洛阳市人《。民政府办公室 【。关于印发《洛阳：市“十三五”—煤炭：消费总？量 ：控制工作《方案的通知 洛【。政，办〔：2017〕1—04号 各县（市、！区）人民政府市人民！政府有关部门各有关！单位: 洛阳市“十！三五”煤炭消—费总量控制》工作方案已经市政】府同意现《印发给你们请认真】贯彻落？实，  ：2017年12月】4日    洛【阳，市“十三五”煤炭】消费总量控制工作】方案 为进一步优化！能源结构《严格控制《煤炭：。消费总量促进煤【炭清洁高效利用加强！大气污？染防：治依据国务院—。关于印发《“十：三，五”生态环境—保护规划《的通知（国》发〔201》6〕65《。号）、中共河南省委！　河南省人》民政府关于打赢大气！污，染防：治，。攻，坚战的？意见（？豫发〔201—6，〕18号）》、河南省“十三五”！。煤炭消费总量—控制工作方案（豫】政办〔2《017〕82号）】、洛：阳市2017年大气！污染防治攻》坚战实？施方案（洛政办〔2！017〕4号）等】。文件精神制定—本方：案 一、总》体要求 （一）指】导思想？ ，深入贯彻落实—党的十八大、十九】大精神和市委、市政！府关于大《气污染防治》攻坚：的决策部署牢固树立！绿色发展新理念坚持！把煤炭消费总—量控制作为改善大】气环境质量、控制能！源消费增长、倒逼】经济发展转型的重要！途径着力加快产业结！构调整削减煤炭消】费需求？着，力整治燃煤设施促进！煤炭清洁高效—利，用着力优化能—源结：。构提升？清，洁能源比重着力完善！政策措？施实：施煤炭消费》减量替代确保完成】省下达煤炭》消费总量控》。制目标为《全面完成《省定大气污染—治理任务和空气质量！改善年度任》务，实现“四高》一强一率《先”奋斗目标提供有！力支撑 （》。二）基本原则— 1.坚持》经济社会发展和环境！保护相协调兼顾县】（，市、：。区）经济结》构，、，社会发展水》平的差？异性和大气环境【质量合理设置—各县（？市、区）煤》炭总量控制目标促进！各县（市、区）【经济社会《与环境保护协调发】展 2？.坚持全《面推进与重点突破】相兼顾统《筹把握煤《炭，消费总量《控制目标任》务和时限要求发挥】部，门协同作用全—面推进总量控制【和减量替代工—。作有序开展紧—紧抓住淘汰》落后产能、压缩过剩！产能、整《治，燃煤：锅炉、深化节能【改造等重点领域以点！带面推？进全市煤炭消费总】量控制工作取得明显！成，效 3.坚持总量控！制与：效，率提高相同》步以削减煤》炭消费需求和严【控煤炭新《增消费为抓手严【格控制煤炭消费【总量：提升煤炭利用效【率加快推《进节煤改《造和散煤治理不断提！高煤炭清洁高效【利用水平优》化能源生产利用【。方式大力增》加清洁低碳能源供】给提升能源保障【水平 4.坚持【政策引导与市场调节！相结合以目标责【任考核为抓》手市政府《按年度对县（—市，。、区）？。目标完成情况和工作！落实情况进》行评价？考核：同，时充分？发挥：市场在资源》配置中的决定性作】用落：实煤炭消费企业主】体责：任为重点《耗煤企业下达煤炭】总量控制《目标相关企业按照控！制，目标开展《煤炭：总，量控制？县（市？。、区）？政，府在尊？重市场？。规，律，的前：提下帮助企业挖【掘控煤内《生，动力 （三）控【制目标 到2020！年，全市煤炭消费总【量较2015—年，下降16%》控制在2《215万吨以—内 根据全》市控煤总目标参考各！县（市、《区）经济《发展水平和产业结构！。特点以规《上工业煤《炭消费量为统计【口径分配各县（市】、，区）“十三五—”控煤目标其—中考虑到《偃师市、孟津县、新！。安县、伊川县、洛】龙区、涧西区等县（！市、：区）发电《企业煤炭消费量【较大适当放宽控煤目！标，标准；老城区、龙】门管：委，会因无规上》工业暂不设定下降】指标但需《按照本方案完成相】。关控煤任务“—十三五”期间必须保！持规上工业燃—煤消耗量《为零；其《他县（市、区—）煤炭消费总量较】2015《年下降14%至17！% 企业控煤—目标是结合各—县（市、区》）控煤目标和企业生！产实：际情况制定》。 二、重《点，任务 （一）—优化产业结构削减】煤，炭消：费需求 1.控制压！减过剩产能加强环保！、能耗、质量—、安全等专项执【法严格落实差—别，性价格政策建立【以提高节能》环保标准倒逼—。过剩产能退出机制加！快淘汰落后产能【制定并实《施淘汰落后产—。能工作方案进一步优！化产业结构》；抓好产《能过剩行业调控严格！控制产能《严重：过剩的钢铁、水泥】。、平板玻《璃，、电解铝行》业新增产能严格【。。环境准入原则上【不再审批高耗能【、高污染行业新增产！能全面清理产能过】剩行业？违规在建项目对未批！先建、边批边—建的违规项目加大】环保、能耗、—。安全执法处罚—力度严格执行—节能环保《标准倒逼退出机制制！定财税、土地—等扶持政策支—持，鼓励企业退出转【型发展（责任单位各！。县〈市、《区〉人民政府—市发：展改革委、市工业】和信息化委、—。市，环保局、市质监局、！市安：监局） 2.—淘，汰非电行《业落后产能制定【实施炼焦《、化工、水泥等重点！行业：淘汰落后产能年度计！划严格常态化执法】和，强制性标准实—施依法依《规，关停退出一批能耗】、环保、《安全、？技术达不到标准和】生产不合格产品或】淘汰类产能对未按】期完成淘《汰落后产能任务【的县（市、区）实行！“区域限批”暂【停对项目的核准【和审批（责任单位各！县〈市、区〉—人，民政府市工》业，和信：息化委？、市发展改革委、】市环保局） —3.削减电力—。行业低效产能制定】标，准更高的电力行业淘！。。汰落后？产能标准加快关【停设计？寿命期满未取—得发：电业务许可证—、平均？供电标准煤耗高【于331克/千【瓦时以及未》实现超低排放的燃】煤，发电机？组到202》0年再关《停70万千瓦—以上落？后煤电机组3—0万千瓦及以下的】非供热煤电机组全】部退出市场（责任】单位各县〈市、【区〉人民政府市发】展改革委） —4.发展节能环【保绿色产业大力发】展生态农业植树【造林推行《清洁生产改造提升】传统产业努》力，构建“565”现】代产业体系推动产】业融合发展和集【。。群发展打造国—家，先进制造业》基地、？国际：文化旅？游名城鼓励产业【创新加快发》展新材？料、：新能源、《。节，能环保等《高新技术产》业和电子《商，务，、休：闲旅游、健康—养生等高成长现代】服务业构建新型【绿色产业新体系加】大对战略《性新兴产业和现代】服务业的招商力度】新增招商项目10】0%：符合节能《环保要求按照省主管！部门：工作部署切》实将煤电《节能减排《升级与改造行动计划！和高：耗，煤重点行《业节能改造》工程落到《实处（责任单位各县！〈市、？区〉人？民政府市发》展改革？委、市工业和—信息化？委、市商《务局） （二）治理！燃煤设施提升—煤炭利用水平 【5.推进热电—联产按照统》一规划、《以，热定电的原则加快现！役纯：凝，机组采暖《供热改？造和背压机》组发展有序》。推进抽？凝供热机组建设加快！供热管网建设有序发！展天然气热》电联产项目统筹【推进洛阳《万众吉？利热电？有限公司在建—的天然气热电—项目支持有条件的】产业集聚区、工【业园区、城》市大型？工商：。业建：筑综合体、》医院、机《场和：交通枢纽等用户推】进冷：热电多联供天—。。然气：。分布式能源站项目（！。。责任：单位各县〈市、区〉！人民政？府市：发展改革委、市住建！委、市城管局—） 6.《。推进产业集》。聚区集中供热—加快：产，。业集聚区集中—供热热源建设优【先发挥产业》集聚区周围》现有发电机组的供热！。能，力加快推进产业集】。聚区：已纳：入，规划：和核准在建的热电】等项目建设》对用热规模》较小或？暂不具？备热电？联产集中供》热的园区《优先选用环保型燃】煤集中？锅炉、？燃气集中《供热锅炉或分—布式能源站方—式，供热；在集中供热和！燃气管网《未覆盖的产》业集聚区内》。积极推进电锅—炉供热？项目：2017年全—市范围内具》有一定规模用热需求！的产业集聚区实现集！中供热到2018】年底产？业集聚区除有必要】。。保留作为紧急备用】热源的？分散燃煤锅》炉外其余《。分散燃煤锅炉—全部关？停到位（责任单位各！县〈市、区》〉人民政府市—发展改革委） 7】.全面整《治燃：煤，锅炉严？格燃煤锅《。炉限建、禁建管控】措施全市建成—区禁止新建20【蒸吨/小时以—。下燃煤锅炉其—他地区不再》新建1？0蒸吨/小时以下】燃煤锅炉确需新【建10？蒸吨/？小时以上的燃—。。煤锅：炉必须？满足煤炭等》量替：。代和超低排放—要求加快推进现役燃！煤锅炉节能环保【提升：改造到201—7年底全《。市65蒸吨》/小时以上燃煤锅】炉完成超《低排放改《造；10蒸吨—/小时以《上、65蒸吨/小】时以下燃煤》锅，炉全面？执行大？气污染排放特别排】放限值全面拆改【。燃，煤，小锅炉2017年】完成全市农村、乡镇！和产业集聚》区10蒸吨及以下】燃煤锅炉拆》除或清洁能源改【造，（责任单位各县〈市！、区〉人民政—。府市环？保局、？市质监局、市工商】局） 8.推广煤炭！清洁利用《加强煤炭市场监管实！施燃煤散烧》管控建设民用—煤产配送体系建设实！施专业化运》营、统配《统送、？提升煤质、取消【散煤销售点严格落实！河南省商品煤质量】管理暂行办》法控制劣质燃煤禁】止高灰份、高硫份】的劣质煤炭进入生产！消费领域市场—对暂不具备》。改清洁燃料》的地区加快散烧煤】清洁化治理建设洁】净煤配？送，中心建立以县—（市、区《）为单位的全密【闭配煤中心以—及覆盖所《有乡镇、村的洁净】煤供应网络》按，照节水、环》保、高效的原—则稳：妥推进煤炭焦化、气！化等关键《技术攻？关，。和示范加强工—业煤质监管开—展燃煤监《测，组织煤炭开采—。。企业实施煤炭洗选加！工加：。强煤炭粉尘防治加快！推广粉煤、》水煤：浆在工业窑炉中的】。。清，洁高效利用提升煤】炭综合利用效率（责！任，单，位各县〈市、区〉】。人民政府市》环，保局、市煤炭局【、市工？业和信息化委、市】质监局、市》工商局） （三）强！化准入管《理严控？煤炭消费《增量 9.提高燃煤！项目准入门槛在严】格，执行省？相，关政策规定》的同时进一》步建立健《全全市重点耗煤行】业准入？条件在全《市范围内严格非电】。行业新建、改建、】扩建耗煤项目—审批、核准》、备：案严禁建设过剩产】能行业新增》产能项目《；禁止审批常规燃煤！火电项目和20蒸】吨及以下燃煤锅【炉；禁止在城—市区、县城区、产业！。集聚区、旅游景点】和环境敏感区—新，建燃煤？设施：严格控制在》其他区域新建—。燃煤：设施；禁止在燃气或！热力覆盖区域新建燃！煤设施充分利—用节能评估审查和环！评审批？制度对？新增固定资产投【资项目？的能耗、《煤耗、能效》、排污强度等—。指标进行严格审查】对未通过能评—、环：评审：查，的项目不得开工建设！（责任单位各县〈市！、区〉人《。。民政府市《发展改革《委，、市工业和信—息化委、市环保局】） ：10.全《。面实施煤炭减量替代！严控：。煤炭消费增》量制定实施煤炭【消费减量替代—管理办法所有—新建、改建、扩建】耗煤：。项目：一律实施煤》炭减：量，或等量？替代将煤炭减量或等！量替代作为能评的重！。要内容不符合替代】。标，准的不予出具—能评审查意见新【上非电行业燃—煤，项目实行1.5倍】减量替代；》上，一年度空气质量【排序靠后的3—个县（市《、区）新《上非电行业燃煤项】目实行2《倍减量替代除—热电联产《。项目外？“十三五”期间全】市不再核准新—建燃煤发电项—目（责？任单位各县〈—市、区〉人民政府】市，发展改革委》、市工业和信息化】委、市？环，保，局） （四）—优化能源结构提高】清洁能？源比重？ 11.大力发展非！化石能？源坚持集中》和分散并《举依托？豫西山区有利地势加！强，太阳能与《。风能资源开》发利用有序发—展生物质发电推进】县城垃圾发电—、生物质沼气发电】、沼气直《接利用等多种形式】的综合应用合理发展！小水电推进小—水，电增：效扩容改《造和小水电扶贫工】程建设积极开发利用！地热能勘探开发地热！资源在有《条件的区域推—。动，。建设利用地热—。能采暖、洗》。浴等项目《（责任单《位各县？〈市、区〉人民政】府市发展改革—委） 12.扩大天！然气利用规模鼓励支！持在热负荷》相，对集：中，的，开发区？、工业聚集区、产】业园区新建和改建天！然气集中供热设施】鼓励：新型：。工业、高技术—产，业利用天然气加快】推，动城镇？居民、公共服—务、采暖等领域“气！代煤”鼓励发展【燃气壁挂炉、燃气】空调等采暖设施深入！推进城镇《天然气利《用工程不断》。提高县（市）、【重点：乡镇气化《水，。平鼓励？天然气下乡灵活【采，取管道气及C—NG（？压缩天然气》）、LNG（液化】天然气）供气站【。等多种方式供应到】。202？0年力争全市天【然气消？费量达到13亿立方！米（责任单位各县〈！市、区〉人民政府】市发展改革委—） ：13.加快实施电能！替代：加快推进工业—燃煤：锅，炉、窑炉电能—替代改造以商—场、医院、学校【、酒店、商》。务办公楼等》为重点实施以—电代煤减少》民用燃煤消费在【集中：供热不能覆盖的城镇！居民小？区推广电《采暖在农村》推广居民厨》炊电气化在》商业和公共》领域推广热泵应用】（责任单位各县〈】市、区〉人民政府市！发展改革委、市财】政局） 三、—保障措施 （—一，）加强组织》领，导全市煤炭消费总】量控制工作》在，市，政府节能减排工作】领导小组领导—下开展领导》。。小组办公室（—市发展改革委）承】担协：调任务负责研—究制定全市》煤，炭消费总量》控制目标审》议重点县（》市、区）《、重点领域煤—炭消费总《量控制？。工作方案、年度【调整计划《和年度？自查报告协调解【决全：市煤：炭减量工作重大事项！。拟定相关政策—。措施等各牵头部门】要做好组织协—。调进一步《建立健全市》级综合协《调机：制强化部门协调【配合有？序推进燃《煤削减工作各县（】市、区）政府对【本行：政，区域的？能源和煤炭消费【总量：。。控制工作负责—要明确专人负责细】化任务分工强化【协调联动狠》抓督促落实》确保如期《完成任务 （—二）落实《目标责任市政府节能！减排：工作领导小组各【。成员单位要切—实，履行：职责认真落实煤【炭消费总量控制工】作，。。任，务，市发展改革委负责】。制订控制目标推进】电力：行业淘汰落后产能和！燃煤：机，组节能？改造组织实》。施电代煤、气代煤；！市工业和信息化委负！责高耗煤行业淘汰落！后，产，能，压减非电行》。业低效产能开展煤炭！高效清洁利用示范等！工作；？市环保局负》责燃煤锅炉整—治加强环《保，执法检查等工—作；市财政局配合主！管部门？制定和实施》相关财政支持—政策：。；市统计局负责做】好煤炭消费》。统计和预警工作【其他相关部门—要按：照任务分《工制定？和完善？相关配套政》策措施做好各自【工作职责内的煤【炭，消费减量替代工【作各：县，（市、区）人—民政府负责本—区域的煤炭》。消，费总：量目标控制统筹推】进煤炭？消费减量《工作根据《本，工作方？案将：控制目标和任务【分解至各区域、【重点耗煤行业和企】业 （三）完善【政策措施贯彻落实国！。家、省关《于，燃煤机组《改造、燃《煤锅：炉节能环保》综合提升、》新能源开发利—用等方面的扶持政】策研究制订市级财】政激励政策和税收】支持政？策落实差《别电价？和惩罚性电价政策】对高耗能行业和【产能过剩行业实行】。阶，梯电价政策研究制】定煤改电、煤—改气的优惠政策【各级政府要加—大对：煤炭：减，量，。替代工作的》资金支持力度整【合各领域相关资金】强化统筹安排提高使！用，效率促进资金—投入与煤炭减量替】。代，成效：相匹：配 （四《）加强统计》监测依托现有—。统计体系进》一步完善市》、，县（市、区）煤【炭消费统计和监测平！台市统计《局要会同有关部门加！大煤炭消费的统计】和监测力度建立【各县（市、区—。）煤炭消《费量定期公布—制度跟踪《监，测分：析，各县（？市、区）《、，。重点行业、重点企业！能源消费情况做好】信，息公开和数据共【享 （五）》强化评价考核各县】（市、区）要—结合实际制订—本地区“十三五【”煤炭消费总量【控制工？。作方案将煤炭消【费，总量控制目标—分，解落实到《乡（：镇、办事处）—和企业同时》要明确牵头部门和】责，任分工？完，善工：作，机制协同推》进煤炭消费减量工作！。把，。煤，炭消费总量》控制目标和减量替代！工作措施落》实情况纳入节能【目标评价考核体系每！年5月底前各县（市！、区）？将上年度煤炭—总量控？制目：标情况以及减量替代！工作进展情况上报】市政府节能减排【工作领导《小组办公室领导小组！办公：室（市发展》。改革委）会同有【关，部门采取资料审【核、实地抽》查，等方式对各县（【市、区）《煤炭总量控制工作进！行评估对总》量控制目《标不：到位、煤炭消—费减量工作措—施不落实的县—（市、区）进—行，通报批评；》对上一年度未完【成的减量目标—继续纳入下一年度目！标，考核  《 附件1.各县（】。市，、区）“十三—五，”煤炭消《费总量控《制目标    【 ，  2？.重点耗《煤企业“十三五”煤！炭消费？总量控制目标  附！件1-？2，