洛阳市人民政府【办公：室<!--?xm】l:name—spac《e p？re：fix =》 o ？ns：。。 = "《urn:sche】mas-《microsoft！-com:》of：fice:》offi《ce" /--> ！关于印发洛阳市重】污染天气应急预【案的通知 洛政办〔！2015《〕129号 各县（！市、区）人民—政府市人民政—府有：关部门各有关单位 ！洛阳市重污染天气应！急预案已经市—政府同意现印发【给，你们请认真贯—。彻执行    【         ！ ，   ？   ？  ：   ？2015年》11月10日—   洛阳市重污染！。天气应急《预案 1　总则【 ，1.1编制》目的 为有》效应对重污》染天气保障人民群】众身体健康》依据有关规定制定本！预案 1《.2编制依据 中】华人：民共和国《环境保护法、中【华人民共和》国大气？污染防治《法、国？务院大气《污染：防治：行，动计划？（国：发〔201》。3〕：3，7号）、环保—部突发环《境，事件：应急预案《管理暂行办法（环发！〔，2010〕113号！），、关于？加强重？污，染天气应急管理工作！的指导意见（—环办〔2013【〕106号》）、环境空气质量】标准、环境空—气质量指数（A【QI）技术规—定、河南省重污【染天气应急预案（豫！政〔2014〕82！号）：及相：关环境保护法律【、法规 1.3适】用范围？ 本预？案适用于洛阳市辖】区重污染天气应急响！应工作 《1.4？工作原则 1.【4.1以人为本预】防为主以《保障公？众身体健康作—为重污染天气应【急响应的《出发点和落》脚点加强各类—大气：。污染排放源应急管理！引导：公众采？取健康防护》措施最大《程度地降低重污染】天气对？公众身体健康的影】响 　？　1.4.》2强化？管理统一领导建【立统一的应》急管理系统实现多部！。门协调有序、运【。转高效的应急管【理体系 　》　1：.4.3《加强预警及时响应建！设重污染天气监测】预，警平台气象、环保】等部：门紧：密配：合提高重污染天气监！测预：。警，的现代化水平做【到提前预警、及时】响应：。 　　1《.4：.4部门联动社会参！与积极做好》应对重污《染，天，气的思想准备、【技术准备《、，工作准备加强培训】组织有？关政府部门、—。各县（市《、区）人民政府【。和重点排污单位编制！保障预案和实—。施方案？开，展应急演练加强【对，公众污染防》护，知识的宣传普及提高！公，众自我防《护，意识及参与意识 2！ 应急机构及其【职责 2.1—指挥机构及其职责 ！重污染？天气应急工作纳入】市政府应急管理体】。系实行政府主要【负责人？负责制市政府成立】重，污染天气应急指【挥部（以下简—称“市指《挥部”）市长任指】挥长分管环保—工作的副市长任副】指挥长指挥部下设】办公：。室（以下简称“【市指：挥部：办公室”）办—公室：设在市环《保局市环保局长兼】任市指挥部办公室主！任各县？（，。市、：区）：和，相，关市直部门为市【指挥部成员单—位 各成员单位【要分别成立》重污染天气应急指挥！。领导：机构行？政，主要：负责人担《。任应急机构负—责人 2.1—.1市指挥》。部职：责 ：负，责全：市重污染《天气应？急指挥？。、协调？。。和应对工《作， 2.1.2市指】挥部办公室职责 】负责贯彻《落实市指挥》部的：决，策和指令组织实施重！污，染天：气应急？。工作督导各》成员单位落实应急响！应，措施组织《开展重污染天气应】急演练和《培，训工作？承担市指挥部领【。导交办的其他工【。。作 2.2各成员】单位及其职责— 成员？单位：按职能分为三—类主：要包括以下单位 】具有减排职能的单位！市发展改革委、【工，业和信？息化委？、住房城乡建设委、！交通运输局》、公安？局、园林局》、国土资源》局 具有保障职能的！单位市政府应急办、！气象局、市委宣传】部，、教育局、卫生【计生委、煤》炭局：、质监局、财政局 ！具，有督查职能的单位市！环保局、事管局、市！委农工委 成员【单位职责如下—。。 市政府应急办负】责协调除《市指挥部指挥长【、副指挥长外—的市领导处置重【污染天气事件做【好市政府《。各项应急指》。令的上传下达按【规定向省政府报【送事件信息组织【。协调有关单位向公众！发布预警信息做好跨！行政区域应急机【构的沟通协调申请】上，级，应急支援保障市【应，急平台正常运行 市！环，。保，局负责？环境空气《质量：监测发布空气质量】信息：会，同，市气：象部门建《立重污染天》气预警会商机制【联合开展环境空【气质量预报向市【指挥部办公室提出】预警建议《对各单位和有关企业！落实应？。急响应措施情况实施！督查；及时向市指】挥部办公室》报告应急工作开展】情况：。 市：气象局负责开展空】气污染气《象条件等级分析预报！配合市？环保部门做好—重污染天《气预警会商》联合开展空》气质量预报发—布重污染《天气气象信息适时开！展人工影响天气【作业；及时向—市指挥部办公室【报告应急工作—开展情况 市—委宣传部《负责全市重》污染天？气，应急宣传和信息发布！。工作宣？传应急预案中—的健康防护措施、】建议性减排措施和】强制性减排措施；及！时，向市：指挥部办公室—报告应急《工作：开展：情况 市发展—改革委？负责督促电力—企，业落实限产限排措施！并对执行情况进【行，监督：检，查，；及时向《市指挥部办》公，室报告应急工作【开展：情况 ？市工：。业和信？息化委负责督促非】电力工业企业落实限！产限：排措施并对执行情】况，进行：监督检查；》及时向市指挥部办】公室报告《应急工作《开展情？。况 市住房城乡建设！委负责建筑扬尘【污染防治和》减排督促施工单位落！实扬尘污《。染控制措《施对城市《区产生扬尘的施【工作：业实施停工停业措】施对渣土抛洒进行】巡查督促各区加大道！路洒水保洁频次禁止！露，天焚烧（垃圾—、，树叶）；及时向【市指挥部办公室报】告应急工作开展情况！ 市交通运》输，局负责？公路：扬尘污染《防治督促道》路运输车《辆做好封闭和防尘措！施组织开《展重点区域道路运输！扬尘集中治理—做好城市公交运力】保障；及时向市【。指挥部办《公室报告应急工【作开展情况》 市公安局负责【实施车辆限行措施】对燃放？烟花爆竹实施监督】管理查处城》市区道路运》输扬尘污染行—。为查处违《反车辆限行规定的】机动：车，做好大型集会的管】控；及时向市—指挥部办公室报【告应急工作开—展情况 《市园林局《负责城市绿化养护】作业扬尘《污染：防治监督施》工单位执行停工停】业强制性减》排措施；《。及时向市指挥部办】公室报告应急—。。工作开展情况 市】国土资源《局负责？。监督矿？山开采企业依法依】规进行开《采，依法查处和制止私挖！滥采行为；》及时向市指挥部【办公：室报告应急工作开展！情况 市委农—工委：负责督导秸秆综合】利用和禁烧》工作：；及时向市指挥部办！公室：报告禁？烧工作落实》情况 市卫》生计生？委负责？住院：病人的管理配合媒体！做好健康预防知识】普及；？及时向市指》挥部办公室报—告应急工作开展情况！ 市教育局负责督导！中小学校《。和幼儿园落实重【污染天气应急措【施；及时向市指【挥部办？公室报告应急工作】开，展情：况 市煤炭》局负：责煤炭开采和—。加工粉尘污染—防治：监督：煤炭开采和加—工企业执《行限产限排》强制性减排措施【；及时向市指挥部】办公室报告应—急工：作开展情况 市质监！局负责生产领域煤炭！、成品油、含挥【发，性有机物的原材料和！产品的质量监—督及锅炉的质量【检验工？作查处有关违法行为！；及时向市指挥【部办：公室报告生》产领域煤炭、—成品油等质》。量状况 市事管【局负责督查公车落实！。。限，。行措：施；及时向市—指挥：部办公室报告—公车限行执行情【况 市财政》局负责重污染天【。。气应：急，资金保障并对应急】资金的安排、使【用、管理进行监督】；及时向市指挥【。部，办公室报告应急工作！开展情况《 各县（《市，、区）？政府（管委会）负责！组织实施辖区重【。污染天气应》急响应工作督—促辖区企业》和施工工地落实【限产限排、停—工停业和防尘—降尘措施督促辖【区有关部《门履：行环境应急职—能；及？时向市指《挥部办公室》报告：。。应急工？作开展情况 3 】预警级别《和，权限 3.1— 预警级别 依据】环境空气质量指【数（A？QI）我市重污【染天气应急响应实】行，三级预警即》Ⅲ级（黄色）—预警、Ⅱ级（橙色】）预警、Ⅰ级（红色！）预警 当3—00 当4》00 当A》Q，I>500且持续】时间：超过2？4小时启《动Ⅰ级（红色—）预警？ 应急？实施过程中》市，指挥部可《根据空气质》量和未来天》气预测情况适—时调整预《警级别和《启动时间 3.2】 预警权《限  Ⅲ级》（黄色）预》警、Ⅱ？级（橙色）预警【由市指挥部副指挥长！批准：实施Ⅰ级（红色）预！警由市指挥部指【挥长批准实》施 ：4 应急响应流程】 各成？员单位要依据—各自职责按照—以下程序组织实施应！。。急，工作（单位和系统】。内部按照《各自的方案实施【） 4.1监测预】警 市？环保：局、气象局》联合组织开展本市】重，污染：天气监测《预，警，。、会商工《作，。对，是否启？动应急预案提出意见！。报送市？指挥部办公室— ，。4.2 《预，警启动 市》指挥部办公室收到】预警建议后应—及时报告《市指挥部领导—当市：指挥部领导决—定启动应急预案时】。立即通知市政府【应急办由市政—。府应急办《向各县？（市、？区）政府（管委会】）和成员单》。。位发出预警启—动指令？向社：会发出预《警信息 预警启动】准备时间一般为12！小时紧急情况下【市指：挥部可要求立即启】动应急预案 —各县（市）和吉【利区可依据辖—区空气质量自行启】动本级的重污染天气！。。。应急预警但》当市政府启动重【污染天气应急预警】时必须按照要求启动！应急响应其》他，城市区？不得单？独启动？。重污染天气应急预】案 4.3 —信息发布 市—委宣传部接》到，。。市政府应急办应急】启动指令后迅速安】排协：调有关？单位通过电视、【广播、网络》、短信等方式向公】。众和成员单位发布】预，警信息？提，醒广大市民注意健】康，防护减少《室外：活动不？参与：户外大型集会采【取适：。当，的，健康防护措施减少】私，家车出行《；提醒有关单位和】企业暂停或调整生】产作业工序》减，少，大气污染物排—放增加洒水降—尘频次减少燃煤【用，量 ：4.4 应急响【应 各县（市—、区）政府（管【委会：）、市指挥部成员单！位和有关企业接到市！应急办发出的预【。。警启：动指令后抓》紧做好应急准备按照！规定的时《间和本？方案的？要求：组织开展《应急工作并对应急】措施的落实情况进行！监督检查 应—急实施过程中当【市指挥部《调整：应急级？别时各单位应立【。即实施调《整后的应急措施【。 4.5 情—况反馈 《。。自接：到应急预警》指令后、正式—启动前2《小时有关《部门：向，市指挥部《。办公室报送应急【准备情况市发展改】革委报送电力企业限！产限排准备情况市】工业和信《息化：委报送非电力工【业企业限产限排准】备情：况市住房城乡建【设委报送停工停【业工地名《单市公安《局报送？机动车限《行准备情《况各县（市》、区）政府（管委会！）和其他成》员单位按照职责报送！。应急准备《情况 应急实施【过程中各《县（市、区）政府（！管委：会）和成员单位每】4小时向市指挥【部办公室电话报【告一次应急开展情况！特殊或紧急》事项及时报告 4】.6： 应急督查 —应急响应启动—后市环？保局会同《新闻媒体对各部门】、各单位应急—响应：工作开展情况实施督！查，；市住房《城乡建设委对各【类工：地落实停工》停业措施情况实【施，督，。查；市发展改革委对！电力企？业落实限产》限排措施《。情况实？施，督查；市《工业和信息化委对】非，电力企？业落实限产限排措施！。情况：实，施督查；市事管局对！党，政机关和事业单位】公务车限行执—行，。情况实施督查—；其：他成员？。单位根据职责分别】派出督查组对有关减！。排，措施落？实情况实《施督查 4.—7 应急终止— 当AQI≤3【00重污染天气过程！结束：时经：市指挥部领导批准】由市政府应》急办：发，出预警解除指令（应！。急终止程《序与应急响应启动】程序一致）各成员单！。位，和企业接到》预警解？除指令后《终止执行应急措施】恢复正常《的生产、生活和工作！。秩序 ？。4.：8 响？应总：结 应急《终，止后：3日内各《成员单位向市指【挥部办公室书—面报告？应急实？施情：况市指挥部办公室在！汇总各成员单—位应急？响应实？施情况？后编制重污染天气应！。急响应总结评—估报告对全市应急】响应的实《。施情况进行总结【评估并报市政府【 5 应《急响应措施 重污】染天气应急启动后宣！传机构负责在—主，要媒体上发布—信息引导广大市【民注意健康防—护，。减少室外《活动不？参与户外大型集会】。采取适当的健—康防护措施》减少私家车出行【；，提醒有关单位—和企业暂停或调【整生产作业工序减少！大气污染物排—放增加洒水降—尘，频次减少燃》煤，用量 5.1 Ⅲ级！响应（黄色预警） ！5.1.1扬—尘防：治强制减排措施【城市区？有关单位《和企业执行以—下强制减排措施【除抢险救《灾施工作业》。外产生扬《尘的建筑施工—（含新建、拆—迁、市政、水—利、道路、绿化【、电信等施工—作业）、土石方开】。挖与回填停》工停业散流体原料】的混合、《筛，选，和搅：拌停工停《业建筑垃圾的转运和！清运等作业停工停】业水泥搅拌站、【沙，场、采石场停工停】。。业产生扬尘的—农业作业停工 【5.1.2工业强制！减排措施城市区有关！单位：和，企业执行以下强制】减，排措施？除燃：。煤机组和集中—供暖燃煤锅炉外【10蒸吨以下燃煤锅！炉，暂停：使用；水泥熟料生产！。和包：装企业全部》停工；散流体—。原料装卸、》混合、筛选》、，搅拌工艺全》部停工停业；油漆】涂料喷涂《作业全部停工停业】。；矿产？露天采选、装—卸、运输作业全部停！工停业；《。其他工业企业实行】限产限排日排—放大气污染物减少】10%（《以上年度全市工【业企：业大气？污染物日均》排，。放总量为《基数认定）》 5.1.》3机动车强制减排】措施城市区》对非绿标车、大【型，货车、工程》渣土车实施》区域限行《过境车辆绕》行限：行区公务《车停驶30%非绿】标车全部停驶 【5.：1.4？社会管？理强制？减排措施全市域禁】止焚烧？秸秆、落叶、—垃圾和？其他废弃物；城市】区禁：止露天烧烤经—营，活动城市道》路保洁增加》洒水：降尘：频次 5.》2 I？I级响应《（橙色预警）— 5.2.1扬尘防！治强制？减排措施城市—区和：“五：组团：”，境内有？关单位和企业执行以！下强制减《排措施除抢》险救：。灾施工作业外产【生扬尘的建》筑施工（含新建、】拆迁、市政、水利、！道，路、：绿化、电信等施【工作业）、土石【方开：挖与回填停工—停业散流体》原料的混合、筛选和！搅拌停工停业—建筑垃圾的》。转运和？清，。运等作业停工停业；！水泥搅拌站、沙场、！采，石场全部停工停【业；产生扬尘的农】业作业停工 —。“，五组团”指偃—师，市、：孟津县？、新安县《、宜阳县、伊川【县（下？同，） 5.2.2工】。业强制？减排措？施城市？。区和“五组团—”境内有关单位和企！业执行以下强—制减排措施除燃【。煤机组？和集中供暖燃—煤锅炉外20—蒸，。吨以下燃煤锅炉【暂停使用《；水泥熟料生—产和包？装企业全部停工停】业；散流体原料装卸！、混合、筛选—、搅：拌工艺停工停业；热！。处理蘸油工艺—和铸造翻砂工—艺停工停《业；矿产露天采选、！装卸：、运输作业全部停】工停业；其》他工业企《业实行限产限排【日排放大气污染物减！少20%（以上年度！全市工业企业大气】污染物日均排—放总量为基数认定】） ：5，.，2，.3机动车强—制减排措施城—市区和“五》。。组团：”县城区对》非绿标车、大型货车！。。、工：程渣土车实施区域】限行过？境，车辆绕？行限：行区公务《。车停驶3《0%非绿标车全【部停驶 《5.：2.4社会管理【强，制减排措施全市域】禁，止，焚烧秸秆、落叶、垃！圾和其他废弃物【；城市区和“五【。组团”县城区—禁止露天烧烤经【营活动禁《止燃放烟花》爆竹：；城市道路》保洁增加洒》水降尘频次幼—儿园：、中小？学停：止室外活动 5【.3 I级》响应：（红色预警） 5】.3.1扬尘—防治强制减排措【施我市境《内有关单《位和企业《执，行以下强制减排【措施除抢《险救灾施工作—业外所有《产生扬尘的建筑施】工（含新《建，、拆迁、市政、水】。利、道路、绿—化、：电信等？施工）、土石方开挖！与回填施工》。停工停业散流体原】料的混合、》筛，选和搅拌停工—停业建筑垃圾的转】运和清运《等作：业停工？停业：水泥搅拌《站、：沙场、采石场全部】。停工停业产》生扬尘的《农业作业《停工 ？5.：3.2工业强制减排！措施我市境内有关单！位和企？业执行以下强制减】排，措施除？燃，煤机组？和集中供暖燃煤【锅，炉外其余燃煤锅【。炉全部暂《停运行；水》泥熟料生产和—包装企业全部停【工；石灰窑、砖【厂，燃煤烧？制工艺停工停业【；散流体原》料装卸、混合、【筛选、搅拌》。工艺全部《停工停业；油漆涂料！喷涂作业全部—停工停业；》热，处理蘸？油工艺和铸造—翻，砂工艺停工停业；】。。矿产露天采》选、装卸、运输【。作业全部《停工停业；其他【工业企业实》行限产限排》日排放大气污—。染物减少30—%（：。以上年度全市—工，业企：业大气污染物日【均排：。放总量为基数—认定）如有必要【可，进一步加《大减排？力度 ？5，.3.3机动车【强制减排措施—城市：区实行机《动车单双号》限行军车、》警，车、消？防车、救护》车，。、城市和县城的【公交车、执勤的【执法车、抢险—作业：。。车辆和整《车运输？“，肉菜蛋奶”等农副产！品保障城市生活的车！辆除外？非绿标车全部停驶】如有必要可进—一步加？。大限：行力度？ 5.3.4社会】管，理强制？减排措施全市—域禁：止焚烧秸秆、落叶、！垃圾和其他废弃物】禁止：露天：烧烤经营活》动，禁，止燃放烟花爆—竹，。城市：。道路保洁增》加洒水降《尘频次停《止一切大型群—。体性室外活动幼儿园！和中小学停课（应急！启，动，第二日起）除具有】应急：职责以外《的行政机关、企【事，业单位可《以实行弹性工作制】。 6 宣传、—培训与演练 6.1！ 宣传 广播—。、电视、《互联网、报纸—等媒体？在应急期间及时向】社会发布重污染【天气应急信息引导市！民注：。意健康？防护非应急期间【经常性？地宣传保护大—气环境的知》识引导市民树立健】康环保的生活—方式 6.2 培】训 市指挥部—办公室要积极组织】成员：单位开展《应对重污染》。天，气应急的相关—培训使有关人员【掌握应急《要求、？了解应急措施—、熟：悉应急流程能—熟练组织实》施，应急工作 》6.3 演练 市指！。挥部办公室、各成】员，单位要定期或不定】期地：组织相关演练和推演！通过演练和推演【健，全应急组织明确应】。急责任规范应急程序！完善应急措施做好】应，急储备？提高应急处置能力】。 7 ？保障措施 7.1】 组织保障 各【成员：单位和有关》企业要？建立重污《染天气应急领—。导机构？由行政主要负—责人担任负》责人要成立专门的】应急响应机构—明确：分管：。负责人和联系—人各级应急响应【机构负责本辖区、】本部门和本单—位的重污染天气应】急响应工作》 7：.2 机制保障【 各成？员单：。位要依据本预案【的规定健全应急体系！完善应？。急机制明确工作任】务，和分工？确保应急工作—顺利实？施 ：7.3 《能力保障 在人【力、物？力、财力《上做好重污染天气】应急的保障工作各成！员单位？要，督促：有，关单位和企业提前】做好应急准备每【年至少组织1次【应急演练按》照每年2次》。的应急？标准储备《应急物？资 7.《4 技术保》障， ，市环保局《、气象局要根据环境！。空气质量和气象信息！提出准确的预—警建议市发展改【革委提前测算—火电企？业在限排1》0%、20%、3】0%下的生产负【荷，。市工业和《信息：。化委提前测》算非电力企业在限排！10%、2》0，%，、3：。0，%下的生产负荷【督促企业《做好限产限排的调】度准备工作 7【.5 人员保障 】各成员？单位应急机构专职人！员应相对稳定工【作变动？时应及时调》整补缺并报市指挥】部办公室备》案重污染天气应【急工作启动后各成员！单位应急机构的【领导和工《作人员必须全—天候在岗并保证【通信畅？通 8 严格责任】。追究 8《.1 党政》机关、事业》单，位及其？工作人员以及国【有企业中的》国家工作人员未执行！。。省、：市重污染天气应急预！案有关规定的由监】察部：门依：据有关规定和“党政！同责”、“一岗双】责”的原《则，进行责任追究 8】。.2 有关单位和】企业未执《行省、市重》污染天气应急预【案有关？规定由主管》部门：依，法处理主管》部门无？处罚依据或资质的移！交，有，处罚：依据和资质的部门】依法：查处 8.3— 拒不执行》市政府应急》决定强行《施工或污染大气【环境的？主管部门可》通知水电管理—部门采取停》水停电措施依据有】关规定取消该单【位在我市《境内的工程》招标资格作为不【良信用？录，。入企业征信系统对违！规企业的生产—。经营活动实施严格管！控停止？。其享：受国家？环保优惠政策在环】保审核中出》具否定性意见— 9 ？附则 9.1 【当200＜AQ【。1≤3？00时不启动—本预：案但当预测未来将出！现持续3天》及以上重《污染：天气时有关》部门应按照市指挥部！办公室的相关要求及！时，向社会发《布环境空气质量状】况提醒市民采取【健康防护措施—；广大市民和特【。殊群体（老人、【儿，童，、孕妇、病号—等）应减少户外【活动；？企业：和作业单《位应调？。整工序减少扬尘、】粉尘和烟尘的排放】 9.2 本预案】自发布？之日起实施20【1，3年3月5日—印，发的洛阳市重污染】天气应急《预案（？洛政办〔2》013〕2》5号）同时废—止，本，。预案：由市指挥部》办公室负《责解释  》 附：件洛阳市重污染【天气应急成员—单位联系方》式 <!--—EndFr》agm？ent--》>，