开封市人民政府办】公室 关《于印发？开封市环境监—管网格化划》分方案？的通：知， 各县、《区，人民：政府市人民政—府有关部门 —　　现将《开封市环境监管【网格：化划分方案印发【。给，你们请结合实际认真！贯彻执行 开封【市人民政府办公室】 2016》年2月1日 】开封市环境监管网】格化划分《方，案， 》　　为全面提—高我市环境监管【。水平切？实保障生态环—境安全？根据国务院办公【厅关于加强环—境监：管执法的通》。知（国办发》〔2014》〕56号）和河南】。省人民？。政府办公厅关于加强！环境监管执》法工作的意见（【。豫政办〔20—15〕108号）】要求结合《我市实际特》制定本方案 　　】一、指导思想 　　！以属地管理为原则】通过实施“》划分网格、责任到】人，、，明，确任务”的网—格化环境监管推【进建立“《党，政同：责、一岗双责、齐抓！。共管”的环境监管机！制进一步加强—环境监管《有效维护环》。境安全？着力：推进全市环境质量改！善提高生态》文明水平《促进我市经济、【社会和环《境的全面协调—可持续？发展 　《。　二、工作目标 】　　通过实施—网格化环境监管全】市建立市、县（【区）、？乡（镇）、村（社区！。）四级环《境监管？网格体系明确层级监！管责任？加大监管力度构建】。党委政府统》揽，、部门分工协作、】。纵向到底《、横向到边的全【覆盖环境《监，管格局？ 　　？三，、网格划分 —。　　：。按，照“条块结合—、块为主体》、重心下沉、属【地管：理”的原则以行【政区划为主要—划分依据将》我市环？境，监管网格划分—。为市、县（》。区，），。、乡（？镇）、村（社区）】四级网格做到监管网！格之间？无缝对接、不留死】角注重产《业，集聚区和污》。染企业密集、周边】环境敏感《区域的？环境监管网格划【分， 　　？（一）一级网—。格 　？　开封市行政区【域建立一《级网格 　》　（二）二级—网格 ？　　尉氏县、杞县、！通许县、祥符—区、城乡《一体化示范区、鼓】楼区、顺河回族区】、龙亭区、禹王【台区建立二级网格】 ，　　：（，。三）：三，级网：格 　　乡镇、【办事：处，、产业？聚集：区建：立三级网格 　　】（，四）：四级网格 　—。　各：行政村？、社区建《立四级网格 —　　四？、网格监管及—职责 　《　环境监管网格【按照“本级》。监管上级督察—”的原则《落实监管职责—环境监？管执法中政府承【担，领导责任各级政【府主：要，负责同志为本—网格环境监管第一】责任：人、分？管环保？工，作负责同志》。为主要？责任人？环保部门《主要负责人为直接】责任人各《级环保部门负责【落实本网格环境【监管的具体》工作为政《府做好？参谋和助《手逐步建立环保部】门统一监管》、职能部门》各负其责、》乡镇政府和》街道：。办事处共同参与【的环境监管》。工作机制《。营，造齐抓共管的环境】。。监，。管局面 　　三级、！四，级网格监管》职责、负责人及【责任等由二》级，、三级？网，格第：一责：任人结合本地实【际进行划定 　　】（一）第一责任【人及其？职责 　　一、【二、三？级第一责《任人由各级政—。府主要？负责同志担任四【级，网格第？一责任？。。人由村（社区）主】要负：责人担？任第一责任人负责本！网格环？境监管的全面工【作对网格环境—监管工作负》总责 　　》（二：）主要责任人及职】。责 　　政府分管负！责同志为《主，要责任人《。上级网格主要责【。任人对监督网—格的：监，督督察？工作负总责部门【领导协助《主管领导《。具体负责网格的【监督督？察工作相应部门对】网格监督督察承【担责：任 　　（三—）直接责任》人及：。职责 　　1．【一级：网格直接责任人及职！。责市：环保：部门主要负责人为】一级网格《直接责任人》负责落实《网格监管任务—对网格环境监—管，负直接？。责任 　　2—．二级？网格直接《责任人及职责县【、区环保部门主【要负责人为二级网格！直接责任人》负责落实网》格监管任务对网格】环境监管负直接【责任 　　（四）】网格：监管员及职责— 　　网《格监管员结合—工作实？际一般？由，。环境监察机构—工作人员担任三、】四级网格由网格【。第一责？。任人指？定人员担任负责检】查、：指导、督查网格化管！理工作对网格内【的污染？源进行检查参—与网格内的重大环保！专项执法检查工【作，指导、督促网格内环！境监：察工作的落实 　】　（五）网》格，联，络员及职责 —。　　网？格联络员《。由，。各级环境监察机构主！。要负责？人担任三《。、四级网格由—网格：第一责任人指定人】员担：。任网格联络员负【责落实本《。网格具？体环保措施》。指导、？管理：、督：促网格管理人员开】展环境？网格化管理构—建，网格之间的》沟通平台协调—网格之间的相互工作！交流收集《汇，总本区域网格化【环境管理信息会【同本级网格监管员开！展环保巡查和检查 ！　，　五、网格运行机】制 　？　（一）巡查 　　！网格监管《人员要对辖区内排污！企业、生态》环境、？信访案件、》污染纠？纷、环境安全—隐，患，。。、违法建设项目、】饮，用水源保护、农村环！境综合整治等环境情！况定：期进行巡查和监督】及时：发现和制止环—境违：法行为并立即向上级！网格主要责任人进】行报告协助调查和】解，决环：。。境违法行为》。 　　（二）查【处 　？　网：。格监管人员对—属于本级管辖—的环境违《法行为要按照—要求依法进行处理】；对：。。不属于本级本部门管！辖的要？及时进行移》交移送并协助相关部！门进行调查处—。理受理单位要在【规定时间内完成【查处工作并将处【。理结果反馈到移交】移，。送单位对需要多个部！门进行联合调—。查的由网《格，第一责任人》负责：组，。织实施？联合执法跨网格【的环境违法行为【需由上一级网格【第一责任《人协调？查处 　　》（三）反馈》 　　对环境违法问！题的查处结果要及时！答复相关人员—按要：。求进行公《开 　？　，（四）监督 —。　　上？级网格负责对下【级网格？进行监督督察— 　　（《。五）考核 　　各级！网格每年度对—本级网格运行情况进！行自评？上级：网格对下级网格【运行情况进行考【核研究改进措施评】价结果向社会公开】并作为年度目标综】。合考核的重要内【容，凡发生重大环境污】染事故的取》消单位和《单，位负：。责人年度评先资格】 　　六、》保障措施 　　（】一）明确工作职责强！化组：织保障 　　—市政：府成立环《境监管网《格化管理工作领导】小组（？见附件2）各成【员单位职责如—下 　？　1．市环保局【负责对全市环境保】护工作统一监督【管理开？展市：属企：业日：常监：管会同有关部门【监督饮？用，水水源？地保护工作；—。组织环境保护执法】检查依法查》处环境违法案件调】查处理环境》。污染事故和生—态破坏事件》；指导和《。协调解决行政区【域间、流域间的【环境污染纠纷—。和重：大环境？问题；督促指导环境！信访的处理》对，下级环？保部门？网格环境《监管工作开展督查巡！查对全市环境监【察，机构及其工作人员依！。法履行职责、行使】职权和规范执—法行为等情况开【展环境监察》稽查 　　2．【市发展改革委将环】。境，保护纳入经济—和社会发展规划、计！划配合环保部门对环！境违法违规案件涉】及项目的立项—。情况进行检查 【　　：3．市工业和信【。息化委进一》步加快产业》转，型升级落实国家和省！落后生产能力关闭】淘汰计划督促各县】、区政府予以关闭】。淘汰 　　4．市国！土资：源局在编制》土地利用总体规划】和矿产资源总体【规划过程中落实【环境影响评价—。制度严把建设项【目征、用地审批关 ！　　5．市工—商局对政府》责令关闭、停产停业！的市场主体依据相关！工商行政管理—法律法规办理注销】登记或予以吊—销营业？执照 　　6．市规！划局在规划编—制及审批《工作中？要充分考虑区—域环：境质：量合理规划布局【 　　7．》市安全监《管局配合环保部门】对环境违法违规案件！涉及项目的安评【情况进行检查对政府！责令关闭、关停【拆除企业依法按【审批权限及时吊销】安全生产许可证协】助环保部门处—理因安全事故引发】的环：境污：染事：故 　　8．—市公安？局及时受理查处【环保部门移》送，。的环境违法案—件；对以暴力、威】胁的：方式：阻碍环境《保护执法工作人员】依，法履行职责》的行为人依法—予以查处；》做好机？动车依法淘》。汰，工，作， 　　9．市督【查，局对环境监管网【格化工作的落实情】况进：。行再监督再检查；】对环：境违法案件的责【任，人按照干部管理【权限予以《问责；会同相关【。职能部门对重大典】型环境违法案—。件实行联合督—办 　　10．市水！利局严格入》河排污口设置—审批组织水功—能区划？分，并监督实施指—导，饮，用水：源保：护、：地，。。下水资源管》理保护工作》；依法查处水—事违法案件协调【水事纠？纷加强对河道排污】口的监督管》。。理 　　1》1．：市，农林局依法开—展农业行政执法监】督检查做好农—业投入品的监督【管理工作；依—法加强农村》面源污？染治：理指导、督》促农业生产》。者科学、合理、安】全使用农业投—入，。品减少面源污染；做！好秸秆的综合—。利用；协助》市环保部门查处农业！面源污染造成的【环境污染《事故：鉴定农业《污染：事故或疑似污染事】故中农作物的—损失 　　12．】市畜牧局《指导畜禽养》殖企业开展污—染，。防治工作推进畜禽养！殖标准化生产完善污！染无害？化处理设施》；督导现《有养殖企业》对周边环境进行【治理消除环境污染】 　　13．市【住房城乡《建设局加强对城区内！建筑工地《扬尘污染的监管组】织，落，实建筑施工工地【管理6个百分—之百 ？　　14．市卫计委！对医疗卫生机构的环！境保：护工作实《施，行业管理；》依据：法定职责负》责医疗废物收集【、运送、贮存过程】中的监督《管理工作；负责【所属医疗机构的放射！卫生监管工作督促涉！辐射源单位按期领取！辐射安全许可证防】止辐射事故发—生，；负责环境污染【事故中？的，医疗救护《工作 　　15．】市，城管局加强对市区城！市污水处理厂建设、！运营：、污泥处置及配套管！网的建设《、维护与监管提【高城区生《活，污水纳管率；加强】对，渣土运输车辆—因，“滴、漏、洒”【行为污染城》市道路的查处；提】高机械化清扫率【；取缔？产生污染占道经营的！行为；推动餐厨【垃圾的无害化处理】和资源？。化利用工《。作；加强垃》。圾收集、转》运、处理的监管确保！达标排放 　　16！．市：交通：运输局督促》所，属，道路运输管》理机：构依：法查：。。处非法？危险化？学品运输车辆确保交！通运输环境安全【 　：　17．市财政【。局，负责环？境监管网格化管理、！。环，境监察标准化—建设和环境应急管理！能力建设及环境【应急工作经费保障】 　　1《8，．国网？开封供电《公司：负责执行市》政，府做出的对淘—汰、关停企业和环境！违，。法企业依法》。采取停电措施—的决定 　》。　19．市供水总】公司负责执行—市政府做出》。。的对淘汰、关—停企业和环境违【法企业依法采取【停水措施的决定 　！　有关？部门要充分认—识环境监管网格体系！建设：。的重要性和必要性】主，要领导？要亲自抓、分—管领导具体抓切【。实建立政府领导、】各部门齐抓共—管的工作机制各成】员单位要明确一名】领，导作为？环境监管网格化管】理，直接责任人根据【职责完成《。网格内环境监管【和督导工《作参加市政府组织的！日常检？。查和例会《各县、区政府按【照市政府环境监管】网格化划分方案制】定本级？政府方案并于—2016《年2月20日前报】市环保局备案 　】　（：二）加强《能力建设强化执法保！障 ：　　根据国务院办】公，厅关于加《强环境监管执法工作！的通知（《国，办，发〔2014〕5】6号）和河南—省人民政府办公厅】关于加强环境监【管执法工作的意见】（豫政办〔2—。015〕《108？号）要求进一步完】善各级环保》执法：机构足额配备市【、县（区）环境监】察人员和基层专【（兼）职环保—执法人员足额配备】调查取证等执法装】备保障基层执—法用：车；：。加强环保执法人员业！务培训和职业操守教！育经考试合格后持证！上岗切实提高执法】监管能力保障环境监！察机构标准化建设和！环境监？管网格化资金—需求将工作经费列】。入年度财政预算确】保，网，格化管理各项工【作运转顺畅、发挥】。实效 　　（三）完！善工作机制强化【制度保障 》。　　一是《。建立环境执法监【管，联席：会议制度《。市环境监管》网格化管理工—。作领导小组成员【单位为联席会议成】员单位联席会议由领！导小组组长或副【组长为召集人原【则上每半年召开一次！如因工作需要可适】。时召开主要任务【是，协，调解决环境执法【监管中遇到的热点难！点、重点《问题；？研究解决跨》行业、跨部门—环境污染监管工作；！通报各成员单位环】境监管中的工作【开展情况；指导考核！各级环境监管网格化！的运行二级环境【监，管网格责任》人履职尽责情况二是！建立：信息通报制度各【县区政府、》市政府有《关部门在环境执法】监管中要及时通报】相关情况实现信息共！享市环保部门要定】期向各？县区、市政府有关部！门，通报环境《。监管网格运行情况】环，境监管存在的问题以！。及重大环《境违法案件的查处】情况并提出工作【。建议：；市政府相关部门】要向市督查局—、公安、环保部门】。通报全市环境—违规案件涉及项目】。的立项、建设规划】许，可、企业注册登记】、，土地审批、水利【许可等情况检查【中，发现的二《级环：境监管？网格存？在的问题需要市【级，网，格解决？和督办的《问题：三是建立联动协作制！度加强公安机关、人！民法院、人民—。检察院、环保部门】的衔接？配合：及时查处环境违法】犯罪行为发展改革】、住房城乡建设、工！业和信息化、安全】监管、卫生计生、城！乡规划、水利—、国土资源等具【有，环，境监管职责的部【门在履行《职责过程中发现环】境违法？行为：的要：及，。时查处并《及时向同级政府通】报， 　　（四》。）明确工作任务强化！。考核奖惩《 　：　各县、区》政，府要根据年度环【保工：。。作目标任务切实加】强环境执法》监管严？肃查处环境违法行为！确保环境质量持【续改：善市政府将》对环境监管》网格体系建》设，和网格化环》境监管？绩效实施考核—考核指标包》括，划分网格、落实人员！、明确任务、—保障措施等体系【建设指标和环—境质量、环》境违法率、环境信访！数，量、监管成效—指标分类考核主【管领导、部门领导、！责任人对网格监管成！效突出的《予以奖励对网—。格监管差的》进行批评《和处理考核结果列】入年度目标综合【考评对环《。境监管网格内环【境质量长期得不到】改善环？保工作滞《后发生重大环境【污染事故造成恶劣影！响或：其他严重后》果的依法《依纪追究《相关单位和》责任人员《责任 　　（五）注！。重信息收集提—高管理效能》 　　各网格管理人！员要强化责任—意识细化岗》。位职责准确掌—握排污单位的分布】情况和详细信—息对监管网格和监管！人员信息变更进行】动态管理发生重大】调整及时上报并向】社会公开各》县、区环保部门应定！期将环境监管网【格体系建设进—展情况报告市—环保：部门对于《工作过？。程中：发现的？问题要及时梳理和】反馈确保网》格化工作运行顺【畅充分发挥环—保网：格化：管理的功《效全面提升》环境监管《效能 　　 —    《。附件1．开》封市：环境：监管网格《划分表 《         ！ 2：．开封市《环境监管网格—化管理工作领导小】组，成员名单《