洛阳市？。人民政府办公室【。<!--?x—ml:n《amesp》ace pr—efix = o】 ns 《=， "：urn:sc—hem？as-？micr《osoft》-com:》offi《ce:off—ice" 》/--> 关—于印发洛《阳市重污染》天气应急预案的通】知 洛政办》〔2015〕1【29号 各县（市、！区）：人，民政：。府市人民政府有关】部门各有关单—位 洛阳市重污染】天气应急《预案：已经市政府同意现印！发，给你们请认真贯【彻执：行   《      —  ：    《。 ，   ？   ？   20》15年11》月10日《   洛阳市重污】染天气应《急预案 1　总则 ！1.1编制目的【 为有效应对—重，污，。染天气保障人民【群众身体健》康依据有《关规定制定本预【案 ：。1.2编《。制依据 中》华人民共和国环境保！护法：、中华人民》共和国大《气污染防治法、【国务院大《气，污染防治行动计划（！国，。发〔2013〕3】7号）、《环保部突《发环境事件应—急预案管理暂—行办法（环》发〔2010〕【1，13号）《、关于加强重—。污染天气应急管【。理工作的指导意【见，。（环办〔201【3〕106号）、环！境空气质量标准、环！。境空气质《量指数（AQ—I，）技术规定、河【南省重？污染天？气应急预案（豫政〔！。2，014〕82号）及！相关环境保护法律】、法规 1.3适】用范围 本》预，案适用？于洛阳市辖区—重污：染天气应急响应工】作 1.4工作【原，则 1.4》.1以人为本预防为！。主以保？障公众身体》健，康，作为重污染天气应】急响应？的出发点和落脚【点加强各类大气【污，。。染排放源应急—管，理引导？公众采取健康防【护措：施最大？程度地降低重—污染天气对公—。众身体健《康的影响 　　【1，.4：.2强化管理统一领！导建立？统一的应《急管理系统实现【多部门协调有序、】运，转高效的应急管【理体系 　》　1.4.》3加强预警及—时响应建设重污【染天：气监：测，预，警平台气象、环【保等部门《紧密：配合提高重污染【天气监测预警的现】代化水平《做到提前《预警：、及时？响应 　　》1.4.4》部门联动《社会参与积》极做好应对重污染】天气的思想准备、】技术准备、》工作准备加强—培训组？织有关政府部门、各！县（：市、区）《人民政府和重点排】污单位编制保障预案！和实施方案开展应急！演练加强对公众污染！防护：知识的宣传》普，及提高公众》自我防护意》识及参与《。意，识 2 《应急机构及其职责 ！2.1指挥》机构：。及其职？责 重污染天气应】急工作纳《入，市，政，府应：急管理体系实行【政府：主要负责人负—责制市政府成—。立，重污染天气应急指挥！部（：以下简称“市指挥部！”）市长任指挥【长分管环保工作的副！市长任副《指挥长？指挥部下设办公室】（以下简称》“市指挥部办公室】”）办？公室设在市环—保局市环保局长【兼，任市指挥部》办公室？。主任各县（市、区）！和相：关市直？部门为市指挥—部成员单位 各成员！。单位要分别成立【重污：染天气应急指—挥领导机构行政【主要负责人担—任应：。急机构负责人 2】.1.1市》指挥部职《责 负责《全市重污染》天气应急指挥、【协调：和应对工作 2【.1.2市指挥部办！公，室职责 负责贯彻落！实，市指挥部的决策【和指令组织实施重污！。染天气应《急工作督《。导各成员单位落【实应急？响，应措施组织开展【重污染？天气应急演练和【培训工作承》担市指挥部领导交办！的其：他，工作 2《.2各？成员单位及其职【责 成员单位—按职能分为》三类主要包》括以下单位 具有减！排职能的单位市发】展改：革委：、工业和信》息化委、住房城【。乡建：设委、交通运输局、！公，安局、园《林局、国《土，资，源局 具有保—障职能的单位市政】府，应急办、气象—局、市委宣传部、教！育局、卫生计生委】、煤炭局、质监局、！财，政局： 具有督查职能【的单位市环保局、事！管局、市委》农工委 成》员，单位职？责如下 市政—府应急？办负：责协调除市》指挥：部指挥长、副指挥长！外的：市领：导处：置重污染天》气事件做好市政府各！项应急？指令的上传下达按】规定向省政府报送】事，件信息？。组织协调有关单【。位向公众《发布预警信》息，。做好跨行政区域【应急机构的沟通【协调申请上》级应急支援保障市】应急平台正常—运行 市《环保：。局负：责环境空气质量监测！发布空气质量信息会！同市：气象部门建立重【污，染天气预警会商机】制联合开展环境空气！质，量预报向《市指挥部办公—室提出预警建议对各！单，。位和有关企》。业落：。实应急响《应措施情况实施督】查；及时向市指【挥部办公《室报告应急工—作开展情况 市【气象局负责》开展空？气污染气象》条件等级分析预报】配合市环保部—。门做好重污染—天气预警会商联【合开展空气质量预报！发布重污《染天气气象信息【适时开？展人工影响天气作业！；及时向市指—挥部办？公，室报：告应急工作开展情】况 市委宣传部负责！全市重污染天气应急！宣传和信息发布工作！宣，传应急预案中的健康！防护措施、建—议性：减排措施和》强制性减排措—施；及时向》。市指挥？部办：公室报告应急工【作开：展，情况 市发展—改革委负《责督促电力》。企业：。落实限产限排措施】并对执行情况进行】监督检查；及时向市！指挥部办公室—报告：应急：。工作开展情况— 市工业和信息【化委：负责督促非电—力工业企业落实限产！限排措施并》对执行情况进—行监督检查；及【时向市？指挥部？办公室报告应急工】作开展情况 —市，住房城乡《。建设委负责建筑【扬尘污染防》治和：。。减排督促施工单【位落实扬尘污染控制！措施对城市区产生】扬尘的施工作—业，实施停工停业—措施对渣土抛洒进】行，巡，查，督促：各区加？大道路洒水保洁频次！禁止露天《焚烧（垃圾、树叶）！；及时向市指挥部】办公室报告应急【工作开展情况 【市交通？运，输局负责公路—扬尘污？染防治？。督促道路运输—车辆做好《封，闭和防尘措》施组织开展重点【区，域道路运《输扬尘？集中：治，理做：好城市公交运力【保障；及时向市指】挥部办公室报—告应急工《作开展？情况 市公安局【负责实施车》辆限行措施对—燃，放，烟花爆竹《实施监督管理—查处城市区道—路运输扬尘》污，染行为查处违反车辆！限行规定的机动车】做好大型集会的管控！；及时向市指挥部】办公室报《告应急？工作开展情》况 市园林局负责】城市绿化养护作业扬！尘污染防治监督【施工单位《执行：停工停？。业强制性减排措【施；及时向市指挥部！办，公室报告应急工作】开，展，。情，况 ：市国土资源局负责监！督矿山开《。采企业依法依规【进，行开采依法查处和制！止私：挖滥采行为；及【时向市指《。挥部办公室报—告，应急工作开》展情况 《市委农工《委负责督导秸秆【综合利用和禁烧工作！；，及时向市指挥部办公！室报告禁烧工作【落实情况 市卫【生计生委负责住院】病人的管《理，配合媒体做好—健康预？防知：识普及？；及时向市指挥部】办公室报《告应急？工，作开展情况 市教】育局负责督导—中小学校和幼儿园落！实重污染《天气应？急措施；及时—向市指挥《部办公室报告应急】工作开展情况— 市煤炭局负责煤炭！。开采：和加工粉尘污染【防治监督煤炭开采】和加：工企业执《行限产限排强制【。性减：。。排措施；《及时向市《指，挥部办公室报告应急！工作开展情况 市质！监，局负责生产领域【煤炭、成品油、【含挥发性有机物的】原材料和产品的质量！。监督及锅炉的—质量检验《工作查？处有关违法行为；及！时向市指《挥部办公室报告生产！领域煤炭《、成：品油等质量状况【 ，。市事管局负责督【查公车落实限行措】施，；及时？向市指挥部办公【室，报告公车限行执【行情况 市财—政局负责重污染【天气：应急资？。金保障？并，对应急资金的安【排、使用、》管理进？行监督；及》时向市指挥部—办，公室报告应急工作】开展情况 各县（市！。、区）政府（—管委会？）负责组织》实施：辖区重污染天气应急！响应工作督促辖【区企业和施工—。工地：落实限产限排、停工！停业和？防尘降尘措施—督促辖？区有关部门履行【环境应急职能—；及时？向市指挥部》。办公：室，报告应急工作开展】情况： 3 预《警级别和权限 3.！1 预警级别 【依据环境空气—质量指数《。（AQI）我—。。市，重污染天气应急【响应实行三级预警】即Ⅲ级（黄》色）预警、Ⅱ级（橙！色）：预警、Ⅰ级（红色）！预警 当300【 当400 当A】Q，I，。>，。500且《持续时间《超过24小时启【动Ⅰ级（红色—）预：警，。 应急实施过—程中市指挥部可根】据空：气质量？和未来天气预测情】况适时调整》预警级别《和启：动时间？ 3.2 预—警权限？  ：Ⅲ级（黄色）预警、！Ⅱ，级（橙色）预警由】市指挥部副》指，挥长批准实施—。Ⅰ级（红色）—预警：由市指？。挥部指挥长批—准实：施 4？ 应急响应流程 各！成员单？位要：依据各自职责—按照以？下程序组《织实施应急工作（】单位和系统内部按照！各自的方案》实施） 4.1监测！预警 市环保—局、：气，象局联合组织开【展本市重《污染天气《监测预警《、会商工作》对是否启动应急预】案提出意见报送【市指：挥部办公室 4.】2 预警启》动 市指挥部办公室！收到预警建》。议，后应及时《报告市指挥部领导】当市：指挥部领导决定【启动应急预》。案时立即通》知市政府应》急，。办由市政府应急【办向：各县（市、区）政】府（管？委会）和成员单位发！出预警启动指—令向社会发出预警信！息 预警启动准备】时间一般为12小时！紧急情况下》市指挥？部可：要求立即启动应【急预案 各县（市】）和吉利区》可依据辖区空气【质量自行《。启，动本级的重污染【天气：。应急预？警但当？市政府启《动，重污染？天气：。应，急预警时必》须，按照：要求启动《应急响应其他城【市区：。不得单？独启：动，重污染天气应—。急预案 4.—3 信息《发布 市委宣传部】接到：。市政府？应，急办应急启动指【令后迅速安排—协调有关《单位通过《电视、广《播、网络、短信等】方式向公众和—成员单位发布预警信！息提醒广大》市民注意健康防护减！少室外活动不参与】户外大？型集会采取适—当的健康防护措施】减少私家车出行【。；，提醒有关单位和企业！暂停或？调，整生产？作业工序减少大【。气污染物排放增加】洒水降尘频次减少燃！。煤，用量 ？4.4 应急响应】 各县（《市，。、区）政府（管委会！），、市：指挥部成《。员单位和有关—企业接到市应急办】发出的预警启—。动指令？后抓紧做《好应急准《备按照？规定的时间和本方】。案的：要求组织开展应急】工作并对《应急措施的落—实情：况进行监督检查【 应：急实施过程中当市】。指挥部调整》应急级别时各—单位应立即》实施调？整后的应急措—施 ：。。4.5 情况反馈】 自接到应急预警】指令后？、正式启动》前2小时有》关部门？。向市指挥部》办，公室报送应急—。。准备情？况市发展改革—委报送电《。。力企业限产限排准备！情况市工业》和信息化《委报送非电力工业】企业限产限排准备】情况：市住房城乡建设【委报送？停工：停业工地名单市公安！局报送？机，动车限行《准备情况各县（市、！区）政府（管委【会）：和其他成《员单位按照》职责报送应》急准备情况》 应急实施》过程中各县（—市、区）政》府（管？委，会，。），和成员单位每4【小时向市指挥部【办公室电话报告一次！应急：开展情况《特殊或？紧急事项及时报【告 4.6 应【急督查 应急—响，。应启动后市》环保局会同新—闻，媒体对？各部门？、各单位应急—响应工？作开展情况实施【督查；市住房—城乡：建设委对各类工地】落实停工停业措施】。情况实施督查；市】发展改革委》对电力企《业落：实限产限排措施情况！。实施督查；市工【业和信息化委对【非，电力企业落》实限产限排》措施情况实》施督查；市事管局对！党，政机关和事业单【。位公：。务车限行执行—情况：实施督查；》。其他成员单位根据职！责分别？派出督？查，组对有关减排措【施落实情况实施【督查 ？4.7 《应急终止 当AQ】I≤300重污染天！气过程结束时经市】指挥部领导批准由】市政府？应急办发出预警解除！指令（应急终止程序！与应急响《应启动程序一致【）各成员单》位和企业《接到：预警解？。除指令后终止—执行应急措施恢复】正常的生《产、生活《和工作秩序 —4.8 响应总【结 应急《终止：后，3日内各成》员单位向《市指挥部办公室【书面报告应》急，实施情况市指挥部办！公室在汇总各成员】单位应？急响应实施情况后编！制重污？染天气应急响应【总结评估报告对【全市应急响应—的实施情况进—。行总结评估并报市】政府 5 应急【响，应措施 重污染【天气应？。急启动后宣传机构】负责：在主要媒体上发【布信息引导广大市】民注意健康防护【减少室外《活动不参与户外【大型：集，会采取适当的—健康防护措施减少私！家车出行；提—醒有关单位和企【业暂：停或调？整生产作业》工序减？少大气污染物排【放增加洒水》降尘频次减少燃煤】用量： 5.1 》Ⅲ级响应（黄色预警！） 5.1》.1扬？。尘，防治强？制减排措施城—市区有关单位和企】业执行以下》强制减排措施—除抢险救灾施工作业！外，产生扬尘的建筑【施工：。（含新建、拆迁【、市政？、水利、《道，。路、绿化、电信【等施工作业）—、土石方开挖与【。回填停工停业散流】体原料？的混合、筛选—和搅：拌停工停《业建筑？垃圾：的转运和《清运等作业停工【停业水？泥搅拌？站，、沙场、《采石场停工停业【产生扬？尘的农？业作业停工》 5.？。1.2？工业强制减排—措施城市区》有关单位和》企，业执行以下》强制减排措施—除燃煤机《组，和集中供暖燃煤【锅，炉外10蒸吨以【下燃：煤锅炉暂停使用【；水：泥，熟料生产和包装【企业全部停工；【散流体原《料装卸、《混合：、筛选、《搅拌工艺全》部停工？停业；油《漆涂料喷涂作业全】部停工停业；矿产】露天：采选、装卸、—运，输作业全部停工停】业；其他《工业企业《实行限产限》排日排放《大气污？染物：减少10%（以上】年度全市工》业企业大气污染【物日均排放总量为】基数认定） 5.1！。.3机动车强—制减排措施》城市区对非》。绿标车？、大：型货车、工》程渣土车实》施区域限行过—境，车辆绕行限行区公务！车停驶30%非绿】标车全部停驶 5.！1，.4：社，会管：理强制减排措—施全市？域禁止焚烧秸秆【、落叶、垃圾和其他！废弃物；城市区禁止！露天烧烤经营—活动城？市道路保洁增—加洒水？降尘频次 5.2】 II级响应（橙色！预警） 5.2.1！扬尘：防治强制减排措【施城市区和“—五组：团”境？内有关单位和企业】执行以下强制减【排措施除抢险救灾】施工作业外产生【扬尘的建筑》。施，工（含新建》、，拆迁、？市政、水利》、道路、绿化—、电信等施》工作：。业）、土石方—开挖：与，回填停工《停业：。散流体原料的—混合、筛选和搅拌停！工停：业建筑垃《。圾的转？运和清运等作—业停工停业》；水泥搅《拌站、沙《场、采？石场全部停工—停业；产生》扬尘：的农业作《业停：工 “五组》团，”指偃？师市、孟津县—、新安？县、宜阳县、伊【川县（？下同） 5.2.】2工业强制减排措施！城市区和“五组团】”境内有关单—位和企业执行以下】强制减？排措施除燃煤机组和！集中供暖燃》煤，。锅炉：外，20蒸吨以下燃煤】锅炉暂停使用—；水泥？熟料生产《和包装企业全—部停工停《。业；散流体原料【装卸、混合、筛选、！搅拌：。工艺停工停业；热处！理蘸油工艺和铸造翻！砂工艺停工停—业；矿？产露天采选、装【。卸，、运输作业》全部停工停业—；其他工业企业实行！限产限排日》排放大？气污染物《减，少20%（以上【年度全市工业企【业大：气污染物《日均排放总量为基】数，认定） 5》.2.？3，机动车强制》减排措施城市—区，和“五组团”—县城区对非绿—标，车、大？型货车、工程渣土车！实施区域《限行过境车辆—绕行限行区公务车停！驶30%非绿标车】全部停驶 5—.2：.4社会管理强制减！排措：施全市域禁》止焚烧秸秆、落叶、！垃圾和其《他废弃物；》城市：区和：“五：组团”县城区禁止露！天烧烤？经营活动禁止燃放烟！花爆竹；城市道【路保洁增加洒水降】尘频次？。。幼儿园、《中小学停止室—外活动 5.3 】。I级响应（红色【预警） 5》.3.？1扬尘防《治强制减《排措施？我市境内有关单位和！企，业执行以下强制【减排措施除》抢险救？。灾施工作《业外所？有，产生：扬，尘，的建筑施工（含【新建、拆迁、市政】、水：利、道？路，、绿化？、电信等施工—）、土？石方开挖《与回填施工停—工停业？散流体原料》的混合、《筛选：和搅拌停工停业建】筑垃：圾，的转运和清运等【作，业停工停《业水泥搅拌站、沙场！、，采石：场，全部停工停》业产生扬《尘的农业作业停工 ！5.3.2工业强制！减排：措施我市境》内有：关单位和企业执行】以下强制减排措施】除燃煤？机组和集中供暖燃】煤锅炉外其余燃煤锅！炉全部暂停运行【；水泥熟《料生产和《。包装企业全部停【。工；石灰窑、砖厂】燃煤：烧制工艺停工停业】；，散，。流体：原料：装，卸、混合《。、筛选、搅拌—工，艺全部停工》停业；油漆》涂，料喷涂作业全部【停工停业；热处【理蘸油？工艺和铸造翻砂【工，艺停工停业；矿产露！天采选、《装卸、运输》作业全部停工停【。业；其？他工业企业实行限】产限排日《排放大气污染—物减：。少30%（以上【年度全市工业企业】大气污？。染物：日均排放《总量：为基数认定）如有必！要可进一步加—。大减排？力度 5.3.【3机动车强制减【排，措施：城市：区实行机《动车单双号限—行军车、警车—、消防车、救—护车、城市和县【。城的公交车、执勤的！执法车、抢险作业车！辆和整车运输“肉】菜蛋奶？”等农？。副产品保障城—市生活？的车辆除外非绿标】车全部停驶》如，有必要可进一步加大！限行力度 5.3.！4社：会管：理强制减排》措施全市域禁止焚】烧秸秆？、落叶、《垃圾和其《。。他废弃物禁》止露天烧烤经—营活动禁止燃放【烟花爆竹城市—道路保洁增加洒水】。降尘频次《停止一切大型群【体性室外活动幼儿园！和中小学停课—（应急？启动第二日起—）除具有应急职责以！外的行？政，机关、企事业单位可！。以实：行弹：性工作？制 ：6 宣传、培训与】演练 6.1— 宣传 广播、【电，视、互联网、报纸等！。媒体在应急期间及】时向社会发布重污】染天气？应急：信息引？导市民注意健康防护！非应急期间经常性地！宣传保？护大：气环境的知》识引导市民树立【健康：环保的生活》方式 6.2 培训！。 市指挥部》办公室要积》极组织成员单—位开：展应对？重污染天气应急的相！关培训使《有关人员掌握应急】要求、？了解：应，急措施、熟悉应【急流程能熟练组织】实施应急工作 【6.3 演练 市指！。挥部办公《室、各成员单位要】。定期或不定》期地组织相关演练和！推演通过演练—和推演？健全应急组织明确应！急责任规范应急【程序完善应急措施做！。好应急储备提高应急！处置能？力 ：7 保障措施 7.！1 组织保障— 各成？员，单位和？有，。关企业要建立重污】染天气应急领—导，机构由行《政主要负责人担任负！。责人要成立专门的应！急，响，。应机构明确分—管负：责人和联系》人各级？应急响？应机构负《责本辖区《、，本部门和本单位的重！污，染天气应急响应【工作 7.》2 机？制保障 各成员单】位要依据《本预案的《。规定：健全应急体》系完善应《急机制明确工作【任务和分《工确保应急工作顺】利实施 7.3 能！力保障 在》人力：、物力、财力上做好！重，污染天气应急的保障！工作各成员单—位要督？促有关单位和企【业提前做好应—急准备每年至少组织！1次应？急演练按照每年【2次的应急标准储】备应急物资 7.】4 技术保》障， 市环保局、气象】。局要根？据环境空气质量和气！象信息？提出准？确的：预警：建议市发展改革委提！前测算火《电企业在限排10%！、20%、30【%下的生产负—荷市工业和信—息化：委提：前测算？非电力企业在—限排10%、20】%，、30%下》的生产？负，荷督：促企业做好限产【限排的调度准备工作！ 7.5 人员保】障 各？成员单位《应急机构专职人【员应相对稳定—工作：变动时应及时—调整补？缺并报市指》挥部办公室备案【。重污染天气应急工作！启动后各成》员，单位应急机构的领导！和工作人员必须【全，天候在岗并》保证通信畅通 【8 严格责任—追，究 8.1 党政机！关、事业单位—及，其工作？人，。员以及国《有企业中的国—家工作人员》未执行省、市重污】。染，天气应急《预案有关《规定的由监察部门】依据有关规定和【“，党政同责”、“【一岗双责”的原【。则进：。行责任追究》 ，8.2？ ，有关单位和企—业，未执行省、市重【污，染天气应急》预案有关规》定，由主管部门依法处】理主管部门无处罚依！据或资质的移交【有处罚？依据和资《质的部门《依，法查：处 8.3 拒【。不执行市政府应急】决定强行施工或污染！大气环境的主管【。部门可通知水—电，。管理部门采取停水停！电措施依据有关【。规定取消该单—位在我市境内的工】程招标资格作为不】。。良信用录入企业征信！。系统对违《规企业？的生产经营活动实】施严格？管控停？止其享受国》。家环保优惠政—策在环保审》核，中出具否《定性意见 9 【附则 ？9.1 当》200＜AQ1≤】300时《。不启动本预案但【当预：测未来将出现—。持续3天及以上重污！。染天气时有关部【门应：按照市指挥部办公】室的相关要》求及时向《社会发布环境空气质！。量状况提醒市—民采：取健康防《护措施；《广大市民和特—殊群体（老人、儿童！、孕妇、病号等）】应减少户外活动【；企业和作》业单位应《调整工序减少—扬尘、？粉，尘和烟尘的排放 9！.2 本预》案自：发布之日《起实施2《013年3月5【日印发？的洛阳市重污染天】气应急？预案（洛政办〔【201？3〕25号）同时废！止本预案《由市指？挥，部，办公室负《责解释   附件洛！阳市重污染》天气应急成员—单位联系《方式 <!》-，-En？dFragmen】t-->《