开封市人民政—府 印发关于—进一步加强城镇基础！设施建设管理—工作的？实施意见的》通知 各县、区人】民政府市人民政【府各部门 》    关》于进一步加强城镇】基础设施《建设管理工作—的实施？意，。见已经市政》府第18次》常务会？议研究通过现—。印发给你们请遵【照执行？ ， 开封市人》民政府 　—。　2015年8月】12日 《。    关于进一】步加强城镇基—础设：施建设管理工作的实！施意见 　　 】　　城镇《基础设施是城镇正】常运行和健康发【展的：物质基？础，对科学推进新型城】镇化：、改善城《乡人居环境、—。增强城镇综合承【载能力、提高城镇运！行效率具《有重要作用近—年来：我市大力实》施城乡建设三年大】提，升行动和《城镇建设扩容提升】工程：城镇基础设施投【。资力度不断加—大城镇综合》。承载：能力进一步》提高城镇建设、【管理：工，作取得了明显—成效但与先》进地区和新型城【镇，化发展要求相比我】市城：镇基础设施仍然存在！水平偏低《、，能力不足、》管理粗放等突出问题！为全面贯彻》落实国务院》关于加强城市基础设！施，建设的？意见（国发〔2【013〕36号【）、河？南省人民政府关【。于进一步《加强城镇基础设施建！设，。管理工作的实—施意见（豫政—〔2014〕72】号，）等文件精》神切实加强全—市城镇基础设施【建设和？管理工作结合我市】。实际现？提出以下实施意【见 　《　一、因《地制：宜科学制定城镇基础！设施建设目标 【 　：　（一？）总：体要：求 　　》以党的十八大和【十八届？三中全会精神—为指导深《入贯彻落实国家新】型城镇？化规划、《。中，共河南省委》关于科学推》。进，新型城镇化的—指，导意见？（豫发〔2》014〕1号）、】河，南，省人民政府关—于印发河南省新型城！镇化规划（20【142020—年）：的通知？。（豫政〔2014】〕55？号）：、开封市科学—推进新型城镇化实施！方案（2014－】2，020）精神围绕】优化城镇《体系结构《。、提升城镇服务和】承载能？力的总体要求遵循】民生优先、绿色【优质、统一规划、】适度超前、持续发】展，的原则快《速提：升城市基础》设施建设和管理水】平严格？落实先规划后—建设、先《。。地下后地上的规划】建设要求统筹协【调推动城镇》。基础：设施建设为》新型城？镇化健康发展—提供有力保障 【 　　（二）工作目！标 　　201】5年市区城市—道路：。网密度达到5公【里／平方公里—以上人均道路面积】达到12《。平方米公共用水普】及率：达到93％生活污】水，集中处理率达到9】0％再生《水利用率达到30】。％燃气普及》。率达到94％生活垃！圾无害化处理—率达：到90％污泥无害】化集中处理处置【率达：到，80％建成区绿地】率达到3《4％绿化覆盖率达】到40？。％人：。均公园绿地面积达】。到10平方》米，全市：建制镇人均道路【面，积达到10》平，方米公共《用水：普及率达到77【％生活污水集中处理！率达到28％—生活垃圾无害—化处理率达》到81？％ 　　》2020年市区【城市道路网》密度达到6公里【／平方？公里以上人均—道路面积达到13】平方米公《共用水普及率达【到96％生活—污水集中处理率【达到95《％再生水利用—率达到40％燃【气普及率达到9【。7％生活垃圾无害】化处：理率达到95％生】活垃圾焚烧处理率达！到50％污泥无【害化集中处理处【置率达到95％【建成区绿地率达到】36．5《％绿化覆《盖率达到41．5】％人均公园》绿地面积达到12平！方米全？市建制镇人》均道：路面积达到12平】方米公共用》水普及率达到8【5％：生活污水集中—处理率？达到70％》生活垃圾《无害化处理率达【到90％ 　【　县城、建》制，镇、产业《。集聚区、城》乡一体化示范—区要达到《开封市2015【年，及20？20年城镇主要基】础设施建设》目标表（见附—表）确定的各项【。目标 　　二【、完：善规划科学引领城】镇健康发展 【　　：（一）完《善城镇总《体，规划 　》　牢固树立科—。学发展、精明增长、！规划引领的》城镇建？设理念遵《循城镇化和城乡【发展客观《规律：在科学分析和评价资！源，环境承载力》基础上合《理确定？城镇发展目标与发展！方，。向、：城，镇，基础设？施规：划建设规模和标准统！。筹安：排城镇基础设施建设！。做好与土地利—用总体规划衔—接工作突《出民：生，。为本节约集约利用土！地严格禁《止不切实《际的“政绩工程【”、“形象工程”强！化城市？总体规划对空—间和重大设施—布局的统《筹协：调作用倡导公—共交通导向》型开发建《设模式？严格按照规划进行】建设防止各类开发活！动无序蔓延开—展，地下：空间：。资，源调查？与，评估制定城市地下空！间开：发利用规《划统筹？。地下各类设施、【管线布局实现地下】空间资源合理开【。发利用加快》编制镇总《体规划以及重点区域！或地段控《制性详细《规，划完善基础设施功】能明确生《态环境、《历史文化保护控制要！求加强对规划实施情！况的监？督检查对《各类违反规划行【为要及时查处— ：　　（二）全—。面开：。展基础设施普查完】善基础设施建设专项！规划 　　要按】照，国务院？办公厅关于加强【城市地下管线—建设管理的指导意】见（国？办发〔201—4〕27号）—、河南省《人民政府关于进一】步加强城镇》基础设施建设管理】工作的实施意见（】豫政〔2014〕7！2号）要求》加，。强领导？和组织协调在20】15年年底》前，完成城？镇、产业集聚区、】城乡一体化》示范区地《下管线等各项基础】设，施普查？工作全面摸清基【础设施建设》情况结合总体规【划调：整加快编制》综合交通、城—市道路、公共交【。通、供水、排—水防涝、《燃气、供热、园林绿！化，、照明、市容环卫】、电力？、通讯、广》电等基础《设施专项规划和地下！管线综合规划市行业！主管部门、各县、】产业：集，聚区、城乡一体化】示范：区要于201—5年年底前完成各专！项规划和《地下管线综合—规划的编制（修编】）工作加强》对专：项，。规，划的：技术指导和实施监督！报请各级政府批准的！各，类市：政公：用，专项：规划要经上》一级住房城》乡建设部门审—查或备？案住房城乡建设【部门要加强对城【镇基础设施专项规】划实施的监督检【查 　《　（三）统筹—规划布局公》。共服务配套基础设施！ ：　　在统筹规划建】设城：。镇基础？设，施过程中要根据城镇！、产业集聚区、城】乡一体化示》范区的？布局：和人口分布统筹编制！医疗、教育、治安、！文化、体育》、商业网《点、社区服》务等：公共服务设施—专项规划并纳—入城乡规划和—土地利用总体规划严！格实施要合》理布局？和建设农产》品批：发及：零售市场、物—流配送场站等加强】。城，市公共厕所建—设和管理加强—。公共：。。消防设施、人—。防设施及防灾避险场！所，等，防灾减？。灾，设施建设《 　　《（四）做好建设【项目：储备工？作 ： ，　　要依据专项规划！和城镇发展情况滚动！编制近？期和年度建设计划做！好城镇基础设—施项目谋划》、论证、储备—工作按照规划一【。批、建设《一，批、储备一批的要】求建立？健全统一的城—镇基础设施项—目储备库及时对入库！项目进行筛选将【符合条件《的项目？作为我市争取中央】及，省资金、对外招【商引资、《分配城建《资金的主要对—象 　　》三，、，突出重点进一步提】升城镇基《础设施建《设水平 《 　　（一）加强】城镇道路交通基础设！施建设 　　【加快完善城市—道路网络和道—路网：结构规？划建设一批》地上、地下配套设施！完善的？城市主干道路、快】速路和重要立—。体交通设施》提高道路网密—度加快支《路网建设和改造弱】化快速道路》。两侧用地的商业【。功能完？善老城区基础设施启！动水：系一期（《广济河段）改造加】快水系？。二期周？边开发完成》华夏大道改造、迎宾！路北延、内》环路改造、内顺城路！改造、魏都路—改造、夷山大街北延！等道路工《程适时启动金耀路西！延、魏都路东延等工！程加：快保障性《住，房周边道路建设【进一步完善停车场】、雨水泵站等配套】设施加快连接祥符】区的道路交通设施】的规划和《建，设 　　县城要严！格限制建设5—0米以？上红：线道路着《力加强城区次干【路和支路《建设大力《。发展城乡《公，共交通加强停车【场规划建设和管理提！高公共？停车：场配建标《准积极？利用地？下空间资源建设【公共停？车场新建商》品住：宅要按不低》于户均1个的标准】配建：停车位20》15年完成金—耀门：外老地震《。台绿地停《车场、辛堤头—临时停车《场、：。郑开城铁宋城—路，站停车场、新—。都，会，停车场、文》化产业？园区1、《2号地块临时停【车场建设积》极利用机关》、院校、企事业【单位的适合》区域最？大限度地开》辟为临时《。。停车场增加》旅游景区周边临【时，停车位数《量2015年、20！20年市区每100！辆，汽，。车公共停车泊位数要！。分别达到1》0个、？15个以上占道【泊车：现象得到较》大改观？ 　　加强—城镇：桥梁安全定》期，。检测和加固改造严】。。格落实桥梁安全【管理制度明确“无主！”桥梁责任主体建】立健全全市统一【。的城镇桥梁》信息管理系统保障城！镇路桥运行》安全2？015年年底—前要：对所有城镇》桥梁进行一次—全面检测及时公【布，。。检测结果实》施危桥加《固改造 《 　：　优：先发展城市公共交】通大力实施》公交优先战略加强中！。心城区与城市组团】之间：的公共交通》联接要统筹规划积极！发展轨道交》通或快速公交系统等！。加快公交《场站：、公交停车港湾、调！度中心？、停车场《、保养场、首末站及！停靠站建《设，推进换乘枢纽及与城！市电网规划相结合的！。充电桩、充电站、加！。气站等配套服—务设施建设并将其纳！。入城市旧城》区，改造和新《区建设规《划同步实施要—抓紧开展城市轨道】交通或快速》公，交系统？规划和建设工作【尽快启动有轨电车1！号线和2号线—建设2020—年年底前要基本形成！以轨道交《。通或快？速公交系统》为骨：干的公共《交，通网络基本实—现城市中心》城区公共交》。通站点？50：0米：服务半径全覆盖【公共交通占》机动化出行比例达到！60％以《上推进城乡道路客运！一体：。化发展统筹规划【。建设小城镇》客运场？站到201》5年年底所有—小城镇基本实现干】。线公路覆盖 — 　　加快步行和非！机动车出行系统【建设树立《行人优先的城市交通！理念加强步》。行天桥、自行—车停车场、》道路林？荫绿化、《照明等设施建设加】快城市主要道路平】交口交通渠》化改造增设行人安全！岛规范车《辆通行？秩序2015—年年：底前要？全面完成对影响【通行的人行道、自】行车道的改》造和维护要大力【推进公共《自行车租用系统建设！做好自行车与—公交车接驳换乘工作！新建、改扩建城市】主，次干道要设置自【行车道 　　（】二）重？点加强城市排—水防涝设施建设 ！　　提高城市—雨水：排涝系统规划设计】标准：加快排水防涝设【施建设和积水点【改造突出解决城市积！水内涝问《。题按照排《蓄并举？原，则，大，力，。推行低影响开发建设！模式建设《“海绵型《”城：市单位庭院和居民】小区的？。。。雨污分流、雨水收】。集利用、可渗透面】积等要？作为城市规划—许可和项目建—设管理的重》要内：容因地制宜配—套建：设，雨水滞渗、》收集利？用等削峰调》蓄设施加强城—市河湖水系保护强】化城市？蓝线管理《严肃：查，处违反蓝线保护【要求的违《法行为提高城镇【河道排涝能力—维，护城镇水系生态【和防洪？功能健全城市防洪】预报预？。警、：指挥：调度、应急抢险等】措施：2015年市区、】县城要分别达—到，。国家和？省定防洪标准地势】低洼地带的城镇【要突出加强排水防洪！设施建设达》到省定县城防洪标准！ 　　（三）加快！城镇供水节》水设施建设》 　　加强城镇饮！用水水源建设与【保护完善《应急备用《水源体系保障城镇】供水安全全面推【进既有水厂和管网建！设改：造高氟？、高：铁，锰水：源水厂要增加相应】的处：理设施积极推—进城乡统筹区域供】水全面改进和—。加强二次供水管理加！快县城供水设施【建，设和中心城区—。老化供水管网改【造20？。15年？年底前？力争实现全市城镇】公共供水普及率和水！质双达标加强城市】供水监测机构和【能力建设各级—住，房城乡建《。设部门要按规定定期！对106项》水质指？标进行监《督检测所需费用列入！同级财政预算201！5年年底《前市、？县要分别具备42项！以上、20项以上】水质指标常》规检测能力》。。城市供水企业非常规！水质指标检测不少于！。30项严格加强城】区自备井《管理：市、县要于20【17年年底前—按，规划关闭所有管【网覆盖范《围内的自备》井大力？推进节？水型城市《、单位？（企业、小区—）创建工作鼓励【推行一户一表节水】改造推动建筑—中水和污水再生利用！。设施建设到2—020年《要达到省级节水【型，城，市标准 　—　（四）加强城【镇燃气、《供热设施建》设 　　按照省】定20？15年实现管道燃】。气“县县通”目标加！快城镇燃气配—套管网建设及更新】改造进一步扩大【天然：气利用？领域：和规模研《究制定配套》。扶持政？策推进天然》。气分布式能源发展完！善生物质制》气，入网标准推进生物】质制气在城镇管【网应用统《。筹完善燃气管网和】储配：设施推进高》。压管：道，。、高压球罐、液化天！然气储气站等—多种：储气调峰设》施建：设提升城镇》燃气调？峰、应急《、储备能力到2【015年力争新建】、改建城镇燃气管道！90公里完成—投资：1亿元城镇燃—气、供热管》。网覆盖范《围内的建《制镇要规划》。建设城镇燃气管【线，与供热？设施其他有条件【。的重点镇积极规划】建设压缩天然气【、，管道液化气或其【。他清洁能源设施 】 　　推《进，集中：供热计？量改革加快既有【城市居？住建筑供《热，计量及节能改造严格！落实“两个不得【”（对不《符合民用建筑节能】强制性？标准的新建建筑不】得，出具：竣工合格《验收：报，告，不得销售或》使用）规定供—。热计量？设施要与建筑工【程设计？、建设同《步进行要加》快推行？城市集中供热取缔】供，热管网覆盖范围【内的分散燃煤—。锅炉积极推》进锅炉“煤》改气”、“煤改电”！、“油？改气”、“油改电】”和生物质锅炉【建设逐步替代燃煤、！燃油：锅炉积极发展—热电：联产：集中：供热形成以大中型热！电和背压式供热机组！为主体多种热源相】互补充的城市—集中：供热体系加快城镇】供热老旧管》网更新改造、热力站！节能：改造和供热管理【。信息平台建设到20！15年力争》新建、？改建供热管网60公！里完成投资4亿元】 　　（五）【进，一步提升污水—和垃圾处理能力【 ：　　：加快：推进污水处理—配套：。管网建设《和雨污分《流，系统：。改造扩大收水范【。围提高污水》处理率和《污水处理《厂负荷率20—20年基本完成【城市主次干》道雨：污，分流改造配套完【善城中村、棚户区】、老城区污水管网】升级改造《现有污水处理设施新！建的城镇污水处【理厂和位于》国家重点流域对水】。环境质量达》标影响较《突出的污水处—理厂达到一》。级A排放标准—加快产业集聚—区污：水处理设《施建：设到20《1，6年实现污水管【网全覆盖全部建成污！水处理设施加—强城：镇污水处理厂运营监！。管认真落实污水排入！排水管网《许可：。制度确保运》营安全？积极提高再》生水利用率》城乡一体《化示范区《要，配套：建设中？水管道系统城市园林！绿化、道路清—。洗等用水要优先【利用中水我市—。目前已建成》污泥集中《处置设施并投入【使用鼓励各县区和】市级共？享污：泥处置？设施到2017年】。各县全部实现污泥无！害化集中处置 】　，　，。全面提升城乡生【活垃圾和建》筑垃圾？集运处理水平加快】推进南水《北调中线工程总干渠！沿线城？乡垃圾处理设施建设！2015年》启，动，。各，县生活垃圾焚烧处】理设施建设》到2017》年建成生活垃—圾，。焚烧：处理设施《积极推进建筑—垃圾：资源化利用建—设规模化的建筑垃】圾处理资源化利【用设：施推进餐《厨垃圾处《理试点工作》2020年建—成餐厨？。垃，圾处理设施逐—步推进？以生：活垃：圾焚烧？处理为主规划—建设循环经济产【业园实施生》活垃圾、餐厨垃圾】、医疗垃圾》以及污泥、粪—便等集？中，处理实现《设施共？享、污染物》集中：处置制定生活—垃，圾分类标准推进城乡！生活垃圾分类—。收集推？动生活垃圾源头【。减量对现有生—活垃圾收运设施【实施升级改造加快淘！汰露天、敞》。开式生活垃》圾集运设施建立机】。械化、密闭化、压缩！化、：数，字化：垃圾收集《和中转运输系统建】设大中？型垃圾中《转设施扩大垃圾处】理厂服务半径提【高道路机械化—清扫能力2017年！前市区城《市快速路和主—、次干道全部实【现，机械化环卫作业 ！　　：推行县域垃圾和污水！治，。理统一规划》、统一建设》。、统一管《理，积极推动城镇—垃圾污水处理设施和！服务向农村延伸到】。2015年年底完】成2个“十二五”重！点流域重点镇污水】处理设？施，配，套，管网：建设任务到20【20年全国重点镇】以及重点流域和【水源保护《区的建制镇要全【部建成？污水处理设施—其他建制镇要积极】推进污水垃》。圾处理设施建设 ！　　（六）统筹【做好城镇电》网建设工作 【　　将电网发—展纳入城乡整—体规划城市电网规划！确定的建《设项目要落实到【城，市控制性详细规划】保护规？划，变电站站《址和线路走廊—进一步加强城市电】网建设实现各电压】等级协调发展—2，0，15年全《市电网供电》能力超过215万千！瓦基本形成省—级500千》。伏骨干网《架市级建成2—20千伏环网网【架，县级实？现110千伏—多电源供电开—工建设500—千伏菊城扩建等22！。项输变电《工，程小城？镇，新建及？改造配变台区7【1个20《。20年全《市电网规《模、供电能力—、交换？能力在2013【年基础上实现翻番1！0千伏及以》上变电容量超过10！65万千伏安电【网供电？能力超过3》25万千《瓦市区城市配电【自动化和智能电表】覆盖：率达到10》0％：电动汽？车充换电站网—络初步形成；—县城城区均建有2】座及：以上220千—伏变电站；》小城镇新《建及改造配变—台区4？15个；产业—集聚区？新建4座110千伏！变电站 　　（】七）统筹推进—通，信、广电基础设施建！设 ：。 　　实《施，“宽带开封”战略】共建共享铁塔、【杆路、光缆》、管道？、机房、基站等信】息基础？。设施加快《构建：宽带、融合》、安全、泛在的下一！代信息基础设施大】力推进城市新建住宅！建筑光纤到户和既有！。住宅区光纤化成【片改：造，积极推进3G（第】。三代移动通信）／】L，TE（长期》演进技术）网络建设！优化全面提高—城市宽带网络普【及水平、《接入能力和业务承】载能力？2015年基本实】现城市光纤》到，。楼，入户城市家》庭宽带接入能力基】。本达到2《0兆比？特每秒？3G网络基》本覆盖城乡长期演进！技术网？络实现规模商用【无线局域网全—面实现公《。共区域热点覆盖2】020年基》本建成？覆盖城乡、服务【便，捷，、高速？畅通：、技术先进的宽【带，网络基础设施—城市家庭宽带—接，入能力达到50兆】比，特，每秒以上《。长期演进技术网【络基本覆盖城乡【 　　构建覆【盖全市的《下一：代广播电视无—线覆盖网201【5年市区有线电视】双向化覆盖》率达到10》0％各县达到50】％市区完成管道【建设规模70孔公】里广：电，管道资源达到—700孔公里—202？。。0年建成《覆盖全市、有线无线！结合、支持物联【网等功能的下一代】广播电视网络完【成全市有线电视【网络双向《化改造和下一代【广，播电视无《线覆盖？网建设地面数字电】视接收机普及率达到！85％以上市区【完成管道建设规模3！50孔公里广电【管道：资源达？到10？50孔公里 —。 　：　（八）加强—城市地下管线建设】管理 《　　城市地下管线要！实行统？一规划管《理严格执行》地下管线《工程：规划核实制度未经】核，实或经核《实不符合规》划要求的不得组【。织竣工验收城市道路！建设与地下管线【建设要统《筹推：进各类基础设施管线！力争一次敷设—。到，位并合理预留管线发！展空间建立施工掘】。路总量？控制制度《严格控制《道路：挖掘稳步推进城市地！下综合？。管，廊建设？探索投融资、建设】维护、定《价收费、运营管【理等模？。式提：高综合管廊建设【管理：水平力争2》015年启动地【下管廊建《设试：点，工作结合新区—建设、？旧城区改造、—道路新（改、扩）】建在重？。要地段和管线—密集区建设》综合管廊新建—、改建城《市，道路弱？电，。。、强电等架空缆线要！同步入地力争5年】内完成城市老旧【管网改造《用10？年左右的《时，间建成较《为完善的城市地下管！线，体系： 　　（九）【加快生态园林建设】 　　加快社区】公园、街头游—园、：林荫道？路和绿道绿廊建【设，实施拆违建绿、【。拆墙透绿、立—。。体增绿工程结合城市！道路绿地《、城市慢行系统【以，。及生态廊道等—积极推进城市绿道建！设2015年年底前！完，成12个绿道—建设试？点项目；全市—。。城市生态园林绿化】建设完成投资—5亿元实《施城镇河道生态建设！和综合整治建设【生态护岸积极开【展，河流：生态景观廊道建【设到2016年【。年底：前市区建成2条以】上、县级市》建成1条以上河流生！态景观？。廊道2？020年市区基本】形成绿色慢行—系统加强《城市河道整治和公】园绿地建设提高【人居环境质量 　！　加强园《林绿化？管理：提升服？务功能201—5，年年底前市》区、各县要划定城市！绿，线并：公布绿线坐标将“绿！色图章”制》度纳：。入基本建设审批程】序老城？区人均公园绿地面】积要达到5平方【米以上公园绿地【服务半径覆盖率达到！6，0％以上积极推【进节约型、功能【完善型？园林建设新建绿地要！采用下沉式设计现】有绿地要实行—下沉式、集雨式绿地！改造选用耐水湿、】吸附净？化能力强的乡—土植物提升城市绿地！汇聚雨水、蓄洪滞涝！、补充地《下水、净化》生态等功《能市区2《015年年底建设】或改造12处—防灾避险公》园；：到，。2020年》基本形成防灾—避险公园《。体系积极推进园林城！镇创建工《作到20《20年各县均达到】省级以上园林城【市，标准积极开展园【林城镇、生态园林】城镇创建工作—建制镇园林》绿化要密切结合周】边环境？因地制宜建设重【点做好街道》、河道、居》。民新区与小游园【绿化工作提升—小城镇园林绿化水平！全国重点镇》、特色镇均要达到】省级以上园》林城镇标《准 　　（十）】。。加，强城镇公共服务【配套设施建设 　！　加快全民健身【基础：设施建设完善—城镇体育场》馆设施推进社区多】功能运动场（馆【）建设20》15年？人均体育场》地面积达到1．5平！方米2020年达】到，全国平均水平—新建、改建、扩建居！民住宅区要按照国家！标准同步规划—和建设相应》的体育场地及设施】。 　　加强科【。技科普？设施建设规范和推进！全市科技科普基【础设施建设和发展】20：15年？省级科普教育基地总！数达到10》个国家级科普教【育基地总数达—。。到2个2020年】市区建成1个大型公！共科普？基，础设施基本建立【市、县两级社会科普！基础设施网络体【系以城乡一体化示范！区和产业集聚—区，为重点积极建—设，众创空间《、，创业中心、大—学生科技园》、专：利孵化中《心等：。。各类孵化器 　　！加快医？疗卫：生设施建设优化配置！城乡卫生资源提【升城乡医疗》卫生机构《服务能力初》步建立覆盖城乡、】服务功能完善的【医疗卫？生服务网络加快【市，级医院、儿童医【。疗服务体系、—全科基地《、县级医院、社区】卫生服务中心（站】）和乡？镇卫生院标准化【建设加？强，疾病：预防控制中》心基础设《。施和实验室装—备建设有《计划、？分步：骤地全面《建设改造市、县两级！妇幼保健机构重点支！持艾滋病、结核病、！地方病和职》。业，病等重大疾病高发地！方的市？级独立？设置的专《业防治机构和艾滋】病重点？医院建？设全市？产业：集聚区要《加强疾病控制—、卫生监督、妇幼保！健、职业病防治【等公共卫生机—构和社？区卫生服务能力【建设2？015年实》施，。1个儿？童医疗？服务体系、》1个全科医生临【。床培养基地》、1个食《品安全风险监测体】系、6个乡镇卫【生，院、2个妇幼保【健院建设《项目 　》　进：一步完善公共文化】服务基础设》施完成“三馆”（图！书馆：、文化馆、》博物馆）建设任【务加强产业聚集区】文化：设，施规划建设》。和乡镇综合》文化站建设》改造建成功能—。齐全：、覆盖城乡的—市、县、《乡、村？。四级公共文化服务】基础设施网络—2020年全市形】成以市图书馆—、文化？馆、博？物馆、美术馆为龙】头的公共文》化设施网络文—。物大县建成博物【馆，各县建？成标准文物》库房 　　加强】基础教育设施建设】各级政府严格按【。。照城市？中，小，学，。布局规划按照—城市居住区》规划设计规范和全省！中小学及学前教育】发展有关政策合理】布局、超《前配套完善》居住：。小区、居住》区的幼儿《园、：小学、中学等教【育设施？2015年城镇基】础，教育设施实现达标 ！ 　　？四、创新机》制，多渠道筹集城市【基础设施建设资金】 ，。 　　（一）建【立多：元化资金筹》措机制 》　　全面《。开放市政公用事业】市场建立政府—与市场合《理分工的城市基【础设施投融资体制大！力推行公共私营合】作制投？。资运营新模式—积，极吸引社《会资本参《与，基础设施投资、【。建设和运营引—。进专业咨《询，机构做好城市基础设！施建设融《资顶层设计和整体】策划工作对》。准经：营性基础设施项【目（公？共交通、地铁、公共！。停车场、污》水处理、热力和垃圾！焚烧等）通过建立投！资、补贴与价格协】。同机制使投资者【获得合理回报；【对非经营性基础【设施项目（城市道路！、桥梁？。、地下排水管网【、公园绿地等）推】行基础设施建—设与新城《新区开发、旧—城区：改造、棚户区改【造、特色《商业区和中心商务区！建，设，等，商业地？产开发相《结合的市场》。。化融资模《式配套建设》城，镇基础设《施；对经《营性城市基础设施项！目，（，燃气、电力》等）通过公》。。开招：标完善特许经营制】度，。制，定，优惠政策吸》引，社，会资本？参与投资、建设、运！。营鼓励通过政府购买！。服务的模式引进社会！资本参？与城镇供水、中水】回用、雨水收—集、环？卫保洁、垃》圾清运、园林绿【化等市政公用事【业领：域的运？营，和养护 　—　（二？）创新融资方式 ！　　争取《政策：性，金融机构对城市【基础设施建设的【支持鼓？励投融资主体—通过：。。发行：企业债？、短期融资券、超短！期融资券、中期票】据、资产支持票据等！。债务融资工》具，扩大直接《融资比？。重鼓励发展基础设】施产业？投资基金、信托、】保险：资金、资《产证券？化、融资租》赁、股权转》让等多种融资方【式 　　培育和】支持符合《条件的市政公用企】业、投资企业—上市融资支持—已上市公司通过增】发、：配股：等方：式实现再融资—市内各？级人民银行要—引导银？行业金融机构加【大对基？。础设施建设》的信贷投入力度在】符合政策要求的【前，提下通过委托贷款】。、银：信合作、银保合作、！理财产品等多种方式！拓宽基础设施—建设资金来源 　！　（：三）强化《市政：。。公用行业市场监【督管：理 ： 　　实行投资、】建设、运营》和监管？分，。开建立政府主导、】企业自？主、权责明确、公】开透明的市场化运】。作机制？改革现行城》市基础设施》建设事业单》位，管理模式向独立核算！、自主经《营的企业化管理模】式转变？制定相应配套政策和！标准建立完善特许】经营：招标投标、运营监督！、市场准入退—。出、履约保证、产】品和服务质量监管等！制度有效规范特【。许经营行为健—全市政？公用行业监管机构完！。善监管手段》加强公用事》业监管 》　　：（四）健全服—务价格和费用—征收体？系 　《　，进一步完《善城市公用事业服务！价格形成、》调，整和财政《补偿机制市发展【改革、？财政、？住房城乡建》设部：门要大？力推：进市政公《用事业价格》改革解决成本—与价格“倒挂—”，问题：减少政策性亏损建立！良性投入产》出机制因价格、收】费，标准不到位造—成的政策《性亏损由《财政给予适当补贴提！高污水处理费征收标！准将污泥处理—费用纳入污水处【理成本加强自备水】源，。用户污水处》理费征收管理—2015年年底前】城市供水价格要调整！。到保障成本水平以上！完善供热《计，量价格和《收费管理办法加【快，调，整我市垃圾》处置费征收标准尽】早，开征垃圾处理费进一！步加强城市市政公用！领域各项费》用征收和管》理 　《　（五？）加大招商引资力】度 ？　　：做好：项，目储备、项目—对接洽谈《工作精心策划、包】装、推介招商—项目按照“》谁签约谁负责—。落实：”原则加强对各【类招商项目的跟【踪服务提高合同【履约率、资金—到位率、项目—开工：率市、县要建立【城镇基础设施建【设，。。项目台账开》展项目观摩点评强化！督导考核实施—常态化全程跟踪管】理确保项目尽快落地！和顺利实施 【　，　五：、建规立制提升【城市规范化、—信息化管理水—平 ： 　　（一）—提升城镇规划建【设管理水平 　　！建立：完善城镇基础设施建！设管理？法规、标准规范【和，质量评价《。体系：。建立健？全，以城：镇道路建设为核心地！上、地？下基础设施同—步建设的机制—避免条块分割、【多头管？理，重点加强城市地【下，。管网综合管理—出台相关政策统一】规划、建设和管理规！范城市？道路开挖《和地下？管线建设杜》绝，“拉链马路》”，、“窨井伤人”等现！象深入开展城—镇精细化管理活动提！升城镇管理标准化】、规范化《、信息化《、智能化水平推进】城镇管理向服—务群众生《产生活转变 — 　　（二》）提高城镇》基础设施防灾应【急能力和《质量：安全管理水平 　！。。　完善城市市政公用！行业突发公共事件应！急保障体《系和应急预案加强应！急演练提高城市【供，水、排？水防涝、《燃气、污水垃圾【处理、桥梁等市【。政公用行业快速【反应和应急应—对能力着力做好安】全隐患排查整治工】。作彻底？消除：安全隐？患健全城镇基础设】施，质量：安全监督《管理机构《加强质？量安全监管》规范城市《。。基础设施《建，设市场秩《序完：善建设、验》收、：备案、移交》等手续加大检—查和执法力度严肃查！处各种违法建设和】影响工程质量安【全的违法《行为 　　（三）！提升智慧城市—建，设管理水平 — 　　坚持城—市信息基础设施与市！政公用设施、—公共服务设施同【步规划、同步建【设，。深化城市基础—设施：建设管理领域信息化！应用着力推动—数字城市地》。理空间框架和—智慧：城市时空信息云【平台：等城市？空间：信息基础设施—建设打造智》慧城市公共》管，理平台和民生—服务：平台构？建智慧？城市支？撑服务体系》进一步？提高：城市管理效能—和公共？服务水平进一步【加快数字化城—市管理系统》建设步伐拓展数【字化城？市管理？系统的？。服务功能将数字【城管功能逐步向地下！管线管理、》市政公用事》。业监管、城市—应急调？度等方面拓展—。2，015年年》底前要？结合地下《。。管网普查成果建【。立城市基《础设施？电子档案和地下【基础设施信息—系，统纳入数字化城市管！理平台并与城建【。档案：馆共享？有关成果 　　六！、落实措施确—保完成城镇基础设施！建设管理目标任务 ！。 　　（一）加强】组织领导 》 　　市政府建立】由市住房城》乡建设、发》。展改：革、财政、规划【。、城管、国土资【源、环保《、，交通运输、工—业和：信息化、金融、文】化、教育、体—育、卫生计》生、通信管理等部】门和驻汴部队组【成的推进城镇基础设！施建设管理工作联席！会议制度定期—召开联席《会议统筹协调—。相关重大事项联席】会议下设办》公室办公室设在【市住房？城乡建？。。设局：市住房城乡》建设局要《会同有关部门加强】对城：镇基础设施》规，划建设管理的监督指！导，；市发展改革—委负责研究制—定城镇基础设施建设！投融资等支持—政策；市财政局【。负责督促落实项【目建设？财政配套资金—；市国土《资源局要优先保障】城镇：。。基础：设，施，建设用地需》求；市商务局要【会同有关《方面做好《项目发布《、对接、洽谈、【谋划等工作；—市政府金《融办要会同有关部】。门研究金融支持【。城镇基？。础设施建设的—政策措施发展改【革、住房城乡建【设、：国土资源、环保等部！门要优化《。审批：流程简化审批手【续市、县（区）【、镇政府《是城镇基础设—施建设管理的责任主！体要：健全城镇基础设【施建：设统筹协调》和推：进机制统筹旧城【。。区与新城《区及产业《聚集区等城镇—基础：设施规划、建设和管！理制：订，实施方案明确目标】。。责任建？立统：一、准？确，、全面的基》础设：施建设统计信息【等制：度狠抓项目落—实，确保：各项重点任务顺利完！成 　　（二【。）加大财政和土【地支持力度 　】　各级政《府要加强对城—镇基础设施建—设和维护的》投入加大争》取中央？预算内？。投，资以：。。。及城：镇污水管网专项等】支持我？市城镇基础设施【建设力度市财政【每，年安排？专项资金用》。于全：市城镇基础设施规划！、标准制定、监【测监督、信息平台建！。设运营等研究出台配！套财政扶持政策【认真落实城》镇基础设施建设【项目税费减免—优惠政策《。结合实际合理提【高城镇基础》设施：配套费征收》标准专项用》。于城镇基础设施建设！各级：。政府要？优先：保障城镇基础设【施，建设用？地需求？将其纳入土地利用】年，度计划和建设用地供！应计划符合划拨用】地目录？的项：目要以划《拨方式供《应建设用地项目【所在地政府要落实】土地征收、》群众：安置的主《体责：任做到和谐》征收、无《障碍施工《做好土地储》备和两级循环开发工！作增加土《地增值？收，益并：合，理，分配提高《用于城？镇基础设施建设的比！例既有市政公用设施！改造所节约的土【地可以按法定程序改！变土地使用性质进】行开发利用取—得的收益用》于城镇基础设施建设！和运营？ 　　（三）【提高建设项目审【批，效率 　　对确】定的城？镇，基础设施建》设项目加快项—。目立项、规划、【环评、用地》等前期工作进一步优！化城镇基《础设施建设项目审】批流程减少和取消】不必：要的：行政干预逐步推行备！。案、核准与审—批相结合的专业化管！理模式要强化部门】间分工合作做好【环境、技术、安全等！领域审查论证工作】对重大基《础设施建《。设项目探索建立审】批“绿色”通道【提高效率 》 　　（四）加快】项目建？设 ： 　　要统筹—组织协调在建—基础设施《项，目，建，设加快施工进—度重要城市》基，础设施？项目要纳入市重点】项目管？理范围强化》。督导协调推进建立】城镇基础设施—建设项目信息—系统全面掌握在【建项目进展》情况：对城镇基《础设施在建项目要确！保在规定工期内完成！各，责任单位和部门要列！出在建项目的竣工】时间表倒排工—期分项、分》段落实；要采取有】效措施？确，保建设资金、材【料、人工、装—备等：及，时，到位；要优化工程】。组织设计充分利【用新理念、新技术】。、新工艺《推进在建项目—实施对经《。审核具备开》工条件的项目要抓】紧落实？招，投标：、，施工图设计审查、】确定：。施工及监理单位【等配套工作尽快【开工建设 —　　：（，五）强？化监督考核》。 　　市政府【与各县、区政府及】相，关，部门签订城镇基【础设施？建设年度目标责任书！将涉及民生和—城镇安全的城镇【管网、供水》。、节水、排水防【涝，。、防洪？、污水垃圾》。处理、消《防及道路交通等重点！项目：纳入各级《政府考核体》系由：联席会？议办公室《每年组织考》核对工作《成绩突出《的城市、单》位和个人予》以表彰；对没有完成！目标任务《、质：。量评价不合格—、发生重大事故地】方的：政府负责人进行问责！限期整改依法追【究相关责任》 　　《 　　《附件开封《市2015》年及2020年城】镇主要基《础设施建设目标表】