洛阳市人民政—府办公室<!--?！x，m，l:n？am：espace p】refix = o！ ，ns = "u【rn:？。schemas【-micros【oft-《co：m，:office【:of？fice" /【。--> 关于印发】洛阳市重污染天【气应：急，预，案的通知 洛—政办〔201—5〕12《9号 各县》（市：、区）人民政府【。。市人民政府有关【部门：各有关单位 洛阳】市重污染天》气应急预案已经【市政府同意现印发给！你们请认《真贯彻执《行     —    《       【        】。 2015》年11月10日  ！ 洛：阳，市，重污染天气应急预】。案， 1　总则 1【.，1编制目的 为有】效应对重污染天气保！障，人民群众身》体健：康依据有《关规定制定本—预案 1.》2编制依据 —。中华人民共和国【。环境：保护法、《中华人民共和—。国大气？污染防？治法、国务院—大气：污染：防治行动《计划：。（，国发〔201—3〕：37号）《。、环保部突发环境事！件应急预案管理暂行！办法（环发〔20】10〕113号）、！。关于加强重污染天气！应急管理工》作的指导意》见（环？办，〔2013〕106！。号）、环境空气质量！标，准、环境空气质量】指数：（AQI）》技术规定、河南【省重污染天气应急】预案（豫《政，〔201《4〕82号）及【相关环境保》护法律、法》规 1.3适用范围！ 本预？案适用于洛阳市【。辖区重污《染天气应急响—应工：作， 1.4《工作原则 1.【。4.1以人为本预防！。为，主以保障《。公众身体《。健，康作为重污染—天，气应急？响应的？出发点和《落脚点加强各类大】气污染排放源—应急管理引导公众】采取健？康防护措施最大程度！地降低重污染天气】对公众身《体健：康的影？响 　？　，1.4.2强—化管理统一领导建】立统一的《应急管理系统实现多！部门协调有》序、运转高效的【应急管理体系 　　！1.4.3》加强预警《及时响应建设重【污染天？气监测预《警平台气象》、环保等《部门紧？密配合提高重—污染天气《监测预警的》现代化水平做到提前！预警、及《时响应 　》。　1：.4：.4部门联动社【会参与积极做好【应对重污染天气的】思，想准备、技》术准：备、工作准备加【强培训组织》有关政府部门、【各县（市、区）人民！政府和重点排污【单位：。。编制保障预》案和实施方案开展应！急演：练加强对公众污【染防护知识的宣传普！及提高公众自—我防护意《识及：参与：意识 2 应急机构！及其职责 》2.：1指挥机构及其职责！ 重污染天气应【急工作纳《入市政府应急管理体！系实行政府》主要负责人》负责制市政》府，成，立重污染天气应急】指挥部（以下简称】“市指挥部”）【市长任指挥长分管环！保，工作的副市长任副指！挥长指挥部下设办】公室（以下简称【“市指挥部办—公室”）办公—室，设在市环保》局市环？保局长兼任市指挥部！办公室主任各县（市！、，区）和相关市直部】门，为市指挥部》成员单位 各成员】单位要分别》成立重污《染天气应急指挥领导！机构行政主》要负责？人担任？。应，急机构负责人 【2.1.《1市：指挥部职责 负【责全市重污染天气应！急指挥、协调和应对！工作 2.1.【。2市指挥部》办公室职责 负【责贯彻落实市指【挥部的决策和—指令组织实施—重污染天气》应急工作督导—各成员？单位落实《应急响应措施—组织开展重》污染天气应急演【练和培训《工作承担市指挥【部领导交办的其【他工作 《2.2各成员单位及！其职责？ 成员单位》按职能分《为三类主要包括以】下，单位 具有减—排职能的单位市发】展改革委、工业和信！息化委、住房—城乡建设委、交通运！输，局、公安《局、园？林局、国土资—源局 具《有保：障职能的单位市政】府应急办、气—。象局、？市委宣传部、教育】局，。、卫生计生委、【煤炭局、质监—局，、财政局 具—有督查职能的单【位市：环保局、事管—局、市委农工委 成！员单位职责如—下 市政府应急【办负责协调除市【指挥部指挥长—、副指？挥长外？的市：领导处？。置重污染天气事件做！好市政府各项应【急指令的上传下达按！规定向省政》府报送事《件信息组织协调有】关，单位向公众发布预警！信，息做好跨行》政区域应急》。机构的沟通协调【申，。请，上级应急支》援保障市应急—平台：。正常运行 市环保局！负，责环境空气质—。量监测发布空气质量！信息会同市》气象部门建立重【污染天气预警—会商机制联合开展环！境，空气质量预报向市】指挥部办公室—提出：预警建议对各单位和！有关企业《落，实应：急响应措施》情况：实施督查；及时【。向市指挥部办—公室报告应急—工作开展情况 【市，气象局负责开展空】气污染气象条件等级！分析预报配》合市环保部门—做好重污染》天气预警会商联合】开展空气质量—。预报发？。布重污染天气气【。象信息适时开展人工！影响天气作》业；及时向市指挥部！办，公室报告《。应急工作开展情况 ！市委宣传部负—责全市重污染天气应！急宣传和信息发布】工作宣传应急预【案中的健康防—护措施、建议性减排！措施和强制性减排措！。施；及时《向市指挥《。部办公？室报告应急》工作开展情况 市发！展改革委负责督促】。电力企业落实—限，产限排措施并对执行！情况进行《监督检？查；：及时向市指挥—部办公室报告应急】工作开展情况 市】工业和信息化—。委负：责督促非电力工业企！业落实？限产限排措》施并对执行》情况进行监督—检查；及时向—市，指挥：。部，办公室报告应急工】作开展情况 市【住房城乡建》设委负责建筑扬【尘污：染防治和减排—督促施？工单位落实扬尘【污染：控，。制措施对《城市区？。产生扬尘《的施工作业》实施停工停业—措施对渣《土抛：洒进行巡查督促各区！加大道路洒水保洁频！。次禁止露天焚烧（】垃圾、树叶）—。；，及时向市指挥部办】公室报告《应急工作开展—情况 市交通运输】局负责公路扬尘污】染防治督促道—。路运输车《辆做：好封：闭和防尘措施组织】开展重点区》域道路运输扬尘集中！。治理做好城》。市公交？运力保障；及时向市！指，挥部办公《室报告应急工作开展！情况 市公》。安，局负责实施车辆限行！措施对燃放烟—花爆竹实施监督管理！查，处城：市区道路运输扬尘】污染行为查处违反】车辆限行规定的机】动车做好大型—集，会的管控；及时【向市指挥部办公室】报，告应急？工作开？展情况 《市园林局《负责城市绿化养护】作业扬尘污染防治】监督：施工单位执行—。停工停业《强制：性减排措《施；及时向市指挥】部办公室报告应【急工作开展情况 市！国土资源局》负责监督矿山—开，采企：业依法依《规进行开采》依法查处和制止私挖！滥，采行为；及时向【市指挥部办公室报告！应，急工作？开展情？。况 市委农工委负】责督导秸秆综合利】用和：禁烧工作；及—时向市指挥部办公室！报告禁烧工作落实情！况 市卫生》计生委负责住院【。。病人的管理配—合媒体做好健康预】防知识普《及；及时向市指挥】部办：公室报告应急—工作开展情况 【市教育局《负，责督导中小学校和幼！儿园落？。实重污染天气应急措！施；及时《向市指挥《部办公室报告—应急工作《开展：情况 市煤炭—局负责煤炭》开采和加工粉尘【污染防治《监督煤炭开采和加工！企业执行限产—限排：强制性减排》。措施；及时向市【指挥部办公室报告应！急工作开展情况【 市质监《局负责生产领域煤】炭、成品油、—。含挥发性有机—物的原材料》。。和产品的质量监督】及，锅炉：的质量检验工作【查处：有关违？法行为；及时—向市指挥部办公室】报告生产领域煤炭】、成品油等质量【状，况 ：市事管局《负责：。督查公车落》实限行？措，施；及时向市指挥部！办公室报告公车限】行执行情况 —市财政局负责重【污染天气应》急资金保障并对应急！资金的安《排、使？用、管理进》行监督；及》时向市指《挥部办公室报告应急！工作开展情况 各】县（市、区）政府】（管委会）负—责组织实《施辖区？重污染天气》应急：。响应：工作督促辖》区企业和施工工地落！实限产限《排、停工停业—和防尘？降尘措施督》促辖区有关部—门履：行，环境应急职能；【及，时向市指挥部—办公室报《告应急工作开—展情：况 3？ ，预警级别和》权限： 3：.1 预警级别 】依据环境空气质量】指，数（AQ《I）我市重污染天气！应急响应实行三级】预警：即Ⅲ级（黄色—。）预警、Ⅱ级（橙色！）预警、Ⅰ》级（：红色）？预警 当300 当！400？ 当AQI>50】0且：。持续：时间超？过24小时启动Ⅰ】级，（红色）《预警 应急实施【过程中？市指：挥部可？根，据空气质《。量，和未来天气预测情况！。适时调整预警级【别和启？动时间 3.—2 预警权限  】。Ⅲ级（黄色）预【警、Ⅱ级《（橙：。色，），预警：由市指挥部副指挥】长批准？实施Ⅰ级（》红色）？预警由？市，指，挥部指？挥长批准实施 4 ！应急响应《流程 各成员单【位要依？据各自职《。责按照以下程—序组织实《施，应急：。工作（单位和系【统内部按照》各自：的方案实施》） 4.1》监测预警 市—。环保：局、：气象局联合组织【。开展本市重污染【天气监测预警、会商！工作：对是否启《动应急预《案提出意见报送市指！挥部办公室 4.】2 预警启动 市】。指挥部办公室收到预！。警建议后应及—时，报告市？指挥部领导》当市：指挥部？领导决定启动应急预！。案时立即通知市政府！应，急办由市政府应【急，办向各县《（市、区）政府【（管委会）和—成员单位发出预【警启动指令向社会发！出预警信息 —预警启？动准备时间一般为】12小时紧急情况】下市指挥部》可要求立即启动应】急预案 各县—（市）和吉利区可】依，据辖区空气质量自行！启动本级的重—污染天气应急预【警但当市政》府启：动重：。污染天气应急—预警时必须按照要】求，启，。动应急？响应其他城市—区不得？单，独启动重污染天气】应急预案 4.3】。 信息发布 市【委宣传部接到市政】府应急办应急启【动指令后迅速安【排，协调有关单位通过电！视、：广播、网络、—。短，信，等方：式向公众和成员【单位发布预警信【息，提醒广大《市民：注意健？康防护？减少室外活动不参与！户外大型集》。会采取适当的健【康防护措施减少私】家车出行；》提醒有关单位—和企业暂停或调整生！产作：业工序减少大气【污染物排放》增加洒水降尘—频次减少燃煤用【量 4.4 应急响！应 各县（市—。、区）？政，府（管委会）、市】指挥部成员单—位和有关企业—接到市应急办发出的！预警启动指》。令后抓紧做》好应急准备按照【规定的时间和本方】案的要求《组织：开展：应，。急工作并对应急措】施的落实《情况进行监督检查 ！应急实施《过程中当市指—。挥部调整应急级别】时各：单位应立《。。即实施调整后的应急！措施 4《.5 情《况反馈？ 自：接，到应急预警指令【后、正式启动前2】小时有？关部门？向市指挥部办—公室报送应急准【备情况市发展改革委！。报送电力企业限产限！排准：备，情况市工业和—信，息化委报送非—电力工业企业限产限！排准备情况》市住房城《乡建设委报送停工】停业：。工，地名单？市公：安局：报送机动车》限，行准备情况》各县（市、区）政府！（管委会）》和其他成员单—。位按照？职责报送应》急准：备情况 应》急实施？过程中各县（市、】区）政府（管—委，会）和成员单位【每4小时向市指挥部！办公室？电话报告一次—应急开展情况特殊】或紧急事项及时【报告 4.》6 应？急督查 《。应急响应《启动后市环保局会同！新闻媒体对各—部，门、：各单位应急响应工作！开展情？况实施督查》。；市住房城乡建【设委对各类》工地：落实停工停业措施情！况实施督查》；市发？展改：革委对电力企业【。落实限产限排措施】情，况实施督查》；市工业和信息【化委对非电力企【业落实限产限—排措施情况》。实施督查；市事管】局对党政机关—和事业单《位公务车限》。行执行情况实施督】查，；其他成员单位根据！职，责分别派出督—查组对？有关：减排措？施落实？情，况实施督查 4.】7 应急终止 【当AQI≤300重！污染天气过程—结束时经市》。指挥部领导批准由】市政府？应急办发出》预警解除指令（应急！终止程序与》应急响应《启动程？序一致）《各成员单位和—企业：接到预警解除指令后！终止执行应》急措：施，恢复正常的生—产，、生活和工》作秩序 4.8【 响应总结 应【。。急终止？后3日内各成员【单位向市指挥部办】公室书面《报告应急实施情【况市指挥部》办公室在汇总各成员！单位应急响应实【施情况后编制重污染！天气应急响应总结】。。评估报告对全市应急！响应的实施情况进行！总结评？估并报市政府 5】 应急响应》措施 重污》染天气？应急启动后宣传机】构负责在主》要媒体上《发布信息《引导广大《市民注意健康防【护，减，少室外活动》不参与户外大—型集：会，采取适当的健康防护！措施减少《。私家车出《行；提醒有》关单位和企业暂【停或调整《生产作业工序减【少大气污染物排放增！加洒水？降尘频次减少—燃煤用量 5.【1 Ⅲ？级响应（黄色预警】） 5.1》.1：扬尘：防治强？制减排？措施城市区有关单位！和企：业执行？以下：强制减排《措施除抢险救灾施工！作业外？产生扬尘《的建筑施工（含【新建、拆迁、—市政、？水利、？道，路、绿化、电信【等施工作业）、【土，石方开挖与回—填停工停业散流体原！料的混合《、筛选和搅拌停工】停，。业建筑垃圾的转【运和清运《等作业停《工停业水泥搅拌站】、沙场、采石场【停，工停业产生》扬尘：的农业作业停工 】5.1.2工业强制！减排：措施城？市区：有关单位和企业执】行以下强制》减，排措施除燃》煤机组和集》中供：暖燃：煤锅炉外10蒸【。吨以下燃煤》锅炉暂停使用；水泥！熟料生产《和包装企业全部停工！；散流体原》料装卸、混合—、筛选、搅拌工艺】全部：停工停业；油漆【涂料喷涂《作业：全部停工停业；矿产！露天采选、》装卸、运输作业全部！停工停业；其他工】业企业实行》限，产限：排日排放大气污染】物减少10》%（以上年度全【市工业企《业，大气污染物日均排】放总量为《基数认定） 5.1！.3机动车强—制减排措《施城市区《对非绿标车、大型】货车、工程》渣土车实施区域限】行过境？车辆绕行限行—区公务车停驶30】%非绿标《车全部？停驶 5.1.【4社会管理》强制减排措施全市】域禁止？焚烧秸秆、落—叶，、垃圾和其他废【。弃物；？城市区？禁止露天烧》烤经：营活动城市道路保洁！增加洒水《。降尘频？次， 5：.，2 II级响应（】橙色预警） —5.2.1》扬尘防治强制—。减排措施《城市区和“五组团】”境内有关单位和】企业执行以下强制减！排措施？除抢险救灾》施工作业外产生扬】。尘的建筑《施，工（含？新建、拆迁、—。市政：、，水利：、道路、《绿化、电信等施【。工作业）、土—。石，方开挖与《回填停工《停业散流体》原料的混《合，、筛选和《搅拌停工停业建【筑垃圾的转》运和清运等作业【停工：停业；水泥搅拌站、！沙场、采石场全部】停工停业；产生扬尘！的农业作业停工 】“五组？团”指偃师市、孟】津县、新安县、【宜阳县、伊川县【（下同）《 5.2《.2工业强制减排】措施城市区和“【。五组团？”境内？有关单位和企业执】行，以下强制减排措施】除燃煤机《组和集中供暖燃煤】锅炉外2《0蒸吨以下燃煤锅炉！。暂停：使用；？水泥熟？料生产？和包装企业全部停工！停业；散《流体原料《装卸、？混合、筛选、搅拌】工艺停工《停，业；热处理蘸油【工，艺和铸？造翻砂？工艺停工停业；矿产！露天采选、装—。卸、：运，输作业全部》停工停？业；其他工业企【业实行限《产限：。排日：排放：大气污染物减少20！%，（以上年度全市工】业企业大气污染【物日均排放总量为基！数认定） 5.2】.3机动车强—制减排措《施城市区和“五组团！”县城区《对非绿标车、大型】货车、？。工，。程渣土？车实施区域限行过】境车辆绕行限—行区：公务车停驶》30%非绿标车【全部停驶 5.2】.4社会管理强【制减排措施全市域】禁止：焚烧秸秆、落叶、】垃圾和其《他废弃物；城市区】和“五组团”—县城区禁止露天烧烤！经，营活动禁止燃放烟】花，爆，竹；城市《道路保洁增加—洒水降尘频》次幼儿园《、中小学停止室外】活动 ？5.3 I级—响应（红色预警） ！。5，.，3.1扬尘防治强】。制减排措《施我市？境内有关《单位和企业执—行以下强制》减排措施除抢险救】灾施工作业外所【有产生扬尘》。的建筑施《工（含新建、拆迁、！市政、水利》。、道路？、绿化、电信等【施工）、土石方开】。挖与：回填施工停工停业散！流体：原料的混合、筛选】和搅拌停工停业【建筑垃？圾的转运和清运【等作业停《工停业水泥搅拌站】、沙场、采石场全】部停工停业产生扬】尘的农业作业停工】 5.3.2工业】强制减排措施—我市境内有关—单位和？企业执行以下强【。制减排措施》除燃：煤机：组和集中供》。暖燃煤？锅炉外其余燃—煤锅炉？全部：暂停运行；水—泥熟料生产和包装企！业全部停工；石【。灰窑、砖厂燃煤烧】。。制工艺停工停业；】散流：体原料装卸、—混，合、筛选、搅拌【工艺全部停工停业；！油漆涂料喷涂作【业，全部停工停业；【。热处理蘸油工艺和】铸造翻砂工艺—停工：停业；矿产露天【采选：、装：卸、运？输作业？全部：停工停业；其—他工业企业实行【限产限排日排放【大气污染物减少30！%（以上年度全市工！业企：业大气？污，。染物日均排》放，总量为基数认定）】。如有必要可进一【步加大减排力度 】5.3.3机动【车强制减《排措施城市区—实行机动车》单双号？限行军车、警—车、消防车》、，救护车、城市和【县城的公交车、执勤！的执法车《。、，抢险作业《车辆和？整车运输“肉菜【蛋奶”？等农副产品保—障城市生活的—车辆除外《非绿：标，车全：部停驶如有必要【可进一步加大限行力！度 5？.3.4社会管【理强制减排措—施全市域禁止—焚烧秸秆、落—叶、：垃圾和其他废弃物】禁止露天烧烤经营】活动禁？。止燃放烟花爆竹城】市道路保洁》增加洒水降尘频【。次停止一切》。大型群体性室—外活动幼儿园和中小！学停课（应急启动第！二日起）《除具：有，应急职责以外—的行政机关、企【事业单位可以实行】弹性工作制 6【 ，宣传、？培训与？演练 6.》1 宣传 》广，播、电视、互联网、！报纸等媒体在—应急期间及时向社会！发布重污染天气应】急信息引导市民注】意健康防《护，非应急期间经常【性地宣传保护—大，气环境的知识引导】市民树？立健康环保》的生：活方式 6》.2 培训》。 市指？挥部办公室要—积极：组织成？员单位？开展应对重污染【天气：。应急的相关培训使】有关人员掌握应急】要求、了解应急措施！。、熟悉应《急流程能熟》练组织实施应急【工作 6.》3 演练 市—指挥部办公》室，、，各成员单位要—定期：或，不定期地组织相【关，演练和推演通过【。演练和？推演健？全应：急组织明确应—急，责任规范应》急程：序完善应急措施做好！应急储备提高应急处！置能力？ 7 保障措施 】7.1 组织—保障 各成员单位】和有关企业要建【立重污染天气应【急领导机构由行政主！要负责人担任—负，责人要成立专—门，的应急响应机—。构明确分管负责人】和联系人各级应急】响应机构负责—本辖区？、本部门《和本单位《的，重污染天气》应急响应《工，作 7.2》 机制保障 —各成员单位要依据】本预案的规定健【全应急体系完—善应：急机制明确工作【任务和分工》确，保应急工作》顺利实施 7.3】 能：力保障 在人力、】物力、财力上做好】重污：染天气应《急的保障工作各成】员单：位要督促有》关单位和企》业提前做好》应急准备每》年至少组《织1次？应急演练《按照每年《2次的应急标准储备！应急物资 7.【。4 技术保障 市】环保局、气象局【要根据？环境空气质量和气】象信息提出准—确，的预：警建议市发展改革】。委提前？测算火？电企业在《限，排10%、20%、！。3，0%下的生产—负荷市工业和信息化！委提前测算非电力】。。企业在限排》10%、20%、3！0%下的生产负荷督！促企业做好限产限】排的调度准备—工作 7.5 人员！保障： 各成员单》位应急？机构：专职人？员应相对稳定工作变！动时应及《时调整？补缺并报市指挥【部办公室《备案重？污，染天气应急工作【。启动后各成》员单位应急机构的】领导和工作人员必须！全，天，候在岗？并保证通信畅—通 8？ ，严格责任追究 【8.1 《党，政机关、事业—单位及其工作人员以！及国有？企业中的国家工作】人员未执《行省、市重污染天气！。应，。急预案？有关规定的由—。。监察部门《依据有关规定—和“党政同责—”、：“一岗双责”—的原则？进行责任追究 【。。8.2 有》关单位和企业—。未执行省、市重【污染天气应急预【案有：关规定？由主管部门依法处】理主管？部门无处罚依—据或资质的移交有】处罚：依据和？资质的部《。门依法查处 8.3！。 拒不？执，行市政府应》急决定强行施工或污！染大：气环：境的主管部门可通】知，水电管理部门采【取停水停电措施【依据有关规定取消该！。单位在我市》境内的工《程招标资格作—。为不良信用录—入企业征《信系统对违规—企业的生产经营活】动实施严格管—控停：止其享受国家环保】优惠政策在环保审】核，中出具否定性意见 ！。9 ：附则 9.1 当】2，0，0＜AQ1≤—300？时不启动本》预案但当预测未来将！出现持续3天—及以上重《。污染天？气时有关《部，门应按照市》指挥部办公室的相关！要求及时《向社会发《布环境空气质量【状况提醒市民采【取，健，康，防护措施；广—。大市民？。和特殊？群，体（：老人、儿童、孕【妇、病号等）应减】少户：外活：动；企业和作—业单位？应调整工序减—少扬尘、粉》尘和烟？尘的排放 9.【2 本预案自发布之！日起实施2》。013年3》月5日印发》的，洛阳：市重污染天气应【。急预案？（洛政？办〔2？013？〕，25号）同时废止】本，预案由市指挥—部办公室《负，责解释？  ： ，附件洛阳市重污【染天气？应急成员单位联【系方：。式， <!--》En：dFr？agment-->！