洛阳市人民政府办】公室<!--?【xml:names！pac？e prefi【x = o —ns ？= "urn—:schemas-！micr《osoft》-com:of【。fice:o—ffice》" /--> 关】于印发洛阳市重【污染：天气应急预案的【。通知 洛政办—〔2015〕1【29号 各县—。（市、区）人民政府！市人民政府有关部】门各有关单位 洛】阳市重污染天气应】。急预案已经》市政府同意现—印，发给你们请认真【贯彻：执，行      【      —    《  ：       【2015年1—1月10《日  ？ 洛阳？市重污染天气应【急预案 1》。　总则 《1.1？编制：目的 为有效应【对重：污染天气《保障人民群众身【体健康依据有—关，规，定制定本预案 1.！2编制？依据 中华人民共和！国环境保护法、中】华人民共和》国大气污染防—治法、？国务院大气污染防】治行动计《划（国发〔2013！〕37号）、环保】部突发环《境事件应急预案管】理，暂行：办法（环发〔201！。0〕1？13：号）、？关于：加强重？污染天气《应急管理工作的指】导意见？（环办〔2》013〕106号】）、环境空气质量】标准、？环境空气质量指【。数（AQI》。）技术规定、—河南省重污染天【。气应急？预案（豫政〔201！4，〕82号）及相关】环境保护法律、法规！ 1.3适》用范：围 本预案》适，。用于洛阳市》辖，区重污染《天气应？急响应工《作 1？.4工作《原则 1.4.【1以人为本预防为】主以保障公众—身体健康作为重污染！。天气应急《。响应的出发点和落】脚点加强各》类大气污《染排放源应急管【理引导公众采取健康！防护措？施最大程《度，地降低重《污染：天气对公众》身，体健：康的影？响 　　《1.4.2强化【。管理统一领导建立】统一的应急管—理系统？实现多部门协调有序！、运转高效的应【急管理？。体系： 　　1.4—。.3：加强预警及时响【。应，建设重？污染天气《监，。测预警？。平台气象、》环保等部门》紧密配合提高重污】染天气监测》预警的？现代化水平做—到提：前预警、及时响【应 ：　，。　1.？4，.4部门联动—。社会参与《积，。极，做好：应对重污《染天气的《思想：准备：、，技术准备《、工作？。准备：加强培训组织有【关，政府部？。门、各县（市—、区）人《民政府？和重点排污单位【编制保障预案和【实施方案开展—。应，急演：。练加强对公》众污染防护知识的宣！传普及提高公众自我！防护意识及》参与意识《 ，2 应急机构及其】职责 ？。2.1指挥机构及其！职，责 重污染天—。气应：急工作纳入市—政府应急《管理体系实行政府】主要负？责，人负责制《市政府成立》重污染天气应急指挥！部（以下简称“【市指：挥部”）市》长，任指挥长分管—环保工作的副—市长任？副指挥长《。。指，挥部下设《办公室（以下简【称“：市，指挥部办公室”）办！公室设在市环保局市！环保局长兼任市指挥！部办公室《主任各？。县（市、《区）和相关市直部】门为市指挥部成员单！位 各成《。员，单位要？分别成立重污染【天气应急指挥领【。导机构行政主要负】责人担任《应急机构负责—人 ：2.1.1市—指挥部职责 负责全！市重污？染天气应《急，指挥、协调和应对工！作 2.1.—2市指挥部办公室】。职责 负责》贯彻落实市指—挥部的决策》和指令？组织：实施重污染天气应】急工作？督，。导，各成员单位落实应】急响：应措施？组织开展重污—染天气应急演练【和培训工作承—担市指挥部》领导交办的其他工作！ 2.2各成员【单位及？。其职：责 成员单位按职能！分，。为三类主要》包括以下单位 具有！减排职能的单—位市发展改》革委：、工业？和信息化《委、住房城乡—建设委、交通运【输局、？公安局、园林局【、国土资《源局 具有保障【。职能的单位市政府】应急办？、气象局、市委宣】传部、教育局、【卫生：计生委、煤炭局【、质监局、财政局 ！具有：督查职？能的单位市环—保局、事管局、【市委农工委 —。成员单位职责如下 ！市政府应《。急办：负责协调除市—指挥部指《挥长、？副指挥长外的市【领导处置重污染天气！事件做好市政府【各项应急指令—的上传下达按规定】向省政府报送事【件信息？组织协调有关—单位向公众发—布预：警信息做好跨行政区！域，应急机构的沟通协】调申请上级应急支援！保障市应急平台正】。常，运行 市环》保局负责环境空【气质量？。监测：发布空气质量—。信息会同市气象【部门建立重》污染天？气预警会商》机，制联合开展环境【空，气，。质量预？报向：市指挥部办公室提出！预警建议对》各单：位和有关企业落实应！急响应措《施情况？实施督？查；及时向市—指，挥部办公室报—告应急工作》开展情况 市气象】。。局负责开《展空气污染气象条】件等级分析预报【配合市环保部门做好！。重污染？天气预警会》商联：合开展空气质量【预报发布重污染天】气气：象信息？适时开展人工影响】天气作业；》及时向市指挥部办】公，室报告应急工作开】展，情况 市《委宣传部负责全【市重污染天气应急宣！传和信息《发布工作宣传应急预！案中的健康》防护：。措施、建议性减【排措施和强》制性减排措》施；及？时，向市指挥部办公【室报告？应急工作开》展情况 市发—展改革委负责督促】电力企？业，落实限产限排措施并！。对执行情况进行【监督检查；及—时向市指挥部办公】室报告应《急工作开展情况【。 市工业和》信息化委负责督促】非电力工业企业落】。实限产限排措施【并对执行《情况进？行监督？检，。查；及时向市指挥部！办公：室报告应急工—。作开展情况 —市住房城乡建设委负！责建筑扬尘污染【防治和？减排督促施工—单位落实《。扬尘：污染控制措施对城】市区产生扬尘的施工！作业实施停工停【业措施对渣土—抛洒：进行巡？查督促各区加大道路！洒水：保洁频次禁》止露天焚烧》（垃圾、树叶）【；及：时向市指挥》部办公室报告应急】工作开展情况 【市交通运《输局负责公》路扬尘污染防治【督促道？。路运输？车辆做好封》闭和防尘措施组织开！展，重点区域道》路运输扬尘集中治理！做好城市《公交运力保障；及】时向市指挥部办公室！报告应急《工作开展情况 【市公：。安局：负责实施车辆限行措！施对燃放烟花爆竹】实施：监，督，。管理查？处城市区道路运输扬！尘污染行为》查处违反《车辆限行《规定的？机动车做好》大型集会的管控【；，及时：向市指挥部办公【室报告应急工作开】。。展情况 市园林局负！责城市？。绿化养护作业—。扬尘污？染防治监督施工单】位，执行：。停工停业强制性【减排措施《；及：时向：市指挥部办公室报告！应急工作开展情况 ！市国：土资源局《负责监督矿山—开采企？业依法依规进—行开采依《。法查处和制》止私挖滥采行为【；及：时向市指《挥部办公室报告【应急工作开展情【况 市委农工—委负责督导秸秆【综合利用和禁烧工作！；及：。时向市？指挥部办公》室报告禁烧工作落】实情况 市卫—。生计生委负责住院】病，人的：管理配合媒体—做好健康《预防知识普及—；及时向市指挥部办！公，室报：告应急工作开展【情况：。 市教？育局：负责督导中小学【校和幼？儿园落实《重污：染天气应《急措施；及时向市指！挥部办公室报告应】急工作开展情况 市！煤，炭局负责《煤炭开采和加—工粉尘？污染防治监督煤炭】开采：和加：工企业执行限产限排！强制性？。减排措施；及—时向市指《挥部办公室报告【应，急工作开《展情况 市质监局】负责生产领域—煤炭、成品油、含】挥发性有机物的【。原，。材料和产品》的质量监督及—锅炉的？质量检验工作查【处有关违《法行为；及时—向市指挥部办公室】报告生？产领域？煤炭、成品油等【质，量状况 市事管局负！。责督查公车落实限】行措施；及时向市指！。挥部办公室报告公】车限行执行情—况 市财政局负责重！污染：天气应？急，资金保？障并对应急资金的】安排、使《用、管理进》行监督；及时向市指！挥部办公室报—告应急工作开—展情况 各县—（，市、区）政府（【管委会）负责组【。织实施辖区重污染天！气应急响应工作督促！辖区企业和施工工地！落，实限产限排、停【工停业和防》。。尘降尘措施督促【辖区有关部门履行环！境应：急职能；及时向市】。指挥部办公》室报告应急工作开】展情况 3》 预警级别和权限 ！3，.，1 预警级别 依】据环境空气质—量指数？（A：QI）我《市重：污染天气应急响应】实行三级预警即【Ⅲ级：（黄色）预警、【Ⅱ级（橙色）预【警、Ⅰ级（》红色）预《警， 当300 当40！0 当AQI>50！。。0且持续时间超【过24小时启动Ⅰ】级（红？色，）预：警 应急《实施过程《中市指挥部可—根据空气质量—和未来天《气预测？情况适时调整预【。警级别和启动时【。间 3.2 —预警权限  Ⅲ级】（黄色）《预警、Ⅱ级》（橙色）预警由【市指挥部《副指挥长批准实施】Ⅰ级（红色）预警由！市指挥部指挥长批】准实施 4 应急】响应流？。程 各？成员单位要依据各】自职责按照以—下，程序组织实施—应急工作（单位和】系统内部按》照，各自：的方案实施） 【4.1监测预—警 市环《保局、气象局联合组！织开展本市重污【染天气监测预警、】会商工作对是—否启动？应急预？案提出意《见报送市指挥—部办公室 4.2 ！预警启动 》市指挥部办公室【收到预？警建议后应》及时报告《市指挥？部领导当市》指挥部领导决定启动！应急预案时立即通知！市政府应急》办由市？政府应急办向各县（！市、区）《。政府（管委会）和】。成员单？位发出预警启动【指令向社会发出预警！信息 预警》启动准备时》间一般为12小【时紧急情况下市指挥！部，可要求立即启动应急！预案 各县》（市）和吉利区可依！据辖区空气质—量自：行启动本级》的重污染天》气应急？预警但当市政—。府启动重污染天气】。应急：预警时必须》按照：要求启动《应急响应其他城市区！不得：单独：启，动重污？染天气应《急预案 4》.3 信息发—布 市委宣传部接到！市政府应急》。办应急启动》指令后迅《速，安排协调《有关单位通过电【视、广播、网络【、，短信等方式》向公众和成员单位】发布预警《信息提醒广大市民注！意健康防护减—少室外活《。动不参与户外大型集！会采：取适当的《健康：防护措施减少私【家车出行；提醒【有关单位和企业【暂停或调整》生产作业《工序减少大气—污染物？排放增加《洒水降尘频次减【少燃煤用量 4.】4 应急响》。应 ：各县（市、区）【政府（管委会—）、市指《挥部成员单位和有关！企业接到市应急办】发出的预警》启动指令后》。抓紧：做，。好应急？。。准备按照规》定的时间和本方案】的，要求组？织开：展，应急工作《并，对应急措施的落实】情况：。。进行监督《检，查 ：。应急实？。施过程中当市指挥】部，调，。整应急级别时各单位！。应，立即实施调整—后的应急措施 4】.，5 情况《反馈 自接》到应急预警指令【后，、正式？启动前2小时—有关部门向市指【挥部办公室报—送应急准备情—况市发展改》革委：报送电力企业限产】限排准备情况市【工业和信息》化委报送非电力【工业：企业限产限排准备情！况市住房城乡建设】委，报送停工《停业工地名单市公】安局：报送机动车限行准】备情况各县（市、区！）政府（管》委会）和其他成员单！位按照职责报送应】急准备情况》 应急实施过程中】。各县：（市、区）政—府（管？委会：）和成员单位—每4小？时向市指《挥部办公室电话报】告一次应急开—展情况特殊或紧急】事项及？时报告 4.—6 应急《督查 应急响应启】动后市环保局会【同新闻媒体对各部门！、各单位《应急响应工作—开展：情况实施督查；【市，住房：城乡建设委》对各类？工地落？实停：工停业措施情况【实施督查；市发展】改革委对电力—企业落实《限产限排措施情【况实：施督查；市工业【和信息化委》对非：电力企业落实—限产限排措》施情况实《施督查；市事管局】对党政机《关和事业单位公务】。车限：行执：行，情，况实施督查；其他】。成员：单位根据职》责分别派《出，督查：组，对有关减排措施落】实情况实施督查 4！。.7 应急终止 当！AQI≤300重污！染天气过《程结束时经》市指挥部领导—批准：由，。市，政府应急办发出预】警解除指令（应急】终止程序与》。应急响应《启动程序一致）各成！员单位和企业接【到预警解除指令【后终止执行应急措施！恢，。复正：常的：生，产、生？活和工作秩序 【4.8 响》。应总结 应急终止后！3日内各成员—单位向市指挥部办公！室书面报告》应急实施情况—市指挥？部办公室在》汇总各成员单—位应急响应》实施情？况后编制重污染天气！应，急响应总结评估报】告，对全：市应急响应的实施情！况进行？总结评估并报市政府！ 5 应《急，响，应措施 重》污染天气《应急启动《后宣：传机构负责在主【要媒体上发布信息引！导广大市民注意健】康防护减少室—外活动不参与户外】。大型集会采取适【。当，的，健康防护《措，施减：少，私，家车出行；》提醒有关单位和【企业暂停《或调整？生产作业工序减少】大气污染物排放【增加：洒水降尘频次减少】。燃煤用？量 5.1 Ⅲ【级响应（《黄色：预警） 《5.1.1扬尘防治！强制减排《措，施城市区《有关单？位和企业执行以下强！制减排？措施除抢险救灾【施工作业外产生扬尘！的建筑施工（—含新建？、，拆，迁、市政、水利【、道路、绿化、电信！等施工作业）、【土石方开挖与回【。填停工停业散流【体原料？的混合、筛选—和搅拌？停，。工停业建筑垃—圾的转运和》清运等作《。业停工停业水泥搅】拌站、？。沙场、采石场—停工停业产》生扬尘的农》业，作业停工 5.【1.：2工业强制减排【措施城市区有关单位！和企：业执行以下强制【减排措施除燃煤【机组和集中供暖【燃煤锅炉外10【。蒸吨以下燃煤锅【炉暂停使用；—水泥熟料生》产和包装企业全部停！工；：散流体原料》装卸、混合、筛【选、搅拌工艺—全部停工停业；油漆！涂料喷涂作业全部】停工停业；》矿产：露，天采选、装卸、运】输作业全部停工【停业；其《他工业？企业实行限产限排】日排放大气污—染物减少10—%（以上年度—全市工业企》业大气污染》物日均排放》总量：为基数认定》。。） 5.1》.3机动车》强制减排措施城市】区对非绿标》车、大型《货车、工程渣土车实！施区域限行过境车】辆绕行限行区公务车！停驶30%非绿标车！全，部停驶 5.—1.4社会管理强】制减排？。措施全市域禁—止焚烧秸秆、落【叶、垃圾和其—他废弃物《；，城市区禁止露天烧】烤，经营活动城市道【路保洁增《加洒水降尘频次 5！.，2， II级《响，应，（橙色预警） 5.！2.1扬尘防—治强制减排措施【城市区和《“五组团”境—内，有关单位《。和企业执行以下强制！减排措施除抢险救】灾，。施工作业外产生扬】尘的建筑《施，工（：含新建、拆迁、市】政、水？利、道路、绿—化、电信等施工作业！）、土石方开挖【与回填停工停业散流！体原料的混合、筛】选和搅？拌停：工停业建筑垃圾的转！运和清运等作业【。停工停业；水泥搅拌！站、沙场《、采：石场全部停》工停业；产生—扬尘的农业作业【。停工 “《五组团”指偃师市】、孟津县《、新安县、宜—阳县、伊川县（下同！） ：5.2.2工业【强制减排措施—城市区和“》。五组团”境内有关】单位：和企：业执行？以下强制减排—措施除？燃煤机组和集中供】暖燃煤锅炉外2【0蒸：吨以下？燃煤锅炉暂停使用；！水泥熟料生产和包】装企业？全部：停工停业；散流【体原料？装卸、？混，合、筛选、》搅拌工艺停》工停业；热》处理蘸？油，工艺和铸《造翻砂工艺停工【停业；？矿产露？天采选、装卸—、运输作业全部【停工停业；其他【。工业企？业实：行限产？限排日？排放大气污染—物减少2《0%（以上年度【全市：。工业企业《大气污染物日均【排放总量《为基数认《。定） 5.》2.3机动》车强：制减排措施城市区】和“五组团》”县城区对非绿标】车、大型货车—。、工程渣土车实施区！域限行过《境车辆绕行》限，行区公务车停驶3】0%非绿标车—全部停？驶 5.2.4社会！管，。理强制减《排措施？全市域禁止焚—烧秸秆、落叶—。、垃圾和其他废弃】物，；城市区和“五组】团”县城区禁—止露天烧烤经营活】动禁止燃放》烟，花爆竹；城市道路】保洁增加洒水降尘频！次幼儿园、中—小学停止《室，外活动 5.3 】I，级响应（红色预【警，） 5.3.1扬尘！防治强？制减排？措施：我市境内有关单位】和企业执行以下强】制减排措《施除抢险救灾—施，工作业外所有产生】扬，尘的建？筑施工（含新—建、拆迁、市政、水！。利、道？路、绿化、电信等施！工）、土《石方开？挖与回填施工停【工停业散流体原【料，的混合、筛选和【搅拌停工停》业建筑垃圾的转运】和清运等作》业停工停业》水泥搅拌站》、沙场、《采石场全《部停工停《业产生扬尘的农【业作业？停工 5.3.2工！业强制减排》措施我市境内有关单！位和企？业执行以《下，。强制减排措施—除燃：煤机组和集》中供暖燃煤锅炉外其！余燃煤锅《炉全部暂停运行；】水，。泥熟料生产和—。包，装企业？全部停工；石灰窑】、砖厂燃煤烧制工艺！停工停业《；散流体原料装【卸、混合、筛—选、搅拌工艺全部】停工停？业；油？漆涂：料喷涂作业全部停工！停业：；热处理蘸油—工艺和铸《造翻砂？工艺停工停业；矿产！露天采选、装卸【、运输？作，。业全部停工》停业：；其他？工，业企业实《行限产限排日—排放大气污染物【。。减少3？0%（以上》年度全市工业企业】大气污？染物：。日均排放总量为基数！认定）？如有必要《可进一步加大减排】力度 ？5.3.3》。机动车强制减排措】施城市区实行机【动车单双号限—。行军车、警车、消防！车、救护车》。、城市和县城的公】交车、执《勤的执法车、抢【险作业车《。辆和整车运输—“，肉菜蛋奶”》等农副产品保障城】市生活的车辆除外非！。绿标车全部停驶如】有必要可进一步【加大限？行力度 5.3.4！社会管理强制—。减排措施全市域禁】止焚烧？秸秆、？落叶、垃《圾和其他废》弃物：禁止露天《烧烤经营活动禁【止燃放烟《花爆竹城《市道路保《洁增加洒水》降尘频次《停止一切《大型群体性室外【活，动幼儿园和中小学停！课，（应急启动第二日起！）除具有应急职责】以外的行《政机：关、企事业单—位可以实行弹性工作！制 6？ 宣传、培》训与演练 》6.1 宣传 广】播、电视《、互联网、报纸等】媒体在应急期—间及时向社会发布重！污，染天气应急信—息，引导市民注》意健：康防护非应急—期间：经常：性地：宣传保护大气环【境的知识引导—市民：树立健康环保的【。生活方？式 6.2》 培训？ 市指挥部办—公室要积极组织【成，员单位开展应对重污！染天气应急的相关】培训使有关人—员掌握应急》要求、了解应急【措施、？。。熟悉应急流程—能熟练组织实—施应急？工作 6.3— 演练 市指挥【部办公室《、各成？员单位要定期或不】定期地？组，织相关演练和推演通！过演：练和推演健全应急】组织明确应急责【任规范应急》程序完善应急—措施做好应急—储备提高《应急：处置能？力 ：。7 保障措》施 7.1 组【。织保障 各》成员单位和有关企业！要建立？重污染天气应急领导！机构由行政》主要负责人担任负】责人要成立专门的应！急响应机构明—确分：管负责人和》联系人各级应—急响应？机构负责本辖区、本！部门和本《单位：的重污染天气—应急响应《工，作， 7.2 机制【保障 各《成员：单位：要依：据本预案的规定健全！应急体系完善应急机！制明：。确工作任务和—分工确保应急工作】顺利实施 7—.，3 能力保》障 在人力》、物：力、财力上》。做好重污染天气应急！的保障工作各成【员单：。位要督促有关—单位和企业提—前做：好应急准备每年至少！组织1？次应急演练按—照每年2次的应急标！。准储备应急物资【 7.4 技术【保障 市环保局、】气象局？要根据环境空气质量！和气象信息提—出准：确的预警建议市【发，展改革委提前测算火！电企业在限排—10%、2》0%、30%下的】。生产负荷《市工业和信息化委】提前测算非》电力企业在限排【10%、《2，0%、30%—下的生产负》荷督促企业》做好限产《限排的调度准备工作！ 7.5 人员【保障 各成员单位】应急机构专职—人员应相对稳定工作！变动：时应及时调整—补缺：并报市？。指挥部办公室备案】。重污染天气应急工】作启动后各成员【单位应急机构—的领导和工作人员必！。须全天候在岗并【保证通信畅通 8 ！严格责任追究 8.！1， 党政机关、—事，业单位及其工—作人：员以及国《有企业？中的国家工》作人：员未执行省、市【重污染？天气：应急：预案有关《规定的由《监，察部门依据有关【规定和“党政—同责”、“一岗【双责”的原则进行】责任追？究 8？.2： 有关单位和企【业，未执行？省、市重污染天气应！急预案有关规定【由，主管部门依》法，处理主管部门无处罚！依据或资质》的移交有处》罚依：据和：资质的部门》依，法查处 《8.3 拒》不执行市政府应急决！定，。强行施工或》污染大气环境—的主管部门可—通知水电管理部门】采取停水《停电措？施依据有《关，规定取？消该单位在我市境内！的，工程招标资格—作为不良信用录入】企业征信《系统对违《规企业的生》产经营活动实施严】格管控停《止其享受国》家环保？优惠政策在环—保审核中出具—否定性意《见 9 附则— 9.1 当—2，0，0＜AQ1≤—300时不启—动本：预案：但当预测未来将出现！持续：3天：及以上重污染天【。气时有关《部门应按《照市指挥部》办公室的《相关要求及时向【社会发布《环境空气质量状【况提醒市民采取健康！防护措施《；广大市民和特殊群！体（老人《、儿童、孕妇、病】号，等）应减少户—外活动；企》业，和作业？单位应调整工序【减少扬？尘、粉尘和烟尘的排！放 ：。9.：2 ：本，预案自发布之日【起实施20》1，3年3月5日印【发，的洛阳市《重污染天气》应急预案（洛—政办〔？。2013《〕25号）同时废】止，本预案由市指—挥部：办公室负责解释 】  附件《洛，阳市重污染天—气应急成员单位【联系方？式 <!《--EndFrag！ment-->【