开封市人民》政府 ？印，发，关于进一《步加强城镇基础【设施建设管理工作的！实施意见的》通知 各县、—区人民政《府市人民政府—各部：门   《  关于《进一：步加强城镇基—础设施建设管理工】作的实？施意见已经市—政府第18次常务会！议研究通过现印发】给你：们请遵照执行 开！封市人民政府 　！。　2：015年8月12日！     关于进一！。步加强城镇基础【设施建设《管理工作的实—施意见 　　 】　　：城镇基础设施是【城镇正常运行和健】康发展的物质—基础对科学推进新】。型城镇？化、：改善城？乡人居环境、增强城！镇综：合承载能《力、提高《城镇运行效率—具有重？要作用？近年来我市》大力实施《城乡建设三年大提】升行动和城》镇建设扩容》。提升：工程城镇《基，础，设，施投资力度不断加】。大城镇综《合承载能力进一步提！高城镇建设、管理工！。作取得了《明，显成效但与先—进地区？。和新型城镇化发展要！求相比？我市城？镇基础设施仍然【存在水平《偏低、？能力不足、管理【粗放等突《出问题为全》面贯彻落实》国务院关于加—强城市基础设—施建设的意》见（：国发〔20》。13：〕，36号）、》河南省人《民政府关《于进一步加强城【镇基础设施建设管】理工作的《实，施意见（豫政〔20！。14：〕72号《。）等文件《精神切实加强—全市城镇基础设施建！设和管理《工作结合《我市实际现》提出：以下实施意见 】　　一、因》地制宜科学制定城镇！基础设施建设目【标 　　（—一）总体要》求 　　》以党：的十八大《和十八届三中全会精！神为指导深入—贯彻落？实国家新型城镇化规！划，。、，中共河南省委关于科！学推进新型城—镇化：的指导意《见（豫发〔201】4〕1号）》、河南省人》民政府？关于印发《。河南省新型》城，。镇化规划（20【。142020年）】。的通知（豫政〔2】014？〕55号）、—开封市科学》推进新型城镇—化实施方案（2【0，14：－2：020）精神围【绕优化城镇体系结构！、提升？城镇服务和承载能】力的总体《要求遵循民生优先】、绿色优《质、统一《规划、适度超前、持！续发展的原则快速】提升：。城市基？础设：施建设和管理水平严！格落实先规划—后建：设、先地下后—。地上的规《划建：设要求统筹协—调推动城镇基础设施！建设为新型城镇化】健康发？展，提供有力保障 【 　　？（二）工作》目标： 　　2015】。年市：区城市道路网—密度达到5公里【／平方公里以—上人均道路面积达到！12平方米公—共用水普及》率达到93％—生活污水集中处【理率达到9》0％再生水利用【率，达到30％》。燃气普及《。率达到94％—生活垃圾无害化处理！率达到9《0，％，污泥无害化集中【处理处置率达到80！。。％建成区《绿地率达《到34？。。％绿化覆盖率达到】40％人均公—。园绿：地面积达到10【平方米全市建制【镇人均道路》面积达？到10平方米—公共用水普》。及率达到《77％生活污水【集中处理率达—到28％生活垃圾无！害化处理率达到【81：％ ： 　　202—0年市区城市道【路网密度达到6【公里／平方公—里以上人均道路面】积达到13平—方米公共用水普及率！达到96《％生活污水集—中处理率达到9【5％再生水利—用率达到《4，0％：燃气普及率》达到97％生—活垃圾无害化处【理，率，达到9？5％：生活垃圾焚烧处【理率达到5》0％污？泥无害？化集中处理处置率达！。到95％建成—。区绿：地，率达到？3，6．：5％绿化覆盖率【达到4？1．5？％，人均公园绿地面积】达到1？2平方？米全市？。建制镇人均道路【面积达到12平【方，米公共？用水普及率达到8】5％生活污水集中】。处理率达到70％生！活垃圾无害化处【理率达到9》0％ 　　县城、！。建制镇、产业集聚】区，、城乡？一体化？示范区要达到开封】市2015年—及2：020？年城镇？主要基础设》施建：设目：标表（见附表）确定！的各项目《标， 　？　二、完善》规划：科学引领城镇健康】。发展 　　（一）！完善城镇总体规【划 　　牢固【树立科学发展—、，精明增长、》规，划引领的城镇建设】。理念遵？循城镇？化和城乡发展客【观规：律，在科学分析和评价】资源：环境承载力基础上合！理确定城镇发展目】标与发展方向、城镇！基础设施规划建【。设规模和标准统筹安！排城镇基础设—施建：设做好与《土地利用总体规划】衔接工作《突出民？生为本节约集—约利用土地严—格禁止？不切实际的》“政绩工程”、【“形象工程”强化城！。市，总体规？划对空间和重大【设，施布局？的统筹协《调作用？倡导：。公共：交通导向型》。开发建设模式严【格按照规划进—行建设防止各类开发！活动无序《蔓延开展地下—空间资？。源调查与评估制定城！市地下空间开发利用！规，划统筹地下》各，类设：施，、管线布局实现【地，下空间资《源合理开发利用加快！编制镇总体规划以】。及重：。点区域或地段控【制性详细规划完善】基，础设施功能明—确生态环境、—历史：文化保护控制要【求加强对规划—实施情况的》。监督检查对各类违反！规划行为要及时【查处 　　—（二）全面开展【基础设施普查完【善，基础设施建设专【项，规划 　　—要按照国务院办公厅！关，。于加强城市地下管】线建设管理》的指导意见（国办发！〔，2014〕2—7号：）、河南省人民【。政府关？于进一步加》强城镇基础设施【建设管理工作—的实施意见（豫政】。〔20？。14〕72号—）要求加强领导和】组织：协调在？2015年》年底前完成》城镇：、产业集《聚区、城乡》。一体化示《范区地？下管：线等各项基础—设施普？查工：作全面摸清基础设施！建设情况结合总【。体规划调整》加快编制综合交【通、城市《道路、公共》交通、供《水、排水防涝、燃】气、供热、》园林绿化、照—明、市容《。环卫、电力、通讯、！广电等基础设施专项！规划和地下管—线综合规划市行业】主管部门、各县【、产业集聚》区、城乡一体化示】范区要于201【5年年底前完成【各专项规《划和：地下管？线综合规《划的编制（修—编）工作加强—对专项规划的技术】指导和实《施监督报请各级政】府批准的各类—市，政公用专《项规划要经上一【级，住房城乡建设部门审！查或备案住房城【乡建：设，部门：要加强对城镇基【础设施专《项规划实施的监督检！查 　　（三）】统筹规划布局公共】服务配套《基础设施 》。 　　在统筹规【划建设城镇》基础设施过》程，中要根据城》镇、产业集》聚，区、：城乡一体化示范区】的，布局和？人口分布统筹编制】医疗、教育、治安】、文化、体育—、商业网《点、社区服务—等公共服务设施专项！规划：并纳入城乡》规划：和土地利用总体规】划严格实施要—。合理布局《和建设？农产品批发》及零售市场、物流配！送场站？等加强城《市公共厕《所建设和管》理加强公共消防设施！。、人防设施及—。防灾避险场所等防灾！减灾设？施建设 》　　（四）做—好建设项目储备工作！ 　　要》依据专项规划和城】镇，发展情况滚》动编制近期和年度】建设计？划做好？。城镇基础设施项目谋！划、论？证、储备工作按照】规划一批、》建设一批、储备一批！的要求？建立：。健全统一《。的城镇基础设施【项目储备库及时对入！库项目进行》筛选将符合条件的】项目作为我市争【取中央？及省资金、对—外招商引《资、分配城建资【金的：主要对象 —　　三、突》出重点？进一步提《升城镇基础设—施建设水平》 　　（一）【加强城镇道路交通基！础设施建设》 　　《加快完善城》。市，道路网络和道路网】结构规划《建，设一批地上》。、地下配套设施完善！的城市主干道路【、快速？。路和重要《立体：交通设施提高道【路网密度加快—支路网？建设和改造弱—。化快速道路两侧【用地的商业功能完善！老城区基《础设施启动》水，系一期（《广济河段《）改造加快水系二期！周边开发《完成华夏大道改造】、迎宾？路北延、内环—路改：造、内顺城》。路改造、《魏都路改造、夷【山大街北延等道路】工程适时启动—金耀路西《延、魏都路东—延等工程加快保障】性住房周边道—路建设进《。一步完善停车场、雨！水泵站等配套—设，。施加快连接祥—。符区：。的道路交通设施的】规划和建设 【　　县城要》严，格限制建《。设50米《以上红线道路着力加！强城：区，次，干路和支路》建，。设大力发《展城乡公《共交通加强停车场】。规划建设和管理【提高公共停车—场配：建标准积《极利用地下空间资源！建设公？共停车场新建商品住！宅要按不低》于，户均1个的标准配】建停：车位2015年完】成金耀门外老地【震台绿地停车场、】辛，堤头临时停》车场、？郑开城铁宋城路站】停车场、《新都会？停车：场、文化产业园区】1、：2号地块《临时停？车场建设积极—利用机关《、院校、企事业单位！的适合区域最大限度！地开辟为临时停车】场，增加旅游景区周【边临：时停车位数》量2：015年、》2020年市区【每100《辆汽车公共停车【泊，位，数要分别达到10个！、15个以上占道】泊车现象得》到较大改观 【　　加？强城镇？桥梁安？全定期？检测和加固》改造严格落实—桥梁安全管理—制度明确“无主”桥！梁责任主体》建立健全全市统一】的城镇桥梁信息管理！系统保障《城镇路桥运行安全】。201？5年年底前要对所】。有城镇桥梁进—行一：次全面检测及时【公布检测结》果实施危桥加—固改：造 　　》优先发展城市—公共交通大力实【施公交优先战略加强！。中心城？区，与城：市组团之间的公共交！通联接要统筹规【划积极发展轨道【。交通：或，快速公交系》统等加？快公：交场站、《公交停车港湾、【调度中心、停车【场、保养场、首【末站及？。停靠站建设推进换乘！枢纽及？与城市电《网规：划，相结合？的充电桩、》充电站、加气站【等，配套服务设施—建，设并将其纳入城【市旧城区改造—和新区建设规划【同步实施要抓—紧开展城市轨—道交通或快》速公交？系统规划和》建设工作尽快启动有！轨电车1号线和【2，号线建设2020年！。年底前要基本形【成以轨道《交通：。或快速？公交系统为骨干的】公共交通网络基本实！现城市中心》城区：公共交通站》点500米服务半】径全覆盖公》共交通占机动—。化出行比例达到60！％以上推进城乡道路！客运一体《化发展统筹规划建设！小城镇客运场—站到20《1，5年年底《所有小城镇基本实现！干线公路覆》盖 　　》加快步行和非机动】车，出行系？统，建设树立《行人优？先的城市交通理【念加强？步行天？桥、自行车》停车场、道路林【。荫绿化、照》明等设施《建设：加快城市主要道【路平交口交通—渠化改造《增，设行人安全岛规范车！辆，通行秩序2015年！年底前要全》面完成？对影响通行的—人行道、自》行车道的改造和维】护要大力推》进公共自行》车租用系统建设做好！自行车？与公交车接》驳换乘工作新建【、改扩建《城市主次《干道要设置自—行车道 》　　（？二）重点加强城市】排水：。防，涝设施？建设 　》　提：高城市雨水排涝系统！规划设计标准加快】排水防涝《设施建？设和积水点改—造突出解《决城市积水内涝问题！按照排蓄并举原【则大力推行》低影响开《发建设模式建设“】海绵型”城市—单位庭院和居民小区！的雨污分流》、雨水收集利用、】可渗透面积》等要：作为城市规划许可】和项目？建设：管理：的重：。要内容因地制宜配套！建设雨水滞渗—、，收集：利用等削峰调—蓄设施加强城市河湖！水系保护强化城市】蓝线管理严肃查处违！反蓝线保护要—。求，的违法行为提—高城镇河道排—涝能力？维护：城镇水系生态和防洪！功能健全城》市防洪？预报预警、指挥【调，。度、应急抢险—等措施2015年市！区、县城要分—别达到国家和省定】防洪标准地势低洼地！带的城镇要突—出加强排水防洪设】施建设？达到省定县城防洪标！准 ？。　　（三）加—快城镇供水节水【设施建设《 　　加强—城镇饮用水》水，源建设？与保护完善应急备】用水源体系保障【城镇供水安》全全：面推进既有水—厂和管网建设改造】高氟、高铁锰水源】水，厂，要增加相应的处理设！施积极推进城乡统】筹区域供水全面改】进和加强二次供水】管理加快县》城，。供水设？施建设和中心城【区老化供水》管网改造《2015年年—底前：。力争实现全》市城镇公共供—水普及率和水—质，。双达标加强城市供】水监测机构和能力建！设各级住房》城乡建设《部门要？。按规定定期对10】6项水质《指标进行监》督检测？所需费？用列入同级财政【预算2015年年底！前市、县要分别【具备42《项以上、20项以】上水质指标》。常规检测《能力城市《供水企业《非常规水质指标【。检测不少于30项严！格加强城区自备井管！理市、县要于2【017年年底—前按规划关闭—所有管网覆盖范【围内的自备井大力推！进节水型城市—、单位（企业、小区！）创建工作鼓励【推行一户一表节【水改造？推动：建筑中？水和污水《再生利用设》施建设到2020】年要达到省级节【水型城市标准 【 　　（《。四）加？强城镇燃气、供【热设施建《设 　　按照省】定2015年实【现，。管道燃气“县—县通：”目标加快城—镇燃气配套》管，网建设及更新改造】进一步扩大天—然气利用《领域和规模研—究制定？配，套扶持政策推进【天然气分布》式能源发展完—善生物？。质，制气入网《标准：推进生物《。质制气在城》镇管网应用》统筹完善燃气管【网和储配设施推【进高：。压管道、高》压球：罐、：液化天然气储气【站等多种储气调峰设！施建设提升》城镇燃气调峰、应急！。、储备能力到—。20：1，5年力争《新建、改建城镇【。燃气管道90公里】完成投资1》亿元城镇燃》。气、供热管网覆盖范！围内的？。建制镇要规划—建设：城镇燃气《管线与供热》设施其他有条—。。件的重点镇积—极规划建设压缩天】然气、管道液化气】或其他清洁能源设】施 　　推进【集，中，供热计？量改革加快》既有：城，市居住建筑供—热计量及节能—改造严格落实—“两个不得”（对不！符合民用建筑节能强！制性：标准的新建建筑【不得出具竣工合【格验收报告不得销售！或使用）规定—。供热：计量设施要与建【筑工程？设计、建设同—步进行要《加快推行城》。市集中？供热取？缔供热管网覆盖范围！内的分散燃煤锅炉积！极推进锅炉“煤改气！”、“煤改电”、“！油改：气”、？“油改？电”和生物质—锅炉建设逐步—替代燃煤、燃油锅】炉积极发展》热电联产集中供热形！成以：大中型热电和背压】式供热？机组为主体多—种热源？相互补充的城—市集：中，供热体系加快城【镇供热老旧管网更新！。改造、热《力站节能改造—和供热管理信—。息平台建《设，到2015年—力争新建、》改建供？热管：网60公里完成投】资，4亿元 　—　（五）进一步【提升污水和垃—圾处理能力 【　　加快推》进污水处理配套管网！。。建，设，和，雨污分流系统改造扩！大收水范围提高污】。。水，处理率和污水处理厂！负荷率2020【年，基本完成城》。市主次干道雨污分】流改造配套》完善城？中村、棚户区—、老城？区污水管网升级改】造现有污水》。处理：设施：新建的城镇污水【处理厂和《位于国家重点流【域对水环境质—量达标影响较突出的！污水处理厂达到【一级A排放标准加快！产业集聚区污—水处：理设施建设到2【016年实现污水】管网全覆盖全部建成！污水处？理设施加强》城镇污水处理—厂运：营监管认《。真落实污水》排入排水管网—许可制度确》。保运营？安，全积极提高再生【水利：用率城？乡，一体：。化示范区《。要配套建设中水管】道系统城市园林绿】化、道？路清洗等用》水，要优先利《。用中水？我市目前已建成污泥！。集中处置设施并投入！使用鼓励各县区和】市级：共享污泥处置设施到！20：17年各县全部实】现污泥无害化集中处！置， 　？　全面提《升城乡生活》垃圾和建筑垃—圾集运处理水平【加快推进南水—。北调中线工》程总干渠沿线城乡】垃圾处理设施建【设201《5年启动各县生活】垃圾焚烧《处理：设施：建设到2017【年，建成生活《垃，圾，。。。焚，烧处理设施积极【推进建筑《垃，圾资源化《利用建设规模化的】建筑垃圾处理资源】化利用设施推进餐厨！垃圾处理《试，点，工作2020—年建成餐厨垃圾处理！设施逐步推》进，以，生活垃圾焚烧处【理为主规《划建设循环》经济产业园》实施生？活垃圾、餐厨垃圾、！医，疗垃圾以及污—泥、粪便等集中【处理实现设施—共享、污《染物集中处置制定】生活垃圾分类标【准推进城乡生—活垃圾分类收集【。推动生？活垃圾源《头减量？对现有生活垃圾收运！设施：实施升级《改造加快淘汰—露天、敞开式生【活垃圾集运设施建立！机械化、密闭化【、压缩化、数字化垃！圾收集和中转—运输：系统建设大》中型：垃圾：中转设施扩大垃圾处！理厂：服务半？径提高道路机械【化清扫能《力201《7年前市区城—市快：速路和主、》次干道全部实现【机械化环《卫作业 　　推】行县域垃《圾和污水治理统一规！划、：统一建设、统一管】理积极？。推动城？镇垃圾污水》处，理设：施和服务向农村延】伸到：2015年年底完】成2个“十二五”】重点流域重点—镇污水处理设—。施配套管《网建设任《务，到20？20：年全国重点镇以及重！点流域和《水源：。保护区的建》制镇要全部建成污】水处理设施其他建】制，镇要积？极推进污水》。垃圾处理设施建【设 ：。 　　（《六，）统筹？做，好城：镇电网建设工作【 ， 　　将电网—发展纳入《城，乡整体规划城市电网！规划确定的建—设项目要落实到城】市控制性详细规划保！护规：划，变电站？站址：和线路走廊》进一：。步加强城市电网【建设实现各》电压等？级协调发《展201《5年全市电网—供电能力超过215！万千瓦基本形成省级！500？千伏：。骨干网架市》级建成22》0，千伏环网网架县级实！现，11：0千伏多电源供电开！工建设50》。0千：。伏，菊，城扩建等22项输变！。电工程小城镇新建及！改造配变台区71个！2，0，20年全市电网【规模：。、供电能力、交换能！力在2013年【基础上实现》翻番10千伏及以上！变电容量超过—1065万千伏【安，电，网供电能力超过【。325万千瓦市区】城市配电自动化和】。智能：电表覆盖率达到【100？。。％电：动汽车充换电站网络！初，步形成；县城城区】均建有2座及—以上2？2，0千伏变电》站；小城《镇新建及改造—配变台区415个；！产业集聚区新建【4，座110《千伏变电站 　】　（七）统》筹推进通信》、广电基《础设施？建，设 　　实—施“：宽带开封《”战略共建共享铁】塔、杆路《。、光：缆、管？道、机房、基站等信！息基础设施加快【构建：宽带、融合、—安，全，、泛在的《下一代？信息基础设施大力推！进，。城，市新建住宅建筑光】纤，到户和？既有住宅《区光：。纤化成片改造积极】推进3G《。（第三代《移动通信）／—LT：E（长期演进技术）！网络建设优化全面提！高城市？。宽带网络《普及：水平、？接入能力和业—。务承载能力201】5年基本实》现城市光纤到楼【入户城市《家庭：宽带接入能》。力基本达到20兆比！特每秒3G》网络基本覆盖—城乡长期《演进技术《网，络实：现规模商《用无线局域网全面实！。现公共区域热—点覆盖？2，020年基本建成】覆盖：城乡、服《。务便捷、高速畅通、！技术先进的宽带【网络：基础设施城市家【庭宽带接《入能力达到50兆】比特每秒以上—长期演进技术网【络基本？。覆盖城乡 　　构！建覆盖全市》的下一代广播—电视无线覆盖网20！15年市区有线电视！双向化覆《盖率达到100％】各县达到《50％市《区完成管道建设规】模7：0孔公里广电管道】资源达到700【孔公里202—0年建成覆盖全市】、，有线无线《结合、支持》物联网等功能的下一！代广播电《视网：络完成全市》。有线电视网络—双向化改造》和下一代广》播电视？无线：覆盖网建设》地面数字电视—接收机普及率达到8！5％以上市区—。完，成管道？建设规模350孔公！里广电？。管道资源达到1【050孔公里 　！　（八？）加强城《市地下管线建设【管理 　　—城市地下管线要【实，行统一规划管理严格！执行地下管线—工程规划核实制度未！经核：实或经核《实，不符合规划要求的】不得组织竣工验收城！市道路建设与地下】管线建设《要统筹推进》各类基础设施管线力！争一次敷《设到位？并，合理预留管线—发展空间建立施工掘！路总量控制制度严】格控制道路挖掘稳步！推进城市地下—综合管廊建设探【索投融资、建—设维：护、定价收费、运营！管理等模式提高综】合管廊？建设管理水平力争】。。2015年启动地】下管廊建设试点【工作结合《新区建设、旧城区】改造、道《路新（改、扩—）建在重要地—段和管？线密：集区：建设综合管廊新建】、改建城市道路弱】。电、：强电等架空缆线要同！步入地力《争5年？内完成城市老—旧管网？改造用10年左【右的时间建成较【为完善的城》市地下管线体系 ！　　（九）加—快，生态园？林建设？ 　？　加快社区公园、街！头游园、《。林荫：道路和绿道绿廊【建设实施拆违建绿】。、拆墙透绿、—。。。立体增绿工程结【合城市道《路绿地？、城市慢行系—统以及生态》廊，道等积极推进城市】绿道建设201【5年年？底前完？成12个绿》道建设试《点项目；全市城【市生态园《林绿：化建设？完成：投资5亿元实施城】镇河道生态建设【和综合整治建—设，生态护？岸积极？开展河？流生态景观廊道建】设，到2016》。年年：底前：市区建？成2条？以上：、县级市建成—1条以上河流—生态：景观廊？道2020年市区】基本形？成绿色慢行》系统加？强城市河道整—治和公园绿地建设提！高人居环境质量 ！　　加？。强园林？绿化管理提升服务】功能20《15年年《底前市区、各县【要划定城市绿线【并公：布绿线坐《标将“绿色图章”制！度纳入基《本，建设审批程序老城区！人均公园绿地面积】要达到？5平方米以》上公园绿地服务【半径覆盖《率，。达到：6，。0％以上积极推进】。节约型、功能完善型！园林建设《新建绿地《要采：用下沉？式设计现《有绿地？要实行？。下沉式、集雨式【绿地改造选用耐水】湿、吸附净化能【力强的乡土》植物提升城市绿【地汇聚雨《水、蓄洪滞》。涝、补充地下水、】净化生态等功能【市区：2，015年《。年底建设或改造12！。处防灾避险》公，园；到2020【年基本形成防灾避险！公，园体系积极推进园】林城：镇创建工作到202！0年各县《均达到省《级以上？园林城？。。市标准积《。极开展园林城镇【、生态园林城镇创建！。工作建制镇》园林绿化要密切【结合：周边环境因地—制宜建设重点—做好街道、》河，道、居？民新区？与小游园绿化—工作提升小城镇园】林绿化水平》全国重？点镇、特《色，镇均要达到省级【以上园？林城镇标准》 　　《（十）加强城镇公】共服务配套设施建设！ 　　加》快全民健身基础【。设施：建，设，。完善城镇体育场【馆设：施，推进社？区多功能运》。动场（馆《）建：设20？15年人《均，体育场？。地面积达到》1．5平方米20】20年？达到全国平》均水平新建、改建、！扩建居民住宅区要按！照国家标准同步规划！和建设相应的体育】场地及？。设施 《　　加？。。强科技科普设施建设！。规，范和推？进全市科技》科普基础《设，施建设和发》。展201《5年省级《。科普教？。育基地总数达到10！个国家级《科普教育基地总数】达到2个《。2020年市区建】成1个大《型公共科普基础【设施基本《建立市、《县两级？社，会，科，普基础设《施，网络体系以城乡【。一体化示《范区和产业集聚区为！重点积极《建设：众，创，空间、创业中—心、大学生科技园、！专利孵化中心等各类！孵化器 　　加快！医疗卫生设施建【设优化配置城乡卫生！。资源提升城乡医疗卫！生机构服务能—力初步建立覆盖城乡！、服务功能完善的医！疗卫生服务网络加】快市：级医院、儿童医疗服！务体：系、：全科基地、》县级：医院、社区》卫生服务中心—。（站）？和乡：镇卫生院标准化建设！。加强疾病预防控制】中心基础设施和【实验室装《备建设有计》划、分？步骤地全面》建设改造市、县【两级妇？幼保健机构重点【支持艾滋病、结核】病，、地方病和职业病】等重大疾《病高发地方的市级独！立设置的专》业防治？机构和艾《滋病重点医》院建：设，全市产业集聚—区要加强疾病控制、！卫生监督、妇幼【保健、职业病防治】等公：共卫生？机，构和社区卫生—服务能力《。建设：2015年实—施1个儿童医疗服务！体系、1个全科医生！临床培养基地、1】个，食品安全风险—监测体？系、：6个乡？镇卫：生院、2个》妇幼保健院》建，。设项目？。 　？。　进一？步完善公共文—化服务基础设施完】成“三馆”（图书馆！、文化馆、博物【馆）建设《任务加强产业聚集区！。文化设施规划—建设和？。乡镇综？合，文化站建设改造建】成功能齐全、—覆盖城乡的》市、县、《乡、村四级公共文化！服务基础设》。施网络？2020年全市【。形成：以市图书馆、文化】馆、博物馆、美术馆！。为龙头的《公共文化设》施网络文物大县【建成博物馆各县建】成标：准文物库房 　】　加强基础》教，育设施建《设各级？政府严格按照城【市，中小学布《局规划按照城市居住！区，。。规划：。。设计规范和全—省中小学及学前教】育发展有关》政策合理布》局、超前《配套完善居》住小区？、居住区的幼儿【园、小学、》中学等教育设—施2015》。年城镇基础教育设】施实现？达标 　》　四、创《新机制多渠道筹集】城市基础《设施建设资金 【 　　（一》）建立多元》化资金筹措机制【 ：　　：全面开放市政公【用事业市场建立【政，。府，与市场合理分工【的城市基础设施投融！。资体制大力推行公】共私营合作制投资】运营新模《式积极吸引》。社，会资本参《与基础设施投资【、建设和运》营引进专业咨询机】构做好城市》基础设施建设融资】顶层设计和整体【策划工作对准—经营性？。基础设施《项目（公共交通【、，地铁、公共》停车场、污》水处理、热》力和垃圾焚》烧等）通过建立投】资、补贴与价—格协同？机制使投资者获【得合理回报；—对非经？营性：基础设施项》目（城市道路、桥】梁、地下排水—管网、公园》绿地：等）推行基础设施建！设与新城新区开发、！旧城区改造、棚户区！改造、特《色商业区和中—。心商务区建设等商业！地产开发相结合的市！场化融资模式配【套，建设城？镇基础设《施，；对经？。营性城市基础—设施项？目（燃气、电—力等）？通过公开招》标完：善特许？经营制度制》定优惠政策吸引社】会资本参与投—资、建设《、运营鼓励通过【政府购？买服务？的模：式引进社会资本【参，与城：镇供水？、中水回《用，、雨水收《集、环？卫保洁、《垃圾清运、》园林绿化等》市政公用事》业领域的运营和养】护 　　（二【）创：新融资方式 　　！争取政策性金—融机：构对城？市基础设施》建，设，的支：。持鼓励投融资主体通！过发行企业债—、短期融《。资券、超短期融【资券：、中：期票据、资》产支持票据等—债务融资《工具扩？大，直接：融资比重鼓励发【展基础设施产业投资！基金、信托、保险】资金：。、，资产证券化、融资】租赁、股权转让等多！种融资方式 【　　培育《和支持符合条件【的市政公用企—业、投资企业上【市融资支持已上【市公司通过》增发、配股等方式实！现再融资市内各【。级人民银行要—引导银行业金融机构！加，大对基？础设施建设的信贷】投入力度在符合【政策要？求的前提下》通，过委托？贷款、银信合作、银！保合作、理财产品等！多种方？式拓宽？。基础设施建设资【金来源 　　（】三）强？化市政公用》行业市？场，监督管理 　　实！行投资、《。建设：、，运营和监管分—开建立政《。府主导、企》业自主、权责—明确、公开》透明的市场化运作机！制改革现《行城市基础设施【建设：。事业单？位，管，理模式向独立核算】、自主经《。营的企业《化管理模式转变制定！相应配套政策和【标，准建立完《善特许经营》。招标投标、运营监】督、：市场准入《退出、履《约保证、产品和服务！质量监管等制—度有效规《。范，特许经营行为健【全，市政公用行业监管机！构完善监管》手段加强公用—事业监管 —　　（四《。）健全服务价格和费！用征收体系 — 　　进一步完善】城市公用事业—服务价格《形成：、调整？和财政补《偿机制市发展—改革、财政、住房城！。乡，建设部门《要大力推进市政公用！事业：价格改革解决成本与！价格“倒挂”问题减！少政策性亏损—建立良性《。投入产出《机制因价《格，、收费标准不到位】造成的政策性亏损由！财政：给予适？。当补贴提高污水处理！费征收标准将污泥处！理费用？纳入污水处理成【本加强自备》水源用户污水处【理，费征收管理201】5年年底前城市【供水价？格要调整《到保障成本水平以上！。完善供热计量价格和！收费管？理办法加快调—整我市垃《圾处置费征收标准尽！早开征垃圾处—理费进一步加强【城市市政公用领域各！项费用征收和管理 ！ 　　（五》。）加：大招商？引资力度 》 　　做《好项目储《。备、项目对接洽【谈工：作精心策划、包装】、推介？招商项目按》照“谁签约谁—负责落实”》原则加？强对各类招》商项目的跟踪服【务提高合同履约【率、资？金到：位率、项目开—工率：市、县要《。建立城镇基》础，设施建设《项目台？账开展项目观摩点评！强化督导考核—实施常态化全—程，跟踪管理确保项目尽！快落地？和顺利？实施 　》　，五、：建规立制提升城【市规范？化、信息化管理【水平 　》　（：一，）提升城镇规划【建设管？理水平 　—。　，建立完？善城镇基础设施建】设管理法规、标准规！范和质量评》价体系建立健全【以城镇道路建设为核！心地上、地下基【础设施同步建设【的机制？避免条块分割、多头！管理：重点加强城市地下管！网综合管理出—台相关政策统一【规划、建设》和，管理：规范城市道》路开挖？和地：下管线建设杜绝【“拉链马《路”、“窨》。。井伤人”《。。等现象？深入开？展，城镇精细化》管理活？动提：升城镇管理标—准化、规范化、【信息化、智能—化水平推进城—镇，管理向服《务群众生产》生活转变 　【　（二）提高城镇】基础：设施防灾应》急能力？。和质量安全管理水】平 　　完—善城市市政公用行业！突发公共《事件应急保障体【系和：应急预案加强应急】演练提？高城市供水、排水防！涝、燃？气、污水垃圾处理、！桥梁等市《政公：用行业快速反应和】应急应对能力着【力做好？安全隐患排查整治工！作彻底消除安全【隐患健全城镇—基础设施质》量安全？监，督管理机构加强【质量安全《监管规范城市—基础设施《建设市场秩序完善建！设、验收、备—。案、移交等》手续：加大检查和》执法力度严肃—查处各种《违法：建设和？影响工？程质量安全的违法】行为 《　　：（三）提升》智慧城市建设管理水！平 　　坚—持城市？信息基础设施与【市，政公用设施、公共服！务设施同步》规划、同步建设深】化城市？基础设施建设管理】领域信息《化应用着力推动数】字城市地理空间【框架和智慧城市【时空信息云平—台等城市空间信息】基础设施《建设打造智慧城市】公共管？理平台？和，民生服？务平台构《建，智慧城？市支撑服务体系【进一步提高城市管】理效能和公共—服务水平《。进，一步加？快数字化《。城市管理《系统建设《步伐拓展《数字化城市管—理系统的《服务功能《将数字？城管功能逐步向地】下管线管理、—市政公用事业—监管、城市应急【调度等方面拓展【2015年年底前要！结合地下管网—普查成果建》立城市基础》设施电子档案和地下！。。基础设施信息系统】纳入数？字化城市管》理平：台并：与城建档《案馆共？。享有关成果 　　！六、落实《措施确？保完成城镇基础【设，施建设？管理目标任务 【 　：　（：一）加强《组织领导 　【　市政？府建立由市住房城】。乡建设？、发展改革、—财政、规划、城管】、国土？资源、环保、—交通运输、工业和】信，。息化、金融、文化】、，教，育、：体育、卫生》计生、通信管—理等部门和驻汴部】队组：成的：推进：城，镇基础设《施建设管《理工作联《席会议？制度定期召开联席】会议统筹协调—相关重？大事：项联席会《议下设？。办，公室办公室设在【市住：房城乡建设局市住】。房城乡建设局要会同！有关部？门加强对城镇基础】设施规划建设管【理的监督指》导；市发展改革委】负责研究制定城镇】基础设施建》设投：融资等支持政—策；市财政局负责】督促落实项目建【。设财政？配套资金；市国土资！源局：要优先保障》城镇：基础设施《建设用地需求—；市商务局要会同】有关方？面做好项目发布、对！接、洽谈、谋划【等工：作；市政府金—融办要会同有关【部门研究金融支【持城镇基础设施建】设的政策措施发展改！革、住房《。城乡建设、国土【资源、环保等—部门要优化审批流程！简化审批手续市、】县（区？）、镇政《府是城镇基》础设施建设》管理的责任主—体要健全城镇基础设！。施建：设统筹协调和推【进机制统筹》旧城：。区与新？城区及产业聚集区】等城镇基础设—施规划、《建设和管理制订【实施：方，案明确目标》责任建立《。统一、准确》、全面的基础设施建！设，。统计信息等制—度狠：抓项：目落实确保各项重】。点任务？顺利完成《。 　　（二）加】。大财政和土地—支持力度 　　】。各级政府要加强对城！镇基础？设施建设和维护【。的投入加大争—取中央？预算内投资以—及城镇？污水管网专项等支持！我市城？镇基础设施建设力度！市财：政每年安排》专项资金用》于全市？城镇基础《设施规？划、标准制定、监测！监督、信息平—台建设运《营等研究出》台配：套财政扶持政策【认真落实城镇基础设！施建设项目税费减免！优惠政策结》合实际合理提高城】镇基础设施配—套费：征收标准专项用于城！镇基础设施建—设各级政府要优先】保障城镇基础设施建！设用：地，需求：将其纳入土地—利用年度计划和建设！用地供应计划符合】划拨用地目》录的项目要》以划拨方式供应【建设用地项目—所在地政府要落实土！地征收？、群众安置》的主体责任》做到和谐征收、【。无障碍施工做—好土地储备》。和两级循环开发工作！增加土地《增值收益《并合理分配提—高用于城镇》基础设施建设的比】例，既，有市政公《。。。用设施改造所节【。约的土？地可以？按法定？。程序改变土地使【用性质进《。行，开发利用取得的收】益用于城镇基础【设施建设和》运营 　　（三】）提高建设项—目审批？效率 　　对确定！的，城镇基础设》施建设项目加—快项目立《项、规划、》环评、用地等前期工！作进一步优》化城镇基础设施【建设项目审》批流程减少和取【消不必要的行政干】预逐步推行备案、】核准与审批相—。结合的专《业化管理模式—要强化部门间—分工：合作做？好环：境、：技术、安《全等领域审查论证工！作对重大基础设施】建，设项目探索建立审批！“绿色”通道提高】效率 　》　（四）加快项【。目建设 　—　，要统筹组织协调【在，建基础？设施项目《建设加快《施工进度重》要，。城市基础设施项目】要纳入市重点—项目管理范围强化】督导协？调推进建立城镇基础！设施建设项》目信息系《。统全面掌《。握在建项目进展情况！对城镇基础设—施在建？项，目要确保在规定【工期内完成各—责任单位和》部门要列出在建【项目的？竣工时间表》倒，排工期分项、分段落！实；要采取有效措施！确保建设《。资金、材料、—。人工、装《备等及时到位—。；要：。。优化：工程组织《设计充分利用—新理念、新技—术、新工艺推—进在建项目实施对经！审核具备开》工条件的项》目要抓紧落实招【投，标、施工图设—计，。审查、确定施工及】监理单位等》配套工作《尽快开工建设 【 　　（五）强化监！督考核 　—　市：政府与各县、—区政府及相关部门签！订城镇基础设施建】设年度目标责—任书将？涉及：民生：和城镇安全》的城镇管网、供水、！节水、排《水防涝？、防洪、污水垃【圾处理、消防及道】路交通等重》点，项目纳入各级政【府，。考核体系由联席会议！办公室每年组织【考核对工作成绩突】出的城市、单位和个！人予以？表彰；对没有完成】目标任？务、：。质量评价不合格、】发生重大《。事故地方的政府负责！人，进行问责限》期整改依法追究相】关责任？ ：　　 　》　附件开封市201！5年：及202《0年城镇主要基【础设施建设目标表】