开封市人民政府【 印发关于进一【。步加强城镇基础设】施建设管理工作的实！施，。意见：。的，通知 各县、区人民！政府市人民政—府各部？门 ：    《关于进一步加强【城镇基础设施建设管！理工作？的，实，施意见已经市政府】第18？次常：务会议研究通过现】印发给你们》请遵照执《。行 开封市人【民政府？ 　　201【5，。年8月12日— ，    关于进一】步加：强城：镇基础设施建—设，管理工作的实施【意见 　《　 　　》城镇基础设施是【城镇正常运行和【健康发展的物质基础！对科学推《进新型城镇化、改】善城乡人居环境、增！。强城镇综合》承载能力、提高【城镇运行《效率具有重要—作用近年来我市【大力实施城乡—建设三年《大提升行《动，和城镇？建设扩容《提，升工：程城镇基础设施投】资力：。度不断加大城镇综】合承载能力进一步提！高，城镇建？设，、管理工作》取得了？明显：成效但？与先进地区和—新型：城镇化发展》要求相比我》市城镇基础设施仍然！。存在水平偏》。低、能力不足—、管理粗放等突【。出问题为全面—贯彻落？实国务院关于加强城！市基础设《施建设？的意见（国发〔【。20：13〕36号—）、河南省人—民政：府关于进一步加【强城镇基础》设施建设管理—。工作的实《施意见（豫政〔【2014〕》72号）等文件精】。神切实？加强：全市城？。镇基础设《施建设和管理工作结！合我市实际现提出以！下，实施：意见 　　一、】。因地制宜科学—。制定：城镇基？础设施建设》。目标 　　—。（一）总《体要求 《 ，　　以党的十—八大和十八届三【中全会精《神为指导深》。入贯彻落实国家新】型城镇化规划、中共！河南省委关于—科学推进新型城镇】化的指导意》见（豫发〔20【14〕1号）、【河南省人民政—府关于印《。发河南省新型城镇化！。规划（2《0142020年】）的通知（豫政〔】2014〕55号）！、开封市科学推【进新型城镇》化实施方案》（2014－—20：20：）精神围绕》优化城镇《。体系结构《、提升城《镇服务和承》载能：力的总体要》求遵循民生》优先、绿色》优质、统一规划、适！度超前、持续发展】。的原：则快速提升城—。市基础设《施建设和管理水平】严格落？实先规划后建—设、先地下后地上的！规划建设《。要求统筹协调—推动城镇基础—设施建设为》新型城镇化》健，康发展提供有力保】障， 　　（二）工作！目标 　　201！5年市区城市道【路网密度达》到5公里《／，平方公里以上人均】。道路面？积，达到12《平方米公共用水普】及率达到《93％？。生活污水集》中处理率达到9【0％再生水利—用率达？到30％燃气普【及，率达到94％—生活：垃圾无害化处—理率达？。到90？％污泥？无害化集中处理处】置率达到80％建】。。成区绿地率达到【34％绿《化覆盖率达到—。。40％人均》公园绿地面积达到】10平方《米，全市建？制镇人均道》路，面，积，达到10平方米公共！用水普及率达到【77％生活》。污水集中处理率【达到28％生活垃圾！无害化处理率达到】8，。1％： 　　20—2，0年：市区城？市道路网密度达到】6公里／平》方公：里以上人《均，道路面？。。积达到13平方【。米公共用《水普：及率达到96％【生活污水集中处理】率达到95》％再生水利用率【达，到，40％燃《气，。普及率达到9—7％生活垃圾无【害化处理率达到【9，5，％，生活垃圾焚烧—处理率？达到5？0％污？泥无害化集中处理处！置率：达到95《％建成区绿地—率达到36．—5，％，。绿化覆盖率达到4】1，．5％人均公园绿地！面积达到12平方米！全市建制《镇人均道路面—积达到1《2，。平方米公共》用水：普，及率达到8》5％生活污水—集，中处理？率，达到70％生活【垃圾无害《化处理？率达到90％ 　！　，县城、建《制镇、产业集—聚区、？城乡一体化示—范区要达《。到开封？市2：015年及2020！年城镇主要基—础设施建设目标表（！。见附表）确定—。。的各项目标 — 　：　，二、完善规划—科学引领城镇健康发！展， ， ，　　：（一）完善城镇总】体规划？ ， ，　　牢固《树立科学发展、精】明增长、规划—引领的城镇建设理】。念遵循城镇化—和城乡发展客—观规：律在科学分析—和评价资源环境承】载，力基础上《合理确定城镇发展】目标与发展方向【、城镇基础》设施规划建设—规，模和标准《统筹安排城镇基础设！。施建：设做好与《土地利用《总体规？划衔接工作突出【。。民生为？本节约集约》。利用土地严格禁止】不，切实际的“政绩工】程”：、“形象工程”【。。强，化城市总体规划对空！间和重大设施布局的！统筹协？调作用倡导公共交】。通导向型《。开，发，建设模？式严格按照》规划进行《。建设防？止各类？。开发活动无序蔓延】开展地下空间资源调！查与评？估制：定，。城市地下空间—开发：利用规划统筹地【下各类设施》、管线布局实现地下！空间资源合理开发利！用加快编制》镇总体规划》。以及重点《区域或地段控—。制性详细规》划完善基础设施功能！明确生态环境—、历史文《化保护控《。制要求？加强对规划》实施情况的监督检】查对各类违反—规划行为要及时查】处，。 　　《（二）全面开展基】础设施普查完善基】础设施？建设专项规划 【 　　要按照国【务院办公厅关于【。加强城市地下管线】建设管？理，。的指导意见》（国办发《。〔2014》〕27号）》、河南？。省人民政府关于【。进一步加强城镇基】础设施？建设管？理工作的《实施意见（》豫政〔？2014〕72号）！要求加强领》导和：组织协调在2015！年年底前《完成城镇、产—业集聚区、》城乡一体化》示，范区地下管线等【各项：基础：设施普查工作全【面摸清基础设施建设！。情况结合总体—规划调整加快—编制综合交》通、城？市道路、公共交通、！供水、排水》防涝：。、燃：气、供？热、园林绿化、【照明、？市容环卫、电力、通！讯、广电等基—础设施专《项规划和《地下管线综合规划市！行业：主管部？门、各县、产业【集聚区、《城乡一体化示—范区要于《2015年年—底前完成《。各专项规划和地下管！线综合规划的编制（！修编）工作加强【对专项？。规划的？技术指导和实施监】。督报：请各级政府批准【的各类市政公用【。专项规划要经—上一级住房城乡建】设部门审查或备【案住房城乡》。建设部门要加—强对城镇基础设【施专：项规划实施》的监督检查 　】　（三）统筹—规划布？局公：。共服务？配，套基础设施》 　　在统筹规划！建设：城镇基础设施过程中！要根据城镇、产业集！聚区、城乡一体化】示范区的布》局和人？口分：布统筹编制医疗、】教育：、治安？、文化、体》育、商业网点、社区！服务等？公共服务设施专【项规划并纳入—城乡规划和土地利用！总体规划严格—实施要合理》。布局和建设农产品批！发及零售市场—、物流配送场站【等加强城市公共厕】所，建设和管理》。加强：公共消防《。。设施、人防设施及防！灾避险场所等—防灾减灾《设施：建设 　》　（四）做好建设】项，目储备工作 【　　：要依据专《项规：划，和城镇？发展情况《滚动编制近期和【年度建设计》划做好城《镇基础设施项目谋划！、论证、储备工【作按照？规划一批《、建设一批、储备】一，批的要求建》立健全？统一的城《镇，基础设施项目储【备库及？时对入库项》。目进行筛选将符合】条件的项目作为【我市：争取中央《及省资金、对外招】商引资、《分，配城：建资金的主要对【象 　　三、突】出重点进一步提升】城镇基？础设施建设水—平 　　（—一）加强《城镇道？路交通基《础设施建《设 　　加快完善！城市道路网》络和：道路网结构规—划建设一批地上【、地下配套设—。施完善的《城市主干道路、快速！路和重要立体交通】。设施提高道路—网密度？加快支？路网建设和改造【弱化快？速道路两《侧用地？。的商业功能完善老城！区基础设施启动水】系，一期（？广济河段）改造【加快水系二期周边开！发完成华夏》大道改造、》迎宾路北延》、内环路改》造、内顺城路改造、！魏都路改造、夷山】。大街北延等道—路工：程适时启《动金耀路西延、魏都！路东延等工程加快】保，。障性住房周边—道路建？设进一步《完善停车场》、雨：水，。泵站等配《套设施加《快连接祥符》区的：道路：。交通设？施的规划《和建设 　—　县城要严格限【制建：设50米以》上红线道路着力【加强：。城区次干路》和支路建设大力发展！。城乡公共交通加强停！车场规划建设和管理！。。提高公共停车场配建！标准积极利用地【下空间资源》建设公？共停车？场新建商《品住宅要按不—低于户均《1个的标准》。配建停车位》2015年完成金】。。耀门外老地震台绿地！停车：场、辛堤头临时【停车场、郑开城铁】宋城路站停车场【、新：都会停车场、—文化产业园区—1、2号地块临【时停：车场建？设积极利用机关【、院校、企事—业单位的适合区【域最大限度》地开辟为临》时停车？场，。增加旅？游景区周边》临时停车位数量2】015年、20【20年市区每10】0辆汽车公共—停车泊位数要分别达！到10个、15【个，以，上，。占道泊车现象得到较！大改：。观 　　》加强城镇桥梁—安全定？期，检测：和加固改造严格【落实桥梁《安全：。管理：制度明确“无主”桥！梁责任主体建—立健全全市统一的】城镇桥梁信息管理】系统保障城镇路桥运！。行安全2015【年年底？前要对所有城镇【桥梁进行一次—全面检测《及，时公布检《测结果实施危桥加】固，改造 　　优先】发展城市《公共交通《大力实施《公交优先战》略加：强中心城《区与城市组》团之间的公》共交：通联接要统筹规划】积极：发，展轨道交通或快速公！交系统？等加快公交场站、公！交停车？港湾、调度中心【、停车场、》保养场、首末站及停！。。靠站建设推进换乘枢！纽及：与，城市电网《规划相结合的—充，电桩、充电》站、加气站》等配套服《务，设施建设《。并将其纳《入城市？旧城区改造和新区建！设规划同步实施【要抓紧开展》城市轨道交通或快速！公交系统《规，划和：建设工作尽快—。启动有轨电车1号】线和2号线建—设202《0年年底《前要基本形成以【轨，道交通？或快速公交系统为骨！干的公共交通网络】。基本实现城市中【心城区公共》交通：站点5？0，0米服务半径—全覆盖？公共交通占机动化出！。行比例达到60【％以上推进城—乡道路客运一体【化，发展统筹规》。。划建设小城》镇客：运场站到2》015年年》底所有小城镇基本实！现干线公路覆盖 】 　：　加：快步：行和非机动车出行】系统：建设树立行人优【先的城市交通理念】加强步？行，天桥：、自行车停车—场、道路林荫绿化、！照明等设施建—设加快城市主要【道路平交口交—通渠化？改造增设《行人安？。全，岛，规范车辆通行秩序】201？5，年年底前要》全面完成对影响通】行的人行《道、自行车道—的改造和维护—。要大力？推进公？共，自行车租用系统建】设做：。好，自行：车与公？交车接驳换乘—工，作新建、改扩—建城市主次干—道要设？。置，自行车道 　　】（二：）重点？加，强城市排水防涝设】施，建设 《　　提高城市雨【水排涝系统规—划设计标《准加快排水防涝设】施，建设和？积水点？改造突？出，解决城市积水内【。涝问题按照排蓄并举！原则大？力推行低影响开【发建设模式建设【“海绵型”》城市单位庭院—和居：民，。小区的雨《。污分流、《雨水：。。收集利？用、可渗透面积等要！作，为城：市规划许可》和，项，目建设管理的重要】内容因地《制，宜配套建设雨水【滞渗：、收集利用等削峰调！蓄设施加强城市河湖！。水系：保护强化城市蓝线管！理严肃查处违反蓝线！保护要求的》违法行？为提高城镇河道【排涝能力《维，护城镇水系生—态和防洪功能—健全城市防洪预报】预警、指挥调度【、，应急抢险等措施20！15年市区、—县，城，要分别达到国家【和，省定防洪标准地势低！洼地带？的，城镇要突出加强排】水，防洪设施建设达到】省定县城防洪标准】 　　《（三）？加快城镇供》水节水设施建设【 　　《加强城？镇，。饮，用，水水源建设》与保护完善应—急备用水源体—系保：障城镇供水安全全面！推进既有水厂和管】网建设改造》高氟、高铁锰—水源水厂要增—加相应的《处理设施积极推进城！乡统筹区域供水全面！改进和加强二次【。供水管理加》快县城供《水设施建设和中心】。城区老化供水—管，。网改造2015年】年底前力争实现【全市城镇公》共供水？。普及率和水》质双达标加强城市】供水：监测机构和》能力建设各级—住，房城乡建设部门【要按规定定》期对106项—水质指标进》行，监督检测所需费用】。列入同级财》政预算20》15：年年底前市》、县要分《别具备42项以上】、20项《以上水质指》标常规检测》能，。力城市供水》企，业非常？。规，水质指标检测不【少于30项严格加强！。城区自备井管理市】、县要于2017】年年底？前按规划关闭所【有管网？覆，盖范围内的自备井】大力推进节水型城】市，、单：位（企？。业、小？区）创建工作鼓励推！行一户一表节水改造！推，动建筑中水和—污水再生利用设【施建：设到2？020年要达到【省级节水型城市标】准 　　》（四）加强城镇燃气！、供热设施建—设 ：。 　　按《照省定2015【年实现管道燃气【“县县？通”目标加快城镇燃！气配套管网建—。设及更新改造进一步！扩大：天，然气利用领域和规】模研究制定配套扶持！政策推？进天然气分》。布式能？源发：展完：善，生物质制气入网【标准推进生》物，质制：气在城镇《管网应用《统筹完善《燃气管网和》储配：。设施：推进高压《。管，道，、高压？。球罐、液《化天然气储气站等多！种储气？调峰设？施建：设提升城镇燃气调峰！、应急、储备能【力到2015年力争！新建、改建城镇【燃气管道90公【里完成投资1亿元】城镇燃气、供热【管网覆盖范围内【的建制镇要》规划建？设城镇燃气管—线与供热《设施其他有》条件的重《点镇积？极规划建《设压：缩天然气、管道液】化气或其他》。清洁能源设施 【 　　推进集中供热！计量改革加快既有城！市居住建筑供热【计量及节能改造【严格落实“两个不】得”：（，对不符合民用建筑节！能强制性标准的新】建建筑？不得出具竣工合格验！收报告不得销售【或使用）《规定供热计量—设施要与《建筑工？程设计、建设—同步进行要加—快推行城市》集中供热取缔供热】管网覆盖范》围内的分散》燃煤锅炉积极推进锅！炉“煤改气”、【“煤改电”、—“油改气”》、“油改电”和【。生物质锅炉》建，。设逐步替代燃煤【、燃油？锅炉积极《发展热电联产集中供！热形成以大中型【热电：。和背压式供热机组为！主体多种热源—相互补充的》城市集中供热体【系加快城镇供—热老旧管网更新改造！、热力站节能改【造和供热管理信【。息平台建设到20】15年力争新建、】改，建供热管网6—0公：。里完：成投：资4亿元《。 　　（五）进一！步，提升：污水和垃圾》处，理能力 《 　　加快推进【污水处？理，配套管网《。建设和雨污分—流系统改造扩—大，收水范围提高—污水处理率和污【水处理厂负荷率2】02：0年基本完成城【市主次干道雨污分】流改造配套完善城中！。村、棚户区、老城】区污水管网》升级改造现有污水】处，理设施新《建的城镇污》水处理厂和位于国】家重点流域对水【。环境：质量达标影》响较突出的污水【处理：厂达到一级A排放】标准加快产业集【聚，区污水处《理设施？建设到2016年实！现污水管网全—覆盖全部建》成污：水处理设施加强城镇！污，水处：理厂运营监管认真落！。实污水排《入，排水管网许可制度确！保运营安《全积极提高》。再生水利用率城乡一！体化：示范区要配套—建设中水管道—系统城市园林绿化、！。道，路清洗等《用水要？优先利？用中水我市目前已】。建成污泥集中处置】设施并投入使用鼓励！各县区和市级共【享污泥处置设施到2！017年各县全【部实现污泥无害化】集中处置《 　　全面提升城！乡生活？垃圾和建《筑垃圾集运处—理水平加快》推进南水北调中【线工程总干渠沿线城！乡垃圾处《理设施建设》201？5年启动各县—生，活垃圾焚烧处理【设施建设到2017！年建成生活垃圾【焚烧处？理设施积极推—。进建筑垃《圾资源化《利用建？设规模化的建筑【垃，圾处：理资源化利用设施推！进，。餐厨垃？。圾处：理试点工作》202？0，年建成餐厨垃圾处理！设施逐步推进—以生活垃圾焚烧【处理为主《规划建设循环—。经济产业园实施生活！垃圾、餐厨垃圾、医！疗垃圾以及》污泥、粪便等—集，中处理实现设施【共享：。、，。污染物集中处—。置制定生活垃圾分类！标准推？进城乡？生，活，垃，圾分：类收集推动生活【垃圾源头《减量对现有生—活垃圾收运》设施实？施升：级改造加快淘汰露】天、：敞开式生活垃圾集运！设施建立机械化【、密闭？。化、压缩化、数字】。化垃圾收集和中转运！输系统建设》大中型垃《圾中转设施扩大【。。垃圾处理《厂服务半径提—。高道路机械化清扫能！力2：017年《前，市区城市快速—。路和主、次干道【全部实现机械化环】卫作业 《 　　推行》县域：垃圾和污水治理统】一规划、统一—建设：、统一管《理积：极推动城《镇垃圾？污水处理《设施：和服：务向农村延伸到【。2015年年底【。完成2个“十二五”！重点流域重点镇【污水处理设施配套】管网建设《。任，务到2020年【。全国重？点镇以及重点流【域和水？源保护区的建制镇】。要，全部：建成：污水处理设施其他建！制镇要积极推进污】水垃圾处《理设施建设 — ，　　（？六）：。统筹做好《城镇电网建设—工作 　　—。将电网发《展纳入城乡整体【规，划城：市电网规划确定【的，建设项目要落实【到城：市控制性详细规划】保护规划《变电站？站址和线《路走廊进《一步加强城市电【网建：设实现各电》。压等级协《调发展？2，0，15年全市电网供电！能力超？过215万千瓦基本！形成省级5》。00千伏骨干网架】市级建成2》20千伏《环网网架县级实现】110千伏多电源供！电开工建《设500《千伏菊城扩建等【22项输变电—工程小城镇新—建及改造配》。变，台区71个2020！年全市电《网规模、供电能力、！交换能？力在201》3年基础《。上实：现翻番1《。0千伏及以上变【电容量超过1065！。万千伏？安电网供《电能力超过325】万千瓦市《区城市配《电自：动化和智能电—表覆盖率达到—10：0，％电动汽车充换【。电站网络《初步形成；县城城区！均建有2座及以上2！20千伏变电站【；，小城镇新建及—改造配变台区415！。个；：产业集？聚区新建4座1【1，0千伏变电》站 　　（七【）统筹推《进通信、广》电基础设施建设 】 　　实《施“宽带《开封”战略共建【共享铁塔、杆路、】光缆、管道、机房、！。。基站等信息基础设】施加：快，构建宽？带、融？合、安全《、泛在的下一—代信息？基础：设施大？。力推进城《。市新建住《宅建：筑光纤到《户和既有住宅区【光纤化成片改造积极！推进3G（第三【代移动通信）／LT！E（长期演进技【术）网络建设—优化全面提高城市】宽带网络普及—水平、接入能力【和，业务承载能力2【015年基本实现】城市光纤到楼—。入，户城市家庭》宽带接入能力基本达！到20兆比特每秒】3G网络基本覆盖城！乡长期演进技术网络！实现规模《商用无线局域—网全面实现公—共区域热点覆盖2】020年基本建【成覆盖？城乡、服务便捷、高！速畅：通、技术先进的【宽带网络基础设施城！市家庭宽《带接入？能，。力达到50兆比特每！秒以上长期演进技术！网，。络基本？覆，盖城乡？ 　　构》建覆盖全市的—下一：代广播电视无线【覆盖网2015年】市区有线电视—双，向，化覆盖率达》到100％》各，县达到50》％市区？完成管道建设规模7！0，孔公：里广电管道资源达到！70：0孔公？里2020年建【成覆盖全市、—有线无线结合、支持！物联网等功能的【下一代广播电—视网络？完成全市有线—电视网络双》向，化改：造和下？一代广播电视无线】覆盖网建设》地面数字电视接【收机普及率》达到85％以上市区！完成管道建设规模3！50孔公《里，广电管道资源达到】1050孔公里【 　　（八）加】。强，城市地下《管线建？设管理 　　城】市地下管线要实行】统，一规划管理严格【执行地下管线—工程：规划核实制度未【经核实或经核实不符！合规划要《求的不得组织竣【工验收城市道—路建设与地下管线】建设要统筹》推进各？类基：。。础设施管线力争一】次，敷设到位并合理【预留管线发》展空间建立施工掘】路总量控制制度【。严格：控制道路挖掘稳步】推进城市地下综合】管廊建设《探索投融资、—建设维护、定价收】费、运营管》理等模式提高综【合管廊？建设管？理水平力争》2015年启动【地下管廊《建设试？点工作结合新—区，。建设、旧城区—改造、？道路新（改、扩）】建在重？。要地段和管线密集区！建设综合管廊新【建、改建城》市道路弱电、—强电等架空缆线要】同，。步入地力争5年【内完成城市老旧【。管，网，改造用10》年左右的时间建成】较为完？善的城？市地：下管线体系》 ：　　（九）加快生】态园林建设》 ， 　　加快社区公】园、街头《游园、林荫道—路和绿道绿廊—建设：实施拆违建绿、拆墙！透绿、立体增—绿工程结合城市道路！绿地、城《市慢行系统以及生态！廊道等积极推进【城，市绿道建设201】。5年年底前完成1】。。2个绿？道建设试点项目【；全市城市生—态园林绿化建—设完成投资》5亿元实施城—镇河道？生态建设和综合【整治建设生态护【岸积极开展河流生】态景观廊道建—设到2？016年年底前【市区建成2条—以上、县《级市建成1》条以上河流生态【景观廊道2020年！市，。区，基本形成绿色慢行系！。。统加强城市河道【整治和公园》绿，地建设？提高人居《环境质量 　　加！强园：林绿化管理》提升：服务功能2》015年年底前市】区，、各县要划定城市】绿线并公《布绿：线坐标将“绿色【图章：”制度纳入基本建】设审批程《序，老城区人均公园绿地！面积要达到5—平方米以上公园【绿地：服务：半径覆盖率》。达，到60％以上—。积极推进节约型、功！能完善型《园林建设新建—绿地要采用》下沉式设计现有绿地！。要实行下《沉式、集雨式绿地改！造选用？耐水湿、吸附净【化能力强的》乡，。土植：物提升城市绿地【汇聚：雨水、蓄洪滞—涝、补？充地下水、净—化生态？等功能市区20【15：年年底建《设或改造12处防灾！避，。险公园；到20【20年基本形成防】灾，避险公园体系积极推！进园林城镇创建工作！到，2020年各县均】达到：省级以上园》林城市标《准积极开展》园林城？镇、生态园》林城：镇创：建工：作建制镇园》林绿化要密切—结合周边环境—因地制宜建设重【点做好街道》、河道、《居民新区与》小游园绿化工作提升！小城镇园林绿化水】平全国重点镇、【特色镇均《要达到？省级：以上园林城镇—标准 　　（十）！加强城镇公共—服务配套《设施建设 　　】加快：全民健身基》础设施建设完善城】镇体育场《馆设施推进社区多】功能运动《场（馆？）建设2015年】人均体育场地—面积：达到1．5平方【米20？20年达到全国【平均水平《。新建、改建》、扩建居民住宅【区要按照国家标【准同步？规划和？建设相应的》体育场？地及设？施，。 ， 　　加强科—技科普设《。施建设规范和推进】全市科技科》普基础设施建设和】发展2015年省】级科普教育基地【。总数达到10个【国家级科《。普教育基地总数【达，到2个2《020年市区建【成1个大型公共【科普：基，础设施基《。。本建：立市、县两级—社会科普基础设施网！络，体系以？。城乡：一体化示范区和产】业集：聚区为重点积—极建设众《创空间、创业中【心、大学生科技【园、专利孵化中心】等各类孵化器 】　　加快医疗卫【生设施建设优化【配置城乡卫生资源】提升城乡《医疗卫生机构服务能！力初步建《立覆盖？。城乡、服务功—。能，完善的医疗卫生服务！网络加快市级医【院、儿童医》疗，服务体系、全科基地！、县级医院》。、社区卫生》服，务中心？（站）和乡镇卫生院！标准化？建设加强疾》病预防控制中心基】础设施和《实，验室装备《建设有计划、分步】骤地全面建设—。改造市、《县两级妇幼》保健机构重点支持艾！滋病、结核病、地方！病和职业《病等重？。。大疾病高发地—方的市级独立设置的！专业防治机》构和艾？滋，病，重，点医院建设》全市产？。业集聚区要加—强疾病控制、卫生】监督、妇幼保健【、，职业病防治等—公共卫生《机构和社区卫生服】务能力？建设2？015年实施—1个儿童医》疗服务？体系、1个全科医】生临：床培养基地、1个食！。品安全风险监测【体系、？6个乡镇卫生院、】2个妇幼保》健院建设项目— 　　进一—步完善公共》。文化服务基础设施完！成“：三馆”（图书馆【、文化馆、博—物馆：）建设任《务加强产业聚—集区文化设施规划建！设和乡镇综合文【化站建设《改，造建成功能齐全、】覆盖城？乡的：市、县、乡、村四】级公共文《化，服，。务基础？设施网络2》020？。年全：市形成？以，市图书？馆、文化馆、博【物馆、美术馆—为龙头的公共文【化设施网《络文物大县建成博物！馆各县？建成标准文物—库房： 　　《加强基础教育设【施建：设，各级政府严格按照】城市中小学布局规划！按照城市居住—区规划设计》规范和全《省，中，小学及学前教育【发展有关政》策合理布局》、超前配《套完善居《住小区、居》住区的幼儿园—、，小学、中学》等教育设施2—0，15年城《镇基：础，。教育设施实现达标 ！ 　　？四、创新机制多渠道！筹集城市基础设施建！设，资金 《　　（一）建—立多元化资金筹措机！制 　《　全面开放市—政公用事业市场建】。立，政府与市《场合理分工的城市基！础设施投融资体【制大力推行公—共，私营：合作制投《资运营新模式积极】吸，引社：会资本？参与基础设施投资】、建设？和，运，营引进专业咨—询机：构做：。好城市基础设施建设！融资顶层设计和整】。体策：划工作对准》经营性基《础设施项目（公共交！通、地铁、公—。共停车场、》污，水处理、热力和【垃圾焚烧等》）通过建立》投资、补贴》与价格协同机制【使投资者获得—合理回报；对非经】营性基础设》施项：。目（城市道路、【桥，梁、地下排水管【。网、公园绿地—等，）推行基础设施建】设与新？城新区开《发、旧？城，区改造？、棚户区改造、特】。色商：业区和？中心商务区建—设等：商，业地：产开发相结》合的市？场化：。融资模式《配套建设城镇基础】设施；？对经营性城市基础】设施项目《（燃气、电》力等）通过公开招】标完善特许经营【制度制定优惠政策吸！引社会资本参与投资！、建：设、运营鼓励—通过：政，府购买服务的模式引！进社会？。资本参？与城镇供水、—中水：。回用、？雨水收集、环—卫保洁、《垃圾：清运、？。园林绿化等》市政公？。用事业领域》的运营和《养护 　　（二】）创新融资方—式 　　争—取政策性金融机构】对城市基础设施【。建设的支持鼓励投】融资主体通过发行企！业债、短《期融资？券、超？短期融资券、中期票！据、资产支持票据】等债务融资工—。具扩大直《接融：资比重鼓励发展【基，础，设施产业投资基【。。金，、，信托、保险资金、】资产证券化》、，融资租赁、》股权：转让等？多种融资方式 　！　培育和《支持符合条件的【市政公用企业、【投资企业上》市融资支持》已，上市公司通》过增发、配股等方式！实现再融资》市内各级人民—银行要引导银行【业金融机构加—大对基础设施建设的！信贷投入力度在【符合政策要求—的前提下通》过委：托贷款、银信—合作、？银保合作、》理财产品等多种方式！拓宽基？础设施建设资金【来源 　　（三】）强化市政公—用行业市场》监督管理 —　　实行投资、建设！、运营和《监管分开建立政【府主导、《企业：。自主、权《责明确、《。公开透明的市场化】运作机制《改革现行城市基础】。设施：建，设事业单位管—。理模：式向独？立，核算、？自，。主经营的企业化管】理模式转变制定相应！配套政策和标准建】立完善特许经营【。招，。标投标、运营监督、！市场准入退出、履约！。保证、产《品和服务质》量监管等制》度有效规范特许【经营：行为健全《市政公用行业—监管机构《完善：监管手段加》强公用事业监管【 　　（四）健】全服务价格和费【用征：收体系？ 　　进一步【完善城市公用—事业服务价格—形成、调整》和财政？补偿机？制市发？展改革、财政、【住房城乡《建设部门要大力推进！市政公用事》业价格？改革：解决成本《与价格？。“倒挂”问题减少】政策性亏损》建立良性投入产【出机制因价格—、收费标准不—到位造成的政—策性亏损由财政给予！适当补贴提高污水】处理费征收标准将】污泥处理费用纳【入污水处理成本【。加强自备水源—用户：污水处理费征收管理！2，015年年底—前城市供《水价：格要调整到》保障成？本水平以《上完善供热计—量价格和收费管【理，办法加快调整我【。市垃圾处置费征收】标准尽早开征垃【。圾处理？。费进一步加强城市市！政公用领域》各项费用征收和管】理 ： 　　（五）加大招！商引资力度 — 　　做好项—。目储备、项目对【接洽谈工作精心策】划、包装、推介【招商项目按》照“谁签约谁—负责落？实，”原：则加强对各类招商项！目的跟？踪服务提高合同【履约率、资金到位】率，、项目开工率市、】县要建立城镇—基础设施《建设项目台账开展项！。目观摩点评》强化督导考核实施】常态化全程跟—。。踪管理确保项目【尽快落？地和顺利实施 【 ，。　　五？、建规立制提升【城，市规范化、信息化管！理水平 　　【（一：）提升城镇规划【建设管理水》平 　　建立【。。完善城镇基础设施】建设管理法规—、标准规范和质量】评价体系建立健全以！城镇道？路建设？为核心地上》、地下基础设施同】步，建设的机制避免条】块分割、《多头管？理重点加强城市地下！管，网综合管理出台相】关政策统《一规划、建设—和管理规范城市道】路开挖和地下管线建！设杜：绝“拉链马路”、“！窨，。井伤人”等现象深】入开：展，城镇精细化管理【活，动提升城镇管理标准！。化，、规范化、信息【化、智能化水平推】进城镇管理向服务群！众生产生活转—变 ： 　　（二）提高】城，镇基础设施防—灾应急能《力和质量安全管【理水平 　　完】善城市市政公用行业！突发：公共事件应急保障体！系和应急《预案：加强应急演练提高】城市供水、排水防】涝、燃气、污水垃】圾，处理、桥梁等—市政公用行业快【速反应和应急应对】能，力着力做好安—全隐患排查》整治工作彻底消除安！全隐患健全城镇【基础：设施质量安》全监督管《理机构加强质量安】。全监管规范城市【基础设施建设市【场秩序完《善建设、验收、备案！、移交等《手续加大检查—和执法力度》严肃查处各》种，违法建设和》影响工程《。质，量安全的违法行为】 　　（三）提升！智慧城市建设管理】水平 　　坚持城！市信息基础设施与市！政公：用，设施、公共服务设施！同步规划《、同步建设深化城市！。基础设施建设管理】。领域信息化应—用着力推动数字城】市地理？空间框架《和智慧城市时空信】息云平？。台等城市空间信息基！础设施建《设打：造智慧城市公共管理！平台和？民生服务《平台：构建：智慧城市支》撑服务体系》进，一步提？高，城市管理《效能和公共服—。务水平进一步加快数！字化：城市管理系统—建设：步伐拓展数字—化，城市：管理系统的服务【功能将？数，字城管？功能逐步向地下管线！管理、市政公—用，事业监管、城—市应急调度等—方，面拓展2015年年！底前：要结合？地下管网普查—成果建立城市基础】设施电子档》案和地下基》础设施信息系统纳入！数字化城市管理平台！并与城？建档案馆共享有关成！果 　　六、落】实措施确保完成【城镇基础设施—建设管理目标—任务 　　（一）！加强组织领导 】　　市政《府，建立：。由市住？房城乡建设、发展】改革：、财政、《规划、城管、—国，。土资源？、环保、交》通运输？、工业和信息化、】金融、文《化，、，教，育、体？育、卫？。生计生、通信管【。理等：部门和驻汴部队【组成的推进城镇【基础设？施建设管理工作联席！会议制度定期—召开联席《会议统筹协调相【关重大事项联席会议！下设办公室办公室】设在市住房城—乡建设局市》住房城乡《。建设局要会》同有关部《门，加强：对城：镇基础？设施规划《建设管理的监—督指导？；市发展改革委负责！。研究制？定城镇基础》设施建设《投融资等《支持政策；市—财政局负《责督促落《实项目建《设，财政配套资金；【市国土资源局—。要优先保障城镇基】础设施建设》。用地需求；市商【务局：要会同？有关方面做好—项目发布、对接【、洽谈？。、，谋划等工作；—市政府金融办要【会，同，有关部门研究金融】支持城？镇基础设施建—设的政策措施—发展改？革、住房城乡建【设、国？土资源、环保—。。等部：门要优？化审批？流程：。简化：审批：手续市、县（区）、！镇政府？是城镇？基础设施建设—管，理的责任主体—要健：全城镇？基础设施建设统【筹协：调和推进机制—统筹：旧城区与《新城区及产业聚集】区等城镇基础设【施规划、建》设和管？理制订实施》方，案明确目标》责，任建立？统一、？准确、全面》的基础设施建设统计！信息等制度狠抓项目！落实确保各项—。。重点任？务顺利完《成 ： 　　（二）加大】财政和土地支持力】度 　　各—级政府？要加强对城镇基【础设施建设》和维护的投入—加大争取中央—预算内？投资：以及城镇污水—管网专项《等支持我市城—镇基础？设施建设力度—市，财政每年安》排专项资金用于【。全市城镇基础设【施规划、标准制定、！监测监督、信—息，平台建设运营—等研究出台配套财政！扶持政策认真落实】城镇基础设施—建设：。项，目税费？减免优？惠政策结合实际合】理提高城《镇基础设《施配套费征》收，标准专？项用于城镇基础【设施建设各级政府】要优先保障城镇基】础设施建设》用，地需求将其纳入土】地利用年度计—划和建设用地供应】计划符合划拨用地】目录的项目要—以划：拨方式供应》建设用地项》目所：在地政？府要落实土地征【收、群？众，安置的主体责任【。做到和？谐征收、无障碍施工！做好土地储备和两】级循环开《发工作增加土—地增：值收益并合理分配提！高用：于城镇基础设—施建：设的比例既有市政公！。。用，设施改造所节约的土！地，可以按法定程序改】变土地使《用性质进行》开发：利用取得的收益用于！城，镇基础设施建设和运！。营 　　（三）提！高建设项《目审批效率 —。。 ，。　　对？确定的城镇基础设】。施建设项目加快项目！立项、规划、环评】。、用地等《前期工作进一步优化！城镇基础设施建设项！目审批流程减少和】取消不必《要的：行政干预逐步—推行备案、核—准与：审批相结合》的专业？化管：理，模式要强化部门间】分工合作做好环境、！技术、安全等—领域审查《论，证工：作对重大基础设施建！设项目探索建立【审批“绿《色，”通道提高》效率 　　（四）！加快：项目建设 》 ，　　要统筹组—织协：调在建基础设施项目！建设：。加，快施工进《度重要城《市基础设施》项目要？纳入市重点》项目管理范围强化督！导协调？推进建？立城镇基础设施【建设项目信息系统全！面掌握？在建项目进展情【况对城镇基础设施】在建：项，目要确保在规—定工期？内完成各责任单位和！部门要列出在—建项目的竣工时间表！倒排：。工期分项、分段落】实；要采《取有效措施确保建设！资，金、材料、人—工、装备等》。及时到位；要优化工！程组织设计》充，分利：。用新理？念、新技《。术，、新工艺推进—在建项？目实施对经》审核具？备开工条件的—项，目要：抓，紧落实？招投：标、施工图设计审查！、确定施工及监理单！位等配套工作尽快】。开工建设 》。 　　（五）强化】监督考核《 　　市政—府，与各县？、区政？府及：相关部门签订城【镇基：础设施建设年度【目标责任《书将：涉及民生和》城镇安全的城镇管】网、供水、节水、】排水防涝、防洪【、污水垃圾处—理、：消防：及道路？交通等？重点项目纳入各级政！府考核？体系由联席会议【办，公室每年组织考核】对工作成绩突出的】城市、单《位和个人予》以，表，彰；对没有》完成目标任》务，、，质量评价不合格、发！生重大事故地方【的政府负责人进行】问责限期整改依【法追究？相，关责任 　　【。 　　附件开封市！2015年及—2020年城镇主要！基础设施建》设目标表《