。开，封市人？民政：府办公室
关于印发！开封市环境监—管网格化《划分方案《的通知
各县、区】人民政府市人民政】府有关部《门
现将开【。封市环境监管—网格化划分方案【印发给你《。们请结合实际认真贯！彻执行
开》封，市人民政府办公【室
2016年【2月1日
开封！市环境监管网格化】划分方案《
【为全面提高》我市环境《监管水平《切实保障《生态环境安全根据国！务院办公厅关于【。加强环境监》管执法的通知—（国办发〔2014！〕56号《）和河南省人民政】府，办公厅？关于加强环境监【管执法工《作的：意见（？豫政办？〔，20：15〕108号）要！求结合我市》实际特制定本方【案，
一、指—。导思想
》 以属地管理为原】则通：过实：施“划分《网格、责任到人、】明确：任，。。务”的网《格化环境监管推进建！立“党政同责—、一岗双责、齐【抓共管”《。的环境监管机制【。进，一步加强环境监管】有效：维护环？境安全？着力推进全》市环境质量改—善提高生态》文明水？平促进我《市经济、社》会和环境的全面协调！可持续发展
— 二？、工：作目标
通【过实施网《格化环境监管—全市建立《市、县（区）、【乡（镇）、村（社区！。）四级环境监管网格！体，系明确层级监管【责任加大《监管力度构建党委】政府统？揽、部门分工—协作、？纵向到底、横向到】边的全覆盖环境监管！格局
三、【网格划分
【按照“条块结合、块！为主体、重心下沉】、属地管理”的【原，则以行政区》划为主要划分依【据将我市环》境监管网格划分为市！、县（区《）、乡（镇）、【村（社区）》。四级网格《做，到监管网格之—间无缝对接、不留死！角注重？产业集聚区和污【染企业密集》、周边环境敏感区域！。的，环境监管网格划分
！。 （一）一—级网格
开封市！行政区域建立—一级：网格
（二）二！级网格
尉氏县！、杞县、通》许县、祥符区—、，城乡一体化示范区】、鼓楼？区、顺河《回族区、龙亭区、禹！王台：区，建立二级网格
【 ，。 （三）三》级，网格
乡—镇、办事处、—。产业聚集区建立【三级网格
【（四）四级网—。。格
《各行政村、社区【建立四级网格
【 四、网格监管】及职责
环境监！管网格按照“—本级监管《上级督察”的—。原则落？。实监管职责》环，境监管执法中政府承！担领导责任各级政】府主要负责》同志为本网格环【境监：管第一责任人、分管！。环保工作负责—同志为主要责任人】环保部门主要负责】。人为直接责》任人各级环保部【门负责落《。实本网格环境监管的！具体工作为政府做好！参谋和助《手逐：步建立环保部门统】一监管、职》能，部门各？负，其责、乡镇》政府和街《道办事？处共同参与的环【境监管工作》机制营造齐抓—共管的环境监管局】面
三级、四级！。网格监管职责、负责！人及责任等由二【级、三级网格第【一责任人《结合本地实际进行划！定
《（一）第一责—。任人及其《职责
》一、二、三级第一责！任人由各级政—府主：要，负责：同志担任《四级网格第一—责，任人由村（社区）】主要负责人担任第】一责任人负责本【网格环境监管—的全面工作对网【格环境监《管工作负《总责：
（二）主【要责任人及职—责
？ ，政，府分管负责同志为主！要，责任人上级》网格主要责任人对】监督网格的监督【督察工？作负总责部》门领导协助主管领导！。具体负责网》格的监督督察工作】相，应部门对网格—监督督察《承担责任《
： （三？），直接责？任人及职责
】1．一级网》格直接责任人及职责！市，环保：部门主？要负责人为一级网格！直接：责任人负责落实网格！监管任务对网格【环境监管负直—。接责任
2【．二级？网格直？接责任人及职责县、！区环保部门》主要负责人为—二级网？格直接责《任，人，负，责落实网格监管任】务对：网格环境监管负直】接责任
》 ，。（四）网格监管员及！职责
网格监管！员结合工《作实际一般》。由环：境监察机构工—。作人员担任三、四级！网格：由网格第《一责任人指定人【。员担任负责》检查：、指导？、督查网格》化，管理工作对网格【内的：污染源进《行检查参与网格内的！重大环保专》项执法检查工作指导！、督促网格内—环，境监察工作的—落实
《。 （五）网格联络员！及职责
《 网格联络员【由各级环境监察机】构，。主要负责人担任三】、四：级网格由网》格第一责任人指【。定人员担任网格【联络员负责落实本网！格具体环保》措施指导《、管理、督促网格】管理人员开展环【。境网格化管理—构建网格之间的沟通！平台协调网》格之间的相互工【作交流收集汇总【本区域网格化环【境管理信息会同本】级网格监管员—开展环保巡查和检查！
？五、网格《运行机制
（】一）巡查
网】格监管人员》要，对辖区内排污企业、！。生态环境、信访案】件、污染纠纷—、环境安全隐患、违！法建设项目、饮用】水源保护《、农村环《。境综合整治等环境情！况定期？进行巡查和监督【及时发现《和制止环境》违法行为《并，立，即向上级网格主要责！。。任人进行报》告协助调查》和，解决环境违法—。行为
（二）查！处
网》。格监管人《员对属于本级管【辖的环境违法—行为要按照要求依】法进行处《理；对不属于—本级本部门管辖的要！及时进行《移交移送并》协，助相关部门进行【调查：处，理受理单《位要在规《定时间内完成查【处工作？。并将处理《结，果反馈到移》交移：送单位？对需要多个部门进行！联合调查的由网格】第一责任人》负责组织实施—联合执？法跨网格的环境违】法行：为需由上一级—。网格第？一责任？人协调查处
（！三）反？馈
： 对环境》违法：问题的查处结果要】及时答复相》关人员按要求进行公！开
（》四）监督
上级！网格：负责对下级网格进】行监督督察
】。（，五）考核《
：。 各级网《格每年？度对本级网》格，运行情？况进行自评上级【。网格对下级网格运】行情况进行考核研究！改进措施评价—结果向社会公—开并作？为年度目标》综合考核的重—要内容凡发生重大】环境污染事故的取】消单位和《单，位负责人《年度评先资格
】 六、保障措施【
（一》）明确工作职—责强化组织保—障
市政—府成立环《境监管网格化—管理工作领导小组（！见附件2）各成【员单位职责如—下
： 1．《市环保局负责对全市！环境保护工作—统一监督管》。理开展市属企业日】常监管会同有关【部门监督饮用水水源！地保护工作》；组织环《境保护？执法检查依法查处环！境违法案件调查处理！环境污？染事：故和生？态破坏事件》；指导和协调解决行！。政区域间、》。流域间的环境污染纠！纷和重大《环境：问题；督促指导环境！信访的处理对下【级环保部门网格环】境监管工作》开展督查巡查对全市！。。环，境监察？机构及？其，工作人？员依法履行职责、】行，使职权和规范执法】行为等情况开展环境！监察稽查
— ，2．市发展改革委将！环境保？护纳入？经济和社会发—展规划、计划配【合环保？部门对环《。境，违法违规案件涉及项！目的立项情况进【。行检：查
3》．市工业和》信息化？委进一步加快—产业：。转型：。升级落实《国家和？省落：后生产能力》关闭淘汰计》划，督促各县、区政府】予以关闭淘》汰
《4，。．市国土资源局在】编制土地利用总体】规划和矿产资源总体！。规划过程中落实环境！影响：。评价制度严》把，建设项目征、用地】审批关
5．市！工，商局对？政府：责，令关闭、停》产停业的市场主体】依据相关工》商行政管《理法律法规》办理注销登记或予以！吊销营业《执，照
6》．市规划局在规划编！。制，及，审，批工作中要》充分考虑区》域环境质量合理【规划布局
7】．市安全监管—局配：合环保？部门对环境违—法违规案《件涉及项《目的安？评情：况进行检《查，对，政府责令《关闭：、关停拆除企业依】法按：审批权？限及时吊销安—全生产许可证协助环！。保部门处理因安全事！故引发的环》境，污染事故《
8．市—公安局？及，时受理查处环保部】门，移送的环境违法案】件；对？以暴力、威》胁的方？式，阻碍环？境保护执法工—。作人员依法履行【职责的行为人依法予！以查处；《。。做好机？动车依法《淘汰：。。工作
9—．，市督查局对环境监】管网格化工作的落】实情况进行》再监督再检查—；对环境违》法案件的责任人【按照：干部管理权》限予以问责；会同】相关职能部门—对重：大典：型环境违法》案件：实行联合《督，办
10—．市水利局严格入】河排：污口设置审批组织水！功能：区，划分并监督》实施指导饮用—水源保护《、地下水资源管理保！护工作；依法查处】水事：违法案件协调—水，事纠纷加强对—河道：排污口的《监督管理
— 11？。．市农林局依法开】展农业行政执法监】督检查做好农业【投入品的《监，督，管理：。工作；依法加—强农：村面源污《染治理指导、督促】农业生产者科学、】合理、？安全使用农业—投，入品减少面源污【染；做好秸秆的【综合利用；协助市环！保部门查处农—业面：源污染造成的环境】污，染事故鉴定农—业污染事故或疑似】污染事故中农作物的！损失
12．】市畜牧局指导畜【。禽养殖企业开展污染！防治工作推进畜【禽养殖标准化生产】完善污染无害化处理！设施；督《导现有？养殖企业对周边【。环境进行治理消除】环境污染
1】。3．市住房城乡建设！局加强对《。城区：内建筑工《。地扬尘？污染的？监管组织《落实建筑施》工工地管理》6个百分之百
【 14．市卫【计委对医疗卫—生机构的环境保【护工作实施行业管理！；依据法定职责【负，责医疗废物》收，集、：运送、贮存》。过程中的监督管【理工作；《负责所属医疗—机构的放射卫生监管！工作督促《涉辐射源单位按期领！取辐射安全许可证防！。止辐射事故发生；负！责环境污染事故中的！医疗救护工作
】 15．市城管【局加强对市区城【市污水处理厂建设】、运营、污泥处置及！配，套管网的建设、维】护与监管提》高城区生活》污水：纳管率；《加强对渣《。土，运输：车辆因“滴、—漏、洒？。”行为污染城市道路！的查处？；提高机械化—清扫率；取缔产生】污染占道《经营的行《为；推？动餐厨垃圾的无害】化处理和资源化利】。用工作；加强垃圾】收集、？转运、处理》的监管确《保达标排放
— 16．市交通】运输局督促所属道】路运输管理机构依法！。查，处非法危险化学品】。运输车辆确保—交通运输环境—安全
17【．市：财政局负责》环境：监管网格《化管理、《环境监察标准—化建设和环境应急】管理能力建设—及环境应急工作经】费，保障
》18：。．国：网开封？供电公司《。负责执？行市政府做出的对】淘汰、关停企—业，和环境违法企业【。依法采取停电措施】的，决定
？ 1？9．市供水》总，公司：负责执行市政府做出！的对淘汰、关停【。企，业，和环境违法企业依】。法采取停《水措施的《决定
？。 有关部门要【充分认识环境—监管：。网格体系建》设的重要性和必要】性主要领导要—亲自抓、分管领【导具体抓切实—建立政府领导、【各部门齐抓共—管的工作机制各【成员单位要明确一名！领导作为环境—监管网格化》管理直接责》任人根据《职责：完，成网格？内环：境监管和督》导工作参加市—政府：组织的日常检查和】例会：各县、区政府按照】市，政府环境监》管网格化《划分方案制定—本级政府方案并于2！016年《2月20日前—报市环？。保局备案
【（二）加强能力【建设强化执法—保障
《 根据国务院办【公厅关于加强环境】监管执法《工作的通知》（国：办发〔2014〕5！。6号）和河》南省人民政府—办公：厅关于加强环—境，监管：。执法工作的意见【（豫：。。政办：〔2：015〕108号）！要求进一《步完：善各：。级环保执法机构【足额配？备市、？县（：区）环境《监察人员和基层【专（兼）职环—保执法人员》足额配备调查—取证等执法装—备保障基《。。。层执法用车；加强环！保执：法人员？业务培训和》职业：操守教育经考试合】格后持证《上岗切实提高—执法监？管能力保障环境监】察，机构标准化建设和环！境监管网格化资【金需求将工》作经费？列入年度财》政预：算确保网格化—管理：各项工作《运转顺畅《、发挥实效》
（三）完【善工：作，机制强化制》度保障
一是建！立环境执法》监管联席会议—制度市环《境监管？网，格化管理工作领导小！组成员单位为联席会！议成：。员单位联席》会议由领导小组组长！或副组长为召集人原！则上每半《年召开一次》如，因工作需要可适时召！开主要任《。务是协调《解决环境执法监管中！。遇到：的，热点难？点、重点问题；【研究解决跨行业、】跨部门环境》污染监管工作—；通报？各成员单位》环，境监管中《的工作开展情况【；指导考核各级环】境监管网格化的运行！二级环境监管网格责！任人履职尽责情况二！是建立信息》。通报制度各县区政府！、市政府有关部门】在环境？执法监？管中要及时通报相关！情况：实现信息共享—市环保部门要定期】向各县区、市政府有！关部门？通报环境监》管网：格，运行情况环境—监管存在的》问题以及重大环境违！法案件？的查处情况》。并提出工作》建议；？市政府相《关部门？要向市督查局、公】安、环保《部门通报《全市环境违》规案：件涉及项目》的立项、建设—规，。划许可、企业注册】。登记、土地》审，批、水利许可等【情况检查中发现的】二，级，。环境监管网格存在的！问题需要市级—网格：解决和督办的问题】三是：建立联动协作制度加！强公安机关、人【民，法院、人民检察院、！环保部门的》衔接配合《及时查处环境违法】犯罪行为发展改革、！住房城乡建设—、工业和信》息化、安《全监管、《卫生计生、城乡规】划、水利《、国土资源等具【有环境？监管：职责：的，部门在履《行职责？过，程，中发现？环，境违法行《为的要及《时查处并及时向同级！政府通报
》 （？四）明确工作任【。。务强：化考核奖惩》
各县、区【。政府要根据年—。度环保工作目—标任：务切实加强环境执法！监管严肃《查处环境违法行为确！保环境质量持—续改善？。市政府将对环—境监管？网格体系建设和【网格化环境监管【绩效实施《考，核考核？指标包括划分网格】、落实人员、明【确任务、保障—措施等体系建设指】标和环境质量、【。。环境违法率、环境】信访数量《、监：管成效指标分类考】核主管领《导、部？门领导、责》任人对网格监管成效！突出的予以奖励对网！格监：管差的进行》批评：和处理考核》结果：列入年度《目标综合考评—对，环境监管网格—内环境质量长期得】不到改善《环保工作滞后发【生重大环境污—染事故造成恶劣【影响或其他严—重后果？的依法依纪追究相关！单位和责任人员【责任
《 （五）注重信【息，收集：提高管理效能
】。 各网格管理—人员要？强化责任意》识，。细化：岗位职责准确掌握排！污单位的《分布情况和详细【信息对？监管网格《和，监，管人员信息变—。更进行动《态，管理发生《重，大调整及时上报并向！社会公开各》县、：区环：保部门应定期—将环境监管网—格体系建设》进展情况《报告市环保部—门，对，于工作过程中发现】。的问题要及时梳【理，和反馈确保网格化】工作运行顺畅充分】发挥环保网格化管理！的功效全面》提，升环境监《管效能
】。。 ： 附件？1．开封《市，环境监？管网格划分表—。
— 2—。．开封市环境监管网！格化管理《工作领？。导小组成员名单【
