济南：市，突发：环境事件应急预【案
1总则】
1《.1编？。制目的
进一】步提高突发环—境，事件预？防、预警和应—急处置能力》控制：、减轻和《消除突发环境事【件风：险以及危害保障【人民群众生》命财产安全维护环】境安全促进全市经济！社，会全面？。、协调、《可，持续发？。展
1.2【编，制依据
—依据中华人》民共和国环》境保护法、中华人民！共，和国突发事件应对法！、突发事件》应急预案管理办法】（国办发《〔2013〕101！号）、？国家：突发环境事件—应急预案（国办【函〔2014〕【119号）》、山东省突发事件应！对条例、《山东省？突发事件总体—应急预案《（鲁：政，发〔2012〕5】号）、？。山东省突发事件应】急预案管理办—法（鲁？政办发？。。。〔201《4〕15号》）、山东省突发【环，境事件应急预—案，（鲁政办字》〔，201？7〕6？2号）、济南—市突发事件》总体应急预案—（济政发《〔2016〕—13号？）等有关规定制定本！预案：
1.3适用】范围
本—预，案适用于发生—在我市？行政区？域内由市政府负【责处置的较大—突，。发环境事件或参与】处置的特《。别重大、重大突发环！境事：件，；，涉，。及跨县？区行：政区划？或超出事发地县区】政府处置《能，力需市政府协调处】置的一般突》发环：境事件；发生—在我市行政》区域：外对我？市可能造《。成，较大影？响的突发环境事件以！及市政府及其环保】部，门认定？的其他突《。发环境事件的应对工！作
《本预：案指导全市突发环】境事：件应对工作（—地质：环境突发事》件除外？）辐射污《染事：件应对工作按—照济南市辐射事故应！急预案（济》政办字〔2013】〕63号）相—关规定执行》重污染天《气应对工作按照【济南市大《气污染防治行动计划！（二期）（济—政字〔2016〕】56号）和》。。济南市重污染天【气应急预案（济政办！发〔：201？6〕27号）等有关！规定执行
— 1.4工作原则】
： 突发？环境事？件，应对：工作坚持以人—为本、积极预防统一！领导、分类管理属地！为，主，、先期处置部门【。联动、社会动员【。的原则突发》环境事件《发生：后各：级各有关部门—立即按照职》。。责分工？和相关预案》开展应急处置工【作
1.5事】件分：级
按照突发】环境：事件：。的严重性《、紧急程度和—可能影响的范围【突发环境事件—分，为特别重大》(Ⅰ级)、》重大(？Ⅱ级)、较大(Ⅲ】级)和一般(Ⅳ级】)四级（《分级标准详见附件】1）
《 ，2组织指《挥体：系
2.1市级！组织：指挥机构
》 市政府为全市突！。发环境？事，件应急管理工作最】高行：政领导机构根据工作！需要成立市突发环】境事件？应急指？挥机构（《。以下简称市应急【指挥机构详见附件】2，）市：应急指挥《机构的主要职责是贯！彻执行？党中央、《国务院和省、市有关！环境应急工作方【针政策和指示要求统！一协调应急处置工】作指导各级各—有关部门做》好，突发环境事件应急工！作市应急《指挥机？构办公室设》在市：环保局为全市—突发环境事件应【急管理？日常工作机构必要时！市，政府可派出》工作组指导相关工作！
2《.，2县级组织指—挥，机构
县区政府！（含济南《高新区管委会、市】南部山区管委会【。下同：）为本行政区域突】。发环：境事件应急》管理工作的行政领】导机构负责成—立本：。级突发环《境事件应《急指挥？。。机构制定《。辖区突发环境事件】应，急预案？建立针对本地区特点！的突发环境》事件：应，急处置机制组织开】。展相关培训和应急演！练；：做好：本地区一般》。突发环境《事件应急处置工【作及时向市应急【指，挥机构报告有—关情况必要》时可请？求支：援；当本地区发【生较大以上突发环】。。境事件需市应急指】挥机构实施应—。急处置时应组—织本级有《关，力量：支，。持配：合；完成市》应急指挥机构交【办的其他事》。项
2.3【现，场指：挥机构
—事发地县区》政府负？责成立现场应急【。。指挥机构在市—应急指挥机》构或市政府工作组】的指挥或《指导下做好现场应】急处置工作,必【要时市政府成—立现场应《急指挥机《构
3预防和预！警
《3.1？监测和风《险分析
市应】急指挥？机构组成部》。。门按照早《发现、早报告、早处！置，的原：则对可能导致突发环！境事件的环境—信息、自然》灾害预警信息、例】行，环境监测数据、事故！。灾难：信息等风险信—息加强？收集、分析和研【判安监、城乡—交通运输《、，公安、城乡》建设、城乡水—务、农？业、卫？生计生、《气象等有关部门按】。照职责分工及时将】。可能导致突发环【境事：件的信？息通报同级环保部】门，
（《1）环？境污染？事，件信息接收、报告、！处理、？统计分析由》环保：部门负责并对相应】。预警信息进》行监控；
— （2？），水体：。富营养化导》致藻类污染的预防】预警由？环保：部门会同城乡水务、！气象等有《关部门负责并对【。相应预警《信息进？行监：控，；
（》3）可能引起突发】环境事件的》自然灾害和事故灾】难，信息接收、报告、处！理、统计分析由【市应急？。指挥机构组成—部门和县区政—。府及其负有》监管职？责的部门负责并对】相应：预警信息进行监控】
3.2预防】工作
《 3.2.1可能】发生突发环境—。事，件的企事《业单位应当落实环境！安全防控主》体，。责任开展环》境风：险隐患排查和治【理健全风险》防，控措施消《除环境风险隐—患按照有关规定开展！突发环境《事件风险评估制【定突发环《境事件应《急预案并《报备各级各有关部】门应当对环境风险隐！患排查情况加强监管！有，效做：好突发环境事件【预防工作
— 3.2.》2市应急《指挥：机构组成部》门、各县区政府按照！各自职？责开展突《发环境事件》预防工作
— ，（1）开展污染源】调查普查掌》握环境污染源数量】、种类及地区分【布情况；依法组织】对容易引发突发【环境事件的企事业】单，位及其周边环境保护！。目标进行调查—、登记和风险评估】并定期检查、监控】责，令有关？单位落实各项防范措！施；
《 （2）开展突发】。环境：事件：预测、分析和区【域环境风险评估工】作完善相《关应急预案》。。；
： （3）从—源头把关在规划环】境影响评价以及建设！。项目：环境影？响评价、“三同时】”和竣工环保验收过！程中重点加强—对环境风险评价【的审查；
（4！）落：。。实与突？发环境事件有—关的其他突发事件预！防与应急措施—防止因其他突—。发，事件次生或处置不当！而引发突发环境事】件；
（—5）统筹安》排应对？突发环境事件所必】需，的设备和基础—设施建？设合：理确定应急避难【场所；
—（6）加强环—境应急科研》。和，应急指挥技术—平台建设
》 3.《3预：警及措施《
？3.3.1预警【分级与预警发布按】照突发环境事件严】重性：、紧：急程度？和可：能影响的《范围其预警级别由】高到低分《。。别为Ⅰ级、Ⅱ—级、Ⅲ级、Ⅳ级依次！为红：色、橙色、》黄色、蓝色
市！应急指挥《机构应当根据—收集：的信：息对突发环》境事：件进行预判》启动相？应预警
》 红：色（Ⅰ级《）预警？。情，况危急可能发生【或引发特别重—大突发环境》事，件；或事件已经发】生可能进一步—扩，大影响范围》造成重大危害的【红色预警《由省政府根据国务】院授权？发布：
橙色（—Ⅱ级）预警》情况紧急可能发生】重，大突发环境事件；】。或事件已经发—。生可能进一步—扩，大，影响：范围造成更》大危：害的橙色预警由省】政府负责发布
【 ， 黄色（Ⅲ级）【。预警情况比较紧【急可能？发生：或引发？。较大突发环境事件】；或事件《已经发生可能进一】步扩大影响范围【造成较大危害的黄】色预警由市政府发】布
蓝色（Ⅳ】级）预？警，存在重大环境安全隐！患可能发生或引发】突发环境事件；或】事件已经发生—可，能进一步扩大—影响范？围造成公《共，危，害的情况蓝》色预警由《事发地县区政府发】布
： 当环《境质：量超过国家和地方】标准发生严重—环境污染时市政【府组织相关部门、】单位密切监测—污染状况及时启动预！警系统
《 ， 涉及跨市的突【发环：境事件由《市，政府发布预警信息
！ ， 3.3.2预【警状态？发布预警进入预【警，状态后市、县—区政府及《。有，关部门应当采取以下！措，施
（1）【立即启？动，。相关应急响应；
】 （2）发—布预警公告宣布进入！预，警期并将《预警公告等》。有关：。信息报送上》一级政府《；
（3）责令！有关部？门及时收集、—报告相关信息向社会！公布反映突发环境事！件，信，息的渠道《。加强对？突，发环境事件发—生、发展情况的【监测、预报和—预警；
（4）！组织：有关部门和机构【、专业技术人—员及专家等随—时，对突发？环境事件信息进【行分析评《估预：测，发生：突发环？境事件的可能—性、影响《。范围、发生》强度以？及可：能发生突发环—境事件的级别—。；
？ ，。（5）向社会发布与！公众有关的》突发环境事件预测】信，息和分析评估—结果；
（【6）按照有关规定及！时向：社会发布《可能受到《突发：环境事？件危害的警》示信息宣《传避免和《。减轻：危害的常识公布咨询！电话；？
（7）责令】应急救援队伍—、负有特定职责【的人员进《。入待命状态动员后备！人员做好参加应急】处置工作准备；【
（《。。8）转移、撤离或疏！散可能受到危害人】员并予妥善》安置；
—（9）根据预—警级别针对》突发环境事》件可能造成的—危害负有监管责【任的政府或》部，门对排放污染物可能！导致事件发生的有】关企：事，业单位依法实—行停运、限产、停产！等相应措施封闭、】隔离或限制使用有】关场所中止》或限制可《。。能导致？危害扩？大，。的行为和活动；【
， （10）调集】突发环境事件应急所！需物资和设》备做：好应急保《障工作
》 依法？采取预警措施所涉】及的企事业单位和个！人应当按照有关【法律法规规定承担】相应突发环》境事件应急》义务：
3.3.3】预警级别调整—和预警解除发—布突发环境事件预警！的政：府应当根据事态发展！情况：和采取措施的效果】适时调整预警级别】并重新发布经—分析研判《不可能发生突—发环境事件或已解除！危险的应立即宣布】解，除预：警终止预《警期并解除》相关措施
【3.3.《4预警支持系统建立！突发环境事》件预警支持系—统重点进行环境【污染警源《分析、警兆辨—识、警情判定、【警度预报、警患排】。险，工作为预警发布提供！。技术支持
（】1）建立环境安【全，预警系统完善重【点污染源排污—状况：实时监控信息系【统、突发环境事件】预警系统；
】（2）建立环境应急！。资料库完善突发环】境事件应急处置【数据库系统、突【发环境事件专—家决策支持》系统；
—（3）建立环—境应急？指挥：技术平台系统完【善，突发环？境事件？。应急指挥中心及通】讯技术保《障系统
—3，.4信息《报告与通报
【 3.4.1突【发环境事件报—告时限和《程序企事业单位【发，生突发环境事件【或判断可《能引发突发》环，境事件时应立即（】最迟不得超过30分！钟）向当地》环保部门报告相关信！息市或者《县区环保部门发【。现或收到突发—。环境：事，件信息后《应当立即进行核【实对突发环境—事件：的性质和类别做【出初步认《定
对初步认】定为特别重大（【Ⅰ级）或者重大【（Ⅱ级）突发环境】事，件的市环保部—门或者事《发，地县：区政：府应：。当立即（《最迟不得超过事发】后1：。.，5小时）《向市政府报告（【力争在20》分钟内？电话报告、45分】钟内：书面报告）市政府】在2小时内向省【政府及其环》保部门报告同时上报！环保：部
？。 对初步认定为较大！（Ⅲ：。级）或者一般—（Ⅳ级）突发环境】事件的市或事—发地县区环保部【门应：在2小时内向—本级政？府，和上一级环保部【门，报告
《 突发环境事件【处置过程中事—件级别发生》变化的？应当按照变化后的】级别报？告信息
》 发：生下列一《时，。无法判明等级的突发！环境事件《市或者事发地县区政！。府及其环保》部门应当按照—重大：（Ⅱ级）或者特别】重大：（Ⅰ级？。）突发环境事件的报！告程序上报
】(1)对饮用水水源！保护区造成》或者可？能造成影响的；
】 (2)涉及【居民聚居《区、学校《、医院等敏》感区域和敏感—人群的；
【。(，。3)涉及重金—属或者？类金属污染的；
！ (4)《因环境污染引发【群体性事件或者【社会影响较大的；】
(5》)地方环保部门认为！有必：要报告的其他突发】环境：事，件
上级政【府及其环保部门先】于下级政府及其环保！部门获悉突发环境事！件，信息的可以要求【下级政府及其环【保部门核实并报【告相应？信息下？。级政府及其环—保部门应《。当按规定报告信【息
3》.4：.2突发环境—事件报告方式与内】容突发环境事件报告！分为初报、》。续报和处理结果报】告
初报是在】发现或收到突发环】境事件信息》后的：。首次：。报告应？当报告突发》环境事件发生—时间、地点、—信息来源、事—件起因和性》质、基本过程—、主要污染物和【数量、监测》数据、？人员受害《情况：、饮：。用水水源地等环境敏！感点受影响情况【、事件？发展趋势、处置【情，。况、拟采取的—措施以及下》一步工作建议等初步！情况并？提供可能受到—突发环境事件影【响的环境敏感点的分！。。布示意图
— 续报是《在查清有关基—本情况、事》件发展？情况后的随时报告应！在初报的基》。础上报告有关处置】进展情？况，
处理结果报】告是在突《。发环境事件》处理完毕后》的报：告应当在初报和【续报的基础上报告】处理突发环境事件的！措，施、：过程和结果》突发环境事件潜在】或，者间接危《害以及损失、社【会影响、处》理后的？遗留问题、责任追究！等详细情况
突！发环境事件》信息应当采》用传真、网络、【邮寄和面呈等方式书！面报告；情况紧急】时初报可通过电【话报告但应当及【时补充书面报告
！。 书面？报告中应当写—明突发环《境事件？报告单位、报告签发！人，、，联系人及联》系方式？等内容并尽可能提】供地图、《图片以及相关多媒体！资，料，
3.4.3信！息通报？突发环境事件已经】或者可能涉及相邻】行政区？域的事发地政府及其！环保：部门应当及时通报相！邻区域同级政府【及其环保部门接到】通报的政《府及其环保部—门应：当及时调查了解【情，况并按照相关—规定报告突发环【境事件信息》
4应急响应】
4.1分【级响应
》 4.1《.1分级响应机【制按：突发环境事件的可】控性、严重程度、影！响范：围以：及预：警级别划分》突发环境事》件应急响应分为Ⅰ级！响应、Ⅱ《级响应、《Ⅲ级响应和Ⅳ级【响应超出本》。级政府应急处置能】力时应？及时报告上一级政府！Ⅰ级、Ⅱ级响应由】省政府组《织实施Ⅲ级响应由市！政府组织实施—Ⅳ级响应由事发地县！区政府？组织实施
4.！1.2？分级响？应的启动
【。（1）特别重大（】。Ⅰ级）？和重大（Ⅱ》级）突发环》境事件响应》市政府在及时—做好紧急处置工作的！同时报请《省政府突发环—。境事件应急指挥【机，构按规？定组织实《施处：置并配合做好相关】工作
（2）较！大（Ⅲ级）》突发环境事件—响应由市应急指挥】机，构负责启动应急响】应组织实施应急处置！工，作
《（，3）：一般（Ⅳ级》。）突发环境事件响】应由事件发生地县】区政府启动》应急响应并》负责应急处置—工作必要时市应急指！。挥机构可派员赴现】场指：导或安排救援力量和！专业技？术人员协助处置
！ 4.2先期处置
！ 发？生突发环境事件的】企事业单位应—当按照突发环境【事件应？急预案立《即，。启动应急《响应采取有效措【。施，防止污染扩散通【报，可能受到《污染危害《的，单位和居《民按规定《向当地环《保等有？关部门报告负责【消，除污：染将受损害的—环境恢复原状—或承担相应》费，用
负有监管责！任的部门负责提【供事发前有》关监管？检查资料为实施或调！整应：急救援和处》置，方案提供《参考
4—.3现场应急处置】
根据应急【需要成？立突发环境事件现场！应急指挥《。部负责组《织协调突《发环境事件现场应急！处置工作
【4.3.1》现场污染《处，置环保部门》指导监督涉事企事业！单位采取关》闭、停产、》封堵、围挡》、喷淋、转移—等措施切《断，和控制污染源—防止污染蔓延扩散做！好有毒有害物质和消！防，废水、废液收—集、：清理和安全处—置，工作当涉《事企事业单位—不明时？。由环保部《门组织调查污—染源查明涉事—。单位确？定污染？。物种类和污染范【围并：切断污染源
【 事发地政府组织】制订综合治污—方案采用监》测和模拟等手—。段追踪污《染气体？扩散途径和范围【。；采取拦《。截、导流、》疏浚：等形式防止水体污】染扩大？；采取隔离、吸附】、打捞、氧化还原】、中和、沉淀、消】毒、去污洗消、【临时：收贮、微生》。物消：解、调水《稀释、转移异—地处置、临时改造污！染处：置工艺或《临，时，建设污染处置—工程等方法处—置污染物必要时要】求其他排污单位停产！、，限产、？限排减轻环境—污染负荷
4.！3.：2转：移安置人员根据【突发环境事件影【响及事发当地—气象、地理环境、】。人员密集度等情况建！立现场？警戒区、交通管【制区域和重点防【护区域确定》受威胁人员》疏散：方式和途径有组织、！。有，秩序地及时疏散【转移受？。。。威，胁人员和可能受影响！地区居民确》保生命安全妥善做】好转移人员安置工】作确保？有饭吃、有水—喝、：有衣穿、有住处【。和必：要医疗条件
】4.3.3医—学救援迅速》组织当地《医疗资源对伤病员】进行现场《分类救？治将危重《伤病员转运到相【关医疗机构》进行院内救》治视情增派卫生【应急队伍调配—急需医药物资—支持事发《地医学救援工—作指导受污染人群】开展去污洗消工【作提出？保护公众健康的措施！建议
》4.3.4市场监管！和，。调控密切关注受事】件，影响地区市场供【。应情况及公众—反应加？。。强对重要生活—必需：品等商品的市—场监管和调》控禁止或《限制受污染》食品和？饮用：水的生产、加工、流！通和食用防范—因突发？环境事件造》成的集体中毒—等，
4.3.5】维，护社会？稳定加强受影—响地区社会治安【管理依法严》厉打击？。借机传播谣言制【造社会恐慌、哄抢救！灾物资等违》法犯罪行《为；加强转》移人员安置点—、救灾物资存放【点等重？点区域治安管控【；做好？受影响人《员与涉事《。单位、地《。方政府及有关部门】矛盾：纠纷：化解和？法，。律服务工作防止出】现群体性事件—维护社会稳定—
4《.3.6环境应【急监测？市环保部门负—责组织协调较—。大以上突发》环境事件环》境应急监测并负【责指导各县区—环境监测《机构开展环境应【。急监测工作为突发环！。境事件应急处置【提供技术支》持环保部门在—环境应急监测中的职！责
（1）根据！。突，。发环境事《件，污染物的性》质、扩？散速度和事》发地：气，。象、水文、地域特点！制定：环境应急监测方案监！测污染物扩散范围和！浓度；
（【2）：根，据监测结果综—合分析突发环境【事件污染变化趋势】并通过专家咨询和研！究讨论等方式—预测并报《告突发环境事件发展！、污染？物变化以及对人群】和生态？系统：影响等情况》作为突发环》境事件？应急决策的技术支撑！
4.4信【息发布和舆》论引：导
突发环【境事件信息发布应当！遵循依法《、，及时、准确、—。客观：、全面的原》则在事件发生—第一时间向》社会发布《简，要信息随后适时发布！初步：核实情况《、事态进《展、政府应对措施和！公众：。安，全防范措《施等并根据事—件处置情《况做好后续发布工】作
市应急【。指挥机？构负责处置的突【发环境事件由—市政府按照规—定程序对外统一发布！相关信息一》般突发？环境事件信息由【。事发地？县区政府负责—发布
》。各级各有关部门要】对相关信息加大【核，实、审查、管理【力度做？好舆情分析和舆论】引导工作任何—单位和？个人不得编造、传播！。有，关突发？环境事件事态—发展或应急处—置工作的《虚假信息
【。信息发布《形式按照我市—突发公共《事件新闻发布—实施有关规定执【行
4》.5安全防护
！。4.5.1环—境应急人员的安全】防护现场处置人【员应：根，据，突发环境事件特点】采取相应《安，全防：护措施配《备专业？防护装备严格执行】突，发环境事件应急人员！。出入事发现场—有关规？定
4.—5.2受威》胁群：众的：安全防护突发环境事！件现场应急指挥部负！责组织实施相关群众！的安全防护主要做好！以下工作
（1！）根据突发环境事件！。性质、？特，点告：知群：众应采取的安全【防护措施；
【 （2）根据事发地！气象、地理环境、人！员，密集度等情况确【定群众疏散方式指定！有关：部门组织群众安全疏！散、撤离和》妥善安？。置；
《 （：3）在？事发地安全地带【设立紧？急避难场所
4！.6应？急终止
4.】6.1？应急终止条件突【发环境？事件威胁和危害得到！有效控制或消除后】现场：应急：处，置工作终止
】4.6？.2应急终止程【序，报经：突，发，环境事？件应急指挥机构同意！后，现场应急指》挥部向负责处—置突发环境事件【的各：专业应？急救援队伍下达【应急终止命》令
应急终止后！应急指挥机》构相关组成部门【应根据本级政—府有：关要求和实际情【况确定是《否继续进行环境【监测和评《价工作
5后】期处置
5.1！损害评估《
突发环境事件！应，急响应终止后要及】时组织开展》污染损害评估并【将评估？结果向社会》公布评估结论作【为事：件调查处理、损害】赔偿：。、环境修复费和生态！恢复重建的依据【
： 5.2《调查处理
【。突，发环境事《件应急处置》工作结束《后特别重大、重大】突发环境事件由【省政府或《省环保部门》会同市政府进—行调查评估；—较大突？发环境？事件由市政府或市】环保部？门，会同相关职能部门和！事发地县区政府组成！。调查组及时对—。。事件起因、性质、】影响、责任、经【。验教训？和，恢复：重建等问题进行【调查评估并提出【防范和改进》措施；一《般突发环境事件由事！。发地县？区政府或环保部【门组织开展》调查评估工作属于】责任事件的》应当：对，负，有责：任的部门（单位【）和个人依法提出处！理意见？
5.3善后】处置
按照突发！环境事件级别由市或！事发地县区政府组】织有关专家对受突发！环境事件影响的【范围：进行科学评估制【定补助、补偿—。、抚：恤、安置和环—境恢复等善》后，工作计划做好—受害人员《安置等善后处置【工作
5.4】保，险，
可《能引起？突发环境《事件的企事业—单位要依法办—。理相关责《任险或其他险种【各级各有关》部门要为环境应急工！作人员办理人身意】外，伤害保险适用工伤】保险条例规定—的单位要《按，规定参？加工伤保险
】6应急保障
【 市、县区两级【政府：要，按照全国《环保部？门环境应《急能力建设标准要】求加强？环境应急《队伍建设市》环保部门应急—能力要？达到一？级标准县区环—保部门应急能力【要达到二级标准
！ 6.1《队伍保障
》 市？应急：指挥机构组成部门和！各县区？政府要加《强环：境应急队伍建—设，培，训一支常备不懈、】熟悉环境应急知识】、充分掌握各—类突发环境》事，件处置措施的常备】。应急力？量组织辖区内大中】型化：工等企业的消防、防！。化，等应急分队开展应】急培训形成由—。市，、县区和相关企业组！成的环境应》急救援队《伍网络确《。保突发环境事件【发生后能迅速参与并！完成抢救、排—险、消毒、监测等现！场处置工作》突发环境事件应急】救援队伍《主要包括消防部队】、专业应急救援队伍！、企业应急救援【队，伍、社？会力量等加强突发环！境事件应急》专家队伍建设专【。家组参与《突发环境事》件应：急工作？为突发环境事件应】急指挥机构的—决策提供技》术支持
《 ， 6.2《资金：保障：
： 市应？。急指挥机构组成【部门根据本部—门应对突发环境【事，件预防、预警—、应急处置需要提出！项，目支出？预算：编制相应的环境应】。急管理？能，力建设规划经市财】政部门审核按规定】程序批准后执行
】 ， 6.？3，装备和物《。资，保，障
：。 市应《急，指挥机构组成部门】和，单位要充分》发，挥职能作用》在积极发挥》现有检验、鉴—定和监测《力量的基础上—根，据工作？。需，要和职？责要：。求加强重《金属、危险化学品】、危险？废物的？检验、鉴定和—监测能？力建设配备》应，急处置设备、快速机！动，设备、通信设备和自！。身防护装备》加大应急物》资储备力度》不，断提：高应急监测、动态】监控能？力，有效控制和减—少突发环境事件【危害
《 6.4应急车【辆保障
》 按照我《市，公务用车制度—改革有关要求市【、县：。。区环保部门要切实】做，好应急车辆保障【工作市？环保部门至少—。装备一辆环》境应急指《挥车、一辆环—境应急监《测车：和一辆现《场应急处置车—县级环保部门—至少装备一辆环境】。应急监测车》和一：辆现场应急处置【车确保？突发环境事件发生时！。环保人？员第一时间赶赴【现场
？ 6.5》通信保障
经】济，和，信息化部门要及时】协调有？关基础电信运—。营企业保障突发环】境，事件处置《过程中通信畅通必】要时：在现场开《通应：急通讯？设施
6.6技！术保障
》 市：应急指挥《机构组成部门要设立！专，项资金支持现场处】置先进技术》和，装，备研究工《作建立科学》的环境应急指—。挥技术平台实现【信息综合集成、【。。分，析处：理、污？染评：估的智能化、数【。字化确保决》策的科？学性加强应急专【家信息库《建设对突《发环：境事件？应急处置与救援、】事后恢复与》。。重建提供技》术，支撑：提高应？急处置？能力
6.7应！急资源管理
—。 合理规划建【设市应急物资储备信！息，库按照分《级负责原则加强【县区应急《物资储备充分—发挥社会各方在【环，境应：。。急物资生产和—储备等方面作用【实，现社会储备与专业】储备有机结》合加强突《发环境事《。件应急管理基础数】据库建设和有关【技术资料、历—。史资料收集管—。理实：现资源共享
— 6.8宣传【、培训与演练—
6.8.1】市应：急指挥机构办—公室：应加强环境保护科普！知，识、法律《法规宣传教育普及突！发环境事件预防常识！。编发防范有毒有【害物质污《染，的“明白卡》”增强公众》防范意识提高预防和！自救能力《
6.8.【2市应急指挥机构各！组成部？门应当有计划地开】展突发环境事件应急！专业技术人》员日常培训加—强重：。点单位？、，重点部位、重点【基础设施等重要【目，。标工作人员培训和管！理培养一批》训练有素《的环境应急处置【、检验？、监测等《专门人才
6】。.8.3《市应急指挥》机构各组《成部门？应当按？照突发？环境事件应》。急预案及其》他相关预案参—与突发环境事—件应急指《挥机构或环保—部门组织《的各类环境应急演】练提高防范和处置】技能增强实战能【。力
7监督管理！
7.1预案管！理
认真落【实突发？事件：应，急预案管理有关规】定并由市环保—部门负责《修订本预案各—县，区政府根据相关【法律法规规定—和本预案要求制定本！级突发环境事件应急！预案并及时修订完善！
7.2监督】检查：机制
《 ，各级各？有关部门要认真落】实突发环《境事件？应急预案规定—。的，职责对各级环境【应急机构《设置、应急》预案制定执行、【工作制度和》。工作程？序建立与《执行、队伍建设和】人员：培，训等：情况应？自上而下建》立监督检查机—制同时健全环境应】急装备、经费管理使！用等审计监督制度】
7.3责【。任追究
—突发环境《事件应急工作—建立责任追》究制度实行》行政领导《负责制和责》任追究制
【在，突发环境《事件应急《工作中有下列—行为：之一的对相关责任人！。员，视情节和危害后果由！其任免机关或监察机！关依法给予》处分构成犯罪—的移：送司法机《。关依法追究刑—事责任
（【1）未认真履行环保！法，律法规规定的—义务引发突发—环境事件的；
！（2）未按》规定制定《突发环境事件应急】预案拒绝承担突发环！境事件应急》准备：义务的；
（】。3，），未按规定报》告、通报突发—环境事？件真实情《况的；
（4】）拒不执《。行突发？环境事件《应急预案《不服从命令和指挥或！。在突：发，事件应急响应时【临，阵脱逃的《；
（5）盗窃！、贪污、挪用突发】环境事件应》急工：作资金、装备和物】。资，的；
（6）阻！碍突发环境事件应急！工作人员依法执行】公务或？进行破坏《活动的；
（】7）散？布谣言、扰乱社会秩！序的；
（【8）对突《发，环境事件应急—工，作造成其他危—害的
8附则】
： 8.1本预案用语！释义
突发环】境事：件，是指由于污染物排放！或自然灾害》、，生产安全事故等【因，素导致？污染物或放射性物】质等有毒有害物质】进，入大气、水》体、土壤等环境介】质突然造成或—可能造成环》境，质量下降《危及公众身体健康】和财产安全或—造成生态环境破【坏或重大社会影响】需要采取紧急—措，。施予：以应对的事件主要】包括大气污染、水体！污，染、土壤污染等突发！性环境污染事件【和，辐射污染事》件
环境—应急是指《为避免突发环—境事件发生或减轻】事件：后果所？实施的预防与应急】准，备，、，监测与预警、应急处！置与救援《、恢复与重建等【应，对行动
—先期处置是》指，。突，。发环境事件发—生后：。在事发地第一—。时间采取的紧急措施！
： 后期？处置是指突发环【。境事件？危，害和影响得到基【本控制为确保—生产、工作、生活、！社会秩？。序和生态环境—恢复正常状态在事件！后，。期采取的一》系列行动
》 经济损失包【括环境污染行—为造成的财产—损毁、？减，少，的账面价《值为防止污染扩大以！及消除污染而采取必！要、合理措》。施发生的费用
！环境应急《监测是指《环境应急情况下为发！现和查明环境污【染情：况，和污染范《围而进？行，的环境监测包括【定点监测和动态监】测
应急演【。练是：指为：检验应急《预案的有《效，。。。性、应急准备—的完善？性、应急响应能力的！适应性和《应急人员的协—同，性，而实施？。模拟应急《响应的实践》活动根据涉及—内容和范围不同【可分为单项》演练和综合演练
！。 8.2预案实施】时间
本—预案自印发之日起实！施
附》件1：.突发环《境事件分级标准
！ 2.济南市突发】环境事件应急指挥机！构组：成及部门职责
附件！1
突发环境！事件分级标准
！ 一、特别》重大突发环境事【件
凡》。符合下列情形之一】的为特别重大突【发，环境事件
1.！因环境？污染直接导致—。30：。。人以上？死亡：。或10？0人以上中毒—或重：伤的；？
2.》因环境污染》。疏散、转《移人员5万人以上】的；：
？3，.因环境污》染造成？直，接经：济损失？1亿元以上》的；
4—。.因环境污染—造成区域生态功能】丧失或该区域国家】重点保护物种灭绝】的，；
5》。.因环境污染造成市！级以：上，城市集中《式饮用水水源—地取水中断的—；
6.Ⅰ、】Ⅱ类放射源丢失、】被盗：、失控并造成—大范围严重》辐射污染后果的；放！射性：同位素和《射线装置失》控导致3人以上急性！死亡的；《放射性物质泄漏【造成大范围辐射污】染后果的；
】7.：造成重大跨国境影】。响的境内突发环【境事件
》 二、重大突—发环：境事件？
凡符》合下列情形之一的】为重大突《发环：。境事件
《。 ：1.因环境污染【直接导致10人以】上30人以下死【亡或50《人以上100—人以下中毒》或重伤的；
2！.因环境污》染疏散、转移人【员1万人以》上5万人《以下的；
》。 3.因环境污】染造成？。直接：经济损失200【0万元以上1亿元】以，下，的；
《 4.因环境污染】。造成区？域生态功能》部分丧？失或该？区域：国家：重点保护野生动植物！种群大批死亡的【；
？ 5.？因环：境污染造成县—。级城市？集，中式饮用水水—源地取水中断的；
！ 6.《Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失！。、，被盗的；放射—性同：位素和射线装—置失控导致》3人以？。下急：性死亡或者1—0人以上急性重度放！。射病：、局部器官残疾的；！放射性物质泄漏【造，。成较：大范围辐射》污染后？果的；
《 7.造》成跨省级行政—区，域影响的突发环【境事件
》 三、较大突—。发环境事件
】凡符合下列》情，形，之一的为较大突【发环境事件》
1.因环境】污染直接导致3人】以上10人以—下死：亡或10人以—上50人以下中毒】或重伤的；
】2.：因环境污染疏—。散、转移《人员：。5000人以—上1万？人以：。下的；
《 3.《。因环境污染》造成直接《经济损失《500万元》以上20《。00万元以下的；】
： ，4.因环境污染【造成国家重》点保护的动植物【物种受？到破坏的；
【 ，5.因环境污染造】成镇（街《道）集中式饮用水】水源地取水》中断的；
【6.Ⅲ类放》射，源丢失、被盗的；】放射性同位》素和射线装置失【控导致10》人以下急性》重度放射病、局部器！官残疾的；放射【性物质泄漏造—成小范围《辐射污染后果—的；
7.【造成跨市级行—政区域影响的突发环！境事件？
？四，、一般突发环境【事件
》凡符合下列情形之一！的为一般突》发，环境事件
1.！因环境污染》直接导致3人—以下死亡或10人以！下中毒？或重伤的；》
2《.因环境污染疏散】、转：移人员5000人】以下的；
【3.因环境》污染造？成直接经济损—失500万元以下的！；
4.因环】境污染造成跨县级行！政区域纠纷》引起一般性群体影】响的；
》 5.Ⅳ、》Ⅴ类：放射源丢失、被盗】的；放射性同位素和！射线装置失控—导致人员受到超【过年剂量限值的【照射的；《放射：。。性物质泄漏造成【厂区内或设施内局部！。辐射污染后果的；】。。
6.》对环：境造成一《定影：响尚未达到较大【突发：环境事件级别的【。
， 上述分级—标准有关数量的【表述中“《以上”？含本数“以下”不】。。含本数
附件2
！济南市突发环—境事件应急指挥【机构组成及部—门职责
— 总：指挥:分管》环保工作的副市长】
副总指挥:市！政府分管副》秘，书长（办公厅副主】任）
市环保局！局长
》组成：部门及其职责
【 1.市环保局】（市应急指挥机【构办公？室）负？责全市突《发环境？事件应急管理日【常工作围绕预防、预！警，、应急三大环节建立！完善风险评》估，、隐患排查、事故预！。警和应急处置工作】机制：构建环境安全防控体！系；修订市突发【。环境事件《应，急预案组《织开展？环境应？急宣传教育；—加强专家和救—援队：伍建：。设；制定突发环境事！件，应急监测预》案并组？。织演练；督促—指导环境风》险源单位《制定突发环境事【件应急处置》预案；做好全—天候突发环境事件举！报受理工作；在【突发环境事》件状态下牵头组【建监测组开展—现场污染《状况应急监测和跟】踪监测确定污染物种！类、浓度及污—染范围根据监测数据！科学分析污染变化】趋势：为市应急指》挥机构决策提供技】术支持；督》促事发单《位组织专《。业队伍开展突—发环境事件现场泄】漏，污染物后《续处置工作将污染危！害，减小到最轻程度
】 2.市委宣传部！负责组织协调较大】以上突发环境事件】新闻发布《做好舆？论引导工作
】3.：市，发改委？负责涉及突》发环境事《件应急基础建设项】目审批
—4.市经济和—信息：化委负责组织协【调各：基础电信运》。。营企业开展应急通】。信保障工《作
5》.，市，公安局？。参与安全保卫与【抢险救援工》作；加强《突发环境事件1【10接？处警工作并及时向】市应急指挥机—构相关成员单—位通报有关情况；组！织事发地公》安机关？积，极配合镇政府—。（，街道办？事，处）、村（》居）委会及相关【职能部？门做好？。现场群众紧急疏散】工作；在科学论证的！基础上配合专业抢】险，救援队伍实施现场泄！漏污染物洗消和危险！装置抢？险救援？；做：好，突发环境《事，件紧急？处置、控制事态、】维，护秩序、疏导—交通等工作》；按照市政府命【令实施受灾地区交通！管制
6—.市监察局负责调】查突发环境事件【中，存在失职、渎职等行！为的国家《行政机关及其公务】员、国家行政机关】任，命的其？他人员依法依—纪追究？。有关单位和责—任人的责任
【 7.市民政局【负责会同《事发地县区政府实施！受灾：群众紧急转移安置和！困难群众基本生【活救：助组织、协》调有：关部：门和社会团体开【展社会捐《助加强捐助资—金和物？资，管理协调做》好遇难人员善后处理！。工作
？ 8.市财政【局，。负责保障突发环境】事件应急工作经费】
9.市—。人，力资：源社会保障局负责对！突发环境事件—伤亡职工进行工【伤认定？及工伤保《险相关待遇支—付，工作
10【.市城乡建设—委负：责牵头组建工程【抢险：与设施？保障：组；对市政》设施实施抢险、恢】复和：。维，护；做好压》力管道设施引发事故！的应急预案制定及】应急处置工作—
？11.市城乡—交通运输委负责牵头！组建交通运》输组；组织公—路等部门为》。处置本预案》规定的突发环境事】件提供运输》。或相关机具设—备支持
—12.市城》乡水务？局负责牵头组建水务！。安，全组；协《同环保部门制定全】市饮用水水源地【及重：点，河流水？域污染应急处置预案！；饮用水水》。源地及重点河—流水域突发环—境事件时及时向环保！部门通报情》况；：。当饮用水水源地受到！污染并？接到环保部门监【测结果或市》应，急指挥机构》相，关指令后立即—关闭水源地启—动备用饮用水源保障！饮用水基本供—应和用？水安全
—13.市农业局负】责对：突发环境事件造成的！。农，业损害进《行评估组《。织开展农业生态修复！。
14》.市林业和》城乡绿化局负—责，对国家重点》保护的？动植物物种资源破坏！事件实施处置
！。15.市商务局【负责协调组》织重要生活必需【品，市场供应
— 16？.市卫生计生委负】责组建医疗救—护组；？制，。定突发？环境事件《。应急：救护预案并实施【演练；开展现场【和灾区救护、卫【生防疫等工》作；及时运送伤【员，并组织医院实施抢】。。救
？ ，。17.市安》监局负？责协调和参与—突发：环境事件涉及安【全生产事故的调查处！理工作
—18.市质》监，局，负，责压力？容器等特种设—备引：发事故的应急预【案，制定及相关技术支持！工作
19.市！气象局负责组建【。气象信息组》；制定？全市突发《环境事件现场气象】监测、预报应—急预案？；，实施受污染区域气】象信息监测与预报为！事件调查与》评估提供气象参【数
20.济】南黄河河《务局负？责牵头？组建：黄河用水安全组【；做好黄河应急水】量调：度工作？及时提供水情等相】关资料
《 ， 21.济》南警备区负》责牵头？组建部队民兵组；做！好驻军和《民兵动？员工作；制定—。。参与处置突》。发环境事《件预：案并实施演练；加强！核生化专业处置【队伍建设；》在市应急《指挥机构统一指【挥下组织部队与【民兵参与应》急抢险和救》援工作
《 ：22.武警济南市】支队：在市应急指挥机构】统一指挥下》参与突？。发环境事件现—场警戒？、保：。卫，、应急抢险和救援】等工：作
： 23《.济南供电公司【负责突发《环境：事件时电《力供应保障》
