洛阳市人民政府办】公室
关于印发【洛阳市“十三五”】煤炭消？费总量
《控制工作《方案的通《知
洛？政办〔2017【〕104号》
各县（市、区【）人民政府市人民政！府有关部门各有关单！位:
洛《阳市“十三五—”煤炭？消费：总量控制工作—方案：。已经市政府同意现】印发：给你们请认真贯彻落！实
20》。。1，7年12月》4日
洛阳市！“十：三，五”煤炭消费总量控！制工作？方案
？为进一步优》化能源结构严格控制！。煤炭：。。消费总量促进煤【。炭清：洁高效利《用，加强大气污染防治依！据，国务院关于》印，发“十三五”生态环！境保护规《划的通知（国发〔2！016〕65—号）、中共河—南省委 河》南省人民政府—关于打赢大气污染】防治：攻坚：战的意？见（：豫发〔2016〕】18号？）、河南省》“十三五《”煤炭消费总量【控制工作方》案（豫政办》〔2017〕82号！）、洛阳市2—01：7年大气污染防治攻！坚战实施方》案，（洛政？办〔2017〕4】号）等文件精神制定！本方案
《一、总体《。要求
（一）指导思！想
深入贯彻—落实党的《。十八大、十九大【精，神和：市委、市政府关【于大气污染防治【攻坚的决策部署牢】固，树立绿色发展新理】念坚持把煤炭消费总！量控制作为改善【大气环境质量、控】制能源消费增长、】倒逼经济发展转【型的重要途径—。着力加？快产业？结构调整削》减煤炭消费》需求着力《整治燃煤设施—促进煤炭《清洁高效《利用着力优》化能：源结构提升清洁【能源比重着力—完善政？策措施实施煤炭消】费，减量替代《确保完成省下—达煤炭？消费：总量控制目标为全】面完：成省定大气》污染治理任务和空】气质量改善年度任】务，实现“四高》一强一率《。先”奋斗目标提供】有力：支撑
（二》），基本：原则
1《.，坚持经济社会—发展和环《。。境保护？相协：调兼顾县（市、【区）经济结构、【社会发展水》。平，的差异性和大气【环境质量合理设置各！县（市、区）煤【炭总：量控：制目标促进》各县（市《、区）经济社会与】环境保护协调发展】
2.坚持全面推】进与重点突》破相兼顾统筹—把握煤炭《消费总量控制目标】任，务和时限《要求发挥部门—协同：作用全面推进总【量控制和减量—替代工？作有序开展紧紧抓住！淘汰落后产能、【压缩过剩《。产能、整治》燃煤：锅炉、深化节能改造！等重点领域》以点带面《推进全市煤炭消【费总量？控制工作取得明显】成效
3.坚持总量！控制与效率提高【相同步以削》减煤：炭消费需求》。和严控煤炭新增消费！为抓手严格控—制煤炭消《费总量提升》煤炭利？用，效率加快推进节【煤改造和散》煤，治理：不断提高煤炭清洁】高，效利用水《平优化能源生产【利用方式《大力增加清洁低【碳能源供给提升能】源保：障水：平
：4.坚持政策—引导：与市场调节》相结合？以目标？。责任：考核为抓手市政府】按年度对县》（，市、区）目标—完成：。情况：和工作落实情况【进行评价考核同时充！分发挥市场在资源配！置中的？决定性？作用落？实煤：炭消费企业主体责任！为，重点耗煤企业—下达煤炭总量控【制目标？相关企？业按照控制》目标开？展，煤炭总量控制县（】市、：区）政府在尊重市场！规律的？前提下？帮助企业挖掘控【煤，内，生动：力
（？三）控制目标
到】2020年全市煤】。。炭消费总量》较2015》。年下：。降16%《控制在2215万】吨以内
《根据全市控煤总目】标参考各县（市、区！）经济发展水平和产！业结构特点以规【上，工业煤炭消费量为】统计口径分配—各县（市、区）“十！三五”控煤目—标其中考虑到—偃师市、《孟津县？、新：安县、？伊川县？、洛龙区、涧西【区等县（市、区）】。发电企业煤炭消【费量较大适当放宽】控，。煤目标标《准；老城《区、龙门管委会因】。无，规，上工：业，暂不设定下》降指标但需按照本方！案完成？相关控煤《任务“十《。三五”？期间必须保持—规上工业燃煤—消耗量？为零；其《他县：（市、区）煤—炭，消费总量《较2015年下【降14%至17【%，
企：业控煤？目标是？。结合各县（市—、区）控煤目标和企！业生产？实际情况制定
【二、重点《任务
（一》）优化产业结构削】。减煤炭消费需—求
1.《控制压减过剩—产能加强环》保，、能耗、质》量、安全等专项执法！严格落实差别性价】格政策建立以提高】节能：环保标？准倒：逼过剩产《能退出机《制加快？淘汰落后产能制定】并实施淘《汰落：后产能工作方案进一！步，优化产？业结构；抓好产能过！剩行业调控严格控制！产能严重过剩的钢铁！、水泥、平板玻【璃、电解铝》行业：新增产能《严，格环境准入原则【上不再审批高—耗能、高污染行业】新增产能全面清【理产能过剩》行业违规在建—。项目对未批》先，。建、边批边建的违】规项目加大环保【、能耗、安全执法处！罚力度？严格执行节能环保标！准倒逼退出机制制定！财，税、土地等》扶持：政策支持鼓》励企业退《出转型？发，展（责任单》位各县〈市、—区〉人民政府市【发展改革委、市【工业和信息》化委、市环保局【、市质监局、市安】监局）
2.—淘汰：非电行业落》后产能制定实施【炼，焦、化工、水—泥等重点行》业淘汰落《后产能年度计划严】格常态化执法和强】制性标？准实施？依法依？规关：停，退出一？批能耗？、环保、安全—。、技术达不到标准和！生产不合格产—品或淘汰类产能对未！。按期完成淘汰落后】产能任务的县—（市、？区）实行《“区：。域限批”暂停对项】目的核准和审批（责！任单位各县》〈市、区〉人民政】府市：工业和信《息化委、市》发展：改革：委，、市：环保局）《
3.削减电—力行业低效产能【制定标？准更：高，。的电力行业淘汰落】后产能标《准加快？关停设？。计寿命期满》未取得发电业务【许，可证、平均供电【标准：煤耗高于33—。1克/千瓦时以及】未实：现超：低排放的《燃煤发电机组到20！20年再关停70万！千瓦以上落后煤【电机组3《。0万千瓦及以下的】非供热煤电》机，。组全部退出》市场（责任单位【各县〈市、》区〉人民政府市发展！改，革委）
4.—发展节能环》保绿色产业》大力发？展生态农业》植树造林推行清洁】生产改造提升传【统产业努《力构建“565”】。。现，代产业体系推动【产业融？合发展和集》群发：展打造？。国，家先：进制造业基地、【国际文化《旅游名城鼓》励产业创新加—快发展新材料、新能！。源、节能环保等高新！技，术产业？和电子商务》、休闲旅游、健【康养：生，等高成长现》代服务业构》。建新型绿《色产业新《体系加大对战—略性新兴《产业和现代服—务业的招商》。力度新增招商项【目100《%符合节能环保要求！按，照，省主管部门》工作部署切实将煤】电，节能减排升级与【改造行？动计划和高耗煤【重点行？业，。节能改造工程落到实！处（责？任单位各县》〈市、区〉人民政府！市发展改革委—、，市工：业和：信息化委、市商【务局）
（二）治理！燃，煤设施提升煤炭利】用水平
《5.推进热电联【产按照统一规划、】以热定电《的原则加快现役【纯凝机组采暖—供热：改造和背《压机组发展有序【推，。进抽凝供热机组建设！加快供热管网建【设有序发展》天然气热《电联产项《。目统筹推进洛阳万众！吉利热电《有，限公司？。在建的天然》。。气热电项目》。支持有？条件的产业集聚区】、工业园《区、城市大型工【商业建筑综合体、医！院、机场和交通枢纽！等用户？推，进，冷热：电多联？供天然气分》布，。式能源站项目（【责任单？位各县〈市、区【〉人民？政府市发展改—革，。委、市住建委—、市城管局）
6】.推：进产业集聚区集中】供热加快《产业集聚区集中供热！热源建设《优先发挥《产，业集聚区周围现有】发电机？组的：供热能力加快—推进产业集聚区已】纳入规划和》核准在？建的热电《等，项目建设对用热规模！较小或暂《不具备热《电联产？集，中供热的园区—优先选？用环保？型，燃煤集中锅》炉、燃气集中—供热锅炉或分布【式能源站方式供【热；在集《中供热？和燃气管网未覆盖的！产业集聚区内积【。极，推进电锅炉供热项】目201《7年全市范围内具有！一定规模用热需求】的产业集聚区—实现集中供热到20！18年底《。产业集？聚区除有必》要，保留：作为紧急备用热源的！分散燃？煤锅：炉外其余分散—燃煤锅炉全部—关停到位（责—任单位？各县〈市、区〉【人民政府市》发展改革《委，）
7.全面整治】燃煤锅炉严格燃煤锅！炉限建、禁建管【控措施？全，市建成区禁止新建】20蒸吨/小时以】下燃煤锅炉其—他，地区不再新》建，10蒸吨/》小时以下燃煤—。锅炉确需新建—10蒸吨/小时【以上的？燃煤锅炉必须—满足煤炭等量—。替代和超低排放【要求加快推进现役燃！煤锅炉？节能环保提升改【造到20《17年底全》市65蒸吨/小时】以上燃煤锅炉—完成：超低排放《改造；？10蒸吨/小—时以上、《65：。蒸吨/小时以下燃】煤锅炉全面执行大】气污染排放》特别排？放，限值全面《拆改燃煤小锅炉2】。017年完成全【市农村、乡镇和产】业集聚区10蒸【吨及以下燃》煤锅炉拆除或—。清洁能源改造（责】任单位各县〈市、区！。〉人民政府市环保】局、市质《监局、市《工商局）
8.推广！煤炭清洁利》。用加强煤炭市场监管！实施燃煤散烧—管控建设民用煤产配！送，体系建设《实施专业化运营【、统：配统送、提》升，煤质、？取消散煤销售点严格！落实河南省商品【煤质量管理暂行办法！控制劣质燃煤禁止】高灰份？、高硫份的》劣质煤炭进》入生产消费领域市场！对暂不具备改清洁燃！料的地区加快—散烧煤清洁化治理】建设洁净煤配送【中心建立以县（市、！区）：为单位的全密—闭配煤？中心以及《覆盖：所有乡镇、村的【洁净煤供应网络按照！节水、环保、高效】的，原则：稳妥推进煤炭焦【化、气化等关—键技术攻关和—示范：加强：工业煤质《监管：开展燃煤监》测组：织煤炭开采》企业：实施煤炭洗选加【工加：强煤炭粉尘防治加快！推，广粉煤、水煤—浆在工？业窑炉中的清洁高效！利用提升《。煤炭综合利用效率（！责，任单：位各县〈市、区【〉人民政府市环【保局、市《。煤炭：局、市工业和信息化！委、市质监局、市】工商：局）
（《三）强化准入管【理严控煤《炭，消，费增量
9.—提高：燃煤：项目准入门》槛在严格执行—。省相关政策规—定，的同时进一步—建立健全全》市重点耗《煤行业准《入条件？在全市范围》内严格？。非电行？。业新建？、改建、扩》建耗煤项《目审批、核准、备案！严禁建设过》剩产能行业新增【产能项？目；禁止审批常规燃！煤火电项目》和20蒸《吨及以？下燃煤锅炉；禁止】在城市区、县城区、！产业集聚区、旅【游景点和环境敏【感区新建燃煤设施严！格控制在其他区域新！建，燃煤设施；禁—止在燃气或热力覆盖！区域新？建燃煤设施充分利用！节能评估审》。。查，。和环评审批》制度对新增固定资产！投资项？目的能耗《、，。煤耗、能效、—排，污强度等指》标进行严格审查【对未通过能评、【环评审查的项目【不得开工《建，设（责任单位各【县〈市、区》〉人：民政府市发展改【革委、市工业和信】息化委、市环—保局）
10—.全面实施煤—炭减量替《代严控煤炭》消费：增量制？定实施？煤炭消费减量—替代管理《。办法所？有新建、改建、扩】建耗煤？项目一律实施煤【炭减量或等量替代】。将煤：炭减量或等量替代作！为能：评的重要内容不【符合：替代标准的不—予出：具，能评：审查意？见新：上非电行业燃煤项】目实行1.5—倍减量？替代；？上一年？度空：气质量排序》靠后的3《个县（市、区）新上！非电行业《燃煤项目实行2【倍减：量替代除热电联【产项目外“十三【五”期间全市不再核！准新建燃煤发电【项目（责任》单位各县《〈市、区〉人民政】府市发？展改革委、市工【业和：信息化委、市—环保局？）
：（四）优化》能，源结构？。提高清洁《能源比？重
1？1.大力发展非化石！能，源坚持集《。。中和分散并举—依托豫西山区有利地！势加强太阳能—与风能资源开发利】用有：序发展生物质发电】推进县城垃》圾发电、《生物质沼气发—电、沼气《。直接：利用等多种形式的】综合应用合理发【展小水电推进—小水电？增效扩容改造和小水！电扶贫工《程建设积极》开发利用地热能勘探！。。开发地热资源在有】条，件，的区域推《动建设利用》地，热能采暖《、洗浴？等项目（责任—单位：各县〈市、区〉人民！政府市发展改革【委）
12.扩大】天然气利《用规：模鼓励支持》在热负荷《相对集？中，的开发区、工业聚】集区、产业园—。。。区，新建和改建天然【气集中供热设—施鼓励新型工业、高！技术产业利用天然气！加快推动城镇—居民、公共服务、】。采暖等领域“气代煤！”鼓励发展燃—气，壁挂炉、《燃气空调等采—暖设施深入推进城】镇天然？气利用？。工程不？断提高县（市）、】重点乡镇气化水平】鼓励天？然，气下乡灵活采取管】道，气，及CN？。G，（压缩天然气）、】L，NG（液《化天然气）供气【。站，等多：种方式供应到2【020年力》争全市天《然气消？费量达到13亿立方！米（责？任单位各县〈市、区！〉人民政府市发【展改：革委）？
13.加快实施】电能替代加快推进工！业燃煤锅炉》。、窑炉电能替代【改造以商场、医院】、学校？、酒：店、：商务办公楼等为【。重点实施以电代煤】减少民用《燃煤消费在集中供】热不能覆盖》的城镇居民小—区推广电采暖—在，农村推广居民厨炊】电气：化在商？业和公？共领域推《广热泵应用（—责任单位各》县〈市、区〉人民】政府市发展》改革委、市财政局）！
三、保障措施
（！一）加强《组织领？导全市煤《炭消费总量控—制工作在市政府节】能减排？工作领？导小组领《导，下，开展：领，导小组办公》室（市发展改革【委）承？担协：调任务负责研究制定！全，市煤炭消费总—量控制目标审议【重点：县（市、区）—、重点领域煤炭【消费总量控制工作】方案、年度调整计划！。和年度自《查报告协《调解决全市煤炭减量！工作重大《事项拟定相关政策】措施等？各牵头？部门要？做好组织协调进一】步建立？健全市级综》合协：调机制强化部—门协调配合》有序：推，进燃煤削减》。工作各县（》市，、区）政府对本【行政区域的》能，源和煤？炭消费总量控—制工作负责要明【确专人负责细化任】务，分工强化协调—联动狠抓督促落实】确保如期完成—任务
（二》）落实目标责—任市政府节能减【排工作领导小组各】成员单位要切实履】行职责认真》落实煤炭消费总【量控：制工作任务市发展改！革委负责制订控【制目：标推进电力行业淘汰！。落后产能和燃—煤机组节能改造【组织实施《电，代煤、气代》。煤，；市工业和信息【化委负？责高耗煤行业淘汰】落后：产能压减非电行业】低效产？能开展煤炭》高效清洁利用示【范，等工作；《市环：保局负责燃煤—锅炉整治加强环保执！法检查等工作；【。市财政局配》合主管部门制定和】实施相关财政—支持政？策；市统计》局负责做好煤炭【消费统计和预警工】作其他相关部—门要按？照任务分工》制定和完善》。相关配套政策措【施做好各自工作职责！内的：煤炭消费减量替【代工作各县》（市、区）》人民政府负责本【区域的煤炭消费总量！目标：控制统筹推进煤【炭消费减《。量工作根《。据本工作方案将控制！目，标和任务《分解至各《区域、重点》。耗煤：行业和企业》
，（三）完善政—策措施贯《彻落：实国家、省》关于燃？煤机组改造、燃煤】锅炉节能环保—综合提升《、新能源开发利【用等：方面的？扶持政策研究制【订市级财政激励政】策和税收支持政策】落实差别电价和【惩罚性电价政策【对，高耗：能行业和产能过剩】行业实行阶梯电价】政策研究制定煤【改电、？煤改气的优》惠政策各级政府要】加大对煤炭》减量替代工作的【资金支持力度—整合：各领域相关资金强化！。统筹安排提》高使用效率促进【资，金投入与煤炭减【量替代成效相—匹配：
（：。四）加？。强统计监测依—托现：有统计体系进一【步完善市、县（【市，、区：），煤炭消？费统计和监测平【台市统计局要—会同有？关部门加大煤炭【消费的统《计和监测力度建【立各县（《市、：区）煤炭消费量定期！公布制度《跟踪监测分析各县（！市、区）、重—点行：业、重？点企业能源》消费情况做好—信息公开和数—据共享
（》五）强化评价—考，核，各县（市《、区）要《结，合实际制订本地区“！十三五”煤炭消【费总：量控制工《作方案将煤炭—消费总量控制目【标分解落实到—乡（：镇、办事处）—和企业？同时要明确》牵头：部门和责任分—工完善工作机制【协同：推进煤？炭消：费减量工《作把煤？炭消费总量控制目】。标和减量替代—工作措施落实情况】纳入：节能目标评价考【。核，体系每年5月—底前各县（市—、区）将上年度煤炭！总，量控：制目：标情：况以及减量替代工】作进展情况上报【市政府节能》减排工作领导小组办！公室领导小》组，办公室（市发展【改革委）会同有【。关部门采取资料审】核、实地抽查等方】式对：各县（市、区）煤炭！总量控制工作进行评！估对：总量：控制目标不到位、】煤炭消费减量工【。作措施不落实—。的县：（市、区）进行通报！。批评；对上一年【度未完成的》减量目标继续—纳入下一年度目标考！核
附件—1.各县（市—、区：）“：。十三五”《煤炭消费总量控制】目标
》 2.重点】耗煤企？业“十三五”煤炭】消费：。总量控？制目标
附—件1-2《
