。洛，阳，市，人民政府办公—室
：。关于印发洛阳市【“，十，三五”？煤，炭消费总量
控制工！作方案的通知
【洛政办〔2017】〕104号》
各县（市》、区）人民》政，。府市人民政府有关部！门，各有关单位:
【洛阳市“十三—五”煤？炭消费？总量控制工》作方：案已经？市政府？同意现印发给你【们请认真贯彻落【实
2017年1！2月4日《
洛阳市【“十三五”》煤炭消？费总量控制工作方】案
为进一步优化】能，。源结构严《格控制煤炭消费总量！促进煤炭《清洁高效《利，用加强大气污染防】治依据国务院关【于印发“《十三五”生态环境】保，护规划的《通知（国发〔2【016〕6》5号）、中共河【南省委 河南省人】民政府关《于打赢大《气污染防治攻坚战】的意见？（豫发〔201【6〕18号）、【河南省“《十三五”煤炭消费】总量控制《工作方案（豫—政办：〔2017》〕82号）、洛阳市！20：1，7年大气污染—防治攻坚战实—施方案（洛政办〔2！。017〕《4，号）：等文：件精：神制定本《方案
一、总体【要求
（一）指导】思想
深《入贯：彻落：实党的十八大、十九！大精神和《市委、市政府—关于大气污染防治】攻，坚的决策部署牢固树！。立绿色发展》新理念？坚持：。把，。煤炭消费总量控制】作为改善大气环境】质量、？控制能源消费增【长，、倒逼经济发—展转型的《重要途径着力加快】产业结构调整削【减煤炭消费》需求：着力整治燃煤设【施促：进煤：炭清洁高效利—用着力优化能源结】构提升清洁能源比重！着力完善政策措施实！施煤炭消费减量替代！确保完成省下—达煤：炭消费总量控—制目标为全面完【成省定大气污染治】理，任，务和：空气质量改善—年，度任务实现“—四高一强一率先【”奋斗目《。标，提供有？力支撑？
，（二）基本原则
1！.坚持经济社会【发展和环境保护相】协调兼顾县（市【、区）？经，济结构、社会发展水！平的差异《性，和大气环境质量合】理设置各县（市【、区）煤《炭总量控制目标【促进各？县（市？、，区）经济《社会与环境保护协】调，。发展
2.》坚持全面推进—与重点突破相兼顾统！筹把握煤《炭消费总量控制目】标任务和时限—要，求发挥部门协同【作用全面推进总【量控制和减量—。替代工作有序开展】紧紧：抓住淘汰落后产【。能，。、压缩过剩产能、】整治燃煤锅炉、深】化节能改《造等重点领域以点】带面推？。进全：市煤炭消费》总，量控制工《作取：得明显成《效
3？.坚持总量》控制与？效，率提：高相同步以削—减煤炭？消费需求和严控【煤炭新？增消费为抓手严格控！制煤炭消费总量【提升煤炭利用效率加！快，推进节煤改造—和散煤治《理不断提高煤炭清】洁高效利用水平优】化，能源生产利用方式大！力增加？清，。洁低碳能源供—给提升能源保障水平！
4.坚持政策【引导：与，市场调节相结—合以目标责任考【核为抓手市政府按年！度对县（市、—区）：目标完成情况和工作！落实情？况进行评《价，考核同时充分—发挥市场在资—。源，配置中的决定—性作用落《实煤炭消费企—业主体责任为重点耗！煤，企业下达《煤炭总量控制—目标相关企业按【照控制目标开—展煤炭总《量控制县（市—。、区）政《府在尊重市场规律】的前：提下：帮助企业挖掘控煤内！生动力？
（三）《控制目标
到202！0年全市煤》炭消费总量较2【。015年《下降：16%控《。制在2215万吨】以内：
根据？全，市控：煤，总目标参考各县（】市、区）经济—发展水平和产业【结构特？点以规上工业—煤炭消费量为统计】口径：分配各县（》市、区？）“十三五”控煤目！标其：中考：虑到偃师市、—孟津县、新安县、】。伊，川，县，、洛龙？区，。、涧西区等县—（市、区）发电企业！煤炭消？费量：较大适当放宽—控煤目标标准；【老城区、《龙门管委会因无规】上工业暂《不设：定下：降指标但《需按照本方案完成相！关控煤任务“—十，三五”期间》必须保持规上工业】燃煤：消耗量为零》；其：他县（市《、，区）煤炭消费总【量较2015年【下，降14%至1—7%
企业控—煤目标是结合各县（！市、区）控煤目【。标，和企业生产实际情】。。况制：定
二、重点任【务
（？一，。），优化产业结构削【减煤炭消费需—求
1.控制压减】过剩产能加强—。环保、能耗、质量】、安全等专项执【法严：格落实差别性价格政！策建立以提》高节：能环保标准倒逼过剩！产能退出机制加【快淘汰落后产能制】定并实施淘》汰落后产《能，工作方案进一—。步优化产业结构；抓！。好产能过《剩，行业调？控，严格控制《产能严？重过剩的钢铁、水】泥、平？板玻璃、《电，解铝行业新增产【能，严格环？境准入原《则上不再审批高【耗能：。、高污染行业新【增产：能全面清理产能过剩！行业违规《。在，建项目对未批先建】、边：。批，边建的违《规项目加大环保【、能耗、安》全执法处罚力—度，。。严格：执行节能环》保标准倒《逼退出机制》制定财税、土—地等扶持政》策支持鼓励企业退】出转型发展（责任】单位各县《〈市、区《〉人民政府》市发展改革委、【市工业和《信息化委《、市环保局、市质】监局：、，市安监局）
2.淘！汰非电行业落后【。产能制定实施—炼焦、化《工、水泥等重点行业！淘汰落后产》能年度计划严格常态！化执法？和，强制性？标准实施依法—依规关停退出一批能！耗、环保《、安全、技》。术达不？到，标准：和生产不合格产【品或淘汰类》产，能对未按期完成【。淘汰落后产》能任务的县》（市、区）实行【“区域？限批”暂《停对项目的核—准和审批（责任【单位各县〈市—、区〉人民》政府市？工业和信息化委【、市发？。展改革？委、市环保局）
】3.削减电》力行业低效产能制定！标准更高的》电力：行业淘汰《落后产能标》准，加快关停设》计寿命期满未取得发！电业务许可证、平均！供电标准煤耗—高，于3：31克/千瓦—时以及未《实现超低排放—的燃煤发电机组到】。2020年再关停7！。0万千瓦以上落后】煤电：机组：30万千《瓦及以下的非供【热煤电机《组全部退出市—场，（责任单位》各县〈市、区〉【人民：。政府市发展改革委）！
4.？发展节能环保—绿色产业大力发展】生态农业植树造林推！行清洁生产改造提】升传统？产业努力构》建“56《。5”现代产业体系】推动产？业融合发展和集群】发展打造国》家先进制《。。造业基地、国际【文化旅游名城鼓励产！业创：新，加快：发展新材料、新能源！、节能？环保等高新技术【。产业和电子》商务、休闲旅游、健！康养生等高成长现】。。代，服务业构建新型【绿色产业新体—系，加大对战略性新兴产！业和现代服务业的招！商力度新增招—商项目100—%符合节能环保要求！按照省主管部门【工作部署《切实将煤电节—能减排升级与改造】行动计划《和高耗煤重点行业】节能改造工程—落到：实处（责任单位各县！〈市、区〉人—。民政府市发展改【革委、市工业和【信息化委、市商务局！）
（二）治理燃】煤设施提升煤—炭利用？水平
？5，.推进热电联产按照！统一规？划、以？热定电的原则—加快现？役纯凝机组采暖供热！改造和背压机—组发展有序推—进抽：凝供热？机组建设《。加快供热《管，。网建设有序》发展天然气热—电联产项目统—。筹推进洛阳万众吉】利热电有限公司在】建的天然《气热电？。项，。目支持？有条件？的产业集聚区、【工业园区、城市【大型工商业》建筑综合体》、医院、机场—和交通枢纽》等用户推进冷热【电多联供天然—气分布式《能源站项目（责【任单位？各县〈市、区〉人民！政府市发展改革委】、，市住建委《、市城管局）
6】.推进产《业集聚区集》中供热加快产—业集聚区集中—供热热源建设优【先发挥产《业集：。聚区周？围现有发《电机：组的供热能》。力加快？推进产业《集聚区？已纳入规划和—核准：在建的热电等项目建！设对用热规》模较小或暂不具【备热电联产集中供热！的园区优《先选用环保型燃煤集！中锅炉？、燃气？。集中供热锅炉或分布！式能：。。源站方式供热—；在集中供热和燃气！管网未覆《盖的产业集》聚区内积极推—进电锅？炉供热项目20【17年全市范—围内具？有一定规《模用热需求》的产：业，集聚：区实：现集中供热到—2，01：8年底产业集聚区除！有必要？保留作为紧》急备：用热源的分散燃煤】锅，炉外其余分》。散燃煤锅炉全部【关停：到位（责《任单位？各县〈？市、区〉人民政【府市：发展改革《委）
7.》全面整治燃》煤锅炉严格》燃煤锅炉限建、【禁建管控措施全市】建成区禁止新建20！蒸吨/小时以下燃煤！锅炉其他地区—不再新建10—。蒸吨：/小时以下燃煤【锅炉确？需新建10蒸—吨，/小时以上的燃【煤锅炉必须满足煤炭！等量替代和超—低排：放要求加快推进【现役燃煤《锅炉节？。能环保？。提升改造到》2017年底—全市65《蒸吨：/小时以上燃煤锅炉！完，成超低排放改造【；10蒸吨/小时以！上、65蒸吨—/小时以下燃—煤锅炉全面执—。行大气？污染排放《。特别排放《限值全面拆改燃煤小！锅炉2017—年完成全市农村、】乡镇和产业集聚区】10蒸吨及以下燃】煤锅炉拆除或清【。。洁能源改造（—责任单位《各县〈市、区—〉人民政《府市环保局》、市质监局、市工商！局）：
8.推《广煤：炭清洁利用加强【煤炭：市场监？管实施燃《煤散烧管《控建设民用煤—产配送体系建设实】施专业化《运营、统配统送【、提升煤质、—。取消散煤《销售点严格落实【河南省商品》煤质：量管：理暂行？办法控制劣》质燃煤禁止高灰【份、：高硫份的《劣，质煤炭进入生产消】费领域市场对—暂不具备《改清洁燃料》的地区加快》散烧煤清洁》化治理？建设洁净《煤配送中心建—立以县（《市、：区）为单位的全【密闭配煤中心—以，及覆盖所有乡—。镇、村的《。。洁净煤？。。。供应网络按》照节水、环保、高效！的原则稳妥推进煤】炭焦化、《气，化，等关键技《术攻关和《示范：加强工业煤质监【管开展燃煤》监测组织《煤炭开采企业实【施煤炭洗选加工加强！煤炭粉尘防治加快】推，广粉煤？、，水煤浆？在工业窑炉中的清洁！高效利用提》升煤：炭综合利用效率（责！任单位各县〈市、区！。〉人民政府市—环保局？。、市煤炭局、市【工业：和，信，息化委、市质监局】、市工商局》）
（三）强化准入！管理严控煤》炭消费增量
—。9，.提：高燃：煤项目准入门槛在严！。。。格执行省相关政【策规定的同时进一步！。建立健全全》市重点耗煤行业准】入条件在全市—范，围内严格非电行【。业新建、改》建、扩？。建耗煤项目审批、核！准、备案《严禁建设过》剩产能行业新增产】能项目？；禁止审批常规【燃煤火电项目和20！蒸吨及以下燃—煤锅炉；《禁止在城市区—、，。县城：区、产业《集聚：。区，、旅游景点和环【境敏感区新》建，燃煤设施严格控制】在其他区域新建燃】煤设施？；禁止在燃气—或热：力覆盖区《域新建燃煤设施充】分利用节能》评估审查和环评审批！制度对新《增固定资产投资【。项目的能耗》、煤耗、能》效、排污强度等【指标进行严格—审查对未通过—能评、？环评审查的项目不得！开工：。建设（？责任单位各县—〈，市、区〉人民政【。府市：发展改革《委、市工《业，和信息化委、—市环保？局）
10.全面实！施，煤，炭，。减量替代严控煤炭】消费增量制定—实施煤炭消费减量】替代管理办法所有新！建、改建《、扩建耗煤项目【。一律实施煤炭减量】或，等量替代《将煤炭减量或等【量替代作为能评【的重要内容不—符合替？代标准的不予出【具能评审查意见新】上非电？行，业燃煤项目》实，行，1.5倍减量替代】；，上，一年度？空，气质量排序靠后【的3个县（市、区】）新上非《电，行业燃煤《项目实行《2倍减量替》代除热电联》产项目外“十三【五”期间全市—。不再核？准新建燃煤发—电项目（责任—单位各县〈市—、区：〉人民政府市—发展改革委》、市工业和》信息化委、市环【保局）
（四）优】化能源结构提高【清洁能源比重
1】1.大力《发展非化石能—。源坚持集中和—分散并举依托豫西山！区有利地势加强太阳！。能与风能《资源开发利用—有序发展生》物质发？电推进县城垃圾发电！、生：物质沼气《。发电、沼气直接利用！等多种？形，。式的综合应用—合，理发展小水电推进】小水电增效扩容改造！和小水电《扶贫工程建设积极开！发利用地《热能勘探开发地热资！源，在有条件的》区域推动建设—利用地热能采—暖、洗？浴等项目（责任单位！各县〈市、区〉人民！政府市发展改革委）！
12.《扩大天然《气利用规模鼓励支】持在热负荷》相对集中的开—发区、工业聚集【区，、产业？园区新建和改建天】然气：集中供热设施—鼓励新型《工业、高技术产业】利用天然气加—快推动城镇居—民、：公共服务、》采暖等领域“气【代，煤”鼓励发展—燃气壁挂炉、—燃气空调等采—暖设施深入》推进城镇天然—气利用工《程不断提高县（市）！、重点乡镇气化水】平鼓励天然气下乡】。灵活采取管道气及】。CNG（压缩天然气！）、：LNG（《液化天然气》）供气站等》多种方式供》应到202》0年力争《全市天然气消费量达！到13亿立方米（责！任单位各《县，〈市：、区〉？。。人民政府《市发展改革委）
1！3.加快《实，施电能替代》加快推进工业燃煤】锅炉：、窑炉？电能替代改造以商】场、医院、学校、酒！店，、，商务办公楼等—为重点实施以电代】煤减：少民：用燃煤消费在集中供！热不：能覆盖的城镇—居民：小区推广《电，。采暖在农村推广【。居民厨？炊，电气化在商业和【公，共领域推广》热泵应？用（责？任单位各《县〈市、区〉人民】政府市？发展改革委、市财政！局）
三、保—障措施
（一）【加强组织《领，导全市煤炭消费总量！控，制工作在市政府【节能减排工作—领导小？组领导下《开展领导小组办【。公室（市发展—改革：委，）承担协调任务负责！研究制定全市—煤炭消费总量控制】目标审议重点—县（市？、区）、重点领域】煤炭消费总量控【。制工：作方案、年度调【整计划和年》度，自查报？告协调解决全—市煤炭减量工作重】大事项拟定相—关政策措施等各【牵头部门《要做好？组织协调进一—步建：立健全市级综合协】调机制强化》部门协？调配合？有序推进《燃煤削减《工作各？县（市、区》）政府对本》。行，政区域的能源和煤炭！消费总？量控制？工作负责要明—确专人负责细—化任：。。务分工强化协调联动！狠抓督促落实—确保：如期完？成任务？
（二）落实目标责！任市政？府节能减排工作领导！小组各成员》单位要切实履行【职责认真落实煤炭消！费总量控制》工作：任务市发展改—革委负责制订控制】目，标，推进电力《行业淘？汰落后产能和燃煤】机组节能《改造组？织实施电《代煤、气代煤—；市工业和信—息化委负《责，高耗煤行业淘汰落后！产能：压，。减非电行业》低效产能《开展煤？炭高效清洁利—用示范等工作—；市环保局负—责，燃煤锅炉整治加强环！保执法？。检查等工《作；市财政局配【合主管部门制定【和实施相关财—政支持政《策；市统计局负责】做好煤？炭消费统《计，和预警工《作，其他相关部门要按照！任务：分工制定和完—善相关配套》政，策措施做好》各自工作职责内【的煤炭消费减量替代！工作各县（市、【区）人民《政府负责本区域【的煤炭消《费总量目标控制【统筹推进《煤，炭消费减量工作根】据本工作方案将控制！目标：和任务分解》。至各区域、》。重点耗煤行业和【企业
（三）完善政！策措施贯彻》落实国家、省—。关，于燃煤机组》改造、燃煤锅炉节】能环保综合》。提升、新能源—开发利用等方面的】扶持政策研究—制订：市级财政激励政【。策和税收《。支持政？策落实差别电价和惩！罚性电价政》策对高耗能行—业和产能过剩行【业实行？。阶梯：电价政？策研究制定煤改电、！煤改气？的，优惠政策各级—政府要加《大对煤炭减量—替代工作的资金支】持力度整《合各领域相关—资金强化统筹安排提！高使用效《率促进资《金投入与煤炭—减量替代《成效相匹配
（四）！加强统计监测依托】现有统计体系—进一步完善市、【县（市、区）煤炭消！费统计和监测平【台市统计局要会同有！关，部门加大煤炭消费】的统计和监测力【度建立各《县（市、区）—煤炭消费量》定期公布《制，度，跟踪：监测分析各县—（市、区）、重点】行业、重点企业能】源消费情况》做好信息《公开和？数据共享《
（：五，）强化评价考核【各县（市、区）【。。。要结合实际》制订本地区“十【三五”煤炭》消费总量控》制工作方案将煤【炭，消费总量控》。制目标分《解落实？到乡（镇、办事处】）和企业同》时要明确《牵，头部门和责任分【。工完善？工作机？制协同推进》煤炭消费减量工【作把煤炭消费总【量控制目标和—减量替代工作措【施落实情况纳入节】能目标评价》考核体系每》年，5月底前各》县（市、区）将【。上年：度，煤炭总量控制目【标情况以及减量【替代工作进展情况上！报市政府节能减排工！。作领导小组办公室领！导小组？办公室（市发展改革！委）会同有关—部门采取资料—审核、实《地抽查等《方式对各县（市【、区）煤炭总量控制！工作进行评估对总】量控制？目标不到《位，、煤炭？消费减量《工作措施《不落实？的县：（市、区）进行通报！批评；对上一年度未！完成的减量目—。标继：。。续纳入？下一年度《目，标考核
附【件1.各县（市【、区）“十三五【”煤：炭消费总量控制目】。标
《。 2.—。重，点耗：煤企业？“，十三五”煤》炭消费总量控—制目标
附件1】。-2：
