洛阳市人民》政府办公室 关【于印发洛阳市“十】三五”煤炭消—费总量 控制工【作，方案的通《知 洛政办〔2【017〕104号】 各县（市、区）人！民，政府市人《民政府有关部门【各有关单位: 【洛阳市“十三五【”煤炭消费总—量控制工作方案已经！市政：府同意现印发—给你：们，。请认真贯彻落—实  201—7年1？2月4日《   ？ 洛阳市《“十：三，五，”煤炭消费》。总量：控制工作方》案 为进一》步优化能源结构严】格控：制煤炭消费总量促】进煤炭清洁高效利】用，加强大气污染防治依！。据国：务院关于印发“【十三五”生态—环境保护规划的通】知（国发〔》2016〕65【号）、中共河南【省委：。　河：南省人？民政府关于打赢大】气污染防《治，攻坚：战的：意见（？豫发〔2016〕】18号）、河南省“！十三五”《煤炭消费总量—控制工作方案（豫】政办〔201—7〕8？2号）、洛》阳，市2：017年大气污染】防治攻坚战实—施方案？（洛政办〔201】7，〕4：号）等文件精神制定！本方案 《一、总体要求 （】一）指导思想 【深入贯彻落》实党的十八大、【十九大精神和市【委、市政府》关于大气污染防治】。攻坚：的决策部署牢固【树立绿？色，发展新？理念坚持把》。煤炭消费《。总，量控制作为》改善大气《环境质量《、，控制：能源：消费增？长、倒逼经》济发展转型的重要】途径着力加快—产业结构调整削【减煤炭消《费需：求着力整治燃—煤设施促《进煤炭清洁高效【利用着力《优化能源《结构提升清洁能【。源比：重着力完善政策措施！实施煤炭消费减量】替代确保完成省【下达煤？炭消费总量控—制目：。标为全面完成省定】大气污？染治理任务和—空气质量改善年度】任务实现“四高一】强一率先”奋斗目标！提供有力支撑 【（二）基本》。原则 1.坚—持经济社会》发展：和环境？保，护相协调兼顾—县（：市、区？）经济结构、社【会发展水平》的差异性和大气【环境质量合理—设置各县（市—。、区）煤炭》总量控制目标促【进各县（市、区）经！济社会与环境保护协！调发展 2》.坚持全面》推进与重点突—破相兼顾统筹把【握煤炭消费》。总量：控制目标任务和【时限要求发》挥部门协同作用全面！推进总量控制和减】量替代工作有—序开：展紧紧抓住淘汰落后！产能、压缩过剩产能！、整治燃煤锅炉【、深化节能改造【等重点领域以点带面！推进全市煤》炭消费总量控—制，工作：取得明显成》效 3？.坚持总量控—制，与效率提高》相同步以《削，减煤：炭，消，费需求和严控煤炭】。新，增消费为抓手严格控！制煤炭？消费总量提升煤炭】利用效率加快推进节！煤改：造，和散煤？治，理不断？提高煤炭清》洁，高效：利用水平优化能【源生产利用方—式大力增加清洁低碳！能源供？给提升能源》保障：水平： 4.坚持政策【引导与？。市场：调，节相结合《以目标责任》考核为抓手市政府】按年度对县》（市、？区）目标完成情【况和工作落实—情况进行评价考【核同：时充分发挥市场在】资源配置中的决定性！作用落？实煤炭消费企业主】。体责：任为重点耗》煤企业下达煤炭【总，量控：制目标相关企业按】照控制目《标开展煤炭总量控制！县（市、区）政【府在尊重市场规【律的：前提下帮助企业挖掘！控煤内生动》力 （三）控制目标！ 到202》0年：全市煤炭消费总【量较2015年下降！。16%控制在2【215万吨》以内 根据全—市控：煤总目标参考各【县（市、区）经济】发展水平和》产业结构特点以规】上工业煤《。炭消费量为统计口径！分配各县（市、【区）“十三》五”控煤《目标其中考》虑到偃师市、孟津县！、新安县、伊川【县、洛龙区、涧西区！等县：（市、区）发电【企业煤炭《消费量较大适—当放宽控煤》目标标准；老城【区，、龙门？管委会？因无：规上工业暂不设【定，下降指标但需按照本！。方案完成相关控煤任！务“十？三，五”期间必》须保持规上》工业：。燃煤：消耗量为零；其【他县（市、区）煤炭！。消费总量较201】5年下降14%至】。17% 企业—控煤目标《。。是结合各县（市、】区）：控煤目标和》企，业生产实际情—。。况制定 二、重点任！务， （一？）优化产《业结：构，削减：。煤炭消费需求 1.！控制压减过剩产【能加：强环：。保、能？耗、质量《、安全等专项执法严！格落实差别性价格政！。策建立以《提高节能环保—标准倒逼过剩—产能退出机制加快淘！汰，落后产能制定并【实施淘汰落后产能工！作方：案进一步优化产【业结：构；抓好产能—过剩行业《调控严格控制产能】严重过剩的钢铁【、，水泥、平板》玻璃、电解铝—行，业新增产能严—格环境准入原则上】不再审批《高耗能、高污染行】业新增产能全面【清理产能过剩行【业违规在建项目对】未批：先建、边《批，边建的违规项目加大！环保、能耗、—安全执？法处罚？力度严格执》行，节，能环保标《准倒逼？。。退出机制制定—财税、土地》。等扶持政《。策支持鼓《励企业退《出转型发展（责任单！位各县〈市》、，区〉人民政》府市发展改革—委、市？工业和？信，息化委、市环—保局、市质》监局、市安监局）】 2.淘汰非电行】。业落后产能制定实】施炼焦？、化工、水泥等【重点：。行业淘汰落后产能】年度计？划严格常态化执法和！强制性标准实—施依法依规》关停退出一批能【耗，、环保、安全—。、技术达不到标准和！生产不？合格产？品或淘汰《类产能对未按期【完成淘？汰落后产《能任务？的县（市、区）实行！“区域限批”暂停对！项目的核《。。准和审批（责任单位！各县〈市《、区〉人《民政府市工》业和信息化》委、市发展》改革委、市环保局）！ ，3.削？减电力行业低效【产能制定标准更高】的电力行《业，淘，汰落后产能》标准：加快关停设计寿命期！满未取得《发电业？。务许：可证、？平均供电标准煤【耗高：于，3，31克/《千瓦时以及未—实现超低排》放的燃煤《发电机组到20【20年再关停7【0万千瓦以上落后煤！电机组30万千瓦】及以下？的非供热《煤，电机组全部退出市场！（，责任单位各县—〈市、区〉人民【政府市发展改革委）！ 4.发展节—能环保绿色》产业大力《。发展生态农业—植树：造林推行清洁生产改！。造提升传统产业努力！构建“56》。5”现代产业体系推！动产业融合发展和】集群发展打造—国家先进制造—业基：地、国际《文化旅？。游名城？鼓励产业创新—加快发展新材料、新！。。能源、节《能环保？等高新技术产业【。。。和电子？商务、休闲旅游【、健康？养生等？高成长现代服—务，业构建新型绿色【。产业新体系》加大：对战略性新兴—产业和现《代服务业《的招：商力度新增招—。商项目100%符合！节能环保要求按【照省主管部门工【作部署切实将煤电节！能减排升《级与改造行动计划】和高耗煤重》点行业？节能：改造工程落到实【处（责任单》位各县〈《市、区〉人民—政府：市发展改《革委、市工业和信】息化委、市商务局）！ （二）治理燃煤设！施提：升煤：炭利用水平 —5.推进热》电联产按照统一规划！、以热定电》的原则加《快现役？纯凝机组采暖供热】改造和背压机组【发展有序推进—抽，凝供热机《组建设加快供热【管网建？设有序？发展天？。然气：热，电联产项目》统筹推进《洛，阳万众吉利热电有限！。公司在建的天然气热！电项目支持有—条件的？产业集聚《区、：工业园区、城市大】型工商业建筑综【合体、医院》、机场和交》。通枢纽等《用户推？进冷热电《多联供天然气分【布式：能源站项目》（，责任单位各县〈市、！区〉人民政府市发】展改革委、市住【建，委、市？城管局） 6.推】。进产：业集聚区集中供热加！快产业集《聚区集中供热—热源建设优先发挥】产业集聚《区周围现有发电【机，组的供热能力加【快推进产《业集聚区已纳入规划！和核准在建的热电】。等项目建设对用热规！模较小或暂不—具备热电联产集中供！热的园区优先选用】环保型燃煤集—中锅炉、燃气集中】供热锅炉或分布【式能源站方式供热；！。在集中供热和燃气管！网未：覆盖的产业集聚区内！积极推进电》锅炉供？热项目20》17年？全市：范围内具有一定规模！用热需求的产—业集聚区实现集【中供热？到2：018？年底产业《集，聚区除有必要—保，留作为？紧急备？用热源的分散—燃煤锅炉外其余分散！燃煤锅炉全部关停】到位（？责任单位《各县：〈市、？区〉人民政府市发】展改革委） 7.】全面整治燃》煤锅炉严《格，。燃，煤锅炉限建、禁建管！控，措施全市建成—区禁：。止，新建20蒸吨/【小时以下《燃煤锅炉其》他地区？不，再新建10蒸吨【/小时以下燃煤【锅炉：确需新建1》0蒸吨/小时以【上的燃煤锅炉必须满！足煤炭等量替代【和超低？排放要求加快—推进现役《燃煤锅炉节能环保提！升改造到《2017年底—。全，市，65蒸吨/》小时以上《燃煤锅炉《完，成超低排放改—造；：。10蒸？吨/：小时以上《、65？蒸，吨，/小时以下》燃，煤锅炉全《面执行大《气污：染排放特别排放【限值全面《。拆改燃？。煤小锅炉2》017年完成全【市农村、乡镇和【产业集？聚区10蒸吨及【以下燃煤锅炉拆除或！清洁能源改造—。（责：任单位各县〈市、】区〉人民政府市环保！局，。、，市，质监局、《市工商局《） 8.推广—煤炭清洁利用加强】煤炭：市场：监管实施燃》煤散烧管控建—设，。民用：煤产配送体》。系建设？实施专？业化运营、统—配，统送：、提升煤《质、取消散煤销售】点严格落《实河南省商品煤质量！管理暂行办法控制】劣质：燃煤禁？止高灰份、高—硫份的劣《质，煤炭：进入：生产消？费，领域：市场：对暂不具备改清洁】燃料：的地区加快散烧煤】清，。洁化治理建设洁【净煤配送中心建立以！县，（市、区）》为单：位的全密《闭配煤中《心以及覆盖所—有乡镇、村的—洁净煤供应网络按照！节，水、环保、高效的】原则稳妥推进煤炭焦！化、气化等》关键：技术攻关和示范【加强工业《煤质监管开》展燃煤？监测组织煤》炭开采企业实—施煤炭洗选加工【加强煤炭《粉尘防？治加快推广粉煤、水！煤浆在工业窑炉【。中的：清洁高效利用提【升煤炭综《。合利用效率（责任】单位各县〈市、区〉！人民：政府市环保局—、市煤炭局、市工】业和信？息化委、《市质监局、市—工商局） （三【）强化准入管理严控！煤炭消费增量 9.！提高燃煤项目准入】门槛：在，严格执？行省相关《政策规定的》同时进一步建立健全！全市重点耗》煤行业准《入条件在全市范【围内严格《非电行业新建—、改建？。、扩建耗煤》项目审批、核准【、备案严禁》建设过剩产》能行业新《增，产能项目；禁止审】批，常规燃煤火电项目】和2：0蒸吨及以下燃煤锅！炉；禁止在城市【区、县城区、产业集！聚区、旅《游景点和《。环境敏感区新建燃煤！设施严格控制—在其他区域》新建燃煤设施；【禁止在燃气或热力覆！盖，区域：新建燃煤设施—充分：利用节能评》估审查？和环：。评审批？制度对新《增固：定资产投资项目的】能耗、煤耗、—能效：、排污强度》等指标进行严格审】。查对未？通过能评、环评审】。查的项目不得—开工建？设（责任单位各县】〈市、区《〉人民政府市—发展改革委、—市工业和信》息，化委、市《环保局） 10【.全面实施煤炭减】量，替代严控煤炭—。消费增？量制定实施》煤炭消费减量替代管！理办：法所有新建、改建、！扩建耗煤项目一律】实施煤炭减量—或，等量替代将》煤炭减量或等量替】代作为能评的—重要内容不符合替】代标准？的，不予出具能评审查】意，见新上非电行业燃煤！项目：实行1.5倍—减量替代；上—一年：度空气质量排序靠】后的3个《县，（市、区）新—上非电行业燃煤项】目实行2倍减量【。替代除热电联—产项目外“》十三五”期间—全，市不：再核准新建》燃煤发电项目（责】。任单位各县〈市、区！〉人民政府市发【展改革委《。、市工？业和信息化》委、市环保局）【 （四）优化能源结！构提高清洁能源【比重 11.大【力发：展非化？石能：源坚持？集中和分散并举依】托豫西山区有—利地势加《。强太阳能与风能【资源开发利》。用有序发展生物【质发电推进县—。。城垃圾发电、—生物质沼《。气，发电、沼气》直接利用等多—种形式的综合应【用合：理发展小水电推【进，小，水电增效扩容改【造和小水电扶—贫工：程建设积极开发【利，用地热能《勘探开发《地热资源在有条件】的区域推动建—设利用地《热能采暖、洗浴【等项目？（责任单位各县【。〈市、区〉人—民政：府市发展改革委）】 12？.扩大天然气利用规！模鼓：。励支持在《。热负荷相对集中【。的开发区、工—业聚集区、产业【园区：。新建和改建》。天然气集中》供，热设施鼓励新—型工业、高技术产】业利用天然气加【快推动城镇居民【。、公共？服务、采暖等—领域“？气代煤”鼓励发【展燃气壁《挂炉、燃气空—调等采暖设施深入】推，进城：镇，天然气利用工程不断！提高县（《市）、重点乡镇气化！水平鼓励天然气下乡！灵活采取管道气及】CNG（压缩天然气！），、L：NG（液化天—然气）供《气站等多种方—式供应到《2020年力—争，全市天然气消费【量，达到1？3亿：立，方，米，（责任单位各县〈】市、区〉《人民政府市发展【改革委） 13.加！快实施？电能替代加快推进】工业：。燃煤锅？炉、窑炉电能替代改！造以商场、医院、学！校、酒店《、商务办公楼—等为：重点实施以电—代煤减少民》用，燃煤消费在集—中供：热不能覆盖》的城镇居民小—区，推广电？采暖在？农村推广居民厨炊电！气化在商业和公共领！域，。推广：热泵：应用（责任》单位各县〈市、区〉！人，民政府市发展改革委！。、市财政局） 三、！保，障措施 （一）加强！组织领导全》。市煤炭消费总量控】制，工作：在市政府《节能减排工作—。。领导小组领导下开】展，领导小组办》公室：（市发展改》革委）承担协调任务！负责研究制定—全市煤炭消》费总量控制目标【审，议重点县《。（市、？区）、重点领域【煤炭：消费总量控制工【作，方案、年《。度调：整计划和年度—自查：报告协调解决—全市煤炭《减，量，工作：重大事项拟定—相关政策《措施等各牵头部门】要做好组织协调进】一步建立健全—市级综合协调机制强！化部门协调配合有序！推进：燃煤削减工作各县】（市、区）政府【对本行政区域的能源！和煤炭消费总量控制！。工作负责《要明确专《人负责？细化任务分工强化】协调联动狠抓督【促落实确保如期完成！任，务 ：（二）落实》目标责任《市，。政府节能减排—工作领导小组各【成员单？位要切实履行—职责认真《落，。实煤炭消《费总量控制工—作任务市发展改革委！负，责制订控制目标推】进电：力行业淘汰落后【。产能和燃《煤机组节能》改造组？。织，实施电代《煤、气代煤；市工业！和信息化委负责【高耗：煤行业淘汰落后产能！压减非电行业低效】产能开展煤炭—高效：。清洁利用示范等工作！；，市环保局负责燃煤锅！炉整治加强环保【执法检查等工作【；市财政局配合主管！部，门制定和实》施相关财政》支持政策《；市统计局负—责做好煤炭消费统计！和预警工作》其他相？关部门要按》照任：务分工制《定和完善相》关配套政策措施做好！各自工作职责内的】煤炭消费减量—替代工作各县（【市，、区）人《民政府负责本区域的！煤炭消费总量—目标控制统筹推【进煤炭消费减量工作！根，据本工作方案将【控制目标和任—务分解至《各区域、重点耗煤】行业和？企业 （三）完【善政策措施贯彻【落，实，国家、省关》于燃煤机组改造【、燃煤锅炉节能环保！综合提升、新能源】开发利用等方面的扶！持政策研究制订市级！财政激？励政：策和税收支持政策落！实差别电价和—惩罚：性电价政策对高耗能！行业和产《能过：剩行业实行阶梯【电价政？策研究？制，。定煤改电、》煤改气的优惠政【策，各级：政府：要加大对《煤炭减量替代工作】的资金支持力度【整合：。各，领域相关资金—强化统筹安排提【。高使用？。效，率促进资金投入与煤！炭减量替代成效【相匹配 （四）加】强，。统计监测依托现【有统计体系进—一，步完善市、县（【市，、区：）煤炭消《费统计和监测—平台市统计》。局要会同有》关部门加大煤炭【消费的统计和—监测力？度建立？各县（市、》区）煤炭消费量【定期公布《。制度：跟，踪，监测分析各县（【。市、区）《、重点行业、重点】企，业能：源消费情况》做好信？息公开和数》据共享？ （五）强化评价考！核各县（市》。、区）要《结，合实际制《订本：地区“十三》五”煤？炭消费总量》控制工作方》。。。案将煤炭《消费总量控制目标分！解落实到乡（—镇、办事处）—和企：业同时？要明确牵头部门【和责任分工完善工作！机制协同推进煤炭】消费减量工》作把煤炭消费总量控！制，目标：和减量？。替代：工，作，措施落实情》况纳：入节能目标评价考】。核体：系每年5月底前各】县（市、《区）：将上：年度煤炭《总量控制目标情况】以及减量替代—工作进展情况—上报市政府节—能减排工作领导小组！办公室领《导小组？办，公室（市发》展改革委）会同有关！部，门采：取资料审核》、实地抽查等方式对！各县（市、区—）煤炭总量》控制工作进》。行评：估对总量控制目标不！到位、煤《炭，消费减量《工作措施《不落实的县》（市、区）进行通】报批：评；对？上一年度未完成【的减量目标继续纳】入下：。。一年度？。目标：考核   附件1】.各：县，（市、区）“十三】五”煤炭消费总量控！制目标      ！ 2.重点耗煤【企，业“十三五”煤炭消！费总：量控制目标 — 附件1-2—