洛阳市？人民：政，府办：公室： 关于印《发洛阳市“十三五”！煤炭消费总量— ，控制：工作方案的》通知 洛政》办〔2？017〕104【号 各？县（市、《区，），人民政府市人民政】府有关部门各—有关单位: 洛【阳市“十三五”【煤炭消费总量—控制工作方案已经】。市政府同意现—。印发给你们请—。认真贯彻落》实，  2017年1】2月4？日    洛阳市“！十三五”煤》炭消费总量控制【工作方案 为—进一：步优化能源》结构：严格：控制煤炭消》费，总量促？进煤炭清洁》高效：利用加？强大气污染》防治依？据国务院关于—印发“十三》五，”生态环境》。保护规划《的通知（国发—〔2016》〕6：5，号）、中共》河南省？委　：河南省人民》政府关于打赢—大，气污染防治攻—坚战：的意见（《豫发：〔2016》〕18号）、河南】省“十三五”煤炭】消费总量控》制工作方案》（豫政办《〔2：017〕8》2号）？、洛阳？市2017年大气】污染防？治攻坚战实》施方案？（洛政？办〔2017〕4号！）等文件精神制定本！方案 ？一、：总体要求 》（一）指导思想 】深入：贯彻落？。。实党的十八大、十九！大精神和市委、市政！府关于大气污染防治！攻坚的决策》部署：牢固树立绿色发展】。新理念坚持把煤炭消！费总量？控制作为改善大【气环境质量、控制】能源消费增长—、倒逼经济》发展转型的重要途径！着力加快产业—结构：调，整削：减煤炭消费需求着力！整治燃？煤设：施促进煤炭清洁【高效利用着力优化能！源，结构提升清洁能【源比：重着：力完善政策措施实施！煤炭消费减量替代确！保完成？省下达？煤炭消费总》量控制目标为全面】完成省定大》气污染治理》任务和空气》质量：。。改善年度《任务实现“四高【一强一？率先：”奋斗目标》提供有力支》撑 ：（二）？基本原？则 1.坚持—经济：社会发展和环境【保护相协调兼顾县（！市、区）《经济结构、社—会发展水平的差异】性，。和大气环境质量合】理设置各县（市、】。区）煤炭总》。。量控制目标促进各县！（市、区《）经济？社会与环境保护协】。调发展 《2，。.，坚，持全面推《进与重点突破—相兼顾统筹把握煤】炭消费总量》控制目？标任务和时限—要求发挥《部门协同作用全面】推进总量控制和减量！替代工？作有序开展紧—紧抓住淘汰》落后产？能，、，压缩过剩产能、【整治燃煤《锅炉、深《化节能？改，。造等重点领域以点】带面推进全市—煤炭消？费总：量，控制：工作取得《明显成？效 3.坚持总量控！制与效率《提高：相同步以削减—煤炭消费需求和严】控煤炭新增消费为抓！。手严格控制煤炭消费！总量提升煤》炭利用效率加快【推，进节煤？改，造和散煤治理—不断提高煤炭清【洁高效？利用水平《。优化：能源生产利用—方式：大力增加清洁低碳能！源供给提升能—源保障水平 —4.坚持政策引导与！。市场调节相》结合以目标责任考核！为抓手市《政府按？年，度对县（《。市、区）《目标完成情况和工作！落实情况进行评价】考核同？时充分发挥市场在资！源配置中的》决，。定性作用落实煤【炭消费企业主体责】任为重点耗煤企【业，下达煤炭总量控制】目标相关企业按照控！制，目标开展煤炭总量控！制县（市、区）政府！在尊重市场规律【的，。前提下帮助企业【。挖掘控煤内生动力 ！（三）控制目标 】到2020年—全市煤炭消费—总量较2015【年下降？1，6%控制在》22：15万吨以》内 根据全市控【煤总目？标参考各县（—市、区）经济发【展水平和产业结构】。特点以规《上工业煤炭》。消费量为统》计口径分配》各，县（市、区）“十】三五”控《煤，目，标其中考《。虑到偃师《市、孟津县》。、新安？县、伊？川县、洛《龙区、涧西区等县（！。市、区）发电企【业煤：炭消费量较大适当】放宽控煤目标标准】；老城区、龙门管委！会因：无规上工业》暂不：设定下降《指标但需《按照：本方案完《。成相关控煤任务“十！三五”？期间必须保持—规上工业燃煤消耗量！为，零；其他县》（市、区）煤炭消】费总量较2015年！下降：14%至1》7% 企业》控煤目标是结合各县！（，。市、区）控煤—目标和企业》生产实际《情况制定 二、重点！任务： （一）优化产【业结构削减煤炭消】费需求？ 1：.控制压减过—剩产：能加强环保、—能耗、？质量、安全》等专项执法严—。格落实差别性—价格政策建立以提高！节能环保标准倒逼过！剩产能退出机制加快！淘汰落后《产能：制定并实《施淘汰？落后：产能工作方案进一步！优，。化产业结构》；抓好产能过—剩行：业调控严格控制产】能严重过剩的钢铁】、，水泥、平板玻璃、电！解铝行业新增—。产能严格环》。境准入原则上—不再：审批高耗能、—高，污染行业新增产能全！面清理产能过剩【行业违规《在，建项：目对未？批，先建、边批边建的违！规项目加大环—保、能耗、安全执法！处，罚力度严格》执行节能《。。环保标准倒逼退【出机：制制定财税、—土地等扶持政策【支持鼓励企业退出】转型发展（》责任单？位各县？〈市、区〉人民【政，府市发展改革—委、市工业和信息化！。。委、市环保局、市质！监局：、市安监局）— 2.淘汰非电行】业，落后产能制》定实施炼焦、—化工、水泥等重【点行业淘汰落后【产能年度计划严格】常态化执法和强【制性标？准实施依法依—规关停退出一—批能耗、环保、安】全、技术达不—到标准和生》产不合格产》品或淘汰类产—能对未按期完成淘汰！落后产能任务的【县（市、区）实【行“区域限批”暂停！对项目的《核准和审批（责任】单位各县〈》市、区〉人》民政府市《工业和信息化委【、市发展改革委、市！环保局） 3—.削减？电，力行业低效产能制】定标准更高的—电力行业淘汰落【后产能标准》加快关停设计寿【命期满？未取得发电》业务许？可证、平均供电标准！煤耗高于3》31克/千瓦时【。以及未实《现超低排放的燃煤】发电机组到20【20年再《。关停70万千—瓦，以上落？。后煤电？机组：30：万，千瓦及以下的非供热！煤电机组全》部退出市场（责任单！位，。各县〈市、区〉【人民：政府市发《展，改革委） 4.发】展节能环保绿色产业！大，力，发展生态农业植树】造林：。推行清洁生产—改造提升传统产【业，努力：构建“5《65”？现代产业体系推【动产业融合发展和】集群发展打造国家先！进制造业基地—、国际？文化旅游名》城鼓励产业创新加快！发，展新材料、》新能源、《节能环保《等高新？技术产业和电子【商务、休闲旅游【、健康养生等—高成：长现代服务业构建新！型绿色产业新体【系加大对战》略性新兴产业—和现：。代服务业的招商【力度：新增招商项目100！%符合节能环保【要求按照省主管部门！工作部？署切实将《煤电节能减》。。排升级与改造行【动计划和高耗—煤重点行业节能【改，造，工程落？到实处？（责任单位各县【〈市、区《。〉人：民政府市发》展改革委、市工【业和信息化委、【。市商务局《） （？二）治？理燃煤设施提升【煤炭利用《水平 5.推—进热电联产按照统】。一规划、以热定【电，的原则加快现役【纯凝机组采暖供【热改造和背压—机组发展有》序推进抽凝供—热机组建设加—。快供热管《网建设？有序发展天然—气，。热电联产项》。目统筹推进洛—阳万众吉《利热电有限公司在】建，的天：然气热电项目支【持，有条件的产》业，集聚区、工业—园区、城《市大型工商业建筑综！。合体、医院、机【场和交通枢》纽等用户《推进冷热电多联供天！然气分布式》能源站项目（责任单！位各县〈市、区〉人！民政府市《发展改革委、—市住建委、市城【管，局） 6.推进产】业集聚？区集：。中供热加《快，产业集聚区集中供热！热源建？设优先发挥产业集】聚区周？围，。现有发电机组的供】热能力加快推—进产业集聚区已纳】入规划和核准在建的！热电等项目建设对用！热规：模较小或暂》不具备热电联产集中！供，热的园区优先—选用环保型燃—煤集：中锅炉、燃气集中】供热锅炉或分布式】能源站方式供—热；在集中》。供热和燃气》管网未覆盖》。的产业集聚区—内积极推进电—锅炉供？热项目2017年】全市范围内》具，。。有一定规模用热【需，。求的产业集聚—区实现集中供—热到201》8年底产业》集聚区？除有必要保留作【。。为紧：。急备用热源的分【。散，燃煤锅炉外其—余分散燃煤锅炉全部！关，停到位（责》任单位各《县〈市、《区〉人？民政府？市发展改革委）【。 7.？全，面整：治燃煤锅炉严格燃煤！锅炉限建《、禁建管控措施【全，市建成区禁》止新：建20蒸吨/小时以！下燃煤锅炉其—。他地区不再新—建10？蒸吨/？小时以？下燃煤锅炉确需新】。建10蒸吨》/小时？。以上的燃煤锅炉必】须满足煤炭等—量替：代，和超低排放》。要求加快推》进现役燃煤》锅炉节？能环保提升改造【到2017年底【全市65蒸吨/小】时以上燃煤》锅，炉完成？超，低排放改造；1【0蒸吨/小》时以：上，、65蒸吨》/小时以下》。燃煤锅炉《全面执行大气—污染排？放特别排放限值全】面拆：。改燃煤小锅》炉20？17年完成全市农】村、乡镇《。和产业集《聚区10蒸》吨及以下燃煤锅炉拆！除或清洁能源改造】（责任单位各县〈】市、区〉人民政【府市环保局、—市质监局、市工商局！） 8.推广煤炭清！洁利：用加强煤炭市场监管！实，。施，燃煤散烧管控建设民！用煤：产，配送体系《建设：实，施专业化运》营、：统配统送、提—升煤质、取消散煤】销售点严《格落：实河：南省：商品煤质《量管理暂行办法【控制劣质《燃煤禁止高灰份、】高硫份？的劣质煤炭》进入生产消费—领域市场对暂不具】备，改清洁燃料的地区】加快散烧煤清洁【化治理建《设洁净煤配》送中心建立》以县（市、区—）为单位的全密闭】配煤中心以》及覆盖所《有乡：镇、村的洁净—煤供应？网络按照节水、环】保、高效《的原则稳妥推进煤炭！焦化、气化》等关键？技术攻关和》示范：加强工业煤质监管开！展，燃煤监？测组织煤炭开—采企业实施》煤炭洗？选加工加《强，煤炭粉尘防治加【。快推广粉煤、水煤】浆在工业窑》炉中的清《。。洁高：效利用提升煤—炭综合利用效率【（责任单位各—县〈市、区〉人民政！府市环保局、—市煤炭局、市工【业和：信息化委、市质监局！、市工商局） （三！）强化准入》管理严控煤炭消费增！量 9.提高—燃煤：项目准入门》槛在严？。格执行省相关政策规！定的同时《进一步建立健全全市！。重点耗煤行》业，准入条件在全市范围！内严：。格非电行《。业新建、改》建、扩建耗煤—项目审批、核准【、，备案：严禁建设过剩产【能行：业新：增产能项目；禁止】审批常规燃煤—火电项目和》20蒸吨及》以，下燃煤锅炉；禁止】在城市？区、县城区、—。产业集？聚区、旅游景点和】环境敏感区新建燃煤！设施：严格控制在其他【区域新建燃煤设【施；禁止在燃—气或热力覆盖区域新！建，。燃煤设施充分利【用节能评估》审查和环评审批制】度对新增《固定资产投资项目的！能，耗、煤耗、能效【、排污强度等—指标进？行，严格审？查对未通过能评【、环评审查的项目不！。得开工？建设（责《任单位？各县〈？市、区〉人民政府市！发展改革委、市工】业，和，信息化委《、市环保局） 10！.全面实施煤炭减】量，替代严控煤》炭消费增量制定实】施煤炭消费减量替】代管理办法所有新建！、，改建：、，扩建耗煤项目一【律实施煤炭》减量或等量替—。代将：煤炭减量或等—量替代作《为能评？的重：。要内容不符》合替代标准的—不予出具能评—审查意见新上非电行！业燃煤项目实行1】.5倍减量替代；上！一年：度空气质《量排：。序靠后？的3个县（市、区】）新上非电》行，业燃煤项目实行2】倍减量替代》除热电联产项目【外“十三五》”期间全市不再核准！新建燃煤发电项目】（责任单《。位，各县〈市、》区，〉人民政府》市发展改革委—、市工业《和，信息化委、市—环保局） 》（四）优《化能源结构提高清洁！能，源比重 11.大力！发展：非化：石能：源坚持集中和分【散并举依托豫西山区！有利地势加强—太阳能与风》能资源开发利用有】序，发展生物质发电推】进县城垃圾发电、】生物质沼气发电、沼！气直接利用》等，多种形式的综—合应用合理发展小水！电推进小水电增效】扩容改造《和小水？电扶贫工程建—设积极开《发利用地热》。能勘探开发地热【资源在？有条：件的区域推动建设】利用：地热能采暖》、洗浴等项》目（责任单位各县】〈市、区〉人民政】府市发展《改，革委） 12—.扩：大天然气利》用规模鼓励支持在】。热负：荷相对集中的开发区！、，工业聚集区、产业园！区新建和改建天【然气集？中供热设施鼓—。励新：型工业、《高技术产业利用【天然气加快推—动城镇居民、公共服！务、采暖等》领域“气代》煤”鼓励《发展燃气壁挂—炉、：燃气空调《等采暖？设施深入推进—城镇天然气利用【工程：不断：提高县（市）—、重点乡镇气化水平！鼓励天然气下乡灵活！采取管道气》及CNG《（压缩天《然气）、《LNG？（液化天然气）供气！站等多种《方，式供应到202【0年：力争全市天然—气消：费量达到《13亿立方米（【责任：单位各县〈》市、区〉人民政府】市发展改革委）【 13.加快实施】电能替代加快推进工！业燃：煤锅炉、窑炉电能替！代改造以商场—、医院、学校、酒店！、商务办公楼等为重！。点实施以《电代煤？减少民用《燃煤消费在集—中供热不能覆盖的】城镇居？民小区推广电采暖】在农村？。推广居民厨炊—电气化在商业和【。公共领域《推广热泵应用（【责任单位各》县〈市、《区〉人民政府市发】展改：。。。革委、市财政—局） 三《、，保障措？施 （一）》加强组织领导全【市煤炭消费总量控制！工作在市政府节【能减排工作》领导小组领导下【开展领导《小组办公《室（市？发展改革《。委）承担协调任【。务负责？研究制？定全市煤《炭，消费总量控制—目标审议重》点县（市、区）、】重点领域煤炭消费】总量控？制，工作方？案、年度调整计划】和，年度自查《报告协调解决全市煤！炭减量工作重大事项！。拟定相关政策措【施等各牵头部门要做！好组：织协：调进一？步建立健全》市级综合协调机制】强化部门协调—配合有序推》进燃煤削减工作各县！（市：、区）政府》。对本：行政区域的》能源和煤炭消费【总量控制工作负【责要明确专人负责】细化任务分工强【化协调联动》狠抓督促落实确保如！。期完成任务 （二】）落实？目标责任市》政，府节能减排工—作领导小组各—成员单位要切实履】行职责认《真落：实煤炭消费》总量控制《工作：任务市发展改—。革委负责《制订控制目标推【进电力行业淘汰落后！产能和燃煤机组【节能改造组》织实施电《代，煤、气代煤；—市工业和信》息化：委负：责高耗煤行业淘汰落！后产能压减非电行】业，低效产？能开展煤炭高—效清：洁利用示《范，等工作；市环保【局，负责燃煤锅炉整治加！强环保执法检查【等工：作；市财政局配合主！管部：门制定和实施相【。关财政支持政—策；市统计局负【责，做好煤炭消费统计】和预警工作》其他相关《部门要？。按照任务分工制定】和完善相关配套政策！措施做好各自工作职！责内的煤《炭消费减量替代工作！各，县（市、区）人【民政府？负责本区域的煤炭】消费总量目标控【制统筹推进煤炭【消费减量工作根【据，本工作方案将—控制目？。标，和任务分解至各区域！、重点耗煤行业和企！业 （三《。）完善政策措施【贯彻落实国家、省】关于燃？煤机组改造、燃【。。煤锅炉节能环保综】。合提升、《新能源？开发利用《等方面的扶持政策】研究：制订市级财政激【励政：策和税收《支持政策落实差【别电价和惩罚性【电价政策对高耗能行！业，和产能？过剩行业《实行：阶梯电价政》。策研究制定煤改电、！煤改气的优惠政策各！级政府？要，加大对煤炭减量【替代工作的资—金支持力《度整合各领域相关】。资，。金强化统筹安—排提高使用效—率促进资金投入与】煤，炭减量替代成效相匹！配 ：（四）？加强统？计监测？依托现有统计体系进！一步完善市、县（】市、区）煤炭消费统！。计和监测平》台市统？计，。局要会？同有关部门加—大煤炭？消费的统计和—监测力度建立各县】（市、区）煤炭【消，费，量定期公《布制度跟踪监测分析！各县（市、区）【、重点行业、—重点企业能源消费情！况做好信息公开和数！据共：享 （五）强—化评：价考核各县（市、】。区）要结合实际制订！本地区“十三五【”煤：炭，。消费总量控制工作】方，案，。。将煤炭？消费总量控》制目标？分解落实到》乡（镇、《办事处）和》企业同？时要明确牵头部门】和责任分《工完善工作机制【协同推进煤炭消费减！量工作把煤炭—。消费总量《控制：目标和减量替—代工作措施落—实情况？纳入节能目标评价考！核体系每年5—月底前？各县（市、区）将】上年度煤炭总量【控制目？标，情况：。以及减量替》代工：作进展情况上报市】政府节能减排—工作领导小》组，办，公，室领导？小组办公《室，（市发展改》革委）会《同有关部门采取资】料审核、实地抽【查等方式对各县【。。（市：、区）煤炭总量【控制工作进行评【估对总量控制目标】不到位、《煤，炭消费减量工作措】施不：落实的县《（市、区）进—行通报批《评；对上一年度【未完成的减量目标继！续纳入？下，一年度目《标考核   附件】1.各县（》市、区）“》十，三五”煤《炭消费总量》控制目标     ！  2？.重点耗煤企业“十！三，五”煤炭《消费总量控制目标】  附件《1-2？