洛阳市人民—政府办公室关于印】发<!--?xml！:nam《espace 【prefix =】 o ns》 =： "ur《n:schemas！-micro—soft-com】:office:o！ffice"—。 ，/--> 洛阳市】环，境监管网格》化工作实施方案【的通知 洛政—办〔：。2016〕》18：号 各县《（市、区）人民政府！市人民政府各—部门各有关单位 】洛，阳市环境《监管网格化工作【实施方案已经市政】府同：意现印？发给你们请认—真贯彻执《行  201—6年3月14—日  ？ 洛阳市环境监【管网格化工作—实施方？案 为认真》贯彻落实中华人民】共和国环境保—护法、国务院办【公厅关于加强环境监！管执法的《通知（国发办〔20！14〕56号）、】。河南省人民政府办公！厅关：于加强环境监—管执法工《作的意见（豫政办】〔20？15：〕10？8号）和河南省人民！政府办公厅关于进一！步做好？环境监？管网格化《工作的通知（豫政办！〔2016〕8号）！创新环境监管机【制方法？明确环？境监管责任持—续，改善环境《质，。。量特制定本方案 一！、指导思《想和工作目标— （一）指》导思想 深入—贯彻党的十八大和十！八，届三中、四中、五】中全：会精神认《真落实市委、市【政府决策部署—坚持以改善》环境质量为核心以“！整合管理资源、创】。新机制方《法、提？升监管效《能、保障环境安全】”为：。目，标以解决大气、水、！土壤和农村环境【。监管工作中存—。在的盲？区、死角为重—点按照“条》块划分、以块为主】分格：管理、各负其—责上下联《动、整？体推进”的原—则建立健全网—格化环境监管体【。系真正形成“政【府主导、《。。部，门联合？、网：格监管？、社会参与》”的工作格局—努力实现全市环【境，监管共治共管—的，新局面 （二）【工作目标 通过建立！健全“？横向到边、纵向【到底、纵横相辅【、全面覆盖”—的环：。境监管网格》体系推动环》境监管关口前移、】触角延伸、重心下】沉破解？环境监管机制缺失】、责任虚化》、落实弱《化等问题《确保环境监管网【格边界清晰、—责任主体《。明确、目标任务具】体实现我市环境监管！。的规范化、精细【化、制？度化、长效化为经】济社会？和谐发展提》供良好环境支撑【 二、网格体系建设！ （一？），。网格划分 由市政】府统一组织》建立市级、县（市、！区）级、乡（镇）】级、村（社区）级四！。级环境监管网格【在重点区域建—立特定网格 1.】 市级网《格，在全市？行政区域内建立市级！网格责？任主体为市政府市】。政，府主要负责人及分管！负责人为市》级网：。格第一责任人（网格！长）和第二责任人（！副网：。格长）？；市直相关单位为】市级网格成员单位其！主要负责人》为直接责任人（督】查员）偃师市—、孟津县《、新安县、伊川【县、宜？阳县、汝阳县、洛宁！县、嵩县、栾川县、！涧西区、《西工区、老》城区、瀍河区、洛】龙区、吉利》区、高新区、—伊滨区、《龙门园区等18个县！（市、区《）为市级网格内18！个环境监《管网格市《级网格办《公室设在市》环保局市《环保局主要》负责人担任办公室主！任 2. 县（市】、区）级网格在县（！。市、区）行政区域内！建立县（市》、区）级网格—责任主体为县（【市、区）政》府（：管委会）其主要负】责，人及分管负责人为本！级网格第一责任人】（网格长）和—第二责任人（—副网格长）；—县（市？、区）直相关单位】为县（市、》区）级网格成—员，单位其主要负责人为！直接责任人》（督查员）所—辖乡（镇）、街道办！事处为县（》市、区？）网格内的环—境监管网格县（市、！区）级？网格办公《。室设在？本级环保部门—或政府（管委—会）指定单位其【主要负？责人担任办公室主任！ 3. 《乡（镇）级网格在】乡（镇）级行政【区域：内建立？乡（镇）级网格责】任主：。体为乡（镇）—政府：、街道办事处其【主要负责人及分管】。负责人为本级—网格第一责任人（】网格长）和第二责】任人（副网格长）】；建立网格长、监】督员、？联络员？。。和协管？员，“一长三员”—制度本级政府指定】相关人员《。担任监督员》、，。联络员和协管员所】辖村（？社区）？为乡级网《格内的环境监管【网格 4. 村（】社区）级网格村（】社区）级网格—为最基层的环境【监管网？格责任主体为村（】社区）委员会建立】网，格长、监督员、信】息，员“：一长两员”制度【其主：要负责人为》本网格责任人（【网格长）；分管【负责人为《监督员；自然村（组！）、小区等单元为村！级网格？的环境监《管子网格村民—组长、居民小—区负责人《为具体责《任人：（信息员《） 5.《 特：定网格各类开发区、！产业集聚《区（工业园区）【、自：。然保护区、饮用水源！。地等：需要重点防控—。的，区，域县：级政：府根据辖区》实际情况可》独立划分特定—环境监管网格 （】。二）网格《职责： 1. 《市级网？格负责制《。定本：级网：格，环，境监：管，的重大方《针政策对《重大事项作出决策】决议；建立健全日常！巡查、调查处—理、信息反》馈、监督问》责，、评价考核》等网格运行机制【确保机制顺》畅运行；指导县【级网格的建立和运行！监督其责任主体【的履：职情：况并进行《责，任目标考核；完成】上级交办的其他【任务 2《. 县？。（市、区）级网格负！责制定本级》网，格环：境，监管的重大决策【任务对重大事项【作出决策决议；制】。定并组？织实施辖区内环境保！护监管工作计划【和任务；建立—健全辖？区环：境监管网格日常巡查！。、，调查处理、信—息反馈、监》督问责、评价考【核等运行机制确【保机制顺畅运—行；组织《开展本级网格—的各项环境监管工】。作及时处理存在的】问题；建立本级网格！化环境？监管台账填》报网格化环境—。监管数据《信息；指导乡（镇】）级网格《的建立和《运行监？督其责？任主体？的履职情况并进【行责任目标考核；】完成市级《网格交办《。。的其他任务》 3. 乡（镇）级！网，格负：责制定并组织实施】辖区内环境》保护监管工作计【划和任务；加强【辖区内？环境：监管工作的领导负】责本级网格的—建立和运行》加强对？下级网格的监管【指导和考核；组织开！展本级网格的各项环！境监管工作及时【处理存在的问题不】能处：理的应立即上—报上：级网格并协》助处理；建立本级】网格化环《境监管台账填报【网格化环境监管【信息：；大力宣传环保法】律法规着力提高辖】区内：企业：、群众的《环境保护意识—；完：。成上级网格交—办的任务 4.【 村（社《区）级网格负责辖区！内环境监管工作巡】查、发？现，、制止辖区》内环境违法行—为上报辖区内环境】违法信息完成上【。级网格交办的—任务 5. 特定】网格按照特定网格的！不同要求完成相【应的环境监》管目标任务 （【三）网格《运行 ？1. 加《强巡查？报告上级网格要对】下，级网格的环境监管】工作开展《定期、不定期巡查；！督促下级《。网格切实履》行，环境监管主体责任及！。时发现和查处—环境：违，法行：为；对巡查中发现】的环境？违法问？题，和环境风险隐患要督！促下：级网格依法》查处和整治并向上级！网格进行报告 【2．落实监管—职责各级网格责任主！体按照“属地管理”！原则组织《开展本级网格—内环境监管执法【工作：对发现的各类环境】违法行为及时—进行调？查处理或向上级网】格报告？并，督促整改《到位；？对不属于本级网【格或本单位》。管辖的要第一—时间转办移送并【配合相关单位进行调！查；相关单位要在规！定时限内完》成查处工作并将【结果反馈《移交有关单位—；对需多《。网格：或多成员《。单位：进，。行联合调查的由网】。格责任主《体负责协调》相关部门联合执法】强化网格《内各部门间协调【配合：真正形成横向联合、！纵向贯通“联得紧”！和全：面监管、快速反应“！动得快”的联动【机制 3. 加强网！。格监管绩《效监督？一，是加强上级监督各】责任：主体将网格环境【监管情况纳入年【度环境保《护责：任目标考核建立“一！。级督：一，级”的年度督—查工：作机：制加强对环境—监，。管工作落实》情况的？监督：检查；坚持“分级考！评，、，。分类考评、定量【考评”的原则量化、！细化、实化考—核指标明《确项目、责》任、时效开展自查、！互查、抽《。查、检查；上级网】。格要在下级网格自】评的基？础上对下一级网格进！行全：面，考评不断完》善，和优化网格化—环境监管体系二是】鼓励：公众监督鼓励—群众积极参》与环境监督增强【公众环境意识—保障群众的知—情权和监督权三是】接受舆论监督—充分发？挥新闻媒体的作【用，利用报纸《。、电视、网络等【媒，。体广泛宣传环境【监管法律、法规、】政策曝光环境违法】行为追踪《。查处结果参与环【。境监管工作 4.】 ，反馈认真《做好：上，下级网格、平行网】格间的信《息沟通、会商和【共，享对环？境违法？问题的查处及整改结！果按要求《进，行反：馈和依法公开 三、！职责分工 （一【）各级政府 —要严：格，按照法？律法规认真履行【环境监管职责—加强网格化环境监】管体系建立和—运行指导下级政【府做：好环境？监管网格化工作【 （二？），市直相关成员单位】 市级网《格相关成员》单位要按照“管【行业必须管》环境：监管、管《业务必须管环—境监管、管生产经】营必须管环境监管】。。。”的工作要求—认真履行网格化【环境监管职责 【1. 市环保局负】责承担市《级网格办公室职责】。；依法履行环境【保护统一监管职【责；协调辖区—内环境监管网—格，化体系建设》并进行检查》、指导；落》实环境？监管责任依》。法处理环境违法问题！；按要求公开环【境，监管信息 》2. 市发》展改革委负责严格】控制“高《耗能、高排放—”行业和产能过【剩行：。业新增产《能；：落实燃？煤电厂限产、—停产措施；》对，未提供环境影响评价！。审批文？件的建设项目依法不！予办理审批或核准；！认真履？行法律、《。法规规定及政府【赋予的其他环境监管！职责 3. —。市工业和信息—化委负责组织实施淘！汰不：符合：国家产业政策的产】。能、：工艺和产品；落实非！电，力，工业企业限产、停产！措施；认《真履行法律、法规】规，定及政府赋予的【其他环境监管职【责 4？. 市住《房城：乡建设委《负责建筑施工工地扬！尘、散流《体物料装卸扬—尘、道？路清：扫，。保洁扬尘《的防治和监管；【对管理的城》镇垃圾填埋场和污】水处理厂进行监管；！对市区河渠生活排】污口进行截流—。；负责？查处取缔城市建【成，区违规露《天烧烤？、废弃物《露天焚烧；负—。责场地土方清运【噪，声污染防治和监管；！。对环境有影响的【建设项目应》办理而未办理环【境影响评价审—批文件？的不予办理施—工，。许可：证；认？真履行法律、法规】。规定及政府赋—。予的其他环境监管】职责： 5. 市公—安局负？。责依法查处》涉嫌：。环境污染《犯罪案件和治安管理！案件：。受理符合条件的相关！职能部门移送的涉嫌！环境污？染犯罪？案件和环境违法案】件；：负责对？。社会：生活噪声污染的监督！。管理；认真履行法】律、法规《规定：及政府赋予的—其他环境监》管职责 6. 市】。财政局负责环境监管！执，法资金保障工作【将各：级环境保护网—格化监？管经费？纳入同级《。财政预？算保障网格化环境】监管体系的建立【和，正常运行 7.【 市国？土资源？局负责监督矿—山开：采企业做好土—地复耕和植被恢复】查处取缔私》挖滥采行为；—在编制土地利—用总体规划》和矿产资源总体规】划过程中落实环境】影响：评价制度；认真【履行法律、法规规】定及政府赋予的【其他环境监管职责 ！8. 市煤炭—局，负责合？。理，规划：储煤场地禁止在【重要生？态功能区和环境敏感！。区设立？储，煤场；禁止高硫份、！高灰：份煤炭在《我市流通；负责【煤炭：营销企业落》实，储煤场扬尘防—治措施；《认真履行法律、法】规规定及政府赋予的！其他环境监》管职：责 9.《 ，市规划局《负责将城市生活【饮，用水水源保护—区纳入城市》总体规？划并实施《规，划控制；认》真履行法律、法【规规定及政府赋【予的：。其他环境监管职责】 10. 市交通】运输局负责车—辆维修企业危险废】物，的规范化《处置；防范和—处置危？险化学？品，运输安全事故引起突！发环：境事件；负责城【。市建成区《外道路运输扬尘环】境，监管对道路运输车】辆落实密封措施【实施监督管理；【负，责公：路建设工程的—环境监管防止废【水、废？气和噪声污染；认】真履行法律、法【规规定及政》。府赋予的其他环境】。监管职责《 11？.， 市安全监管局【负责安全生》产，监，督管理及《时排除安全隐患【防止因发生安全【生产事故引发环【。境污染事件；—认真：履行法律《、法规规定及政府】赋予：的其他环境监管职责！ 12？. 市委《农工委负责秸秆禁烧！。工作的监督》管理；认真履行政府！赋予的其他环—境监：管职责 13. 市！畜牧局负《责指：导畜禽养殖场—（，小区）？根据养殖规》。模和污染防》治需要配套建设粪】便污水贮存》、处理？、利用设施；督促】各县（市、区—。）对禁养《区内的养殖场（小区！）进行关停、搬迁；！对养殖？业，病死畜禽的无害化处！理进行监管》；认真履行法律、法！。规规定及政》府赋予的其他—环境监管职责— 14.《 ，市农业局《指导开展农业面【源污：染，治理负？责对：使用农药、农膜【、，。化肥等污染行—为进行监《督管理；参》与农业生态》环境污染事件—的调查处理》；认：真履行法律、法规规！。定及政府赋予—的环境？监管职责《。 15. 》市水务局负》责对河渠《排污：口、河？道采砂行《为进：行，监督管理；》负责对河渠范—。围内清洗污染、倾倒！垃，。圾、焚？烧，杂物等行为》进行监管《；对：管理的？城镇污水处理厂的】运行进？行监管；参与处置】应急水污染突—发事件？；负责执行政府有关！部门依法《做出的对淘汰、【关停企业停》水决定；认》。。真履行法律、—法规规？定及：政府赋予的其—他环境监管职责【。 16. 市林业局！负责：森林和湿地资源生】态保护工作；认真履！。行法律、法规规定】及政府赋予》的其他环境监—管职责 《17. 《市园林局负责城镇】建成区绿化工程【的扬尘环境》监，管，；，认，真履：行法律、法规规【定及政府赋予的其】他环境监管职责 1！8. ？市商务局负责对成品！油经营活动》实施监督管理—；认真履行法律、法！规规定及政府—。赋予：的其他环境监管【职责 19. 市】政府金融办依据【国家建设《项目环境保》护管理规定》和环保部门通报情况！协调有关《金融机构严格贷款审！批、：。。发放和监督管理【对未通过《。环评审批或者环保】设施验收的项目【。不予办理任何形式】的新增授信支持对被！环保及有《关，。部门处罚的企业要及！时采取贷款限制性】措，施；认真履》行法律？、法规？规定：及，政，府赋予的环》境监管？职责 20.— 洛阳供电》公，司负责？协助执行政府有关部！门依法做出的—对，淘汰、关停企业【的停：电决定；认真履行法！律、法规规定—及政府赋予的其【他，环境监管职责 2】1. 其他相关市直！部门在市政府—领导下结合实际按】照本部门职责认真落！实环境监管职责【。 四、保障措施【 （一）加强—组织领导实施环境】网格化监管是贯彻】落实国务院》、省政？府关于加强环境监管！执法重大部署—。的具体举措是—强，化地方政府环境监】管责任的重》要抓手？也是加大环境监【管执法力《度、推进环境—质量改善《。的，实际需要各县（市】、区）政府（管【委会）要高度重视环！境，保护：网，格化监管体系的建立！和实施工作主—要领导？要亲自抓分管领【导要具体《抓，认真组织《研究科学《合理安排积》。极高效推进各级【各相关？部门要认真履行【环境监管责》任各司其职各—负其责形《成环境监管合—力 （二）》强化环境监管能【力建设一要落实【经，费投入各级政府要】。将网格化《环境监管工作经费、！人员经费《列入同级财政预算】加大对基层》网格：。监管能力建设—的投入确保日常【工作的正常》开展建立《完善乡镇《环保：工作：站配备？专职：工作人员二要严格依！法行政加《强，对各级网格环境【监管人员的业务【培训切实提高网【格环境？监管人员专业—素质、业《务水平各级》网格及？其，监管人？员要恪？尽职守、《勇于担当、敢于碰硬！切，实履行环境监—管职责做到严格、规！范、文明、廉洁【执法三要推进综合执！法各相？关职能部门要全面】落，实环保监管》职责充分《。发挥各部门环境监】管优势？组，织开展联《合，执法：充实网？格执法力量提高【各网格？。。环境监？管效能 （三）【健全工作制度—各级环境监管网【格的划？。分工作要以“便于】日常管理、便于考核！考评：”为原？。则以“覆《盖全：部行政管辖区—域”为？底线特别是要—避免：网格漏洞和监—管盲区对网格—内所有污染源实施“！五定：”即定？区域、定人员—、定职责《、定：任务、？。定奖：惩做到网格边界清】。晰、责任主》体，明确、目标任务具】体，、考：核评：。价客：观相关内容应向社会！公开各级网格责【任主：体要制定本网—格，工作流程明确—相关部门在网格【化环境监管中的职】责制定完善考核、】奖惩等工作机制【保障环境监管网【格的高效运转— ，（，四）加强信息—公，开各级环境监管【。。网，格划分方案》。要于每年年底前报上！一级政府备案—。并通：过政府网站向社会】公开 （五）落实】责任追究各级—政，府及相关《部，门要按照环》。境保护“党政同【责、一岗双责、管】行业必须管环—保”和地方政—府，。对辖区内环境质【量负总责《的要求认《真履行？环境监管《职责：积极推进环境监管网！格化体系《建设按照《权责一致原则—建立健？全，严格：、科学的责任追究机！制科学合理界定【追责情形与免责情】形确立尽职免责【的监管规范既—要防止网格》责任不清也要防止网！格责任无限过度保】护和调动网格执法】主体：的积极性确保监【管持续？规范、有效、—。到，位对未？按要求建立环境监】管网格、应》发，现环境问题而未发现！、环境违法行为未及！时进行调《。查处理或处》理不到位、环—境违：法行为未督促整改】到位、？解决不了《的环境问《题不及时上报、环境！监管工作推诿扯【皮以：及其它未履行或不认！真履行环境监—管职责？的监察部门要依纪】。依规对相关单位和责！。任人：实施：问责 　　五、工】作，要求 2016【。年3月底前各县（】市，、区）政府（管委】。会）及市直有—关，部门：要完：成本：辖区环境《保护监管网格—化工：作，实施方案《的制定落实网—格监管责任人—建立健？全网格监《管配套？制度确保从4月份起！全，市各级环境保护【网格化监《管体系投入运行【要确定一《名联络员定期向上】级网格办公》。室上报环境监—管网格化工作信【息每年11》月底前上报本年度辖！区环境监管网格化】工作总结辖区—网格划分《及网格责任人发【生变化时要》及时更？新并上报 联系人】赵华暘   联系】电话634》80293 —