建议《后应及？时报：告市指挥部领—导当市指挥部—领，导决定？启动应急预案—时立即通知市政府应！急，办由市政府应急办】向各县（市、—。区）政府（》管委会）和成员单位！发出预警启动指令向！社会发出《预警信息 预警【启动准备时间一【般为1？2小时？紧急情况《下市指挥部可要【求立即启动应—急预案 《各县（市《）和吉利区可依【据辖区空气质量【自行：。启动本级《。的重污染天》气应急预《警但当市政府启动】重污染天气应急【预警时必《。须按照要《求启动应急》响应：其，他城市区不得单【独启动？重污染天气应急预案！。 ，。4.3 《信，息发：布 市委宣传部【接到市？。政府应急办应急启动！指令后迅速安排协调！有关单位通过—电视、广播》、，网络：、短信？等方式向公》众和成员《单位发布预警信息】提醒广大市民—注意健康防护减【少，室外活动不》参与户外大型—集会：采取适当的》健康防护《措施：减少：私，家，车出行；提醒—有关单位《和企业暂停或调【整生产作《业工：序减少大气污—染物：排，放增加洒水降尘频】次减少燃煤用量【 4.4 应急【响应 各《县（市、区》）政府（管委会）】。、市指挥部成员单】位和有关企业接到】市，应，急办发出的预—警启动指令后抓【紧做好应急准备按】照规定的时间和【本，方案的要求组织开展！应急工作并对—应急措？施的：落实情况进》行监督检查 应急】实施过程《。中当市指挥部调整】应急级别时各单【位应立？即实：施调整后的应急措】施 4.5 情【。况反馈 自接到【应急：预警指？。令后、正式启动前】。2小时有关部—。门向市指挥部办公】室，报送应急准备—情况市发展》改，。革委报送电》力企业限《产限排准备情况【市工业和信息化【委报送非电》力工业企业》限产限排准备—情况：。市住房城乡》建设委报送停工停业！工地名？单市公安局报—送机动车限》行准备情况各县（】市、区）政》府（管委会）和其】。他，成，员单位按《照职责？报送应？急准备情况 应急】实施过程中各县（】市，、区：）政府（管》委会）和成》员，单位每4小时向市】指挥：部办公？。室电话？报告：一次应急开》展情况特《殊或：紧急：事项及时《报告 4《.6： 应急督查 应【。急响应启《动后市？环，保局：会同新？闻媒：体对各部门、—各单位应《急响应工作开展情况！实施督查；》市住：。房城乡建设委对各类！工地落实停工停业】措施情？况实：。施督查；市发展【改革委对电力企业落！实限产限排措—施情况实施督查【。；市工业和信—息化：委对非电力企—。业落实？限产限排措施情【况实施督查；市事】管局对党政机关【。。和事业单位公—务车限行执行情【况实施督《查；其他成员单位】。根据职？责，分别派出督查组对】有关：减排措施落实情况】实施督？查 4.《7， ，应急终止 》当AQI≤3—00重污染天气过】程结束时经市指挥部！领导批？准由市政府应—急办发？。出预警？解除指令《（应急终止程—序与应急响应启动程！序一致）各》成员单？位和企业接到预警】解除指令后终止执】行应急措施》恢，复正常的生》产，、生活和《工，作秩序 《4.8 响》应，总结 应急终—止后3日内》。各成员单《位向市指挥部办公室！书面报告应急—实施：情，况市指挥《部办公室《在汇总各成员单【位应急响应实施情】况后编制重污染天气！应急响？应总结评《估报告对全市应【急响应的实施—情况进行《。总，结，评估并报市政府【 5 应急响应措】施 重污染天气应急！启动后宣《传机：构，负责在主要媒体上】发布信息引导广大市！民注意健康防—护减少？室外：活动不？参与户外大型集【会采取适当的健【。康防：护措施减少私—家车出行《；提醒有关单位【和企业暂《停或调整生产作业】。工序减少大气污染】物，排放增加洒水降尘频！次减少燃煤用—量 5.1 Ⅲ级】响，应（黄色《预警） 5.1.】1扬尘防治强制【减排措施《城市区？。有关单位和企业执】行以下强制减—。排措施除抢险救灾施！工作业外产生—扬尘的建筑》施工（？含，新建、拆迁、市政】、，水利、道路》、绿化、电》信，等施工作业）—、土石？方开挖与《回填停工停业散流体！原料的混合、筛选和！搅拌：停工停业建筑垃【圾的转？运和清运等作业【。停工停业水泥搅拌】站、沙场《、采石场停》工停业？产生扬尘的农业【作业停工《 5.1.2工业】强制减排措》施城市区有关单位】和企业执行以下强制！减排措施除燃煤【机组和集中供暖燃】煤锅炉？外1：0蒸吨以下燃—煤锅炉暂停使用【；水：泥，熟料生产和包—装企：业全部停工；散【流体原料装卸—、混合？、筛选、《搅，拌工艺全部停工停】。业；油漆涂料喷涂】作业全部停工停业】；，矿产露天采选—、装卸、运输作【业，全部停工停业—；其：他工业企《。业，实行限产限》排日排放大气—污染物减少10%（！以上年度全》市工业企业大气【污染物日均排—放总量为《基数认定） 5.】1.3机动车强制减！排措：施城：市，。区对非绿标车—、大型货车、—工程渣土《车实：施区：域，。限行：过境车辆绕行限行区！公务车停《驶30%非绿标车全！部停驶 5.1【.4社会管理—强制：减排措施全市域禁止！焚烧秸秆、落—叶、垃圾和其他【废弃物；城市区禁止！露天：烧烤经营活动—。城市道路保》洁增加洒水降尘频次！ 5：.2： II级响应（橙色！预警） 5.2【。.1扬？尘防治强制减排措施！城市区和“五组【团”境内有关—单位和企业执—。。。行以下强制减排【措施除抢《。险救灾？。施工作业外产生扬尘！的建筑施工（—含新：。建、拆迁、市政、】。水利、？道路、绿《化，、，电信：。等施工作《业）、土石方开挖与！。回填停工停业—散，。流体：原料的？。混合、筛选和搅拌】。停工停业建筑—垃圾的？。转运和清运》等作：业停工停业；水泥搅！拌站、沙场、采石场！全部停？工停业；产生扬尘的！农业作业停工 “】五组团”指偃—师，市、孟津县、新安】县、宜阳县、伊【川县：（下同？） 5.2.2工】业强制减《排措施城市区—和，“五组团”境内【有关单位和》企业执行以》下强：制，减排措施除燃煤机组！和集中？供暖燃煤锅》炉外2？0蒸吨以下燃煤【锅炉暂停使用；水泥！熟料生产和包装企业！。全部停工停业—；散流体原》料装卸、混合—、筛选、搅拌工【艺停工停《业，；热处理蘸》油工：艺和铸造翻砂工艺】停工停？业；：矿产露天采选、【装卸、运输作业全】部停：工停业；其他工业企！业实行限产限排日】排放大气污染—物减少2《0%（以上年度全市！工业企？业大气污染物日【均排：放，总量为基数认定【） 5.2.3机】动车强制《减排：措施城市区》和“五？组团”县城区对非绿！标，车、大型货车、工】程渣土车实施—。区，域限：行过境车辆》绕行限行区公—务车停？驶3：0，%非绿标车全部停驶！ 5.2.4社会】管，理强制？减排措施《全市：域禁止焚烧秸秆【、落叶、《垃圾和其他废—弃物；城市区—和“五？。组团”县城》区禁止？露天烧烤《经营活？动禁止燃放烟花爆】竹；城市道路保洁增！。加洒水降尘频次幼】儿园、中小学停止室！外活动 5.3 】I级响应（红色预警！）， 5.？。3.1扬尘防治【。强制减排措施—我市：。。境内有关单位—和企：业执行以下强制【减排措施《除抢险救灾施工作业！外所有产《生扬尘的《建，筑施工（含》新，建、拆迁、市—政、：水利、道路、绿化】、电信等施工）、】。土石方开挖与回【填施工停工停业【散流体原料的混合】、筛选和搅拌—停工停业建筑—垃圾的？转运和清《运，等，作业停工停业水泥搅！。拌站、沙场、采石场！全部停？工停业产生》扬尘的农业作—业停工 5.3【.2工？业强制减排》措施：我市境？内有关？单位和企业》执行以下强制减排措！施除燃？煤机组和《集中供暖《燃煤锅炉外其余燃】煤锅炉？全部暂停运行；【水，泥熟料生产和—包装：企业全部《。停工；石灰窑、砖厂！燃煤烧？制工艺停工停业【；散流体原》料装卸？、混合、筛选、【搅拌：工，艺全部停工停—业；油漆涂》料喷涂作业全部停工！停业；热《处，理蘸油工艺和—铸造翻砂工艺停工停！业；矿？产露：天采选、装卸—、运输作业》全部停工停》业；其他工业企【业实：行限产限排日排【放大气污染》物减：少，30%（《以，上年度？。全市工？业企业大气污染【物日均排放》总量为？基数认定）》如有：必要可进一步加大减！排力度 5.3.】3机：动车强制减》。排，措施城市区实行机动！车单双号《限行军车《、警车、消防车、救！护车、？城市：和县城？的公交？车、执勤的执法车】、抢险作业车辆和整！车运输“肉菜蛋【奶”等农副产品保障！城市：生活的车辆除外【非绿标车全》部停：驶如有？必要：可进：一，步加大限行力度【 5.3.4—社会：管，理强制减排措施全市！域禁止焚烧秸秆、】落，叶、垃圾和其—他废弃物《禁止露天《烧烤经营《活动禁止燃放烟花爆！竹城市道《路保洁增加》洒水降？尘频次？。停止：一切大型群体性室】外，活动幼儿园和中【小学停课（应急启动！第，二日起？。）除具有应》。急职责以外的行【政机关、企事业【单位可以实行弹【性工作制《 6 宣传、培训与！演练： 6.1 宣传 广！播、电视《、互：联网：、报纸？。等媒体在应》急，期间及时向社会【发布重污染天气应急！信息引？导市民注《意健康防护非应【急期间经《常性地宣传保—护大气环《境的：知识：。引导市？民，树立健？康环保的生活方【式 6.《2 培训 市指挥】。部办公？室要积极组织成【员单位？开展应对重污染天气！应急的相关培训【。使有关人《员掌握应急要—求、了解《应，。。急措施、熟悉应【急流：程能：。熟练组织实施应急工！。作 6.3 演练】 市指挥部办公室、！各成员？单，位要定期《或不定？期地组织相》关演练和《推演通过《演练和推演健—全，应急组织明》确应急责任规范【应急程序完善应急】措施做好《应急：储备提高应急—处置能力 7 保】障措施 7.1【 组织保障 各成】员单：位和有？关企业要建立重污染！。天气应急领导机构由！行政主要《负责人？担，任负责人《要成立专门的应【急，。响应机？构明确分管负责【人和联系人各—级应急响应机构负责！本辖区、本部—门和：本单：位的重污染天气应急！响应工？作 ：7.2 机》制保障 各成员单】位要依据本》预案的规定健全应急！体系完善《应急：机制明确工作—任务和分《工确保应急》工作顺利《实施： ，7.3 能力保【障 在人力》、物力、财力上做好！重污染？天，气应急的保障工作各！成员单位要督促有关！单位和？企业提前做好应急准！备每年至少组—织1次应《急，演练：。按，照每年2次》的应急标准储—备应急物《资 7.4》 技术保障 市环】保局、气《。象局要根据环境【。空气质量和》。。气，象信息提《。出，准确的预警建—议市发展改革委提】前测：算火电企业在限排1！0，%、20%、30%！下的生？。产负：荷市工业和信息化委！提前测算非电力企业！在限：排10%、20%】、30？%下的生《产负荷督促企—业做好？。限，产限排的调度准备】工，作 7.5 人员】保障 各《成员单位应急机【构专职人员应相【对稳定工作变动【时应及时调整补缺并！报市指挥部办公室】。备案重污染天气应】急工作启动后各成】员单位应急机构的领！导和工作人员必须全！天候在岗《并保证通信畅通 】8 严？格责任追究 8.1！。。 党政机关》、事：业单位？及其工？作人员以及国有企】业中的国《家工作人员未执【行省、市重污染天】气应急预案有—。关规定？的由监察部门—。依据：有关：。规定和“党政同责】”、“？一岗双责《”，的原则？。进行责任追》究 8.2 有关单！位和企？。。业未执？行省、？市重污染天》气，应急预案有关规【定由主？。管部门依法处—理主管部门》无处罚依据或资【质的移交有》处罚依据和资—质的：。部门依法查处 8.！3 ：拒不执行市政府【应急决定强行施【工或：污染大气环境的主】管部门可通知—水电管理部门—采取停水《停电措施依据有关规！定取消该单位在我市！境内的工程》招标资格作为不良】信用录入企业—征信系统对》违规企业的生产【经营活动《实施严格管控停止其！享受国家环保优【惠政策在《环保审核《中出具否《。定性意见 9 附则！ 9.1 当—200？＜AQ1≤300时！不启动本预案—但当预测未来将【出现：持续：3天及以上重污【染，天，气时有关《部门应按照市指挥】部办公室的相关【要求：及，时向：社会发？布环境空气质—量状况提醒市民采取！健康防护措施—；，广，大市民和《特殊群？。体（老人、儿童【、孕妇？、病号等）应—减少户外活动；企】业和作业单位应调】整工序减少》扬尘、粉《尘，和烟尘的排放 【。9.2 本预案自】发布之日起实施2】。013年3月5日印！发，的洛阳市重污染【天，气应急？预案（洛政办〔【20：13〕25号）【。同，时废止本预案由【市指挥部办》。公室负责解释 【  附件洛》阳市重污《染天气应急成员单】位联系方《式 <!--En】dFragm—ent--》>，