洛阳市人民政府办】公室 关于印—发洛阳市“十—三五”？煤炭消费总》量 控制工作—方，。。案的通知 洛政办〔！2，017？〕104号 各县（！市、区）人民政【府市人民政府有关】部门各有关》单位: 洛阳—市“十三《五”煤？炭消费总量控制【工作方案已》经市政府同意现【印，发给你们请认—。真，贯彻落？实  2017年】12月4《日    》洛阳市“十》三五”煤炭消—费总量控制工作方】案 为进一步优化】能源结构严格—控制煤炭消费—总量促进《煤炭清洁高效利用加！强大气污《染防治依据国务院关！于印发？“十三五《”，。生态环境保》护规划的通》知（国发《〔20？16〕65号—）、中共河南省委】　河南省人民政府关！于打赢大气》污染防治攻》坚，战的意见（豫—。发〔201》6〕18号）、河南！省“十？三五”？煤炭：消费：总量控制工作—方案（豫《政办〔？2017〕》82号）《、，。洛，。阳市2017年【。大气污？染防治攻《坚，战实施方案（—。。洛政办〔2》017〕4号）【等文件精神制定本方！案 ：一、总体要》求 （一）指—。。导思想 深入—贯，彻落实党的十—八，大、十九《大精神和市》。委、市政府关于【。大气污染防治攻坚】的决策部署牢固【树立绿色发展新【。。理念：坚持把？煤炭消费《总量控制作为改【善大：气环境质《量，、控制能源消费【增长、倒《逼经济发《展转型的《重要途径着力加快产！业结构调整削减煤】炭消费需求着—力整治？。。燃煤设施促进煤【炭清：洁高效利用》着力优化能源结构】提升清洁能源比重着！力完善？。政策措施实施—煤，。炭消费减量替—代确保？完成省？下达煤炭消费总量控！制目：。标为全面《完成省定《大气污染治》理任务和空气质【量改善年度任务实】现“四？高一强一率先—”奋斗目标提供有】力支撑 （二）基本！原则 1.坚持【经，济社会发展和—环境保护相》协调兼顾县（市【、区）？经济结？。构、社会发展水【平的差异性和大气环！境质量合理》设置各县《（市：、区）？煤炭总量控制目标促！进各县（《市，。、区）经《济社会与环》境保护？协，调发展 2》.，坚持全面推进与重】点突破？相兼：顾统筹把握煤炭【消费：总量：控制目标《任务和时限》要求发挥部门—协同作用全面推进】总量：控，制和减？量，替代工？作有序开展紧—紧抓：住淘汰？落后产能、》压缩过剩产能、整治！燃煤锅炉、深化【节能改造等》重点：领，域以点带面》推进全？市煤炭消费总量【控制：工，作取得？明显成效 》3.坚持总》量控制与效率—提高相同步》以削减煤炭消—费需求和《严，控煤炭新增》消费为抓手严格【控制煤炭消》费总量提升》煤炭利用效率加快推！进节煤改造和散煤】治理不？。断提高煤炭清洁【。高效利用水平优化能！源生产利用方式【大力增加清洁低碳】能源：。供给提升能源—保障水平 》4.坚持《政策：。引，导与：市场调节相结合以目！标责任考《核，为抓手市《政府按？年度对？县（市、区）—目标完成情》况和工作落实情况】进行评价《考核同时充分发挥市！场在资源配》置中的决定性—作用落实煤》炭消费企业主体责任！为重点耗《煤企业下达煤炭【总量控制目标相【关企业按照控制目】。标开展煤炭总量【控制县？（市、区）政府【在尊重市场》规律的？。前提下帮助》企业挖掘控煤内生动！力，。 （三？）控制？。目标 ？到2020年全市】。煤炭消？费总量较2》015年下》。降16？%控：制，在221《5万吨以内 根【据全市？控煤总目标》参考各县《（市、区）经—济，发展水平和产业【结构特点以》规，。上工业煤《炭消费量为》统计口径分配各【县（市、区》。）“：十三五”控煤目标】其中考虑到偃师【市、孟津《县、新安县、伊【川，县、洛龙区》、涧西区《等县（？市、区）发电企【业煤炭消费量较大】。适，当放：宽控煤目标标准；】老城区、龙门—管委会因《无，规上：工业暂不设定下【。降指标但需》。按照：。本方案？完成相关控煤任【务，“十三五”期间必须！保持规上工业燃煤消！耗量：为零；？其他县（市、区）】煤炭消费《总量：较，2015年》下降14%至17】% 企？业控煤？目，标是结合各县（市】、区：）控煤目标和企【业生产实际情况制】。定 二、重》点任务？ （：一）优化《产业结构削减煤炭消！费需求 《1.控制压》减过剩产能加强【。环保、能耗、质【量、安全等专项【执法严格落》实差别？性价格？政策建？立以提高《节能环保标》准倒逼？过剩产能《退出机制加》快淘：汰落后产能制定【并实施淘汰落后产能！工作方案进一步【。优化产业结构—；抓好产能过剩【行业调控严格控制产！能严重过剩的—钢铁：、水：泥、平？板玻璃、《电解铝行业新增产能！严格环境准入原则】上不再审《批高耗能、高污染】行业新增产》。能全面清理产能过】剩行业违规在建项】。目对未批《先建、边批》边建的违《。规项目加《大环保、能耗、安全！执法处罚力度严格执！行节能环保标准【倒逼：退出机制制定财税】、土：地等：扶持政策支持鼓励】企业退出转型发展】（责任？单位各县〈》市、区？〉人民？政府市发展改—革委、市工》业，和信息化委、市环】保局、市《质监局、《。市安监局《） 2.淘》汰非电行业落后产能！制定实施炼》焦、化工、水泥等重！点行业？淘汰落后产能—年度计划严格常【态，化执：法和强制《性标准？实施依法依规关停退！出，一批能耗、环保、】安全、技术达不到标！准和生产不合格产】品或淘汰类产能对未！按期完？。成，。。。淘汰：落，后产能任务的—县，（市：、区）实行“区域限！批”暂停对项—。目的核准和审批（责！任单位各县〈市、区！。〉人民政《府市工业和信息化委！、，市发展？改革委、市》环保局） 》3.削减电》力行业低效产能【制定标准更》高的电力行业淘汰落！后产：能标准？加，快关停设计寿命期】满未取得发》电业：务许可证、平均供】。电标准？煤耗高于331克/！千瓦时以《及未实现《超低排放的燃煤发电！机组：到2020年再关】停70万千瓦—以上落后《煤电机组3》0万：千瓦及以下的—非供热煤《电机组？。全，部退出？。市场（责任单位【各县〈市、区—〉人民政府市发展】改革委） 》4.发展节能—环保绿？色产业大《力，。发展生态农业植树】造林推行清》洁生产？改造提升传统—产业努力构建—“565”现代【产业体系推动产业融！合发展和集群—。发展打造国家—先进制造业基地、国！。际文化旅游名城鼓】励产业创新》加快发展新材料、新！。能源、节能环保等高！新技术产《业和电子商务、休闲！旅游、健《康养生等高成长现代！服务业？。构建新型《绿色产业新》体系加大对》战略：性新：兴产业和现代服务】业的：。招商力度新增招商项！目100%符合节】能环：。保，要，求按照省主管部门】工作部署切实—将煤电节能减排升】级与改造《行动计划和高耗【煤重点行业节能改造！工程落到实》处（责？任单位各县〈市、区！〉人民政府市发展】改，革委、市工业和信】息化委、《市商务局） （【二）治理燃煤设施】提升煤炭利》用水平 5.—推，进热电联《产按照统《一规划、以热定电】。。的原则加《快现役纯凝机组【采暖供热改造和背】压机组发展有序推】进抽凝供热》机组建设加快供热管！网，建设有序发展—天然气热《电联产项目统筹推】进洛阳万众吉利热电！有，限公司在建的天然】。。气，热电项？目支持有条》件，的产业集聚区—、工业园区、城【市，大型工？商业建筑《综合体、医》院、：机场和交《通枢：纽，等用户推进》冷热电多联供—天然：气分布式能源站项】目（责任单位—各县〈市《、区〉人民政—府市发展改革委、市！住，建委、市城管局） ！6.推？进产业集聚区集【中供：热加快产业集—。聚区集中《供热热源建》设优先发挥产业集聚！区周围现有》发电机组的》供热能力加快推进产！。业集聚区已纳入规】划和核准在建的【热电等项《目建：设对：用热规模《较小或暂《不具备？热电：联产集中供》热的园区优先选用环！保型燃煤《集中锅炉、燃气集中！供，热锅炉或分布—式能：源站：方式供热；在—集中供？热和：燃气：管网未覆盖》的产业集聚区内【积极推进电锅炉供】热项目20》17年全市》范围：内具有一定规模用热！需求的产业集聚区实！现集：中供热到2018年！底产业集聚区—除有：必要保留《作为紧急备用热【源的分散燃》煤锅炉？外其余？分，散燃：煤锅炉全部》关停到位（责任【单位各县〈市、【区〉人民政府市发】展改革委） 7.】全面整治燃煤锅【炉严格燃煤锅—炉限建、禁建管控措！施全市建成区禁【止新建？20蒸吨/小时【以下燃煤锅炉其他地！区，不再新建10—蒸吨/小时以下【燃煤锅？炉确需新建10蒸吨！/小时以上的—燃煤锅炉必须满【足煤炭等量替代【和，超低排放《要求加快《推进现役燃煤锅炉节！能环保提升》改造：到2：017年《底全市？6，5蒸吨/小时以上燃！煤锅炉完成超低排放！改造；1《。0蒸吨/小时以【上、65蒸》吨/小时以下燃煤】锅炉全面执行大气污！染排放特别排放限值！全面拆改燃煤小【锅炉2017年完成！全市农？村，、乡镇和产业—集聚区10》。蒸吨及以《下燃煤锅炉拆—除或清洁能源—改造（责《任单位各县〈—市、区〉人民政【府市环保局、—市质监局《、，。市工商？局） 8.推广【煤炭：清洁利用加》强煤炭市场》监，管实施燃煤》散烧管控建设—民用煤？产配送体系建设【实施专业《。化运营、统配统送】、提：升煤质、《。取消散煤销售—点严格落实河南省商！品煤质量管理暂行】办法控制劣质燃煤】禁止：高灰份、高硫份的】劣质煤？炭进入生产》消费领域市场对暂】不具备改清洁—燃料的地区加快【散烧煤清洁化治理】建设洁净煤》配，送中心？。建立以县（市、区）！为单位的全密闭【配煤：中，心以及覆盖所—有乡镇、《村的：洁净煤供应网络【按照节水、环保【、高效的原》则稳：妥推进煤炭焦化【、气化等关》键技术？攻关和示范加强【工业煤质《。监管开展燃》煤，监测组织煤炭—开采企业实施—煤炭：洗选加工加强煤【炭粉尘防《治加快？推广粉煤、水—煤浆在工业窑炉【中的清洁高效利用提！升煤炭综《合利用效率（责【。任单：位各县〈《市、区〉《人，民，。政府市？环保局？、，市煤炭局、市工【。。业和信息化委、【市质监局、市—工商局） （—三）强化准入管理严！控煤炭消《费增量 9.提高】燃煤项？目准入门槛在严格】执行省相关政策规定！。的同时进一步—建立健？全全市重点耗煤【行业准入条件在全市！范围内严格非电【行业新建、改建【、扩建耗煤项目审批！、核准、备案严【禁建：设过：剩产能行业新增产能！项目；禁《止审批常规燃煤火电！项目和？2，0蒸：吨及以下燃煤—锅炉；？禁止在城市区—、县：城区、产业集聚区、！旅游景点和环境敏】感区新建燃》煤，。设施严格控制在其】他区域新建燃煤【设施；禁止在燃【气或：热，。力覆盖区域新建燃煤！设，施充：分利用节能评估【。审查和？环，评审批？制度对新增》固定资？产投资项《目的能耗、》煤耗、能效、排【。污强：度等指标进行—严格：审查对未通过能评】、，环，评审查的项目不得开！工，建设（责任单位【。各县〈市、区〉人】民政府市发展改革】委、市工业》和信息化委、市环保！局） 10.全面实！。施煤：炭减量替《代，严控：。煤炭消？费增量制定实施【煤炭消费减》量，替代管理办法所有】新建、改建》。、，扩建耗煤项目一律】实施煤炭减》量或等？量替代将煤炭减【。量或等量替代作【为能：评的重要《内容不符合替代标】。准的不予出具能评审！。查意见新上非电行】业燃煤？项，目实行1.5倍减量！替，代；上一年度空气】质，量排序？靠后的3个》。县（市、区）新上非！电行业？燃煤项目实》。行2倍减量替代除热！电联产项目外“十】三五”期间全市【不再核准新建燃【煤发电？项目（责任单—位各县〈市、区〉人！民政府市发展改革委！、市工业和信息化委！、市环保局》） （四《），优化能源《结，构提高清洁能—源比重 1》1.大力《发展非化《石能：源，坚持：集中和分散并举依托！豫西山区有利—地势加强太》阳能与风能资源开发！利用有序发展生物质！发电推？进县城垃圾发—电、生物质》沼气发电、沼气【直接利用等多—种形式的综合应用合！理，。发展小水电推进小】水电增？效扩容改造和—小，水电扶贫工程建【设积：极，开发利用地热能勘】探开发地《热资源在有条—件的区域推》。动建设利《。用地热能采暖、【洗浴等项目（责任单！位各县〈市、—区〉人民政》府，市发展改《革委） 12.【扩大天然气利用规模！鼓励：支持：在热负荷相对集【中的开？发区、？工业：聚集区、《产，业园区新建和改建】天然气集《中供热设施鼓励新型！工业、？高技术？产业利？用天然气加快推动城！镇居：民、公共服务—、采暖等领域“气代！煤”鼓励发展燃气壁！挂炉、燃《气空调等采》。。暖设施深入推进城】镇天然气利》用工：程不断提高县（市）！、重点乡镇气—。化，水平鼓励天然气下】乡灵活采取管道【气及：CNG（压缩天然气！），、LNG《（液化？天然气）《供气站等多种方式】供应到2020年力！争全市天《然气消？费量达到13亿【。。。立方米（责任单【位各县？。〈市、区《〉人民政府市发展】改，革委） 《13.？加快实施《电，能替：代加快推进工业燃】煤锅炉、窑炉电【。能替：代改造以商场、【。医院、学校、酒【店、商务办公—楼等：为，重点实施《以，电代煤减少》民用燃煤消费在集】中，。供热不能覆盖的城镇！居民小区推广电采暖！在，农村推？广居民厨炊电气化在！商业和公共领域推】广热泵应《用（责任单》位各县〈市、—区〉人民政》府市发展改革—委、：市财政局） —三、：保障措施 （一）】加强组织《领导全市煤炭消费总！量，控制工作《在市政府节能—减排工作领导小组】领导下开展领—导小组办公室—（市：发展改革委）承担协！调任务负《责研究制定全市煤】炭消费总量控制目标！审议：重，点县（市、》区）、重点》领域煤炭消费总【。量控制工《作方案？、年：度调整计划和年度】自查：。报告：协调解决全》市煤炭减量工—作，重大事？项拟定相关》政策措施等各牵头部！。门要：做好组织协调进一步！建，立健全？市级综合《协调机制强》化部：门协：调配合？有序推进燃煤削减工！作各县？（市、区）》政府对本行政区域的！能源和煤炭》消费：总量控制《。工，作负责要明》确专人负责细—化任务分工强化【协调联动《狠，抓，督促落实确保如期】完成任务《 （二？）落实？。目标责任《市政府节能减排工】作领导？小组各成《员单位要切实履行】职责认真落实煤【炭消费？总量控制工作任务市！发展：改，革，委负责制订控制【目标：。推进电？力行业淘汰》落后产能和燃煤【。机组节能改造组【织实：施电：代，煤、：。气代煤？；市：工业和信息化委【负责高耗煤行业【。淘汰落后《产能压减非电行业低！效，产能开展煤炭高效清！洁利：用示范等工作；市环！。保局负责燃煤锅炉整！治，加，强环保执法检查等】工作；市财政局配合！主管部门《制定和实施相关财】。政支持？政策；市统计局负】责做好煤炭》消费统计《和预警工作其他相】关部门要按照—任，务分工？制定和完善相—。关配套政策措施做】好各：自工作职责内—的煤炭？。消费减量替》代工作各县（市、区！）人民政府》负责本区域的煤炭消！费总量目标控制【统，。筹推进煤炭消费减】量工作根据本工作方！。案将：控制目标和》任务分解至》各区域、重点耗煤】行业和企业 （三）！完善：政策措施贯彻落【实国：家，、省关于燃煤机【组改造、燃》煤锅炉节能环保【综合：提升、新能源开发利！用等方面《的扶：持政策研究制—订市级财政》激励政策和税收支】持政策落《实差别电价和—惩罚性电《价政策对高耗—。能行业和产能—过剩行业实行阶梯】电价政？策研究制定》。煤改电、煤改气的优！惠政：。策各级政府》要加大对《煤炭减量替代—。工作的资金》支持力度《整合各领域相—关资金强化统筹【。。安排提高《使用效率促进—资金投入与》煤炭减量替代成效】相匹配 （四）【加强统计监测—依托现有《统计体系进》一步完善市》、县（市、》区）煤炭消费统计和！监测平台市》统计局？要会同有关部门【加大煤炭消费的统】计和监测力》度建：。立各县（市、区）煤！炭消：费，量定：期公布制《度跟踪监测》分，析各县（市、区）】、重点？行业、？重点企业能源—消，费情况做好信息公】开，和数据？共享 （五）—。。强化评价考》核各县（市、区【），要结合实际制订【。本地区“十》三五”煤《炭消费总量控制【。。。工作方案将煤炭消】费，。总，量控制目标分—解落实到乡（镇、】办事处）和企业【同时要明确牵头部】门，和，。责任分工完善—工作机制协同推进】煤炭消？。费减量工作把煤炭】消费总？量控制目标和—减量替代工作措施】落，实情况纳入节能【目标评价考核体【系每年5月底前各】。县（市、《区）将上年度煤炭】总量：控，制目标情况以—及减量替代工作进】展情况上报市—政府节能《减，排工作领导小组【办公室领导》小组：办公室（市发—展改革委）会同有关！部门：采取：资料审核、实—地抽查等方式对各】县（市、区）煤炭】总量控制工作进行】评估对总量》控，制目：标不到？。位、煤炭消费减【。量，工作：措施不落实的县（市！、区）？。进行通？。报批评；对上—一年度未完成的【减量目标继续—纳入下一年度—目标：考核 ？  附件1》.各县（市》、区）“十》三，五”煤炭消费总量】控制目标    】 ，  2.《重点耗煤《企业“十三》五”煤炭消》费总量控制目标  ！附件1-2》