洛，阳市人？民政府办公》室
：关于印发洛阳市【“十三五”》煤，炭消：费总量
控制—工，作方案的通》知
洛政办〔201！。7〕104号—
各县（市、区）】人民政府市》人，民政：府有关？部门各有《关单位？:
洛？阳，市“十？。三，五，”煤炭消费》总量控制工作方案已！经市：政府同？意现印发给》你们请认真贯彻【落实
20—17年？12：月4日
洛阳！市“十三五”煤【炭消费总量控制工】作方案
为》进一：步，优化能源结构严格控！制煤炭消《费总量促进煤炭清】洁高：。效利用加强》大气污染防治依【据国务？院，关于印？发“十三五”生态】环境保护规划的通知！（国发〔20—16〕65号）【、，中共：河，南省委 河南—省人民政《府关于打赢大—气污：染防治攻《坚战的意见（豫发】。〔，201？6〕1？8号）、河》南省“十三五—”煤炭？消费总量《控制工作方案（【豫，政办：〔20？17〕82号—）、洛阳《市2017年大【。气污染防治》攻坚战实施方案【（洛政办〔2—。017〕4号）等文！件精神制定本—方案
一、总体要】。求
（一）》。指导思想
深入【贯彻落实党的—十，。八大、十九大—精神和市委、市政府！关于大气污》染防治攻坚的—决策部署牢固树【立，绿色发展新理—念坚：持把：煤炭消费总量控【制作为改善大气【环境质量、控制能源！。消费增长、倒逼经】济发展转《型的重要《途径着力加》快产业结构调整【削减煤？炭消费需求着—力整治燃煤设施促进！煤炭清洁高效利用着！力优化能源结—构提升清《洁能源比重着力完】善政策？措施实？施煤炭？消费减量替代确【保完成省《下达煤炭消费总量】控制目标为全面【完成省？定大气污染治—理任务和空》气质量？改善年度任务实现】“四高一强一率先”！奋斗目标提供有【力支撑
（二—）基本？原则：
1.坚持》经济社会发展和环】境保护？。相协调兼顾县—。（市、区）》经，济结构、社》会发展水平的差异性！和大：气环境质《量，合理设置各县（【市、：区，）煤炭总量控制【目标促？进各县（市、区【）经济？社会与环《境保护协调发展【
2.坚持全面推】。进与重点突》破相兼？顾统：筹，把握煤炭消》费总量控制》。目标任务和时限【要求：发挥部门协同—作用全？面推进总量控制和】减，量替代工作有序开】展紧紧抓住淘汰【落后产？能、压缩过剩产【能、整治燃煤—锅炉、深化节能改造！等重点领域以点带面！推进全市《煤炭消费总量控制】工作取得明》显成效
3.坚【。持总量控制与效【率，提高相？同步以削减煤炭消费！。需求和严控煤炭新】增消费为抓手严【格控制煤炭消费总量！提升：煤炭利用《效率加？快推进节煤改造【和散煤治《理不断提高》。煤炭清洁高效利用水！平优化能源》生，产利用方《式大力？增加清洁《。低碳能源供给提升能！源保障水平
—4.坚？持政策引导》与市场调节相结【合以目标责任考核】为抓手市政府按年度！对县（市、》区）目标完成—情况和工作落实【情况进行《。评价考核同时充分】发挥市？场在资源配置—中的决定性作用【落实：煤炭消费企业主体】责任为重点耗—煤企业下达煤炭总】量控制目标相关企】业按照？控制目标《开展煤炭总量—控制县？（，市、区）政府在尊】。重市场规律的前提下！帮助企业挖掘控【。煤内生动《力
（三）》控制目标
到2【02：0年全市煤炭—消费总量较》2015年》。下降16%控制在2！215万吨以内
根！据全市控煤总目【标参考各县（市【、区）经济》发展：水平和？产业结构特点—以规上工业煤—炭消：费量为统计口径【分配各县（市、区）！“十三五”》控煤目标其中考【虑到偃师市》、，孟津县、新》安县：、伊川县、洛龙【区、：涧西区等县（—市、区）发电企业煤！炭消费量较大适当放！宽控煤目标标—准；老城区、龙门管！委会因无规上—。工业暂不《设，定，。下降：指标但需按照—本方案完成相关控】煤任务“十三五【”期间必须保持规】。上工业燃煤》消耗量为零；其他】县（市？、区）煤炭消费总量！较2015》年下：降14%至17%】
，企业控煤目标是【结合各县（》市、区）控煤目【。标和企业生》产实际情况制—定
二、《重点任务
（一【）优：化产业结《构削减煤炭消费需求！。
，1.控制压减过剩】产能加强环保、能】耗，、质量、安全等专】项执法严格》落实差别性》价，格政策建立》以提：高节能环保标准【倒逼过剩产能退出机！制加快淘汰落—。。后产能？制定并？实施淘？。汰落后产能工作【方，案进一步《优化：产，业结构？；抓好产《能过剩行业》调控严格《控制产能严重—过剩的钢《铁、水泥《、平板玻《璃、电解铝行业新】增产能严格环境准】入原则上不再审批高！耗能、高污染行【。业新：。增产能全面清理产能！过剩行业违规—在建项目对未—批先建、边批—边建的违《规项目加大环保、】能耗、安全执法【处罚力度《严格执行《节能环保标准—。倒逼退？出机制制定财税、土！地等扶？持，政策支持鼓励企业退！出转型发展（责【任单位各县》〈市、区〉人—民政府市发展改革】委、市工《业和信息化委、市环！。保局、市质》。监局、市安监局）】
2：.，淘汰非电行业落后】产，能制：定实：施，炼焦：。、，化工、水泥》等重点行业淘汰【落后产能年度计【划严格？常态化执法》。。和强制性标准实施】依法依规关》停，退出一批《。能耗、环保、—安全、技术达不到】标准：和，生产不合《格产品？或淘汰类产能—。对未按期完》。成淘汰落后产—能任务的县（—市、区）实》行“区域限批—”暂停对项》目的核？准和审？批（责任单位各【县〈：市、区〉人民政【府市：。工业和信《息化委、市发展改革！委、市环保局）
】3.：削减电？力行业？低效产能制定标准】更高：的电力行业淘汰落后！产能标准加快关停设！计寿命？期满：未取得发《。电业务许可证、平】均，供电标准煤耗高于】331克/千瓦时】以及未实现超—。低排放的燃》煤发电机《组，到，2020年再关停】70万千瓦以上落后！煤电机组《30万千瓦及以【下的非供热》煤电机组全部退出】市场（责任单位各县！〈市、区〉人民【政府市发展改革委】）
4.发展—节能环？保绿色？产业大？力，。发展：生，态农业？。植树造林推行清【洁生：产改：造，提升传统产》业努力构建》“5：65”现代产业体】系推动？。产，业融合发《展和集群发展打造国！家先进制造业基【地、国际文化—旅游名城《鼓励产业《创新加快发展新材料！、，新能源、节能环【保，等高新技术产业和电！子商务、休闲—旅游、？健康养生等高成长】现代服务业构—建新型绿色》产业新体系加大【对战略性新兴产【业和现代服务业的】招商力度《新增招商项目10】0，%符合节《能环保要《求按照省主管部门工！作部署切实》将煤电节能减排【升级与改造行动计划！和，高耗：煤重点行业节能改造！工程落到实》处（责任单位—各县〈市、区—〉，人民政？府市发展改革—委、市工业和信【息化委、市商务【局）
（二》）治理？燃煤设施提升煤炭利！用水平
5.—推进热电联产按照】统一规划、以热【定电的原则》加快现役纯凝机组采！暖供：热改造和背压机组发！。展有序推《进，抽凝供热机》组建设加快供—热管：网建：设有序发展》天然：气热电联产项—目统筹推进洛阳万】众吉利热电有—。限公司在建的天然气！热电项目《支持：有条件的《。产业集聚区、工【业园区、城市—大型：工商业建筑综合体】。。、医：。院、机场和交通枢】纽等用户推》进冷热电多》联供天然气分布【式能源站《项目（责任单—位各县〈《市、区〉人民政府市！发，展改革委、市住【建委、市城管局【。）
6.推进产业集！聚区集？中供热加快产业集】聚区集中供热热源】建设优？。先发挥产业集聚区】周围现有发电机组的！供热能？。力加：快推进产业》集聚区？已纳入规划》和核：准在建的热电—等项目建设对—用，热规模较《小，或暂不？具备热电联》产集中供《热的园区优先选【用环保型燃煤集中锅！炉、燃气集》中供：热锅：炉或：。分布式能源站方式】供热；在集中—供热和燃《气管网未《。覆盖的？产业集聚区内积极】推进电锅《炉供热项目》2017年全市范围！内，具有一？定规模用热需求【的产业集聚区实现】集中：供热到2018年底！产业集？聚区除有必要保留】作为紧急《备用热源的分散燃】煤锅炉？。外其余？分散燃煤锅炉—全部关停到位（【责任单？位各县〈市、区〉人！民，政府市发展改革委】）
7.全面整【治燃煤锅炉严格燃】煤锅炉限建、—禁建管控措施—全市：建，成区禁止新》建，20蒸吨/小时以下！燃煤锅炉其》他地区不再新建1】0蒸吨/小时以【下燃：煤锅炉确需》新建10《蒸吨/小时以上的燃！煤锅炉必须满足煤炭！等量替代和超低排】放要求加快》推进现役《燃煤锅炉节能环保提！升改：造到2？017年底全市6】5蒸吨？/小时以上燃煤【锅炉完成超低排【放改造？；10蒸吨/小【时以上、65蒸【吨/小时以下—燃煤锅炉《全面执行大气污【染排放特别排—放限值全面拆改燃】煤，小锅炉20》17年完成全—市农村、《乡镇和产业集—聚区10蒸吨及【以下燃煤锅炉拆除】或清洁能《源改造？（责任单位》。。各县〈市《、区〉人民政府市】环保局、市质监【局、市工商局）【
8.推广》煤炭清洁《利用加强煤炭—市场监管实施燃煤】散烧管控建》设民用煤《产配送体系建设实】施专业？化运营、统》配统送？、提：升煤质？、，取消散煤销售点严】格落实河《。南省商品煤质—量管理暂行办法【控制：劣质燃？煤禁止？高灰份？、高硫份的劣质煤】炭进入生产消费【领，域市场对暂不具【备改清洁燃料的地区！加快：散烧煤？清洁化治理建—设洁净？煤配送中《。心建立以县（市、区！。）为单位的全密闭配！。煤中心以及覆盖【所有乡？镇、村的洁净煤【供应网络按照节【水、环？保、高效的原则稳妥！推进煤？炭焦化、气》化等关键技》术攻：关和示范《加，强工业煤质监管开展！燃煤监测《组织煤炭开采企【业实施煤炭》洗选加？工加强煤《炭粉：尘防治加快推—广粉煤、水煤浆在工！业窑炉中的清洁【高效利用提升煤炭】综合利用《效率（责任》。单位各县〈市、区〉！。人民政府市环保【局、市？煤炭：局、市工业和信【息化委、《市质监局、市工商局！）
（三）强化准】入管理？严控煤炭消》费增量
9.—。提高燃煤《项目准入门》槛在：严格执行省相—关政策规《定的同时进》一，步建立？健，全全市重点》耗煤行业准入条件】在全市范围内—严格非电行》业新建、改建、扩】建耗煤？项，。目审批、核》准、：备，案严：禁建设过剩产能行业！新增：产能项目；禁止【审批：。常规燃煤火电项【目和20蒸吨—。及以下燃煤锅—炉；禁？。止在城市区、县【城区、产《业集聚区、旅游景】。点和环境敏感—。区新建？燃煤设施严格控制在！其他区域《新建燃煤设施；【禁止在燃气或热【力覆盖区域》新建燃煤设施充分】利用节能评估—审查和环评审—批制度对新增固定资！。产投资项目的能耗】、煤耗、能效、【排污强度等指标进】行严：格审查对未》通过能评、环评【审查的项《目不得？开工建设《（责任单《位各县？〈市、区〉人民【政府市发《展改革？委、市工业》和，信息化委、市环保】局）
10.全面】实，。施煤：炭减量替《代严控煤炭消费增量！制，定实施？煤炭消费减量—替代管理办》法，所有新建、改—建、扩建耗煤项目一！律实施煤炭》减量或？等量替代将煤炭【减量或等量》替，代作为能评的重要】内容不符合》替代标准的不予【出具：能评审查意见—新上非？电行业燃煤项目【实行：1.5倍减量—。替，。代；上一《年度：空气质量《。排序靠后的3个县】（市、区）》新上非电行业燃煤】项目实行2倍减【量替代？除热电联产项目【外“十三五”期【间全市不再核准新建！燃煤发电项目（责】任，单位：各县〈市、区—〉人民政府》市发展改革委、市】工业和信息化委、市！环保局）
（四）优！化能源结构提高清】洁，能源比重
1—1.大力发展—。非化石能源坚—持集中和《分散并举依托—豫西山区有》利地：势加：强，太，阳能与风能资—源，开发利用有序发展生！物质：发电推进县城垃圾发！电、生物质沼—气发电、沼气直接】利用等多种形式的综！合应用合理发展【小水电推进小水电】增，效扩容改造和小【水电扶贫工程建设】积极开发《利用地热《能，勘，探开发地热资—源在有条件的区域】。推，动，建设利？用地热能采暖—、洗浴等项目（责】任单位各县〈市、区！〉，。人，民政：。府市发展《改革委）
1—2.扩大天然气【利，。用规模？鼓励支持《在热负荷相对—集，中，。。的开：发区、工业》聚集区、产业园区】新，建和：改建天然气集中供热！设施鼓励新》型工业？、高技术产》业利用天《。。然气加快推》动城镇居民、公共】服务、？采暖等领《域“气代煤”鼓励发！展燃气壁挂》炉、燃气空调等【采暖设施深入推【进城镇天然》气利用工程不断【提高县（市）—、，重，点乡：镇气化水《平鼓励天然气下乡】灵活采取管道—。气及CNG（—压缩天然气）、LN！。。。G，（液化天然气）供气！站等多种方式供【应到2020年力争！。全市天然气消—费量达到13亿立】方米（责任》。单位各县〈》市、区〉人民—政府市发展改—革委：。。）
13.加—快实施电能替—代加快？推进工？业燃煤锅炉》、窑炉电《能替代改造以商场】、医院、学校—、酒店、商务办公楼！等为重点实施以电代！煤减少民用》燃煤消费在集中【供热不能覆盖—的城镇居《民小区推广电采暖】在，农村推广居民厨炊电！气化在商业》和公共领域推广【热，泵应用（《责任：单位各县〈》市、区〉人民政【。府市发展改革—委、：市财政局）》
三、保障》措施
（一》）加强组织领—导全：市煤炭消费总量【控制工作在市—政府节能《减排工作领导小组领！导下开展领》导小组办公室（【市发展改《革委）承担协—调任：务负责？研究制定全市煤【炭消费总量控制目标！审议重点县》（市、区）、重点】领域：。煤，炭消费总《量控制工作方案【。、年度调《整计划和年度自查】报告协调解》决全市煤《炭，减量工作重大—事项：拟定相关政策措施等！各，牵头部？。门要做好《组织协？调进一？步建立健全市级综合！。。协调机制强化部门协！调配合有序》推，进，燃，煤削减工作各县（市！、，区）政府《对本行政区》域，的能：源和煤？炭消：费总量控《制，工作负责要明确【专人负责细》化任务分工强化【协调联动狠抓督促落！实，确保如期完成任务
！（二）落实目标责】任市政府节能减排工！作领导小《组各成员《单位要切《实履行职责认真落实！煤炭：消费：总量控制工作—任，务市发展改革委负责！制订：控制目标推进电力行！业淘：汰落后产能和燃煤】机组节能改》造组织实施电代煤、！气代煤？；市工业和信息化】委负责？。高耗煤行业》淘汰落后《。产能压减非》电行业低效产能开展！煤炭高效清洁利用示！范等工作；市环保】局负责燃煤锅炉【整治加强环保执【法检查等工作—。；市财政局配合主】管，。部门制定和实—施相关财政支—持政策；市统—计局负责做好煤【。炭消费统计和预警工！作，其他相关部门要按】。照任务？分，工制：定，和完善？相关：配套政策措》施做好？各，自工作职责内的【煤炭消费减量替代工！作各：县（市、《区）人民《政府负责本区域的】煤炭消费《。总量目？标控制统筹》推进煤炭消费减量工！作根据本工》作方案将控制目标和！任务分？解至各区域、重点】耗，煤，行业和企业
（三】）完善？政策措施贯彻—落实国家、省关于】燃煤机组《改造、燃煤锅炉节】能环保综合提升【、新能源《开发利用等方面【的扶持？政策研究制订市【级财政激励政策【和税收支持》政策落实差》别，电价：和惩罚性电价政策】对，高，耗能行业和产能过】剩行：业实：行阶梯电价政策研】究制：。定煤改电、》煤改气的优惠—政策各级政府要加大！对煤炭减量》替代工作《的资金支持力度整】合各领域《相关资金强化统筹安！排，提高使？用效：率促进资金投入【与煤：炭减：量，替代成效相》。匹配
（四）加【强统计监《测依托现有统—计体：系进一步完善市【。、县（市、区）【煤炭：。消费：统计和监测平—台市统？计局要会同有关部门！加大煤炭消费—的统计和《监测力？度建立各县（市、】区）煤炭消费量定期！公布：制度跟踪监测分【析各县（市、区）】、重点？行业、重点》企业能？源消费情况做好信】息公开？和，数据共享
（五）强！化评价考核》各县（市、区—）要结合实际制订】。本地区？“，十三五”《煤炭消？费总量控制》工作方案将煤炭【消费总量控制目【标分解落实到—乡（：镇、办？事处）和《企业同时要明—确牵头部门和责【任分工完善工—作机：制协同推进煤炭【消费减量工作把【煤炭消？费总量控《制目标？和减量替代工作措施！落实情况纳入节能】目标：评价考核《体系每年5月底前】各县（？市、区）《将上年？度煤炭总量控制目】标情况以及减量替】代工作进展情况【上报市？政府节？能减排工作》领导小组办公室领导！小组办公室（市【发，。展改革委）会同有】。关，部门采取资》料审核、《实地抽查等》方式对各县（市、】区）煤炭总量控制工！作进行评估》对，总，量控制目《标，不，到，位、煤炭消》费，减量工作措》施不落实的县（市、！。区）进行《通，报批评？；对上一《年度未完成的减量】目标继续《纳入下一年》。度目：标考：核
附件—1.各县《（市、区）》“十三五”煤炭【消费总量控》制目标？
， ？ ？2.重点耗煤—企业“十三》五”煤炭消费总量控！制目标
附件1】-2：
