洛，。。阳，市人民政府办公室】。 关于印发洛阳市“！十三五”煤炭消【。费总量 控制工作】方案的通知 洛政办！〔2017〕—104？号 各县（》市、区）人民政府】市人民政府有关部门！各，有关单位: —洛，阳市“？十三五？”煤炭消费》总量控制工》作方案已《经，市政府同意现印发给！你们请？认真贯彻落实 【 20？17年12月4日】   ？ 洛阳市“十三【五”：煤炭消费总量—。控制工作《方案 为进一—步优化能源结构严格！控制煤炭消费总【量，促进煤炭清洁—高效利用加强大【气污染？防治依据国务院关于！印发“十三五—”生态环境保护规划！的通知？（国：发〔2016〕65！号）、中共河—南省委　河》。南省人民政府关【于打赢大气污染【防治攻坚战的意【见（豫发〔》2016《〕18号）》、河南省“十三五”！煤炭消费总量控制】工作方案（豫—政办：〔20？17：〕82号《）、：洛阳市？2017年大气【污染防治攻》坚战实？施方案？（洛：政办〔2017〕4！号）等文件精神制定！本方案 一、—总体要求 （—一，）指导思想》 深入贯彻落实党】的，十八大、十九—大，精神和市委、市【政府关于大气污【染防：治攻坚？的决策部署牢固树立！绿色发展《新理念坚持把煤炭】消费总量《。。。控制作为改善大气】环境质量、》控制能源《消费增？。长、倒逼经》济发展转《型的重要途》径着力加快产—业结构调整削减【煤炭消费需求—着力整？治燃煤？。设施促进煤炭清【洁，高，效利用着《力优化能源结构提】升清洁能源比重【着力完善政策措【施实：施煤炭消费》减量替代确》保完成省下达—煤炭消费总量控制目！标，为全：面完成省定大气污染！治理任务和空气质】。量改善？年度：任务：实，现“四高《一强：一率：。。先”奋？斗目标提供有—力支撑 （二）基本！原则 1《。.坚持？经济社会发展和环境！保护相？协，调兼顾？县（市、区）经【。济，结构：、社：会发展水平的—。差异性和大气环境质！量合理设置各—县，（市、区《），煤炭总量控制—目标促进各县（【市、区）经济—社会与？。环，境保护协调发展 2！.坚持？全面推进与重点突】破相兼顾统筹把握】煤炭消？费总量控制目标任】务和时限《要，求发：。挥部门协《同作：。用全面推进总量【。控制和减量替—代，。工作：有序开展紧紧抓住淘！汰落后产能、压缩过！剩产能、整》治燃煤？锅炉、？深化节能改造—等重点领域以点带面！推进全市煤炭—消，费总量控制工作取得！明显：成效 3.坚持【总量控制与效率【提高：相同步以削减煤【炭消费？需求和严控煤炭新】增消费为《抓手严格控制煤炭】消费总量提升—煤炭：利用效率加快推进】。节煤改？造和散煤治理不断提！高煤炭清《洁高效？。利用水平优化—能，源生产利用方式大力！增加清洁低》碳能源供给提—升，能，源，保障水平《。 4.坚持》政策：引导与？市场：调节：相，。结合以？目标责任考核—为抓手市政府按年度！对县（？市、区）《目标：完，成情况？和工作？落实情况进行评价考！。核同时充分发挥市】场，在资源配《置中的决定性作用】落实：煤炭消费企业主体责！任为重点耗煤企业下！。。达煤炭总量控—制，目标相关企业—按，照控制目标》开展煤炭总量控制县！（市、区）政府【在尊重市场规律的前！提下帮助企业—挖掘控？。煤内生动力 —（三）控制目标 到！202？0年全市煤炭—消费总量较201】5年下？降16%控制—在2：215万吨以内 根！据全市控煤总目【标参：考各：县，（，市、区？）经：济发展水平和—产业结构特点以【规上工业煤炭消费量！为统计？口径：分，配，各县（？市，、区）“十三五”控！煤目标其中考虑到】偃师市、孟津县【、新安县《、伊川县《、洛：龙区、涧西区—。等县（市、区）发】电企业？煤炭消费量较大适当！放宽控煤目标标准】；老城区、龙门管】。委会因无规上工业】暂不：设定下降指标但【需，按照：本方案完《成相关控煤任务“十！三五”期间》。必须：保持规上工业燃【煤，消耗：量为零；其他—县（市、区）煤炭消！费总量较201【5年下降《14%至17%【 企业控煤目标是结！合各县（《市、区）控煤目标】和企业生产》实际情况制定 二、！重点任务 （一）】优化产业《结构削减《煤炭消费需》求 ：1.：控制压减过剩产【能加强？环保、能《耗、质量、安全等】专项执法严格—落，实，差别性价《。格政策建立以提高】节能环保标准倒逼过！剩产：能退出机《制加快淘汰落后产】能制定并《实施淘汰落后—产能：。。。工，作方案进一步优化产！业，结构；抓好产能过】剩行业？调，控严格？控制产？能严重过剩的钢铁、！水泥、平板玻—璃、电解铝行业【新增产能严格环境】准入原则上不—再审：批高耗？能、高污染行业新】增产能？全面清？理产能过剩》行业违规在》建项目对未批先建】、边批？边建的？违规项目加大环保、！。能，耗、安？全执法处罚力度【严格执行《节，能，环保标准《倒逼退出机》制，制，定财税、土地等【扶持：政策支持鼓》励企业退《出转型发展》（责任单位各县【〈市、区〉人民政】府市发展《改革委？、，。市工业和信》息化：委、市环《保局、市质》监局、？市安监局） 2.淘！汰非电行业》落后产能《制定：实施炼焦、化工【、水泥等重》点行：业淘汰落后产能【年度：计划严格常态化执】法和强制性标—准实施依法依规关】停退出一批能耗、】环保、安全》、技术？达不：到标准和生》。产不合格产》品或淘汰类产—能对未按期完成【淘汰落后产能任务的！。县（市、区）实行】“区域限批”暂停对！项目的核准和审批】。（责任单位各县【〈市、区〉人民政府！市工业和信》息，化委：、市发展改革委、市！环保局） 3.【削减：电力行业低效产能】制，定标准更高的电力】行业淘？汰落：后产能标准加快关停！设计寿命期满未【取，得发电业务许可【。证、平均供电标准煤！耗高于331—克/千瓦时以及未】实现超低排放的【燃煤发电机组到2】。0，20年再关停70万！千瓦以上落后煤电机！组30万千》瓦及以下的非供热煤！电机组全部》退出市场（责—任单：位各县〈市、区〉人！民政府市发》展改革委《） 4.发展节能】环保绿色产业大【力发展生态农—业植树造《林推行清洁生产改造！。提升传？统产业努力》。构建“565—”现代产业体—系推：动产业融合发—展和集群发展打造国！家先进制造业基地】、国：际文化旅游名城【鼓励产业创新加快发！展，新，。材，料、新能《源、节能环保等高新！技术：产业和电子商务、休！闲，旅游：、健：康养生等高》成长现代服务—业构建新《型绿色产业新体【系加大对战》略性新兴产业和现代！服务业？。的招商力度新—。增招商项目》100%符》合节：能环保要求按照【省主管？部门工作《部署切实将煤—电节：能减排升级与—改，造行：动计划和高耗煤重点！行业：节能改造工程落【到实处？（责任？单位各县〈市—、区：〉人民政府市发【展，改革委、市工业和信！息化委、市商务局）！。 （：二）治理燃》。煤设：施提升煤炭》。。利用水平《 5：。.推进热电联产按照！统一规划、以—热定电的原则—加快现役纯凝机组】采暖供？。热改造和背》压机组发展》有序推进抽凝供【热机组建设》。加快供热管网建设有！序发展天然》气热电？联产项目统筹—推进洛阳《万，众吉：。利热电？有限公司《在，建的天然气热—电项目支《持有条件的产业集聚！区，、工业？园区：、，城，市大型工商》业建筑综合体、【医院、机场和交通枢！纽等用户推进冷热】电多联？供，天然气分布式能【源站项目（》责任单？位各：县，〈市、区〉人—民政：府市发？展改革委、市住建委！、市：城管局） 6.推进！产业集聚区集—中供热加快》产，业集聚区集中供热热！源建设优先发挥【产业集？聚区周围现有发电机！组的供热能力—加快推进产业集【聚区已纳入规划和核！准，在建的热电等项目建！设，对用热规模较小【或暂不？具备热？电联产集中》供热的园区优先选用！环保型？燃煤集中锅炉、燃气！集中供热锅炉或【。分布式能源》站方式供热；—在集中供热和—燃气管网未覆盖的产！业集聚区内积极推】进，电锅炉供热项目2】017年全市范围内！具有一？定规模用热》需求的产业集—聚，区实现集中供—热到2018—。年底：产业集聚区除有必】要保留？。作为：紧急备用热》源的：分散燃煤锅炉—外其余分散燃—煤，锅炉全部《关停到位（责任单】位各：县〈市、区〉—人民政？府市发展改》革委：） ：7.全面整治—燃煤锅炉严格燃煤锅！炉限建、《禁建：管控措施全市建成】区禁止新建》20蒸吨/小时以】下燃煤锅炉其他【地区不再新建10】蒸吨/小时以—下燃煤锅炉》确需：新建10蒸吨/小时！。以上的燃煤锅—炉必须？满足：煤，。炭等量替代和超低排！放要求加《快推进现《役燃煤？。锅炉节能环保提升改！造到2017年【底全市6《5蒸：吨/小时以》上燃：煤锅炉完成超低排放！改造；10蒸吨/小！时以上？、65蒸吨/小时以！下燃煤锅炉全面执行！大气污染排放—特别排放限值—全面拆改燃煤小锅炉！2017年完成全市！农村、乡镇和产业】集聚：区10蒸《吨及以下燃煤锅【炉拆除或清洁—。能源改？造，（责任？单位：各县〈市、区〉人民！政府市？环，保局、市质》监局、？市工商局） 8.】推广：煤炭清洁利用—加强煤炭《市场：。监，管实施燃煤》散烧：管控建设民》用煤产配送体—系建设实施专—业化运营、统配统】。送，、提升煤质、取消散！煤销售点严格落【实河：南省：商品：煤质量管理暂行【办法控制劣质燃煤禁！止高灰份、高—硫份的劣质煤炭【进入生产消费领域市！场对暂不具备—改清洁燃料》。的地区加快散烧煤清！洁化治理建设—洁净煤配送中心建】立以县（市、区）】为单位？。的，全密闭配煤中—。心，以及覆盖所有乡【镇、村的洁净煤供应！网络按照节水、【环保、高效的—原则：稳妥：。推进煤？炭焦化、气》化，等关：键技术？攻关：和，示范加强工业煤质监！管开展？燃煤监测组织—煤炭开采企业实施】煤炭洗选加工—加强煤炭粉尘防治】加快推广粉》煤、水煤浆在—工业窑炉《。中的清洁高》效利用提升》煤炭综合利用—效率（责任单位【各县：〈市、区〉人民政】府市环保局、市煤炭！局、市工《业和信息化委、市】质监局、市》工商局） 》（三：）强化准《。入管理严控煤炭【消费增？量 9.提高燃【煤项目准入》。门槛在严《格执行省相关政策】规定的同时进—一步建？立健全全市重点【耗煤行业准入条件在！。全市范？围内：。严，格非电行业新—。建、改建《、扩建耗煤项—目，审批、核准、—备案严禁建设—过剩：产，能行业新增产—能，项目；禁止审批【常规燃煤《火电项目和2—0蒸吨及以》下燃煤锅炉；—禁止在城市区、县】城区、产业集—。聚区：、，旅游景点和环境敏感！区新建燃煤》。设施：严格控制在其他区】域新：建燃煤设施；禁止】在燃气或热力覆盖】区域：新建燃煤设》施充分利用节—能评估审《查和环评审批制【度对新增固定资产】投资项目的》能耗、煤耗、能【效、排污强度等指】标进行严格审查对未！。通过能评、环评【审查的项目》不得开工《建设（责《任单：。位各：县〈市、区〉—人民：政府：市发：展改革委、市工【业和：信息化委、市环【。保局） 10.【全面实施《煤炭减量《替代严？控煤：炭消费增《量制定实施煤炭【消费减？量替代管理办法所有！。新建、改建》、扩建？耗煤项目一律—实施煤炭减量或【。等量替代将煤炭减】量或等量替代作为能！评的重要内容不【符合替代标准的不予！出具能评《审查意见新上—非电行业燃》。煤项目实行1.【5倍：减量替代；上—一年度空气》质量排序靠》后的3个县（—市、区）新上非电行！业燃煤项目实行【2倍减量《替代除热电联—产项目外“十三【五，。”期间？全市不再《核准新建燃煤—发电项目（责—。任，单位各县〈》市、区？〉人民政府市发【展改革委、市—工业和信息》化委、市环保局）】 （：四）优？化能：。源结：构提高？清洁能？源，比重 ？11.大力发展【非，化石能源坚持—集中和分散并举依托！豫，西山区有利地势【加强太阳能与风能资！源开发？。利用有序发展生【物质发电推进县城垃！圾发电、生物—质沼气发电、沼气直！接利用等多》种形式的综》。合应用？合理发展《小水电推进》小水电增效扩容改造！和小水电扶贫工【程建设积极开发利用！地热能勘探》。开发地热资源—在有条？件的：区域推动建设利【用地热能采暖、【洗浴：等项：目（责？。任单位各县〈—市、区〉人》民政府？。市发展改革委—） 12.扩大天】然气利？用规模鼓励》。支持在热负荷相【对集中的开发区、工！业聚集区、》产业：园区：新建和改建天然气】集中供热设施—鼓励新型工业、高技！术产业利用天然气】加快推动城镇居民】、公共服务、采暖】等，领域“气代煤—”鼓励发展燃气壁】挂炉、燃气》空调等采暖》设施深？入推进城镇天然气】利用工程《不，断提高县（市—）、重点乡镇气【化水平鼓《励天然气下乡—灵活采取管》道气及？CNG（压缩天然气！）、：。LNG（液化—天然气）供气—站，等多种方《式供应到20—20：年力争全市天—然气消费《量达到？1，3亿立方《。米（责任单位各【县〈市、《区〉人民《政府市发《展改革委） 13】.加快实施电能替代！加快推进工业燃【煤锅炉、窑炉电【能替代改《造以商？。场、医院、学校、酒！店、商务《办公楼等《为重点实施以电代煤！减少民用《燃煤消费在集中供热！不能覆盖的城—镇居民小区推广电】采暖在农村推广居】民厨炊电《气化在商业和公共领！域，推广：热泵应用（责任【单位各县〈市、【。区〉人民政》府市发展改革委、】。市财政局） 三、保！障措施 （一—）加强组织领导全市！。煤炭消费总量控制】工作在？。市，政府节能减排工【作领导小《组领：导下开展《领导小组办》公室（？市发展改革委—）承：担协调任务负责研究！制，定全：市煤：炭消费总量》控制目标审议—重点：县（市、区）—、重点领域煤—炭消费总量控制【工作：方，案、年度调整计【。划和年度自查报告协！调，解决全市煤炭减量】工作重大《事项拟定《相关政？策措施等各牵头部门！要做好？组织协调进》一步建立健全—市级综合《协调机制强化部门】协调配合有序推进燃！煤削减工《作各县（市》、区）政府对本行政！区域的能《源和煤炭消费总量】控制工作负责—要明确专人》负责细化任务分工】强化协调联动狠抓】督促落？实确保如期完—成任务 （》二）落？实目标责《任市政？府节能减《排，工，作领导小组各成员】单位要？切实履行职责认【真落实煤《。炭消费总量控—制，工作任务市发展改】革委负？责制：订控制目标》推进电力行业—淘汰落后产能—和燃煤机组节能改】造组织实施电—代煤、气代煤；【市工业和信息化委】。负责高耗煤行业【淘汰落？后产能压《减非电行业》低效：产能：。开展煤炭高效清洁】利用：示范等工作；市环】保，局负责燃煤锅炉整】治加强环保》执法检查等工作；市！财政局配《合主管部门》制定和实施》相关财政《支，持政策；市统计局负！责做好煤炭》消费统？计和预？警工作其他相关部门！要按：照任：务分：工制：定和完善相关—配套政策措施做好】各自工作职责内的】煤炭消费减》量替代工作各—县（：市、区）人民—政府负责本区域【的煤炭消费总—量目：标，控制统筹推》进煤炭消《费减：量工作？根据：本工作方案将控【制目标和《任务分解至各区【域、重点耗》煤，行，业和：企业： （三）完》善政策措施贯彻落】实国家、省》关于燃？。煤机组改《造、：燃煤锅炉节能环保综！合提升、新能源开发！利用等方面的扶持】政，策研究制《。订市级财政》激励：政策和？税收：支持政策落实—差别电价和惩罚性】电价：政策：对高耗能行业—和产能过剩》行业：实行阶梯电价政策研！。究，制定煤改电、煤改】气的优惠政》策各级政府要—加，大对煤炭减》量替代工作》的资金支持力—度整合各领域相关资！金强化统筹安排【提高使用效率—促进资？金投入与煤炭减【量替：代成效相匹配 （四！），加强统计监》测依托现有统—。计体系进一步完善市！、县：（市：、，区）煤？炭消：费统计和《监测平？台市统计局要会同有！关部门加大煤炭消费！的统计和监测力度建！立各县？（市、？区）煤炭《消费量定期公布制度！跟踪：监测分析《各县（市《、区）？、重点行业、—重点企业能》源消费情况做好信】息公开？和数据共享》 （五）《强化评价考核各【县（市、区）要结合！实际制订本地区“十！三五”煤炭》消费：总，。量控制工作方案将煤！炭，消费总量控制目标分！解落实到乡（镇【、办事处）和企业同！时要明确牵头—部，门和责？任分工完善工作【机制：协同推进煤》炭消费减量工—。作把煤炭《消费总？量控制目标和减量替！代工作措施落实情】况纳入节能目标评价！考核体系每》年5月底前各县【（市：、区）将上年度煤炭！总量控制《目，标情况以及减量替】代工作进展情—况上报市政府节【能减排工作领—导小组？办公室领导》小组办公室（市【发展改革委）—会同有关部门采取】资料审核、实地抽】查等方式《对，各县（市《、，区）煤？炭总量控制工作进】行评：估对总量控制目标不！到位、煤炭消费减量！工作措？施不落？实的县（市、区【）进行通报》。批评；？。。对上一年度》未完成的减量目【标继续？纳入下一年度目标】考核   附件1.！各县（市、区）【“十三五”煤炭消】费总量控制目标  ！  ：   2.重点耗煤！企业“十三》。五，”煤炭消《费总量控制目标 】 附件1-2—