洛阳市人民政府【办公室<!--?x！ml:n《a，m，e，。spa？ce pre—fix = o n！s = "urn】:schem—as-mi》croso》ft-com:【offi《ce:offic】e" /-->【 关：。于印发洛《阳市重污染天气应急！预案的通知 洛政】办，〔2015》〕12？9号 各县（市、区！）人民政府》市，人民政府有关部门各！有关单？位， 洛阳？市，重污染？天气应急预案已经】市政府同《意现印发给你们【请认真贯彻执行 】  ：         ！   ？  ： ，      — 2015年11月！10日   洛阳】市重污染天气—应急预案 1　【总则 ？1.1编《制目的 为》。有效应？。对重污染天气保【障，人民群？众身体健康》依据有关规定制定】本，预案 1.》2编：制依据 中华人【民共和国环》境保护法、中—华人民？共和国大《气，污染防治法、国务】院大气污染防治行动！。计划（国发〔201！3〕37号）、环保！部，。突发环境事件应【急预案管理暂—行办法（《环发〔201—0〕113》号）、？关于加强重污染【天气应急管理工作】的指导意《见（环办〔201】。3〕106号）、环！。境空气质量标—准、环境空气质【量，指，数（AQI）技术规！。定、河？南，省重污染《天气应急预案—（豫政〔2014〕！82号）及》相关环？境保护法《律、法规 1.3适！用范围？ 本预？案适用于洛阳—市，辖区：。。重污染天《气应急响应工作 】1.4工作原则 1！.4.？1以人为本预防为】主以保障公众身【体健康作《为重污？染天气应急响—应的出发点和—落脚点加《强各类？大气污染排》。放源应急管理引【导公众采取健康防】护措施最大程度地降！低重污染天气对公众！身体健康的影响【 　　1.4.2】强化：管理统一领导建立统！一的应急管》理，系，统实现多部门协调有！序、运转高效的应】急管理体《系， 　：　1.4.3加强预！警及时响应建设【。重污染天气》监测：预警平？台气：象、环保等部—门紧：密配合提高重—污染天气监测预【警，的现代化水平做到提！前预警？、，及时响应 　　1.！4.4部门联动社】会参与积极做好应】对重污染天》气的思想《准备、技术准—备，、工作准《备，加强培训组织有【关政府部《门、：各县（市、区）人】民，政府和重点排污单位！编制保障预案和实施！。方案：开展应急《演练加强对公—众污染防护知识【的宣传？普及提高公众自我防！护意识及参与意【识 2 《应急机构及其—职责 ？2.1指挥机—构，及，其，。职责： 重污染天气应急工！作，。纳入市政府应急管理！体系实行政府主要】负责人负责制—市政府成立》重污染天气应急【指挥：部（以下简称“市指！挥部”）市长任指】挥长分管环保工作】。的副市长《任副指挥《长指：挥部下设办公—室（以下简称“【市指挥部办公室”）！办公室设在》市环保局市环—保局长兼《任市指挥部办—公室主任各县（市、！。区，）和相关市直部门】为市指？挥部成员单》位 各？成员单位要分别成立！重污染天气》应急指挥《。领导机构行政主要】。负责人担任应急机构！负责人 2.1.1！市，指挥部职责》 负责全市重污染】天气应急指挥、协】调和应对《工作 2《。.1.2市指挥部办！公室职责《 ，负责贯彻落实市指】挥部的？决策和指《令组织实《施重：污染天气《应急工作督》导各成员单》位落实应《。急响应措施组织开】展重污染天气应【急演练和培训工【作承：担市：指挥部领导交办的】其他工作 2.2各！成员单？位及其？职责 成员单位按职！能分为三类主—要包括以《下单位？ 具有减排职能【的单位市发》展改革？委、工业和信—息化委、住房城乡】建设委、交通运输局！、公：安局、园林局、国】土，资源局 具有—保障职能的单位【市政府应《急，办、气象局、市委宣！传部、教《育局、？卫生计生委、煤炭局！、质监局《、财政？局 具有督》查职能的单位市环】。保局、事《管局、市委农工委】 成员单位》职责如下 市—政府应急办负—责协调除《市指挥部指挥长【、副指挥长外—的市领导《处置重污染》天气事件《。做好市政府各项【应急指令的上传下达！按规定向省政府报送！事件信息组织协调】有关单位向公众【发布预警信息—做好：跨行：政区域应急机构【。的沟通协调申请上级！应急支援保障市应】急，平台正常运行 市环！保局负责环》。境空气？质量监测《发布空？气质量信息会同市气！象部门建立》重污染天气预—。警会商机《制，联，合开：展环境空气质量预】报，向市指挥部》办公：室，。提，出预：警建议对《各单位？和，有关企业落实应【急响应措施情—况实：施督查；及》时向：市指挥部《办公室报告应急工】作开展情况 市【气象局负《责开展空气污染【气象条件等级分析预！报配合市环保部【门做：好重污染天气预警会！商联：合开展空《气质量预《。报发布重污染天气】气象信息《适时开展人工—影响天气作》业；及？时向市指《挥，部办：公室报告应急工作】开展情况 市委【宣传部负责全市重】。污染天气应急—。宣传和信息发—布，工作宣传应急预【案中的健康防—护措施、建议—性减排措施和强制性！减排措？施；及时向市—指挥部办公》室报告应《急工作开展情—况 市发展》改革委负责督促电力！企业落？实限：产限：排措施并对执行情况！进行监督检》查；及时向市—指，挥部办公室报—告应急工作开展情况！ 市工业和》信，息化委？负责督促非电力工】业企业落《。实限产限排》。措施并对执行情况进！行监督检《。查；及时向市指挥】。。部办：公室报告应急—工作开展情况 市】住房城乡《建设委负责建—筑扬：尘污染防治和减排】督促：施工单位落实扬尘】污染控制措施对【城市区产生》扬尘的施工作业【实施停工停业措施对！渣土抛洒进行—巡查督促各区加大】道路：洒水保？洁频次禁《止露天焚《烧（垃圾、树—叶）；及时向—市指挥部办》公室：报告应急工作开【展情况 市》交通运？。输局负责《公路扬尘污》染，防治督促道》。路运输？车辆：做好封闭和防尘措施！组织开？展重点区域道路【运输：扬尘集中治》理做好？。城市：公交：运力保障；及—时向市？指挥部办公室—。报告应急工作开展情！况 ：市公安局负责—实，施车辆限行》措施对燃《放烟花？爆竹实？施监督管理查—处城市？。区道路运输扬尘污染！行为查？处，违反车？辆限行规定的机【动车做好大型集【会的：管控；及《时向市指《挥部办公室报告【应急工作开展—情况 市园》林局负责《城，市绿化养护作业扬尘！。污染防治监督—施工单位《执行停？工停业强制性—减排措施《；及时向市指挥部】办公：。室报：告应急工作开展情】。况 市国土资源局负！责监督矿山》开采企业依法依规进！行开采依法查处和】制止：私挖滥采行为；及时！向市指挥部办公【室报告？应急：工，作开展情况 —市委农工《委负责督导》秸秆综？合利用和禁烧工作】；及：时向市？指挥部？办公室报告禁烧【工作：。落实情况 》市卫生计《生委负责住院病【人的管理配合媒体做！好健康？预防知识普及；【及时向市指》。。挥，部，办公室报告应急工作！开展情况 市—教育：局负责督导中小学校！和幼儿园落》实重污染天气应急措！施；及？时向市指挥》部办公室报告应【急工作开展情况 】市煤炭局负责—煤炭开采和加工粉】尘污染防治监督煤炭！开采和加工企业执行！限产限排强制性【减排：措施；及时》向市指挥部办—公室报告应急工作开！展情况 市质监【局负责生《产领域煤炭、—成品油、含挥发性有！机物的原《材，料，和产品的质量监督】及锅炉的质量检验】工，作，查处：有，。关违法行为》；及时向市》指挥部办公室报告】生，产领域煤炭、成品油！等质量状况 市【事管局？负责督查公车落实限！行，措施；及时》向市：指挥部办公室报告】公车限行执》行情况 市财政局】负责重污染天气应急！资金保障并对—应急资金《的安排、使用、管理！进行监督《；，及时向？市指挥部办公—室报告？应急工作开展情【况 各县（市、区】）政府（管委会）】负责组？。织实施辖《区重污染《天气应急响》应工作督促》辖区企业和》施工工地落实限【产限排、《停工停业《和防尘降尘措施督】促，辖区有关部门—履行环境应急职能】；及时向市》指挥部办公室报【告应急？工，作开展情况 —3 预警级》别和权限 》3.1？ 预警级别 依据】环境：空气质量指数—（，AQI）我市重污】。染天气应急响—应实行三级预警即】Ⅲ级：（，黄色：。）预警、《Ⅱ级：（橙色）《预警、Ⅰ级（红【色）预警 当300！ 当400 当【AQI？>500且持续时】间超过2《4小时启动》Ⅰ级（红色）预【警 应？急实施？过程中市指》挥部可根据空—气质量和未》来天气？预，。测情况？适时：。调整：预警：级别和启动时间【 3.？2 预警权限 【 Ⅲ级（黄》。色）预警、Ⅱ—级，（橙色）预警由【市指挥部副指挥长批！准实施Ⅰ级》（红色）《预警：由市指？挥部指挥长》批，准实施 4 应急响！应，流程 各成员单【位要依据各自职责按！照以下？程序组织《实施应？急工作（单位和系】统内：部按照各《。自的方案《。。实施） 4.1监测！预警 市环保局、】气象局？。联合：。组织开展本市—重污染天气监测预警！、会商工作对是否】启动应急预案提【出意见报送市指【挥部办公《。室 4.《2 预警启动 【市，指挥部？办公：室收到预警建议后】。。应，及时报告市》。指挥部领导当市指挥！部领导决定启动【应急预？案时立即通》知市政府应》急，。办，由，市政府应急办—向各县（市、区）政！府（管委会）和【。成员：单，位发出预《警启动指《。令向：。社，会发出预警信息 】预警启动《准备时间一般为12！。。。小时紧急情况下市】指挥部可要》求立即启动应急预案！。 各县（市）和【吉利：区可：依，据辖区空《气质量自行启动【本，级的重污《染天气应急预警【但当市政府启动【重污染天气》应急：预警时必《须按照要《。求，启，。动应急？响应其他城》。市区不得单独启动重！污染天气应》急预案 4.3 信！。息发布？ 市委？宣传部接《到市政府《。应，急办应急启动—指，令后迅速安排—协调：有关单位通》过电视、广播、【。网络、短信等—方式向公众和成【员单位？发布预警信》息提醒广大》市民注？意健康防护》减少室外活动—不参与户外大型集会！采取适当的》。健康防护措施减少私！家车出行；提醒有关！单位和企业暂停【或，调整生？产作业工序减少大气！污染物排放增加洒】水降尘频次减—少燃煤？用，。量 4.《4 应急响应— 各县（市、区）政！府（管委会）、【市指挥部成》员单位和有关企业接！到，市应急办发出的预】警启：动指令后《抓紧做？。好应急准《备按照规定的—时间：和本方案《的要求？组织：开展应急《工作并？对应急？措施的落实情况【进行监？督检查 应》。急实施？过程中当《市指挥部调整应【急级别时各单—位应立？即实施调整后的应】急措施 《4.5 情况反馈】 自接到应》急预警？指令后、正式—启动前2小时—有关部门向市指挥】部办公室报送应【急准备情况》市发展改《革，委报送？电力企业限》产限排准备》情况市工业和信息】化委报？送非电力工》业，企业限产《限排准备《情况市？住房城乡建设委报】送停工停业工地【名单市公安局报【送机动车限行—准备：情况各县《（市、区）政—府，（管委会）》和其他？成，员单位按照职责报】送应急准备情—况 应急实施过程中！各，县（市、区）政府】（管委？会）和成员》单位每4小时向市】指挥部办公》室电话报告》一次应急开展情况】特殊或紧急事项及时！报告： 4.6《 应急督查 应急】响应启动后市环保局！会同：。新闻媒体对各部门】、各单位应急—响，应工作开展情况实】施督查；《市住房城乡》建，设委对各类工地落】实停工停业措—施情况？实，施，督查；市发》。展，改革委对电力企业落！实限产限《排措施情况实施督查！；市工业和信—息化委对非电—力企业落实》限产：限排措施情》况实施督查》；市事管局对党政机！关和事业单位公务】。车限行执行情况实】施督查；其》他，成员单位《根据职责《分别派出《督，查组对有关减—排措施落实情况【。实施督查 4.7 ！应，急终止 《。当AQI≤300重！污染天气过程—结束：时经市指挥部—领导批？准由市政府应急办发！出预警解除指令（】应急终止程序与【应急：响应启动程序一致）！各成员单位和企业】接到预？警解除指令》后终止执《行应急措施恢—。复正常的生》产、生活和工作秩序！ 4.8 响—应总结 应》急终止？后3日？内各成员单》位向市指挥部办公室！书面报告应急实【施情况市指挥部【办公室在《汇总各？成员单？位应急响应实施情况！后编制重污》染天气应急响应总】结评：估报告对全市—应急响应的实—施情况进行总—结评估？并报市政府 5 应！急响应措施》 重污染天气应急启！动，。后宣：传机：构负责在主》。要媒体上发布信息】引导广大市民注【。意健康防护减—少室外活《。动不参与《户外大型集会采取适！当的健康防护措【施减少私家》车，出行；？提醒有关单位和企业！暂停或调整》生产作业工》序减少大气》污染物？排放增？加洒水降《。尘，频次减少燃煤用量】 5.1 Ⅲ级响】。应（黄色预警—） 5.1.—1扬尘？防治强制减排措【施城市？区有：。关单：位和企？业执行以下强—制减排措施除抢险救！灾施工作业外产【生扬尘？的建筑施工（含【新建、拆《迁、市政《、水利？、道路？、绿化、电信等施工！。作业）、《。土石方开挖与回填停！。工停业？散流体原料的—混合、筛选和—搅拌停工停业建筑垃！圾的转运和清运【等作业停工》停业水泥搅拌站、沙！场、采石场停工停业！产生扬尘的农业作】业停工 5.1.2！工业强制减排措施城！市区有关单位和企】业执行以下强—制减排措施除燃【煤机组和集》中供暖燃《煤锅炉外1》0蒸吨以下燃煤锅】炉暂停使用；水泥熟！料生：产和包装企业—全部停工；散流体】原料：装卸、混合、—筛选、搅拌工艺全】部停工停业；油漆涂！料喷涂作业全部【停工停业；矿产露】天采选、装卸、运输！作业全部停工停业】；其他工业》企业实行限产—限排日排放大—气污染？物减少？10%（以上—年度全市工业—企，业大气污染》物日均排放总量【为基数认定） 【5.1.3机动车强！制减排措施城市区】对非绿？标车、大型货车【、工程渣土车—实施区域限行过【境车辆绕行》限行区公务车停【驶30%《非绿标车全》部停驶 5.—。1.4社会管理【强制减？排措施全市》域禁止焚《烧秸秆、落叶、垃圾！。和其他废弃物；【城市区禁止露天烧】烤，经营活动城市道路保！。洁增加洒《水降尘？频，次 5？.2 I《I级响应（橙色预】警） 5.2.1】扬尘防？治强制？减，排措施城《市区和“五组团【。”境内有关单位和企！业执行以下强制减排！措，施，除，。抢险救灾施》工作：业外产生扬尘的建筑！施工（含新》建、拆迁、市政、水！利、道路、绿化、电！信等施工作业）、】土石：方开挖与回填—。停工停业散流体【原料的混合、筛选和！搅拌停工停业—建筑垃圾的转运和清！运等作业停工停【业；水泥搅拌站、】沙场、采《石场全部停》工停业；《产，生扬尘的农业作业】停工 “五》组，团”指？偃师市、孟津县、】新安：县、宜阳县、—伊川县（《下同） 5》。.2.2工业强制】减排措施城市—区和“五组团—。”境内有《关单位和企业执【行以下强制》减排措施除燃煤【机，组和集中《供暖燃煤锅》炉外20蒸》吨以：下燃煤？锅炉暂停使》用；：水泥熟料生产和包】装企业全部停工停】业；：。散流体原《料装卸、混合—、筛选、搅拌工【。艺停：工停业；热处理蘸油！工，艺和铸造翻》砂工艺停工停—业；矿产露天—采选、？装卸、？运输作业全部停【工停业；其》他，工，业企业？实行限产限排—日排放大《。气污染？物减少20%—（以上？年度全市工业企业大！气污染物日均—排放：总量为？基数认定） 5【.2.3机动车【强制减排措施—城市区和《“五组团”县城区】对非：绿标车、《大型货车、》工程：渣土车实施区域限】行过境车辆绕—行限行区公务车停】驶30%《非绿标车全》部停驶 5.2.4！。社会管理强》制，减，排措施全市域禁止】焚烧秸秆、落叶【、垃：圾和其他《废弃物；城市区和】“五：组团”？县城：区禁止露天烧—烤经营活动禁止燃】放烟：花爆竹；城市道路】保洁增？加洒水降尘频次幼儿！园、中小学停—止室外活《动 5.3 I级】。响应：（红色预《警，） 5？.3.1扬尘防治强！制减排措施我市境】内有：关单位和企业—执行以下强制减排】措施除抢险救灾施工！作业外所《有产生扬《尘的建筑施》工（含新建、拆迁】、市政、水利、道】路、绿化《、电信等《施工）、土》石方开挖与》回填施？工停工停业散流【体原：料的混合、》。筛选和搅拌停工【停业建筑垃圾的【转运和清运等作业停！。工停：业水泥搅拌站、沙】场、采石场全部停】工，停，。业产生？扬尘的农业作—。业停工 5》.3.2工业强【制减排？措，施我：市境内有《关单位？和企业执行以下【强制：减排：措施除燃《。煤机组和集中供暖燃！煤锅炉外《。其余燃煤锅炉全部】暂停运行；》水泥：熟料生产和包装企业！全部停工；石灰窑、！。砖厂燃煤烧》制，工艺停工停业；散流！体原：料装卸、《混合、筛选、搅拌工！艺，全部：停工停？业；油漆涂》料喷涂作业》全，部停工？停业；热处理蘸油工！艺和铸造翻砂工【艺停：工，停业；矿产》露天采选、装卸、】运，输作：业全部停《工停业；其》他工业企业》实行限产限排日排放！大气污？染物减少《30%（以上年【度全：市工业企业》大气污染物日均排】放总量？为基数认定）如【。有必要可进一步加大！减排力度 5—.3.3《机动车强制减排措】施城市区实行机动】车单双号《限，行军车、《警车、消防车、救护！车、城市和县—城的公交车、执勤】的执法车、抢险作】业车辆和整》车运输“肉》菜蛋：奶”等农副产—品保障？城市生活的车—辆，除外非绿标车全【部停驶如有必要【。可进一步加大—限行力？度 ：5，.3.4《社会管？理强制减排措施全市！域禁止焚烧秸秆【、落叶、垃圾和【其他：废弃物禁《止露天？烧烤经营活动禁止燃！放，烟花爆竹城市道路】保洁增？加洒水降尘频次【停止一？切大型群体性室外活！动幼儿园和中小学】停课（应急》启动第二日起）除】具有应急职责—以，外的行政机关、【企事业单位可以实】行弹性工作》制 6 宣传—、培：训，与，演练 6.1 宣传！ 广：播、电视、互联网、！报纸等媒体在应急期！。间及时向社》会发布重污染天【气应急信息引导市民！注意健康防护非应】急期间经《常性：地宣传保护大气环境！的知识引导市—民树立健《康，环保的生活方—。式 6.2 培训】。 市指挥部办公室】要积极组织成员单】位开展应对重污染】天气应急的相关培训！使有关人员》掌握应急要求、【了解应急措施、【熟，悉应急？流程能熟练组—织实施应急工作 】6.3？ 演练 《市指挥部办》。公室、各《成，员单位要定期或不定！期，地组织相关演练【和推演通过演练【。和推演？健，全应急？组织明？确应急责任规范应】急程序完善应急措施！做好应急储备—提高应急处》置能：力 7 《保障措施 7.【1 ：组织：保障 ？各，成员单？位和有关《企业：要建：立重污？染天气？应急领？导机构由行政主要负！责，人担任负责人要【成立专门《的应急响应》机构明确分管负责人！。和联系人各级—应急响应机构负责】。本辖：区、本部门和本单】位的重污《染天气应急响—应工作 7.—2 ：机制保障 各成员单！位要依据本预案【的规定健全》应急体系完善应急】机制明？确工作任《务和分工确》保应：急工：作顺利实施 7【.3 ？能力保障 在人力】、物力、财》力上做好重污染天气！应急的保障》工作各？成员单位要督促【有关单位和企业提前！做好：应，急准备每年》至少组织《1次应？急演练按照每—年2次的《应急标准储备—应急物资 》7.4 技术保【障 市环保局、气象！局要根据《环境空气质量和气】象信息提出》准确的预警建议【市发：展改革？委提前测《算火电企业在限排】10%、2》。0%、30》%下的生产》负荷市工业》和信：息化委提前测算【非电力企业在—限排：。10%、20%、3！0%下的《生产负荷督促企业做！。好限产限排》的调度准《备工作 《7.5 人员—保障 各成》员单位应《急机构专职人员应】相对稳？定工作变动时—应及时调整补缺并】报市指挥部办公室】备案重？污染天气应急工【作启动后各成员单位！应急机构的领导和】工，作人员？必须全天候在—。岗并保证通》信畅：通 8 严格责任追！究 8.1 —党政机关、事—。业，单位及其工作—。人员：以及国有企业—中的国家工作—人员：。未执行？省、市？。重污：染天气应急》预案有关规定的由】。监察部门依据有关规！定，和“党？政同责”、“—一岗双责”的原【则进：行责任追《究 8.2 有关】单位和企业未执行】省，、市重污染天气【应急：预案有？关规定由《主管部门依法处理】主管部门无》处罚依据或资质【的移交有处罚依据】和资质的部门—依法查？处 8.3 拒不】执行市政府应急决】定，。强行：施工或污染》大气：环境的？主管部门可通—知水电管理部门【采取停水停电措施】依据有关规定取【消该单位在我市境】。内的工程招》。标资格作为不—。良信用录入企业征】信系统对违规企业】的生产经营活动【实施严格管控停【止其：。享受国家环保优惠政！策在环？保审核中出具否定】性意见 9 —附则 9《.1 当200【＜AQ？1≤30《0时不启动本预案但！当预测未《来将：出，。现持续？3天及？以上：重污染天气时有关部！。门应：。按照市？指挥部办公室的相关！要求及？时向社？会发布环境空气质】量状况提醒市民采】取健康防护措施；广！大市民和特殊—群体（老人、儿童、！孕妇、病号等）应】减少户外活》。动；企业和作—。业，单位应调整工序减少！扬尘、粉尘和—烟尘的排放 —9.2 本预案自发！布之日起实施20】13年3《月5日？印发的洛阳市重污】染天气？应急预案（洛政办】〔20？13〕25号）同时！废止本？预案由市指挥部【办公室负责》解释   附件洛】阳市重污染天—气应急成员》单，位联系方式 <【!--EndFra！gment-->】