洛，阳市人民《政府办公《室<!？--?？。xml:name】s，pace pr【efix = o】 ns =》 "urn:sch！ema？s-m？icrosoft-！com:o》ffice》:off《ice" /—--> 《关于印发洛》阳市重污染天气【应，急预案的通知— 洛政办〔20【1，5〕129号 各】县（市、区）—人民政府市》人，民政府有《。关部门各有关—单位 洛阳市—重污染天气应急【预案已？经市政？府，同意现印发给—你们请？认真贯彻执行—        】  ：      —    《。     2015！年11月1》0日   》洛阳市重污染—天气应急预案 【1　总则 1.1编！制，目的 为有效应对重！。污染天？气保：障人民群众身体健】康依据有关》规，定制：定，本预案 1.—2编制依据 —中华人？民共和国《环境：保护法、中华人【民共和国大》气污染防治》法，、国务院《大气污染防治行【动计划？（国发〔201【3〕37号）—、环保部突》发环境事件》应，急预案管理暂—行办：法（：。环发〔2010〕1！13号？）、关于《加强重污染天气应】急管理工作的指【导意见（环办—〔201《3，〕106号》）、环境空》气质量标《。准、环境空》气质：量指数（AQ—I）：技术规定、河南省重！污染天气应急预【案，。（豫政〔2014〕！82号）《及相关？环境：保护法律、法规【 ，1.3适《用范围 本预案适】用于洛阳市辖—区重污染天气—应急响应工作 1.！4工作原则 1.4！.1以人为本预防为！。主以保障公众身【体健康？作为重污染天气应急！响应的出发》点和落脚点》。。加强各类《大气污染排放—源应急管理引导公】众采：取健：康防：护措施最《大程度地降低重污】染天气？对，公众身体健康的影响！。 　：。　1.4《.2强化管理统一领！导建：立，统一的应急》管理：系统实现多部—门协调有《序、运转高效的应】急管理体系 —　　1.4》.，3加强预《警及时响《应建设？重污染？天气监？测预：警，平台气象、环保等部！门紧密配合》提高重污染天气【监测预警的》现代化水平做到提前！预警、及《时响应 　　1.4！。.4部门联动社会参！与积极？做好应对重》。污染天气的思想准】备、技术准备—、工作准备加强培训！组织：有关政？府部门、各县—（市、区《。）人民政府和重点】排污单位《。编制保障预案和实】施方：案开展应急演—练，加强对公众污染【防护知识的宣传普及！提高公众自》。我防护意识及参【与意识 2 —应急机构及其职责 ！2.1？指挥机构及》其职责 重污—染天气应《急工作？纳入市政府应—急管理体系》实，行政府主要负—。责人负？责制市政府成—立重污染天气应【急指挥部（》以下简称《“，市指挥部”）市长任！指挥长分管环—保工作的副市长任副！指，挥长：指挥部下《设办公室《（以下简称“市指挥！部办：公室：”）办？公，。室设在？市环保？局市环保局长兼【任市指？挥部办公室主任各】县（：市、区）《和相关市直部—门为市指挥部成员】单位 ？各成员单位要分别】成立重污《染天气应急指—挥领导机构行政【。主要负责人》担任应急机构—负责人 2.1.1！市指挥部职责— 负责？全市重污染天气【应急指挥、协—调和应？对工作 2.1.】2市指挥部》办公室职责 负【责贯彻落实市指挥部！的，决策和指令组—织实：。施重污？染天气应《急，工作督？导各成员单位落【实应急响应》措施组？织开展重污染天气应！急演：。练和培训工》作，承担市？指，挥部领导交办—的其他工作》 2.2各成—员单位及《其职责 《成员单位按职—能分为？三类主要包括—以下单位 具有减】排职能？的单位市发展改【。革委、工业和信息】化委、住房城乡【建，设委、？交通运？输局、公安局、园林！局、国土资源—局 ：具有保障《。职能的单位》市政府应《急办：、气象局、市委宣传！部、教？育局、卫生计生委、！煤炭局、《质监：局，、财政局 》具有督查职能的单位！市环保局、事管【局、市委农工委 】成员：单位：职责如下 市—政府：应急办负责》协调除市指挥—部指挥长、副—指挥长外的市—领导处置重污染【天气事件做好—市政府各项应—急指令的上传下【达按规定向》省政府报送事件信】息组织协调有关单】位向公众发布预【警信息做好跨—行政区域《。应急机构的沟—通协调申请上—级应急支援保障市应！急平：台，正常运行 》市环保？局负责？环境：空气质量监》测，发布：。空，气质量信息会同市】气象部门建立重污染！天，气预警会商机—制联合开展环境【。空气质量预报—向市指挥部办公室】提出预？警建议对各单位【和有关企业落实应】急响应措施情—况实：施督查；及时向【市，指挥部办公》室报告应急》工作开展情》。况 市气象局负责开！展，空气：污染：。气象条件等》级分析预报配—合市：环保：部门做？好，重污染天气预—警会商联《合开展空气质—量预报发布》重污染天气气象【信息适时开展人工影！响天气作业；—。及时向市指挥部办公！室报告？应急工作《开展情况 市委【宣传：部负：责全市？重污染天气》应急宣？传和信息发》布工：作宣传应急预—案中的健康防护措施！、建议性减排—措，施，。和强制性减》排措施；及时—。向，。市指挥部办公室报】告应急？工作开展情》况 ：市，发展改革《委负责督促电力企业！落实限产限排—。措施：并对执行情况进行】监督检查；》及时向市指挥—部办公室报告—应急工作《开展情？。。况 市工业和—信息化委负责督促非！电力：工业企业落实—。限产限排措施—并，。对执：行情况进《行监督检查》；，及时：向市指挥部办—公室报告应急工作】开展情况 市住房】城乡建设委》。负责：建筑扬尘污染防治和！减，排督促施工单位落实！扬尘污染控》制措施对城市—区产生扬尘》的施工作业实施停工！停业措施对渣土抛】洒进行？。巡查督促《各区加大道路—洒水保洁频次—禁止露天焚》烧（垃圾、树—叶）；及《时，向市指挥部办公【室，报告应？急工作开展情况 】。。市，交通运输《局，负责公路扬尘污染防！。治督：促道路运输车—辆做好封闭和防【尘，措施组织《。开，展重点区域道路运输！扬尘集中治理—做好城市《公交运力保障—。。；及时向市指挥部】办公室报告应急工】。作开展情况 市【公安局负责实施车】辆限行措施对燃放】烟花爆竹实》施监督管理》查，处城市区道路—。运输扬？尘污染行为查处【违反车？辆限行规定的机动】。车做好大型集会的】。管控；及时》向市指挥部办—公室报告应急工作开！展情况 市》园林局负责城—市绿：化养护？作业：扬尘污染防》治监督施《工单位执行停工【停业强制性减排措】施；及时向市指【挥，。部办：。公室：。报告应？急工作开展情—况 ：市国土？资源局负《责，。监督矿山开采企【业依法依规进行【开采依法查处—和制止私挖滥—采行：为；及时向市指挥】部办公室报告应急】工作开？。展情况 《。市委农？工，委负责督导秸秆综】合利用和《禁烧工作；》及时：向，市指挥部办公室【报告禁？烧工作落实情况 】市卫生计生委负责】住院：病人的管《理配合？媒体做好健康—预防知识普及；及时！向市指挥《部办公？室报告？应急：工作开展情》况 市？教育局负责督—导中小学《校和幼儿园》落实重污染天—气应急措施；及时向！市指：挥部办公室报告应】急工作开展情况 市！煤炭局负《责，煤炭开采和加—工粉：尘污染防治监—督，煤炭：开采和加工企业执行！限，产限排强制性减排措！施；：及时向市指挥—部办公室报告应急】工，作开展情况 市质】监局负责生》产，领域：煤炭、成品油—、含挥发性有机物】的原材？料和产品的质量监督！及锅炉的质量—检验：工作查处有》关违法行为；及时向！市指挥部《办公室？报告生产领域煤炭】、成品油等质量状况！ 市事？管局负责督查公车落！实限行措施；及时】向市指？挥部办公《室报告公车限—行执行情况 —市财：政局负责重污染【天气应急资》金保障并对应急【资金的安《排、：使用、？。管理进行监督；及】时向市指挥》部办公室报》告应急工作开—。展情况 《各县（市、区—）政府（管委—。会）负责组》织实施辖《区重污染天》气应急响《应工作督促辖—区企业和施工—工地落实限产—限排、停工停业和防！。尘降：尘措施督促》辖区：有关部门履行环【境应急职《能；及时向市—指，挥部办公室报告应急！工作开展情况 3 ！预警级别和》。权，限 3.1 预警】级别 依据环境【空气：质，量指数（AQ—I）我市《重污染天气应急响应！实行三级预警—即Ⅲ级（黄色）预】警、Ⅱ级（》橙色）预警、Ⅰ【级（红？色）预警 当30】0 当400 【。当，AQ：I>500》。且持续时间超过2】4小时启动Ⅰ级（】红色）预《。警 应急实施过【程中市指挥部可【。。根据空气质量和未】来天气预《测，情况适时《。调整预警级》别和启动时间 3】.2 预警权限【  Ⅲ级（黄—色）：预警：、Ⅱ级（橙色）预警！由市：指挥部副指挥—长批：准，实施Ⅰ级（红—色）预警由市指挥】部指挥长批准实施 ！4 应急响应流程 ！各成员单位要—依据各自职责—。按照以下程序—组织实？施应急工《作（：单位和？系统内部《按照各自的方案【实施） 《4.1？监测预警 市—环保局？、，气象：局联合组织开展【。本市重污染天—气监测预警、会【。。商工作？对是否启动应急预案！提出意见报送市指挥！部办公室 》4.2 预警启动】 市：指挥部办公室—收到：预警建？议后应及时报告市指！挥部领导当市指挥】部，领导决？定，启动应急《预案时立《。即通知市政》府应急？办由市政府》应急：办向各县（市、区）！政府（管委会）【和成员单位发出预警！启动指？令向社会发出预警信！息 预警启》动准备时间一般为1！2小时紧《急情况下市指—挥，部，可要求立即启动应急！预案 各县（—市）和？。吉利区可依据辖【区空气质量自行【启动本级的重—污染天气应急预警但！当市政府启动—重污：染天气？应急预警时》必须按照《要求启动《应急响应其他城市区！不得单独启动重污染！天气应急预案 4】.3 ？信息发布 市委宣传！部，接到市政《府应急办《应急启动指令后迅】速安排？协调：有关单位通过电视、！广，播、网络、短信等】方式向公众和—成员单位发布—预警信息提醒广【大市民注意健康【防护减少室外活【动不参与户外大【型集：会采取适当的健【康防护措施减少私】家车出？行；提醒有关—单位：和企业暂停或调整】生产作？业工序减少大气污】染物排放增加洒水降！尘频次减少燃—煤，用量 4《.4 应急响应 各！县（市、区）政府（！管委会）、市—指，挥，部成员单位和—。有关企业接到—市应急办《发出的预警启动指】。令后抓紧做好应急】准备按照规定的【时间和本方案—的要求组织开展应】急工作？。并对应急《措施的落实情—况进行监督检查【 应急实施过程【中当：市，。指挥部调《整应急级别时—各单位应立即—实施：调，整后的应急》措施 4.5 情】况反馈 自接到【。应急预警《指令：后、正式启动前2】小时有关部门向市指！挥部办公室》报送应急准备—。情况市发展改革【。委报送电力企业【限产限排准备情况市！工业和信息化委报】送非电力工》业企业限产限排准】备情况市住房—。城乡建设委报送停工！停业工地名单市公】安局报送机》动车限行准备情况各！县（市、《区）政府（管—委会）和其他—成员单位按照职责】报送应急准》备情况 应急—实施过程《。中各县（市、区【）政府（管》委会）和成员单位】。每4：小时向市指挥部【办公：室电话？报告一次应急开展情！况特殊？或紧急事《项及时报告 4【.6 应急督—查 应急响应启动后！市环保局会同新【闻媒体对《各部：门、：各单位应急响应工作！开展情况实施督查】；市住房城乡建设委！对，各，类工地落实停—工停：业措施情况实施【督查；市发展—改革委对电力企业】落实限产限排—。措施情况《实施督查；市工业和！信息：。。化委对非电》力企业落实限产限】排措施情况实施督】查；市事管》局对党政机关和【事业单位公》务车限？行，执行情况实》施督查；《其他成员单位根【据职责？分别派出《督查组对有关减排措！施落：实情况实施》督查 ？4.7 应急终【止 当AQI—。≤300重》污染天？气过：程结束时经市指【挥部领导批》准，由市政府《应急办发出预警【解除指令（应急终】止程序与应急响应启！动程序一致》）各成员单》位和企业接》到预警解除指令后终！止执：行应急措施》恢复正？常的生产、生—活，和工：作秩序 4.—。8 响应总》结 ：应急终止后》3日内？各，成员单位向市指挥】部办公？室书面报告》。应，急实施情况市—。指挥部办《公，室在汇总各成—员，。单位应急响》。应实施情况后—编制重？污染天气应急—响应总结评估报告】对，全市应急响应的【实施情况进》行总结评估并—报市政府 5 【应，急响应措施 —重污染天气》应急启？动后宣传《机构负责在》主要媒体上发布【信息引导广大市民注！意健：康，。防护减少室外—活动不？参与户？外大型集会采取适】当的健？康防护措施减少私家！车出行；提》醒有关单《。位和企业暂停或调】整生：产作业工序减—少大气污染》物，排放增加洒水降尘频！次减少燃煤用—量 5.1 Ⅲ级响！应（黄色《预警）？ 5.1.1—扬尘防治强制—减，排措施城市区—有关单？位和企业《执行以下强》制减：排措施除抢险—救灾施工作业外产】生扬尘？的建筑施工（含【新建、拆迁、市政、！水利、道路、绿化】、电信等施》工作业）《、土石？。方开挖与回填停【工停业散《流体：原料：。的混合、筛》选和搅拌停工停业】建筑垃圾的转运和清！运等作业停工停业水！。泥，搅拌站、《沙场、采石场停工】停业产生扬尘的【农业作业停》工 5.1.2工】业强制减排》措施城？市区有关《单位和企业执—行以下强制减排措施！除燃煤机《组和集中供暖燃煤】锅炉外10蒸—吨以下燃煤锅炉暂停！使用；水泥熟—料生产和包装企【。业全部？停工；散流体原料】装卸、混合、筛选、！搅拌工艺全部停【工停业；油漆—涂料喷涂作业—全部：停工停业；矿产露天！采，选、装？卸、运输作业—全部停工停业—；其他工业企业实】行限产限《排日排放大》气污染物减》少，1，。0%（以上年—度全：。市工业？企业：。大气污染物日—。均排放？总量为基数认—定） 5.》1.：3机动车《强制减排措施城市】区对非绿标车、【大型货车、》。。工程渣土《车实施区域限行过】境，车辆绕行限》行区公务车》停驶30%非绿【标，车全部停驶 5【.1.4社会管【理强制减排措施全】市域禁止焚》烧秸秆、落叶、垃】圾和：其他废弃物》；城市区禁止露天】烧烤经营活》。动城市道路保洁增】加洒：水降尘频次》 5.2 II【级响应（橙色—预警） 5.2.1！扬尘防治强制—减排措施城市区和“！五组：团”境内有》。关单：位和企业执行以【。下强制减排措施除】抢险救灾《施工作业《外产生扬尘的—建筑：施工（含新建、拆】。迁、市政、水—利、道？路，、绿化、《电信：等施工作业）、【土石方开挖》与回填停《工停业？。散流体原《料的混合、筛选和】搅拌停工停业建筑】垃圾的转运和清运等！作业停？工停业；水》泥搅拌？站、沙场、采石【场全部停工停业；产！生扬尘的农》业作业停工 —“五：组，团，”指偃师市》。、孟津县、新安县】、宜阳县、伊—川县（下《同） 5.2.2】工业强制减排措施】城市区和“五—组团”境内有关【单位和企业执行以下！强，制减排措施除燃煤】机组和？集中：供暖燃煤《锅炉：。外20蒸《吨以下燃煤锅炉暂停！使用；水泥》熟料生产和包—装企业全《部停工停业；散流体！。原料装卸《、混合、筛选、搅】拌，工艺停工停业；热处！理蘸：油工：艺和铸造《翻砂工？艺，。停工停业；矿产露天！采，选、装卸、运输作业！全部停工停业；其】。他工业企业》实，行限产限排日排放】。大气污染物减少2】0%（以上年度【全市工业《企，。业大气？污染物日均排放【总量为基《数，认定）？ 5.2.3—机动车强制》减，排，措施城市区和“【五，组团”县城》区对非绿标车—、大型货车、工程渣！土车实？施区域限行》过境车辆绕》行限行区公务车【停驶30%非绿【标车全？部停驶？ 5：.2：.，4社会管《理强制减《排措施？全市域禁止焚烧【秸秆、？落，叶、垃？。圾和其他废弃—物，；城市区和》“五组团”》县城区禁止露天【烧烤：。经营活动《禁止燃放《烟花爆竹；城市道】。路，保洁增加洒水降【尘频次幼《儿园、中小学停止】室外：活动 5.》3 I级《响应：（红色预警） 5.！3.1扬尘防治【强制减排措施我【市境内有关单—位，和企业执《行以：下强制减排措施【除抢险救灾施工作业！外所有？产生扬尘的建筑【施工（含新建、【。拆迁、市《政，、水利、道路、绿】化、电信等》施工）？、土石方开挖与【回填施工停工停【业散：流体原料的混合【、筛：选和搅拌停工停业】建筑垃圾的》转，运，和清运等《作业停工停业水泥搅！拌站、沙场》、，采石：场全部停工停业产】生扬尘的农业作业】停工 ？5.：3.2工业强制减】排措施我《市境内有《关，单位和企《业执行以下》。强，制减排措施除燃【。。煤机组和集中供【暖燃煤锅炉》外其余燃煤》锅炉全？部暂停运行；水泥】熟料生产和包装【企业全部停工；【。石灰：窑、砖厂燃》煤烧制工艺停工停业！；，散流体原料装卸、混！合、筛？选、搅拌工艺全部】停工停业；油漆【涂料喷？涂作：业全部停工》停业；热处理蘸油】工艺：。和铸造翻砂工艺停工！。。停业；矿产露天采选！、装卸、运输—作业全？部停工停业；—其他工业企业—。实，行限产限《排，日排放？大气污染物减少30！%（以上《年度：全市：工业企业《大，气污染物日均排【放，总量为基数认—定）如有必要可进一！步加大？减排力度《 5.3.3机动】车强制减排措—施城市区实行机动】车单双号限行军【车、警车、消防车、！救，护车：、城市和县城的【公交车、执勤—的执法车、抢—险作业车辆》和整：车运输“肉菜蛋奶】”，等农副？产品保？障城市生活》的车辆除《外非绿标车全部【停驶如有必要—可进一步加大限【行力度 5.3.4！社会管理强制减排】措施全？市，域禁止焚烧秸秆、落！。叶、垃圾和其—他废弃物《禁止露天烧烤经营活！动禁：。止燃放烟花爆—竹城市道《路保洁增加洒水降】尘频次停止一—切大型群体性室外】活动幼儿园和中小学！停，课（应急启动第二日！起）：除具有？应急职责以外的【行政机？关、企事业单位可】以实行弹性工作制 ！6 宣？传、培？训与演练 6.【1 宣？传 广播、电—视，、互：联网、报纸等—媒体在应急期间【及时向社会发布重污！染天气应急信息【引导市民《注意健康防护—。非，应急期间经》常性地？宣传保护大气环【境的知？识引导市民》树立健康环保—的生活方《式 ：6.2 培训 【市指挥部办》公室要积极》组织成？员单位开展应对【重污染天《气应急的《相，关培训使有》关人员掌《握，应急要求、》了解应急措施—、熟悉应急流程能】。熟练组？。织实施应急工作【 6.3 演练 市！指挥部办公室、【各成员单位要定期或！不定期地组织相关】演练和推《演通过？演，练和推演健全应急】组织明确应急—。责任规范应急程序完！善应急措施做好应急！储备提？高应急？处置能力 7 保障！。。措施 7.1 组】。织保障 各成员单】位和有关《企业：要建立？重污染天气应急【领导：机构由行政主要负责！人担任负《责人要成立》专门的应《急响应机构明—确分：管负责人《和联：系人各级应急响【应机构负责本—辖区、本部门和【本单位？的重污染天气应急】响，应工：作 ：7.2 机制保障 ！各成员单位要依【据本预？案，的规定健全》应，急体系完善应急【机制明确工》作任务和分》工确保应急工作顺】利，实施： 7：.3 ？能力保障 在人【力、物力《、财：力上做好重污—染天气应《急的保障工作各成】员单位要督》促有关？单位和企业提前做好！应急准备每年至【少组织1次》应急演练按照每【年2次的应急—标准储备应急物【资 ：7.4 技术保【障 ：市环保局、气象【局要根据环境空气】质量和气象信—息提出准确》的预警建《议市发展改革委提前！测算火电企》业在限排10—%、20%、30】%下的生产负荷【市工业和信息化委提！前测算非电力企业在！限排10%、20】。%，、30%下的生产负！荷督促企《业做好限产限排的】调度准？备，工，作 7.5 —人员保？障 各成员单—位应急机构专—职人员应相对稳定】工作变动时应—及时调整补缺—并报市指挥部办【公室备案重》污染天气应急工作启！动后各？成员单位应急机构】的领导和工》作人员必《须全天？候在岗并保证—通信畅通 8 【严格责？任追究 《8.1 党政—机关、事业单位及其！工作人员以》及，国有企业中的—国家工作《人，员未执行省、—市重污？染天气应急预案【有关：规定的由监察部门】依据有关规定和“】党政同责”》。。、“一岗《双责”的原则进行责！任追究 8.2 有！关单位和企业—未执行？省、市重污染天气】应急预案有关规定】由主管？部门依法处理主【管部门无处》。罚依：据或资质的移—交有处罚依据和【资质的？部门依法查处— 8.3 》拒不执行市政府应】急决定强《行，施，工或：污染大气环境的主管！部，门可通知水电—管理部门采取停水停！电措：。施依：据，有关规定《取消：该单位在我》市境内？的工程招标资格作为！不良信用录入—企业征信系统对违】规企业的生产—经，营活动实施严格【管，控，停止其？。享受国？家环保优惠政策在】。环保审核中》出具否定《性意见 9》 附则？。 ，9.1 当200】＜AQ1≤300时！不启：动本预案但当预测未！来将出现持续3【天及以上重污染天气！时有关部《门应按照市指—挥部办公室的相关】。要求及时向社—。会发布环境空气质】量状况提醒市民【采取：健康防护措施；广】大市民和特殊—群体（老人、儿【童、孕妇、病号等】）应减少户外活【动；企业和作业【。单位应调整工序减少！扬尘、粉尘和烟尘的！排放 9.2 本预！案自发布之日起实】施2013年3【月5日印发的洛阳】市重污染天气应【急预案（洛》政办〔2013【〕25号）同时废】止本预案《由，市指挥部办公室【负责解释《   附件洛—阳市重污染天—气，应急成员单位联【系方式 <!—-，-E：n，dFragm—ent-->—