，洛阳市？。。人民政府办公—室，关，于印发<《!，--?xm》l:namesp】ace p》refix =【 o ns》 = "u》rn:s《chemas—-mic《rosoft-【com:《o，ff：ice:o》ffice" 【/-：->： 洛阳市《环境：。监管网格化》工作实？施方：案的通知 洛政【办〔2016—〕18号《 各县（市、区【），人民政府市人民【政府各？部门各有关》单位 洛阳市—环境监管网格化工作！实施方案已经市【政府同意现印发【给，你们请认《真贯彻执行  【2016年3月【14日   —洛，阳市环境《监管网格化工作实】施方案 为认真贯】彻落实中华人—民共：和国环境保护法、】国务院办公厅关于】加强环？境监管执法的通【知（国？发办〔201—4〕56号）、河南！省人民政《府办公厅关于—加强：环境监管执》法工作的意见（豫】。。政办〔2015〕】10：8号）和河南省人】民，政，府办公厅关于进【一，步做好环境》监管网格化工作【的通知（豫》政办〔2016〕】8号）创新》环境监管机制方【法明确环境监—管责任持续改善环境！质，量特制定本》方案 一《。、指导思《想和工作目》标 （一）指导思】想 深入贯彻党【的十八大和十八届三！中、四中、五中全会！精神认真落实市委、！市政府决策部署【坚持以改善》环，境质量为《核心以“整合—管理资源、创—新机制方法、—提升监管效能—、保障环境安全”】为目标以解决大气】、水、土壤》和农村环境监—管工作中存在—的盲区、死角为重】。点按照？。“条块划分、以块】为主分格管理、各负！其责上下联动、整】体推进”的原则建立！健全：网格化环《境监管体《系真正形成“—政，府主导、部门联【合、网格监管—、社会参《与”的工作格局努力！实现全市环》境监管共治共管的新！局面： （：。二）工作目标— 通过？建立：健全“横向到边、纵！向，到底、纵横相辅、】。全面覆盖”的环【。境监管网格》体系推动环境监管】关口前移、触角【延，伸、重？心下：沉破解环境监管机】制缺失、责任虚化、！落实弱化等问题确保！。环境监管网格边界清！晰、责任《。主体明确、目—标任务具体实现我】市环境监《管的规范化、精细】化、制度化、长效化！为，经济社会和谐发展提！供良好？环境支撑 二—、网格体《系建设 《（一）网格划分 】由市政府《。统一组织建立市【级、县（市、区）】级、乡（镇）级、】。村（社区）级四级】环境监管网》格在重？点区域建立特定网】格 1. 市级网】格在全？市行政区域》内建立？市级：。网格责任主》体为市政府市政府主！要负：责人：及分管负责人—为市级网格第—一责任人（网—格长）和《第二责任《人（：副网格长）；市直相！关单位为市级网格】成员单位其主要负】责人为直接责任【人（督查员）偃师市！、孟津县《、新安？县、伊？川县、宜阳县、汝阳！县、：洛，。宁，。。县、嵩县、栾川县、！涧西区、西工—区、老城区、瀍河】。区，、洛龙？区、吉利区、—高新区、伊滨区、龙！门园区等18个县】（市、区）为市【级网格内18—个环：境，监管：网格市级网格办公】室设在？市环：保局市环《保局主要负》责，。人担任办公室—主任 2. —县（市、区）级网】格在县？（市、区）行政区域！内建：立县（？。市、区）级网格责任！主体为县（》市、区）政府（管】委会：），其主要负责人—及分管负责人为本级！网格第一责任人（】网格长）《和第：二责任人（副网格长！）；：县（市、区）直相关！。。单位为？县（：市、：区，），级网格成员单位其】主要负责人为直接】责任人（督查—员）所辖乡（—镇）、街道办事处】。为县：。（市、区）网格内的！环境监管网格—县（：。市、区？）级网格办公室设在！本级环保部门或政】府（：管委会）指定单位】其主要负责人担任办！公室主任 3. 乡！（镇）级网》格在乡（镇）级行】政区域内建》立乡（镇）级网格】责，任主体为乡》（镇）政府、街道】办，事处其主要》负责人及分管—负责人为本》级，网格第一责任人【。（网：格，长，）和第二责任人（】副网：格长）？；，建立网格《长、监督员、联络员！和协管员“一长三】员”制度本级政【。府指定相关人员担】任监督员、联络员和！。协管：员所辖村（社区【）为乡级网》格内：的环：境监管网格 —4. ？村（社？。区）级网《。。格村（社区）级网格！为最基层的环—境监管网《格责任？主体为村《（社区）委》。。员会建立网格长【、监督员、信—息员“？一长两员”制—度其主要负责—人为本网格责任【人，（网格长）；分管】负责人为监督—。。员；自然村（—组）、小区等单元为！村，级网格？的环境监管子网格】。村民组长、居民小区！负责人为《具体责任《人（信息员） 5.！ 特定网格各类开】发，区、产？业，集聚：区（：工业园区）、自【然保护区、》饮用水源地》等需：要重点防控》的区域县级政府根】据辖区实际情况可】独立：划分特定环》境监管？网格 （二）网格职！责 1. 》市级网格负》责制定本级》网格环境《监管的重大方针【政策对重大事项作出！决策决议《；建立？健，全日常巡查、调查】处理、？信息反馈、》监督问？责、评价考》核，等网格运行机—制，确保机制顺畅运行；！指导县级《网格的建立和运行监！督其责任《主体的？履职情况并》进行责？任目：标，考核；完成上级【交办的其他》任务 2. 县（】。市、区）级网格负】责制定本级网格【环境监管《的，重大决？策任务对重大事项作！出决策决议；制定并！组织实施《辖，区，内环境保护监管工作！计划和任务；建【立，健全辖区《环境监？。管，网格日常巡查、【调查处理《、信：息反馈、监督问【责、评？。价考核等《运行机制《确，保机制顺畅运行；组！织，开，展本级网格》的各：项环境监管工作及时！处理存在的》。问题；建立本级网格！化环境监管》。台账：填，报网：格化环境监管—数据信息；指—导乡（镇）级网格】的建立？。和运行监督其—责，任，。主体：的履职情况并进行责！任目标考核；完成市！。级网格交办的—其他：任务 3.》 乡（镇）级—。网格负责制定—并组：织实施辖区内环境保！护监管工作计划和】任务；？加强辖区内》环境监管工作的领导！。负责：本，级网格的《建立和运行加强【对下级网格的监管指！导和考核；组织开】展本级网格》的各：项环境监管》工，作及时处《理存在的问题不【能处理？的应立即上报上级】网格并协助处理；建！立本级网格化环【境，监管台账填报网格】化环境监管》信息：；大力宣传环保法】律法规着力提高辖区！内企业、群众的【环境保护《意识；完成上级网格！。交办的任务 —4. 村（社区）级！网格：负责辖区内环境监】管工：作巡查？、发现？、制止辖区内环境违！法行为？。上报辖区内环—境违：法信息？。完成上级《网格交办的任务【。 ，。5. 特定网格按】照特定网格的—不同要求完成相应】的环：境，监管目标任务— （三）网》格运行 1. 加强！巡查报告上级网【格，要对下？级网格？。的环境监管工作开】展定期、不定期巡】查；：督促下级网格—。切实履行环境—监管主体责任及时】发，现和查处《环境违法《行为；对《巡查中发现的环境】违，法问题和环境风险隐！患要督促《下级网格《依法查处和整治并】。向上级网格进行报】告 2．落实—监管职？。责各级？网格责任主体按【照“属地管理—。”，原则组织开展本【级网格？内环境监管执—法工作对发现的各】类环境违法行为及时！进行调查处理或【向上级网格报—告并督？促整改到《位；对不属于本级】网格或本单位管【辖的要第一时间【转办移？送并：配合相关单位进行】调查；相《关单：位要在规《定时限？。内完成查处工作【。并将结果《反馈移交有关单位；！。对需多网格》或多成员单位进【行联合调查的—由网格责任主体【负责协调《相关部门联》合执法强化网格内各！部门间协调配合真正！形成横向联》。合、纵向贯通“联】得紧”和全面监管】、快速反应“—动得快”《的，联动机制《 3. 加》强网格监管绩效监督！一是加强上级—。监督各？责任主体将》网格环？境监管情《况纳入年度环—境，保护责？任目标？考核建立“一级督一！级”的年《度督查工作机制【加强对环境监管工作！落实情况的监—督检查；坚持“【分级考评《。、分类考评、定量考！评”的原则量—化、细化、实化考核！指标：明确项目、责任【、时效开展自查、】互查、抽查、检查】；上：。级网格要在下—级网格自评的—基础上对下一级网格！进行：全面考评不断—完善：。和优化网格化环【境监管体系二是鼓】励公众监督鼓励【。群众积？极，参，与环境？监，督增强公众环—境意识保障群众的知！情，权和监？督权三是接受舆论】监，督充分发挥新闻媒】体的作用利用报纸、！。电视、网《络等媒体广泛宣传环！。境监管法《律、：法规、政策》曝光环境违法—行，为追踪查《。处结果参《与环境？。监管工？作， 4. 反馈认【真，做好上下级网格、】平行网格间的信息沟！通、会商《和共享对环境—违法问题的查处【及整改结《果按要求进行—。。反馈和依法公开 】三、职责分工 【（一）各级政府 】要，严格按照《法律法规认真履【行环境监管职责加强！网，格，化环境？。监管体？系建立和运》行指：导下级？政府：做好环境监管网【。格化工作 （二）】市直相关成员单位】 市级网格相—关成员单位要—按照“管行业必须管！环境监管、管—业务必须管环境【监管、？管生产经营必须管环！境监管”的》工作要？求认真履行网—格化环境《监管职？责 1？.， 市环保局负—责承担市级网格办公！室职：责；：依法履行环》境保护统一监管【职责；协《调辖区内环境监管】网格：化体系建设并进行】检查、指导；落【实环境监管责任依】法处：理环境违法问—。题；按要《。求公开环《境监管信息 2【. ：市发展改《革委：负责严格控制“【高耗：能、高排《放，”行业和产能过剩】行业新增《产能；落实燃煤电】厂限产、《停产措施；对未提供！环境影响评价—。审批文？件的建设项》目依法不《。予办理审批》或核准；认》真，履行法？律、法规规定及【政府赋？予，的其他环境监管职责！ 3. 市工业和信！。息化：委负责组《织实施淘汰不符合国！家产业政策的—。产能、工艺和—。产品；落实非电【力工业企《业，。限产、停产措施；】认真履行《法律、法规规定及】政府赋予的其他环境！。监管职责 4.【 市住房城乡建设】。委负责建筑施工【工地扬尘、散流体】。物料装卸扬尘—、道路清《扫保洁扬《尘的防治和监管；】对管理的城》镇垃圾填埋场和污】水处理厂进行—监管；对市区河渠】生活排污口进—行截流？；负责查处》。取缔城市建》成区违规露天烧烤、！废弃物露天焚烧；】负责场地土方清【运噪声污染防治和】监管；对环境有影响！的建设项目应办理而！未办理环境影—响，评价审？批文件的不予办理施！工许可证；认—。真履：行法律、《法规规定及政府【赋予的其他环—境监：管职责 5. 市】公，安局：负，责依法查处涉嫌环】境污染犯罪》案，件，。和，。治安管理案》件受理符《合条件的相关职【能部：门移送？的涉：。嫌，环境污染犯罪案件和！。。环境违法案件；负】责，对社会生活噪声污染！的监：督管理；《认真履行法律、法】规规定及政府赋予】的其：他环境监《管职责 6. 市财！政局：负责环？境监管执《法资金？保障工作将各级环】境保护网《。格化：监管经费纳入—同级财政预算保【障网格化环境监管】体系的建立和正【常运行 7》. 市国土》资源局负责监督矿】山开：采企业？做好土地复耕和【植被恢复查处取缔私！挖滥采？行为；在编》制土地利用总—体规：划和矿产资源总【体规划？。过程：中落实环境》影，响评价？制度；？认真履行法律、法】规规定及政府赋【予，的其他？环，境监：管职责 8. 市煤！炭局负责合》理规划储煤场地禁】止在重要生态功能区！和环境敏感区设立】储煤场？；禁：止，。高硫份、高灰—份煤炭？在我市流《通，；负责煤《。炭营：销，企业落？实储煤场扬》尘，防治措施；认—。真履行法律、法【规规：定及政府赋》予，的其：他环境监《。。管职责 《9，. 市规划局负【责将城市生活饮用水！水源保护《区，纳，入城市？总体规划并实施【规划：控制；认真履行法律！、法规规定》及政：府赋予的《其他环境监管职责】 ，10. 市交通运输！局负责车辆维修企业！危险：废物的规范》化处置；防》范和处置危险化学】品运输安全事故【引起突发环境事件；！负责城市建》成区外道路运输扬】尘环境监管对道【路运输车辆落—实密封措《施实施监督管理【；，负责公路建设工程】的，环境监管防止废水、！废，气，和噪声污染；认【真履：行法律、法规规定及！政府赋予的其他环境！监，管职责 11.【 市安全监管—局负：责，。安全生产监督管理】及时排？除安全？隐患防？止因：发生：安，全生产事故》引发环境污》染事件；认》真履行？法律、法规规定【及政府赋《予的其他环境—监管职？责 12《. 市委农工委负责！秸秆禁烧工作的监督！管，理，；认真履《行政府？赋予：的其他环境监—管职责 《13. 市畜牧【。局负：责指导畜《禽养殖场（小区）】根据：养殖规模和》污染防治需要配【套建设粪《。便污水贮《存、：。处理、利《用设施；督促各县】（市、区）对—禁养区内的养—殖场（小《区）进行关停—、搬迁；对养殖业】病死畜禽的无害化处！理进行监管；认【真履：行法律、法》规规定及政府—赋予的其他环境监】管职责 14—.，。 市农业局指—导开展农《业，面源污染治理负【责对使用农药、农膜！、化肥等污》染行：为进行监督管理；参！。与农业生态环—境污染？事件的调查处理；】。认真履行法律、法规！规定及政府赋—予的环境监管职责 ！15：. 市水务局负责】对河渠排污》口、河？道采砂行《为进行监督管理；】负责对河渠范围内清！洗污染、倾倒—垃圾、焚烧杂物等】行为进行《监管；对管理的城镇！污水处理厂的运行】进行监管；参与【处置应急水污染【。突发事件；负—责执行政《府有关部门依法【做出的对淘汰、关】停企业停水》决定；？认真履行法》。律、法规规定及政府！赋予的其他》环境监管职责 【16. 市》林业局负责森林【和湿地？资源生态保护工作；！认真履行法律、法规！规定及政府赋予的】其他环境监》管职责 17—. 市园《林局负责城镇建成区！。绿化工程的扬尘【环境监管；》认真履行法律、【法规规定《及政府赋予》的其他环境监管职责！ 18.《 市商务局负—责对成品《油，经营活？动实施监督管—理；认真履行法【律、法规《规定：。及，政府赋予的其—他环境监管职—责 19. 市【政府金融办依—据国家建设项目环】境保护管理规定【和环保？部门：通报情？况协调有关金融机】构严格贷款》。审批：。、发放？和，监督管理对》未通过环评审—批或：者，。环保设施验收的项】目不予办理任—何形式的新》增授：信，支持对被环》保，及，有关部门处》罚的企业《要及时采取贷—款限制性措施；认】真履行法《。律、法规规定及【政，府赋予的《环境监管职责 20！. 洛阳供电公【司负责协《助执：行，。政府有关部门依法做！出的对淘汰》、，关，。停企业的停》电，决定；认真履行法】。律、法规规定及政府！。赋予的其他环境【。监，管职责？ 21. 其他【相关：市，。直部门在市政府【领导下结《合实际按照本部门职！责认：真落实环境监管职】。责 四、保》障措施 （一）加强！。组织领导实施环【境网格化《监管是贯彻落—实国务院、省政【府关于加强环—境监管执法重—大部署的具体—举措是强化地方【政府环境监管责任的！重要抓手《也，是加大环境》监管执法《力度、推进环—境质量改善的—实际需要各县（市、！区）政？府（：管委会）要高度【重视环境保护网格化！监，管体：系的建立和》实施工？作主：要领导要《亲自抓分管》领导要具体抓认真组！织研究？科学合？理，安排积极高》效推进各级》。。各相关部门》要认：真履：行，环境监管《责任各司其》职各负其责形—成环境监管合力【 （二）强化环境】。监管能力《建设：一要落实经费投【入各：级政：府要将网《格化环境监管工【作经费、人员经费】。列入同级财政预算加！大对基层网》格监管能力建设的】投入确？保日常工作》的，。正常开展建立—完善乡？镇环保工作》站配：备专职工作人—。员二要？严格依法行》政，加强对各级网—格，环，境监管？人员的业《务培训切《实提高网《格环境监管人员【专业：素质、业务水平【各，级网格及其监管【人员要恪尽职守【。、勇于担当、敢于碰！硬切实履《行环境监管职—责做到严格》、，规范、文《明、廉洁执法—三要推进综合执法】各相关职能部—。门要全？面落实环保监管职】责充：分发：挥各部门环》境监管优《势组织开《展联合执法充实网格！执法：力，量提高各网格—环境：监管效能 （—三）健全工》作制度各级》环境监管《网，格，。的划分工作要以“】便于日常管理、便于！考核考？评”为原则以“覆盖！全部：行政管辖区域—”为底线特别是要】避免网格漏洞和监管！盲区对网《格内：。所有污染《源实施“五定”【即定区域《。、定人员、定职责、！定任务、定奖—惩做：到网：格边：界清晰、责任主体】明确：、目：标任务具体》、考核评价客—观相关内《容应向社会公—开各级网格责任【主，体要制定本网格工作！流程明确相关—部门在？网格化环境》监管中的职责制定】完善考核、奖惩等】。。工作机制保障环境】监管网格的高效运转！ （四）加》强信息公开各—级环境监《管网格划分方案要于！每年年底前报上【一，级政府备案并通【过政府网站向社会】公开 （五）落实】责任追究各》级政府及相》关部门要按照环境保！护“：党政同责、一岗双】责、管行业必须管环！保”：和地方政府对—辖区内环境质量【负总责的要求认【真履行？环境监管职责积极】推进环境监管网格化！。体系建设按照权【责一致原《则建立健全严—格、科学的责任【追究机制科学合理】界定追责情形与免责！情形确立尽职—。免责的监管规范既要！防止网格责任不【清也：要防止网格责—任无限过度》保护和？调动：网格执法主》体的积极《性确保监管持续规】范、有效、》到位对未按要求建】立环：境监管网格、—。应发现？环境问题《而未发现、环—境违法行为》未，及时进？行调：查处理或处》理，不到位、环》境违法行为》未督促整改到位【、解决不了》的，环境问？题不及时上报、环】境监管工作推诿扯】皮，以及其它未》履行或不认真—履，行环境监管职责的监！察部：门要依？纪依规对相关单位】和责任？人实：施问责？ 　　五《、工：作，要求 2016年】3，月底前各《县（：市、：区）：政府（？管委会）《及市直有关部—门要完成本辖—区环：境，。保护监管网格化工作！实施方案的制—定落实网格监管【责任人？。。建立健全网格监【管配套制度确保【从4月份起全市【各级环境保护网格化！监管体系投入运行】要确定？一名：联络：员定期向上级网【格办公室上报环境】监，管网格化工作信息每！。年11月底前上报】本年度辖《区环境监管网格【化工作总结辖—。区网格划分及网格】责，任人发生变》化时要及时》更新并上报 —联系人赵华暘  】 联系电话6348！0293 》