洛阳市人民》政，府办公室 关于印】发洛阳市“十三【五”煤炭消费总量】 控制工作方案【的通知 洛政办〔】2017〕1—04号？ 各县（《市、区）人民—政府市人民政府有】关部门各有关—单位: 洛阳—市“十三《五，”煤炭消费总量控】制工作？方案已经《市政：府同意现印发给【你们请认《真贯彻？落实  2017年！12月4日 —   洛《阳市“十三五—”煤炭消费总—量控制？工作方案 为进一】步优：化能源结《构严格控制煤炭消费！总量促进《煤炭：清洁：高效利用加强大【气，污染防治依据—国务院关于印发“】十三五”生态环境】保，护规划？的通知（国发〔2】016〕65号【。）、中共河南省委】　河南省人民政府关！于打赢大气污—染防治？攻坚战的意》见（豫发〔2—016〕18号）、！河南省“十三五”】煤炭：。消费总量控制工作】方案（豫政办〔20！1，7〕82《号，）、：洛阳市？2017年》大气：污染：防治攻坚战实施方案！（，洛政办〔《2，017〕《4号）等文件—精神制定本方—案 一、总体—要求 （《一）指导思》想， 深入贯彻》落，实党的十八》大、十九大》精神和市委、市【政府关于大气污染防！治攻坚的决策部署牢！固树：立绿色发展》新理念坚持》把，煤炭：消，费总量控《制作为改善大气【。环境：质量、控制能源【消费增长、倒—逼经济发展转型的】重要途径着力加【快产业结构》调整削减煤》炭，消费需求着力—整治燃煤《设施促进煤》炭清洁高效利用着力！优化能源结构提升】。清洁能？源比重着《力完善政策措施【实施煤炭消费减量替！代确：保完成省下达煤炭】消费总量控制—目标为全面完成省】定大气？污染治？理任务和《空气：质量改善年度—任务实现“四—高一强一率先”【奋斗目标提供有力支！撑 （？二）基本原则 【1.坚持经济—社会发展和环—境保护相《协调兼顾县（市、区！）经济结构、社【会发展水平的差【异性和？大气环境质量合理设！置各县（市》、区）？煤炭总量控制目标】促进：各县（市《、区）经济社会与环！境保护？协调发展 》2.：坚持全面推进与【重点突破相》兼，顾，统筹把握煤炭消费总！量控制？目标任？务和时？限要：求发挥？部门协同《作用全面推进总量】控制和减量替代工】作有序？开展紧紧抓住淘【。汰落后产能、压【缩过剩？产能：、整治燃煤锅—炉、深？化节能改造等—重点领域以点带面推！进全市煤炭》消费总？量控制？工作：。。取得明显成效 3.！坚持总量《控制与效率提高相】同，步以削减《。煤炭消？费需：求和严控煤》炭新增消费为—抓手：。严格控制煤》炭消费总量》提升煤？炭利用效率加快推】。进节煤改造和—。散，煤治：理不断提高煤—炭清洁高效》利，用水平优化能源生】产利用方式大力增】加，清洁低碳能》源供给提升》能源保障水平 4】.坚持政策引—导，与市场？调节：相结合？以目标责任考核为抓！手市政府按年—度对县（市、区【）目标完《成情况？和工作？落实情况进行评价】考核：同时充分发挥—市场在资源配置中的！决定性作用》落实煤炭消费企【业，主体责任为重—点耗煤企业下达【煤炭：总量控制目标—相关：企业按照控制目标】开展煤炭总量控制】县（：市、区）政府在尊】重市场规律的前【提下：帮助企业挖掘—控煤内生动力 （三！）控制目标 到2】020年全市—煤炭消费总量—。较，2015年下降【16%？控，制在22《15：万吨以？内 ：根据全市控煤—总目标参考各县【（市、？区）经？济发展水平和产业结！构特：点以规？。。上工业煤炭消费量为！统计口径分配各县】（市、区）“—十三五”控煤目标其！中考虑到偃师市、孟！津县、新《安县、？。。伊川县、洛龙区、涧！西区等县《（市、区）发电【企业煤？炭消费量较》大适：当放宽控煤》目标标准；老—城区、龙门管委会】因无规上工业暂【不设定下《降指标但需按照本方！案，完成相关《控煤任务“十三五】”期间必《须保持规上》工，业燃煤消《耗量为零；其他县】（市、区）煤炭消费！总量较2《015年下降14%！至17% 》企业控煤目标是结合！各县（市、区）控】煤目标和企业生【。。产，实际情？况制定 二、重点任！。务 （一《）优化？产业结构削减煤炭消！费需求 《1.控？制，压，减过剩产能加强环】保、能？耗、质？量、安全等》专项执法严格—。落实差别性价格政】策建立？以提高节能环保【标准倒逼过》剩产能？退出：机制加快淘汰落后产！能，。制定并实《施淘汰落《后产：能工作方《案进一步优化产【业结构；《抓好产能《过剩行业调》控严格控制产—能严重过《剩的钢铁、》水泥、平板玻璃、】电解铝行业新增【产，能严格环境准入原】则上不再审批高耗能！、高：。污染行？。业新增产能全—面，清理产能《过剩行业违规在建项！目对未批先建、边】。批边建的《违规项？目加大环保》、能耗、安全执【。。法处罚力度严格执行！节能环？保标准倒逼退出机制！制定财税、》土地：等扶持政策支持鼓】励企业退《出转型发展（责【任单位？各县〈市、区〉【人民政府市发展【。。改，。革委：、市工业和信息化】委、市环保局—、，市质：监局、市安监—局，） 2？.淘汰？。非电：行业落后产》能制定实施炼—。焦，、化工、水泥等重点！行业淘汰落后产能】年度计划《严格常态化》执法和强制性标准实！施依法？依，规关停？退出一批能耗、【环保、？安全、技术》达不到标准》和生产不合格—产品或淘汰类产能】对未按期《完成淘？汰落后产能任务的】县（市、区）—实行“区域限批”暂！停，对项目的《核准和审批（责任】单位各县〈市—、区〉人民政府【市工业和《信息化委、市发展】。改革委、市环—保局） 《。3.：削减电力行业低【效产能制定标准【更高：的电力行业淘汰【落后产能标准加快】关停设计寿命—期满未取得》发电：业务许可证、平【。均供电标准》煤耗高于331克/！千瓦时以及未实【现超低排放的燃【。煤发电机《组到202》0年再关停70万千！瓦以上落后煤电【机组3？0万千瓦及以下的】非供热煤电机组【全部退出市场（责】任单位各县〈—市，、区：〉人民政府市—发，展，改革委？） 4.发》展节能环保绿色产】业大力发展生态【。农业植树造林推行】清洁生产改造提升】传统产？。业努力构建》“565”现—代产业？体系推动《产业：。融合发展和集群发展！打造国家先进制造业！基地、国际文化旅】。游名城？鼓励产？业创新加《快发展新材料、【新能源、节能环【保等高新技术—产业和电《。子商务、休闲旅游】、健康养生》等高成长现代—服务业构建》新型绿色产业新体系！加大对战《略，性新兴产《业和现代服》务业的招商力—度新：增招商项目10【0%符合节能环保要！求，按，照省主管《部门工？。。作部署切《实将煤电《节能减排升级与【改造行动计划和【高，耗煤重点《行业节能改造—工程落到实处（【责任单位各县〈市】、区〉人民政府市】发展改革委、市工】。。业和信息化委—、市商务局） 【。（二）治理燃煤【设施提？。升煤炭利用水—平 5.推进热电】联产：按照统一规划、【以热定电的》原则：加快现役纯凝机【组，采，暖供：热，。改造和背《压机组发展有序【推进抽凝供热—机组建设加快供热管！网建设有序》。发展天然气热电联】产项目统筹》。推进洛？阳万众吉利热电【有限公？司在建的天然—气热电项目支—持有条件的》产，。业，集，聚区、？。工业：园区、？城，市大：型工商业建筑—综合：体、医院、》机场和？交通枢？纽等用户推》进冷热电《多联供天然气—分布式能源站项【目（责任《单位各？县〈市、《区〉人民政府市【发，展改革委、市住建委！、市城管局） 6.！推进产业集聚区集】。中供热？。加快产业集聚区集】中，供热热源建设优先】发挥产业集聚—区周围现有发—。电机组的供热能力加！快，推进产业集聚区已】纳入规划和核准在建！的，热电等？项目建设《对用热规模较—小或暂不具备热电】联产集中供热的园】区优：先选：用环保型燃煤集【中锅炉、燃气集中】供热：锅炉或分布式能【源站方式供热；在】集中：供，热和燃气管网未【覆盖：。的，产业集？聚区：内积：。。极推进？电锅炉供热》项目2？017年全市范围】内具有一定规模【用热：需求的产业》集聚区？实现集中供热到【2018年底产业】集聚：。区除有必要保留作为！。紧急：。备用热源的分散【燃煤锅炉外其—余分散？燃煤锅炉全》部关停到位（责任】单，位各县？〈市、区〉》人民政府《市发展改革委） 】7.全面整治燃煤】锅炉严格燃煤锅炉限！建、禁建管控措施全！市建成区禁》止新建20蒸—吨/小时以下燃煤锅！炉其他？地区不？再新建？10蒸？吨/小时《以下燃？煤锅炉确《需新建1《0蒸：吨/小时以上的燃煤！。锅炉必须满足煤炭等！。量，替代和超低排放【要求：加快推进现役燃【煤，锅炉节能环保—提升改造到2—017年底全市65！蒸吨/小《时以：上燃：煤，锅炉完成超低排【放改造；《10蒸吨/小时以】上、65《蒸吨/小时以—下燃煤锅《炉，全，面执行？大气污染排放特【别排放限值全—面拆改燃煤小锅【炉2017年完成】全市农村、》乡镇和？产，业集聚区10蒸吨】及以下？燃煤锅炉拆除或清】。洁能源？改造（责任》单位各？县，〈市、区〉》人，民政府市环保局、】市质监局、市工商局！） 8.推广煤炭清！。洁利用加强煤炭市】。场，监管：实施燃煤散烧管【控建设民用煤产配送！体系建设实》。施专业化运》营、统配统》送、提升煤质、取】消散煤销售点严格】落实河南省商—品煤质？。量管理暂行》办法控制劣质燃煤】禁止高灰份》、高：硫份的劣质》。煤，炭进入生《产，消费领域市场对【暂，不，具备改清洁燃料【的地区加快散烧煤】清洁化治理》建设洁净煤》配送：中，心建立？以县（市、区）为】单位的全密》闭配煤中心》以及覆盖所有—乡镇、村的洁净煤】供应网络《按照节水、》环保、高效的原则】稳妥推进煤炭焦化】、气：化等：关键技术攻》关和示范加强工业煤！质监管开展燃煤监测！。。组织：煤炭：开采企业实施—煤炭洗选《加工加强煤炭粉尘防！治加快推广粉煤【、水煤浆在工—业窑炉中的清洁高效！利用提升《煤炭综合利》用效率（责任单位】各县〈市、区〉人】民，政府市环保局、市煤！炭局、市工业和信息！化委、市质》监局、市工商—局） ？（三）强化》准入管理严》控煤炭消费增量 9！.提：高燃煤项目准—入门槛在严格执行】省相关政策规定的同！时进：一步：建，立健全全市重点耗】煤，行业：准，入条件在全市—范围内严格非电【行业：新建、？改建、扩建耗—煤项目审批、核【准、备？案，严禁建设过剩产能行！业新增产能》项目：；禁：止审批常规燃—煤火电项目和—20蒸吨及以—下燃煤锅炉；禁止】在城市？区、县城区、—产业集聚区、旅游景！点和环境敏》感区新建《燃煤设施严》格，。控制在其他》区域新建燃煤设施】；禁止在《燃气或热力覆—盖区域新《建燃煤设《施，充分：利用节？能评估审查和—环评：审批制？度对新增固定—资产投资项目—的能耗、煤耗、能效！、排污强度等指标】。进行严？格审查对未》通过能？评、环评审查的项目！不得开？工建：设（：责任单位各县—〈市、区《〉人民政府市发展】改，革委：、市工业和信息【化委、市环保局【）， 10.全面—实施：煤炭减量替代严【控煤炭消费增量【制定：实施煤炭消费减【量替代管理办—法所有新《建、改建《、扩建耗煤项目一律！实施煤炭减量或等量！替代将煤炭减量或等！量替代作《为能：评，的重要内容不符【合替代标准的不【。予出具能评》。审查意见新上非电行！业燃煤项目实行【。1，.5倍减量替—代，。。；上一年度空—气质量排序靠后的3！。个县（市、》区）新上非电行业燃！。煤项目实行2倍【减量替代《除热电联产项目外】“，十三五”期间—全市：不再核准新建燃【煤，发电项目（责任单】。位各县〈《市、：区〉人民政府市发】展改革委《、市：工，业和信息《化，委、：市环保局） —（四：）优化能源结构提高！清，洁能源比重》 ，。11.大力发展【非化石能源坚—持集中和分散并举】依托豫西山》区有利地势加强太】阳能与风《。能资源开《发利用有序》发展生物质发电【推进县城垃圾发电】、生物质沼》气发电、《沼气：直接利？用等多种形式的【综合应用合理发展】小水电推进小水电增！效扩容改造和小【水电扶？贫工程？建设积极开发—利用地热能勘探【开发地热资》源在有条《件的区域推动建设】利用地？热能：采暖、洗浴等项目】（责任单位各县〈】市、：区〉人？民政府市发展改革委！） 12.》扩大天然气》。利用规？模鼓励？支，持在热负荷相对集中！的，开发区、《工业聚集区、产业】园区新建和》改建：天然气集中供热设施！鼓励新型工业、【高技术产业利用天然！气加快？推动城镇《。居民：、公共服务、采【暖等领域“气代煤】”鼓励发展燃气【壁，挂炉、燃气空调等采！暖设：。。。施深入推进城镇天】然气利用工》程不断提高县（【市）、重《点乡镇气《化水平鼓励》天然气下乡灵活采】取管道气及C—NG：（压缩天《然气）、L》NG（液化天然气】）供气站等多种方】式，供应到2020年力！争全市天然气消【费，量达：到13亿立》方，米（责任《单位各县〈市、区〉！人民政？府市发展改革委【。） 13.》加，快实施电能替代加】快推进工《业，。燃煤：锅，炉、窑炉电能替代改！造以商？场、医院、学校、】酒，店，、商务办公楼等【为重点？实施以电代煤减少民！用燃：。煤消费在集中供热不！能覆盖的城》镇居民小《区推广电采暖在农村！推广居民厨炊—电气化在商业和【公共领域《推广热泵应用（【责任单位各县〈市、！区〉人民政》府市发展改革委、市！财政局） 三—、保障措施 （一）！加，强组织领导全市煤炭！消费总量《控制工作在市政府节！能减排？。工作：。领导小？组领：导下开展领导—小组办公室（市发】展改革委）承担协】调，任务负责研》究制定全市煤炭消费！总量控制《目，标审：议，重点县（市、区）】、重点领《域煤：炭消费总量控—制工作方案、—年度调整《。。计划和年《。度自查报告协调【解决：全市：煤炭减量《工作重大事项—拟定：相关政策措施等【各牵头部门要做好】组织协调进一步建立！健全市级综合协调】。机制强化部门协调配！合有序推进》燃煤：削减工作各县（【。市、区）政府对本】行政区域的能—源和煤炭消费总量】控制工作负责要明】确专人负《责细化任《务分工强化协—调联动狠抓》。督促落实确保如【期完成任务 （【二）落实目标责【任市政？府节能减排工作领】导小组各成员单位要！切，实履行职责认—真落实？煤炭消费总》量控制？工作任务市发—展改革？委负责制《订控：制目：标推进电力行—业，淘汰落？。后产能和燃煤机组】节能改造组织实施】电代煤、气代煤；市！工业和信息化委负】责高耗煤行》业淘汰落后产—能压减？非，电行业低效产—能开展煤炭》高效：清洁利用示》范等工作；市环【保局负？责燃煤锅炉整治加】强环保执《法检查等工作；市财！政局配合主》。管部门制定和实施】相关财政支持政策】；市统？计局：负责做好煤炭消【费统计？和预警工《作其他相《关部：门要按照任》务分工制定》和完善相关配套政】策措：施做好？各自工作《职责：内的煤炭消费减量替！代工作各县（市、】区）人民政府负责】本区域的煤炭消【费总：量目标控制统—。。筹推进煤炭消费【减量：工作根据本工作方】案将控制目标和任】务分解至各区域、重！点耗煤行业和—企业 （三）完善】政策：。。措施贯彻《落实：国家、省关》于燃煤机组》改，造、燃煤《。锅，炉，节能环保综》。合提升、新能源【。开，发利：用，等方面的扶持政策】研究制订市级—。财政激励政策和税】收支持政策落实差】别电：价和惩罚性电价政】策对：高耗能行业》和产能过剩》行业实行阶》梯电价政策研—究制定煤《改电、煤改》气的优惠政策各【级政府？要加大对煤炭减量】替代：工作的资金支持力度！整合：各领域相关资金【强化统筹《安排提高使用—效率促进《资金投入与煤—炭，减量替代成》效相匹配《。。 （：四）加强统计—监测依托现》有统计体系进一步】完善市、县（市【、，区，）煤：炭消：费，统计和？监测：平台市统计局要会同！有关部门加大—煤炭消费的统计和】监测力度《建立各县（市—、区）煤炭》消费量定期公布制】度跟踪监测分—析各县（市、区）】、重点行业、重点】企业：。能源消费《情况做好《。信息公开和数—据，共享 （五）强【化评价考核各县【（市、区《）要：结合实际制》订本：地区“十三五”煤炭！。消费总量控制—工作方案将煤炭【消费总量控制—目标：分解落实到乡—（镇、办事处）和企！业同时要明确牵【头部门和责任分工】完善工作《机制协同《推进煤炭消费减量工！作把煤炭消》费总：量控制目《标和减量替代工作措！施落实情况》纳入节？能，目标评？价考核体《系每年5月》底前各县《（市：、，区）将上《年，度煤炭总量》控制目标《情况以及减量替代工！。作进展情《况上报？市政府节能减排工作！领导小？。组办公室领导小【组，办公室（《市发：展改革委）会同有】关部门采《取，资料审核、实地抽查！。。等，方式对各县（市、】区）：煤炭总量控制工作】进行评估对总量控】制目标不到位、煤】炭消费减《量工作措施不落实的！县（市、区》）进行通报》批评：；对上一年》度未完成的》减量目标继续纳【入下一年度》目标考核《   ？附件1.各县（市、！区）“十《。三五”煤炭消—费总量控制目—标       】2.重点《耗，煤企业“《十三五”煤炭消费总！量控制目标  附件！1-2？