洛阳市人民政—府办公室
关于印】发洛：阳市“十三五”煤】。炭消费？总量
控《制工作方案》的通知
洛》政办〔2017【〕，104？号
各县（市、区】）人民政府市—人民：政府有？关，部门各有《关单位:《
洛阳市“》十，三五”煤炭》消费总量控》制工：作方：案已经市政府同意】。现印发？给你们请认真贯【彻落实 《
2017年12月！4，日
洛阳【市“十三五”煤【炭消费总量控—制工作方案
为进一！步优化能《源结构严格控制煤】炭消费总量促进煤】炭清洁高效利—用加强？大，气污染防治依据国务！院关于印发“—十三：五”生态环》境保护规划的通知（！国发〔2016〕6！。5号）、中共河【南省委 河南省人民！政府关？于打赢大气污染防】治攻坚战的意见【（豫发〔201【。6〕：。18号）、河—南省：“十三？五，”煤炭消费总量【。控制工作方案（豫】。政办〔201—。7〕82号）、洛阳！市20？17年大气污染防治！攻坚战？实施方案（》洛政办〔201【7〕：4号）等文件精神制！定本方案
》一、总体要求
（一！）指导思想
深入贯！彻落实党的十—八大、十九大精神】和，市委、？。市政府关《于大气污染防—治攻：坚的决策部署牢固树！。立绿色发展新—理念坚持把煤—炭消费？总量：控制作为改》善大气？环境：质量、控《制能源消费增长、】倒逼经济发展转【型的：重要途径着力加快】产业结构调整削减煤！。炭消费需求着力【整治燃煤设施促【进煤炭清洁高—效利用着力优化【。能源结构提》升清洁能源比重【着力完善《政策措？。施实施煤炭消费减量！替代确保《完成：省下达煤炭消费总】量控制目标为—全面完成省》定大：气污染治理任务【和空气质量改—善年度任务实现“四！高一：强一率先”奋—斗目标提供》有，力支撑
（二）基本！原则
1《。.坚持经《济社会发展和环【境，保护相协调兼—顾县（市、区）经】济结构、社会发展水！平，的差异性和大—气环：境质量合理设置各】县（市、区）煤炭】总，量控制目《标促进？各，县（市？、区）？经济：社，。会与环？境保护协调发展【
2：.坚持全面》推进与重《点，突破相兼顾统筹把握！煤炭消费总量控【。制，目标任务《和时限要求发挥【部门协同作用—全面推进《总量：控制和减量替代【工作：有序开？展，紧紧抓住淘》汰，落后：产能、压《缩过剩产能、整【治燃煤？锅炉、深化》节能：改造等重点领—域，以点：带面：推进全市煤炭消费】总量控制工作取得】明显成？效
3.坚持—总量控制与效率【提高相同《步以削减煤》炭，消费需求和严—控煤炭新增消费为抓！手严格控《制煤炭消费》。总量提？升，煤炭利用效》率加快推进节煤改造！。和散煤？治，理不断提高煤炭清洁！高，效利用水平》优化能源生产利用方！式，大力增？加清洁低碳》能源：供给提升能源保障水！平
4.坚持政策引！导与：市场调节相》结合以目标责任【考核为抓手市政府按！年度对县（》市、区）目标完成】情况：和工作落实情况进】行评价考核》同时充？分发挥市场在—资源：配置中的《决定性作用》落实煤炭消费企【业主体责任为—重点耗？煤企业？下，。达煤：炭总量控制》目标相关企业按【照，控制目？标开展煤炭总量【控制：县（市？、区）政《府在尊重《市场规律的前提下】帮助企？业挖：掘控煤内生动力【
（三）控制—目标
到2020】年全市煤炭消费【总，量较2015年【下降：16：%，控制在22》。15万吨以》内
根据全市控【煤总目标参考各【县（市、区）经济发！展水：平和产业结》构特点以规上工业煤！炭消：。费量为统计口径分】配各县（市、区【）“十三五”—控煤目标其中考【虑到偃师市、—孟津县、新安—县、伊川县、洛龙】区、涧西区》等县（市、区）发】电企业？煤，炭消费量《较大：适当放宽控煤目标标！准；老城区、—龙门管委会因无规】上工业暂不设定下】降指标但需按照本方！案，完成相关控》煤任务“十三五”】期间必须保持规【。。上工业燃煤消耗【量为零；其他—县（市、区》。）煤炭？消，费总量较2015年！下降14《%至17%》
企：业控煤目《标是结合各县（市、！。。区，）控煤目标》和企业生产实际情况！制定
二、重点【任务
？（一）优化产业【结构削减《煤炭消费需》求
：1.控制压减过剩】。。产能加强《环保、能耗》、质量、安全等【专项执法严格落【实差：。别性价格政策—建立以提高节—。能环保标准倒逼过剩！。产能退出机制加快】淘汰：落后产能制定并【实施淘汰《落后产能工作—方案进一步优化产业！。结构；抓《好产能过剩行业【调控严格控制产能】严重过剩的钢铁【、水泥、平板玻【璃、电解铝行—业新增产能严—格，环境准？入原则？上不再审批高—耗，能、高污《染行业新增产能【全面清理产能过剩行！业违：规在建项目对未【批先建？、边批边建的—违规项目加大环保】。、能耗？、安：全执法？。处，罚力度严格》。执行节能《环保标准倒逼—退出机？制制定财税、土【地等扶持政策—支持：鼓励企？业退出？转型：发展（责任单—位各县〈市、区〉】人，。。民政府市发展—改革委？。、市工业和信息化】委、市环保》局、：市质监局、市安监】。。。。。局）
2.淘汰非电！行，业落后产《能制定实施》炼焦、化工、水【泥等重点行业—淘，汰落后产能》年度计划严格常【态化执法和强制【。性标准实施依法依】规关停退出》一批：能耗、环《保、安全、技—术达不到标准和生产！。不合格产品》或淘汰类产》能对未按期完成【。淘汰落后产能任【务的县（市、区）实！行“区？域，限批”暂停对—项目：的核：准和审？批（责任单位—各县：〈市、区〉人民【政府市工业》和信：息，化委、市发展改革】委、市环保局—）
3.削减电力行！业低：。效产能制定》标准更？高的电力行业淘汰落！后产能？标，准加快？关停设？计寿命期满未取【得，。发电业务许可证、平！均供电标准》煤耗高于3》31：克/千瓦时以及未实！现超低排《放的燃煤发》电，机组到20》20年再关停70万！千瓦以上落后煤电】机组：30万？。千瓦及以下的非【。供热煤电机组全部退！出市场（责任单位各！县〈：市、区〉人民政府】市发展？改，革委）？
4.发《展节：能环保绿色产—业大力发展生态【农业植树造》林推：行清洁生产改造提】升传统？产业努力《。构建：“565”现代【产业体系推动—产业：融合：发展：和集群发展打造【国家先？进制造业基》地、国？际文：化旅：游名：城鼓励产业创新加快！发展新材料、新能】源、节能环》。保等高？新技术？产业和电子》商务、？休闲旅游、健康【养生等高成长现【代服：。。务业：构建新型绿色—产业新体系加大对战！略性新兴产业和现代！服务业的招商力【度新增招商项—目10？0，。%符合？节，能环保要求按照省】主管部门工作部【署切实将煤电节【能减排升《级与改造《行动计划和高耗【煤重点行业节能改】。造工：程落到实处（责任单！位各县〈市、—区〉人民政府市发展！改革委、市工业和信！息，化委、市《商务局）
（二）治！理燃煤设施提升煤炭！利用水平
5.【推进热电《联产按照统一规划、！以热定？电的：原，则加快现役纯凝机组！采，暖供热？改造和背压》机组发展有序—推进抽凝供》热机组建设加快供】。热管网建设有序发展！天然气热《电联产项《目统：筹推进洛阳万—众吉利热电有—。限公司在建的天然】。气热电项目支持有条！件，的产业集聚区、【工，业园区、城市—大型工商业建筑【综合体、医院、机场！和交通枢纽等用户】推进：冷热电多联供—天然气？分布式能《源站项目（》责任单位《各县〈市、区〉【人民政府市发—展改革委、》市住建委、市城【管局）？。
6：.推：进产业集《聚区集？中供热加快产业集】聚区集中供热热【源建设优《先发挥产业》集聚区周围现有发电！机组的供热能力加】快推进？产业集聚区已纳入规！划和核准在建的热电！等项目建《。设对：用热规模《。较小或？暂不具备《热电联？产集中供热的园【区优先？选用环保型燃煤集】中锅炉、燃》气集中供热锅—炉或分？。布式能源站方式【供热；在集中—供，热和燃气管网未覆盖！的产业集聚区内【积极推进电锅炉【供热项目201【7年全市范围内【具有一定规模用【热需求的《产业集？聚区实现集中供热】到2：018年《底产业集聚区除有必！要保留作《为紧急？备用热源《的分散燃煤》。锅炉外其《余分散燃煤》锅，炉全部关停》到位（？责任单位各县〈市、！区〉人民政府—市发展改《革委）
7.全面】整治燃煤锅炉—严格燃煤锅炉限建】、，禁建管控《措施全市《建成区禁止新建【20：蒸吨/小时以下【燃煤锅炉《其，他，地区不再新建—10蒸？吨/小时《以下燃煤锅炉确需新！建10蒸吨/—小时以上的》燃，煤锅炉必须满足煤炭！等量替代和超低排】放要求加快推进现役！燃煤锅炉节》。能，环保：提升改造到2—0，17年底《全市65蒸》吨/小时以》上燃煤锅炉完成超】。低排放？改造；10蒸吨/】小，时以上、65—蒸，吨/小时《以下燃煤锅炉全面】执行大气污染—排放特别排放—限值全面拆改燃【煤小锅炉2017年！完成：全市农？村、乡镇《和，。产业：集聚区10蒸吨及】以下燃煤锅炉拆除】或清洁能源改造【（责任单位各县【〈市、区〉人—民政府市环保局、市！。质监局、市工商【。局，）
8.推广煤炭】清洁利用加》强煤炭市场监管实】施，燃煤散烧管控建设民！用煤产？。配送体？系建设实《施专业？化运营？、统配统送》。、提升？煤质：、，取，消散煤销售点—严格落实河南省商】品煤质量管理暂【行办法控制劣质燃】煤禁止高《灰，份、：高硫份的劣质煤【炭进入生产消费【。领域市？场对暂不具备—改清洁燃料的地区】。加快散烧煤清洁化】治，理建：设洁净煤配送中心建！。立以县（市、区【）为单位的》。全密闭配煤中心以】及覆盖？。所有乡镇、村—的洁净煤供应—网络按照节水、环】保、：高效的原则稳妥【推进煤？炭焦化、《气化等关键》技术攻关和示范【加强工业《煤质监管开展燃煤监！测组：织煤炭？开采企？业实施煤《炭洗选加工加—强煤炭？粉，尘防治？加快推广粉煤、【水煤浆在工业窑【炉中的清洁高—效利用？提升煤炭综》合利用？效率（责任单位各】县〈市、《区，〉人民？政府市环保局—、市煤炭局、—市工业和信息化委、！市质监局《、市工商局）
（】三）强化准入管理】严控煤炭消》费增量？
9.提《高燃煤项目准入门槛！在严格执行省—相关政策规定的同】时，。进一步建立健—全全市重点耗煤行业！准入条件在全市范围！内严格非电行业新】建、改建、扩—建耗煤项目审—批，、核：准、备案严禁建设】过剩产能行》业新增产能项—目；：。禁止审？批常：规燃煤火电项目和2！0蒸吨及以下燃煤】锅炉；禁止在城市区！、县：城，区，、产业集聚区、旅】游景点和环境敏感区！新建燃煤设施严【格控制在其》他区域新建》燃煤设施；禁止在燃！气或：热力覆盖区域新建】燃煤：设施充分利用—节能评估审查和环】评审批制度》对新增固定》资产投资项目的【能耗、煤耗、—能效、排《污强度等指标进行严！格审查对未通过能】评、环评审》查的：项目不？得开工建设（责任】单位各县《〈市、区〉人民政】府市发展改》革委、市工业和信】息化：。委、市环保》。局）
10.全【面实施煤炭》。减量替代严控煤炭消！费增量制定实施【煤炭消费减量替代管！理，办法所？。有新建、改建、【扩建耗煤项目一律】实施煤？炭减量或等》量替代将煤炭减量或！等量替代作为能【评的重要内容—不符合替《代标准的不》予出具能评审—查意见新《上非电行业燃煤项目！实，行1.5倍减量【替代；上一年度空】气质量排序靠后【的3个县（市、区）！新上非电行》业燃煤项目实行2倍！减量替代除热电联产！项目外“十三—五”期间全市—不，再核准？新，建燃煤发电项目（】责任单？位各县〈市》、区〉人民政—府市发展改革委、市！工业和信息化—委、：市环保局）
—（四）优化能源【结构提高清洁能源】比重
1《。1.：大力发展非》化，石能源坚持集中和】分散并？举依托豫西山—区有利？。地，势加强太阳》能与风能资源开【发，利，用有序发展生物【质发电推《进县：城垃圾？发电、？。生物质沼气发—。电、沼气《。直接利？用，等多种形式的综合】应用合理发展—。小水：电推进？小水电增《效扩容改造和小水电！扶贫工程《建设积极开发利【用地热能勘探开【。发地热资源在有【条，件的区？。域推动建设利用【地热：能采暖、洗浴等项目！（责任？单位各县〈》市、区？〉人民政《府，市发：展改革委）
12.！扩大：天然气？利用规模鼓励支【持在热负荷相对【。集中的开发区、【工业聚集区》、产业园区新建【和改建天然气—集中供热设》。施鼓励？新型工业、高技术】产业利用天然气加】快，推动城镇居民、公】共服务、采暖等【领域“？。气代煤？”鼓励发展》燃，。气壁挂炉、燃气空调！等采暖设施深入推】进城镇天然气利【用工程不《断提高县（市—）、重点乡镇气化】水平鼓励天然气【下乡灵？活采取管《道气及CNG（压】缩天：。。然，气）、LNG—（液化天然气）【供气站等多种方式供！应到202》。0年力争《全市天然气消费量】。达到13《亿立方米《。（，责任单位各县—〈市、区〉》人，民，政府市发展改革委】）
13《。.加：快实施电能替代加】快推进工业燃煤锅】炉、：窑炉：电能替代改造以商】场、医院、学校、酒！店、商务办公楼等为！重，点实施以电》代煤减少民》用燃煤消费》在集中供热不能覆】。盖的城镇居民小【区，推广电采暖在—。农村推广居民厨炊】电气化在《商业和公共领域【推广：热泵应用（责任单位！各县〈市《、区〉？人民政府《市发展改革》委，、，市财：政局）？
三、保障措施
（！一）加强组织领导】。全市煤炭消费总【量控制？工作在市政府节【能减排工《作领导小组领—导下开展领导—小，组办公室（》市发展改革委—）承担协《调任务负责研究制】定全市煤炭消费总】量控：。制目标审议重点县（！市、区）《、重点领《。域煤炭消费总量控制！工作方案、年度调整！计划和？。年度自查报告协调】解决全市《煤炭减量工作重大事！项拟定相关政策措】施等：各牵头部门要做【好组织协调进一【步建立健全市级综合！协调：机制强化部》门协调配合有序【推进燃煤削减工作】各县：（市、区《）政府？对本：行政区？域的：能源和？煤，炭消费总量》控制工作负》责要明确专》人负责细《化，任务分工《强化：协调联动狠抓督【促落实确保如期【完成任？。务
（二）落实目】标责任市政府—节能减排工作领【导小组各《成员单？位要切实《履行职责认真落实】煤炭消费《总量控？制工作任务市发展】改革委负责制订【控制：目标：。推进电力《行业淘汰落后产【能和燃煤《机，组节：能改造组织实—施电代煤、气代【煤；市工业》和信：息化委负责》高耗煤？行业淘汰落后产能压！减非电行业》低效产能开展煤【炭高效清洁利用【示范等工作》；市环保局负责燃煤！锅，炉整治加强环保执法！检查等工作》；市财政局配合主管！部，门制定和实》施相关财政支持政策！。；市统计局负责【做好煤炭消》费统计和预警工作】。其他：相关部门要按照任】务分：工制：定和完？善相关配套政策【措施做好各自工【作职责内的煤炭【消费减量替》代工作各县》（市、区）人—民政：府负：责本区域《的，煤，炭消费总《量目标控制统筹推进！煤，炭消费减量工—作根据本工作方【案将控制目标和任】务分解至各》区域、？重点耗煤行业和【企，业
（？三，）完善政策》。措施贯彻《落，实国家、省关于燃煤！机组改造、》燃煤锅炉节能环保综！合提升、新能源【。开发利用等方—面，。。的扶持政策研究制】订市级？财政激励政策—和税收？支持：政策落实差别—电价和惩罚性—电价政策《对高耗能行业和产】能过剩行业实—行阶梯电价政策研】究制定煤《改电：、煤改？气的优？惠政：策各级政府要加大对！煤炭减量替》代工：作的资？金支持力度》整合：各领域相关》资，金强化统《筹安排？提高使用效率促【进资金投入》与煤炭减《量，替代成效相匹配【
（四）加强统计】。监测依托现》有统计体系进一步完！善市、县《（市、区）煤炭消费！。统计和监《测平台市统》计局要会同有—关部门加大煤炭【消费的统计和—监测力度《建立各县（》市、区）煤炭消【费量定期公布—制，度跟踪监测》分析各县《。。（市、区）、重点】行业、重点企—业能源消费》情况做好信息—公开和数据共享
】（五）强化》评价考核各县（市】、区）要结合实际】制订本地区“十三】五，”煤炭消费总量控制！工作方案将煤炭【消费总量控制目标】。分解落？实到乡（镇、办【事处）和《企业同时要明确牵】头部门？和责任分工完善工作！机，制协同推进煤—炭消费减量工作【把煤炭消费总量【控制目标和》。减量替代工》作措施落实情况【纳入节能目标评【价考核体系》每年5月底前各县（！。。市、区）将上年【度煤炭总量控制目标！情况以及《减量替代工作进展情！况上：报市政府节能—减排工作《领，导小组办公》室领导小组办公【室（市发《展改革委）会同有】关部门采取资料审核！、实地抽查》等方式对各》县（市、《区）煤炭总量控制工！作进行评估对总【量控制目标不—。到，位、煤炭消费减量工！作措：施不落实的县（市】、区）进行通报批】评，；对上一年度未完】成的减量目标继续纳！入，下，一年：度，目标考核
附】件1.各县（—市，。、区）“十三五”】煤炭消费总量控【制，目标：
2.！重点耗煤企业“【十三五”煤》炭消费总量控制目标！
：附件1-2》
