洛阳市人《民政府办公室
关】于印发洛阳市“十三！五”煤炭消费总量】
控制工作》方案的通知
洛政】办〔20《17〕1《0，4号：
各县（《市、：区，）人民政府市人民政！府有关部门各—有关单位:
洛【阳市：“十三五”煤炭消】。。费总量控制工作方案！已经市政府同意【现印发？给，你，。们请认？真贯：彻，落实
2017年！12月4《日
洛阳市“！十三五”煤》炭消费总量控—制工作方案
为【进一步优化能源结构！严格控？制煤炭消费总量【促进煤炭清洁高效利！。用加：强大：气污染？防，。治依：据，国务院关于印发【“十三五”生—态环境保护规划的通！。知（国发〔20【16〕65号）【、中共？河南：省委 河南省人【民政府关于》打赢大气污染防【治攻坚战的意—见（豫发《〔201《6〕：18号？）、：河南省“十三五【”煤炭消《费总量控制工—作方案（豫》政办：〔2017〕—82号）《、洛阳市《2017年大气污染！防治攻坚战实施方案！（洛政办〔201】7〕4号）等文【件精神制《定，本，方案
一、总体要】求
（一）指导思想！
深入贯彻落—实党的十八》大、：十九大精神和市委】、市政府关于—大气：污染：防治攻？。坚的决策《部署牢固树立—。绿色发展《新理念坚持》把煤炭消费总量控制！作为改善大气环境】质，量、控？制能源消费增—长、倒逼经》济发展转型的—重要途径着》力加快产业结构调整！削减煤炭《消费需求着》力整治燃煤设施促】进煤炭清洁高效【利用着力《优化能源《结构：提升清？洁能源比重着—力完善政策措施【实施煤炭消》费减量替代确保完】成省下达煤炭—消，费总量？控，制，目标为全《面，完成：省定：大气污染治理任【务和空气《质量改善《年度任务《实现“四高一强一】率先”奋斗目标提】供有力？支撑
（二）基本】原则
1《.坚：持经济？。社会发展和环—境保护相协调兼【顾县：（市、区）经济【结构、社会》发展水平的差异【性和大气环境质量合！理设置各县（市【、，区）煤炭总量控制目！标促：进各县（市、区）经！济社会与环境—保护协？调发展
2.坚【持全面推进与重【点突：破相兼顾《统，筹把握煤《炭消：费总量控制目标【任务和时限要求【发，挥部门协《同作用？全面推进总量—控制和减量》替代工作有序开展紧！紧抓住淘《汰，落后产能、》压缩：过剩产能、整治【。燃煤锅炉《。、深化？节能改造等重—点领域以点带—面推：进全市煤炭》。消费总量控制工【作取：得明显成效》
3.坚持总量【控制与效率》提，高相同步以》削减煤炭消费—需求和严控煤炭新增！消，费为抓手严格控制】煤炭消费总量提【升煤炭利用效率加】。快，推进节？煤，。改造和？散煤治理不断提【高煤炭清洁高—效利用水平优化能】源生产利用方式【大力增加清洁—低碳能源供给提升】能源：保障：水平
4.坚持【政策引导与市场调】节相结合以目标【责任考核《为抓：手市政府按年度【对县（市、区—）目标完成情况和工！作落实情况进行评价！考核同时充分发挥市！场在资源配》置，中的决？定性作用《落实煤炭消费企业】主，体责任？为重点耗《。煤，企业下达《煤炭总量控制目标】。相关企业按》照控制目标开—展煤炭总量控制县】（市、区）政府【在尊重市《场规律的前提下帮助！企业挖掘《控煤内生动力
（】三）控制目标
到】20：20年全市煤炭消】费总量较2015】年下降16%控【制在：2215万吨—以内
根据全—。市控：。煤总：目标参？考各县（市》、区）经济发展水平！和产业结构特点以规！上工业？煤炭消费量为统【计口径分配各—县（市？、区：）“十三五”控煤】目，标其中考虑到偃师】市、孟津县、新安】县、伊川县、洛龙】区、：涧西区等县（市、】区）发？。电企：业煤炭消费量较大适！当放宽控《煤，目标标准；老城【区、龙门管委会因无！规上工业暂》不设定下降》指，标但需按照本方案完！成相关控煤任务【“十三五”期间【必须保持规上工业燃！煤消耗量为零；其他！县（市？、区）煤炭消—费总量较20—15年下降14%至！17%
企业—控煤目标是结合各县！（市、区《）控煤目标和—企业生？产，实际情况制定—
二、重点任务
（！。。。一）优化产业结构削！减煤炭消费需求
1！.控制压减过剩【产能：加强环保、能耗、质！量、安全等专项执法！严，格落实差别性价【格政：策建立以提高节能】环保标准倒逼过剩产！能退出机《制加快淘汰落后【产能制定并实—施淘汰落后产—能工作方案进—一步优化《产业结构；抓好产】能，过剩行业调》控，严，格控制？产能：严重过剩《的钢铁、水》泥、平板玻》璃、电解铝行—业新增？产能严格环》境准入原则上不【再审批高耗能、高】污染行业《新增产能全》面清：。理产能过剩行业违规！在建项目对》未批先建、边批边建！的违规项目加大环保！、能：耗、安全执法处罚】力度严格《。执行节能环保标【准倒逼退《出机制制定财税【。、土地等扶持—政策支持《鼓，。励企业退出转型发展！（责任单《位各县〈市、区〉】人民政府市发展【改革委、市》工业和信息》化委、市环保局【、市质监《局、市安《监局）
《2.淘汰《非电行业落后产【能，制，定实施炼焦、化工、！水，泥等重？点行业淘汰落—后产能年度计—划严格常态化执法】和强制性标准实施】依，法依规？关停退？出一批能耗、—环保、？安全、技术》。达不到标准和生产】不合格产品》或淘汰类产能对未按！期完成淘汰落后产】能任务？的县（市、区—）实行“区域限批”！。暂停对项目的核【准和审批《（责任单《位各县〈《市、区〉人民政府】市工业和信》息化委、市》发展改革委、市【环保局）《
3.削减电力【行业低效产能制定标！准更高的电》力行业淘《汰落后产能》标准加快关停—。设计寿命期满未取】得发：电业：务许可证、平均供】电，标准煤耗高》。于3：。31克/千瓦时【以及未实现超—低排放的燃煤发电机！组到202》0年再关停》70万？千瓦以上《落后：煤电机组30万千瓦！及以下的《非供热煤电机组全部！退，出，。市场（？责任单位各》县〈市、区〉—人民政府市发展改】革委）
4.发展节！能环保？绿色产业大力发展生！态农业植树》造林：推行清洁生产改造】提升传统产业努力构！建“565”现代产！。业体系推《动，产业融合发展和集群！发，展打造？国家：先进制造《业，基地、国际文化旅游！名城鼓励产业—创新：加快发展新材料、】新能源？、节能环《保等高？新技术产业》。和电子商务、休【闲旅游、健康养生等！高成长现代服务【业构：建新型绿色产业新】体系：加大对战略》性新兴产业和—现，代服务业的招商力】。度，新增招？。商项目100—%符合节能》环保要？。求，。按照省？主管部门工》作部署切实将煤电】节能减排升级与【改造行动计划和高耗！煤重点？行业节能改造工程】落到实处《。（责任单位各—县〈市、区〉人民政！府市发展改》。革，委，、市工业和信息化委！、市：商务局）
（二）】治理燃煤设》施提升煤炭利用水】平
5.《推进热电《联产：按照统？一规划？、以热定电的原则加！快现役纯凝机—组采暖供热改—造和背压机组—发展：。有序推进《抽凝：供热机组《建设加快供热管【网，。建设有序发展天然气！热电：联产项目统》筹推进？。洛阳万众吉利—热电有限公》司在建的天然气热电！项目支持有》条，件，的产业集聚区、工业！园区、城市大—型工：商业建筑《综合体、《医院：、机场和交通—枢纽等用户推进冷】热电多？联供天然气》分布式？。能源站项目（责【任单：位各县〈市、区〉】人民政府市发展【改革委、市》住建委、市》城管：局）
6.》推进产业《集聚区集中供热加快！产业集聚区集中供热！热源：建设优先发挥—。产业集聚区》周围现？有发电机组的供热】能力加快推进产【业集聚？区已纳入规划和【核准在建的热电等】项目建设对》用热规模较小—或暂不具备热电联产！集中供热的园区优先！选用环保型燃—煤集中锅炉、燃气集！。中供热锅炉或分布】式能源站方式供热；！在集中供热和燃气】管网未覆《盖的产业集聚—区内：积极推进电锅炉【。供热：项目2017年全市！范围内具有一定规模！用热需求《的产：业集聚区实》现集中供热到2【。018年底产业【。集聚区除有必要保】留作为紧《急备用热源的—分散燃？。煤锅炉外其》余，分散燃煤锅》炉，全部：关停到位（责—任单位各县〈市、】区〉人民政府市【发展改革委）
7.！全面整治燃煤—锅炉：严格燃煤锅炉—限建、禁《。建管控措《施全市建成区—禁止新？建2：0蒸吨/《。小时以下燃煤锅炉其！他地区不再新建【10蒸吨/小时以下！燃煤锅炉确》需新建？10蒸吨/小时以】上的燃煤锅炉—必须：满足煤炭等量替代和！超低排放要求加【快推进现《役燃煤？锅炉节能环》保提升改造到201！7年底？全市6？。。5蒸吨/小》时以上燃《煤锅炉完《成，超低排放改造；10！蒸吨/小时以上、】65蒸吨/小时以下！燃煤锅炉全面执行】大气：。污染排？放特别？排放限值《全面：拆改：燃煤：小，锅炉2017年【完成：。全市农村、乡镇和】产业集聚《。区10蒸吨及—以下燃煤锅炉拆除】或，清，洁能源改造（责任单！位，各县〈市、》区〉人民政府市【环，保局、市质监—局、市？工商局）
8.【。推广煤炭清》洁利用加强煤炭【市场监管实施燃煤】散，烧管控建设》民用煤产《配送体系建》设实施专业化—运营、统配统送、提！升煤质、取消—散煤销？售点：严，格落：实河南省商品煤【质量管理暂》。行办法控制劣质燃煤！禁止：高，灰份、？高硫份的劣质煤炭】进入生？产消费领域市场对】暂不具备改清—。洁燃料的地区加【快散烧煤清洁—化治：理，建设洁净煤配—送，中心建立以》县，（市、区）为单【位的全？密闭配煤中心以及覆！。盖所有乡《镇、村的《洁净煤供应网络按】照节水、《环保、高效的—原，则稳妥推进煤炭【焦化、气化等关键技！术攻关和示范加【强工业煤质监管开】展燃煤监测组织【煤炭：。开采企业实施煤【。炭洗选加工》加强煤炭粉尘—防治加快推广粉【煤、水煤《。浆在工业《窑炉中的《清洁高效利用提【升煤炭综合利用效率！（责任？单位各县〈市、【区〉人民政府市环保！局、：市煤炭局、市工【。业和信息化》委、市质《监局、市工》商局）
（三）强化！准入管理《严控煤炭消费增量】
9.？提高燃煤项目准入门！槛，在，。严格执行省相关【政策：规定的同时进一步】建立健全全市重点】。耗，煤行业准入条件在全！。市范围内严格非电行！业新建、《改建、扩建耗煤项目！审批、核准、备案】严禁建设过剩产能行！业新增产能》项目；禁止审批常规！燃煤火电项目—和20蒸吨及以下】。燃煤锅炉；禁止在城！市，区、县城区》、，产业集聚区、旅【游景点？和环境？敏感区新建燃—。煤设：施严：格控：制在其他区域—新建燃煤设》施；禁？。止在燃气或热力【覆盖：区域新建燃煤设施】。充分：利用节能评》。估审：查和环评审批制【度对新增固》定资产投资》项目的能耗》、煤耗、能》效、排污《强度等指《标，进行严格《审查对未通过能评、！环评：审查的项目不得开工！建设（责《任单位各县》〈市、区《〉人民政《府市发展改》革委、？市，工业和信息化委【、市环保局）
【10.全面实施【煤炭减量替代严【控煤炭消《费增量制定》实施煤炭消费减量替！代管理办法所有新】建、改建、扩建【耗煤项目一律实【施煤炭减量或等量】替代将煤炭减量【或等量？替，代作：为能评？的，重要内容不符合替】代标准的不予出【。具能评审查意—见新上非电行业【燃，煤项目实行1.【5倍减量替代；【上一：年度空？气质量排序》靠后：的3个县（市、【区）新上《非电行业《燃煤项目实行2倍减！量替代除《热电联？产项目外《。“十三五”期间全】。市不再核准新建燃煤！发电项目（责—任单位各县》〈市、区〉人民【政府市？发展改革委、—市，工业和信息化委、市！环保局）
（四）】优化：能，源结：构提高清洁能—源比重
11.大】力发：展非化石《能源坚持集中和分散！并举依托豫西—山区有利地势加强太！阳能与风能资源开发！利，用有：序发展生《物质发电推进—县城垃圾发电、生物！质沼气？发电、？沼气直接利用等多】种形式的综合应用】合理发展小水电推】进小水电增效扩【容改造？和小水？电扶贫工程建设【积极开发利用地【热能勘探《。。开发地热资源在【有，条件的区域推—动建设？利用地热能》采暖：。、洗浴等《项目（责任单位【各县〈市、区—〉人民政府市—发展改革委）
12！.扩大？天然气利用规模鼓】励，支持在热负荷相对】集中的开发区、工业！聚集区、产业园【区新：建和改建天然气集中！供热设施鼓励新【型工业、高技术产业！利用天？然气加？。快推动城镇居民、公！共服务、《采暖等领域“气【代煤”鼓励发展燃气！壁挂炉、燃气空调】等，采暖设施深入推进】城镇天然《气利用工程不断提高！县（市）、重点乡】镇气化水平鼓励天】然气下？乡灵活采取管道【气及CNG（压【缩，天然气）、》LNG（液》化天然气）》供气站等多种—方式：供应到2020年力！争全市天然》气消费量达到13亿！立方：米（责任《单位各县〈市、区】〉人民政府市发展改！革委：），
1：3.加快实施电能】替代加快推进工业】燃煤：锅炉、？窑炉电能替》代改造以商场、医】院、：学校、酒店》、商务办公楼等为重！点实施以电》代煤减少民用燃【煤消费在集》中供热？。不能：覆盖的城镇》居，。。民小区推《广电：采暖在农《村推广居民厨—。。炊电气化《在商业和《公共领域推》广热泵应《。用，（责任单位各—县〈市？、区〉人民政—。。。府市发展《改，革委、？市财：政局）
三、保障措！施
（一）加—。强组织领《导全市？煤，炭消费总量控制工作！在市政府节能减排工！作领导小组领导下开！展领导小组办公【室（市发展改革委）！承，担协调任务负—。责研究制《定，全，市煤：。炭消费？总量控制目标审【。议重点县（市、区】）、重点《领，域煤：炭消费总量控制【工作方案、年度调整！计划：和年度自《查报告协调解决【全市煤炭减量工作】重大事项拟定相【关，政策：措施等各牵头部【门要做好组》织协调进一步—建立健全市级综【合协调？机制强化部》门协调配合有—序推进燃煤》削减工？作，各县（市《、区）政府对—本行政区域》的能源和煤》炭消费总量控制工】作负责要明确专人负！责，。细化任务分工强化协！调联动狠抓》督促落实确保如期】完成任务
（二【）落实目标责—任市：政，府节能？减排工作领导小组各！成员单位要切—实履行职责》认真落实煤炭消费总！。量控制工《作任务市《发展改革委负责制】订控制目标推—进电力行业》淘汰落后产》能和燃煤机》组节能改造组织【实施电代煤、气【。代煤；市工》业和信息化》委负：责高耗煤行业淘【汰落后产能》压，减非电？行业低效《产能开展煤》炭高效清洁》利用示范等工作【；市环保局负责【燃煤锅炉整治—加强环？。保执法检查等工作；！市财政？局配合主管》。部门制定和》实施相关财政支持政！策；市统计局负责做！好煤炭？消，费统计和预警工作其！他，相关部门要按照【任务分工制定和完善！相关：配套政？策措施做好》各自工？作，职责内的《煤炭：消，费减量替《代工作各县》（市、区）人—民，政府负责本》区域：的煤炭消费总量目标！控制统？筹推：进煤炭消费减量【工作根据本工作方】案将控制《目标和任务分—解至各区域、—重，。点耗煤行业和—企业：
，（三）完善政—策措：施，贯彻落实国家、【省关于燃《煤机组改《造、燃煤《锅，炉，。节能环保《综合提升、》新能：。源开发利用等方面】的扶持政《策研究制订市级财】政激励政策和税收支！持政策落实差别电】。价和惩罚性电价【政策对高耗能行业和！产能过剩行业实行阶！梯电价政策研究制】定煤：改电、？煤改：气的：优惠政策各》级政：府要加大对》煤炭减量替代—工作的资金支持力度！整合各？领域相关资金—强化统筹安排提高使！用效：率促进资金投入【与，煤炭减量替代成【。。效相匹配
（四）】加强统？计监测依托现有统】计，体系进一步》完善市？、县（市、区）煤】炭，消费统？计，和监测平台市统计】局，要会同？有关部门加大—煤炭：消费：的统计和监》。测，力度：建立各县（》市、区）煤炭消费量！定期公布制》度跟踪监测分析【各县（市、区—）、重点行业、重点！企业能源《消费情况做好信息】公开：。和数据共享
（【五，）强化评价考核各县！（市、区）要结【合，实际制订本》地区“十三五”煤炭！消，费总量控制工作【方案将煤炭消费总量！控制目标《分解落实《到乡（镇、办事处】）和企？业同时要明确牵头】部门和责任分工完】善工作机制协同推进！。煤炭消费减量—。工作：把，煤炭消费总》量控制目标和减量】替代工作《措施落实情况纳入节！能目标评价考核体】。系每年5《月底前各县（—市、区）将上年度煤！炭总量控制目标情况！以及减量替代工作进！展情：况上报市《政府节能减排工【作领：导小组办公室—领导小组《办公室（市发—展改：革委）？会同：有关：部门采取资料审【核，。、，实地抽查等方式对各！县（市、区）煤炭】总量控制工作进行评！估对总？量控：制目：标不到位、煤炭【消费减量工》作措施不落》。实的：县（：市、区）进行通【报批评；对上一年】度未完成的减—量，目标继续纳入下一年！度目标考《核
《附件1.各县—（市、区）“十三五！”，煤炭消费总》量控制？目标
》 2.重点耗！煤企业“十三五【”煤炭消费总量控】制目标
附件1】-2：
