洛：阳市人民政府办【公室关于印发<!-！-?xml:n【ames《pace pr【e，fix =》 o ns》 =：。 "urn:—s，。che？m，as-micro】soft《-com:》off？ice:《office" 】/--> 洛阳【市环境？监管网？格化：工作实施《方案的通知 洛政】办〔2？016〕18—号 各县（市、区】。）人：民政府市人民政府各！部门：各有关单位 洛阳市！环境：监管网格化工—作实：施方案？已经：市，政府同意《现印发给你们请认】真贯彻执行》 ， 2：016年3月14日！ ，。  ：洛阳市环境监管【网格化工作实—施方案 为认真贯彻！落实中华《人民共？和国环境保护法、国！务院办公厅关—于加强环《境，监管执？法的：通，知（国发办〔201！4〕5？6号）、河南省人民！政府办？公厅：关于加强环境监管】执法工作《的意见（豫政办〔】20：1，5〕：。108？号）和？河南省人民政府办公！厅关于进一步做好】环，。境监管网格》化工作的通知（【豫政办？〔20？1，6〕8？号）创？新环境监《管机制方法明确环】境监管责任持续改善！环境质量特制—定本：方，。案 一、指导思想和！工作目标 （一）指！导思想 深》入贯彻党《的十八大和》十八届三中、四【。。中、五中全会—精神：。认真落实市》委、市政《府决策部署坚持以改！善，。。环境质量为核心【以“：。整合管理资源、【创新机制方》法、提升监管效能】、保障环境安—全”：为目标以解决—。大气、水、土壤【和农村环境监管工作！中存在的盲》区，、死角为重点按照“！。条块：。划分、？以块为主分格管理】、各负其《责上：下联动？、整体推进”的原则！建立健全《。网，格化：环境监管体系—真正形成“政府主导！、部门联《合、网？格监管、社会参与】”的工作格局努力】实现全市环境监管】共治共管的新局面 ！。（二：）工作目《标， 通过建立健全“横！向到：边、纵向到底、纵横！相辅、全面覆盖【”的：环，境，。。监管网格体》系推：动环境监管关口前】移、触角延伸、【重，心下沉破解环—境监管机制》缺失、责任虚化、落！。实弱化？等问题确《保环境监管网格【边界清？晰、责任主体—明确、目标任—务具体实现我—市环境监《管，的规范化、精—细化：。、制度化、长效化为！经济社会和谐发展提！供良好环境》支撑： 二、网格体系建设！ ，（一）？网格划分 由—市政府统一组—织建立？市级、县（市、区】。），。级、乡（镇）级【、村（社区》）级四级环》境监管网格在—重点：区域建？立特定网格 1. ！市级网格在全市行政！区域内建立市级网】格责任主体为市政府！市政府主《要负责人及》分管负责人为—市级：。网格第一责任人（】网格长）和第二责任！人（副网格》长）；市直相关【。单位为市级网—格成：员单：位其主要《负责：人为直接《责任：人（督？查员）偃《。师市、孟津县—、新安县、伊—川，县、宜阳县》、汝阳县、洛宁县、！嵩，县、栾川县、涧西】区、西工《区、老城《区、瀍河区、洛龙区！。、吉利区、高新区、！伊，滨区、龙门园—区等18个县（市】、区）？为市级网《。格内18个》环境监管网格市级】网格办？公室设？在市环？保，局市环保《局主要负《责人：担，任办公室《主任 2. 县【。（市、区）级—网格在县（》市、区）行政区域】内建立？县（市、区）级网】格责任？主，体为：县（市、区）政府（！管委会）其主要负责！人及分管负》责，人为本级网格第一】责任人（网格长）和！第二责任人（—。副网格长）；—县（市、区）—直相关单位为县（】。市，、区）级网格成【员单位其主》要负责人为直—接责任？人（督？。。查员）所《辖乡（镇）、街道】办事处为县（市【。、区）网格内的【环境监管网格县（】市、区）《级网格？办公：室设：。。在本级？环保部门或政府【（管委会）》指定单位其主要负】责人担任办公室主】任， 3. 《乡（：镇）级网格在乡（】镇）级行《政区域内建》立乡（镇）》级网格责任》主体为乡（镇—）政府、街道办事处！其主要负责人及分】。管负：。责人为本级》网格第？。一责任人（网格【。长）：和第二责任》人（副网《。格长）；建》立网：格长、监督员、联】络员和协《管员“一长三—员”制度本级政府】指定相关人员—担任监督《员，、联络员和协—管员所辖村（社区】），为乡级网格内的环】境监管网格 4【. ：。村（社？区）：级网格村《。（社区）级网格为最！基层的环境》监管网？。格责：任主体为村》（社区）委员—会建：立网格长、监督员、！信息员“一》长两员”制》度其：主要负责人为本【网格责任《人（网格长）—；分管负责》人为监督员》；，自然村（组）、小区！等单元为村级网【。格的环境监》管子网格村民—组长、？居民小？区负责人为具体责】任人（信息员—） 5. 》特定网格各类开【发区、产业集聚【区（工业园区）【。、，自然保？。。护区、饮用水源地等！需要重点防控的【区，。域，县级政？府根据辖《区实际情况可—独，立划分特定》环境监？管网格 《（，二）网格职责 【1. 市《级，网格：负责制定本级—网格环境监管的重大！方针政策《对重大事项作出决】。策决议；建立健【全日常？巡查、调查处理、】。信息反馈、》监督：问责、评价考核【等网格运《行，机制确？保机制？顺畅运行；指—导县级网格的—建立和运行监督其】责任主体的履职情况！并进行责任目标考】核；完成上》级交办的其他—。。任务： 2. 县（市、】区）级网格》负责：制定本级《。网格：环境监管的》重大决策任务对【重大事项《作出决策《决议；制定并—组，织实施辖区内环境】。保护监管工作计划】和任：务，；建立健全辖区环】境，监管网格日常巡查】、调查处理、—信息反？。。馈、监督问》责，、评价考核等—运行：机制确保《机，制顺畅？运行；？组织开展本级网格】的各项环境监管工】作及时处理存在的】问题；建立本级网】格化环境监管—台账填报网格—化环境监《。管数：据信息；指导乡【（镇）级网格的【建立和运行监督其责！任主体的履职情【况并进行《责任目标考核；【完成市级网格交办】。的其他任务 —3. 乡《（镇）级网格负责】制定并组织实施辖区！内，环境保护监》管工作计《划和任务；》加强：辖区内环境监管工作！的领导负责本级网格！的建立和运》行加：强对下？级网格？。的监管？指导和？。考，。核；组织开》展本级网《格的各？。项环境监管工—作及时处理存在的问！题不能处理的—。应立即？。上报上级《网格并协助处理；】建，立本级网格化环境】监管台账填报—网格化环境》监管信？息；大力宣传环【保法：律法规着《力提高？辖区内企《业、群众的环境【保护意识；》完成上级《网格交办的任务 4！. 村（《社区）级《网格负责辖区内环】境监管？工，作巡查、发现—、制止辖区内—。。环境违法行为上报辖！区内环境《违法信息完成上级网！格交办的任》务 5. 特—定网格按照特定【网格的不《同要求完成相应的】环境监管目标任务】 （三）《网格运行 1.【。 加强巡《查报告上级网—格要对下级》网格的环境监管工作！开展定期、》不定期巡查；督促】下级网格切实履【行环境监管主体【责，任及时发现和—查处环境违法行为】；对巡查中》发现的环境违—法问题和环》境风：险，隐患要督促下级网格！依法查处和整治并】向上级网格进行报】告， ，2．落实监管职责】各级网格责任主【体，按照“属《地管：理”原则组》织开展本级网—格内环境监管执法】工作对发现》的各类环境违法行】为，及时进行调查处【理或向上级网格报】告并督促整改到位；！对不属于本级网【格或本？单位管辖《的要第一时》间转办移送并配【合相关单位进行调查！；相：关单位要在规定时】限内：完成查处工》作并将？结果反馈移交有关】单，位；对需多》网格或？多成员单位进行联合！调查的由网格责任主！体负责协调相—关部门联合执—法强化网格内各部门！间协调配合真—正形成横向联合、纵！向贯通“《联得紧”和》全面监？管、：。快速反应“动得快】”的联动机制— 3. 加强网格】监管绩效监督一【是加强上级监督各】责任主体将网格【环境监管情》况纳入年《度环境保护责任目】标考核建立》“一：。级，督一级”的年度督】。查工作机《制加强对环》。境监管？工作落实《情，况的监督检》查；坚持“分—级考评、分类考评、！定量考评《。”的原则量化、细化！、实化？考核指标明确项目】、责任、时效开展】自查、互查、抽查】、检：查；上级网》格要在下级网格自】评的基？础，上对下一《级网格进行全面考】评不断完善》。和优化网格化—。环境监管《体系二？是鼓励公众监—督鼓励群众积—极参与环《。境监督增强》公众环境《意识保障群众的知情！权和监督权》三是接受舆论监督充！分发挥新闻媒体的】作用利用报纸、电视！、网络？。等媒体广泛宣传环】境监：管法律、法规、【政策曝光环境违法】行，为追踪查处》结果参与环境监管工！作 4. 反馈【。认真做好上》下级：网格、平《行网格间的信息沟】通、会商和共享对环！境违法问题的—查处及整《改结果？按要求进行反馈【。。和依：法公：开 三、职责分工】 （一）各》级政府 要严格按】照法律法规认真【履行环？境监管职责加强网格！化环：境监：管体系建立和—运行指导下级政府做！。好，环境监管网格—化工作 （》二）市直相关成【员，单位 市《级网格相《关成员单位》要按照“管行—业必须管环境—监，管，、管业务必》须管环境监管、【管生产经营》必须：。管环境监管”—。的工作要求认真履】行网格？化环境监管职责【 1. 市环—保局负责《承，担市级网格办公室职！责；依法《履，行环境保护统一监管！职责；协《调辖区内环境监管】网格化体系建设并】进行检？查、指导《；落实环境监管【责任依？法，处理环境违法—问，题；按？要求公开环》境监管信《息 2. 市—发展改革委负—责严格控制“高【耗能、？高排：。放”行业和产能过】剩行业新增产能【；，落实燃煤电》厂限产、停产—措，施；对未提供—环境影？响评价审批文件的建！设，项目依法不》予办：理审批或核准；认真！履行法？律、法规规》定及：政府赋予的其他【环境：监管职责 3. 】市，工业和信息化委负责！组织：实，施淘汰不《符合国家产》业政策的产能—、工：艺和产品；落实非】电，。力工业企业限—产、停产措施；认】真履行法律、—法规规？定及政？府赋：予的：其他：环境：监，管职责 4. 市】住房城乡《建设委？负责建筑施工工地扬！。尘、散流体物料装】卸扬尘？、道：路清扫保洁扬尘的防！治和监管《；对管理的城镇垃】圾填埋场《和污水处理》厂，进，行监管；对》市区河渠生活—排污口进行截流【。；负责查处取缔城市！建成区违规露天烧】烤、废弃物露天【焚，烧；负责场地土方清！运噪声污《染防治和监管；【对环境有影》响的建设项目—应办理而未办理环境！影响：评价审批文件的不予！办理施工许》。可证；认真履—行法律？、法规规定》及政府赋予的其他环！境，监管职？责 5. 市—公安：局负责依法查处涉嫌！环境污染犯罪案件和！治安管理案件受【理，符合：条件：的相关职能》部门：移送的涉嫌环境污】染犯罪案件和—环境违法《案，件；负？责对社？。会生：活噪声污《染的监督管》理；认？真履行？法律、法规规定【及政府？赋予的其他环—境监管职《责 6？. 市财《政局负责环境监管】执法资金保障工作】将各级环境》保护网格化监—管经费纳《入同级财《政预算保《障网格化环境—监管体系的建立和】正常运行 7.【 市国土《资源局负责监督【矿山：开采企业《。做好土？地，复耕和植被恢—复查处取缔》私挖滥？采行为；在编—制土地？利用：总体规？划和矿产《资源总体规划—。过程中？落实环境影》响评价制度；—认真：履行法？律、法规规定及政】府赋予的其他环【境监管职《责 8. 市—煤炭局负责合理【规，划储：。煤场地禁止在重【要生态功能区—和环境敏《感区：设立储煤场；禁【止高硫份、高—灰份：煤炭在我市流通；】负责：煤炭营？销企：。业落实储煤场扬尘防！。治措施；认真履【行法律、《法规规定及政—府，赋，予的其他环境监【管职责？ ，9，. ：市规划局负》责，将城市生活饮用水水！源保护区纳》。入城市？总体规划并实—施规划控制；认真履！行法律？、法规规《定及政府赋》。予的其他环境监管职！责 10. 市交通！运输局负责》车辆维修企业危险】废物的规《范化：。处，置；防？范和：处置危？险化学品运输安【全事故引起突发环境！。。事件；负责》。城市建成《区外道路运输—扬尘环境监管—对道路运输》车，辆落实密封措施【实施监督管理—；负责公路建—设工程的环境监【管防止废水、废【气和噪声污染；认】真履行法律、—法规规？定及政府赋予—的其他环《境监管职《责 11. 市【安全监管局》负责安全生产—监督管理及》时排：除安全？隐，。患防止因发生安全生！产事故引发环境污】染事：件；认真履行法【律、：法规规定及》。政府赋？予，的其他环境监管职】责 12. 市委农！工委负责秸秆禁烧】工作的监督管理；】认真履行《政府赋予的其他【环，境监管职责 13.！ 市：畜牧局负责指导【畜禽养殖《场，（小区）《。根据养殖规》模和污染防治需要配！套建：设粪：便污水贮《存、处？理、利用设施；督促！各县（市、区）【。对禁养区《内的养殖场》（小区）进》行关停？、搬迁；《对养殖业病死畜禽】的无害化《处，理进行监管；认【真履行法律》、法规规定》及政府赋《予的其他环境监【管职责 14—. 市农业局—指导：开展农业面源污染】治理负责对》使用农药、》。农膜、化肥等—污染行为进行监【督管理；参与农业生！态环境污《染事件的调查处理】；认真履行法律【、法规规定及政府】赋予的环境监管职责！ 15？. 市水务》。局负：责，对河渠排污口、河】道采砂？行为：进行监督管理；负责！对河渠范《围内清洗污染—、，倾倒垃圾、焚烧【杂物等行为》进行监管；对—管理的城镇污—水处理厂的运行进行！监管；参与处—置应急水污染突【发事件？；负责执行政—府有关部门依法做出！的对淘汰、关—停企业停水决定；】认真履？行法律、法规—规定及政《府赋予的其他环【境监管职责 —。16. 《市林业局负责森【。林和湿地资》源生态保护工作【；认：真履行法《律、法？规规：定及政府赋予的其】他环境？监管职？责 1？7. ？市园林局负责城镇】建成区绿《化工程？。。的扬尘？环境监管；》认真：履行法律、法规规定！及政府赋《予的其？他环境监《管职责 18. 】市，商务局负责对成品】油经营活动》实施监督《管理；认真》履行法律、法—规规定及政府赋予】的其他环境监管职责！ 19. 市政府金！。融办：依据国家建设项目】环境保？护，管理规定和环—保部门？通报情况协调有关】。金融：机构严格贷款—审批：。、发放和监督管理】对未通？过环评？审批或者环保—设施：验收的项目》不予：办理任何形式的【新增授信支》持对：被环保？及有关？部门处？罚的企业《要及时采取贷款【限制性措《施；认真履行法【律、法规规定—及政府赋《予的环境《监管职责 20.】 洛阳？。供，电公司负责协助【执行：政府有关部门依法做！出的对淘汰、关停企！。业的停电《。决定；认真履行【法律、法规规—定，。及政：。府赋予的其他环境监！管职责 《21.？ 其他相关市直【部门：在市政府领》。导下结合实》。际按照本部门职【责认：真落实环境》监管职责《 四：、保障措施 —（，一）加强组织领导】实，施环境网《格化：监，管是贯彻落实国务院！。、省政府关于—加强环？境监管执法重—。大，部署的具体》举措是强化地方【政，府环境？监管责任的》重要抓？手也是加大环境【监管：执，法力度、推进环【境质量改善的—实际需要各县（市】。、区）政府（—管委会）要高—度重视环《境保护网格化—监管体？系的建立和实—施，工作主？要领导要亲自—抓分管领导要具体】。抓认真组织》研究科学合理安排积！极高效推进各级各】相关部门要认真履行！环境监？管责任各司其职【各负其？责形成环境》监管合力《 （二）强化环境】监管能力建设一要落！实经：费投入各级政—府要将网格化环境】监管工作经费、人员！。经费列入同》级财政？预算加大对基层网格！。监管能力《建设的投入确—保，日常工作的》正常：开展建立完》善乡镇环保工作站配！备专职工作人员二要！。严格依法行政加强】对各级网格环境【监管人员的业务培训！切实提高网格环境监！管，人员专业素质、业】务水平各级》网格及其监》管人员要恪尽职守】、勇于担当、敢于】碰硬切实《履行环？。境监管？职，责做到严格、—规范、文《明、廉洁执法三要】推进综合执法各相】关职能？部门要全面》落实环保监管—。职责充分发挥—各部门环境监管【优势组织开》展联合执法充实网】格执法力量提高【各网格？环境监管效能— （三）健全工作】制度各级环境监【管网格的《划分工作要》以“便于日》。。常管理？、便于考《核考评”为原则以“！覆盖全？部行政管辖》区域”为底线—特别是要避》免网格漏洞》和监管盲区对网【格内所有《污染源？。实施“五定”即定】区域、定人员、定】职责、定任务、【。定奖惩做到》网格边界《清晰：、责任主体明确【、目：标任：务具体、考核—评价客观相关内容应！向社会公开各级网】格责：任，。主体要制定本—网格工作流程明确相！关部门在《网格化环境监管【。中的职责制》。定完善？考核、奖惩等工作】。。。机制保障环》。境监管网格的高效运！。转 （四）》加强信息公开各【级环境监《管网格划分方案要】。于每年年底前—报上一级政府备案】并，通过政？府网：站向社会公开 【。（五）落实责任追】。究各级政府》及相：关部门要按》照环境保《护“党政同责、一】岗双责、管行业必】须管环保”和地方政！府对辖区内》环境质量负总责的要！求认真？履行环境监管职【责积极推《进环：境监管网格》化体系？建，设按：照权：责一：致原则建立》健全严格《。、科学的责任追究】机制：。科学合理界定追责情！形，与免责？情形确？立尽职免责的监管】规范既要防止网【格责任不清也要防止！网格责任《无限过度保护和调】动网格执《法主体的积极性确】保监管持《。续，规，范，。、有效、到位对未】。。按要求建立环—境监管网《格、：应发现环境问题而】未，。发现、环境》违法行为未及时【进行调？查处理或处》理不到位、》环境违法《行为：未督促整《改到位、解决不了的！环境问题不及时【上报、环境监—管，工，作推诿扯皮》以及其它未履行或】不认真履行环境监管！职责的监《察，部门要依纪》依规对相关单位【和责：。任，人实施？问责 ？　　：五、工作要求 【20：16年3《月底前各县》（市、区）政府（】管委会）《及市：直有关部门要完成】本辖：区，环，境保：护监管网格化工作实！施方案？的，制定落实网》格监：管责任人《建立健全网》格监管配套制度确保！从4月份起全—市各级环境》保护：网格化监管体—。系，投入运？行要确定《一名联络员定期【向上级网格》办公室上报环—境监管网格化工作信！息，每年：11月底前上报【。。本年度？辖区环境监管网格】化，工作总结辖区网格划！分及网？格责任？人发生变化时—要及时更新并上【报， ，联，系人赵华暘》   联系电—话634802【93 ？