洛阳市人民政府】办公室关于印发【<!--?xml】:namespa】ce： p：refix —。= o ns = ！"urn:sch】emas-mi【cro？soft-c—om:o《。ffice:o【。f，fice" —/--> 洛阳【市环境？监管：网格化工作实施方】案的通知 洛政办〔！2016《〕18号 》各县（市、区）【人民：政府市人民政—府各：部门各有《关单位 洛阳市环】境监管？网格化工作》实，施，方，案已经市政府—同意：现印：发给你们《请认真？贯，彻执行？  201》6年3月1》4日  《。 洛阳市《环境监管网格—化工：。作实施？方，案 为认真贯彻【落实中华人》民共和国环境保护】法、国务院办公厅关！于加强？环境监管执法的【通知（国发》办〔20《14〕5《6号）、河南—省人民政《府办公厅关于加强环！境监管执法工作的意！见，（豫：政办〔2015〕】108号）》和河南？省人民政府办公厅关！于进一步《做好：环境监管网格化工作！。的通知（《豫政办〔《2016〕8号）】。创新环境监管—机制方法明确环【境监管责任持续改善！。环境质？量特制定本》方案： 一、指导思想【和工作目标》 （：一）：指导：思想 深《入贯彻党的十—。八大和十八届三中、！四中、五中》全会精神认真落实市！委、市政府》决策部署坚持—以改善？环境质量为核心【以“整合管》。理资源、创新机制方！法，、提升监管效能、】保障环境安全”为】目标以解决大气、】水、土壤和》农村环境《监管工作中》存在的盲《区、死角为重点【按照“条块划分、】以块为主分格—管理、各《负其责上下联—。动、整？体推进”的原—则建立？健全网格化环境【监管体系真正—形成“？。政府主导《、部门联合、网【格，监管、社会参与”的！工作格局努》力实现全《市环境监管共治共】管的：新局面 （二—）工作目标 通过建！立健：全“横向到边、纵向！。到底：、纵横相辅、—全面覆盖《”的环境监管网格体！。系推动环境监管关】口前移、触角—延伸、重心下沉【破解环境监管机【制缺失、责任虚化】、落实弱《化等问题确》保环境监管网格边界！清晰、责任主体明确！、目：标任务具体实现我市！。。环境监管的规范化、！精细化、制度化【、长效化为经济社】会和谐发展提—供，良好环境支撑 【二、网格体系建设】 （一）网格划分 ！由市政府统一组织建！立市级、县（市【、区：。）级、乡（镇）级、！村（社？区）级四级》环境监管网》格在重点区域建立】特定网格 1—. ：市级网？格在全市行政区【域内建立市级网【格责任主体为市【政府：市政府主要负责【人及分管负责人为】市级网格第一责【任人（网《格长）和第二—责任人（副》网格长）；》市直：相关单位为市—级网格成员单位其】主要负？责人：为直：接责任人（》督查员）偃》师市、孟津县、【新，。安县、伊川县、宜阳！县、汝阳县、洛宁】县、嵩县、》栾川县、涧西—区、西工区、老城区！。。、瀍河区《。、洛龙区、》吉利区、高新区【、伊滨区、龙—门园区？等，18个县（市、区）！为市级网格》内18个环境监管】网格：市级网格办公室设在！市环保？局市环？保局主？要，负责人担任办公室主！任 2.《。。 县：（市：、区：），级网格在县》（市：、区）行政区域【内建立县（市、区】）级网格责任主体】为县（市、区）【政，府（管委会）其主要！负责人及分管—负责人？为本：级网格第一》。责任人（网》格长）和第二责任人！（副网格长》），；县：（市、区）直—相关单位为县（【市、：区）级网格成员【单位其主要负责【人为直接责任—人（督查员》）所辖乡（镇）【、街道办事》处，为县（市、区）网格！。内的环境监管网【格，县（市、区）级网】格办公？室设：在本级环《保部门或政》府（：管，委会）指定单位其】主要负责人担任【办公室？主任 ？3. 乡（镇）级网！格，在乡（镇）级行政】区，域内建立《乡（镇）级》网格责任主》体为乡（镇）政府、！。街道办事处其—主要负责人》及分管负责人为本】级网格第一责任人】（网格长《。）和：第，二，责任人（副网格长）！。；建立网格长—、监督员、联—络，员和协管员“—一长三员”制—度本：级政府指定》相关人员担任监督员！、联络员和协管员】。所辖村（社区）【。为乡级网格内的环境！监管网？格 4. 村（社】区）级网《格村（社区）级【网格为最基》层，的环境监管网—格责任？。主体为村（社—区）委员《会建立？网格长、监》督员、？。信息员“一》长两员”制度其主要！。负责人为本网—格责任人（网格【长）；？分管负责人为监【督员；？。自，然村（组）》、，小区等单元为村级网！格的环境监》。管子网格村民组长、！居民小区负责人为】具体责任《人（信息员） 5.！ 特定网《格各类开发区—、产业集聚区—（工业园区》）、自然保》。护区、？饮用水源地等—需要重点防》控的区域县级政府根！据辖区实际情—况可独？立，划分特定环境监管网！格 （二）》网格职责《 1. 市级网格负！。责，制定：本级网格环境—监管的重大方—针政策对《重大事项《作出决策决议—。；建立健全日常巡查！、调查处理、—信息反馈、监督问】。责、评价考核等【网格运行机》制确保机制顺畅运】行；指导县级—网格的建立和运行监！督其责？任主体的履职情况】并进行责《任目标考核》；完成上级》交办的其《他任务 2.— ，县（市？、区）？级网格负责制定【本级网？格环：境监管的《重，大，决策任务对重大事项！作出决策决议；【制定：并组：织实施辖区内环境】保，护，监管工作计划和任务！；建立健《全，辖区环境监管—网格日常巡查、【调查处理《、信：息，反馈、监督》问责、评价》考核等运行机制确保！机，制顺畅运行》；组织开《展本级网格》的各项环境》监管工作及时处理】存在的问题；建立本！级网格化《。。环境监管台账填报】网格化环境监—管数据信息；—指导：乡（镇）级网格【的建立和运行监督其！责任主体的履职情】况并进行责任目标】考核；完成市—级网格？。交办：的其他任务 3【. 乡（镇》。）级网格《负责制定并组织实】施辖区内环境保护】监管工作计划—和，任务：；加：强辖区内环境监管】工作：的领导？负责本级网》格的建立和运—行加强？对，下级网？格的监？管指导和《。。。考核；组织开展【本级网格《的各项环《。境监管工作》及时处？理存：在的问题不能处理】的，应立即上报上级网格！并协助处理；建立】本级网格化环境监】管台账填报网格化环！境监管信《息，。。；大力宣传环保【法律法规着力提高】辖区内企业、群众】的环境保护》意识；完成上级【网格交？办的任务 4. 】村，（社：区）级网《格负责辖区内环【境监：管工作巡查、发现、！制止辖区内》环境：违法行为上报—辖区内环《境违法？信息完成上级网格交！办的任？务 5. 特定网】格，按照特定网格的不】同要求完成相应的环！境监管？目标任务 （—三）网？格运行 1》. 加强巡查报【告上级网格要对【下级网格的环境监】管工作开展定期、不！定期巡？查；：督促下级网格切【实，履行：环境监管主》体责任及时发现和查！。处环境违法》行为；对巡查中发现！的环境？违法问题和环境风】险隐患要督》促下级网格依—法查：处和整？治并向上级》网，格进行报告》 ，2．：落实监管职责—各级：网格责任主体—。按照“属地管理”】原，则，。组织开？展本级网《格内环境监》管执法工作》对发现的各类环【境违法行为及时进行！调查处理或向—上级网格报告并督】促，整改到位《；对不属于本级网格！或本单？位管辖的要第一时】间转办移送并配合】相关单位进行调查】；相关单位要在【规定时限内完成查处！工作并将《结果反馈移交有【关单位；《对需多网格或多成员！单位进行联合调查的！由网格责任》主，体负责协调相关【部门联合执法强【化网格内各部—。门，。间协调？配合真？正形成横向联合、】。纵向：贯通“联得》紧”和全面监管、】快速：反应“动得快”【的联动机制 3【. 加强网》格监管绩《效监督一《是加强上级监督【各责任主体将—网格环境监管情【况纳入？年度环境保护责任】目标考？核建立“一级督一】级，”的年？度督查？工作机制加强—。对环境监《管工作落实情况的】监督检？查；坚持“分级考】。评、：分类考评、定—量考评”的原则【。。量化、细化》、实化考《核指标明确项目、】责任、时效开—展自查？、互查、抽查、检查！；上级网格要—在下级网格自—。评的基础上对下一】级网格进《行全面考《评不断完善和优化】网格化环境》监管体系二是鼓励公！众监督？鼓励群众积极参与】环境监督增强—公众：环境意识保障群众的！知情权和监督权三是！接受舆论监督充分发！挥新：闻媒体的作用利用报！纸、电视、网络【等媒体广泛宣—传环境监《管法律、《法规、政策曝光【环境违法《行为追踪查处结果参！与环境监管工作【 4. 《反馈认真做好上【。下级：网格、平行》网格：间的信息沟通、会商！和共享对环境违法】问题的查《处及整改结果按【要求进？行反馈和依法公【开 三、职》。责分工 （一）各级！政府 要严格按【照法律法规认真履】行环境监管职—责加强？网格化环境监管体系！建立和运《。。行指导下级》政府：做好环境监管网格】化工作 （二）市】直相关成员单位【 市级网《格，相关成员单位要按】照“管行业》必须管环境监管、管！业务必须管环境【监管、管生产经营必！须，管环境监管》”的工作要求—认真履行网格化环】境监管职责 —1. 市环保局【负责承担《市级网格办》公室：职责；依法履—行环境保《护统一？监管职责；协调【辖区内环境监管【网格化体系建设【并进行检查》、，指，导；落实环境监管责！任依：法处理？环境违法问题—；按要求《。公开环境监管—信息 ？2.： 市发展《改革：委负责严格控制“】高耗能、高排放【”行业和产能过【剩行业新增产能；】。落实燃煤电厂限产】、停：产措：施；对未提供环境】影响评价审批文【件的：。建设项目依》法不予办理审批【或核准；认真履行法！律、法规规定及政】府赋予的其》。。他环境监管职责【 3. 市工—业和信息化委负【责组织实《。施淘汰不《符合国家产》业政策的《。产能、工艺和—产，品；：落实非电《。力工：业企业？限产、停产措施；】认真履行法律、【法规规定《及政府赋予的—其他环境监管职责】 4. 《市住房？城乡建？设委负？责建筑施工工地【扬尘：、散流体物料装卸】扬尘、道路清扫保】洁扬尘的防》治，和，监管：；对：管理的城镇垃—圾填埋场和污—水，处理：厂进行监管；对【市区河渠《生活排污《口进行？截流：；负责查处》取缔城市建成—区违规露天》烧烤、废弃物露【。天焚烧？；负责？。场，。地土方清《运，噪声：污染：防治和？。监管：；，对环境有影响的【建设项目应》办理而未办》理环境影《。响评价审批文件的不！予办：理施工？许可证；认》真履：行法律、法规—规定及政府赋予的其！。他，环境监管职》责 ：5. 市公安局【负责依法查处—涉嫌环境污染犯罪】。案件：和治安管理》案件受理《符合条件《。的，相关职能部门移送】。的涉嫌环《境污染？犯罪案件和环境【违，法案件；《负责：对社会生活噪声【污染的监督管理【；认真履行法—。律、法规规定—及政府赋予》的其他环《境监管职责 —6. 市财政局【负，责环境监《管，执法资金保障工作将！各级：环境保护网格—化监管经费纳入同级！财政预算《保障网格化环境【监管：体系：的建立和正常运行】 7：.，。 市国？土资源局负责监督】。矿山：开采企业做好土地】复耕：和植被恢《复查处取《缔私挖滥采》行为；在编制土地】利用总体《规划和矿产资源【总体规划过》程中落实环境影【响评价制度；认真履！行法律？、法规规定》及政府赋予的—其他环境监管职责】 8.？。 市煤炭局负责合理！规，划储煤场地禁—止在重要《生态功能《区和环境敏感区设】。立储煤场；禁止高硫！份，、高灰？份煤炭在我》市流通；负责—煤炭营销企业—落实储煤场扬尘【防治措施；认真【履行法律、》法规：规定及政府赋予【的其他环《境监管职责 —9. 市规划局负责！将城市生活饮—用，水水源保护区纳入】城市总体规划并实】施规划？控制；认真履行【法律、法规规定【及政府赋予的其他环！境监管职责 1【0.： 市交通《运输局负责车辆【。维修企业《危险废物的规范【化处置；《防范和处置危险【化学品？运输安？全事故引《起突发环境》事件；？负责城市《建成区外道路运输】扬，尘环境监管对道路运！输车辆落实密封措施！实施：监督管理；负责【公路建？设工程的环境监管】防止废？水、废气和噪—。声污：。染；认真履行法【律、法规规定—及，政，府赋予？。的其他环《。境，监管职责 11.】 市安全监》管局：。。负责安全生》产监督？管，理及：时排除安《全隐患？防止因发生安—全生产事故引发环境！污染事件；认—真履行法《律、法规规定及【政府赋予的》其，他环境监《管职责 《。。。1，2. 市委农—工委负责秸秆—禁，烧工：作的：监，督管理；《认真履行政府赋予】的其他环《境监管职责 —13：. 市畜《牧局负责指导畜【禽，养殖场（小区）【根据养殖规模和污】染防治需《要，配套建设《粪便污水贮》存、处理、利用设施！；督促各《县（市、区）对禁】养区内的养殖场（小！区）进行关停—、搬迁？；对养殖业病死畜】禽的无害化处理进行！。监管；认真》。履行法律、法规【规定及政《府，赋予的？其他环境《监管职？责， 14. 市农业局！指，。导开展农《业，面源：污染治理《负责对使用农药、农！。膜、化？肥等污？染行为进行监—。督管理；参与农业生！态环境污染事—件的调查《处，理；：认真履行法律、法】规，规定及政府赋—予的环境监管职责】 15？. 市水务》局负责对河渠排污】口、河道采砂行为】进行监督管理—；负责对《河渠范围内清洗污染！、倾倒垃圾》、焚烧杂物等行为】进行监？管；对管《理的城？镇，污水处？理厂的运行》进行监管；》参与：处置应急水》污染突发事》件；负责执行—政府：有关部门《依法做出的》对淘汰、《关停企业停》水，决，。定；认真履行法律、！。法规规定及》政府：赋予的其《。他环境监管职责 】16. 市》林业局负责》森林和？湿地资源生态—保护工作；认真履行！。法律、法规》规定及政《。府，赋予的其他环境【监管职责 17【. ：市园林局负责城镇建！成区绿化工》程的扬尘环境监管；！认真履？行法律、法》规规定及政府赋予的！其他环境监管—职责 18. 市】商务局负责对成品油！经营活动《实施：监督管理；》认真履？行法律、法规规定及！政府赋予的》其他环境监管职【责 19. 市【政，府金融办依据国家】建，设项目环境》。保护管理规定和环保！部门通报情况协调有！关金融机构严格贷】款审批、发放—和监督管理对—未通过环评审批【。或者环保《设施：验收的项目不予办】理任何？形式的新增授信支持！。对被环？保，及有：关部门处罚的—企业要及时》采取贷款《限制性措施；认真履！行法律、法》规，。规，定及政府赋》予，的环境监管职责 2！0. 洛阳供电【公司负？。责协助执行政府有】关部门依法做—出的对淘汰、关【停企业的停电决定】；认真履行法—。律、法规《规定及政府赋予的其！他环：境监管职责 21.！ 其他相关市直【部门在市《政，府领导下《结，合实际按《照本部门职责认真】落，实环境监管职—责 四、保》障措施 （》一）：加强组织领导实【施环境网格》化监管是《贯彻落实国务院【、省政府关于加强环！境监管执法重—。大部署的具》体举措是强化地【方政府？环，境监：管责任的重要抓手也！是加大环境监管【执，法力：度、推进环境质【。量改善的实际需【要各县（市、—区）政？府（管委《会，。。）要高度重》。视，环境保？护网格化监管体【。系的建立和实施工】作主要领导》要亲自抓分管—领导要具体抓认真】组，织研究？科学合理安排积极】高，效推进各级各相【关部门要认真履行】环境监管责任各【司其：职各负其《责形成？环境监管合力 （二！）强化环境》监管能？力建：设一要落实经—费投入各《级政府要将》网格化环境监管【工作经费、人员经】费列入同级财政预算！加大：对基层？网格监管《能力建设的投入【确保日？常工作的正常—开展建立完善乡镇】环保：工作站配备专职工作！人员：二要：严格依法行政加【强对：各级网格环境监管】。人员的业务培训切】实提高网格环境监管！人员专业素质、业务！水平各级网格及其监！管人员要恪尽职【守、勇于担》当、：敢于碰硬切实履【行环境监管职责【。。做到严格、规—范、文明、廉洁执法！三要推进综合—执法各？相关职能《。部门要全面落—实环保监管职责【充分发挥各部—门环境监管优势【组织开展联合执法充！。实网格执法力量【提，。高各网格环》境监：管效：。能 ：（三：）健全工《作，制度各级环境监【管网格的划》分工作要以“—便于日常管理、便】。于考核？。考评”为原则—以“覆盖全部—行政管辖区域”【为底线？特别是要避免网格漏！洞和监管盲区对网格！内所有污染》源实施“五》定”即定区域、【定人：。员、定职责》、定：任务：、定奖惩做到网格】边界清晰、责任主】体明：确、目标任务具体】、考核评价客观【。相关内容应向社会公！开各级网《格责任主体要—制定本网格工作【流程明确相关部【门在：网格化环境监管【中的职责制定完善】考核、奖惩等工作】机制保障环境监管】网格：的高效运转 —（四）？加强信息公》开，各级：环境监？管网格？划，分，。方案要于每年年【底前报上《一级政府备案并通】过政：府网站向社会—公，开 （五）落实责】任追究各级政府及相！关部门要按照环【境保护“《党政同责、一岗双责！、管：行业必？。须，管环保”和地方政府！对辖区内环境质量负！总责的要求认—真履行环境监管【职，责积极推进环—境监管网格化体【系建设按照权责一致！原则建立健全严格、！科学的？责任：追究机制科学合【理，界定追责情》形与免责《情形确立尽职免责】的监管规范既—要防止网格责—。任不：。清也要防止网格责】任无限过度》。。保护和调动网格执】法主体的积极性确保！监，管持续规《范、：有效、到《位对未按要求建立环！境监管网《格、应发现环境问题！而未发？现、环境《违法行为未及时【进行调？查处理或处理不到位！、环境？违法行为未督促整改！到位、解《决不了的环境问题】不及时上报、环境】监管工作《推诿扯皮《以及其它未履行【或不认真《履行：环境监管职》责的：监察部门要》依纪依？规对相关单位和责】。任，人实施？问责 　　》五、工作要求 【20：16年3月底前【各县（市、》区）政府（》管委会）及市—直有关部门要完成本！辖区：环境：保，护监：管网格化工作实施方！。案的制？定落实网格监—管责任人建立—健全：网格监管配套—。制度确保从4—月份起全市各—级环境保护》网，格化监管体》系投入运行要确定】一名联络员定期向】。上级网格办公室上】报环境监管网—格化工作信息—每年11月底前上报！本，。年度：辖区环境监》管网格化工作总【结辖区网格划—分及网格《责任人发生变化时要！及，时更新并上报 联系！人，赵华：暘   联系—电，话6：34802》93 ？