洛阳市？人民政府办公室【<!--?xm【l:n？ames《pa：ce pref【i，x = o ns ！= "？urn？:，sc：hemas-mic！roso《ft-c《om:off—ice？:office"】 ，/--> 关于印发！洛阳市重污染—天气应急《预案的通知 洛【政办〔2015【〕129号 各县（！市、区？），。人，民政府市人民政府有！关部门各《有关单位 洛阳市重！。污染天气应急—预案已经市政—府同意现印》发给你们请》认真贯彻执行   ！      —         ！      — 2：。015年11月1】0日 ？  ：。洛阳市重《污，染天气应《急，预案 1　总则 1！.1编？制目的 《为有效应对重污【染天：。气保障人民群—众身体健《康依据有关规定制】定本预案 1—.，2编制依据 中华】人民共？和国环境保护法、】中，华，人民共？和国大气污染防【治法、国务院大气】。污染防治《行动：计划：（国发？〔201《3〕3？7号）、环保部突】发环境事《件应急预案管—理暂行？办法（环发〔—2010〕113】号）、关于加—强重污染天气应急】管理工作的》指导意见（环—办〔201》3〕106号）、环！境空气？质量标准、》环境空气质量指数】（AQI《）技术规定、河【南省：重污染天气》应急预案《（豫政〔201【4〕82号）及相关！环，。境保护法律、法【规 1.3适用【范围： 本预案《适用于洛阳市辖【区重污染天气—应，急，响应工？作 1.4工作原】则， 1：.4.1以人为本】预防为主以》。保障：公，众身体健康》作为重？污染天气应》急响应的出发—点和落脚《点加强各《类大气？污，染排放源应急管理引！导公众采取》健康防护措施最大程！度地降低重污染天】。气对公众身体—健康的影响 　　1！.4：.2强化管》理统一领导》建立统一的应急管理！系统实现多部—门，。协调有序、运转高】效的应急《管理体系《 　　1.》4.3加《强预警及《时响应建设重—污染天气监测—预，警平：台气：象、：环保：等部门紧密》配合提高重》污染天气《监测预？警的：现代化水平做到提前！预警：、及时响应 　【　，1，.4.？4部门？联动：社会：参与积极做好应对重！污染：天气的思想准备、技！。术准备、工作—准备加强培训组织有！关政府部《门、各县（》。市，、区）人民政府和】重点排污单位编制保！障预案和实施方案开！展应急演练》加强对？公众污？染防护知识的宣【传普及提高》公众自我防护意识】及参与意《识 2？ 应急机构及—其，职责： 2.1指挥—机构及其职责— 重污染天气应急工！作纳入？市政府应急管理【体系实？。行政：府主：要负：责人负责制市—政府成？立重：污，染天气应急指—挥部：（以下简称“市【。指挥部”）》市长：任指挥长《分管环？。保工作的副市长【任副指？挥长指挥部下设办】公室（？以下简称“市指挥】部办公室”》）办公室设在市【环保局市环保局长】兼任：市，指挥部办公室—主任各县《（市、区）和相关市！。。直部门为市指挥【部成员单位 各【成，员单位要分》别成立重污染—天气应急指挥领【导机构行政主要负】责人担任应急机构负！。责人 2.1—.1市指挥部职责】 负责全市》重污染天气应—急指挥？、，协调和应对工作 】2.1.2市指【挥部：办公室职责 —负，。责贯彻落实市指挥部！的决策和指令组织实！施重：污染天气应急工【作督导各《成员单？位落实？应急：响应措施组》织开展重污染—天气应急演练—和，培训工作承担市【指挥：部领导交办的其他】工，作 2.2各成员单！位及其职责 —成员单？位按职能分为三类】主要包？括以下单位 具【有减排职能的—单位市发展改革委、！工业和信息化委、住！房，城乡建设委》、，交通：运输局、公安局、】园，林局、？国土资源局 具有保！。障职能的单位市政】府应急办、气象【局、市委宣传部、】教育局、卫生计生】委、：煤炭局？、质监局、》财政局 具有督【查职能的单》。位市：环保局、《事管局、市委农工委！。 成员？单位职责如下— 市政府应急办负】责协调除市指—挥部指？挥长：、副指挥长外—的，市领：导处：置重污染天气事件】做好市？政府各项应急指令】的上：传下达按规定向省政！府报送事件信—息组织协调》有关单？位，向公众发布预—警信息？做，好跨：行，政区域应《急机构的沟通协调申！请上级？应急支援保障—市应：急平台正常运—行 市环保局—负责环境《空气：质量监测《发布空气质量信【息会同市气象—。部门建立重》。污染天气预警—会商机制《联合开展环境—空气质量《预报向市指挥—。部办公室提出预警建！议对各单《位和有？关企业落实应急【响应措施情况实施】督查；及时》向市指挥部办公室报！告应：急工：作开展情况 市【气象：局负责开《展空气污染气象【条，件等级？分析预报配合市环保！部门做好重污染天气！预警会商联合开展空！气质量预报发—布重污染天》气气象？信，息适时开《展人工影《响天气？作业；及时向—市指挥部办公室报告！应急：工作开展《情况： 市委宣传部—负责全市重污—染天气应急宣—传，和信息发布》工作宣传应》。急预案中的健康防护！措施、？建，议性减排措施和【强，制性减排措施；及时！向市指挥部办—公室报告应》急工：作开：展情况？ 市发展改革—委负责督促电力【企业落实《限产限排措施并【对执行情况进行监】。督检查；及时—向市指挥部办公【。室报告应急工作开】展情况？ ，市工业和信》息化委负责督—促非电力工业企【。。业落实限产》限排措施并对执【行情况进行监—督检查；及时—向市指挥部办公室】报告应急工作开展】。情况 市住》房城乡建《设委负责建筑扬尘】污，染，防治和减排督促【施工单位落实扬尘】污，染控制？措施对城市区—产生扬尘的施—工作业实施停工【停业措施对渣土【抛洒进行巡查督促各！区加大道路洒水保】洁频次禁止露—天焚烧（《垃圾、树叶）；【及时向市指》挥，部办公室报》告，应急工作开展—。情况 ？市交通运输局负责】公路扬尘污染—。防治督促《道路运输车辆—做好封闭和防尘【措施组织开展重点】区域道路运输扬尘集！中治理？做，好城市？公，交运力保《障；及时向市—指挥：。部办：公室报告应急工作】开展情况 市公安局！。。负责：。实施车辆限行—措，施，对燃放烟花爆竹实】施监督？管理查处城市—区道路运输》扬尘污染《行为查处违反车辆】限行规定的机动【车做好大型集会【的管：控，；及时向市指挥部】办公室报告应—急工作开展情况【 市园林局负责城】市绿化养护作业【扬尘污染防治监【督施工单《位执行停工停业强】制性减排措》施；及时《向市指挥部办公室报！告，应急：工，作开：展情况？ 市国土资源局【。负责监？督矿山开采企—业依法依规》进行开？采依法？查处和制《止私挖滥采行为；】及时向市指》挥部：办公室报告应急【工作开展情况 【市委农工委》负责督导《秸秆综合利用和【禁烧工？。作，；及时向市》。。指挥部？办公室？报告禁烧工作落实】情，况， 市卫生计生—委负：责住院病人的管【。理配合媒体》做好健？。。康预防知识普及【；及时向《市指挥部办公—室报告应急》工作开展《情况 ？市教育？。局负：责督导中小》学校和幼儿园—落，实重污染天气应急措！。施；：及时向市指挥部【办公：室报告应急工作开展！情况 市煤炭—局负责？煤炭开采和加—工粉尘污染防治【。监督煤炭开采和【加工企？业执：行限产限排强—制，性，减排措施；》及时向市指挥—部办公室《报告应急工作—开展情况《 市质监局负—责生：产领域煤炭、成【品油、含挥》发性有机物的原【材，料和产品的质量【。。监督及锅炉的质【量检：。验，工作查处有关—违法行为；及时向市！指挥部办公室报告生！产领域煤炭、成【品油等质量状—况 市事管局—负责督查公车落【实限行？。措施；及《时向市指挥部办公】室，报告：公车限行执行情【况， 市财政局负责重】污染天气应急—资金保障并对应急】资，金的安排《、使用、管》理进行？监督；及时向市指挥！。部办公室报告应【急工：作开展情《况 各县（》市、区）政府—（管委会）负—责组：织实施辖《区重污？。染天气应急响应工作！督促：辖，区企业和施工工【。地落实限产限排【、停工停业和防尘降！。尘措施督促辖—区有关部门履行环】境应急职能；及时】向市指？挥部办公《室报告应《急工作开展》情，况 3 《预警级别和权限 3！.，1 预警级别— 依据环境空—气质量？。指数（AQI）我市！。重污染？天，气，应急响应实行三【级预警？即Ⅲ：级（黄？色）预警、Ⅱ级（】橙，色）预警、Ⅰ级（】红色）预警 当30！0 当400 【当AQI>500且！持续时间超过2【4小时？启动Ⅰ级《（红色）《预警 应急实—施，过，程中市？指挥部可根据空【。。气质量和《未来：天气预？测情况？适时调整预警级【别和启动《时间 3.2— ，预，警权限  Ⅲ—级（黄色）预—警、Ⅱ级（》橙色）预警由市指】挥部副？指挥长？批准实施Ⅰ级—（红色）《预警由市指》挥部：指挥长批准实—施 4 应急—响应流程《 各成员《单，位要依据各自职【责，按，照以下程序组织【实施应急工作（单】位和系统内部按【照各自的方案实【施） 4.1—监，测，预警： ，市环保局、气象局】。。联合组织开展本【市重：污染天气监测预【警、会商工》作对：是，否启动应急预案【提出意见报送—市，指挥：部办公室 》4.2 预警启【动 市指挥部办公】室收到预《警建议？后应及？。时报告市指挥部【领，导当市指挥部—领导决定启动—应急：预案时立即通知市】政府应？急办由？市政府应急办向各县！。（市、区《）政府（管委—。会，）和成员单位发【出预警启《动指令向《社会发出预》警信息 《预警启动准备时间】一般为12小时紧】急情：。况下市指挥部可要求！立即启动《。应急预案《 各县？。（市）和吉利区可】依，据辖区空气质量【自行启动本级的【重污：染天气？应急预警但当市【政府启？动重污染《天气应急《预警时？必须按照《要，求启：。动应急？响应其他城市区不得！。单，独启动重污染天气】应急预？案 4？.3 信息发布 市！委宣传部接到市政府！应急办应急》启，动指令后迅》速，安排协调有关—单，位，通过电视《、广播、网络、短信！等方式？。向公众和成员单位发！布预警信息提—醒广大市民注意健康！防护减少室外活【动不参与户外大型】。。集会采取适当的健康！防，护，措施减？少私家车出行；【提醒有关单位和企业！暂停或调整生产作业！工序减少大气—污染物排放》增加洒水降尘频次减！少燃煤？用量 4.》4 应急响应 【各县（市、》区）：政府（管委会）、】市，指，挥部成员单位和【有关企业接》到市应急办发—出的预？警启：动指令后抓紧做好】应急准备按》照规定的时间和本】方，案，的要求组织开展【应急工作并对应急措！施的：落实：情况进行监督检【查 ：应急实？施过程中当市指【挥部调整应急级别】时，各单位应《立即实施调整—后的：。应急措施 4—.，5， 情况反《馈 自接到应—急预警指令》后、正式启动前【2小时有关部门向】市指挥部办公室【报送应急准备—。情况市发《展改革？委报送电力企—业限产限排准备情】况市：工业和信息化委报】送非电力工业企业限！产限排准备情况【市住房城乡建设委】报送停工停业工地名！单市公安局》报送机动车限行【。准备情况各县（【市、区）《政，府（管委《会）和其他成员单位！。按照职责报送—应，急准备？情况 应急实—施过程中各县（【市，、区）政府（管【。委会：）和成员单位—每4小？时向市指挥部办公】室电：话报告一次》应急：开展情？况特殊或紧急事项】及时报告 4.【6 应急督查 应急！响应启动后市—环保：局会同新闻》媒体对各部门、各单！位应急？响，应，工作开展《情，况实施督查；—市，住房城？乡建设？委对各类工地落实】停工停业措施情【。况实施督查；市发展！改，革委对电力企业【落实限产限排措施情！况实施督查；市【工业和信息》化委对非电力企业】落实限产限排措【。施情况实《。施督：查，；市事管局对党政】机关和事《业单位公务车—限行执行《情况实施《督查；？其他成员单位根【据，职责：分别派出督查组对有！关减排措《施落实情况》实施督查 4—.7 应急终—止 当A《。QI≤？。300重污染天气过！程结束时《经市指挥部》领导批？准，。由市政府应急办【发出：。预警解除《指令（应急终止程】序与应急响应启动】程序一致）各成员】。单位和企业接到预】警解除？指令：后终：止执行应《急措施恢复正常的】生产、生活和工作】秩序 4.》8 响应总结 应急！终止后3日内各成】员单位向市指挥【部办：公室书？面报告？。应急实施情况市指挥！部办公？室在汇总各成—员单位应急响应【实施情？。况后编制重污染【天气应急响》应总结评估》报告对？全市应急响》应的实施情况—进，行总：结评估？并报市？政府 ？。5 应？急响应措施 重【污染：天气应？急启：动后宣传机构—负责在主《要媒：体上发布《信息引导广》大市民注意健康【防护减少室外—活动不参与户外大】型集会采取适当【的健康防《护，措，。施，减，少私家车出》。。行；提醒有关单位】和企业暂停或调【整生产作业工序减】少大气污染物排放】增，加洒水降尘频—次减：少燃煤用量 —5.1 《Ⅲ级响？应（：黄色预警） 5.1！.1扬尘防》治强制减排措施城】市区有关单位—和，企业执行以下强制减！排措：施，除抢险救灾施—工作：业外产生扬尘的【建筑施工（含新建】、拆迁、《市政、水利、道路】、绿：。化，、电：信，等施：工作业）、》土石方？开挖与回填停工【停业散流《体原料的混》合、筛？选和搅拌停工停【业建筑？垃圾的转运》和，清运等作业停工停业！水泥搅？拌站：、沙场、采石—场停工停业产生扬】尘的农业作业停工 ！5.1？.2工业《强制减排措施城市区！有关：单位和企业执行以】下强制？减排措？施除燃煤机组和集】。中供暖燃煤锅炉外1！0蒸吨以《。下燃煤锅炉暂停使用！；水泥熟料生—产，和包装？企业：全，部停工；散流—体原料装卸》、混合、筛选、搅】拌工艺？全，部停工停业；油漆】涂料：喷涂作业全部停工停！业；矿产露天—采选、装卸》、运：输作业全《部停工停业；—其他工业企业实行】。限产限？排日排放大气—污染物减少1—0%（？以上年度全市工业企！业大气？污染：。物日均排放总量为】基数认定《） 5.1.—3机动车强制减排】措施城市区对非【绿标车？、大型货车、工程渣！土车实施区域限行过！境车辆绕行限—。。行区公务车停驶30！%非：。。绿标车？。全部停驶 5.1.！4社会管理强制减排！措施全市域禁止【焚烧秸秆、落叶【、垃圾和其》他废弃物；》城市：区禁止露天烧—烤经营活动城市道路！保洁增加洒水—降尘频次 5.2 ！II级响《应（橙色预警） 5！.2.？1扬尘防治强制减】排措施城《市区和“五》组团”境内有关单位！和企业执行以下强制！减排措施除》抢险救灾施工作业外！产生扬尘《的建筑施工》（含新建、拆—迁、市政、》水利、道路、—绿化、电《信等施工作》业）、土石方开挖】与回填停工停业散】流体：原料的混合、—筛选：和搅拌？停工停业建筑垃圾的！转运和？清运等作《业停：工停业？；水泥搅拌站、沙】场、采？石场：全部停工停业；产】生扬尘的农业—作业停工 “五组团！”指偃师市》、孟津县、新—安县、宜阳县、【伊川：县（下同《） 5.2.2【。工，业强制减排措施城】。市区和“五》组团”？。境内：有关单位和企业执行！以，下强制减排措施【除燃煤机组和集【中，供暖燃煤《锅炉外？20：蒸吨以下燃煤—锅炉暂？停使用；水》泥熟料生产和包装企！业全：部停工停业；—。散，流体原料装卸、【混合、筛选、—搅拌工艺停工停业】；热处理蘸油工【。。艺和铸造翻砂工【艺停工？停业；？。矿，产露天采选》、装卸、《运输：作业全部《停工停业；其他工业！企业实行《。限产限？排日排放大气—污染物减少2—0%（以上》年度全市工业—企业：大气污染物日—均排：放总量为基数认定）！ 5.？2.3机动车强【制减排措《施城市区《和“五组《。团”县城区对—非绿标？车、大型货车、工】程渣土车《实施：区，域限行过境车辆绕】行限行区《公务车？停驶3？。0%：非绿标车全部停【驶 5.2.4社】会管理？强制减排措施全市】域禁止焚烧》秸秆、落叶》、垃：圾和：其他废弃《物；城市区》和，“五组团”县城区禁！止露天烧烤经—。营活动禁止燃放【。烟花爆？竹；城市道》路保洁增加洒水降尘！频次幼儿园、—中小学停止室外【活动 5.》3 I级响应（【红色预警） 5.3！.1扬尘防》治强制减排》措，施我市境内有关单】位和企业执》行以：下强：制，减排措施除》。抢险救灾施工作业】外所有产《生扬尘的建》筑施工（含》新建：、拆迁、市政、水利！、道：路，、绿化、电》信，等，施工）、土石方开】挖与回填施工停工】停，业散流体《原料的混合、筛【。选和搅拌停工停业】建筑垃圾《的转运和《清运等作业》停工：。停业水泥《搅拌站？。、沙场？、采石？场全部停工停业【产生：扬尘：。的农业作《业停工 5》.3：.2：工业强制减》排措施我市境内有】关单位？和企业执行以下强制！减排措？施除燃煤机》组和集中供暖燃煤锅！炉外其余燃》煤锅炉全部暂停运】行；水泥熟料—生产和包装企—。业全部停《工；石灰窑、砖【厂，燃煤烧制《工艺停工停业；【。散流体原料》装卸、混合》、筛选？、，搅，拌工：艺全部停工停—业；油漆涂料喷涂】作业全？部停工？停业；热处理蘸油】工，艺和铸造《翻砂：工艺停工停业；矿产！露，天采：选、：装卸、运《输作业全部》停，工停业；其他工业企！业实行？限产限排日》排放大气污》染物减少30—%（以？上年度？全市工业企业大气污！。。染物日均排放总量】为基：数认定？。）如有必要可—进一步加大减排力度！ 5.3《.3机动车强—制，减排：措施城市区》实，行机动车单》双号限行军车—、警车、消防车【、，救护车？。、城：市和县城《的公交车、执勤的】。执法：车、抢险作业车辆和！整车运输“》肉，菜蛋奶”等农副产】品保障城市》生活的车辆》除外非绿标车全部】停驶如？有必要可进一步加】大限行？力度：。 5.3.4社会】管，理强：制减：排措：施全市域禁止焚烧】秸秆、落叶、—垃圾：和其：他废弃物禁》止露天烧烤经营【活动禁止燃放烟花】爆竹城市道路保洁】增加洒水降尘频【次停止一《切大型群体性室外活！动幼：儿园和中小学停【课（应急启动—第二：日起）除具有应急】。职责以？外的行政机》关、企事《。业单位可以实行弹】。性工：作制 6 宣传、】培训与演练 —6.1 宣传 广】播、：电视、互联网—、报纸等媒体在应急！。期，间及时向社会发【。布重污染天气—应急：信息引导市民注【意健康防护非应急期！间经常？性地宣传保护大气】环境的？知识引导市民树立健！康环保的生活方【。式 6.2 培训 ！市，指，挥部办公室要积【。极组：织成员单位开展【应对重污染天气【应急的相关培训【使有关人员掌握【应，。急要求、了》解应急措施、熟悉应！急流程能《熟练组织实施应急工！作 6.3 演练】 市指挥部》办公：室、各成员单位要】定期或不《定期地组织相关【演练和推《演通过演练和—推演健全应急组织明！。。确，应急责任规范应急程！序完善应急措施【做，好，。。应急储？备提高应急处置【能力 7《 ，保障：措施 ？7，.1： 组织保《障 各成员单位和有！关企业要建立重污染！天气应急领》导机构由行政—主要负责人担任【负责人要《成立专门《的应急响应机构明确！分管负责人和联系】人各级应急响—应机构负责本辖区、！本部门和本单—位，的重污染天气—应急响应工》作 7.2 机【。制保：障 各成员单—位要依据本预案的】。规定健全应急—体系完善应急机制明！确工作任务和分工确！保应急工作》顺利实施 》7.3 能力—保障 在人》力、物力、财力【上做：好重污染天气应急的！保障工作各成—员，单位要？督促有关《单位和企业提前【做好应？急准备？每年：至少组织1次—应急演练按》照每年2次的应【急标：准储备应《。急物资？ 7：.，4 技术保障 市环！保局、气《象局：要，根据环境空》气质量和《气象信息《提出准？确的预警建议市发展！改革委提前》测，算，火电企业在限排【10%、20%、】3，0%下的生产—负荷市工业和信【息化：委提前测算》非电力企业在限【排，10%、20%【、30？%下的生产负荷【督促企业做好限产限！排的调度准备工作 ！7.5？ 人：员保障 《各成员单位》应急机构专职人员应！相，对稳定？工作变动时》应及时调整补—缺并报？。市指挥部办公室【。备案重污染天—气应急工作启动后】各，成员单位应急机构】的领导和工作人【员，。必须全天候在岗并】保证通信畅通— 8 严格责—任追究 8.—1 党政机关—、事业单位及其工】作人员以及国有企】业中的国《家工作人员未执行省！、，。市重污染天》气，应急预案有关—规，定的：由监察部门依据有】关规定？和“党政同责—。”、“一岗双责”】的，原则：进行责任追究 8】.2 有关》。单，位和企业未执行省】、市重污染天气应】急预案有关规定由主！管部门依法处理主管！部门无处罚》依据或资质》的移交有处罚依据和！。资质的部门依—法查处 8》.3 拒不执行市】政府应急决定强行】施，工或污？染大气环境的主管】部门可通知水—电管理部《门采取？停水停电措》施依据有关》规定取消《该单位在我》市境内的工程—招标：资格作为《不，良，信，用录入企业征—信系统？对违规企业的生产】。经营活动实施—严格管控停止—其享受国家环保优惠！政策在环保》审核中出具否定性意！见 ：9 附则《 9.1 当200！＜A：Q1≤300—时不启动《本预案但当预—。测未来将出》现持续3天》及以上重污染—。天气时有关》部门应按照市指挥】部办公室的》。相关要求《及时向社会发布【环境空？气质：量状况提醒市民【采取健康防》护措施；《广大市？民和特殊群体（【老人、？儿童：、孕妇、病号等【）应减少户外活【动；：企业和作《业单位？应调：整工序减少扬—尘，、粉尘和烟尘的排】放 9.2》 本预？案自发布之日起实】。。施2：013年3月5日】印发的洛阳》市重污染天》气，应，急预案（洛》政办〔？2013〕25号）！同时：废止本预案由市指挥！部办公室负责—解释 ？  ：附件洛阳市重污【。染天气应急成—员单位联系》方式： ，<!--EndF】ra：gme？。nt：-->？