开封市？。人民政府 印发关】于进一步加强城镇】基础设施建设管理】工作的实施意—见的通知《 各县、区人民政】府市人民政府—各部门    【 关于进一步加强城！镇基础设施建设【管理工作的实—施意见已经市—政府：第18次常》务，会议研究通过现印】。发给你们请遵—照执行？ 开？封市人民政府 【 　　2015年】8月12日   】  关？于进一？步加强城镇》基础设施建设管【理工作的《实，施意见 　　 】　　城镇基础设【施是城镇正》常运行和健康—发展的物质基础【对科学推进新型城镇！化、改善城》乡人居环境》、增强城镇综合承载！能力、提高城镇运行！效率具有重要作【用近年来我》市大力实施》城乡建设三年大提】升行动和城镇—建设扩容《提升工程城》镇基：。础，设施投？资力度不断加—大城镇综合承载能】。。力进：一步提高城镇建设、！。管理工作取》得了：明显成效但与先进地！区，和新：型城镇化发展—。要求相比我市城镇基！础，。设施仍然《存在水平偏低—、能力不足、—管理粗？。放等突出问题为【全面贯彻落》实国务院关于加强】城市：。基础：设施建设的意见（国！发〔2013〕3】6号：）、河南省人—民政：府关于进一步加【强城：镇基础设施建设管理！工作的实《施意见（豫政—〔2014》〕72号）等文件精！神切实加强》。全市城镇基础设【。施建设和管理—工作结？合我市实际现提出】以下实施意见 【 　　一、因地【制宜科？学制定城《镇基础设施建设目】标 　《　（一）总》。体要求 》　，　以党的《十八：大和十八届三中全会！精神为指导深入贯】彻落实国家新型城】镇化规划、中—共河南？省委关于科学—推进新型《城镇化的指导意见（！豫发〔2014〕1！号）、河南省人民】政府关于印发河南省！新型城镇化规—划（20《142020年）的！通知（豫政〔—。201？4〕5？5号）、开封—市科学推进新型城镇！化实施方《案（20《14：－202《0）精神围绕—优化城镇《体系结？构，、提升城镇服务【和承载能力的—总体要求遵循—民生优先、绿色优】质、统一规划、适度！超前、？持续发展的》。原则快速提升城【市基础？设施建？设和管？理，水平严？格落实先规划后建设！、先地下后地上的规！划建设要求统筹【协调推动城镇—。基础设施建设为新型！城镇化健康发展提】供有力保《障 　　（二【）工：作目标 《 　　2《015年市区城【市道路网密》度达到5公里—／平方？。公里以上人均道路面！积达到？12：平，方米：公，共，用水普及率达—。到93？％生活污水》集中：处理率达到90％再！生水利用率达到30！％燃气？普及率达到94％】生，活垃圾无害》化处理？率达到90％污【泥无害化集中处理处！置率达？到80％《建成区？绿地率？达到34％绿化覆盖！率达到4《0％人均《公园绿地《面积达到10—。平方米全《市建制镇《人均道？路面积达《。到10平方米公共】用水：普及率达到7—7％生活污水集中】处理率达到2—8％生活垃圾无害化！处理率达到81％ ！ 　　20》20：年，市区城市道路网【密度：。达到6公里／—平方公里以》。上人：均道路面积》。达到13平》方米公共用水普及】率达到96％生活污！水集中处理率达到】95：％再生水利用—率达到40％燃【气普：及率达？到97？。％生活垃圾无害化】处理率达到9—5％生活垃》圾焚烧？处理率达到50％污！泥无害化集中处理处！置率达到95％建】成区绿地率》达，。到36．《5％绿化覆盖率达】。到，41：．，5％人？均公园绿地面积达】。到12平方米全市建！制，镇人均道路面积达】到1：2平方米公共用水】普，及率达到85％生活！污水集？中处理率《达，到70％生活垃圾无！害化处理率达到【90％ 　—　县：城、：建制：镇，、产业集聚区、【城乡一体化示范【区要达到开封市【2015年及—20：20年城镇主要【基础设？。施，建设目标表（见附表！）确定的各项目标】 　　二、—。完善规划科》学引领？城镇健？康发：展 ？　　（一）完善城】镇总体规划 　　！牢固树？立科学发展、—精，。明增长、规》划引领的《城镇建？设理：念遵循？城镇化和城乡发展】客观规律在》科学分析和评价资】源环境承载力基础】上，合理确定《城镇发展目标—与，发展方向《、城镇基础设施【规划建设《规模和标《准统：筹安排城镇基础【设，。施建设做好与—土地利用《总体规划衔》接工作突出》民生为？本节约？集约利用土地严格】禁止不？切实际？的“政绩工程”【。、“形象工》程”强化城市—总，体规划对空间和重】大设施布《局，的统筹协调作—用倡导？公共交通《导向型开发建设模式！严格按照规划进行】建设防止各类开发活！动，无序蔓延开展—地下：空间资源调查与评】估制定城市地—下空间开《发利用规划》统，筹地下各类设施、管！线布局实现地下空间！资源合理开发利用加！快编制镇总体规划】以及重点区域或地段！控制性详细规划【完善基础设施—。功能明确《生态环境、历史【文化保护控》制要求加强》对规划？实施情？。况的监督《检查：对各类违反规划行为！。要及时？查处 　》　（二）《全面开展基础设【施，普查完善基础设施】建设专项《规划 《　　要按照国务院】。办公厅关《于加：强城市地下管线建】设管理的指导意【见（国办发〔—。2014〕》27号）、河南【省人民？政府关于进一步加】强城镇基础设—施建设管《理工作的实施—意见（豫政〔20】14〕72号—）要求加《强领：导和组织协》调在2015年【年底前完成》城镇、产业集聚区】、城乡一体》化示范区地下—管线等各《项，基础设施普》查工作全面》摸清：基础设施建设情况】结合总体规划调整加！快编制综《合交通？、城市道路、公【共交通、供水、排水！。防涝、燃《气、供热、园林【绿化、照明、市【容环卫、电力、【通讯：、广电等基》础设施专项规—划和地下管线综合规！划，市行业？主管部门、各县、】产业集聚区、城乡一！体化示范区》。要于2015年【年底前完成》各专项规划和地下管！线综合规划的编【制（修？编，）工作加强对专项规！划的技术指》导和实？施监督报请各—。级政府批准》的各类？市政公用专项规划要！经上一？级住房？城乡建？设部门审查或备【案住房城乡建—设部门要加强对城】镇基：础设施专项规—划实施的监》督检查 　　【（三）统《。筹，规划布局公共—服务配套基》。础设施？ 　　在》统筹规划建设城镇基！础，。设施过？程中要根据》城镇、产业》集聚区、《城乡一体化示范区】的，布局和人口分布统】筹编制？医，疗、教育、治—安、文化、体育【、，商业网点、社区【服务等公共服—务设施专项规划【。并，纳入城？乡规划和土地利【用总体规划严格实】。。施要：合理：布局：和建设农产品批发及！零售：。市场：、物：流配送场站》等加强城市》公共：厕所建设和管理加】强公共消防设施、人！防设施及防灾避【险场所等防灾减【灾设：施建设 　　（】四）做好建设—项目储？备工作？ 　？。　要依据专项规【划和城镇发展情况滚！动编制近《期和年度建设计划做！好城镇基础设施【。项，目谋：划、：论证、？。储备工？作按照？规划一？批、：建设一批、储备一】批的要求建立健全】统一的城镇基础设】。施项目储备库及时】对，入库：项目进行筛选将符合！条件的项目作为我市！争取中央及省资【。金、对？外招商引资、分配城！建资金的主》。要对象 《 　　三、突—出重点进一步提【升，城镇基础设》施建：设水平 》　　（？一）：加强：城，镇道：路交通？基础设施建设 　！　加快完善城市【道路网络和道—路网结构《规划建？设一批地上、地下配！套设施完善的城市主！干道路、快速路和】重要立体交》通设：施提高道《路网密度加快支路】网建设和改》。造弱化快速》道路：两侧用地的商业【功能完善老城—区基：础设施启动水系【一，期（广济河段）改】造加快？水系二期周》边，开发完成华夏大道】改造、迎宾路北延、！内环路？改造、内《顺城路改造、—魏都路改造、夷山】大街北延等道路【工程适时启动金耀路！西延、魏都路东延】等工程加快保障性住！房，。周边道路建》设进一步完善停车场！、雨水泵站等配套设！施加快连接》祥，符区的道路交通设施！的规划和《建设： ：　　县城要严格限制！建设：50米以上红线道路！着，力加强城《区次干路和》支路建设大力发展】城乡公共《交通：。加强停车《。场规：划建设和管》。理提高公共》停车场配《建标准积极利用地】下空间资《源建设公共停—车场新建商品住宅要！按不低于户均—。1个的标《准，配建：停车位2015【年完成？金，耀门外老地震台绿地！停车场、辛堤头临时！停车场、郑开城铁宋！城路站？停车场、新都会停车！场、文化产业园区】1、2号地块—临时停？车场建？设，积极利？用机关、院校、企事！业单位的《适合区域最大—限度地开辟为临时停！车场增加旅游—。景区：周边临时《停车位数量201】5年、2020年市！区每100辆汽【。。车公共停车》泊位：数要分？别达：到10个、》15个以上占道泊车！现象：得到较大改观 【 　　加强》城镇：桥梁：。安全定期检》测和加固改造—严格落？实桥梁安全管—理制度？明确：。“无主”桥梁责【任，主体建立健全全【市统一的城》。。镇桥梁信息管理【。。系统保？障城镇路《桥运：行，安全2015年年底！前要对所有城镇桥】梁进行一次全面【检测及时公布—检测结果实》施危桥加《固改造 　　优】先发展城《市公共交通大力实施！公交优先战》略加强中《心，城区与？城市组团之间的公】共，交通联？接要统筹规划积极】发展轨道交通或【快速公交系》统等加快公交场【站、公交停车港【湾、：调度中心、停车场、！保养场、首末站【及停靠站建设推【进换乘？枢，纽及与城市电网【规划相结合的充电】桩，、充电站《。。、，加，气站等配套服—务设施建设并将其纳！入城市旧城区改【造，和新区建设规划同】步实施要《抓紧开展城市—轨道交通或快速【公交系统规》划和建？设工作？尽快启动有轨—电车：1号线和2号—线建设2020【年，年底前要基本—形成以轨道交通或】快速公交《系统为？骨干的公共交—通网络基本实现城市！。中心城区公共交通】站点：500？。米服务半径》全覆盖公共交通【。占机动？。化，出行比例达到6【0％以上推》进城乡道《路，客运一体化》发展统筹规划—建设小？城，镇客运场站》到20？15年年《底所有小《城镇基本实现—干线公路覆盖 　！　，加，。快步行和非机动车】出行：系统建设树立—行人优先的城市【交通理念《加强步行天桥—、自行车停车场、道！路林荫绿化、照明】等设施建设加快城市！主要道路平》交口交？通，渠化改造增设行人安！全岛规范车》。辆通：行秩序2《015年年》底，前要：。。全，面，完成：对，影响通行的人—行道、自行》车道的改《造和维护要》大力推进《公共自行车租用系】统建设？做好自行车与公【交，车，接驳换乘《工作新建《、改：扩建城市主次干道】要设置自行》车道： 　　（》二，）重点加强城市排水！防涝设施建设 　！　提高城市雨—水排涝系统规划设】计标准？加，快，排水防？。涝设施建设和积水点！。改造突出解决城【。市积水内涝》问题按照《排蓄并？。举原则？大力推行《低影响？开，发建设模《式建设“海绵型【”，城市单？位庭院和居民小区的！雨污分流、雨水【。收集：利用、？可渗透面积等—要作为城市规划【许可和项《。目，建设：管理的重《要内容因地制宜配】套，建设：雨水滞渗《。、收集利用等削峰】调蓄设？施加强城市河湖【水系保？。护强化城市蓝线管理！严肃查处违反蓝线保！护要求的违法行为】提高城镇河道排【涝能：力维护城镇水系【生态：。和防洪功《能健：全城市防《洪预报预《警、指挥《调度、应《急，抢，险等措施201【5年：市区：、县城？。要分别？达到：国家和省定防洪标】准地：势，低洼：地带的城镇要突出加！强，排水防洪设施—建设达到《省定县城《防洪标准 　　（！三）加快城镇供水】节水设施建设 】　，　加强？城镇饮用水》水源建设《与保护完善应急备用！水源：。体系保障城镇—。。供水安？全全面推进既有【水厂和管网建设改】造高氟？、高铁锰水源水厂要！增，。加相应的处》。。理设施积极推—进城乡统筹区域【供水全面改进和加强！二次供水管》。理加快县城》供水：设施建设和中心城】区老化供水管网改】造2015年年底】。前力争实现》全市城镇公共—供水普及率》和水质双达标加强城！市供水监测机构【和，能力建设各级住房】城乡：。。建设部门要按—规，定定期对106项】水质指标进行监督检！测所需费《用列入同《级财政预算2—01：5年年底《前市、？县要分别具备42】项以上、20项以】上水质指标常规检】测能：力城市供《水企业？。非常规？水质指标《。检，测不少于30项严】格加：强城区自备井管理市！、县要于2017】年，年底：前按规？划，关闭所有管网覆盖范！围内：的自备？。。井大力推进节水型城！市、单位（》企，业、小区）》创建工作鼓励—。推行一户一表—节水改造推动—建筑中？水和污水《再，生利用设施建—设到2020年【要达到？省级节水型》城市标？准， 　　《（四）加强城镇【。燃气、供热设施建设！ 　　按照省定】2015年实现管道！燃气“县县通”目】。标加快？城，镇燃气？。配套管网《。建设及更新》改造进一步扩大【天然气利用领域和】规模研？究制定配套扶持政】策推：进天然气《分布式能源发展【完善生？物质制气《入网标准《推进生物《质制气在城镇管【网应用统筹完善【燃，气管网？和储配设施推进高压！管道、高压球罐【、液化天然气储气】站等多种储气调峰】设施建设提升城【镇燃气调峰》。。。、应急、储备—能力：到2015》年力：争新建、改建城镇】燃气管？道90公里完—成投资1亿元城镇】燃气、供《热管网覆盖范—围内的建制镇要规】划建设城镇燃气管线！。与供热设施其他【。有条件的重点—镇积极规划建设【压缩天？然气、管道》液化气或《其他清？洁，能，源设施 　　推】。进集：中供热计量》改革：加快既有城市—居住：。建筑供热计量及【节能改造严格落【实“：两个：。不得”（对不符合民！用建筑节《能强制性《标，准的新建建筑不【得出具竣工合—格验收？报，告不得？销售或使《用）规定供热计量】。设施要与建筑工【程设：。计，、建设同《步进行要加》快推行城市集中【供热取缔《供，热管网覆盖范—围内：的分散燃煤锅—炉积极推进锅炉【“煤改气《”、：“，煤改电”、》“，油，改气”、“油改电】”和生物《。质锅炉建设逐步【替代：燃煤、燃油锅炉积】极发展热《电联产集中供热【形成以大中型热【电和背压式供热机】组为主体多种热源相！互补充的城》市集中供热》体系加快《城镇供热老》旧管网更《新改造、《热力：站节能改造和供热】管理：信，息平台建《设到2015年【力争新建、改建供热！管网6？0公：里完成投资4亿元】 　？　（五？）进一？步，提升污水和》垃，圾处：。理能力 》　　加快推进污【水处理配《套管网建设和雨污】分流：系统改造扩大收水范！围提高污水处理率】。和污水处理厂—负，。荷率2020—年，基，本完成城市主次干道！雨污分流改造配套】完善城中村、棚户区！、老城区污水管【网升级改造现有污】水处理设施新建的城！镇污水？处理厂和位于国【家，重点流域《。对水环境质量达标影！响，较突出？的污水？处理厂达到一—级A排？放标准加《快产业？集聚区？。污水处理设施建【设到2016年实现！污水管网《全覆盖全部》建成：污水：处理设施《加，强城镇污水处理【厂运：营监管认真》落实污水排入—排，水管网许《可制度确保》运营：安全积极提高再生】水利：用率：城乡一体化示范【区要配套建设中【水管道系统》。城市园林绿化、【道路：清洗等用水要优先】利用中水我》市目前已建成—污泥集中处置设施并！投入使用鼓励各【县区和市级共—享污泥？处置设施到201】7，年各：县全部实现污泥无害！化集中处《置， 　　全面—提升城乡生活—垃圾和建筑垃圾集】运处理水平加—快推进？南，水北调中《线工程？总干渠沿线城乡垃圾！处理设施建设201！5年启动各县生【活垃圾焚《烧处理设施》建，。设到2017—年建：成，生活垃圾焚烧处理】设施积极推进—建筑：垃圾资？源化利用建设规【模化的建筑垃圾处】理，资源化利用设施推进！餐厨垃圾处理—试点：工作2020年建】。成餐：厨垃圾处理设—施逐步推进以生【活垃圾焚烧处—理为主规划建—设循环经济》产业园实施生活垃】圾，、餐：厨垃圾、医疗垃圾以！及污泥？、粪便等集中处理实！现设施共享、污染物！集中处置制定—生活垃圾分类标准】推进城乡生》活垃：圾分类收集》推动：生，活垃圾源头减量对】。。现有生活垃圾收运】设施实施升级改造】加快：淘汰露天、敞开式生！。活垃圾集《运设施？建立机械《化，、密闭化《、压缩化、数字化】垃圾收集和中转【运，输系统建设大—中型垃圾中转设施】扩大垃圾《处理厂服《务半径提高道路机】。械化清扫能力201！7年前市区城市快】速路：和主、？次干道全《部，实现机械化环卫作业！ 　　推行—县域垃圾和污—水，治理统一规划、统一！建设、统一管—理，积，极推动城镇》垃圾污水处理设施和！服务向农村延伸到】2015《年年底完成2—个“十二五”重【点流域重点镇—污水处理设施配套】管网建设《任，务到202》。0年全国重点镇以】及重点流域和—水源保护区的建制】镇要全部《。建成污水处理设施】其他建？制镇要积极推进【污，水垃：圾处理设施》建设 　》　（六）统筹做【好城镇电网建设【工，作 　　将电网】发展纳入城乡整【体规划？城市：电网规划确定的【建设项目要落实【到城市控制》性详细规划保—护规划变电站站【址和线路走廊进一步！加强城市电网建设实！现各电压等级协【。调发展2《。015年《全，市电网供电能力【超过21《5万：千瓦：基本形成省级5【00：。千，伏骨干？网架市？。级建成？220？千伏：环网网架县级实【现110千伏多电】源供电开工建—设500千伏菊城】扩，建，等22项输变电工程！小城镇新建及改【造配变？台区7？。1，个202《0，。年全市？电网规？。模、供电能力、交】换能力在《2013年基础【上实现？翻番10千》伏及以上变电容量】。超过106》5万千？伏，安电网供《电能力超《过325万》千瓦：市区城？市配电自动化和【智能：电表覆盖率达到10！0％电？动汽车充换》电站网络初步形成；！县城城？区均：。。建有2座及以上22！0，千伏变电站；—小城镇新建及改【造配变台区415】。。个；产业集聚区新建！4座110千伏变电！站 　　》（七）统筹推进通信！、广电基《础设施？建设 ？ 　　实施“宽带】开封”战略共建【共享铁塔、杆—路、光缆、管道【、机房、基站等【信息基？础设施加快构建宽带！、融合、安全、【泛在的下一代信息】基础设施大力推【进城市新建住宅【建筑光纤到户和既有！住，宅区光纤化成片改造！积极推进3G（【。第三代移动》通，信）／LTE（【长期：演进技术）》网络建设优化—全面提？高城市宽带网络【普及水平《。、接入能《力和业务《承载能力2》015年基本—实现城？市光：纤到楼入户城市家】庭宽带接入》能力基本达》到20兆比特每秒】3G网？络基本覆盖》城乡长期《演进技术网络—实，现，规模商？用无线局域网全面实！现公共区域热点覆盖！2020年基本建成！覆盖城乡、服务便捷！。、，高速畅通、技术先进！。的宽带网络基础【设施城市家庭宽【带，接入能力达到5【0，兆比特？每秒以上长期演进】技术网？络基本覆盖城乡【 　　构建覆盖全！市的下一《代广：播，电视无？线覆盖网2》。015年市》区有线电《视双向化覆盖率达到！100％各县达【到50％市区完成管！道建设规模70【。。孔公里广《电管道？资源达到《700孔公里2【020年建》成，覆盖全？市、：有线无线结合—、支持物联网—等功能的下》一代广播电》视网络完成全市【有线电视网络双【向化改？造和下一《代广播电视》无线：覆盖网建设地—面数字电视接收【机普及率达到8【5％以上市区完成管！道，建设规模3》50孔公《里广电管道资源达到！105？0孔公里 —　　：（八：。。）加强城市地—。下管线？建设管理 　【　城市地下管线要实！。行统一规划管理【严格执行地》下管线工程规—划，核实制度未》经核实或《经核实不符合规划】要求的不得组织竣工！验收城？市道路建设与地下】。管线建设要》统，筹推进各类基础【。设施管？线力争？一次敷设《到，位并合理预留管线】发展空？间建立施工掘—路总量控制制度严】格控制道路挖—。掘稳步推《进城市地下》综合管廊建》设探索投融资、建】设维护、定价收【费、运营《管理等模式》提高综合《管廊建设《管理水平《力，争，2015年》启动地下《管廊建设试点—工作结合新区建【设、旧城《区改造、道》路新（改、》扩）建在重要—地段和管线密—。集区建？设综合管廊新建、改！建城市？道路弱电、强—电等架空缆线要同】步入地力争5—。年内完成城市老【旧，管网改造用10【年左右的时间建成较！为，完，善的城市地下管线体！系 ：。 　　（九》）加快？生态园林《。建设 　　加【快社：区公园、街头游园、！林，荫道路和绿道绿廊】。建设实施拆》违，建绿、拆墙透绿、】。立体增？。绿工程结《合城市道《路绿：地、城市慢》行系统以及》。生态廊道等》积极推进城市绿道建！设201《5年年底前完成【12：个绿道？建，设试点？项目：；全市城市生态【园林绿化建》设完成投《。资，5，亿元实施城》镇河：。道生态建设和综合整！治，建设生态护岸积极】开展河流生态景观】。廊道建设到2016！年年底前市区建成2！条，以上、县《级市建成1条以上河！流生态景观廊道【2020年市区【基本形成绿色慢【行系统加强城—市河道整《治和公园绿》地建设提高人居环】境质量 》　　加强园林—。。绿化管理提升—。服务功能《2015年年底【前市区、各县要【划定城市绿线—并公布绿《线坐标将“绿色图章！”，制度纳入基本建设】审批程序老城区人】均，公，园绿地面积要—达到5平《方，米以上公园绿地【服务半径覆盖率达】到60％《以上积极推进节约】。型、功能完善型园林！建设：新建绿地要采—用下沉式设》计现有绿地要实行下！沉式、集雨式绿地】改造选用耐水湿、吸！附净化能《力强的？乡土植物提升—城市绿地汇聚雨水】、蓄：。洪滞涝？、，补充地下《。水、：净化：生态等功《能，市区：。2015年年底建】设或改造1》2处防灾避险—。。公园；到《2，020年基本—形，成，防灾避险公园体系积！极推进园林城—镇创建工作到2【020年各县均【达到：省级以上园林城【市标准积极开展【园林城镇《、生态园林》城镇创建工作建制】镇园：林绿化要密切结合周！边环境因地制宜建】。设重：点做好？街道、河道、—居民新区与小—游园绿化工》作提：升小城？镇园林绿化水平全】国重点镇、特—色，镇均要达到省级以】。上园林？城镇标准 　【　（十）加强城镇公！。共服：。务配套设施建设【。。 　　加快—全民健？身基础设施建设【完善城镇体育场馆】设施推进《社区多功《。能运动场（馆—）建设？2015年人均体】育场地面积达到1．！5平方米20—20年达到》全国平均水平新建】、改建、扩建—居民住宅区要按【照国家标《。准同步规划和建设相！应的体育场地及设】施，。 　　加强—科技科普设施建设规！范和：推进全市《。科技科普基》础设施建《设和发展20—15：年省：级科普教育基地【。总数达到1》。0个国家级科普教育！基地总数达到2个】2，020年市区建【成1个？大型：公共科？普基：础设施基本建立市、！县两级？社会科普基础设施】网络体系以城乡一体！化示：范区和？产业集聚区为重【点积极建设众创空间！、创业中心、大【学生：科技园、专利孵化中！心等各类孵化—器 　　加—快医疗卫生设施建】设优化配置城—。乡卫生资《源提升城《乡，医疗卫生机构—服务能力初步—建立覆盖城乡—、服务功能完善的医！疗卫生服务》网络：加快市级医院—、儿童医疗服务【体系、全科基—地、县级医院、社区！卫生：服务中心（》站）和乡镇卫生院】标准化建设加—强疾病？。预防控制中心基础】设施和实验》。室装备？建，设有计划、分步骤地！全面：建设改造市》、县两级妇》。幼保健机构重点支】持艾滋病《、，结，。核病：、地方病和职业病】。等重大疾病高—发地方的市级—独立：设置的？专业防？治机构和艾滋—病重点医院建—设全市产业》集，。聚区要加《强疾病控制、卫【。生监督、妇幼保健、！职业：病防治等公共卫生】机构和社区卫生【服务能力建》设20？1，5年实施1个儿童医！疗服务体系、1【个全科医《生，临床培养《基地、1《个食品安《全风：险监测体系、—6个乡镇《卫生院、2个妇幼】。保健院建设项—目 　　进一步】。完善公共文化服【务基础设施完成【“三馆”（》图书：馆、文化《馆、博物馆）建【设任务加强产—业聚集区文化设【施，。规划建设和乡镇【。综合文化站建设改】造，建成功？能齐全、《覆盖城乡《的市、县、乡、村】四级公共文化服【。务基础设施网络2】02：。0年全市形成以市图！书馆、文化馆、博物！馆、：美术馆为《龙头的公共文化设施！网络文物大县建【成，博物馆各《。县建：成标准文物库房 ！　　加强《。基础：教育设？施建设各级政府严格！按照城市《中小学？。布局：规，划按照城市居—住区规划《设计规范和》。全省中？小学及学前教育发展！有关政策《合，理布局、超前配套】完善居住小区、【居住：区的幼儿园》、小学、中学等【教育设施2》01：5，年城：镇基础教育设施【。实现达标 　　四！、创新机制》多渠道筹集城市【基础设施建设资【金 　　（一）建！立多元化资金—筹措：机制： ， 　　全面开放市】政公用？事业市场建立政【府与市场合理分工】的城市基础设施投融！资体制大力推行公共！私营合？作制投资《运营新模式积极【吸引社？会资本参与基—础设施投资、建【设和运营引进专【业咨：询，机构做好城》市基础设施建设【融资顶层设计和整体！策划工？作对准经营性基【。础设施项目（公共】交，通、地铁、公—共停车场、污水处理！、热力？和垃圾焚烧》等）通过建立投资】、补贴与价格—协同机制使投—资者获？。得合理回报；对【非经：营性基？础设施项目》（城市道路、桥梁、！地下排？水管网、公园—绿地等）推行基【础，设施建设与新城新】区开发、《旧城区改造、棚户区！改，造、特？色商：业区：和中心商务》区建：设等：商业地产开发相【结合的市场化融资模！式配套建《设，。城镇：基，础设施；对经营性】城市基础设施—项目（？燃气、电《力等）通过公开招】标，完善特许经营制度制！定优惠政策》吸引社会资本参与投！资、建设、》运营鼓励通过政府购！买服务的模式—引进社会资》本参与？城镇供？水、中水回》用、雨水收》集、：环卫保？洁、：垃圾清运、》园林绿化等市—政，公用：事业领？域的运？营和养？护 　　（—。二）：创，新融：资方：式 　　争取政】策性金融机》。构对城？市基础设施建设【的支持鼓励投融资主！体通过？发行企业债、短期融！资券、超短》期融资？券、中期票据—、资产？支持票据等债务融】资工具扩大直接【融资比重鼓励发展】基础设施《产业投？资基金、信托、保险！资金、资产证券化、！融资租赁、股—。权转让等多》种，融资方式 》 ，。　　培育《和支持符合条件【的市政？公用企业、》投资企业上市—融资支？持已上市公司—通过增发《、配股等方式—实现再融资市内【各级：人，民银行要引导银行】业金：融机构加大对基础设！施建设？。的信贷？投入力度《在符合政策要求的前！提下通过委》托贷款、银信—合作、银保》合作：、理财产品等—多种方？式拓：宽基础设施》建设：资金：来源 《　　（三）》强化：市政公用行业—市场监督管》理 　　实—行投资、建设—、运营和监管分开建！立政府主导、企【业自主？、权责明确、—公开透明《。的，市，场化：运，作机制改革现—行城市基础设—施建设事业单位【管理模式向》独立核算、自主经】。营，的企业化管》理模式转变制定相】应，。配套政策和标准建】立完善？特，。许，经营招标《投标、？运营监督、市场【准入退出、履约保证！、产：品和服务质量监【管等制？度有效规范特—。许经营行为》健，全市：政，公用行业监》管机构完《善，监管手段《加，强公用事业》监管 　　（四）！健全服务价》格和费用征收—体系 　　—进一步完《。。善城市公用事—业服务价《格形成、调》整，和财政补《偿，机制市发展》改革、？财政、住房城—乡建设部门要大力】推进市？政公用？事业价格改革解决成！本与价格“倒挂”问！题减少？。政策性亏损》建立：良性投入产出机制因！价格、收费标准不到！位造成的《政策：性亏损由财政给【予适当补贴提高污水！处理费征《收，标准将污泥》处，理费用纳入》污水处理成本加【强自备水源用—户污水？处理费征收管理2】0，。15年年底前城市】供，水价格要调整到保】障，成本水平以上完善供！热计量价格和—收费管理办法加快】调整我市垃圾处置费！征收标准尽早—开征垃圾处理费【进，一步：加强城市市政—公用领域各》项费用征收》和，管理 ？ 　　（《五，）加大招商引—资力度 《 　　做好项目【储备、项目对—接洽谈工作精心【策划、？包装、推介》招商项目《按照“谁签约谁【负责落实”原则加强！对，。各类招商《项目的跟踪服务提】高合同履约率、资金！到位率、《项目开工率市、县】要建立城镇基础【设，。施建：设项目台账开—展项目？观，摩，点评：强化督导考核实施】常态化全程跟踪管理！确保项目尽快—落地和顺利实施 ！　　五、建规—立制提？升城市规范化、信】息化管理水平— 　　《（一）提升》城，镇规划建《设，管理水平 　　】建立完？善城：。镇基础设施建设管理！法规、标《准规范和质量评【价体系建立健—全以城镇《道路建设为核—。心地上、地下—基础设施《同步：建设的机《制避免条块分割、】。。多头管理重》点加强城《市地下管《网综合管《理出台相关》政策统一规划、【建设和管理规范【城市：道路开挖和地下管】线，建设杜绝“拉链【马路”？、“窨？井伤人？”等现？象深入开展》城镇：精细化管理活—。动提升城镇》管理标？准化、规范化—、信息？化、智能化水—平推进城《镇管理？向服务群众》生产生？活转：。变 　《　（二）提高城镇】基础设施《防灾应急能》力和质量安》全管理水平 　　！完善城市市政—公用行业《突发公共事件应【急保障体《系和：应急预案加强—应急演练提高—城市供水、》排水防涝、燃气、】。污水垃？圾处理、桥梁—等市：政公用行业快速反】应和应急应对能力着！力做好安全隐患【排查整治工作彻底】消除安全《隐患健全城镇基【础设施质量安全监督！。管理机构加强质量】。安全：监管：规范城市《。基础设施建设市【场秩序完善建设【、验收、备案、移交！等手续加大检查和执！法力度严肃查处各】种违法建设和影响】工程质？量安全的违法行为 ！ 　　（三）提升】智慧城市建设管理】水平 　》　坚：持城市信息基—础设施与市政公用设！施、公共服务设施】同步规划、同步【建设深？化城市基础设施建设！管理领域信息化应】。用着力？。推动数字城市—地理空间框架和智慧！城市时空信息云平台！等城市空间信息基】础设施建设》打造智慧城市公共管！理平台和民生服务】平台构？建智慧城《市支：撑服务体系进一步】提高城市管理—效能和公共服务水平！进一步加快数字化】城市管理系统建设】步，伐拓展数字》化城市管理系统的】服务功能将数字城】管功能逐步向地下管！线，管理、市政公用事】业监：管，。、城市应急调度等方！面拓：。展2015年年【底前要？结合地？下管网普《查成果建立城—市基础设施电—子，档案和地下基础设施！信息系统纳入数字化！。城市：管理平台《并，与城建档《案馆共享《有关成？果 　《。。　六、落实措施确保！完成城镇基础设施】建，设管理目《标任务 　　（一！），加强组织《领导 　　市政府！建立由市住房城【乡建设、发展改【革、财政、规划、】城管、国土资源【、环保、交通—运输、工业和—信息化、金融、【文化、教育、—体，育、卫生计生、通】信管理？等部门和驻汴部队组！成的：推进城镇基础设【施建设管理工作联席！会议：制度定期召》开联席会议统—筹协调相《关重大事项联席会】议下设办公室—办公室设《在市住房城乡建设局！市住房城乡建设【。局要会同有关部门】加强：对，城镇基础设》施规划建设管理的】监督指导《；市发？展改：革委负责研究—制定城？镇基：础，设施：建设投融资等—支持政策；市财政】局负责？督促落实项目建设】财政：配套资金；》。市，国土资源局要优先】保障：城镇基础设施建设用！地需求；市商务局】要会同有关方面做好！项目发？布、对接、洽谈【、谋划等工作—；市政？府金：融办要会同有关【。部门研究金融支【持城镇基础设施【建设的？政策措施发》。展改：革、住房《。城乡建设、国—土资源、环》保等部？门要优化审批—流，程简：。化审批手续》市、县（《区）、镇政府是【城镇：基础设施《建设管理的责—任主体要健全城镇】。。基础：设施建设统筹—协调和推进机制统筹！。旧城区与新》城区及产业》聚集区？。等城镇基《。础设施规划》、建设和管理制订】实施方案明》确目标责任建立【统一、准确、全【面的基础设施建设统！。计信息等制度狠抓项！目落实确《保各：项重点任务顺利完成！ ：　　（二）加大【财政和土地支—持力度？ ， ，　　各级政》。府要加？强对城镇《基础设施建设和维】护的投入加大—争取中？央预算？内投资？以及城？镇污水管《网专项等支》。持我：市城：镇，。基础设施建设力【度，。市财政每年安—排专项资金用于全市！城镇：基础设？施规划、标准—制定、监《测监督、信息平台】建，设运营等研究出台配！套财政扶持政策认真！落实：城镇基础设施—建设项目《税费减免《优惠政策结合实【。际，合理提高城镇—基础设施配套—费，征，收标准专《项用于城《镇基础设施建—设各级政府要—优先保障《城镇基？础设施建设用地需求！将其纳入土地—利，用年度计划和建【设用地供应计划符】合划：拨，用地目录《的项目要以》划拨方式供应建设】用地项目所在地政府！要落实土地征收【、群众安《置的主体责任做到】和谐：征收、无《障碍施工《。做好土地储备和【两，级循环开发工—作增加土《地增：。值收益并《。。合理分配提高用于】城镇：基础设施建》设的比例既》有市政公用设—施改：。造所节约的土地可】以按法定《程序改变土地使用】性，质进行？开发利用《取得：的收益用于城镇基础！设，施，建，设和运营 　　】（三：）提高？建设项目审批效率 ！。 　　对确定的城镇！基础设施建》设项目加快项目立项！、规划？、环评、用地等【前期工作进》一步优？。化城：镇基础设施建设【项，目审批？流程：。减少：和取消？不必要的行》政干预？逐步推行备案、核准！与审批相结合的【专业化管理模—式要：强化部门间分—工合作？做好环境、技术、】安全等领域审查【论证：工，作对重大基础设施】建设项目探索—建立审批“绿色”】通道提高效率 【 　　（四）加快】项目：建设 　》。　要统筹组织协【调在建基础设施项】目建设？加快施？。工进度重要城市【基础设施项目要纳入！市重点项目管—理范：围强化督导协调推进！建立城镇基础—设，施建设项目信息系】统全面掌握在建项】目进展？情况对城镇基础设施！在建项？目，要确保在《规定工期内完—成各责任单位和部门！要列出在建项—目的竣工《时间表倒排工期分项！、分：段落：实；：要采取有效措—施确保建设资金、材！料、人工《、装备等《。及时到位《；要：优化工程组》织设计充分利—用新理念、新技术、！新工艺推进在—建项目实施对经【审核具备开工条件】的项目？。。要抓紧落实招投标】。、，施工：图设计审查、确定施！工及：监理单位等配套工】作尽快？开工建设 —　　（五）强化监】督考核 　　市政！。。府与各？县、区政《。府及相关部门签【订城镇基《础设：施建设年度目—标责任书将涉及【民生和城镇》安全的城镇管—网、供水、节—水、排水防涝—、防：洪、污水垃圾处【。理、消防及道—路交通等《重点项目纳》入各级？政府考核体系由联】席会议办公》室每年组织考—核对工作成绩突出的！城，。市、单？位和个？。。人予以表彰；对【没，有完成目标》任，务、质量评》价不：合格、发生》重大事故地方—的政府负责人进行问！责限期整《。改依法追《究相：关责任？ 　？　 　《　附件开封》市2015年—及2020》年城镇主要基础设】施建设目标表—