济南：市突发？环境事件应急—预案
—1总则
》 1.1编制目的】
进一》步提高突发环境事】件预防、预警和应急！处，置能力控制、减轻】。和消除突发环—。境事件？。风险以及《危害保障人民群众生！命，财产安全维护环境安！。全促进全市经济社】会全：面、协调《。、可：持续发展
》 1？.2：编制依据《
依据中华人】民共和国环境保护法！、，中华：人，民共和国突发事件】应对法、突发—事件应急预案—管理办法（》国办发〔20—13〕101—。号）、国家突—发环境事件应急【预案：（国：办函〔2《014〕119号】）、山东省突发【事件应对条例、【山，东省突发事》件总体应急预案（鲁！政发：〔2012〕5号）！、山东省《突，发事：件应急预案》管理：办法（？鲁政：办发〔20》14〕15》号）、？山东省突发环境事件！应急预案（鲁政办字！〔20？17〕62号）、】济南市突《发事件总《体应急预案（济政】发〔2？016〕1》3号：。），等有关规定》制定：本预案
1.】3适用范围
】本预案适用于—发生在我市》行政区域内》由市：政府：。负责处置的较大突发！环境：事件或参与处置【的特别重大、—重大突？。发环境？事件；？涉及跨？县区行政《。区划或？超出事？发地：。县区政府处置能力需！市政：府协：调处置？的一：般突发？环境事件；发生在我！市行政区域外对我市！可能：造成较大影》。响的突发环境事【件以及市《政府及其环保—部门认定的其—他突发环境事件的应！对工：作，
本预案指导全！。。市，突发环境事件应对】工，作（地质环境突【。发，事件除外）辐射污染！事件应对工》作，按照：济南市辐射事故应急！预案（济政》办字〔2013【〕63号）相—关规：定执行？重污染天气应对工作！按照济南市大气污染！防治行动计划—。（二期？）（济政《字，〔20？16〕？56号）和济南市】重污染天气应—急预案（济政办【发〔201》6〕27号）等【有关：规定执？行
：。 1.4工作原】则
《。突发环境事》件应：对，。工作坚？持，以人为？本，、，积极预防统一—领导、分类管理属地！为主、？先期处置部门—联动、？社，会动：员的原则突发环境事！件发生后各级—各有关部门立—即按照职责分—工和相关预案开【展应急处《置，工作
《 ，。1.5？事件分级
按照！突发环境事》件的：严重性、紧急程【度和可能影响的【范围突发环境事件】分为：特别重大《(Ⅰ级)、重大【(Ⅱ级)《、较大(Ⅲ级)和一！。般(Ⅳ？级)四级（分级标】准详：见，附件：1）
2—组织指？挥体系
2.1！市级组织《指，。挥机：构
？ 市：政府为全市突发环】境事件？。。应急管理工作—最高行政领导机构】根据：工作需要成立市【突发环？境事件应急》指挥机构（以下简称！市应急指挥机构详】见附：件2）市应》急指挥？机构的主要职责是】贯彻执？行党中央、国务院】。和省、市有关—环境：应急工作方针政策】和指示要《求统一？协调应急处置工作】指导各级各有关部】门做好突发环境【事，件应急工作市应急】指挥机构办公室设】在市环保《局为全市突发环境事！件应急？管理日常工》作机构必要时市政府！可派出工作组指导相！关工作
《 2.2县级【组织指挥机构
【 ， 县区政府（含【济南高新区》管委会、《市南部山区管—委会：下同）？为本行政《区域突发环境事件】应急管理工》作的行政领》导机构负责成立本】级突：发环：境事件应急指挥【。机构制定辖区突发环！境事件应急预案建】立针对本地区—特，点的突发环境事件】。应，急处置机制组织开展！相关培训和》应，急演练；做好本地区！一般突发环》境事件应急处置【工作及时向》市应急指《挥机构报《告有关情况必—。要时可请求支援；】当本地区发生较大以！上突发环境事—件需市？应急指挥机构实【施，应急处置时》应组织？本级有关力量支持配！合；完成市》应急指？。挥机：构交办的其他事【项
2.—3现场指《挥机构
事发地！。县区政府负责成【立现场应急》指挥机构在市应急】。指挥机构或》市政府工作组—的指挥或指导下做】好现场应急》处置工？作,必要时市政府】成立现场应急指【挥机：构，
， ， ，3预防和《预警
3.【1监测？和风险分析
—。 市应急》指挥机构组成—部门按照早》发，现、早报告》、早处置的》原则对可能》导致突发环境事件的！环，境信息、自然灾害】预警：信息、例行环—境监测？数据、事故灾难【。信息：等风险信息加强【收集、？分析和研判安监、城！乡交通运输》、公：安、城乡建设、【城乡水务、农—业、卫生计》生、气象等有关【部门按照《职责：分工及时将可能导】。致突：发环境事件的信息通！。报同级？环保部门
（1！），环境污染事件信息】接收：、报告、处理、统计！分析由环保部门负责！。并对相？应预警信息进—行，。监控；
》 （2）水体—富营养化导致藻【类污染？的，预防预警由环保部门！会同城乡水务—、气象？等有关？。部门负责并对相应】预警信息进行监控】；
（3）可能！引起突发环境事件的！自然灾？害，和事故？灾难信息接收、【报告、处理、统计】分析由市应急指挥】机构组成部门和县区！政，府及：其负有？监管职责的部—门，负责并对相应预警信！息进行监控
【 3.？2预防工作
】3.：2.1可能》发生突发环境—事件的企事业—。。单位应当落实—环境安全防控主体】责任开展环境风【险，隐患排查和治—理健全风险》防控措施消除环【境风：险，隐患按？照有关规定开展突】发环境？事件风险评》估制定突发环境事】件应急预案并—报备各级各》有关部门应当对环】境风：险，隐患排？查情况加《强监管？有效做好突发环【境事件预防工作
！ 3.2.2市应急！指挥机构组成部门】。、各县区《政府按照各自职责】开展突？发，环境事？件预防工作
（！1）开？展污染源调》查普查掌握》。环境污染源数—量、：种类及？地区分布《情况；依法组织对容！易引：发突：发环：境事件的企事—业，单位及其周》边环：境保护目标进—行调查、登记和【风险评估《并定期检查》、监控责令有—关单位落实各—项防范？。措施；
（【2，）开展突发环境【事件预测、》分析：和区域环《境风险评估工作完】善，相关应急预》案；
？ ：（3）？从，源头把关在》规，划环境影响评价以及！建设项目环境影【响评价、“三同时”！和竣工环《保，验收过程《中重点加强对—环境风？险评价的审查；【
（《4）：落实：与突发环境事—件有关的其他突【发事件预防与应急】措施：防止因其他突—发，事件次生《或处：置不当而引》发突发环境》事件；
（5】）统：筹安排应对》突发环境《事，件所必需的设备【和基：础设施建设合理确定！应急：。避，难场所；
》 （6《）加强环境应急【科研和应急指挥【技，术平：台建设
—3，.3预警及措施
】。。 3.3.1预警！分，级，与预警发《布按照突发环—境，事件严重性》、，紧急程度和可—能影：响的范围其预—警级别由《高到低分别为Ⅰ级】、Ⅱ级、Ⅲ级、【Ⅳ级依次为红色、橙！色、黄色、蓝—色
？ 市应急指挥机构】。应当根据收集的【信，息对：。。突发：。环境事件《进行预判《启动相应预警
！红色（Ⅰ级）预警】。情况危急可能—发生或引《发特别重大突发【环境事？件；或？事件：已经发生可能进【。。一步扩？大，影响范围《造成重大危害的红】色预警由省政府根据！。国务院授权发布
！。 橙：色（Ⅱ级）》预警情？况紧：急可能发生重大【突发：环境事件；或事件已！经发生可能进一【步，扩，大，影响范围造成—更大危害的橙—色，预，警由省政府负责发】布
： 黄色（Ⅲ级）预！警情况比较紧急可能！。发生或？引发较大突》发环境事《件；或事件》已经发生可能进【。一步扩大《影响范围造成较大危！害的黄色预警由市】政府：发，布
： ， 蓝色（《Ⅳ，级）预警《存在重大环》境安全隐患可能【发生或引发突发环境！事件：；或事件已经发生】可能进一步扩—大影：响，范围造成公共—危害的情《况蓝色？预警：。由事发地县》区政府发布
— 当环境质量超过！。国家和地方标准发】生严重环境污—染时市政府组织【相，关部门、单位密【切监测污《染状况及时启动【预警系统
【涉及跨市的突发环境！事件由市政府发布】预警信息
3】。.3.2预警状态】发布预警《进入：预警状态后市、县区！政府及有关部—门应：当采取以《。下措施
—（1：）立即启动相关【应急：响应：；
（2）发布！预警公？告宣布进入预—警期：并将预警公告等有关！信息：报送上一级政—府，；，
： （3）责令有【关部门及《时收：集、报告相关信【息向：社，会公布反《映突发环境事件信】息的渠道加强对【突发环？。境事件发生、发【。展，情况的？监测、？预报：和，预警；
（4）！组织有关《部门和机构、—专业技术人员及专】家等随时《对突发环境事件信】息进行分析评估【预，测，发生突发环》。境事件的可能—性、：影响范围、发生强】度以及可能发—生突：发环境事件》的级别；《
？（5）向《社，会发布与公众有关的！突发：环境事件《。预测信息和分析评估！结果：；，
？（6）按《照有关规定及时向】社会发布可》能受到突发环境事件！危害的警《示信：息宣传避免和减【轻危害的常识—公布咨询电话；
】 （7）责令应急！救援队伍《。、，负有特定职责的人员！进入待命状态动员】后备人员做好参【。加，应急：。处置工作准备；【
（8》）转移、撤离或疏】。散可能受到危害人】。员并予妥善安置；
！ ， ，（9）根据预警级】别针对突发》环境事件可能—造成的危害负—有监管责任的政府】或部门对排放—污染物可能导—致事件发生》的有关企事业单【位依法实行停运【、限产、停产—等相应措施封闭、隔！离或限制使》用有关场所中—止或限制《可能导致危害扩大的！行为和活《。动；
（10）！调集突？发环境事件应—急所需物资和设备做！好应急保障工作【。。
依法》采取预警措施所涉】。及的企事《业，单位和个《人应：当按照有关》法律法规《规定承担相应突发环！境事件应《急义务
3.】3.3？预警：级别调？整，和，预警解？除发布突《发环境事件》预，警的：政府应当根据事态】发展情？况，和采取？。。措施的效果适时调】整预警级《别并重新发布经分】析研判不可能发【生突发环境事—件或已解除》危险的？应立即宣布解除【预警终止预警—期，并解除相关》措施：
3《.3.？。4预警支持系—。。统，建立突发环境事【件预警支持系—统，重点进行环》境污染警源》分析、？警兆辨识《、警情判定、警度】预报：、警患排险工作为预！警发布提供技术【支持
？ （1）建立环】境安全预《警，系统完善重点污【染源排污状况实时监！控，信息系统、突—发环：境事件预警系统；】
（2）建立】环境应急资》料库完善突》。发环境事件应急处】置，数，据库系统、突发环】境，事件：专家：。决策：支持：系统；
《 （3）建立【环境应急指挥技术平！台系：统完善突《发，环境事件应急—指，挥中心及通讯技【术保障系统
3！.4信息报告与【通报
3.【4.1突发环境事】件报：告时限和程序—企，事业单位发》生突发？环境事件或判断可】能引发？突发环境事件时应立！即，（最迟不得》超过30《分钟）向当地环【保，部门报？。告，相关信息市或者【县区环保《部门发？现或收到突发—环境：事件信息后应当【。。立即进行核实对突】发，。环，境事件的性质和【类别做出初步认【定
对初—步认定？。为特别？重大（Ⅰ级）或者重！大（：。Ⅱ级）突发环—境事件的市环保部】门，或者事发地县区政】府应当？立即（？最，迟不得超《过事发后1》.5：小时）向市政府报】告（力争在2—。0分钟内电话报告、！45分钟内》书面报？告，）市政府在2—小时内向《省政府及其环—。保部门报告同时【上报：环保部
对初】步，认，定为较？大（Ⅲ级）或者一般！（，Ⅳ级）突发环境【事件的市或事发地】县区环？保部门应在2小时】。内，向本级政府》和上：一级环保部门报【告
突发环境事！件处置过《程中事件级别发生】变化的应当》按照变？化后的级别报告信】息
： 发生下》列一时无法判明【等级的突发环境【事，件市或者事发地县区！政府及其环保部门】应当按照重大—（Ⅱ级）《或者特别重大—（Ⅰ级）突发环境事！件的报告程序上报】
(1)—对饮用？水水源保护区造【成，或者可能造成影响的！；，
： (2)涉及居【民聚居区《、学校、《医院等敏感区域【和敏感人群的；
！ (3)涉及重金】属或者类金属污染的！；，
(《4)因环境污—染引发群体性事件或！者社会影响较大【的；
》(5)地《方环保？部门认为有》必要报告的其—他突发？环境事件
》 上级政府及其】环保：部门先于下级政府】及，其环保部门获悉突】发环：。境事件？信息的可以要求下】级政府及其环保部门！核实并报告相应信息！下级政府及其环【保部门应当》按规定报告信—息
： 3.4》.2突发《环境事件报告方【式与内容突发环【境事件报告分为初】报、续报和处理结果！报，告
初报是在】发现或收《。到突发环境》事件信息后的首次】报告应当《报告突？发环境？事件发生时间、【。地点、信息来源【、事件？起因和？。性质、基本过程、】主要：污染物和数》量、监测数》据、人员受害情况】、饮用水《水，源，地等环境《敏感点受影响情况】、事件发《。展趋：势、处置情况、拟采！取的措施以及下一】步工作建议等初步】情况并提供可能受】到突发环境》事件影响的环—境敏感点的分布【示意图？
续《报，是在查？清有关？基本情况、事—件发展情况后的随时！报告应在《初报：的基础上报告有关处！。置，进展情？况，
处理结—果报：告是：在突：发环境事件处理完毕！后的报告《应当在初报和续报的！基础上报告处—理突发环境事件的措！施，。、过程和结果突发】环境：事件潜在《或者间接《危害以及损失、社会！影，响，、处理后的遗留【问题、责任追—究等详细情况
【 突发《。环，境，事件：信息应当《采用传真、网—络、邮寄和面呈等方！式书面报告》；情况紧急时初报】可通过？电话报告但应当【。及时：补充书面报告—
书面》报告中应当写—明突发环境事—件，报告单位、报告【签发人、联系人【及联系方《。式等内？容并尽可能》提供地？图、图片以》及相关多媒体资料
！ 3？.4.3信息通【报突发环境事件已】经或者可《能涉及相邻行—政区域的《事发：地，。。政府及其环保部【。门应当？及时通报相邻—区域同级《政府：及其环保部门接【。到，通，报的政府及其环保】部门应？当及时调查》了解情况并》按照相关规》定报告突发环境事件！。信息
4应急响！。应
4.1分】级响应
》 4.1.1分级】响应机制按突发环境！事件的可控性—、严重程度、—影响范围以及预【。警级别划分突发环】。境事件应急响—。应分为Ⅰ《级响应、Ⅱ》级响应、Ⅲ》级响应和Ⅳ级响应超！出，本级政府《。。应急处置能力时【应及时报告》上一级政《府Ⅰ：级、Ⅱ级《响，应由省政府组织实施！Ⅲ级：响应：由市政府组织实施】Ⅳ级响应由事发【地县区政《府组：。织，实施
《 4.1.2分级】。响应的启动
—。 （1）特—别重：大（Ⅰ级）和重大（！。Ⅱ级）突发》。环境事？件响应市政府在【及时做好紧急处置工！作的同时报请—省政府？突发环境《。事件应急指挥机构】按规定？组织实？。施处置并配合—做好相关《工作
》（2）较大（—Ⅲ级）突发》环境事件响应由【市应急指挥机构负责！启动：应急：响应组织实施应急】处置工作《
（《。。。3）一般（Ⅳ级【。）突发环《境事件响应》由事件发生地—县区政府《启动应急响应—并负责？应急处置工作必【要时：市应急？指挥机构可》派员赴现场》指导：或安排？救援力？量和专业技术人【员协助处置
】4.2先《期处：置
发》生，突发环？境，事件的企《事业单位应当按照突！发环境事件应急【预案立？即启：动应急响应采取有效！措施防？止污染扩散通报可】能受到污染危—害的单？位和居民按规定【。向当地环《保等有关部门报【告负责消除污—染将受损害的—。。环境恢复原状或承】担相应费《用，
： 负有监《管责任的部门负责提！供事发前有关监管】检查资料《为实施或调整—应急救援和》处置方案提供—参考
4.3】现场应急《处置
根—据应急需要成立【突发：环，境事件现场应急【指挥部负责组织【协调：突，发环境事件现场【应急处置工作
】 4.3.》1现场污染处置环保！部，门指导监督》涉事企？事业单位采取关闭、！停产、封堵、围挡、！喷，淋、转移等措施【切，断和控制污》染源：防止污染蔓延扩散】。做好：有毒有害《物质和消防废水【、废液收集》、清理和安全处【置工作？当涉事企事业单【位，不明时由环保部【门组织调查污染源】。查明涉？事，单位确定污染—物种类和污染范围并！切断污染源
事！发地政府组织制【订综合治污方案采用！。监测和模拟等—手段追踪污染—气体：扩散：途径和范《围；采取《拦截、导《流、疏浚等形—式防止？水体污染扩大；采取！隔离、吸附、—打捞、氧化还原、中！和、沉？淀、消毒、去污洗】消、：临时收贮、微生物】消解：、调水稀释、转移异！地处置、临时—改造污？染处置工《。艺或临时《建，设污染？处置工程等》。方法处置污染物【必要时？要求：其他排污单位停产】、限产、《限排减轻环》境污：染负：荷
？ 4.3.2转移安！置人：员根据？突，发环：境事件影响及—事发当地《气象：、，地理环境、人员密】集度等情况建—立现场警《戒区、交通管制区域！和重点防护区域【确定受威胁人员【疏散方式和途径有组！。织、有秩序》地及时疏散》转移受威胁》人员：和，可能受影响地区居】民确保生命安全妥】善做好？转移人员安置工【作确保？有，。饭吃：、有水喝《、，有衣穿、有住—处和必要医疗条件】
4.3.3医！学救援迅速组织当地！医疗资源对伤—病员进行现》场，分类救治将危重伤】病员转运到相—关，。医疗机构进》行院内救治视情增派！卫生应急队伍—调配急需医药物资】支持事发地》医学救援工》作指导受污染人群开！展去污？。洗消工作提出保【护公众健康的措【施，建议
4.3】.4市？场监管和调》控密切关注受事件】影响地区市》场供应？情况及？公，众反应加强对重要】生活必需《品等商品的》市场监管和调控禁】。止或限制受污染食】品和饮用水的生【产、加？工、流通和》食用防范《因突发环境事件【造成的集体中毒等】。。
？4.3.5维护社会！稳定加强受影—响地区社会治安管】理依法严厉打击借】机传播谣言》制，造社会恐慌、哄抢救！灾物资？等违法？犯罪行为；加强转移！人员安置点、—救，灾物资存放》点，等重点区域治安【管控；做好》受影响人员》与涉事？。单，位，、地方？政府及有关部门矛】盾纠纷化解和法【律服务工作防止【出现群体性事件【维护社会稳》定
4.3.】6环境应急监—测市环保部门负责组！织协调较大以上突】发，环境事件环境应【。急监测并负》责，指导各县区环—境监测机《构开展环境应急【。监测工作为突发环境！。事，件应急处置提供技术！支持环？保部门在环境—应，急监：测中的职责
【 （1）根据突发】环境：事件污染物》的性质、扩散速度和！事发地气象、水文、！地，域特点制定》环境应急监测方案】监，测，污染物扩散范围【和浓度；
》。 （2）根—据监测结《。果综合分析》突发环？境事件污染》变化趋势并》通过专家咨询—和研究讨论等方式】。预测并报告》。突发：。环境：事件发展、污染物变！化以及对《。人群和生态系—统影响？。等情况作为突发【环境事件应急决【策的：技术：支撑
4.4】信息发布和舆论引】。导
： 突发环》境事件？信息发布应当遵循依！法、及时《、准确、客观、全】面的原则《在事件发生第—一时间向社会发布】简要信息随后适时】发布初？步核实情况、—事态进展、政府【应，对措施和公众安全防！范措：。施等并根据事件处置！情况做好后续—发，布工作？
市应急指挥机！构负责处置的—突，发，环境：事件由市政府按照规！定程序对外统一发】布相关信息一般【突发环境事件信息】由事发？地县区政府》负责发布
— 各级各有》关部门？要对相？关信息加大核—实、审查、》管理力度做》好舆情？分析和舆论引—导工作任何》单，位和个人不》得编造、传播—有关突发环境事件事！态发展或应急—处置工作的虚假信息！
信息发布【形式按照我》市突：发公：共，事件新闻发布实【施有关规定执行【
？4.5安全防护
】 ：4.5.1环境应】急人：员的安全防护现场处！置人员应根》据突发环境事件特点！采取相应安全防护措！施配备专业》防护装备严格执【。行，突发环境事件应【急人员出入事—发现场有关》规定
《 4.5《.2受？威胁群众的》安全防护突发环【境事件现场应急指】挥，部负责组《织实：施相关群众的—。。安全：防护主要做好—。以下工？作
（1）根据！突发环境事件性质】。、特点告《知群众？应采取的安全防【护措施？；
？。 （2）根》据，。事发地气象、地理环！境、人员密集度等情！况确定群《众疏：散，方式指定有关部门组！织群众安全疏散【、撤离和妥善安置】；
（3）【在，事发地安全地带设立！紧急避难《场所
4.【6应急终止
】4.6.1应—急终止条件突—发环境事件威胁和】危害得到《有效控制或消除【后现场？应急处置《工作终？。止
？ 4.6.2—应急：终止：程序报经突发环【境，事件应急指挥机构同！意后现场应》急，指挥部向负责—。处置突发《环境：事，件的各专业应急【救援队伍下达应急终！止命：令
应急终止】后应：急指挥机构相—关组成部门应根据】本级政府有关要求】和实际情况》确定是否继续—进行环境《。监测和评价工作【
5后》期处置
—5.1损害评估
】 突发环境事件】应急响应终》止后要及时》组织开展污染损害】。评估并将评估—结果向社会公布评估！结论作为事件调【查处理、损害赔偿、！环境修复费和生【态恢复重建的依【据
5.—2调查处理
【 突发环境事件应】急处置工作结—束后特别《重大、？重大突发《环，境事件由《省政府或《省环保部《门会：同市政府进行调【查评：估；较大《。突发环境事》件由市政府或市【环保部门会同—相关职？能部门和《事发地县区政府组】成调查？组及时对事件起因】、性质、影》响、责任、经验教训！和恢复重《。建，。等问题进行》调查评估并提出防】范和改进措》施；一般突发环境】事，件，由事发地县区政【府或环保部门组织开！。展调查评估工作【属于：责任事？件，的应当？对负有？责任的？部门（单位）和个】人依法提出》处理意见
— 5.3善》后处置？。
？按照突？发环境？事件级别由市或【事发地？县区政府组织有关专！家，对受突发环》境事件影响的范围】进行科？。学评估制《定补助、补偿、抚恤！、安置和环》境恢复等善后工【作计划做好受害人员！安，置等善？后处置？工作
》5.4保险
— 可能引起突发环！。境，事件的企事业单【。位要依法办》理相：关，责任险或其他险种】各级各有《关部门要为》环境应急工作—人员办理人》身意外伤害》保，险适用工伤》保险条例《规定的单位要按【规定参加工伤保【险
6应急保】障
市》、县区两级政府要】按照全国环保部门环！境应急？能力建设标准—要求加？强环境应急队伍【建设市环保》部门应急能力要达】到一级标《准县：区环：保部门应急能力要】达到二？级标准？
： 6：.1队伍保障
！市应急？指挥机构《组成部门和各县区政！府要加强《。环境应急队伍建设】培训一支《常备不懈、熟悉环】境应急？。知识、充分》掌握各类《突发环境事件—处置措施的常—备应急力量》组织辖区内大中【。。型，化工等企业的消【防，、防化等应急—分队开展应急培【训形成由市、—县区：和相关企《业，组成：的环境应急救援【队，伍网：络确保突发环境事件！发生后？能迅速参与》并完成？抢救、？排险、消毒、监测】等，现场处置工作突发】。环境事件应急救援队！伍主要包括消防部】。队、专业应急救【。援队伍、《企业应急救援队伍】、社会力量等—加强突发环境事【件，应急专？家队：。伍建设专《家组参与突发环境】事件应急工作—为突发环境事—件应：急，指挥机构的决—策提供技术支持【
，。 ：6.2资金保障
】 市应急》指，挥，机构：组成：部门根据本部门应】对突发环境事件预】防、：。预警、应急处置需】要提出？项目支出预算—。编制相应的环—境应急管理能力建】设规划经市财—政部门审《核按规定程》序批准后执行—
6.3装备】和物资保障
市！应急指挥机构组成】部门和单位要充分】发挥职能作用—在积极发挥现—有检验、鉴定—和监测力量》。的基：础上根？据工作需要和职【责要求加强重金【属、危险化学品【、危险废物的检验、！鉴定和监《测能：力建设配备应—急处置设《备、快速《机动设？备、通信《。。设备和自身》防护装备加》。大应急物资储—备力度不断提—高应急？监测、动态监控能力！有效：控制和减少》突发环境《事件危？害
6.4应】急车辆保障
【 按：照我市公《务用车制度》改革有关要》求市：、县区环保部门要】。切实做好应急车【。辆保障工作》市环保部门至少装】备，一，辆环境应急》指挥车、一辆环境应！急监测车和一辆现场！。应急处？置车县？级环保部门至少装】备一辆环境应急监】测车：和，一辆现场应急—处置车确保突发环境！事件发生时环保人】员第一时间赶—赴现：。场，
？6.5通《。信保障
经【。济，和信息化部门要及时！协调有关基础电信】。运营企业保》障突发环境事件处置！过程中？通信畅通《必要时在现场开通应！急通：讯设施
》 6.6技》术保障
市应】。急指：挥机构组成》。部门要设立专项资金！。支持现场处置先进】技术和装备研究工作！建立：科学的环境应急指挥！技术平台实现—信息综？合集：成、分析处理、【污染评估的智—能化、数字化确保决！策，的科学性《。加强应？急专家信《息库建设对突发【。环，境事：件应急处置与救援】、事后恢复与重建】提供技术支》撑提高应急处置能】力，
6《.7应急《资源管？理
合理规【划建：设市应急物资储【备信息库按照—分级：负责原则《。加强县区应急物资】。储备充分发挥社会各！。方在：环境应急物资生【产和储？备，等方面作用实—现社会储备》与专业储备有机结】合加强突发环境【事件应急《管，理基础？数据：库建：设和有？关技术资料、历史】资，料，收集管？理，。实现资源共》享，。
6《.8宣传、》培训与演练
】6.：8.1市应急指挥】。。机构办公室》应加强环《境保护科普知识、】。法律法规宣传教育】普及突发环》境事件预《防常识编发防—范有毒有害物质污】染的：“明白？卡”增强公众—。防，范意识提《高预防和自救能力
！ 6.8》.2市？应急指挥《机构：各组成部门应当有】计划地开展》突发环境事件应急】专业技术人员日常】培训加强重》点，单位、重点部位【、重点基础设施等重！要目标工作人—员培训和管理培【养一批？。训练有素的环境【应急处置《、检验、监测—等专门人才
6！.8.？3，市应急指《挥机构？各组成部门应当【按照突发《环境事件《应急预案及其他相关！预案参与突发环【境事件应急指挥机】构，或环保部门组织的】各类环境应急演练提！高防范和处》置技能？增强实战能力
】 7监？督管理
7.】1，。预案管理
—。 认真落实》突发事件应急预【案管理有关规定并】由市环保部》。门，负责修订本预案各】县区政？府根据相关法律法】规规定和本预—案要求制定》本级突发环》境事件应急预—案并及？时修订完善
7！.，2监督检查》机制
《。 各级各有关部门】。要认真落实突—。发环境事件应急预案！规定的职责对各级环！。境应急机《构设置、《应急预案制定—执行、工作制度和工！作程：序建立与执行—、队伍？建设：和人员培训等—情况应自上而下【建立监督《检，查机制？同时健？。全环境应《。急装备、经》费管：理使用等《审计监督制度
！7.3责任追究
！ 突发环境事件应急！工作：建立：责任追究制度—实行行政领导负责制！和责任追究制
【 在突发环境事件！应急工作中有下列】行为之一的对—相关责任人员视情节！和危害后果由—。其任免机关或监【察机关依《法给予处分构—成犯罪的移送司法机！关依法？追究刑事责任
！（1：）未认？真履行环保法—律，法规规定的义—务引发？突，发环境事件的；【
（2）未按】规定制定突发—环境事件应急—预案拒绝承》担突发环境事—件应急准《。备义务的《；
（》3）未？按规定报告、—通报突发环》境事件真实情—况的；
》 （：4）拒不执行突【。发环境事件》应急预案不》服从命？令和指挥或在—突发事件应急—响应时临阵脱逃【。的，；
： ：（5）盗窃》、贪污？、挪用突发环境【事件应急工》作资金、装备和物资！的；
》（6：）阻碍突发环境事】件应急？工作：人，员依：法，执行公务或进行破坏！活动：的；
（7）散！布谣言？、扰：乱社会秩序的；【
？（8）对突发—环，境事件应急工作造】成，其，他危害的
8】附则
8.【1，本预：案用语释义
突！发环境事件》是指由？于污染？物排：放或自然灾》害，、生产安全事故【等因素导致污染物】或放射性物质等【有毒有害物质进入大！气、水？体、土壤等环境【介质突然造成或可能！造成环境质》量下降危及公众身体！健康：和财产？安全或？造成生？态环境破坏或重【大社会影《响需要采取紧急【措施予？以应对的事件主要包！括大气污染》、水体污《染、土壤《污染等突发性—环境污染《。事件和辐射污染事】件，
环境应—急是指？为避免突发环境【事件发生或减轻【事件后果所实施的】预防与应急准备、】监测与？预，警，、应急处《置与救援、》恢复与重建等应对】行动
先期处置！是指突发环境事件】发，生后在？事发：地第一时间采取的】紧急措施《
后《期处置是指突发【环境事件危》害和影响得》到基本控制为确【。保生产、《工作、生活、—社，会秩序和生态环【。境恢复？正常状态在事—件，后期：。采取的一系》列行动
经【济，损失包括《环境污染《行为造成的财产损毁！、，减少的账面》价值为防止污染扩大！以及：消除污染而》。采取必要、合—理措：。施发生的《费用
环—境应急监测是—指环境？应急情？况，下为发现和查明环】境污染情况和污染范！围而进行的环境【监测包括《定点：监测：和动态监《测，
， 应急演练是指】为检验应急预—案的有效性、应【急准备的完善性、】应急响应能力—的适应性和》。应急人员《的协同性而实施模拟！应急响应《的实践活动》。根据涉及内》容和范围不》同可分为单》项演练和《综合演练
8.！2预案实施时间
】 本预案自—印发之日起实—施
附件1【。.突发环境事件【分级标准
2】.济南市突发环境事！件应急指挥机—构组成及部门职责】
附件1《
突发环境事！件分：级标准
【一、特别重大突【发环境？事件
凡符合】下列情形《之一的为特别重大】突发：环境事件
1】.因环境污染—直接导致《30人？以，上死亡或10—0人以上中毒或重伤！的；
2.【因，环境污？染疏散、《转移：人员5万人以上的；！
： 3.？因环境污染造成【直接经济《损失1？亿元以上的；
】 4.因环境污染】造成区域生态功能】丧失或该区域国家】重点保护物种灭绝的！；
5.因【环境污染造成—市级以上《城市集中式饮—用水水源地取—水中断的；
【 6.Ⅰ、Ⅱ—类放射源丢失、【。被盗、失控并—造，。成大：范围：严重：辐射污染后》果的；？放射性同位素和射】。线装置失控导致3】人以上？急性死？亡，的；放射性物质泄漏！造成大范围辐射污染！后果的？。；
7.造成】重大跨国《境影响的境》内突发环境事件
！ 二、重《。大突发环境事—件
凡符合【下列情形之一的【为重大突发环境【事件
1.因环！境污：。染直接导《致10人以》上30？人以下死亡》或50人以上10】0人：以，下中毒或重》伤的：；
2.因环】境污染疏《。散、转移人员1万】。人以上5万人—以下的？；
《3.因环《境污染造成直接【经济损？失2000万元【以上1亿元以下【的；
？ 4.因》环境污染造成—区域生态功能部【。分丧失或该》区域国家《重点保护野》生动植物种群大【批死亡？的；
》。5.因？环境污染造成县级】。城市集中式》饮，用水水源地取水【中，断的；
》 6.Ⅰ、Ⅱ—类放射源丢失—、，被盗的；放射性同】位素和射线》装置失控导致3人以！。下急性？死亡：或者1？0人：以上急性重度放射病！、局：部器官残疾的；【放，射性物质泄漏造成】较大范围辐射污染后！果，的，；
7.—。造成跨省级行政【。区，域影响的突》发环境事件
【 三、较大突发【环境事件
【凡符合？下列情形之一的为】较大：突发环境事件
！1，.，。因环境污染直接【导致3？人以上10人以【下，。死亡或1《0，人以：上50人《。以下中毒或重—伤的；
2【.因环境污》染疏散、转移—人，员5000人—。以上1万人》以下的；
》 3.因》环境污染造成直接经！济损失500—万元以上2000万！元以下？的；
4.【因环：境污染？。造成国家《。重点：保护的动植物物【种，受到破坏的；—
5《.因环境《污，染造成镇（街道）集！中，式，饮用水水源地取水中！断的；
》 6.Ⅲ类》。放射源丢失、被盗的！。；，放，射，性，同位：素和射？线装置失控》导致10人》以，下，急性重度《放射病、《局部器？官残疾的；放射【性，。物质泄漏造成小【范围辐射《污染后果的；
】 7.造成跨市级】行政区域影响—的突发环境事件
！ ，四、一般突发环【境事件
《。 凡符《合下列情《形之一的为一—般突发环《。境事件
1.因！环境污？染直接导致3人【以，下死：亡或10人以下中毒！或重：伤的；
2.】因环境污染疏散、】转，移人员50》00人以下》的；
？。 3.因环境【污染造成直》接经济？损失500万元以下！的；
4.因】环境污染造成跨【县，级行：。政区域纠《纷引：起一般性群体影响的！；
？ 5.Ⅳ、Ⅴ类【放，射源丢失、被盗的；！放，射性同位素和射线装！置失控导致人员【。受到超过《。年剂量限值的—照射的；放射—性物质泄漏造成厂区！。内或设施内》局部辐射污》染后果的；
6！.对环境造成一【。定影响？尚未达到较大突发】环境事件级别—的
上述分【级标准有关》数，量的表述《中“以上”含本【数“以下”不含【本数
附件2
】济南市突发环境【事件：应急指？挥机构组成及部门】职责：
总》指挥:分管》环保工作的副—市长
副总指挥！。:市政府分》管副秘书长（办公】厅副：主任）
》 市环保局局长【
组成部门及其！职责
1—。.市环保局（市应】急，指挥机构办》公室：）负责？全市突？发环境事件应急管】。理日常工作围—绕预防、预警、应急！三大环节建立—完善风险评估、【隐患排查、事—故，预警和应急处置工作！机制：构建环境安全—防控体系；修订【市突：发环境事件应急【预案组织开展—环境应急《。宣传教育；加强专家！和救援队伍建设；制！定突发环境事—件应急监测》预案并组织》演练；督促》。指导环境风险源单位！制定突发环境—事件应急《处置预案《；做好全天候突发环！境事件举报》受理工？作；在突《发环境事件状态下牵！。。头组：建监测组开展现场污！染状况应急》。监测：和跟踪？监测确？定污染物种类、浓】。度及污染范围根据监！测数据科学分析污染！变化趋势为市—应急指挥机构决策提！供技术？支持；？督，促事发单位组—织专：业队伍开展突发【环境事件现场泄【漏污染？物后续处《置工作将污》染危害减小到最轻程！。度
： ， 2：.市委宣《传部负责组织协调】较大：以上突发环境事件】新闻：发布做好舆论引【导工作
《 3.市》发改委负《责涉及突发环境事】件应急基础建设【项目审？批，
4.市经【济和信息化》委，。负责组织协调各基础！电信运营企》业，开展应急通信—保障工？作
5.—市，公，安局：参与安全保卫与【抢险救援工作；【加强突？发环境事件》。110接处警工作并！及，时，向市应？急，指挥机构相关成【员，单位通？报，有关情况；组织事】发地公安机关积【极配合镇政府—（街道办事处）【、村（居）》委会及？相关职能部门—做好现场群》众紧急疏散工作；在！科学论？证的基础上配合专业！。抢险救援队伍实【。施现场泄漏》。污染：。物洗消和危险—。。装置抢险救援；【做好：突发环境事件紧急处！置、控制事态、维】护秩序、疏导交通】等，工作；按照市政府命！令实施？受灾地？区交通管《制
6.市监】察局负责调》查突发？环境：事件中存在失职、】渎职等行为的国【家行政机关及其公务！员、国家行政—机关任命的其他人】员依法依纪》追，究有关单位和责【任人的责任
7！.市民政局》负责会同事发地县区！政，府，实施受灾群》众紧急？转移安置和困难群众！基本生活救助—组织、协调》有关部？门，和，社会团体开》展社会捐助加强【捐助资金和物资管】理协调做好遇—难人：员善后处理工作【
： 8.市财政—局负责保障突发环】境，事件应急《工作经？费
9.市【人力资源社会保【障局负？责对：突发环？境事件伤亡职工进】行工伤认《定及工伤保险相关】。待遇支？付工作
《 10.市城乡】建设委负责牵—头组建工程抢险与设！施保障？组；对市政设施实施！抢险、？恢复和维护；做好】压力管？道设：施，引，发事故？。。的应急预案制定及应！急处置工作》
11.市城】乡交通运输委负责牵！。。头组建交《通运输组；》组织公路等部门为】处置本预《案规定的突发环境】。事件提供运输—或相关？机具设备支持
【 12.市城乡】水务局？负，责，牵头：。组建水务安全组；协！同环：保部门？制定：全市饮？。用水水源地及重点】河，流，水域污染应》急处置？预案：；饮：用水水？源地：及重点河流水—域突发环境事件时及！时向环保部门通报情！况；：。当饮用？水水源地受到污染】并接到环保》部门监测《结果或市应急指挥机！构相关指令后—立即关闭《水源地启动备—用饮用水《源保障饮用水基本】。供，应和用水安全
【。 13.市农业局！负责对？突发环境《事件造成的农—业损害进行评估【组织开展农业生态修！复
1》4.市？林业和城乡绿—化局负责对国家重】点保护的动》植物物种资源破【坏事件实《施处置
15.！市商务局《负，责协调？组，织重要生活必需品市！场供：应
16.【市，卫生计生委负责【组建医疗救护组；制！定突：发环境事件应—急救护预案并—实，施演练；开展现【场和灾？区救护、卫》生，防疫等工作》；及：时运送？伤员并组织医院实施！抢救：
？1，7.市？安监局负《责协调和参与突发环！境事：件涉及安全生—产事故的调查处理工！作
： ：18.市质》监，局负：责压力容《器等特种设备引发】事故：的应急预《案制：定及相关技术支持】工作
》19.市气》象局负？责，组建气？象信息组《；制定全市》突发环？境事：件现场？气，象监：测、预报应》急预案；实》施受污染区域气象信！。。息监测与预报—为事件调查与评估】提供气象参数
【 20.济南黄河！。河务局负责牵头组建！。黄河用水《。。安全组；做》好黄河应急水量调】度工作及时提供【水情等相关资料
！ ，21.济南警备区负！责牵头组建》部队民？兵组；做好驻军【和民兵动员工作；制！。定参与处置突发环境！。事件预案《并实施演练；加强核！生化专业《处置队伍建设—。；在市应急指挥机构！统一指挥下组织部队！与民兵参与》应急抢？险和救援《工作
22.】武警济南市支—队在市应急》指挥机构统》一指挥下参与突发环！境事件现场》警戒、保卫》、应急？抢险和救援等工【作
： 2？。3.济南《供电公司负》责突发？。环境：。事件：时，电，力供应保障》
