洛阳市人民政府办公！室， 关于印发洛阳市】“十三五”煤炭消】费总量 控》制工作方案的通知 ！洛政办〔201【7〕104号— 各县（市》、区：。）人民政府市人民】政府有关部》。门各有关单》位:： 洛阳市“十三五】”煤炭消《费，总量控制工》作方案已经市政府】同意现印发给你【们请：认，真贯彻落《实  2《017年1》2月4日《    洛阳市“十！三五”煤炭消—费总量控制工作【方案 为进一步【优化能源《结构严格控制—煤炭消费总量—促进煤炭《清洁高效利用加【强大气污染防治依据！国务院关于印—。发“十三五”生态】环境：保护规划的》通知（国发〔20】16〕65号）、中！共河南省委　—河南省人民政府关于！。打赢大气污染防治攻！。坚战的意见》（豫发〔2016〕！18号）《、河南？省“十三五”—煤，炭消费总量控制工】作方案（豫政—办〔20《1，7〕82《号）、？洛阳市2017【年大气污染防治攻】坚战实施《方案（？洛政办？〔2017〕4号】）等文件《精，神制定本《方案 一、总体要求！ （一）指导思【。想 深入贯彻—落实党的十》八大：、十九大《精，神和市委、市政【府关于大《气污染防治》攻坚的决策》部署牢固树立绿色发！展，新理念坚持把煤炭】消费：总，量控制作为改善大气！环境质量《、控制能源》。消费增长《、倒逼经济》发展转型的重—要途径着力》加快产业《结构调整削减煤【炭消费？需求着力整》治燃煤？。设施促进煤》炭清洁高效利用着】力优化能源》结构提升清》洁，能源比重《着力完善政策—措，施实施煤炭消费减量！替代确保《完成省下达》煤炭消费总量—控制目标为全—面完成省定大气污】染治理任务和空【气质量改善年度任】务实现“四高一【强一率先”奋—斗，目，标提供有力支撑 （！。二）基本原》则 1.《坚持经济《社会：发展和环《。。境保护相《。协调兼顾县（—市、区）《经济结构《、社会发展水平的差！异性和大气环境【质量合？理设置各县》（市、区）煤炭【总量控制目标促进】各县（市《、区）经济社会与】环境保护《协，调发展 2》.坚持全面推进【与重点突破相兼顾】统筹把握煤炭消【费总量控制目标任】务和时限要求—发挥部门协同作用全！面推进总量控制【和减量替《代，。工作有序开》展紧：。紧，抓住淘汰落后产能】、压缩过剩产能、整！治燃煤锅炉、—。深化节能《改造等？重点领域以点带面推！进全：市，煤炭消费总量控制】。工作取得《明显：成效 3.坚持总量！控制与？效率提高相同—。步以削减煤》炭消费？需求和严控煤炭新】增消费为抓手严【格控制？煤炭消费总量—提升：煤炭利用《效率加快推》进节煤？改，造和：散煤治理《不断提高《煤炭清洁《高效利？用水平？优化能源生产利用】方式大力增加清洁】低碳能源供给提升】能源保障水平 4】.坚持政策引导与市！场调节相结合以目】标责任考核为—抓手市政府》按年度对县（市【、区）目标完成情】况和工作落实情【况，进行评价考核同【时充分发挥市场在】。资源配置《。。中的决定性作用落】实煤：炭消费？企业主体《责任为？重点耗煤《企业下达煤》炭总量控制目标相关！企业按照控制目标开！展煤炭总量控制【县（市、区）政府在！尊重市场规律的【前提下帮《助企业挖掘控—煤，内生动力 （三）】。控制目标《 到2020年全】市煤：炭消费总量》较2015》年下：降1：6%控制在2—215万吨以内【 根据全市》控煤总？目标参考各县（【市、区）经》。济发展水平和产业】结构特？点以规？上工业煤炭》消，。费量为？统计口径分》配各县（《市、区？）“十三五”控煤目！标其中考虑到偃师】市、孟津县、新安县！、伊川县、》洛龙区、涧西区等县！（市、？。。区）发电企业煤炭】消费量较大适当【放宽控煤目标—标准；老城区—、龙门管委会因【无规上工《业暂：不设定下降指标但需！按，照本方案完成相关】控煤任务“》十三五”期间必须保！持规：上工：业燃煤？消耗量为零；—其，他县（？市，、，。区）煤炭消费总量】较2015年下【降14%至17% ！企业控煤《目标是结合各县（市！、区）控煤》目标和企业生产【实际：情况制定 二—、重点任务 （【一）优？化产业结《构削减？煤炭消费需求 1】.控制压减过剩产】能加强环《保，、能耗、质》量、安全等专项执法！严格：落，实差别性价格政策】建立以提高》。节能环保标》。准倒逼过剩产能【退出机制《加快淘？汰落后产《能制定并实》施淘：汰落后产能工作方案！进一步优化产业结构！。。；抓好产能过—剩行：业调控严格控制产】能严重过剩的钢铁】、水泥、平》板玻璃、电解铝【行业新增《。产，能严格环《境准入原则上不再审！批高耗？能、高污染》行，业新增产能全面清理！产能过剩行业违【规，在建项目对未批先】建、边批边建的违规！项目加大环保、能耗！、，安全执法处罚力度严！格执行节能环保标准！倒逼退出机制制定】财税、土地等扶持】政策支？持鼓励企业退出转型！发展：（，责，任单位各《县〈市？、区〉人民政府市】发展改革委、市【工业和信息化委、】市环保局、市质监局！、市安监局） 【。2.淘汰非电—行业落后《产能制？定实施炼《焦、化工、水泥等】。重，点行业淘《汰落后产能年度计】划，严格常态《化执法和强制性【。。。标，准实施依法依规关】停退出一批能耗【、环保？。。、安：全、技术达不到【标准：和生产不合格产品】。或淘汰类产能对未按！期完成淘汰》落后产能任》务的县（市、区）】实行“？区域限批”暂停对项！。目，的，核准和审批》（责任单位》各县〈市、区〉【。人民政府市工业和】信息化委、市—发展改？革委、市《环保局） 3.【削减电力行业低【效产能制《。定标准更《高的电？力行业淘汰落后【产能标准加快关停设！。计寿命期满未—取得发电业务—。许可证、《平均供电标准—煤，耗高于33》1克/千瓦时以及】。未实现超低排—放的燃煤发电机组到！。2020年再关停】70万千《瓦以上落后煤—电机组30万千瓦及！以下的非供热煤电】机组全部《退出市场（》责，任单位各县〈市【、区〉人《民政府市《发展改革委）— 4.发展节能【环保绿色产业大力发！展生态农《业植树造《林推行清洁生产改造！提升传统产》业努：力构建“565”】现代产业体系推动】产业：融合发？展和集群《。发展打造国家先【进制造业基地、国】际文化旅《游，名，城鼓励产业创新加】快发展新材料、新能！源、节能《环保等？高新技术产业和电子！商务：、休闲旅游、健【。康养生等高》成长现代服务业构】建，新型绿色产业新【体系加？大，对，战略性新《兴产业和现代—服务业的招商力【度新增招商项—。目100%符合节】能环保要《求按照省《主，管，部门工作部》署，切实：将煤电节能减排升级！与，改造行动计划—。和高耗煤重点行业节！能改造工程》落到实处（责—任单位各《县〈：市、区〉《。人，民政府市发展改【革委、市工业和信息！。化委、？市商务局） —（，二）治理燃煤设施提！升煤：炭利：用水平 5.—。推，进热电联产按照【。统一：规划、？以热定电的》原则加？快现：役纯凝？机，组采暖供《热，改造和背《压机：组，发展有序推进抽凝】供热机组建设加【快供热管网》建设有序发展天【然，气热：电联产项目统筹【推进洛阳《万众吉？利热电有限公司在建！的天然气《。热电项目《。支持有条件的—产业集聚区、工业】园区、城市大型工商！业建：筑，综合体、医》院、：机场和交通枢纽等】用户推？进冷热？电多联供天然气分】布式能源站项目（责！任单：位各县〈市、—。区〉：人民政府市发展改】革委、市住建—委，、市城管局》） ：6.：推进产业集聚区【集中供热加》快产业集《聚区集中供热热【源建设？优先发？挥产业集聚区周【围现：有发电机组的供热】能力加快《推进产业集聚区已】纳，入规划和核准—在建：的热电等项》目建设对用热规模】较小：或暂不具备热—电联产集中供热的】园区优先选用环保型！燃煤集？中，锅炉、燃气集中供】热锅：。。炉或分布《。式，能源站方式供热；】在集中供热和燃气管！网未覆盖的产业集聚！区内积极推进电【锅炉供热《项，目20？17年全市范围内】具有一？定，规模用热需求的产业！集，。聚区实现《集中供热《。。到2018年底产业！集聚区除有必要【保留作为紧急—备用热源的分散燃煤！锅炉外？其余分散《燃煤锅炉全部—关停到？位（责任单位各县】〈市、区〉》人民政府市发展【改，革委） 7.—全面整？治燃煤锅炉严格燃】煤锅炉限建、—禁，。建管控措施》全市建成区禁止新】建20？蒸吨：。/小：。时以下燃煤锅炉其他！地区不再新》建10蒸吨/小时】以下燃煤锅炉确【需新建？10蒸吨/小时【以上的燃《煤，。。锅炉必须满足—煤炭等量《替代：和超低排放》要求加快推》进现：役燃煤锅《炉节能环保》提升改造到2—017年底》全市65蒸吨—/小时以上燃煤【锅炉完成超低排放】。改造；10》蒸吨/小时以上、6！5蒸吨/《小时以下燃煤锅炉】全面：执行大气污染排【放特别排放限值【全面拆改燃煤—小锅炉2《017年完成全市】农村、？乡镇和产业集聚区1！0蒸吨及以下燃煤】锅炉拆除或》清洁能源改》造（责任单位各【县〈市？。、区〉人民政—府市：环保：局、：市质监局、市工商局！） 8.《。推广煤炭清》洁利用加强煤炭市】场监管实施燃—煤散烧管《控建设民用煤—产配送体《系，建设实施专业化【运营、统配统送【、提：升煤质？、取消？散煤销售点》严格落实河南省商品！煤质：量管理？。暂行办法控制劣质燃！煤禁止？高，灰份、高硫》份的劣质《煤炭进入生产消费】。领域市场对暂不具】备改：清洁燃料的地—。区加快散烧》煤清洁化治理建设】洁净：煤配送中心建立以县！（市、区）为单位的！全密闭配煤中心以】及覆盖所有乡镇【、村的洁净煤供应】。网络：按照节水、环保、】高效的原《则，稳，。妥推进？煤，炭焦化、《气化等关键技术攻】。关和示？范加强工业煤质监管！开展：燃煤监？测组织煤炭开—采企：业实施煤《。。炭洗选加工》加强煤炭粉》尘防治加《快推广粉煤、水煤】浆，在，工业窑炉中的清洁】高效利用提升煤炭综！合利用？效率（？责任单位各县—〈，市、区〉《人民：政府市环保局、【。市煤炭局、市工业】和信息化委、市质监！局、市？工商局？） （三）》强化准入管理严控煤！炭消费增《量 9？.提高燃煤》项目准入门槛在【严格执行省相—关政策规定的—同时进一步建立健全！全市重？点耗煤行业准—入条件在《全市范围内严—格非电行业新建、】改建、扩《建耗煤项目审—批、核准《、备案严禁建—。。设，过剩产？能行业新增产能【项，目，；禁止审批常规燃】煤火电项目和20蒸！吨及以下燃煤—锅炉；禁《止在：城市区、县城区【、产业？。集聚区、旅游景【点和环境《敏感区新建燃—煤，。设施：严格控制《在其他区域》新建：燃煤设施；禁止在燃！气或热力覆盖区域新！建燃煤设施充—分利：用节能评估》审查和环评审—批制度对新增固定】资，产投资项目的—能耗：、煤耗、能效、排】污强度？等，指，标，进行严？格审：查对未通过能—评、环评审查的【。项目：不得开工建设（【责任单位各县—〈市、？区〉人？民政府市发展改革委！、市工？业和信息化委、【市环保局）》 10？.全面？实施煤炭减量—替代严控煤》炭消费增量制定实施！煤炭消？费减量替代管理【办法所有《新建、改建、扩建】耗煤项？目一律？实施煤炭减量或【等量替？代将煤炭减》量或等量替》代作为能《评的重要内容—不符合替代》标准：的不予出具》能评审查意见新上】非电行业燃煤项【目实行1.5—倍减量替代；—上一年度《空气质量排序靠后的！3个：县（市？、区）？新上非电行业燃煤】项目实行2倍—减量：。替代除热电》联产：项目外“十三五”】期间：全市不再核准新建】燃，煤发电项目（责【任单位？各县〈市、区〉人】民政府？市发展？改革委、《市工：业和信息化委、市环！保，。局） （四）优化能！源结构提高清洁【能源比？重， 1：1.大力发展非【化石能源坚》持集中和分散并【。。。举，依托豫？西，山区有利地势加强太！阳能与风能资源【。开发利用有序发【展生物质发电推【进县城？垃圾发电、生—物，质沼气发电、沼气】直接利？用等多种《形，式的综合应用合理发！展小水电《推进小？水，电，。。增效扩？容改造？和，小水：电，扶贫工程建设积【极开发利用地热能】勘探开发地热—资，源，在有条件的区域【推，动建设利用地—热能采暖、洗浴等项！目（责任单位—各县〈？市、区〉人》民政府市《发展改革委》） ：12.扩大天然气】利用规？模鼓励支持在热【负荷相对集中的开发！。区、工业聚集—。区、产业园区新建】和，改建天？然气集中供热设施鼓！励新型工业、高技】术产业利用天然气加！快，。推动城镇居民、【公共服务、采暖等】领域“气《代煤”鼓励发展燃气！壁挂炉、燃气空调等！采暖设施深入推进城！镇天然气利用—工程不断提》。。高，县（市）、重点乡】镇气：化水：。平鼓励天然气下【乡灵活采取管道【气及CNG（—压缩天然气）、L】NG：（液化天然气）供气！站等多种方式—供应：到2：020年《力争全市天然气【消费量达到13亿立！方米（责任》单位各县〈市、【区〉：人民政府市发展改革！委，） 13.》加快实施电能替代】加快推进工业燃煤锅！炉、窑炉电》能，替代改造《以商场、医》院、：学校：、酒店、商务办公】楼等为重点实施【以电代煤减少民用】燃煤消费在集中供】热不能覆盖的城【镇居民小区推广电】采暖在农村》推，广居民厨炊电—气化：在，商，业和公共领域推广】热，。泵应用（责任—单位：各县〈市《、区：〉人民政府市发展改！革，委、市财政局）【 三、保障措施【 ，（一）加强组织领导！全市煤？炭消费？总量控？制工作在市》政府节能减排—工作：领，导小组领导》。。下开展领导小组办公！室（市？发展改革《委）承担协调任【务负责研究制定全市！煤炭消费《总量控？。。制目标审议重点【。县（市、区）—、重点领域煤炭【消费总量控制工作】方案、年度调整计划！和年度自查报告协调！。解决全？市煤炭？。减，量工作重大事项拟定！相关政策措施等【各牵头部门要做好】组织协调《进一步建《立健：全市级综合协—。调机制强化部门协调！。配合有序推进—燃煤削减工作各县】（，市，、区：）政府对本行政区】域的能源和煤炭【消费：总量控制《工作负责要明确【专人负责细化—任务分工强化—协调联？动狠抓督促落实确保！如期完成任务— （二）落实—目标责任市》政府节能减》排工作领导小—组，各成员单位要切【实履：行职责认真落实煤炭！消费总量控制工作任！务市发展改革委负责！制订控制目标—推进电力行》业淘：汰落后产能》和燃：煤机组节能改造【。。组织实施电代—煤、气？代煤；市工业和【信息化委负》责高耗煤行业—淘汰落后产能—压，减非：。电行业低效产能开】展煤炭？高效清洁《利用示？范等工？作；市环保局负责】燃煤锅炉整治加【强环保执法检查【等工作；市财政【。局配合？主管部门制定和【实施相？关财政？支持政策；市统计局！负，责，做好煤炭消费—统计：和预警工《作其他相关部门【要按：。照任务分工制—定和完善相》关配套政策措—施做好各自》工作职责内的煤炭消！。费减量替代工作各】县（市、区）人民政！府负责本区》域的煤炭消费总量】目标控制统筹—推进煤炭《消费减量工作—根据本工作》方案将控制目—标和：任务分解至各区【域、重点《耗煤行业和企业【 （三）完》善政策措施贯—彻落实国家、—省关：于燃煤？。机组改造、燃煤锅】炉节能环《保综合提升》。、新能源开发利用】等方面的扶持政【策研究？制订市级财》政激：励政策和税收支【持政策落实差别【电价和惩罚性电【价政：策对高耗能行业和】产能过剩行业实【行阶梯电价政策研】究，制定煤改电、煤【改气的优惠政策各级！政府要加大对—煤炭减量替代工作】的资金？支持力度整合—各领域相关》资金强化《统筹安排《。。提高使用效率促【进资金？投入与煤炭减量替代！成效：相匹配？ （四）加》强，统计监测依托—现有：统计体系进一步完】善市、县（市、【。区）煤？炭消费统计和监测平！台市统？计局要会同有关【部门加大煤炭消费的！统计和监测》力度建立《各县（市、区—。）煤炭消费量—定期公布制》度跟踪监测分析各】县（市？、区）、重点—行，业、重点《企业能源消费情【。况做好信息公—开和数据《共享 （五）强【化评价？考核各县（市、【区）要结合实际制】订本地区“十三五】”煤炭消《费总量？控制工作方案—将煤炭消费总量【。控制目标分解—落实：。到乡（镇、办事处】）和企？业同时要明确牵头部！门和责任分工完善工！作机制协同推进煤炭！消费减量工》作把煤炭消费总量】。控制目？。标，和减量替代工作措】。施落实情况纳入节能！目标评价考核—体系每年《5月底前各县—（市、区）将上年】度煤：炭总：量控制？目标情？。况，以及减量《替代工作进展情况】上报市政《府，节能减排工作领【导小组办公室领导小！组办公室（市发展改！。革委）？会同有关部门采取】资料审核、》实地抽？查，等方式对各》县（市、区）煤炭】总量控制《工作进行评估对【总量控？制目标？不到：位、煤炭消费—。减量工作措施不【落实的县（》市、区）进行—通报：。批，评；对？上一年度未完成的减！量目标继续纳入【下一年度《目标考？核   附件1.】各县（市《。、，区）“十三五”【煤炭：消费总量《。控，制目标 《  ：   ？ 2.？重点：耗，。煤企业“十三五”】煤炭消费总》量控制目标  附件！1-2？