洛阳市人民政—府办公？室<!--?xm】l:names【p，ac：e， prefix 】= o？ ns？ = "urn:s！chemas-m】icr？oso？ft-co》。。m:offic【e:off》ice"《 /--> 关于】。印，发，洛阳市重污染天气】应急预案的通知【 洛政办〔20【15〕129—号 各县《（市：、区）人民政府市】人民政府《有关部？门各有关单位 【洛阳市重污染天气应！急预：案已经市政府同意现！印发给你们请认真】贯，彻执：行    》    《         ！ ，       【201？5年11月10日】   洛阳》市重污染天》气，应急预案 1—。　总则 1.1编】制目的 为有效【应对重污染天气保障！人民群众身》体，健康依据有关规【定制定本预案 1.！2编制？依据 中《华人民共和》国环境保《护，法、中华人》民共和国《大气污染《防治法、国务—院大气？污染防？治，行，动计划（国》发〔2？013〕37号）】、环保部《突，。发环境？事件应急预》案管理暂行办法（环！发〔：2，01：0〕113》号）、关于加强【重污染天气》应急管理工作—的指导意见（环【办〔20《。13：〕106号）、环境！空气质量标准、环】境空气质量指数【。。（AQI）技术【规定、河南》省重：污染天气应急预案】（豫：政〔：2，。014〕《82号）《及相关环境》保护法律、法规 1！.3适用范》围 本预《案，适用于？洛阳市辖《区重污染《天气：应急响？应，工作 1.》4工作原则 1【.4.1以人为本】预防为主以保障公】众身体健康作为重】污染天气应急响应的！出发：点和落脚点加强各类！大气：污染排放源应急【管理引导公》众采取健康防护【措施最？大程度？地降低重《污，染天气对公众—身体健康的影—。响 　　1.4.2！强化：管，理统：。一领导建立统一【的应：急管理系统实现多部！门协调有序、运转】高效的应急管理体】系 　　1》.4.？3加强预警》及时响应建设—重污染天气监测预警！平台：气象、环保等部【门紧密？。配合提？高重：污染天气监测预警】的，现代：化水平做到提—。前，预，。警、及时响应 【　　：1.4.4部门【联动社会参与积【极做：好应对重《污染天气的思想准备！、技术准《备、工作《准备加强培训组织】。有关政府部》门、各县（市、区）！人民政府《。和重点排污单—位编制？。。保障预案《和，实施方案开展—应急演练加强对【公众污染防护—知识：的宣传普及提高【。。公众自我防护意识】及参与意识 —2 应急机构及其职！责 2.1》指，挥机构及其职责 重！污，染天气应急工—作纳入市政府应急】管理体系实行—政府：主要：负责人负责制市政府！成立重污染天气应】急指挥？部（以下《简称“市指挥部”）！市长任指挥长分管】环保工？作的副市《长，任副指挥长》指挥：。部，下设办公室（—以下简称“市指挥部！。办公室”《。）办公室《设在市环保》局市环？保局长兼任市指挥】部办公室主》任各县（市、区）】和相关市直部门为市！指挥部成《员单位？ 各成员单位要分别！成立重？污染天？气应急指挥领导机】构行政主要负责【人担任应急机构【负责人 2.1.】1市指挥《部职责？ 负责？全市：重污染天气应急【指挥、协《调和应对《工作 2.》1.2市指挥部办公！室职责？ 负责？贯彻落实市指挥部的！决策和指《令组织实《。。施，重污染天气应急【工作：督导各成员单位【落实应急响应措施】组，织开：展重污染《天气应急演》练和培训《工作承担《市指挥？部，领导交办的其他【工作 2.2—各成员单位》及其：职责： 成：员单位按职能—分为三类主要包【括，以下单？。位， 具有减排职能的】单位市发展改革委】、，工业和信息》。。化委、住房城乡建设！委、交通运输局、公！安局、？园，林，局、国土资》。源局 具有保障职能！的单位？。市政府应急办、气象！局、市委宣传部【、教：育局、卫生计生委、！。煤炭局、《质，监局、财政局— 具有督查职能【的单位市环保—局，、事：管局、？市委：农工委 成员单位职！责如下 《市政：府应急办负》。责协：。调除市指挥部指挥】长、副指挥》长外的市《领导处置重》污染天？气事件做好市政府】各项应急指》令的上传下》。达，按规定？向省政府报送事件】信息组织协》调有关单位向公众】发布预警《。。。信息做？好跨行政区域—应急机构的》沟通协调申请上级】应急支？援保障市应急平台】正常运行 市—环保局负责》。环境：空气质量监测发【布空：气质量信《息会同市气象部门建！。。。立重：污染天气预警会商】机制联合《开展环境空气质【量预报向市指—挥部办公室提—出，预警建议对各—单位和有关》企业落实应急响应】措施情？况实施督查；及时】向市指挥《部办公室报》告应急？工，作开展情况》 市气象局负责【开展空气污》染气象条件》。等，级分析预报》配合市环保部门做】好重污染天气预【警会商联合开展【空气质？量预报发布重污【染天气气象信息【适时开展人工—影响天气《作业；及时向市指】挥部办公室》报告应急工作开【展情：况， 市委宣传部—负责全？市重污染天气—。应急宣？传，和信息发布工作宣】传应急预案中的健康！防护：措施、建议性减【排措施和强》制性减排措施—；及时？。向市指挥部办公室报！告应：急工作开《展情况 《。。市发：展改革委负》责督促电力企业落实！限产限排措施并对】执行：情况进行《监督检查；及时向市！指挥部办公室报告】应急工作《开展情况 》市工：业和信息化委—负责督？促，非电力工业》企，。业落实限产》限排：措施并对执行情况】进行监？督检查；及》时向市指挥部—。办，公室报告应急—工作开？展情况 市住—房城乡建设委负【责建：筑扬尘？污，染防治和减排督【促，施工单位落实扬尘】污，染控制？措施对城市区产生】扬尘的施工作业【实施停工停业措施】对渣：。土抛洒进行》巡查督促各区加【大道路洒《水保洁频次禁止露天！焚烧（？垃，圾、树叶）》；及时向市指挥【部，办公室报告应急工作！开展：情，况 市交通运—输局负责公路扬【尘污染防治督促道路！运输车辆做好封闭和！防尘措施组织—开展重点区域—。道路：。运输：扬，尘，集中治理做好城市公！交，运力保？障；及时《向市指挥部办公【室报：告应急工作开展【情况 ？市公安局负责—实施车？。辆限行措施对燃放】烟花爆竹实》施监：督管理？查处：城，市区道路运输扬尘污！。染行为查《处违反车辆限行规定！的机动车做》好大型集《会，的管：控；及时《向，市，指挥部办公室报告】应急工作开展情况 ！市园林局负责城市绿！化养护？作业扬尘污染—防治：监督施工单位执行停！工，停业强制性减排措】施，。；及时向市指挥部办！公，室报告应急工作开】展情况 市》国土资？源局负责监督矿【。山开采？企业依法《依规：进行开采依法查处】和，制，止，私挖滥采行为—；及：时向市指《挥部办公室报告【应，急工：作开：展，情况 市委》农工委负《责督导秸秆综—合利用和《禁烧工作；及—时，向市指？挥部办？公，室报告？。禁烧工作落实情况 ！。市卫：。生计生委负责住院病！。人的管理《配，合，媒体做好健康—预防知识普及；及】。时向市指挥部办公】室报告应急工作【开展：。情况 市教育局负责！督导中小《学校和幼《儿园落实重污染【天气应急措施；及】时向市指挥部办【公室报告应急工作】开展情况 》市煤炭？局负责煤炭开采和】加工粉尘污染防治监！。督煤炭开采和加工】企业执行限产限排强！。制，性减排措施》。；及：。时向市？指挥：部办公室《报告应急工作—开展情况 市质【。监，局负责生《产领域煤炭、成【品油、含《挥发性有机物的【原材料和产品—的质量监《督，及锅炉？的质量检验工作查】处有关违法行为【；及时向市指—挥，部，办公：室报告生产领域【煤炭、成品油—等，质，量状况？ 市：事，管局负责督查—公车落实限行措【施；及时向》市指挥部办公室报】告公车限《行，执行情况 市—财政局负责重污【。染天气应急资金【保障并对应急资金的！安排、使用、管理】进行监督；》及时向市《指挥部办公室报告】应急工作开展情况】 ，各县：（市、区）政—府（管委会）负【责组织实施辖—区重：污染天气《应急响应工作督促】辖区企业和施工工地！落，实限产限排、停工】停业和防尘降—尘措施督促》辖区有？关部门履《行环境？应急职能；及时向】市指挥部办公室报告！应急工作开展情【。况 3 预警级别和！权限 3.1 预警！级别： 依：据环境空气》质量指数（A—QI）我市重污染】天气应急响应实行三！级预警即Ⅲ级—（黄色？）预警、Ⅱ》级（橙色）预警【、Ⅰ级（红色）预】警 当300 当】400 当AQI>！500且持续时间超！过24小时启动【Ⅰ级（红色》）预警 应》急实施过《程中市？指挥部可根据—空气质量和未来天】气预测？情况适？时调整预警级别和启！动时：间 3.2 —预警权？限  Ⅲ级（—黄色）预警、Ⅱ级（！橙色）预警由—市指挥部副指—挥长批准实施Ⅰ级】（红色）预警由市指！挥，。部指挥？长，。批准实？施 4 《应急：响应流程 》各成员单位》。要依据各自职责按】照以下程序组织【实施应？急工作（单》位和系统内部—按照：各自的方《案实施？） 4.1监—测预警？。 市环保局、气象】局联合组织开展本市！重污染天气》监测预警《、，会商工作对是—否启动应急预案提出！意见报？送市指挥部办公室 ！4，.2 预警启动 市！指挥部办公室收到】预警建议后应及时】报告市指挥部领导】当市指？挥部领？导决定启动》。应急预案时立即通】知市政？府应急？办由市政府应急办】向各：县，（市、区《）政府？（管委会）和成【员单位发出预警启动！指令向社会发出【预，警信息？ ，预警启动准备—。时，间一般？为12小时紧—急情况下市指—挥，部可要求立即启动】应急：预案： 各县（市》）和吉利区可依据辖！区空气质量自行启】动本级的重污染天】气应急预警》但当市政府启动【重污染？天气应急预警时必须！按照要求启动应急响！应其：他城市区不得单独】启动重污染天气应急！预案 4.3 【信息发布 市委宣传！部接到市政府—应急办应《急启动指令后迅速安！排协调有关单位通】过电视、广播、网】络、短信等方式向公！众和成员单位—发布预警信息提【醒广大市民注意健】康防护减少室外活】动不：参与户外大型集【会采取适当的—健康防护措施减少私！家车出行；提醒【有关单位和企业暂】停或调整生产作业】工序减少大气污染物！。。排放：增加洒？水降尘？频次减少燃煤—用量 4.4 【。应急响应 各—县（市、区）政府】（管：。委会：）、市指挥部—成员单？位和：有关企业接到—市，应急办发出的—预警启？动指令后抓紧做好应！急准：备按照规定》的时间和本方案【。的要求组织开展应急！工作并对应》急措施的落实情【。况进行？监，。督检查？ 应急实施过程中当！市指挥部调整应急】级别时各单位—应立即实施调—整后的？。应急措？施， 4.5 情况反】馈 自？接到应急预警指令】后、正式启》动前2小时有关【部门向市指》挥部办公室》报送应急《准备情况《市发：展改革委报》送，电力企业限》产限排准备情况市工！业和信息化委报送】非电力工业》企业限产限》排准：备情况？。市住房城乡建设委报！送停工停业工地名单！市公安？局报送机动车—限，行准备情况各—县（市？、区）政府（管委】会）和其他成—员单位按照》职责报？送，应急准？备情：。况 应急实施过程中！各县（市、区）【政府：（管委？会）和成《。员单位？每4小时向市—。指挥部办公室—电话报告一次应急】开展情况特殊或紧】急事项及时报告 4！。.，6，。 应急督查 应【急响：应，启动后市环保局会同！新闻媒体对各部门、！各，单位应？。急响：应工作开展情况【实施督查；市住房】城乡建设委对各类工！地落实停工停业措】施情况实《施督查；市发展改】革委对？电力企业落实限产】限排措施情况实施】督查；市工业和【信息化？委对非电力企业落实！限产限排措施情况】。实施督查；市—事管局？对党：。政机关？和事业单位公务车】限行执？行情况实施督查【；其他成《员单位？根据职？责分别？派，。出，督查组对有关减排措！施落实情况》实施督查 4.7】 应：急终：止 ：当AQI≤》300重污染—天气：过，。程结束时《。经市：指挥部领《导批准由市政府应】急，办发出预警解除指】令（：应急终止《程序与应急》响应启动程序一【致，。）各：成员单位和企业接】。到预警？解除指令后》终止执行应》。急措施恢复正常【的生：产、生活和工—作秩序 4.8 】响，应总结 《应急终止后3—日内各成员单—位向市指挥部办【公，室书面报告应—。急实施情况市指挥】部办：公室在汇《总各：成员单位应》。急响应实施》情况：后编制重《污染天气应急响应】总结评估报告—对全市应急响—应的：实施情况《进行总结评估并报】。市政府？ 5： ，。应急响应措施—。 重污？染，天气应急《启动后？宣传：机构负？责在主要《媒，体上发布《信息引？导广大市民注意健】康防护减少室外【活动：不参与户外大型【集会采取适当的健】康防护措施》减少私家《车出行？。；提醒？有关单位和企—业暂停或调整生产】作业工序减少—。大气污染物排—放增加洒水降尘【频次减少燃煤—用量 5.1— Ⅲ：级响应（黄》色预警） 5.1.！1扬尘防治》强制减？排措施城市区有关】单位和企业执行以下！强制：减排措施除抢险救】灾，施工作业外产生【扬，尘的建筑施工（【含新：建、拆？迁、：市政、水利、道【路、绿化《、电：。信等：施工作业）、土石】方开挖与回填停【工停业散流体原【。料的：混合、筛《选和搅拌《停工停业建》筑垃圾？的转运和清运等【作业停工停》业水泥搅拌站、【沙场、采石场停工】停业产生扬尘的农】业作业停工 5.1！.2工？业强：制减排？措施城市《区有关单位和企【业执行以下》强制减排措施—除燃煤？机组和集中》供暖燃煤锅炉外1】0蒸吨以下燃—煤锅炉？暂停使用；》水泥熟料《生产和？包，装企业全部》停工；散流》体原料？装卸、混《合、筛选、搅拌工】艺全：部停工停业》；，油漆涂？料喷涂作业》全部停工停业；【矿产露天采》选、装卸《、运：输作业全《部停工停业；其他工！业企业？实行限产《限排日排放大气污】染物减少《1，0%（以上年度全】市工业？企业大气污染—物，日均排？放总：量，为基数认定）—。 5.1.3机动车！。强制减排措施城市区！对非绿标车》、大型货车、工程渣！土，车实施区《域限行过《。境，车辆绕行限行区【公务：。车停：驶30%非绿标车】全，部停驶 5.1.4！社会：管理强制《减排措施全市—域禁止焚烧秸秆、落！。叶、垃圾和》其他废弃物；城市区！。禁止露天烧烤经【营活：动城市道路保洁【增加洒？水降尘频《。次 5？.2 I《I级：响应（橙色》预警） 5.—2.1扬尘》防治强制减排措施】城市：区和：“五组团”》境内有关单位和企业！执行以？下强制减排措施【除抢险救灾施—工作业外产生扬尘】的建筑施工（含【。新建、拆迁、市【政、水利、道路、绿！化、电信《等施工作业）、土石！方开挖与回填停【。工，停业散流体原料的】混合、筛选》。和搅拌停工》停业：建筑垃圾的转运和清！运等作业停工—。停业；水泥》搅，拌站、沙《场、采石场全部【停工停业；产生【扬尘的农业作—业停：工 “五组》。团”指偃师市、孟津！县，、，新安县、宜阳县、伊！川县（下同） 【5.2.2工业强】制减：排，措施城市区和“五组！团，”境内有关单位和企！业执行？以下强制减排措施除！。燃煤机组和》集中供暖《燃，煤锅炉外20蒸【吨，以下燃煤锅》炉暂：。停使用？；水泥熟料生产和】包装企业全部停工停！业；散流体原料装】卸、混合、》筛选：。。、搅拌？工艺停工停》业；热处《理蘸油？工艺和铸造翻砂工艺！停工停业；矿—产露天采选、装卸】、，运，输作业全部停—工停业；其他工【业企业？实行限？产限排日排放大【气污染物减少2【0%（以上年—度全市工业》。企业大气污染物日】均排放？总量为基数认—定） 5.2.3机！动，车强制减排措施城市！区和“五组团”县】城区对非绿标车、大！型货车、工程渣【土车：。实施区域限行过境车！辆绕：。。行限行区公务车停驶！30%非绿标车全】部停驶？ 5.2.4社会管！理强制减排》措，施全市域禁止焚烧秸！秆、落叶、》垃圾和其他废弃物；！城市区和“五—组团”县《城区禁止露天烧烤】经营活动禁止燃放】烟花爆竹；城—市道路保洁增—加，洒水：降尘：频次幼儿园》、中小学《停止室外活动 【5.3 《I级响应《（红色预《警） 5《.3.1扬》尘防治强制减排措施！我市境内有关单位】和企业执行以—。下，强制减？排措施除抢险救【灾施工？作业外所《有产生扬尘的建筑】施工（？含新建、拆迁、【市政、水利、道路、！绿化、电信等施工】）、土石方开挖与】回填施工停工停业】散流体原料的—混合：、筛选和搅拌—停，工停业建筑垃圾的转！运和清？运，等，作业停工停业水泥】搅拌站、沙场、【采石场全部停工【停业产生扬》尘的农？业作业停工》 5.3《.2工业强制减排措！施我市境《。内，。有关单位和企业执】行以下强制减排措施！除燃煤机《。。组和集中供》暖燃：煤锅炉外其余燃【煤锅炉全部暂停【运行；水《泥熟：料生产和包装—企业全部停》工；石灰窑、砖厂燃！煤烧制工艺停工【停，业；散流体原料【装卸、？混合、筛选、—搅拌工艺全部—停工停业；油漆【涂料喷涂作》业全：部停工停《业；热处理蘸—油，工艺和铸造翻砂工艺！停工停业；矿产露天！采选、装《卸、运输《作业全？部停工停业；其他工！业企业实行限—产限排日排放大【气污染物减少30%！（以上年度全市【工业企业大气污染】物日均排放总—。量为基？。数认定？）如有？必要可进《一步加大《。。减排力度《 5.3.3机【动车强？制，。减排措？施城市区《实行机？动车单？双号限行军车、【警车、消防车、救护！车、城？市和县城的公交车、！执勤的执法车—、抢险？作业：车辆：。和整：车运输“肉菜蛋奶”！等农副产品保障【。。城市：生，活的：车辆除？外非绿标车全—部停驶？如，有必要可进一步【加大限行力度 5.！3.4社会管—理，强制减排措》施，全，市域禁？止焚烧？秸秆、落叶、—垃圾：和其他废《弃物禁止露》天烧烤经营活动禁止！燃放烟花爆竹城市】道路：保，洁增加洒水降尘【频次停止一切大【型，。群体性？室外：。活动：幼儿园和《中小学停课（—。应急启动第二日起）！除具有应急职责【以外的行政机关、企！事业单位可以实行】弹性工作制 6 宣！传、：培训与演练 6.1！ 宣传 广播、电视！、互联网、报纸【等媒体在应急期【。间，。及时向社会发布重污！染天气应急信息【引导市民注》意健康防护非应【急期：间经常性《。地宣传？保护大气环境的知识！。引导市民树立—健康环保的生活方】式 ：。6.2 《培训 市指挥部【办公室要积》极组织成员单位开】展，应对重污染》天，气应急的《相关培训使》有关人员掌握应【急要求？、了解应急》措施：。、熟悉应急流程能熟！练组织实《施应急工《作 6.3 —演练 市指》。挥，部办公室、》各成员单位要定【期或：不定期地组织相关演！练和推演通过演练和！推演健全应》急组织明确应—。急责任规范应—急程序？。完善应急措施—做好：应急储备《提高：应，急处置能力 7 】保障措施 7.1 ！组织保障 各—成员单位和有关企业！要建立重污》染天：气应急领导机构由】行政主要《负责人担任负—责人：要成立专门的应急响！应机构明《确分管负《责人和联系人—各级应急响应机构负！责本：辖区：、本部门和本单位】的重污染天气应急】。响应：工作 7.2 机】制，保障 各成员单位要！依据本预案》的规定？健全应急体系完善】应急机制《明确工？作任务和分工确保应！急工作顺利实施 7！.3 能力保—障 在人力、—物力、？财力上做好》重污染天气应急【的保障工作各成员单！。位要督促有》关单位？和企业提前做好应】急准备每年至少组】织1：次应急演练按—照每年2次》的，应急标准储》。备应急？物资 7.4 【技术保？障 市？环保局、气象—局，要根据环境空气质】量和气象信息提出准！确的预警建议市【发展改革委提—前测算火《电，企业在？限排10《%，、20%、30【%下：的生产？负荷市工业和信【息，化，委提：前测算？非，电力：企业在限《排，10%、《20%、3》0%下的生》产负荷？督促企？业做好限产限排的】调度准备工作 7】。.5 人员》保障 各成员—单位应急机构—专职人员应相对稳定！工作变动《时应及时《调整补缺并》。报市：指挥部办公室—备案重污《染天气应急工作启动！后各成员《单位应急机构—的领导和工》作人员必《须，全天候？在岗并保《证通信畅通 8 】严，格责任？追，。究，。 8.1《 党政？机关：、事业？。单位及？其工作人员》以及国？有企业中的》。国家工作人员—未执行？省、市？重污染天气应急【预案有关规定—的由：。监察部门依》据有关规定和“党】政同责”、》“一岗双责”—的原则进行责任【。。追，究 8.2 有关单！位和企？。业未执行省、市重污！染，天气应急《预案有关规》定由主管部门依法】处理主管《部门无处罚依据或资！质，的移交有处罚依【据和资质的部门依法！查处 8.》。3 拒不《执，。行市政府《应急决定强行施【工或污染大气环【。境的主管部门可【通知：水电管理部门采取停！水停：电措施依据有—关规：定取消该单位—在我市境《内的工程招标—资格作？为，不，。良信用录入企业征信！系统对违规》企业的生《产经营？活动实施严格—管，控停止其享》受国家环保优惠政】策在环保审核中【出具否定《性意见 《9， 附则 9.1 当！200＜AQ1【。≤300时》不启动本预案但【当预测未来》将出：现持续？3天及以上重污染天！气时有关部门—应按照市指挥部【。办公室的相关要求及！时向社会发布环境】空气质？量状：。况提醒？市民采取健康防【护措施；广大—市民和特殊群体【（老人、儿》童，、孕妇、病号等）】应减少户外活动【；企业和作业—单位应调整工序减】少扬尘、粉尘—和烟：尘，。的排放 9.2【 本预案自》发，布之日起实施2【013年《3月5日印》发的洛阳市重污染】天气应急预案（洛政！办〔2013〕2】5号）同时废止本】预案由市指挥部【办，公室负？责解释   附【件洛阳？市重污染《天气应急成员单【位联系方式 <【!--？EndFragm】ent？-->？