洛阳市人《民政府办公室
【关于印发《洛阳市“十三—。五”煤炭消费总量
！控制工作《方案的通知
洛政办！〔201《7〕104》号
：各县（市、区）【人，民政府市人民政【。。府有关部门各—有关单位:
洛【阳，市“十三五”煤炭消！费总量控制工作方】。案已经市政府同意现！印发给你们请认真贯！彻落实
2017！年12？月4：日
洛阳【市“十三五》”煤炭消《费总量控制工作方】案
为进一步优【化，能源结？构严格控制煤炭【消费总量促》进煤炭清《洁高效利用加强大气！污染防治《依据：国务院关于》印发“十三五”【生态环境《保护规划的通知（国！发〔2016〕【65号）《、中共河南省—。委 河南省人民政】府，关于打赢大》。。气污染防治》攻坚战的意见（豫】发〔20《16〕18号）【、河南省“》十三五”煤炭消【费总量控制工作【方案（豫政办〔【2017〕82【号）、？。洛阳市2017【年大气污《染防治攻坚》战实施方案（洛政】办〔2017〕4号！）等文件《精神制定本》方案
一、总体【要求：
（一）指导思想】
深入贯《。彻落实党的十—。八，大、十九《大精神和市委—、，市政府关于大气污】染防治攻《坚的决策部署牢固】树立绿色发展新【理念坚持把煤—炭消费总量控—制作为改《善大气？环境质量、控制【能源消费增长、倒逼！经，济发展转型的重【要途径着力》加快产业结构调【整削减？煤炭消？费需：求着：力整治燃煤设施促进！煤炭清洁高效利用】着，力优化能《源结构提升》清洁能源比重着力】完善政策措施实【施煤：炭，消费减量替代确保】完成省下达煤炭消】费总量控制目标【为全面？完成：省，定大气污染》治理任务和空气质量！改善年度任务实现“！四，高一强一率先”奋斗！目标提供有力支【撑
（二）基本原则！
1.？坚持经济社》会发展和环境—保护相协调兼—顾县（市、》区）经济结》构、社？会发展水平的—差异性和大气环【境质：量合理设置各县（】市、区）煤炭总量】控制目标促》进各县（市、区【。）经济社《会与环境保护协调】。。发展
2《.坚持全《面推进与重点—突破相兼顾》。统筹把握煤炭—消费总量控制目标】任务和时限要—求发挥部门协同作用！全面推进总量控制】和减量？替代：工作：有序开展《紧紧抓住淘汰落后产！能、压缩过》剩产能、整》治燃煤锅炉、深【化节能改造等重点领！域以点？带，面推进全市煤炭消】费总量控制》。工作取得明显—成效
3.坚持总量！控制与效《率提高相同步以【削减煤？炭消费需求》和严控煤炭》新，增，消费为抓手严格控】制煤炭？消费总量《提升煤炭利用效【。率加快推进节—煤改造和散煤治理不！断提高煤炭清—洁高效利用水平优化！能源生产《利用方式大力增【加清洁？。低碳能源供》给提升？能源保障水》平
：4.坚持《政策引导与市—场调节相结合以目】标责任考核为抓【手市政府按年度对】县（市、区）—目标完成情况和工作！落实情况进》行评价考核同时充分！。发，挥，市场：在资源？配置中？的决：。定性作？用，落实煤炭《消费企业主体责【任为重点耗》。煤企业下达煤炭总量！控制目标相关—企业：按照控制《目标开展煤炭总【量控制县（市、【区）政府在》尊重市场《。规，。律，的前提下帮助企业】挖掘：控煤内生《。动力
（三）控【制目标
到》2，0，20年全市》煤炭消费总量较2】015年下》降16%控制—在，221？5，万吨以内
根据全市！控，煤总：。目标参考《各县（市、区）经】济发展水平和—产业结构特点以规上！。工业煤炭消费—量为：统计：口径分配各县（市】、区）？“十三五”控—煤，目标其中考虑到偃师！市、：孟，津县、新安》。县、伊川县、—洛龙区？、涧西区《等县（市、区）发电！企业煤炭消费—量较大适《当放宽控煤》目，标，标准；老城》区、龙？门管委？会因无规上工—业暂不设定下—降指：标但需按照本方案】完，成相关控煤》任务：“十：三五”？期间必？须保持？规上工业燃》煤消：耗量为？零；其他县（市【、区）煤炭消费总】量较2015—年下降14》%至17《%
企业控煤目标是！结合各县（市、区】。）控煤？目标和企业生产【实际情况制定
【。二、重点任务
（】一）优化《产，业结构削减煤炭【消费需求
1.控制！压，减过剩产能加强环】保、能耗、质量、】安，全等专项执法—严格落实《差别性？价格政策建立以提】高节能环保标—准倒逼过剩产能退出！机制加？快淘汰落后产能【制定：并实施淘汰落后产能！工作方案进一步优化！产业结构；抓好【产能：过剩行业调控—严格控制产能—严重过剩《的钢铁、水》。泥、平？板玻璃、《电解铝行业》新增产？能严格环《。。境准入原则上不【再审批高耗能、【高，污染行业新》增产能全《面清：理产能过剩行—业违规在《建，。项目对未《批先建？、边批边建的违【规项目加大环保【。、能耗、安》全执法？处，罚力度严格执行【节能环保标准倒逼】退出机？制制定财税》、土地等扶持政策】支持鼓励《企业：退出转？。型发展（责》任单位？各县〈市、区—〉人民？政府市发展改革委、！市工：业和信息化委、【市环保局、市质监局！、，市安：监，局）
2.淘汰【非电行业落后产【能制定？实施：炼，焦、化工、》水，泥，等重点行业淘汰【落后：产能年？度计划严格常态化执！法，和，强制性标准实施【依法：依规关停退出—一，批能耗、环保、安全！、技术达不到—标准：。和，。。生产不合格》产品或淘汰类—产能对未按》。。期完成淘汰落后产】能任务的县（市、】区）实？行，“区域？。限批”暂《。停对项目《的核：准和审？批，（责任单位》各县〈市、区〉【人，民政府市《工业和信《息化：委、：。。市发展改革委、市】环，保局）
3》.削减电力行业低效！产能制定标准—更高的电力行—业淘：汰落：后产能标准》加快关停设计寿命期！满未取得发电—。业务许可证、平【均供电标《准煤耗高《于331克/—千瓦时以及未实现超！低排放的燃煤发电】机组到202—0年再关停70【万千瓦以上落—后煤电机组3—0万千瓦及以下【的非供？热，煤电机组全》部退出？市场（责任单位各县！〈市、区〉》。人民政府《市发展？。改革委）
4.发展！节能环保绿色产业大！力发展生态农业【植树造林推行清【洁生：产改造提升传—统产业努《力构：建“565”现代】产业体系推动产业融！合发展？和集群发展打—。造国家先进制造【业基：地、国际文化旅【游名城鼓励产业创】新加快发展》新材料？、新能源、》节能环？保等高新《技术：产业和电《子商：务、休闲旅游、健】康，养生：等高成？长现代服务业—构建新型绿》色产业新《体系加？。大对战略性新兴产】业和现代服》务业的招商力度【新增招商项目10】0%符合节能环【保，要求：按照省主《管部门工作部署【切实将煤电节能【减排升级《与改造行动计—。划和高耗煤重点【。行业：节能改造工程落【到实处（《责，任单位各县〈市【、区〉人民政—府市发展《改革委、市工业【和信息？化委、市《商务局）《
（二）《治，理燃煤设施提升煤炭！利，用水平？
5.推进热电联】产按照？统一规划、以热定电！的原则加快现役纯凝！机组采暖供热改【造和背压机组发展有！序推进抽凝供热机组！建设加快供热管网】建，设有：序发展天然气热电】联产项目统筹—推进洛阳万》众吉利热电有限公司！在建的天然气—热电项目支持有【条件的产《业，。集聚区、工业园区】。、城市？大型工商业》建筑综？合体、？医院、机场和交通】枢纽等？用户推进《冷热电？多联供天然气—。分布式能《源站项目（责—任单位？各县〈市、》区〉人？民，政府市发展改革【委、市？住建：委、市城管局）
】6.推进产业—集聚区集中供热加快！产业集聚《区集中供热热源【建设优先发挥产业】集聚：区周围？现有发电机组的供】热能力加快推—。。进产业集聚区已纳】入规：划和核？准在建的热》电等项目建设对【用热规模较》小或暂不具备—热电联产集中供热的！园区优先选》用环保型燃》煤集中锅炉》、燃气集《中供：热锅炉？。或，分布式能《源站：方式供热；在—集中供热和燃—气管网未覆盖的产】业集聚区内积极推】。进电锅？炉供热？。项目2017—年全市范围》内具有一定规—。模用热需求》的产业集聚区—实现集中供热—。到2018年—底产业？。。集聚区除有》必要保留作》为，紧急备？用热源的分散—燃煤锅？炉，外其余分《散燃：煤锅炉全《部关停到位（责【。任单位各县〈市、区！〉人民政府》。市发展？改，。革委：）
7.全面整治燃！煤，锅炉严格燃煤锅【炉限建、禁建管控措！。施全市？建成区禁止》。新建20蒸吨/小】时以下燃煤锅炉其】他，地区不再新建1【0蒸吨/小时—以，下燃煤锅《炉确需新建10【蒸，吨/小时以》上的燃煤锅》炉，必须满足煤炭等【量，替代和超低排放要求！加快推进现役燃【煤，锅炉节能环保提【升改造到2》0，17年底全市65蒸！吨/小时以上—燃煤：锅炉完成超低排放】改造；10》。。蒸吨/小时以上、】65蒸吨/小时以】下燃煤锅炉》。全面执行大气污染排！放，特别排？放限：值全面拆改》燃，煤小锅炉20—。17年完成全市农村！、乡镇和产》业集聚区10蒸吨】及以下燃煤锅炉拆】除或清洁能源改造】（责任单位各—县〈市、区〉人民】政府市环保》局、市质监局、【市，工商局）
8.推广！煤炭清洁利用加【强煤炭？市场监管实施燃【煤散烧管《。控建：设民用煤产》配送：体系：建设实施专》。业化运营、》统配统送、提升煤质！、取消散煤》销售点严《格落实河南》。省商品煤《质量管理暂行办法控！制劣质？燃煤禁止高灰—份、高硫份》的劣质煤炭进—入生产消费领—域市场对暂不—具，备改清洁燃料的【地区加快《散烧：煤清洁化治理建【设洁净煤配》送中心？建立以县（市—、区）为单位的全】密闭配煤中心以及】覆盖所有乡镇—、，村的洁净煤供—应网：。。络按照节水、环保】、高效的《原则稳妥推》进煤炭焦化、气化】等关键技术攻关和示！范加强工业煤质监】管开展？燃煤监？测，组织煤炭开采企【。业实施煤炭洗选加】工加强煤炭粉尘防】治加：快，推广粉煤、水煤【浆，在工业窑炉中的清】洁高效利用提升煤炭！综合利用《效，率（责任单位各县〈！市、区〉《。人民政府市环保【局、市煤炭局、市】。工业和信息化委【、市质监局、市工】商局）？
（三？），强化准入管理严控】煤炭消？费增量
9.提【高，燃，煤项目准入门槛在】严格执行省相—关政：策规定的《同，时，进一步建立健全全市！重点耗煤行》业准入条《件在全市范围内严】格非电行业》新建、改建、—扩建耗煤项目审批、！。核准、备案严禁建】设过剩？产能行业新增—产能项目；禁止审批！常规燃煤火电项目和！20蒸吨及以下燃煤！锅炉；禁《止，在，城市区、县城区【、产业集聚区—、旅游景点》和环境敏感区新【建燃煤？设施严格控制在其他！。区域新建《燃煤设施；》。禁止在燃气或—热力覆？盖区：域新建燃煤设—。施充分利用节能评估！审查和环评审批制】度对新增固》定资产投资》项目：的能耗、煤耗、能效！、排污强《度，等指标进行严格审查！对未：通过能评、》环评审查的项目不】得开：工建设（《责任单位各县〈市】、，区〉人民政府—市发展改革委—、市工业《和信息化《委、市环保局）【
10.全面—实施煤？炭减量替代》严控煤炭消》费增量制《定实施煤《。炭消费减量》替代：管理办法所有新【建、改建、扩—建耗煤项目一—律实施煤炭》减量或等量替代将煤！。炭减量？或等量替代作为能评！的重要内容不符合替！代标：准的：不予出具《能评审查意见—新上非电《行业燃煤项目实行】。1.5倍减量替代】。；上一年度空—气质量排序靠后的】。3个县（市、—区）新上非电行【业，燃煤：项目实？行2倍减《。量替代除热电联产项！目外“十三五”【期间全市不》再核准？新建燃煤发》电项目（责任—单位各县〈》市、区〉人民政府】市，发展改革委、—市工业和信》息化委、市环保【局）
（四）优化】能源结构提高—清洁能源比重
【11：.，大力发？展非化石能源坚持集！中和分散并举依托豫！西山区有利地—势加强太阳》能与风能资源—开发利？用有序发《展生物质发电—推进：县，城垃圾发电、生物】质沼气发电》、沼气？直接利用等》多种形式的综—合应用？。合，理发展小水电—推进小水电增效扩】容改造和小水电扶贫！工程建设积极开发利！用地热能勘探开发地！热资源在有条件的区！域推动建设利用地热！能采：暖、洗浴等》项目（责任单位各】。县〈市？、区〉人民政府市】发展改革委》）
12.扩大天然！气利用规模鼓励支持！在热负荷《相对集中的》开发区？、工业聚《集，区，、产业园区新建和改！建天然气集中供热】设施鼓？励新型工《业、高技术产业利用！天然气加快推—动城镇？居民、公共服务、采！暖，等领域“《气代煤”鼓励—发展燃气壁挂—炉、燃气空》调等：采暖设？施深入推进城镇天然！。气利用工程不断【提高县（市》）、重点《乡镇气化水平鼓励】天然气下乡》灵活采取管道—气及CNG（压缩天！然气：）、L？NG（液化》天然气？），供，。气站等多种方—式供应到2020年！力争全市天》然气消费量达到13！。亿立方米（责—任单位各《。县〈市？、区〉人民政府市】发展改革委》）
13.加快【实施电能替》代加快推进工业【燃煤：。锅炉、窑炉电—能替代改造》以商场、《医院、学《校、酒店、商—务办公楼等为重点】实施以电代煤减【少民用？燃煤消费《在集：中供热不《能，覆盖的城镇居—。民小区推广电采暖在！农村推广居民厨炊】。电气化在《商业和公共领域推广！热泵应用（责—任单位各县〈市、区！〉人民？政府市？发展改？革委、市财》政局）
三、—保障：措施
（一》）加：强组织领导全市煤】。炭，。消费总？量控制工作在市政】府节能减排工作领】导小组领导下开【展领导小组办—公室（市《发展改革委）承担】协调：任务：负责研究《制定全市煤炭消【费，总量控？制目标？审议：重点县（市、区）、！重点领域煤炭消【费总量控制工—作，方案、年度调整【计划和年度》。自查：报，。告协调解决全市煤炭！减量工作重大事项拟！定相关政策》措施：。等各牵头部门—要做：好组织？协，调进一？步，建，立，健全市级《。综，合协调？机制强化部门协【调配合有序推进燃】煤削减工作各—县（：市，、区）？。政府对本行》政区域的能》源，和煤炭消费总量控制！工作负？责要明确《专人：负责细化任》务分工强化协—调联动狠抓督促【落实确保如期—完成任务《
（二？。），落实目标责任市政】府节能减排》工作领导小组各成】员，。。单位要切实履行职】责认真落实煤—炭消：。费总量控制工—作，任务：市发展改《革委负责制》订控制目标推进【电力行业淘汰落【后产能和燃煤—机组节能《改造组织实施—电代煤、《气代煤；《市工：业和信息化委负责高！耗煤行业淘汰落【。后产能压减》非电行业《低效产？能开展煤炭高效【清洁利用示》范等工作；市环【保局负？责燃煤锅炉》。。整治加强《。环保：执法检查等工作；市！财政局配合主—管部门制定和实施相！关财政支持政策；市！统计局负责做好煤】炭消费统计和—预警：工作其他相关部门要！按，。照任务分工制定和完！善相关配套政策措】施做好各自工作职】责内的煤炭消费减】量替代？工作各县（市、【区）人民《政府：负责本区域的煤炭消！费总量目《标控制统筹推进煤炭！消费减量工》作根据？本工：作方案将《控制目标和》任务分解至各区域、！重点耗煤行业和企】业
（三）完—善政策措《施贯彻落《实国家？、省关于燃煤机【组改造？、燃煤锅炉》节能环保综合提升、！新能源开《发利用等方》面的扶持《政策：研究制订《市，级财政？激励政？策和税收《支持政策落实差别】电价和惩罚性—电价政策对高耗能行！业和产能过剩行业实！行阶梯电价政策研】究制定煤改》电、煤改气的优惠】政策各级政》府要加大对煤—炭减：量替代？工作：的资金支持力度【整合各领《域相：关资金强化统筹【安排提高《使用：效率促进资金投【入与煤炭减量—替代成效相匹—配，
（四）加》强统计？监测依托《现有统？计体系进一步完善市！、县（市、区）【煤炭消费统计—和监测平台市统计局！要会同有关部门加】大，。煤炭消费的统计和】监测力度建立—各县（市、区）煤】炭消费量定期公布制！度跟踪监测分析各】县（市、区）、重】点行业、重点企业】能源消费情》况做好信息公开和】数，。据，共享
（五）—强化评价考核各【县，（市：、区）要《。结合实际制订本地】区“十三五》”煤炭消费总量【控制工作方案将【煤炭消费总量控【制，目标分解落》实到乡（镇》、办事处）》和企业同时要—明，确牵头部门和责任】分工完善工作—机制协同《推进：煤炭：消费减量工作把煤炭！消费总量控制目标】和减量？替代工作措施落【实情况纳入》节能目？标评价考核体系每年！。5月底前各县（【市、区）将上年度煤！炭总量控制》目，标情况以及减量【替代工作进》展情况上报市政府】节能减排工》作领：导小组办公室领导】。小组办公室》（市：。发展改革委）会同】有关部门采取资【料审核、《实地抽？查等方？式对：各县（市《。、区）煤《炭总量控制工—作进行评估对总量控！制目标？不到位、煤炭消费】减量工？作措施不落实的县】（市、区）进—行通报批评》；对上一《年度未完成的—减量目标继续纳【。入下一年度目标【考核
附—件1.？各县（市、区）【“十三五”煤炭消费！总量控制目标
】 》2.重点耗》煤企业“十三五”】煤炭消？费总量控制目—。标
附件1-2】
