开封市人民政府 】。印发关？于，进一步加强城镇基】础设施建设管理工作！的实施意《见的通知 》各县、？区人民政府市人民】。政府各部门 —    关于进一】步加强城镇》基础设施建设管【理工作的实施—意见已经市》政府第18次常【务会议研究》通过现？印，发给你？。们请：遵照执行 —开封市人民政府【 ：　　：20：15年8月》12日   —  关于《进一步加强城镇基】础，设施建设管理工【作的实施意》见 ：　，　 ？　　城？镇基础设施是城镇正！。常运行？和健康发展的物质】基础对？科学：推进新型城镇化、改！善城乡？人居环境、增强【城镇综合承》载能力、提》高城镇运行效率具有！重要：作，用，近年来我《。。市大力实《。施城乡建设三年【大提：升行动？和城镇建设扩容提】升工：程城镇基础设—施投资力度不断加】大城镇综合承—载能力进一步提【高，城镇建？设、管理《工作取得《了，明显成效《。。但，与先进地区和新型城！镇化发展《要求相比我市城镇】基础设施仍然存在】水平偏低、》能力不足、管—理粗放等突出问题为！全面贯彻落实—国，务院关于加强—。城市：基础设施《建设：的意见（国发—〔2：013〕36—号）、河南省人【民政府关于进一【步加强城镇》基础设施建》设管理工作的—实施意？见（：豫政〔20》14〕72》号，。）等文件精》神，切实加强全市—。城镇基础《设施建设和管理工作！结，。合我：市实际现提出以下】实施意见 —　　一、因地—制宜科学制定城镇】基础设施建设—目标 　》　（：一）总体要求— 　　以》党的十八大和—十，八届三中全会精神】为，指导深入《贯彻落实国家新【型城镇？化规划、《中共河南省》委关于？。科学推进新》型城：镇化的指导意见（豫！发〔20《14〕1号）、河南！省，。。。人民政府关于印【发河南省新》。型城镇化规》。划（201420】。。20年）的通—知（豫政〔2014！〕，5，5号）、开封—。市科学推进新型城】。镇，化实施？方案（201—4－2020）精】神围绕优化城—镇体系结构、提升城！镇服务？和承载能力的总【。体要求遵循民生【优先、绿色》优质、统一规划【、适：度超前、持续发展的！原则快速《提升城市基》础，设施建设和管—理水平严格落实【先，。规划后？建，设、先地下后—地上的规划建设【要求：统筹协调推动城镇】基础设施建设—为，新型城镇化健康发展！提供有力保障 】　　：。（二）工《作目标 　　【2015年市区【城市道？路，网密度？达到5公里／平【方公：里以上？人均道路面》积达到？12：平方：米公共用水普及率】达到93％生活【污水集中《处理率达到9—0％再生水利用率达！。到3：0％燃气普及率【达到94％生活垃圾！无害化处理率达到】90：。％，污泥无害《化，集中处理处置—率达到80％—建，成区绿地率达到3】4％绿？化覆盖率达到4【0％人均公园绿【地，面积达到10平【方，。米全市？。建制镇人均道路面】积达到10平方【米公共用水普及【率达到77％生活】污水集？中处理率《达到28《。％，生活垃圾无》害化处理率达到81！％ 　　20【20年市区城市道路！网密：度达到6《公里／平方公里以】上人均道《路面：。积达到13平方米】公共用水普》及率达到9》6％生活污水集【中处理率《达到95《％再生水利用率达到！40％燃气》。普及率达到》97％生活垃圾【无害化处《理率达到95％生】活垃圾焚烧处理【率达：到50％污泥无害化！集，。中处理处《置率达到95—％建成区绿地—。率，达到36．》。5，。％绿化？覆盖率达《到4：1．：5％：人均公园绿地面积达！。到12平《方米全市《建制：。镇人均？道路面？积达到1《2平方米公共用水普！及率达？到85％《生活污？。。。水集中处理率达【到70？％生活？垃圾无害化处理【。率达到90》％ ？　　县城、建制镇】、产业集《。聚区、城乡一—体化：示范区？要达到开封》市，2015年及2【02：0年城镇主》要基础设施》建设目标表（见附】表）：确定的各项目标【 　　二、—完，善规划科学引领【。城镇：健康发展 　【　（一）完善城【镇总体规划 — ，。。。　　牢固树立—。科学发展、精明增长！、规划引领》的，城镇建？设理念遵循城—镇化和城乡发—。展客：观规律在《科，。学分析和评价资源环！境承载力基础上【合理确定城》镇，发展目标与发展【方向、城《镇基：础设施规划建设【规模和标准统筹安排！城镇基础设施建【设做：。好与土地利用总体规！划衔接？工作突出民生—为，本节约集约利用【土地严格禁止不切】实际的“政》绩，工程”？、“形象工程”强】。化城市总体规划对】空间和重大设施【布局的？统筹：协，调作用倡导公—共交通导向型开【发建设？模式严格按照—规划进行建设—。防止各？类开发活动无序蔓延！开，展地下空《间资源调《查与评估制》定城市地下空间开】发利：用规划统筹地—下各类？设施、管线布局【实现地下《空间：资源合理开发利用加！。快编制镇《总体：规划以及《重点区域或地段控】制性详细规划完善基！础设施功能明—。确生态环境、历【史文化保护控制【要求加强《对规划？实施：。情，况，的监督？检查对各类》违反规划《行为要及时查处 】。 　　（二）—全面开展基础设施普！查完：善基础设《。施建：设，专，项规划 　—。　要：按，照国：。务，院办公厅关》于加强城市地下管线！建设管理的指导意】见（国办发〔2【014？〕2：7号：）、河南《。。省人民？政府关于进一步加】。强城镇基础》。设施：。建设管？理工作的实施意见（！豫政〔2《014〕7》2号）要求加强领导！和组织协调在201！5年年底前完成城】镇、产业集聚—区、城乡一》体化示范区地下管线！。等各项基础设—施，普查：。工作全面摸清基础设！施建设情况结合总体！规划调整加快—编制综？合交通、城市道【路、公共交通、【供水、排水》防涝、燃气、供【热、园林《绿化、照明》、市：容环卫、《电力、通讯、广【电等基础《。设施专项规划—和地下管线综—合规划市行业主管】部，门、各县、产业集】聚区：、城乡一体化—示范区要于2—015年年底—。前完成各专项规划和！。地下管线综合规划】的编制？（，修编）工作加强对】专项规划的技术指导！和实施监督报请【各级政？府批准的各类市政】。公用专项规划要经】上一级住房城—乡建设部门》审查或？备案住房城乡建设】部门：。。要加强对城镇基【础设施专项》。规，划实施的监》督检：查 　《　（三）统筹规【划布局公共服务配套！基础设？施 　　在统【筹规：划建设？城镇基础设施过程中！要根据？城镇、产业集聚【区、城乡一体—化示范区的布—局和人口《分布：统筹编制医疗—、教：育、治安、文—化、体育《、商业网点》、社区服务等公共服！务设施专项规划【并纳入城乡规划和土！地利用？总体规划严格实施】。。要合理布局和—建设农产品批—发及零售市场、物流！配送场站《等加强城市公共厕所！建设和管理加强公】共消：。防设施、人防—。。设施及防《灾避险场所》等防灾减灾》设施建设 　【　（四）做好建设】项目储？备工作 　　要】依据专项规划和【城，镇发展情况滚动编】制近期和年度建【设计划？做好城镇《基础设施项目谋划】、论证、储备—工作按照规》划一批、建》设一批、《储备一批的》要求建立《健，全统一？的城镇基础设—施项目储备》库及时对入库项【。目进行筛选将符合】条件的项目作为我】市争取中央及省【资金、？对外招？商引资、分》配城建资金的—主要：对，象 　　三、突】出重点进一步提升城！镇基：础设施建设水平 】 　　（一》）加强城镇》。道路交通基础设施建！设 ： 　　加快完善城市！道路网？络和道路《网结构规划》建设：一批：地上、地下配—套设施完善》的，城市主干道》路、快速路和重要立！体，交通设施提高道路】。网密度加快支路网建！设和改造弱化快速】道路两侧《。用地的商业功能完善！老城区基础设施【启动水系《一，期（广济河段—）改：造加快水系二—期周边开发完成【华夏大道改造—、迎宾？路北延、内环—。路改造、内顺城路改！。造、魏？都路改造《、夷山大街北—延等道路《工程适时启动—金耀：路西延、魏》都路东延《等工程加快保障【性住房周边道路【建设进一《步，完善：。停车场、雨水泵站等！配套设施加快连接祥！符区：。。的道路交通》设，施的：规划和建设 【　　县城要严格【限制建设50—米，以上红线道路着力】加强城区《次干路和支路—建设：大力发展城乡公共交！通，加强停车场规—划建设和管理提高公！共停车场配建标【准积极利《用地下？空间资源建》设，公共：停车场新《建商品住《。宅要按不低于户【均1个的标准配【建停车位2》。015年完成—金耀门外老地震台】绿地停车场、—辛，堤头临时停》车场、郑开城铁宋城！路站停车《场、新都会停车场】、，文化产业园区1【、2号地块临时停车！场建设积极利用【机关、院校》、企事？业，单位的适合区域最】大限度地《开辟为临时停车【场增：加旅游景《区周边？临时：停车位数量》2015年、—2020年市—区每100辆汽车公！共停车泊位数要分】。别达到10个—、，15个以上占道泊车！现象得到较大改观 ！ ，　，　加：强城镇桥梁安—。全，定期检？测，和，。加固改造严》格落实桥梁安全【管理制？度明确“无主”【桥梁责任主体—建立健全全市统一】的城镇？桥梁信息管理—系统保障城镇—。路桥运行《。安全2015—年年底？前要：对所有城镇桥梁进行！一次全面检》测及时公布检—。测结果？实，施危桥加固改造 ！　　优先发展城【市公共交通大力实施！公交优先战略—加强中心《城，区与城市《组团之间的公共【交通：联接要？统，筹规划？积极发？展轨道交通或—快速公交系统等加】快公：交场站、公交停车】港湾：。、调度中心、停【。车场、保养》场、首末站及停靠站！建设推进《。换乘枢纽《及与城市电网规划相！结合的？。充电桩、充》电站、加气站—等，配套服务设施建【设并将其纳入城市】旧城区改造和—新区建设规划同步实！施要抓？紧，开，展城市轨道交—通或快速公交系统】规划和建设工作尽】快启动？有轨电车1号—线和2？号线建设202【0年年？底前要基本形—成以轨道《交通或快速公—交系统为骨干—的公共？。交通网络基本—实，现城市中《心城区公共交通站】点500米》服务半径全》覆盖公共交通占机动！化出：行，比例达到60—％以上推进城乡【道路客运一体—化发展统筹规划建设！小城镇客运》场站到2《。015年年底所有】小城镇基本实现干线！公路覆盖 　【　，加快步？行和非机动车出行】系统：建设：树立：行，人优先？。的城：市交通理念加强步行！天桥、自《行车停车场、道路林！荫绿：。化，、照明等设施建【设，加，快城市主要道路平】交口交通渠》化改：造增设行《人安全岛规范车【辆，通行秩序2》015年年底前要全！面完成？对，影响通行的人行道、！自行车道的》改造和维护》要大力推进公共【自行车租用系统建设！做好：自行车与公交—车接驳换乘工作【新建、改扩建城市主！次，干道要设置》自行车？道 ： 　　（二）重点】加强城市排水防涝设！施，建设： 　　提高城市】雨水排涝《系统规划设计标准加！快排水防《涝设施建设和—积水点改造突出解】决城市积水内涝【。问，题按照排蓄并举原】则大力推行低影响开！发，。建设模式建设—“海绵？型”城市单位庭【院，和，居民小区的雨—污分流、《雨水收集利用—、可渗透面积等要作！。为城市？规划许？可和项目建设管理】。的重要内容》因地制宜《配套建？设雨水？滞渗、收《集利用等削峰—调蓄设施加强城市河！湖水系保护强化【城市蓝线管》理严肃查《处违反蓝线保护【要求：的违法行为提—高城镇河道排涝【能力维护城镇水【系生态和防洪功【能健全？城市防洪预报预【警、指挥调度—、应急抢险等措施】2015《年市：区、县城要分—。别达到国家和省【定防：洪标准地势低—洼地带的城》镇要突出加强排水】防洪设施《建设达到省》。定县城防洪标准 】 　　（三）加快】城镇：供水节水设》施建设 　　加】强城镇饮用》水水源建《设与保护完》善，应急备用水源体系】保障城镇供水安【全全面？推进既有《水厂和管网建设改造！。高氟、高铁锰水【源水厂要增加相应的！处，理设施积极推—进城乡统筹》区域供水全面—改进和加强二次供水！管理加快县》城供：水设施建设和中心】城区：老化供水管网—改，造2015年年底前！力争实？现全市城镇公共供水！普，及率和水质双达标】加强城市供水—监测机？构和能力建设各级】住房城乡《建，设部门要按规定定期！对106项水质指】标进行？监，督检测所需费用【列入同级财》政预算2《015？年年底前市》、县要分别具备【42：项以上、20项以上！水质指标常规—检测能力城市—供水企业非常规【。水质指标《检测不少于30项严！格加：强城区自备井管理市！、县要于201【7年年底前》按规划关闭所有管网！覆盖：范围内的自》备井大力推进节水】型城市、单位（企业！、小区）创建—工作鼓励《推行一户一表节水】改造推动建》筑，中水：和污水再生利用【设施：建设到2020【年要：达到省级《节水：。型城市标准 【　　（四）》加强城镇燃气、【供热设施建设 】　　按照省定201！5年实现管道燃气“！县县通”目标—加快：城镇燃？气配套管网建设【及更：新改造进《一步扩大天然—气利用领域》和规模研《究制定？配套扶持政策推进天！。然气分布式能—源发展完善生物质制！气入网标准推—进生物质制气在城】镇管网应用统筹完】善燃气管网和储【配设：施，推进高压管道、【高压球罐、液化天】然气储？。气站等多种储气调】峰设施建设提升城镇！燃气调峰、应急【、储：备，能，力到2015年力】。争新建？、改建城镇燃—气，管道90公里—完成：投资1亿元城镇【燃气、供热》。管网覆盖范》围内的建制镇要【规划：建设城镇燃气管线】与供热设施其他有】条，件的重点镇积极规】划建设？压缩天？然气、管道液化气】或其他清洁能—源设施 　　推进！集中供热计量—改革加快既有城【市居：住建筑供热计量【及节能改造严格落】实“两？个不得”（对不符合！民用：建筑节能强制性【标准的新《建建筑？不得：出具竣工合》格验收报告不得销】售或使用）规定【。供热计量设施要【与建筑工程设计、建！设同步进行要—加，快，推，行城市集中》供热取缔供热管网覆！盖范围内的分—散燃煤锅炉》积极：推进锅炉“煤—。改气”？、“煤改电”、“】油改：气”、“《油改电”和生物质】锅炉建设《逐步替代燃》煤、燃？油锅炉积《极发展热电联产【集中供热形成以大中！型热电和背压式【供热机？组为主？体，多种热？源相互补充的城市集！中供热？体系加快城镇供热老！旧管网更《新改造、热力站节】能改造和供》热管理信《息平：台建设到2》015年力争新【建、改建《供，热管：网，60公？。里完成？投资：4亿元？ 　　（》。五）进一步提升污】水和垃圾处理—能力 《　，　加快推进污—水处：理，配套管网建设—和雨污？分流系统改造扩大】收水范围提高污水】处理率和《污水处理厂负—荷率2020—年，基本完？成城：市，主次干道雨污分【流改造？。配套完善城中村、棚！户，。区、老城《区，污水管？网升级改《造现有污水处理设】施新建的《。城镇污水处理厂和位！于国家重点》流域对？水，环境质量达标—影响较突《出的污？水处：理厂达？到一：级A排放标》准加：快产业集聚区污水】处理设施建》设到2016—年实现污水管—网全覆盖全》部建：成污水处理设施【。。加强城镇污》水处：。理厂运营监管认真】落实污水排》入排水管《网许可制度确保【运营安全积》极提高再生水利用率！城乡一体化示范【区要配套建设中水】管道系统城市园林绿！化、道路清洗等【用水要优先利用中水！我市目前已建成污泥！集中：处置设施《并投入使《用鼓励各县区和市】级共享污泥处置设施！到2017年各县全！部实现污《泥，无害化集《中处置 　　【全面：提升城乡《生活垃圾和建筑【垃圾集运《处理水平加快推【进，。南水北？。调中线？工程总？干渠沿？线城：乡，。垃圾处理设》施建设2015【年启动？各县生活《垃圾焚烧处理设【施建：设，到2017年—建成生活垃圾焚【烧处理设《。施积极推进建筑【垃圾资源化利用建设！规，。模，。化的建筑垃》圾，处理资？。。。源，化利用设施》推进餐厨垃圾处【理试点工作》2020年建成【餐厨垃圾处》理设施逐步推—进以生活垃圾焚烧处！理，为主规？划建设循环经济产】业园实？施生：活，垃圾、餐厨垃—圾、医疗垃圾以【及污泥、《。粪便等集中处理【实现设施共享、污染！。物集中处置制定【生活垃圾《分，类标：准推进城乡生活垃圾！分类：收集：推动生活垃圾源【。头减量对现有生活】垃圾收运设施实施升！级改造加快》淘汰露天、敞—开，式生活垃圾集运设】施建立机械化、密闭！化、压缩化、数【字化垃圾《。。收集和中转》运输系统建设大中】型垃圾中《。转设施扩大垃圾处】理厂服务半径提高】道路机械化清扫能力！2017《年前市区城市快【速路和主、次干【道全：部实：。。现机械化《环，卫作业 　—　推行？县域垃圾和污水【治理统？一规划、《统，。一建设、《统一管理积极推动】城镇垃圾污水处【理设施和服务—向农村延伸到201！5年年底完成2【个“十二五”重点】流域重点镇污水【处理设施配套—管网建设任务到【2020年全国重】点镇以及重》点流域和水源保护】。。区的建制《镇，要全：部建成污水处理【。设施其？他建制镇要积—极推进污水垃圾【处理设施建》设 　　（—六）统筹做好城【镇电网建设工作【 ：　　将？电网发展纳入—城乡整体规划—城市电网规划—确定的？建设项目要落实到】城市控制性详细规划！保护：。规划：。变电站站址和—线路走廊进一步加强！。城市电网建》设实现各《电，压等级协《调发展201—5，年全市电网》供电能力超过215！万千瓦基本形—成，省级500千—。伏骨干网架市级【建成220千伏环】。网，网架县级实现110！千伏：多电源供电开工建设！500千伏》菊城扩？建等22项输变电工！。程小：城，。。镇新建及改造配变】台区7？1个2020年全】市电：。。网规：。模、：供电能力《、，交，换能力在20—13年基础上实【现翻番1《。0千伏及以》上变电容量超过10！65：。万，千，伏安电网供电能力超！过3：25万千瓦市区【城市配电自动化【和智能？电表覆盖率达到【100％电》动汽车充《换电站网络初步形】成；：县城城区均》。建有2座及以—上220千伏—变电站；小城镇【新建及改造配变台区！415个；》。产业集聚《区新建4座11【0千伏变电站 】　　（七）统筹【推进通信、广电基】础，设施建？设 　　实施“】宽带开封”战略共】建共享铁塔、杆路、！光缆、管道》、机：房、基站等信息基】础设施加快构建宽带！、融合、安全、泛】在的下一代信息【基础设？施大力推进》城市新建《住宅建？筑光纤到户和—既有住宅区》光纤化成片》改造积极推进3G】（第三代移》动通信）／LTE】（长期演进》技术）网络》。建设优化全面提高】城市：宽带网络普及—水平、接《入能：力和业务承载—能力20《15年？基，本实现城《市光纤到楼入—户城市？家庭宽带接》入能力基本达到2】0兆比特每秒—3G网络基本覆盖城！乡长期演进技—术网络实《现规模商用无—线局：域网全面实现公共区！域热：点，覆盖202》0，年基本？建成覆盖城乡、服】务便：捷、高速畅通、技术！先进：。的宽带网络》基础设施城市家【庭宽带接入能力【。达到50兆比—特每秒以上长期演】进技术网络基本覆】盖城乡 　—　构建？覆盖全市《的下一？代，广，播电视无线覆盖【。网，2015年市区【有线电视双向化覆】盖率达到100％各！县达到50％市区】完成管道《建设规模70孔公】里广电？管，道资源达到》。7，00：孔公里2020年建！成覆盖全市、有【线，无线结？合、支持物联网等功！能的下？。一代广播电》视网络完成全市【有线电视网络双【向化改造和下一代广！。播电视无线覆盖网】建设地面数字电视】接收机？普及率达到85【％以上市区》。完成管道建设规模3！50孔公里广电【管，道资：源，达到1？。050？孔公里 》　　（八）加强【城市地下《管线建设管理— 　　《城市地下管》线要实行统一规【划管理严格》执行地下管线—工程规划核》实制度？。未经：核实或经核实不【符合规划要求—的不得组《织竣工？。验收城市道路建设】与地下管线建设要】。统筹推进各》类基础设施》管线力争一》次敷设到位》并合理预留》管，线发展？空，间建立施工掘路【总量控制制度—严格控制道路挖【掘稳步？推进城市地下—综合管廊建设探索】投融资？、，建，设维：护、定价《收费：、运营？管，理等模式提高综【合管廊建《设管理水平》力争2015年启】动，地，下管廊建设试—点工作结合新区建】。设、旧城区》改，造、：。道，路新（改、扩）建】。在重要地段和管线密！集区建设《综合管廊《新建、？改建城市道路弱电、！强电等架空缆线要同！步入地力争》5年内完成城—市老旧管网》改造用10年左右的！时间：建成较？为，完善的城市地下【管线体系《 　　（九—）加快生态园林【建设 《　　加快社区公【园，。、街头游园、—林荫道路和绿道绿廊！建，设实施拆《违建绿、拆墙透绿】、立体增绿》工程：结，合城市？道路绿地、城市【慢，行系：。统以及？生态廊道等积极推进！城市绿道建设2【015年年底前完成！1，2个绿道建设试【点项目；全市城市】生态园林绿化建设】完成投？资，5亿元实施城镇河】道生：态建设和综合—整治建？。设生态护岸》积极开展河》流生态景观》廊道建？设到2016年【。年底：前市区建成》2条以？上、县级市建成1条！以，上河流生《态景观？廊道202》0，年市：区，基，本，形成绿色《慢行系统《加强城市河道整治】和公园绿地建设提】高人：。居环：境，质量 ？ 　　加强园林【绿化：管，理，提，升，服务功能20—15年年底前市【区、：各县要划定城市【绿线并公布》。。绿线坐标《将“绿色《图章”制度纳入基本！。建设审？批程序老城》区人：均，公园绿地面积要达到！5平方米以上公【园，绿地服务半》径覆盖率达到60％！以上积极推进—节约型、功能—完善型园林建设【新建绿？地要采？用下沉式《设计现有绿地要实】行下沉式、集雨式】绿地改造选用耐【。水湿、吸附净化【能力强的乡土植物提！升城：市，绿地汇聚雨水、蓄洪！滞涝、补《。充地下？水、净化生》。态等功？能市区2015年年！底建设或《改造12处防灾避】险，公园；到20—20年基本形成【防灾避险公园体系】积极：推进园林城镇创【建工作到2》。020年各县—均达：到省级以《上园林城市标准积极！。开展园林城镇、生】态园林城《镇，创，建工：作建制镇园林绿【化要密？切结：合，。周边环？境因地？制宜建设重点—做好街道、河道、居！民新区与《小游园绿化工—作提升小《城镇园林绿化—水平全国重点—镇、：特色镇均要达到省级！以，上园林城镇标—准 　　（—十）加强城镇公共服！务配套设施》。建设 　》　加快全民健身【基础设？。施建设完善城—镇体育场馆设施推进！社区多功《能，运动场（馆）建设2！015年《人均体育场地面积达！。到1：。．5平方米》。2020年达—到全国？平均水平《新建、改建》、扩建居民住宅【区，要按照？国，家标准同步》规划和建设相应的】体育场地及设施【。 　　加强—科技科普设施建【设规范和《推，进全市科技科—普基础设施建—设和发展2015】年省级科普》教育基地总数达到】。10个国家级—科普教育《基地：总数达到2个20】20年市区》建，成1个大型》公共科普基》础设施？基，本建立市《、，。县两：级社会科普》基础设施网络体系以！城乡：一体化示《范区和？产，业集聚区《为重点积极建设众】创，空间、？创业中心《、，大学生科技园、专利！孵化中心等各类孵】化器 ？ 　　加快》医，疗卫生设施建设优化！配，置城乡卫生资—源提升城乡医疗【。卫生：机构服务能力初步建！立覆盖城乡》、服：务功能完善》。的医疗卫《生服务网络》加快市级医院—、儿童医疗》服务体系、全科【基，地、县级医院—、社区卫生服—务中心（《站）和乡《镇卫：生院标准化建—设加强疾病》预防控制中心基【础设：施和实验室装备建设！有计划？、分步？骤地：全面建设改造市【、，县两级妇幼保健机】。构重点支《持艾滋病、结核病、！地方病和《职业病等重》大疾病高《发地方的市级—独立：设置的专业防治机】构，和艾滋病重点—医院建设《全市产业《集聚区要加》强疾病控制、卫【生监督、妇幼保健、！职业病防《治等公共卫生机【构，和社区卫生服务【能，力建设2015【年实施1个儿童【医疗服务体》。系、1个全科医生临！床培养基地、1【个食品？安全风险监》测体：。系、6个乡镇卫生】院、2个妇幼保健】院建设项目 — 　　进一》步，完善公共文》化服：务基础设施完—成，“三馆”（图书馆、！文，化馆、博物馆—），。建，设任务？加强产业聚集区【文，化设施规《划建设和乡镇综合】文化站建《设改造建成》功能齐全《、覆盖城乡的—市、：县、乡、村四—级公共文《化服务？基础设施网》络2020年全【市形成？以市图书馆、文【化馆、博物》馆，、美术馆为龙头【的公共文化》设施网络文物大县】建成博物馆各县建成！标准文物库》房 　《　，加，强基础教育设施建设！各级政府严格按【照城市中小学布局规！划，按照城市居住—区规划设计》规范和全省中小学及！学前教育发展—。有，关，政策合理《布局、超前》配套：完善居？住小区、居住区的幼！儿园、？小学、中《学，等教育设施2015！。年城镇基《础教育设施实—现达标 《。。 　：　四、创新》机制多渠《道筹集城市基础【设施建设资金— 　　（一）建立！多元化资金筹—措机制？ 　　全》面开放市政公用【事业市场建立政【府，。与市场合理分工的】城市基？础设施投融资体制大！力推行公共私—营，合作制投资》运，营新模式积》极吸引社《会资：本参与基础设施投资！、建设和运营—。引进专？业咨：。询机构做好》。城市基础设》。施建设融资顶—层设：计和整体《策，划工：作对准经营》性，基础设施项目（【公共：交通、地铁、—公共停车场、—污水：处，理、热力《和垃：圾焚烧等）通—过，建立投资、补贴【与价格协同》机制使投资者获得】合理回报；对非经】营性基础《设施项目（城市道】路、桥？梁、地下排》。水管网、公》园绿地等）推—行基础设《施建：。设与新城新区开【发，、，旧城区改《造、棚户区改—造、特色商业区和中！心商务区建设等商】业地产？开发相结合》的市场？化融资模《式配：套建设城镇基础【设施；对经》营性城市基础设【施项目（燃》气、电力等）—通，过公开招标》完善特许经营制度制！定优惠政策吸引【社会资本参》与投资、建设、【运，营，鼓励通过《政，府购买服务》的模：。式引进社会》资本：。参与城镇供水—、中水回用、雨水收！。。。集、环卫保》洁、垃圾清运—、园林？绿化等？市政公用事业领域的！运营和养《护 　《　（：。二）创新融资方【式 　　争取政】策性金融机》构对城市基础设施建！设的支持鼓》励投融资主体通过】发行企？业债：、，短期融资《券、超短期融资券、！中期票？据，、资产支持票据等】债务：融，资工具扩大》直接融资比重鼓励】发展：基础：设，施产业投资基—金、信托、保—险资金、《资产证券化、—融资租赁、》股权转让等多种融】资方式 　—　培育和《支持符合条》件的：市政公用企业、【投资企业上市融资支！持已上市《公司通？过增发、配股—等方式实现再—融，。资市内？各级人民银行—要引导？银行业金融机构【加大对基础设—施，建设的信贷投—入力度？在符合政策要求的】。前，提下通过《委托贷款、银—信合：作、银保合作、理财！产品等多种方式拓】。宽基：。础设：施建设资金来源 ！　　（三）强化市政！公用行业市场—监督管理 　　】实行投资、建—设、：运营：和监管？分开建立政府主【导、企业《自主、权责》明确、公《开透明？的市场化运作机【制改革现行城市基】础设施建设》事业单位管理模【式向独立核算、自主！。经营的？企业化管理模式转变！制，。定相应配套》政策：。和标准建立》完善特许《经营招标投标、运营！监督、市场》准入：退出、履《约保证、产品—和服务质量监管等】。制度有？效规范特许经营行为！健全市政《。公用行？业监管机构完善监】管手段？加强公用事业—监管 《　　（四《）健全服务价格【和，费用征收体系 】　　进？一步完？。善，城，市公用事业服—务价格？形成、调整和财政】补偿机制市发展改革！、，财政、住房城—乡建设部门要—大力推进市政—公用事业价格改【革解决成《本与：价，。格“倒挂”问题减】少政策性亏》损建立良性投入【产出机制因》价格、收费》标准不？到位造成的政策性亏！损由财政给予—适当补贴《提高污水处理—费征收标准》将污泥处理费—。用纳入污《水处理成本加强自备！水源用户污水—处，理费征收管》理201《5，年年：底前城市供水价格要！调整到保障》成本：水平以？上完善供热计量价】格和收费管理办法】加快调整《我市垃圾处置费【征，收标准尽早开征垃】圾处理？费进：一步加？强城市市政公用领】域各项费用》征，收和管理 　　】（五）加大招商【引资力度 　【　做：好项目储备》、，项目对接洽谈工【作精心？策划、？。包，装、推介招商—项目按照“谁签约谁！负责落实”原—则加强对各类招商】项目的跟踪服务提】。高合同履约率、【资金到位率、项目】。开工率市、》县，要建立城镇基础【设施建设《项目台账开》展项目观摩点评强化！督导：考核实施常态化【全，程跟踪？管理确保项目—尽快落地和顺—利实施？ 　　五》、建：规立制提升城市【规范化、信息—化管理水平 　　！（一）提升城镇【规划建设管理水【平 　　建立【完善城镇基础设施】。建设管理法规、标】准规范和质量—评价体系建立健【全以城镇道路建【设为核心地》。上、地下基》础设：施同步建设》。的机制避免》条块分割、多—头管理重点加强【。城市地？下管网综合管—理出台相关》政策统一规划、建】设和管理规范城市道！路，开挖和地下管线建设！杜绝“？拉链马路”》、“窨？井伤人”《等现象？。深，。。。入开：展城镇精细化—。管理活动提升城镇管！理标准化、规范化】、信息化、智能【化，水平推进城镇管【理向服务群众生【产生活转变》 ，。 　　（二》）提高城镇基础【设施防灾应急能力】和质量安《全管理水平 【　　完？善城：市，市政公用行业突发】公共事件应急保障】体系和应急预—。案加强应《急，演练提？高城市？供水：、排水防涝、燃气、！污水垃圾《处，理、桥梁等》市政公用行业快速反！应和应？。急应对能力着—力，做好安全隐》患排查整治工作彻底！消除安全《隐，患健：全城镇基础设—施质量安全监督管】理机：构加强质量安全监管！规范城市基》础设施建设》市场秩序完善建设、！验收、？备案、移交等手续】加大检查和执法【力度严肃查处各种】违，法建设和《影响工程质量安全的！。违法行为《 　　（三—）提升智《慧城市建设管理水】平 　　》坚持城市信息基础】设，施与市政公用设施、！公共服务设》施同步规划、—同步建？设深化城市基础设】施建设管理领域信】息化应用着》力推动数字城市【地理空？间框架和智慧城【市时空信息云平【台等城市空》。间信：息基：础，设施建设打造智慧】城市公共管理平【台和民？生服务平台》构建智慧城》市支撑服《务体系进一步提【高城市管理效能【和公共服务水平进一！。步加快数字化—城市管理系统建【设步伐拓展数字化】城市管理系》统的服务功能—将数字城管功—能逐步向《地下管线《管理、市政公用事】业监管、城市应【急调：度，等方面拓展20【。15年年底前要结】。合地下管《网，普查成果《建立城市基础设施】电子档案和地下基】础设施信息系统【纳入：数字化城市》管理平台并与—。城建：档案：馆共享有关成—果 　　》六、落实措施确【保完成城镇基础设施！建设管理《目标任务 　【　，（一）加强组织领】导 　　市政府建！立由市住房城乡建】。。设，、发展改革、—财政、？规划、城《管、国土资源、环】保、交通运输—、工业和信息化、金！融、：文化、教育、体【育、卫生《计生、通信管理等部！门和驻汴部队—组成：的，推进：城镇基础设施建设】管理工作联》席会议？制度定期召开联席会！议统筹协调》相关重大《事，项联席会议下设【办公室？办公室设在市住房城！乡建设？局市住房城乡建【。设局要会同有关部】门加强对城镇基础设！施，规划建设管》。理的监督《指导；市发展—改，革委负？责研究制定城镇【基础设施建设—投融资等支持政策；！。市财政局负责督促落！实项目建设》财，政配套资金》；，市国土资源局—要优先？保障城镇《基础设？施建设？用地需求；市—商务局要会同有关方！面做好项《目发布、对接—。、洽谈、谋划等工】。作；市政府》金融办要会》同有关部门研究金】融支持城镇基础设施！建设的？政策措施发展改【革、住？房城乡建《设、国土资源—、环保等部门要优】化审批流《。程简化审《批手续市、县（区】）、镇政府是—城镇基础设施建设管！理的责任主》体要健全《城镇基础设》施建设统筹协—调和推进机制统【筹旧城区与新城区】及产业聚集区—等城镇基《础设施规划》、建设和管》理制订实施方—案明确目《标责任建立统—一、准确、》全面的基础设施建】设统计信息等—制度狠？抓项：目，。落，实，确保各项重点—任务顺利完成 】　　（二）加大【财，政和土地支》持力度 　　各】级政府要加强对城】镇基础？设施建设和维护的】投入加大《争取中央预算内投资！。以及城镇污水管网专！项，等支持我市》城镇：基础设？施建设力度市财【政每年安排专项资金！用于全？市城镇？基础设施规划、【。标准制定、监测监】督、信息平台建设】。。运营等研究出台配】套财政扶持政策【认，真落实城镇基—础设施建设项—目税费减免优惠【政策结？合实际合理提高【城镇基础设施—配套费征收标准专】项用于城镇基—础设：施建设各级政府【要优先保障城—镇，基础设施建设—用，地需求将其》纳入土地利》用年度计划》和建设用地供—。。应计划符合划拨用地！目录的项《目，要以划拨方式供【应建设用地项目所】在地政府要落实土地！征收、群众安置的】主体责任做到和谐征！收、：无障碍施《工做好土地储备和】两级循环开发工作增！加土地增值收—益并合理分配提【高用于城镇基础设】施建设？的比：例既有市政》公用设？施改造所节约的土】地可以？按法定程序改变【土地使用《性，质进行开发利用【取，。得的收益用于城镇】基础设？施建：设和运营 》 　　？（三）提高建设【项目审批效率 【 　：　对：确定的城《镇基础设施建设项目！加快项目立》项、规划、环评、】用地等前期工作进】一步优化城镇基础设！施建设？项目审批流程减少】和取消不必要的行政！干预逐步推行—备案、核准》与审批相结合的专业！化管理？模，式要：强化部门间分工合作！做好：环，境、技术、安—全等：领域审查论证工作对！重大基础设施建设项！。目探索建立审—批“绿色”通道提】高效率 　　（四！）加快项目》。建设 　　要统筹！组织协调《在，建基础设施项目建设！加快施工进》度重要城市》基础设施项目要纳入！市重：。点项目管理》。范围强化《督导协？调推进建立城—镇基：础，设施建设项》目，信息系统全》面掌：握在建项目进展情况！对城镇基础》设，施在建项目要—。确保在规定工期内完！成各责？任单位和《部门要列出在建项目！的竣工时间表倒排工！。期分项、分段落实】；要采取《有效措？施确保建设资金、】材料、人《工、装备《等及时到位；—要优化工《程组织设计充分【利用：新理念、新技术、新！工艺推进在建项目实！施对经审核具备【开，工条：件的项目要抓紧落】实招：投标、施工图设【计审查、确定施工及！。监理单位等配套【工作尽快《开工：。建设 《　　（？五）强化监》督考核 　　市】政府与各县》、区：政府及相《关部门？。签订城镇《基，。。础设施建设年度【目标责任书将涉【及民生和城镇—安全的城镇管网、】供水、节水、—排水防涝、防洪【。、污水垃圾处理、消！防及道路交》通等重？点项目纳《入各级政府考核体】。。系由联席会议办【。公室每年组织考核】对工作？成绩突？出，的城：市、单位《。和个人予以表彰；】对没有完成目标【任务、质量评价不合！格、发生《重大事故地方的【政府负责人进—行问责限期整改依】法追究？相关责任 　　 ！ ，　　附件开封市2】015年及》2020年城镇主要！基础：设，。施建设目标表—