洛阳市人民政府】办公室关于印发<】!-：-，?xml《:namespa】ce pre—fi：x = o ns ！= "urn—:schem—。as：。-，micro》sof？。t-com:of】fi：c，e:office】" /--> 【洛阳市环境监管网】格化工作《实施方案的通知 洛！。政办〔2016【〕18号 各县（市！、区）？人，民，政，府市人民政》府各部？门各有关单位— 洛：阳市环境监》管网格化工作实施】方案已经市政府同意！现印发给你》们请认？真，贯彻执行《  2？016？年3月？。14日   洛阳市！环境监管网格化【工作实施《方案 为认真贯【彻落实中《华，人，民共和国环境保护法！。、国务院《办公厅关于加—强环境监管》执法的通知（国【发办〔2014〕5！6号）？、河南省人》民政府办《公厅关于加》强环境监管执法工作！的意见（豫政—办〔2015〕【108号）》和河南？省人民政府办公【厅关：于进一步做好环境】监管网格化工—作的通知（豫政办】〔2016〕—8号）？创新环境监》管，机制方法明》。确环境监管责任【持，续改善环境质量特制！定本方案《 一、指导思想【和工作目标 （一）！指导思？想 深？入贯彻党的》十八大和十八届三】中、四中、五中全会！精神：认，真落实市委、—。市政府决策部—署坚持以改善环境质！量为核心以“整合】管理资？源、创新机制—方法：、提升监《管效能、《保障环境安全—”为目标《以解决大气》、水、土壤》和农村？环境：监管工作中存在【的盲区、死角为重点！按照“条块》划分、以块为主分格！管理、各负其责【上，下，联动、整体推—。进”的原则建立【。健全网？格化环境《。监管体系《真正形成“政府主】。导、部门联合、【网格监管、社会参与！”的工作格局努【。力实现？全市环境监管—共治共管的新局【面 （二）工作目标！ 通过建立健全【“横向？到边、纵向到底【、纵横？相辅、全面覆盖”的！环，境监管网《格体系推动环境监管！关，口前移、触角延伸】、重心下沉破解环境！监管机？制缺失？、责任虚《化、落实弱》化等问题确保环境】监管网格边界清晰、！责任主体明确、目标！。任务具？体实：现我市环境监管的】规范化、《精细化、制度化、长！效化为经济社会【和谐发展《提供良好环境支撑】 二、网格》体系建设 》（一：）网格？划分： 由市政府统一组】。织建立市级、县（市！、区）级、乡（镇】）级、村《（社区？。）级四级环境—监管网格在重—点区域建《立特定？网格： 1. 市》级网格在全》市行政区域内—建立：市级网格《责任主体为市政府市！。政府主要《负责人及分管—负责人？为市级网格第—一责任人（网格长）！和第二责任人（副】网格长）；市直【相关单位为》市级网格成》员单位？其主要负责人为直接！责任人？（督查员）偃师市】、孟津县《、新安县、伊—川县、宜阳》县、：汝阳县、洛》宁县、嵩县、栾【川县、涧《西区、西工区—、老城区、瀍河区】、洛龙区《、吉利区、高新【区、伊滨区、龙门】园区等18》个县：（市、区《），为市级网格内1【8个环境监》。管网格市级网—格，办公室设在市环保局！市环保局主要—负责人担《任办公室《。主任 2. 县（市！、区）级网格在【县（市、区）行【政区域内建》立县：（市、区）级网【。格责任主《体为县（市、区【）政府（管委会）】。其主要？负责人及分管负【责人为本级网—格第一责《任人（网《格长）和第》二，责任人（副网—格长）；县（市【、区）？直相关单位为—县（：市、区？）级网格成员单【位其主要负责人【为直接责任人（督】查员）所辖乡—（镇）、街道办【事处为县《。。（市、区）网格内】的环境监管》网格县（市、区）】级网格办公室设【在本级环保部门或】政府（？管，。委会）指定单位其】主，要负责人《担任办公室主—任， 3.？ 乡（镇）级网格】在乡（镇《）级：行政区域内建—立乡（？镇）级网《格责任主体为乡（】镇）政府、街—道办事处其主—要负：责人及分《管负责？人为本级网格第【一责任人《（网格长）和第二责！任人（？副网格长）；—建立网？格长、监督员、【联络员和协管员“一！长三员”制》度，本级政府指定相关】人员担任监督员【、联络员和》协管：员所辖村（社区）为！乡级网格内的—环境监管网格 4.！ ，村（：社区）级网》格，村（社？区）级网格为最基层！的环境监《管网格责《任，主，体为村（社》区）：委员：会建立网格长、监】督员、信息》员“：一长两员”》制度其主要》负责人为本网格【责，任人（网《格长）；分》管，负责人为监督员；】自然：村（组）、小区等】单元为村级网—格的环境监》管子网格《村，。民组长、居》民小：区负责人为具体【责任人（信》。息员） 5. 特】定，网格各？类开发区、》产业集聚《区（工业园区）、自！然保护区、》饮，用水：源地等需要重点【防控：的区域？县级政？府根据辖《。区实际情况可独【立划：分特定环《境监管网格》 （二）网格—职，责 1. 市级【网格负责制定本级网！格环境监管》的重：大方针政策对重大】。。。。。事项作出决》策决：议；建立健》全日常？巡查、？调，查，处理、信息反—馈、监督问》。责、评价考核等网格！运行机制确保—机制顺畅运》行；指导县级—网格：的建：立和运行监督其责任！。主体的？履职：情况并进行责任【目，标考核；完成上级交！办的其他任务 2】.， 县：（市、区）级网格】负责：制定本级网格—环境监管的重大决】策任务对重》。大，事项作出决策—决议；制定并组【。织实施辖区内环【境，保护监管工作计【划和任务；》。建立健全辖区环境】。监管网格日》常，。巡查、调《查处理、信息反馈、！监督问责、评价考核！等运行机制确—。保机制顺畅运行；组！织开展本级网格【的各项环境监管【工作及？时处理？存在的？问题；建立本—级网：格，化环：境监管台账填报网格！。化环境监管数—据信息；指》导乡（镇）级网格】的建立和《运行监督其责任主】体的履职情况并进】行责：任目标考《核；完成市级网格】交办的？其他任务 3.【 乡：（镇）级网格负责】制，定并组？织实施辖区内环【。境保护监管工作【计划和任务；加强辖！区内环？境监管工作的领导负！责本级网格的建立】和运行加强》对下级？网格的监《管指导？和考核；《组织开展本级网【。格的各项环境监管】工作及时处》理存在？的，问题不能处理的应】立即上报《。上级：网格并协助》处理；建立》。本级网格化环境【监管：台账：填报网格化》。环境监管信》息；大力《宣，。传环保法律法规着力！提，高辖区？内企业？、群众的环》。境保护意识；完【成上级网格交办的任！务 4. 》。村（社区《）级网？格负责辖区》内环境？监管工作巡查、发现！、制止辖区内环【境违法行《。。为上报辖区内环【境违法？信息完成《上级网格交》办，的任务 5. 特定！网格按照特》定网格的不同要【求完成相应的—环境监管目标任务 ！（三：）网格运行 1.】 加强巡查报告上级！网格：要对下级网格—的，环境监管工作开【展定：。期、不定期》巡查；督促下级【网格切实履行—。环境监管主体责【任及时发现》和，查处环境违法—行为：；对巡查中发现的】环境：违法问题和环境风】险隐患要督促—下级网格《依法查处《和整治？并向上级网格进【行报告 2》．落实监管职—责，各级网？。格责任？主，体按照“属地管理”！原则：组，织开展本级》网，格内环境监管执法】工作：对发：现的各类环》境违法行《为及时进行》调查：处，理或：向上级网格报告【并督促整改到位；对！。不属：于本级？网格或本单位管辖】的要第一《时，间转办移送并—配合相？关单位进《行调查；相关单位】要在规定时限内完成！查处工作并将—结，果，反馈移交有关—单位；对需》多网格？或多成员《单，位进行联《合调查？的由网格责》任主体负责》协调相关《部门联合执》法强化网格内各部门！间协：调配：合真正形成横向联合！、，纵向：贯通“联得》紧”和全面监管【、快速反应“—。动，得快”的联动机【制 3. 》加强网格监管绩【效监督一是加强【上级监督各责—任主体将网格环【境，监管：情况纳入年度环境】保护责任目标—考，核建立“《一级督一级”的【年度督查工作机制加！强对环境监管工作落！实情况的监督—检，查；：坚持“分级》考评、分类》考评、定量考—评”的原则量化、细！化、实？化考核指《标明确项目、责任】、时效开《展自查、《互查、？抽查、检查；—上级网格《要在下级网格自评】的基础上《。对下一级《网格进行全面考评】不断完善和优化网】格化环境监管体【系二是？鼓励公众监督鼓【励群众积极》参与环境《监督增？强公众环境》意识保障群众的知情！权和监督权三是接】受舆论监督充分发】挥新闻媒《体的作用利用报纸、！电视：、网络等媒体—广泛宣？传环境监《。管法律、《法规、政《策曝光环境违法行】为追：踪查：处结果参与环境监】管工：作 4？. 反馈认真做【好上下级网格—、平行网《格间的信息沟通、】会商和共享对—环境违？法问题？的，查，处及整改结果按要】求进行反馈和依【法公开 三》。、，职责分？工 （？一）各？级政府 要严—。格按照法律法规认真！履行环境《。监管职责加强网格化！。环境监？管体系？建立和运行》指导下级政府做好环！。境监管网格化—工作 （《二）市直《相关成员单》位 ：市级网格相关—成员单位要按照【“，。管，行业必须管》。环境监管、管业务】必，须管环境监管、【管生产经营》必须管环境监管”的！。工作要？求，认真履行《网格化环境监管职】责 1. 市—环保局负责承担市】级网：格办公室职责；依法！履行环境保护统【一监管职责；—协调辖？区内环境《监管网？格化体系建设并【进行检？查，、指导；《落实环境《监管责？。任依法处理环境违】法问题；《按要求公开》环境：监管信？息 2. 》市发展改《革委负责严格控制“！高耗能、高排—放”行业和产能过剩！行业：新增产能《；落实？燃煤电？厂限：产、停产措施；对】未提供环境》影响评价审批文【件的建设项目依法】不予办理审》批或：核准：；认真履行法律、法！规，规定及政府赋予【的其他环境监—管职责 3. 市】工业和信息化委【负责组织实施淘【汰不符合国家—产业政策的产—能、工？艺和：产品；落实非电力工！业企：业限产、停产措施】；认真履行法—律，、法规规定》及，政府赋予《的其他？环境监？管职责 4. 【市住房？城乡建设委负责建】筑，施工工地扬尘、散流！体物料装卸》扬尘、道路》清扫保洁扬尘—的防治和监管；【对管理的城》镇垃圾填埋场和污】水处理厂进行监【管；对市区》河渠生活排》污口进行《截流；负责》查处取缔城市建【成区违规露天—烧烤、废弃物露【天，。焚烧；？负责场地土方清运噪！声污：染防治和《监，管；对？环境：有影响？的建：设项目应办理—而，未办理环境影响评价！审批文件的不予办理！施工：许可证；认真履【行法律、法规规定】及政府赋《予的其他环境监管】职，责，。 5. 市公安局负！责依法查处涉嫌【环境污染《犯，罪案件和治安—管理案？件，受理符合条件—的相关职能部门移】送的涉嫌《环境污染犯罪案【件，和环境？违法案？件；负责《对社会生活噪—声污染的监督—管理；认真履行法】律、：法规规？定及：政府赋予《的其他环境监管职】责 6. 市—财政局负责环境监】管执法资金》保障工？作将各级环境—保护网格化监—管经：费纳入同级财政预】算保障网格》。化环境监管体系的建！立和正常《运，行 7. 市国土】资源局？负责监督《。。矿山开采企业—做好土地《复耕：和植被恢《复查处取缔私挖【滥采行为；在—编制土地利用总体】规划：和矿：产资源总体规划过】。程中落实环境影响评！价制度；认真履行】法律、法规规定【及政府赋《予的其他环境监管】职责 8. 市【煤炭：。局负责合理规划储煤！场地禁止在》。重要生态功能—区和环境敏感—区，设，立储煤？场；禁止高硫份、高！灰份煤？炭在我市流通；【负责煤？炭营销企《业落：实储煤？场扬尘防治》措施；认真履行法律！、法规规定及—政府：赋，予的其他环境监管职！责 9.《 市规？划局负责《将城市？生活饮用水水源保】护区纳入城》市，总体：规划并实施规划控制！；认：。。真履行？。法律、法规》规定及政府赋—予的其他环境监管】职责 10.— 市：交通运输局》负责车？辆维修企业危险废物！的规范化处置；防范！和处置危《险化学品运》输安全事故》引起突发环境事【件；负责城》市，建成区外道》路运：输扬尘环境》监，管，对道路运《输，车辆落实密封—措施：实施监督管理；【负责公路建设—工程的环境监管防止！。废水、废气和噪声污！。染；认真履行—法律：。、，法规规定及政府【赋予的其他环境监管！职，责 11. 市安全！监管局负责安全生产！监督管理及》时排除安全隐—患防止因发》生安全生《产事故引发环境污染！事件；认真履行法】律、：法规规定及政府赋】予的其他环境—。监管职责《 12. 市委农工！委负责秸秆》禁烧工作的监督管理！；认：真履行政府》赋予的？。其他环境监》管职责 13. 】市畜牧局负责—指导畜禽养殖—场（：小区）根据养殖规模！和污染防治需要配】套建设粪便污水【贮存、？处理、利《用设施；督促—各县（市、区）【对禁：养区内的《养殖：场（小区）》进行关停、》搬迁；对《养殖业病死畜禽的】无害化处理进行【监管；认真履—行法律、《法规规定及》政府赋予的其他环】境监：。管职责 1》。。4.： 市农业局指导开】展农业面源》污染治？理负责对使用农药】、农膜、化》肥，等污染？行为进行监督管理；！参与农？业生态环境污—染事件的调》查处：理；认真《履行法律、法规【规，定及政府赋予的环境！监管职责 15【. 市水务局负责对！河渠排污口、河【。道采砂？行为进行监督管【理；负责对河—渠范围内清洗—污染、倾《倒，垃圾、？焚烧杂物等行为进】行监管？；对：管理的？城镇污水处理厂【的运行进行监—。管；参与处置—。应急水？污染突发《事件；负责执行政府！有，关，部门依法做出—的，对淘：汰，、关停企《业停水决定；认真履！行法律、法规规【定及政府赋予—的其他？环境：监管职责 》16.？。 市林业局负责森林！和，湿地资源生态保护】工作；认真履行【法律、法《规规定？及政府赋予的其【他环境监管》职责 17》.， 市：园林局负责城镇【建成区绿化》工程的扬《尘，环，境监管；认真—履行法？。律、法规规》定及政府赋予的其他！环境监管职责 【18. 市商—务局负责《对成品油经》。营，活动实施监督—管理：；认真履行法律、法！规规定及政府赋予的！其他环境监管职责】 19.《 市政府金融—办，依据国家《建，设项目环境保—。护管理规定》和环保部《门通报情况协—。调有关金融机构严格！贷款审批、发放和监！督管理对《未通过环评审批或】者环保设《施验收的项目—不予办理《任何形式的新—增授信支持对被环保！及有关部《门处罚的企业要及】。时，采取贷款限》制性措施《；，认真履行《法律：、，法规：规定及政府赋—予的：环境监管《职责 ？20. 洛阳供电公！司负责？协助执行政府—有关部门依法做出的！。对淘汰？、关停企业》的，停电：决定；认真履—行法律、法规—规定及政《。府，赋予的其他环—境监管职责 21.！ 其他相关市直【部门：。在市政？府领导下结合—实际按照本》部门职责认真落实环！境监管职责 四、保！障措施 （一）【加强组织《领导实施环》境网：格化：监管是？贯彻落实《国务院、省政府【关于加强环》境，监管执法重大部署的！。具体举措是强化地方！政府环境《监管责任的重—要抓手也是加—大环境监管执法力度！、推进环境质—量改善的实际需要】各县（市《、区）政府（管委】会）要高度重视环境！保，护网：格化监管体》系，的建立和实》施工作？主，。要领导要亲自—抓分管？领导要具《体抓认真组织研【究，科学合理安排—积极高效推进各【级各：相关部门要认真履】行环境监管责任各司！其职：各负其责形成环境监！管合力 （二）强】化环境监管能力建设！一要：落实经费投》。入各：级政府要将网—格化环？境监管工《作经费、人员经费列！入同级财政预算【加大对基《。层网格监管能力建】设的投？入确保？日常工作的正常【开，展建立完善乡镇环】保，工作站配备》专职工作人》员二要严《格依法行政》加强对各级网—格环：境监管？。人员的业务培训切实！提高网格环境—监管人员专业素【质、业务水平各级网！格及：其监管人员要恪尽职！。守，、勇于担当、敢于碰！硬切实履行环境监管！。职责：做到严格、规—范、文明、廉洁【执法三要推进—综合执法各相关【职能部门要全—。面落实环保监—管职责？充分发？挥各部？门环境监管》优势组织开展联【。合，执法充？实网格？执法力量提》高各网格环境监【管效能 （三）健全！工作制度各级环境】监管网格的划分工作！要以“便于》日常管理《、便于考核考评【”，为原则以“覆盖全】部行：。政管辖区域”为【底，线特别？是要避免网格漏【。洞和监管盲》区对网格《内所有污染源实【施“五定”即定区】域、定人员、—定职责、定任务、】定奖惩做到网—格边界清晰》、责任主体明确、目！标任务具体、考【核评价客观》相，。关内容应向社会公】开，各级网格责任—主体要制定本网【格工作流程》明确：。相关：部门在？网，格化环？境监管中的职责制】定完善考核》、奖惩等工作机制】保障环境监管网格】的高效运转》 （四）加强—信，息公开各级环境监管！网格划分方案要【于每年年底前报【上一级政府》备案并通过政—府网站向社》会公开 《（五）落实责任追】究各级政府及相关】部门要？按照：。环境保护“党政同】责、一岗双责、管】行业必须管环—保，”和地方政府对辖区！。内环境质《。量负总责的》要，求认真履行环境【监管职责积极推【进环：境监管？网格化体《。。系建设按照权责一致！原则建立健全严格】、科学的责任追究机！制科：学合理界定追—责情形与免》责情形？确立：尽职：免责的监《。管规：范既要防止网格【责任不？清也要防止网格【。责任：无限：过度保护《和，调动网格《执法主体的积极性】确保监管持续规【范，、有效、到位—对未按要求》建立环境监管网格】。。、应：发现环？境，问题而未《发现、环境违法【行为未及时进行调】查处理或《处理：不到位、环境违【法行：为未督？促整改？到位、解决不了的】环境问题不及时【上报、环境》监管工？作推诿扯皮以及其】它未履行或不认真】履行环境监管职【。责的监察部门要【依纪依规对相关单位！。和责任人实施问责 ！　　五、工作要求】 2016年—3，。月底前各县（市、】区）政府（管—。委会）及市直—有关部？门要：完成本辖区环境保护！监，管网格化工作实施方！案的制定落实网【格监管责任人建立健！全网格监《管配：套制度确保从4【月份起全《。市，各级环境保护网格】化监管体系》投，入，运行要确定一名【联络员定期向上【级网格办公室—上，报环境监管网格化工！作信息？每年1？1月底？前，上报本年度》辖，区环境监管网格【化工作？总结辖区《网，格，划分及网格责—。任人发生变化—时要及时更新并【上报 联《系人赵华《。暘   联系电话6！34：80293 —