开封市？人民政？府，办公室 关于印【发开封市《。环境监管网格化【。划分方案的通知 各！县、区人民政府市人！民，政府有？关部门？ ，　　现将《开封市？环境监管网格化【划分：方，案印发给你们—请，结合实际认真—贯彻：执行： 开封市人民政【。府办公室 2—016年2月1【日 开》封市环境监管—网格：化划：分方案 【。 　　为全面提高】我市环境《监管：水平切？实保障生态环境安】全根据国务院办公】厅关于加强环境监】管，执，法的通？知（国办发》〔2014〕—5，6号）和河》南省人民政府办公】厅关于加强》环境监管执》法工作的意见（豫】政办〔2015〕】108？号）要求结》合我市实际特—制，定本方案 　　一】。、指导？思想 　《　以属地管理为原则！通过实施“》划分网？格、责任到人、【明确任务”的网格】化环境监管推—进建立？“党：政同责、一岗双责、！齐，抓共管”《的环境监《管机制？进一步加强环境监】管有效维护环境安全！着力推进全》市环境质量改善提】高生态文明水—。平促进我市经济、社！。会和环境的全面协】调可持续发展 　　！。二、工作《目标 ？　　通？过实施网《格化：环境监？管全市？建立市？、县（区《）、乡？（镇）、村（社区】）四级环境监—管网格体系明确【层级监管责任—加大监管力度构【。建党委政府统揽【、部：门分工协作、纵向】到底、横《。向到边的《全覆盖环境》监管格局 》　　三、网格—划，分 ：　，　按照“条块结合、！块为主体《、重心？下，沉、属地管》理”的？原则：以行政区《划为：主要划分依据将我市！。环境监管网格—划分为市、县（【区，）、乡（镇）、村（！。社区）四级网格做到！监管：网格之间无缝对接】、不：留死角注重产业集聚！。区，和污染企业密集、】周边环境敏感区域的！环境监管网》。格划分 　　（一）！一级网格 　　开】封市行政区域建立】一级网格 　　【（，二，）二：级网格？ 　　尉氏县、杞县！、通许县、祥符区、！城乡一体化示范【区，、鼓楼？区、顺？河回：族区、龙亭区、【禹王台区建立二【级网：格 ：　　（三）三—级网格 　　乡镇、！办事处、《产业聚集区》建立三级网》格 　　《（四：）四级网格 　　各！行，政村、社区建立四级！网格： 　　四、》网，。格监：管及职？责 　　环境—监管网格《按照：“本级监管上级督察！”的原则落》实监管职责》环境监管执法中【政府承担领导责任各！。级政：府，主要负责《同志为本网格环境】监管第一责任人【、分：管环保工《作负责同志为—主要责任人环保【部门主要负责人为】。直接责任人》各级环？保部：门负：责落实本网格环境】监，。管的具体《工作为政府做好【参谋和？助手逐步建立—环，保，。部门统一监》管、职？能部门各负》其责：、乡镇政府和街【。道办：事处共同《参与的环《境监管？工作机？制营造齐抓共管的】环，境监管局《面 　　三级、【四级网格监管职责】、负责人及责任等】由二级、《三，级网：格第一责任人结【合本地？实，际进行划定 　　（！。一）第？一责任人及》其职：责 ：　　一、二、—三级第一责》。任人由？各级政府主要负【责，同志担任四级网格】第一责任人由村（】社区）？主要负责人担任第一！责任人负责本网格】环境监管的全面工】。作对网格环境监管】工作负总责 　　】（二）主要责任人及！。职责 　　政府分管！负责同志为》主要责任人上级【网格主要责任人对】监督网格《的监：。督督察工作负总责】部门：领导：协，助主管领导》具体：负责网？格的监督督》察工作相应部门对网！格，监督督察承担责任】 　　（三）直【接责任？人及职责《 　　？1．：一级网格直接责任】人及职责市环保部门！主要负责人》为一级网《格直接？责任人？负责落实网格监【管任务对《网格环？。。境监管？负直接责任 　　2！．二级网格》直接责任《人，及职责？。县、区环《保部门主要》负责人为二级网格直！接责任人负责落【实网格？监，管任务对网格—环境：监管负直接责任 】　　（四）网格监】。。管员及职责》 　　网格》监管员结合工—作实际？一般由环境监察机构！工作人员担任三、】四级网格由网格第一！责任人指定人员【担任负责检查—、指导、《督查网格化》管理工作对网格【内的污染源进行检】查参与网《格内：的重大环保专项执法！检查工作指导—、督促？网格内环境监—察工作的落实— 　　？（五）？。网格联络员及职责】 　：。　网格联络员—由各级环《境监察机构主要【。负责人担任》三、四级网格由网】格第一责《任人：指定人员《担任网格《联络员负责落实【本网格具体》环保措施指导—、管理、督促—网格：管理人员开展—环境网？格化管理构建网格之！间的沟通平台协调网！格之：间的相互工作交流】收集汇总本区域网】格化环境管理信息会！同本级网格监—管员开展环保—巡查和检查》 　：　五、网《格运行机制 　【　（：一）巡查 》　　网格监管人员】要，对辖区内排污企业】、，生态环境、》信访案件、污染纠纷！、环境安全隐—患、违法建设项目、！饮用水源保护、【农村：环境综合整治—。等环境情况定期进】行巡：。查和监督及时发【。现和制止《环境违法行为并【。。立即向上级网格主】。要责：任人进行报告协【助调查和解》决，环境违法《。行为 　　（—。二）查处《 ，　　网格监管人员】对属于本级管辖的环！境违法行《为要按照要求依法】进行处理《；对不属于本—级本部门管辖—的要及时进行—。移交：移送并协助相关部门！进行：调查处理受理单位】。要在规定《时间内完成查—处工作并将处理【结，果反馈到移交移送单！位对需要多个部门进！行联：合调查的由》网格第一责任人负责！组，织实施联合执—法跨网格《。的环境违法行为需】由上：一级网格第一责任人！协，调查：处， 　　（三）反馈】 　　对环境违法问！题的查？处结果要及》时答复相关人员按要！求进行公开 —　　（四）监督【 ，　　上？。级网格负责对—。下级网格进行监督督！察 　　（五）考核！ 　　各《级网格每年度—对本级网格运行【情况：进行自评《。上级网格对》下级网格运行情况进！行考：核研究改进措施评价！结果向？社，。会公开并作为—年度目标综合考【核的重要《。。内容凡发生重大【。环境污染事故的取消！单，位，。和单位负责人年度】评先资格 》　　：六、保障措施 【　　（一）明确工】作职责强化》组织保？。障 　　市政—府成立环《境监管网格化—管，理工作领《导小组（见附件【2）各成员单—位，职责如下 　—　1．市环保局负责！对全市环境保—护工作？统一：监督管理开展市【属企业日常》监，管会同有《关部门监督饮用水水！源地保护工作；组织！环境保护执》法检：查依法查处环境违法！案件调查处理环境污！染事故？和生态破坏》事件；指导和协【调解决？行政区域间、流域间！的环境污染纠纷和】重大环境问题；【。督促指导环境信【访的处理对下—级环：保部门网格》环境监管工》。作开展督查》巡查对全市环境监察！机构及？其工作人《员依法履行职—责、行使《。职权和规《范执法行为等情【况开展环境监察稽】。查 　　2．市发展！改，革委将？环境保护纳入经济和！社会发展规》划、计划配合环【保部门对环境违【法违规案件涉及【项目的立《项情况？进行检查 　—　3．市工业和【信息化？委进一步加快产【业转型？升级落实国家和省】落后生产能力关闭】淘汰计划督促各县、！区政府予以关闭【淘汰 　　4．市国！土资：源局在编制土地利用！。总体规划和矿产资】源总体规划过程中落！实环境影响评—价，制度严把建设—项目征、《用地审批关 　　5！．市工商局对政府】责令关闭、停产停】业的市场主体依据相！关工商？。行政管理法律法【规办理注《销，登，记或予以吊销营业】执照 　《　6．市规划局在】规，划编制及审批工【作中要充分考虑区域！环境：质量合理规划布局 ！　　7．市安—全监管？局配合环保部—门对：环境违法《违规案件涉及项目的！安评情况进行检查】对政府责令关闭、】关停拆除企业依法按！。审批权限《及时吊销安全生产许！可证协助环保部门】处理因安全》事，故引：发的环境污》染事故 《　　8．市公安【局及时受理查处【。环保部门移送的【环境违法案》件；对？以暴力、威胁—的方式阻碍环境【保护执法工作人员依！法履行职《责的行为《人依法予以查处；】做好机？动车依法淘汰工作 ！　　9．市督查【局对环境监管—网格化工《作的落？实情况进行再监督】再检查；对环境【违法案件《的责任人按照干部管！。理权限予《。以问责；会同—相关职能部门对重大！典型：环境：违法：案件实？行联合督办》 　　10．—市水利？局，严格入河《排污口设置审批组织！水功能区划分并监督！实施指导饮用水【源保：护、地下水》资源管理保护—。工作；依《法查处？。水事违法案件协【调水事纠纷》加，强对：河，道排污口的监督【管理 ？　　11．市农林】。局依法开展农业行】政执法监督检查【做好农业投》入品的监督管—理工作；依法加强农！村面源？污染治？理指导、《督促农业生产—。者科学、合理、安】全使：用农业投入品减少面！源污染；做好秸【秆的：综合利用；协—助市环保《部门查处农业—面源污染造成—的，环境污染事故鉴【定农业污染事故或疑！似污染事故》。中农作物的损失 　！　12．市畜牧局】指导畜禽《。。养，殖企业开展》污染：防治工作推进畜禽】养殖标？准化生？产完善污染无害【化处理设《施；督？导现有养殖企业【对周边环境进行治】理消：除环：境污染？ 　　？13．市住》房城乡建设局加强】对城区内建筑工【地扬尘污染的监【管组织落实建筑施工！工地管理6》个百分之百 —　，　14．市卫—计委对医疗卫—生机：构的环境保护工作】实，施行业管《理；依据法定—。职责负责医疗废物】收集、？运送、贮《存过程中《的监督管《理工作；负》责所属医《疗机构的放射—卫生监？管工作督促》涉辐：射，源单位按期领取辐】射安全许可证防【止辐射事故发生；负！责环境污染》事故中的医》疗救：护工作 　》　，1，5．市城管局加【强，对市区城市》污水处理厂》建设、运《营、污泥处》置，。及配套管网》的建设、维》护与监管提高城区生！活污水纳管率—；加强对渣土运【输车辆因“滴、漏、！洒”行为污染城市】道路的查处；提【高机械化清扫率；】取缔产生污染占道】经营的行为；推动餐！厨垃圾的《。无害化处《理和资源《化利用？工作；加《强垃：圾收集、转运、处】理的监管确保达【标排放 　　1【6．：市交通运输局督促所！属道路运输管理机构！依法查处非》法危险化学品运输车！辆，确，保交通运输环境安全！ 　　17．市财政！。。局负：责环境监管网—格化管理、环境监】察标准化建设和环境！应急：管理能力建》设，及环境应急工作经】。费保障 　　1【8．国网开封供【电公司？负责执行市》政府做出的对淘【。汰、关？停企业和环境—违法：。企业：依法采取停电—措施的？决定： 　：　19．市供—。水，总公司负责执行【市政府做出的对【淘汰、关停企—业和环境违法企业】依法采取停水措施】的决定 　　有关】部门要充分认识环境！监，管网格体《系建设的重》要性和必《。要性主要领导要亲自！。。抓、分管领导具【体抓切实建立政府领！导、各部门》齐抓共管的》工作机？制各成员单位要明】确一名领导作为环境！监管网格化管理直】接责任人根》据职责完成网格【内环境监管和督导工！作参加市政府组【织的日？常检查和例会各县、！区政府？按照市政府环—境监管？网格：化划分方《案制定？。本级政？府方案并于2016！年2月20日前报】市环保局备》案 　　（二—）加强能力》建设强化执》法保障 　　根【据，国，务，院，办公厅关于加—强环境监管执—法工：作的通知（国—。办发〔201—4〕：56号）和河南省】人民政府办公厅关于！加，强，环境监管执法工作的！。意见（豫政办—〔2：。015〕108号】），要求进一步完善各】级环保执法》机构足额配备—。市、县？。（区）环境监察【人员和基层专（兼）！职环保执法人员【足额：配备调？。查取证？等执法装备》保障基层执法用车】；加强环保执—法人员业务培—训和：。职业操守教育经考试！合格：后持证上岗》切，实提高执法》。监，管能力保障环境监】察机构标准化建设】和环境监管》网格化资金需求将工！作经费？列入年度《财政预算确保网格】。化管理？各项工作运》转顺畅、《发挥实效 》　　：（三：）完善工作机制强化！制，度保障 　　一是建！。立环境执《法监管联席会议制】度市环境监管网格】化管理工作》领，导小组？成员单位为联席会议！成员单位联席会议由！。领导小组组长或副组！长为召集人原则上每！半年召？开一次？如，因工作需要可适时召！开主：要任：务是协调解决环境】执法监管《中遇到的热点难点】、重点问题；研究】解决跨行业、跨部】门环：境污染？监管：工作：；通：。报各成员单位环境监！管中的工作开展情】。况，；指导考核各—。。级环：境监：管网：格化的运行二级【环，境监管网格责任人履！职尽责？情况二是《建立信息通报制度各！。。县区：政府、？市政府有关部—。门在环境执法监管中！要，及时通报相关—。情况：实现信息共享—市环保部门要—定期向各县》区、市？政府有关部门通报环！境，监管网格运行情况环！。境，监管存在的问题以】及重大环境违法案】件的查处情况—并提出？。工作建议；市政【府相关部门要向市督！查局、公安、环保部！门，通报全？市环境违规案件涉】及项目的《立项、建《设规：划许：可、：企业注册登记、土地！审批、水利许可等情！况检查中《发现的二级环境监管！网格存在的问题需要！市级网格解决和督办！的问题三《是建立联动》协作制度加强公安】机关、人《民法院、人》民检察院、环保【部门的衔接配合及时！查处环境违法犯【罪行为发展改革、住！。房城乡？建设：、，工，业和信？息化、安全监管、卫！生计：生、城乡规划、水利！。、国土资源等具有环！境监管职责的部门在！履行职？责过：程中发现环境违【法行：为的要及《时查：处，并及时向同级政府通！报 ：　　（四《。）明：确工作任务强化考核！奖惩 ？　，　各县、《区政府要根据—年，度环：。保工作？目标任？务切实加强环境执】法，监，管，。严肃查处环境违法】。行为确保环境—质量持续改》善市政府将对环境】监管网格体系建设和！网格化环境监管绩效！实，施考核？考，核指：标，包括划分《网格、落实人员、】明确任务、保障【措施等体系建设【指标和环境》质量、？。环境：违法率、环境信【访，数量、监《管成效指标》分类考核主管领导】、部门领导、责任】人对网格监管成效突！出的予以奖励—对网格监管差的进行！批评和？处理考核结》果，列入年？度目：标综：合考评对环境监管】网格内环境》质量长期得不到改善！环，保工：作滞后发生重大环境！污染：事故造成恶劣影响】或其：他严重后《果的依法依纪追究相！关单位和责任人员】责，任 　　（》五）注重信息—收集：提高管理效能 【。　　各网格管理人员！要强：化责任意识细化【岗位职责准确—掌，握排污单位的—。。分布情？况，和详细信息对监管网！格和监管人》员，信息变更进行动态】管理：发生重大调整—及时上报并向社会】公，开各县、区环—保，部门应定期将环【境监：管网格体系》建设进？展，情，况报告市环保部门】。对于工作过程中【。发现的？问，题要及时梳理和【。反馈确？保网格化工作运行顺！畅充分发挥》环保：网格化管《理的：功，效全：面提升环境监—。管效能 　　   ！  附件1．开【封市环？。境监管网格划—分表   》      —  2．《开封市环境》监管网格化管—理工：作领导小组成—员名单？