开封市人《民政：府 印发关于—进一步加强》城镇基础设施—建设管理工作的实施！意见：的通知？ 各县、区人民政】府，市，。人，。民政府各部》门     关于】。进一：步加强城镇基—础设：施建设管理工—作的实施意见已经市！。政府第18次—常务会议研究—通过现印发给你们请！遵照执行《 开封市人民【政府 ？。 　　20》15年8月1—2日     【。关于：进一步？加强城镇《基础设施建》设，管理工？作的实施意见 【　　： 　？　城镇基础设—施是城镇正》常运行和《健康发展的物质【基础对？科学：推进：新型城镇化、—改善城乡《人居环境、增强【城，镇综：合承载能力》、，。提高城镇运行效率具！有重要作用近—年来我市《大力实施《城乡建设三年大提升！行动和城镇建设【扩容提升工》程城镇基础》设施投？资，力度不断加大城镇】综，合承载能《力进一步提》高，城镇建？设、管理《工作取？得了明显成》效但与？。先，进，。地区和新型》城，镇化发展《要，求相比我市城镇基础！设施仍然存》在水平偏低、能力】不足、管理粗—放等：突出问题《为全面贯彻落—实国务院《关于加强城市基础】设施：建设：的意见（国发—〔，。2，013〕36—号）、河南》。省人民政府关于【进，一步：加强城？镇基础设施建设【管理工作的实施意见！（豫政〔2014〕！72号）等文件精】神切实加强全市城镇！基础设施建设和【管理工作《结合我市《实际现提出以下实施！意见 　　一、】因地制？宜科学？制定城镇基础—设施建设目标 】　　：（一：）总体要求 　　！。以党的十八大和十】八届三中全会—精神为指导》深入：。贯彻落实国家新型城！镇化：。。规划、中共》河南省委关》于科学推《进新型城《镇化的？指导意见（豫发〔】2014〕》1号）、河南省【人民政府关于印发河！南省新型城镇化【规划（？20142》020年）的通知（！豫政〔2014〕5！5号）？、开封？市科学推《进新型？城镇化实施方案【（201《4－2？020？）精神？。围绕优化城镇体【系结：构、提升城镇—服务和承载能力的】总体要求《遵循民生优先、绿】色优质、统一规划、！适度超前、持—续发展的原则快速提！升城市基础设—施建设和管理水平严！格落实先规划后建设！、先地下《后地上的《规划建设要求统筹协！调推动城镇》。。基础设？施建设为《新型城镇化》健康发展提》供有力保障 　　！（二）工作目—标， 　　2015年！市区城市道》路网密度达到—5公里／《平方公里以》上人均道路面积【达，到，12平方《米公共用水普—。及率：达到93％生—活污水？。集中处理率达到【90％再生水利【用率达到3》0％：燃气普及率达到94！％生活垃《圾无害化处理率达】。到90？％污：泥无害？化集中？处理处置率达到80！％建成区绿地率达】到34％《绿化：覆盖：率达到40％人均公！园绿地面积达到【10平方米》全市建？制镇人？均，道路面？积达到10平方米公！共用水普及率达到】77％生活污水【。集中处理率达到【28％生活垃圾无害！化处：理率达到《81％ 　—　20？20年市区城市【道路网密度达到6】公里／平方公里以上！人均道路面积达【到13平方米—公共用水普及率【。达到96《％生活？污水：集，中处理率《达，到95？％再生水利用率达到！40％燃《气普及率达到97】％生：活垃圾无害化处理】率达到95％生【活垃圾焚烧处理【率达到5《0％污泥无》害化：集中处？理，处置率达到9—5％建成区绿地率】达到3？6．5？％绿化覆盖率达到4！1．5％人均公园绿！地面积达到1—2平方米全市—。建制镇人均道—路面积？达到12平》方米公？。共用水普及》率达到85％生活】污水集中处理率达到！70％生活垃圾无】害，化处理率《达到90％ 【　　县城《、，建制：镇，。、产业集聚》区、城乡一体化示范！区要达到开封—市20？15：年及2020年【城镇主？要基础设施》。建设：目，标表（见附表）确定！的各项？目标： 　　二、完善】规划科学《引领：城镇：健，康发：展 　　（一）完！善城镇总体规划 】 　：　牢固树立科学发】展、精明《增长、规划引领【。的城镇建设理念遵】循城镇化《和城：乡发展客观规—。律在：科学分析和评价资源！环境承？载力基础上合—。理确定城镇发展【目标与？发展方向、城—镇基：础设施规划建设【。规模：和标准统筹安排【城镇基础设施建设做！好与土地利》用总体规划衔接工】作突出民生为—本节：约，集约利用土地严格】禁，止不切实际的“政】。绩工程”、“形【象工程”强化—城市总体规划对【空间和重大设施布】局的统筹协》调作用倡导公—共交通导向》型，开发建设模式严【格按照规划》进，行建设防止各类【开发活动《无序蔓延开展地下空！间，资源调查《与评估制定》城市地下空间开发利！用规划统筹》。地，下各类设施、管线】。布，局实现地下》空，间，资，源，合，理开发利用加快【编制镇总体规划以】及重点？区域或地段控制性】详细规划完善—基础设施功能明确生！态环：境、历史文化保护】控制要求加强对【规划实施情况的监督！检查对各类违—反规划行为要—及时：查处 　　—（二）全面开—展基：础，设施普查完善基础设！施建设专项》规划 　　要【按照国务院办—公厅关于加强城市地！下管线建设管—理的指导意见（国】办发〔2014〕2！7号）、河南省人】民政府关于进—一步加强城镇—基础设？施建设？管理工作《的实施？意见（豫政〔201！4〕72号）—要求加强领导和组】织协：调在2？015年年》底前完？成，城，镇、产业集聚—区，、城乡一体》化示范？区地下管《线等各项基础—设施普？查工作全面》摸清：。基础：设施建设情况—结合总体《规划调整《加快编制综合交通】、城：市道路、公》共交通、供水、排水！防涝、燃气、供【热、：园林绿化、照—明、市容《环卫、？电力、通《讯、广？电等基础设施专【项规划和地》下管线综合规划市】行业主？管部门、各县、产】业集聚区、》城乡一体化》示范区要《于2015》年年底前完成各专项！规划和地下管线【。综合规划的》编制（修《编）：工作加？。。强对专？项规：划的技术指导—和实施监督》报请：各级政府批准的各类！。市政公用专项规划】要经上一级住—房城乡建设》部门审查或备案住】房城乡建设》部，门要加强对城镇【。基础设施专项规划实！施的监督检查—。 　　（》三，）统筹规《划布局公共》服务配套基础—设施： 　　在统筹规】划建设城镇》。基，础设施过程中要根据！城镇、产《业集聚区《、城乡一体化示范区！的布局和人》口分布统《。筹编：制医疗、教育—、治：安、文？化、体育、商业网点！、社区？。服务等公共服务设】施专项规划并纳入城！乡规划和土》。地利用总体规划【严格实施要合理布局！。和建设农产》品批发及零售市【场，、物流配送场站等】加强城市公共厕所】建设和管理加—强公共消防设施【、人防设施》及防灾避《险场所等防灾—减灾设施建设— 　　（四）做】好建设项目储备工】作 　　要依据】专项：规，划和城镇发展情况】滚动编制近期和年度！建设计划做好城【镇基础设施项目【谋划、论证、储【备工作？按照规划《一批、建设一批【、储备一批》的要求建立健全统】一的城？镇基础设施项—目储备库及时—对入库项目进—行筛选将符合条【件的项目作为我【市，。争取中央《及省资金、对—外招：商，引资、分配城—建资金的主要对【象 ： 　　三、突出【重，点进一步提》升城镇基础设—。施建设水《平， 　　（一—）加强城镇道路交】通基础设施建—。。设 ： 　：　加：快完善？城市道路《网络：。和道：路，网结构规划建设一】批地上、地下配套】设施完善的城市主干！道路、快速路和重要！立体交通设施提【高道路网密度加【快支路网《建设和改造》弱化快速道路两侧】用地的商业功能【完善：。老城区基《。础，设施启动水系一期】。（广济河段》）改造？加快：。水系二期周边开发】完成华夏大道改造、！迎宾路北延、—内环路改造、内【顺城路改造、魏都】路改造、夷山大街】北延：等道：路工程适时启动金】耀路西延、魏都路】东延等工程加—快保障性《住，房周边道路建设进】一步完？善停车场、雨—水泵站等配套—设施加？快连接祥符区—的道路交通设施【。。的规划和建设 　！　县城要严格限制】建设50米以上红线！道路着力加强城区】次，。干路和支路》建设大？力发展城乡公共【交通加强停车场【。。。规划建设和管理提】高公：共停：车场配建标准积极利！用地下空间资源建设！公共：停车场？新建商品住宅要按不！低于户均1个的标准！配建停车位2—015年完成—金耀：门，外老地震台绿地【停，车场、？辛，堤头临时停车—场、郑开城》铁宋城路站停车场、！新都会停车场、【。文化产业园区1、】2号地块临时停【车场建设积极利用机！关、院校、企—事，业单位的适合区【域最大限《度，地开辟为临时停车】场增加？。旅游景区周边临时】停车位数量》2015《年、20《20年市《区每100辆汽【车公共停《车泊位数要分别【。达到10个、15个！以，上占道？泊车现象得》。到较大？改观 《。　　加强城》。镇桥梁安全》定，期检测？和加固改造严格【落实桥？梁安全管《理制度明确“无主”！桥梁：责，任主体建立健—全全市统一》的城镇桥梁信息【管理系统保障城【镇路：桥运：行安全？2，015年年底—前要对所有城镇桥梁！进行一次全面检【测及时公布检测结】。果实：施危桥加固改—。造 　　优—先发展城《市公共？交通大力实施—公交优先战略加【强中：心城区与《城市组团之》间的公共交通联【接要统筹规划积极】发展轨道交通或快速！公交系统等》加快公交场站、公】。交停车港湾、调度中！心、停车《场、保养场》、首末？站，及停靠站建》设推：进换乘？枢，纽及与？城市电网规划相【结，合的充电桩、充【电，站、加气站等配【套服：务设施建《设并将其纳入城市】旧城区改造和—新区建设规划—同步实施要抓—。紧开展城市》轨道交通或快—速公交？系统规？划，和，。建设工？作尽：快启动有轨电车【1号线？和2号线建设—2020年年底前要！基本形？成以轨？道交通或快速—公，交，系统为骨干的公共】交通网？络基：本实现城市中心城区！公共交通站点500！米服务半径》全覆盖公共》交通：占机动化出行比例】达到60％》以上推进《。城乡道路客运一体】化，发展统筹《规划建设小城镇客】运场站到2015】年年底所有小城镇】。基本实现干线公路】覆盖 ？。 　　？加快步行和非机【动，车出行系统建设树立！行人优先的城市交】通，理，念加强？步行天桥、自行车】停车场、道路林荫】绿化、照明等设【施建设加《快城市主要道路【平交口？交通渠化改造增【设行人安全岛—规范车辆通行—秩序2015年【年底前要全面完【成对影响通行的人】行道、？自行车道《的改造和维护要大力！推进：公共自行车租用系】统，建设：。做好自行车》与公交车接》驳换乘工作新—建、：改扩建城市主次【干道要设置自行车】道 　　（二）重！点加强城《市排水防涝设施建】设 　　提高城市！雨水排涝系统规【划设计标《准，加快排水《防涝设施建设和【积水点改造》突出：解决城市《积水内？。涝，问题：按，照排：。蓄并举原《则大力推行低—影响开发建设模式建！设“海绵型”城市】单位庭院和居民小】。区的雨污分流—、雨水收集利用、可！渗，透面积等要作为城】市规划？许，可和项目建》设管理的重要—内容因地制宜配套建！设雨水滞《渗、收？集利用等削峰调【蓄设施加强城市【。河湖：水系保护强化城【市蓝线管理严肃查】处违反蓝线保—护要求？的违法行为提高城镇！河道排涝《能力维护城镇水【系，生态和防洪功能健全！城市：防洪预？报预警？、，指挥调？度，、应急抢险等措施2！015年市区—、县城要分别达到国！家和省定防洪标准地！。势低洼地带》的城镇要突出加强排！水防洪设施》建设达到《省定县城《防洪标准 　【　（三）加快城【镇供水节《水设施建设 — 　　加强城镇饮】用水水源建》设与保护《完善：应急备用水源体系】保障城镇供水安【全全面推进既有水】厂和：管网建设改》造高氟、高铁锰水源！水厂要增加》相应的处理设施积】极推进城乡统筹【区域：供水全面改进—。和加强二次供水管】理加快？县城供？水设施建设和中【心城区老《化供水管网改—造2015年年【底前力争实现全【市城镇公共供水普及！率和水质双达标【加强城市供水监测】机构：和能：力建设各级住房城乡！建设：部门要按规定定【期对1？06项水质》指，标进行监督检测【所需费用列入同级】财，政预算？2015年》年底前？市、县要分别—。。具备42《项，以上、20项以上】水质指标常规检【测能力城市供水企业！非常规水《质指标检测不—少于30《项严格？加强城区自备—井，管，理市、县要于2【017年年底前【按规：划，关闭所有管网覆盖范！围内的自备》。井大力推进节—水型城市、单位【（企业、小区）【创建工作鼓》励推：。行一户一表节水改】造，推动建筑中水—和污水再生利用设施！建设到2020年】要达到省《级节水型城市标【准 　　（—四）加强城镇燃【气、供？热设施建设 【　　按照省定201！。5年实？现管道燃气“县【县通”？目标加快城镇燃【气配套管《网建设及更新—改造进一《。。。步扩大天然气利用领！域和：规模研究制定—配套扶持政策推进】天然气分布》式能源发《展完善？生物质制气入—网标准推进生—物质制气在》城镇管网应用—。统筹：完善燃气管网和储配！设施推进《高压管道、》高压：球罐、？液化天然《。气储气？站等多种《储气：调峰设施建设提升】城，镇燃气？调峰、？应急、储备能力到2！01：5年力争新建、改建！城镇燃气管道9【。0公里完成投资1】。亿元城镇燃气—、供热管网覆盖【范，围内的建制镇—要，规划：建设城镇《燃气管线与供—热，设施其？他有条件《的重：点镇积极《规划建？设压缩？天然气、管道液化气！或其他清《。洁能源设施》。 　　推进集【中供热计《。量改革加快既有城】市居住建筑供—热计：量，及节能？改造严？格落实“两个—不得”（对不符合】民用建筑节》能强：制，性标：准的新建建筑—不得出？具竣工合格》验，收报：告不得销售或—使用）规定供—热计量？设施要与建筑工程】设计、建《设同步进行要加快推！行城市集中供热取】缔供热管网覆盖范围！内的分散燃》煤锅炉？积极推进《锅炉“煤改气”【、“煤改电》”、“油改气”、】“油改？电”：和生物质锅炉建【设逐步？替代燃煤、燃油锅炉！积极发展热电联产集！中，。供热形？成以大中《型热电和背》压式供热机组为主】体多种热源相互补充！的城市？。集中供热体系加【快城镇供热老—旧管网更新改造、】热力站节能改造和供！热管：理信息平《。台，建，设到2？015年力争新【建、改建《供，热管网60公里完】。成，。。投资4亿《元 　　（五【。）进一步提升污水和！。垃圾处理能》力 ： ，　　加快推》进污水？处理配套管网建设】和雨污？分流系统改造—扩大收水范围提高污！水处理率和》污水处理厂负荷率2！020年基本完成】城市主次干道雨【污分流改造配—套完善城中村、棚】户区：、老城区《污水管？网，升级改造现有—污水处理设施新建的！城镇：污水处理《厂和位于国家重点流！域对：水环：境质：量达标影《响较突出的污水处】理厂达到一》级A排放标》。准加快产业集聚【区污水处理》设施：建设到201—6，年实现污水管网全】覆盖全部建成—污水：处理设施加强城【镇污水处理厂运【营监管认真落实【污水排入排水管网许！可制：度确保运营安全积极！提高再？生水利用率》城乡：一体化示范区要【。配套建？设中水管道系统城】市园：。林绿：化、道路清洗等【用，水要优？。先利用中水我—市目前已建成污泥集！中处置设施并投入】使用鼓励《各县区和市级共享污！泥处置设施到201！。7，年各县？全，部，实现污泥无》害化集中处置 【 　　全面提升城乡！生活垃圾和建筑垃】圾集：运处理水平》加快推进南》水北调中线工程【总干：渠沿线城乡垃圾处理！设施建设201【5，。年启动各《县，生，活垃圾焚烧》处理设施建》设到2017年建成！生活垃圾焚烧处理设！。施积极推进》建筑垃圾资》源化利用建》设规模化的建筑垃】圾处理资源化利用设！施推进？餐厨垃圾处理试点工！作2：020年建成餐厨】垃圾：处，理，设施逐步推进—以生活垃《圾焚烧处理为—主规划建设循环经济！产业园实《施生活垃圾、餐厨】垃圾、医疗垃圾【以及：污泥、？。粪，便等集中处理实现设！施共享、污染物【集中处置制定生【活垃圾分类标准推进！城乡生活垃圾分【类收集推动生活【垃圾源头减》量对现有生》活垃圾收《运设：施，。实，施升级？。改造加？快淘：汰露天、敞》开式生活《垃圾集运《设施建立机械—化、密闭化》。、压缩化《、数字化垃圾收集和！中转运输系》统，建，设大中型垃圾中【转设：施扩大垃圾处—理厂服务半径—提高道路《机械化？清扫能力20—。1，7年前？市，区城市快速》路和主？、次干道全部—实现机械化环卫【作业 　　推行县！域垃圾和污》水治理统《一规划、《统一建设、统—一管理？积极推动《城镇垃圾污》水处理设施和服【务向农村延伸到2】015年年底—完成2个《“十二？五”重点流域重【点镇污？水处理设施配套管网！建设：任务到202—0年全国《重点镇以及重点流】域和：水源保护区》的建制镇《要全部建成污—水处理设施其他建】制镇要积极推—。进，污水垃圾处理设施建！设 ？　　（六）统筹做好！城，。镇电网建设工作 】 ，　　将电网发展纳入！城乡整体规》。划城市电网》规划确定的建设【项目：要落实到城市—控制性详细规划保护！规划变电站站址【和线路走廊进一步】加强城市电网建设实！现各：电压等？级协调发展201】5年全？市电网供电能力超过！215万千瓦基本】形成省级500千】伏骨干网架市级【建成22《0千伏？。环网网架县级实现】110千伏多—电源供电开工建设5！00：千伏菊？城扩建等22—项输变？电工程小城镇新建及！改造配变台》区71个《2020年》全市电网规》模、供？电能力、《交换：。能力在201—3年基础上实—现翻番10》千伏及以上变—电容量超过10【65万千伏安电【网供电能力超过32！5万千？瓦市区城市配电【自动化？和智能电表》覆盖率达《。到1：00：％电动？汽车充换电站网络】初步形成；县城城区！均建有2座及以【上220《千伏变电站；—小城镇新《建及改造配变台区4！。15个；产》业集聚区新建4座】11：0千伏变《电站 　　（【七）统筹推进通【信、广电《基础设施建设 　！　实施“宽带—开封”战略共建共】享，铁，塔、杆路、光缆、管！道、机房、基—站等：。信息基础设施加【快构建宽带》、融合、安》全、泛在的下一代信！。息基础设施大力推进！城市新建住宅建筑】光纤：到，户和：既有住宅区光纤【化成片改《造积极推进3G【（第三代移动通信】）／LT《E，（长期演进技—术）网络《建，设优化全面提高城市！宽带网络普》及水平、《接入能力和业—务承载能力2015！年基本实现城市光】纤到楼入户城—市家庭宽带接入【能力：基，。本达到？2，0兆比特每秒—3G网络基本—覆盖城乡长期—。演进技术网络实现规！模商用无线局域网全！。面实现公共》。。区域热？点覆盖20》20年基本建成覆盖！城乡、服务便捷、高！速，畅通、技术先进的】宽带网？络基础设施城市家庭！宽带接入《能力达到5》0兆比特每》秒以上？长期演进技》术网络？基本覆盖城乡 】　　构建覆》。盖全市？的下：一代广播电》视，。无线覆盖网201】5年市区有线—电视双向化覆盖率】。达，到10？0％：各县达到50％【市区完成《管道建设规》模70孔公里广电】管道资源《。。达到700孔公里2！020年建成覆盖全！市、有线《无线结合、支持物】联网等功能的下一】代，广播电视网》络完成全市有线电】视网络双向》化改：造，和下一？代，广播电？视无线覆盖网建设】地面数字电视—接收机？普及率达《到85％以上市区】完成：管道建设规模3【50孔？。公，里广电管道资源【。达到1050孔【公里 　　（【八，。）加强城《。市地：下管线建设管理 】 　　城市地—下，管线要实行统一规划！管理严？格执行地下管—。线工程规《划核实制度未经核实！。或经核实不符—合规划要求的不得】组织竣工验收城【市，道路建设与地下管】线建设要统筹推进】各类基础设施管【线，力争一次《敷设到位并合—理预留管线发展空】间建立？施工掘路总》量控制制度严格控】制道路？挖，掘稳步推进城市地】下综合管《廊建设探索投融资】、建设维护、定【价收费、运》营管理等模式提【高，综，合管廊？建设管理水平力【争2015年启【动地下管廊建设【。试点工作结合新区】建设、旧城区改造】、道路新（改、扩】）建在重要地段【和管线？密集区建《设综：合管廊新建、改建城！市道路弱电、强电】等架空缆线要同步】入地力争5年内完】成城市？老旧管网改造用1】。0年左？右的时间《建成较为《。完善：的城市地下》管，线体系 　　（】九）加快生态—园林建设 —　　：加快社区公》园、街头游园、林】荫道路和绿道绿【廊建设实施拆—违建绿、拆墙透【绿，、，。。立体增绿工程—结合城市道路绿地】、城市慢行系统以及！生态廊道等积—极推：进城市绿《。道建：设2015年年底前！完成12个》绿道建设试点项目；！全市城市《生态园林绿化—建设完成投资—5亿元实施城镇【河道生态建设和【综合整治建设生态护！岸积极开展河流【生态景观《廊，道建设到2016年！年底前市区建成2条！以，上、：县级市建成》1条以上河流生【态景观廊道》2020年》市区基？本，形成绿色慢行—系统加强城市河【道整治？和公园绿地建设提】高人居环《境质量 》　　加强《园林绿化管理提【升服务功能20【15年年底前市【区、各县《要划定城市绿线并公！布绿线坐标将“绿】。色图章”制度—纳入基本建设审批】程序老城区人均公园！绿地：面积要达到5平方米！以上公园绿地服务】半径覆盖率达到【60％以《上积极推进节约【型、功能完善型园】林，建设新建绿地—要采用下沉式—设计现有绿地要【实，行下沉式《、集雨式绿地改造选！用耐水湿、》吸附净化能力强的】乡土植物提升城市】绿地汇聚雨水、蓄】洪滞：涝，、补充地下水、【净化：生，态等：功能：市区2015年年底！建设或改造1—2处防灾避险—公园；到2020年！基，本，形成防灾避》险公园体系积极【推进园林城镇创建】工作到？2020年》各县均达到》省级以？上园：林城市标准积极开展！园林城镇《、生态园林城—镇创建工作建制镇】园林绿化要密切结合！周边环境因地—制宜建设重点—做好：街道、河道、居民】新区与小游园绿化工！。。作提：升小城镇《园林绿化水平—全，。国重点镇、特色【镇均要达到》省级以上园》林城镇标《。准， ， 　　（《十）加强城》镇公：共服务配《套设施建设 — 　　加快全—民健身基础设施建设！完善城？镇体育场馆》设施推进社》区多：功能运动场（—馆，）建设？20：15年人均体—育场地面积》达到1．5平—方米2020年【达到全国平均—水平新建、改建、扩！建，居民住宅区要按照国！。。家标准同步规划【和建：设相应的体育场地】及设施 　　加强！科技科普设施建【设规范和推进全市】科技科普基础设施建！设和：发展20《15年？省级科普《教育基地《总数：达到10个国—家级：。科普教育基地总【数达到2《个2020年—市区：。建成1个大型公共科！普基础设施基—本建立市、》县两级社会科普基础！。设施网络体系以【城乡：一体化示范》区和：产业集？聚区为重点》积，极建设？众创空间、创业中心！、大学？生，科技园、《专利孵化中心等【各类孵化器 【　　加？快医疗卫《生设施建设优—。化配置城乡卫生资】源，提升城？。乡医疗卫生》机构服务能力—初步：建立覆盖城乡—、服：务功能完善的医疗】卫生服务网络加快市！级医院、儿童医【疗服务体系、—全科：基地、县级医院、社！区卫生服务中心【。（站）和乡镇—卫生院标准化建【设加：强疾病预防控制中心！基础设施和实验室】装备建？设有计划、分步骤】地全面建设改造【市、县两级妇幼保】健机构重点支持艾滋！病、：结核病、地方病【和职业病等重大疾】病高发地方的市级独！立设置的专业—防治：机构和艾滋病—重点医院建设—全市产业集聚区要】加强疾病控制—、卫生监督、妇【幼保健、职业病【防治等公共卫生机】。构和社区卫生服【务能：力建设？2015《年，实施1个儿童—医疗服务体系、1】个全科医《。生临床培养基—地、1个食品—安全风险监测—体系、6《。个乡镇卫生院、2个！妇幼保健院建设项】目 　　》进一：步完善公共文—化服务基础设施【完成“三馆”（图书！馆、文化馆、博物馆！）建设任《务加强产业聚集区】文化设？施规划建《。设和乡镇综》合，。文化站？建设改造建成功能】齐全、覆盖城乡的】市、：县、：乡、村四级》公共文化服务基础设！施网络2《020年全》市形：。成以市图书馆、文】化馆、博物馆—、美：术馆：为龙头的公共文化设！施网络文物大县建】成博物馆各县—建成标准文物库【房 　　加强基础！教，育设施建《。。。设各级政府严格按】照城市中小学布局】规划按照《。城市居住区规划【设计规范和全—省中：小学：。及学：前教育发展有关【政策合理布局、【超前：配套完善居住小【区、居住《区的幼儿园、小学】。、中学等教育设【施201《5年城镇基础—。教育：设，施实现达标 — 　　四《、创新机制》多渠道筹《集城市基础设施建】设，资金 　　（一）！建立多元化资金筹措！机制 　　全面】开放市政公用事【业，市场建立《政府与市场合—理分工的城》市基础？设施投融资体制大】力推行公共》私营合作制投资运】营新模式积极—吸引社会资本—参与基础设施投资、！建设和运《营，引进专业咨询—机构做好城市基础】设施：建，。设融资顶层设计【和整体策划工—作对准经《营性基础设施项目（！公共交通、》地铁、公共停车【场、污水处理、热】力和垃圾焚烧—等，）通：过建立？。。投资、？补贴与价格协同机制！使投资者获得合理回！。报；对？非经营性基础设【施项目？（城市道路、—桥梁、地下排水管】网、公园绿地等）推！行基础设施建设与】新城新区《开发、旧城区—改，造，、棚：户区改造、特色商业！区和中心商》务区建设等》。商业地产开发相结】合，的，市场化？融，资模式配套建设城】镇基础设施；对经营！性城市基础设—施项目（燃气、【电力等）通过公【开招：标完善特《许经营制度》制定优惠政》策吸引社会资—本参与投资》、建：设、运营鼓》励通过政《府购买服务》的模式引进社会【资本参？与城镇供水、中水】回用、雨水收—集、环卫保》洁、垃圾清》运、园林绿化等市政！公用事业领》域的运营和养护【 　？　，（二）创新融资【方式 　　争【。取政：策，性金融机构对城市】基础设施建》设的支持鼓励投融资！主体通过《发行企业债、短【期融资券、超—短期融资券、中期票！据，、资产支持票据【等债务？融资工具扩大直接融！资，比重鼓励发》展基础设施》。产业投？资，。基金：、信托、保》险资：金、资产《证券化、融资租赁】、股权转让等—多种融资方式 　！　培育和《支持符合条件的市政！公用企？业、投资企》业上市融资》支持已上市公司【通过增发《、配股？等方式实《现再融资市内各【级人民银行要—引导银行业金—融机构加大对基础设！施建设的信贷投入】。力度在符《合政策要求的前【提下通过委托贷款、！银，信合作、银》保合作、理财产【品等多种方式拓宽基！础，设施建？设资金来源 【　　（三）》强化市政公用行【业市场监督管理【 　　实行投【资、建设、运营和】监管分？开建立政府主导【、企：业自主、权》责明确？、公开透明的市【场化运作机》制改革现行城—市基：础设施建设事—业单位管《理模式向独立核【。算、自主经营的企】业化管？理模式转变制定【相，应配：套，。政策和标准》建立完善特》许经营招标投标【。、，运营监督《、市场准入退出【、履约保证、产品和！服务质量监管等【制度有效规范特许经！营行为健全市政公用！行业监管机构—完善监管手》段加强公用》事业监？管 　　（四）】健全服？务价格和《费用征收《体系 ？ 　　进一步完善】城，市公用事业服务【价格形成《。。、调整和财政补偿】机制：。。市发展改《革、财政、》住房城乡建设—部门要大力推—进市政？公用事业价格改革】。解决：成本与？价格“倒挂”问题】减少政策性亏损建立！良性投入产》出机制因价格、收费！标准：不到位造成的政【策性亏损由财政【给，予适当补贴》提高污水《处理费征《收标准将《污泥处理费用纳【入污水处理成本【加强自备水源用户】污水：处理费征《收管理2015【年年：底前城市供水价格要！调，整到保障成》本水平以上》完善供热计量价格和！收费管理办法—加快调整我》市垃圾处《。置费征收标准尽早开！征垃：圾处理费进》一步加强城市市政】公，用，领域各项费》用征收？和管理？ ：　　（五《）加大招商引资【力度： 　　做好项目】储备、？项目对接洽谈工【作精心策划》、包装、推介—招商项目按照“【谁签约谁负责落【实”原则加强对各】类招商项《目的跟踪服务提高合！。同履约率、资金【到位：率，、项目？开工率市《、县要建立》城镇：基础设施建设项【目台：账开展项目观摩【点评：强化：督导考核实施常态化！全程跟踪管理—确保项？目尽快落地》和，顺利实施《 　　五、建规立！制，提升城？市规范化、》信息化管理水—平 ？　，　（一）提升城【镇规划建《。设管理水平 　】　建立完善城—镇基：础设施建设》管理法？规、标准《。规范和质量评价体】系建立健全以城镇道！路建：设为核心地上、地下！基础设施同步建【。设的机制避免—条块分割《、多头管理》重点加强城》。市地下管网综合管】理出台相关政策统】一规划？、，建设和管理规—范城市？道路开挖《和地下管线建设【杜绝“拉链马路【”、：“窨井伤人》”等现象深入开展】城，镇精细化管理活【。动，提升城镇管理标准化！、规范化、》信息化、《智能化水平推—进城镇管理向服务群！众生产生《活转变 》　　（二《）提高城镇基—础设施防灾应急能】力和质量安》全，管，理水平 　—。　，完善城市市政公【。用行业突发公共事】件应急保障体—系和应急预案加【强应急演练提—。高城市供水、排水防！。涝、燃气、》污水垃圾处理、【桥梁等市政公用【行业快？速，反，应和：应急应对能力—着力做好安全隐患】排查整治工作—彻底消除安全隐患】。健全城镇基础设施质！量，安全监督《管理：机构加强质量安全】监管规范《城市基础设施建【设市场秩序完善建】设、验？收、备案、》。移交：等手续加《。。大检查和执法力度】严肃查处《各种违？法建设？和影响工程》质量安全的》违法行为 》 　　（《三）提升智慧—城市建设管理水平】 ， 　　坚《持城市信息基础【设施与？市政公用设》施、：。公，共，服务设施同步规划】、同步建设深化城市！基础设施《建设管？理领域信息化应用】着力：推动：数，字城市地理空间【。框架和智慧城—市时空信息》云平台等城市空间信！息，。基础设？施，建设打造智》慧城市？公共管？理平台和《民生服务《平台构建智慧城【市支撑服务体系【进一步提《高城市管理效能【和公共服务水平进一！。步加快数《字化城市管理系【统建：。设，步伐：拓展：。数字化城《。市管理系《。统的：服务功能《将数字城管功能【逐步向？。地下：管线：管理、？市政公用事业—监管、城市应急调度！等方面？拓展2015年【年底前要结合—地下管网普查成【果建立城市基—础设施？电子：档案和地下基—础设施信息系统纳入！数，字化：城市：管理平台并与—城建档案馆共享有关！成果 　　六【、落实措施》确保完成《城镇基础设施—建设管理目标任务】。 　　（一）加强！。。组织：领，导 　　市政府建！立由市住房城—乡建设？、发展改革、财【政，、规划、城》管、国土资源—、环保？、交通运输》、工业？和信息化《、金融、《文化、？教育、体育、—卫生计生、通信管】理等部门和驻汴【部队组成的推进【城，镇基础？设施建设管理工作】联席会议制度定期召！开联席会议统筹协】调相关重大事项联】席会议下设办—公室办公《室设在市住房城乡】建设局市住》房城乡建《设局要会同有—关部门加强对城镇基！础设施？规划建设管理—的监督？指导；市发展—改革委负责研—究制定城镇基础【设施建设投融资等支！持政策；市财政局负！责督促落实项目【建设财政配》套资金；市》国土资源局要优先保！。障城镇基础》设施：建，。设用地需求；市商务！。局要：会同：有关方面做好项目发！布、对接、洽谈【、谋划？等工：。作；市政府金融办】要会同有关部门【研究：金融：支持城镇基础设施建！设，的政策措施发展【改革、住房城—。乡建设、国土资源】。、环保等部门要【优化审批流程简化审！。批手续市、县（区】）、镇政府是城【镇基础？设施建设管理的【责任：。主体要健全城镇基】础设：施建设？统筹协？调和推进机制统【筹旧城区与新—城区及产《业聚集？区等城镇基础设【施规划？、建设和管理制订实！施方案明确目标责任！建立统一《、准确、全》面的基础设施建设统！计信：息等制度狠抓项【目落实确保》各项重点任务—顺利完成《 ：　　（二《）加大财《政和土地《。支持力？。度 　　各级政府！要加强对《城镇基础《设施建设和》。维，护的：投入：加大争取中央—预算内？投资以及城镇污水管！网专项等《支持我？市城镇基础设施【建设力？度市财政每年安排专！项资金用于全—市城镇基础设施规】。划、标？准制定？。、监测监督、—。信息平台建设运营】。等研究出台配套财】政扶持政策认真落】实城镇基《础设施建设项目【税费减免优惠政策】结合：实际合理《提高城镇基》础设施配《套费征收标准专项用！于城：镇基础设施建设各】级政府要优先保障城！镇基础设施建设用】地需：求将其？纳入土？地利用年度计划和】建设用地供应计【。划符：合划拨用地目录【的项目要以划拨方】式供应建《设用地项目所在【地政府要落实—。。土地征收、群—众安置的主体责任做！到和谐征收、无障】碍施工？做好土地储备—和两级循环开发工作！增加：土地增？值收益并合理分配】提高用于城镇基础】设施建设的》比例既有市政—。公用设施改造所【节约：的土地？可以按法定程—序改变土地使用性】质进行开发利用取得！的，收，。益用于城镇基础【设施建设和运营【 ：　　（三）提高建】设项目审批效率 】 ，　　对确定的城镇基！础设施建设项目加快！项目立项、规划、环！评、：用地：等前期？工作进一步优化城镇！基础设施建》设，项目审批流程减少】和，。取消不必要的—行政干预逐步推行】备案、核准》与审批相《结合的？专，业化管理模式要强化！部门间分工》合作做好《环境、技《术、安全等领域审】查论证工作对重大基！础设施建设项目【探索建立审批“绿】色”通道提高效率 ！ 　　（四）—加，。快，项目建设 　　】要，统，筹组织协《调在建基础设施项】目建设加快施工进度！重要：城市基础《设施项目要纳入【市重点项目管理范】围强化督导协调【推进：建立城镇基础设施】建设项目信息—系统全面掌握在建】项目进展情》况对：城镇基础设》施在：建项目要《确，保在规定工期内完】成各责？任单位和部门—要列出在建》项，目的竣工时间表倒排！工期分项、》分段落？实；要采《取有效？措施确？。保建设资金、材【料、：人工、装备等及时到！位；要优《化工程？组织设计充分—利用新理念》。、新技术、新工【艺推：进在建项目实—施对经审核具备【开，工条件的项目要抓紧！落实：招投标、施工图设】计审查？、确定施工及—。监理单位等配套工作！尽快开工建设—。。 　　（五）【强化监督考》核 　　市政府与！各县、区政府及【相关部门签订城镇基！础设施建设年度【。目标：责任书将涉》及民生和《城，镇，安全的城《镇管网、供水、节水！。、排水防涝、防洪、！污水垃圾处理、消防！及道路交通等重【点项目？纳入各？级政府考核》体系由联席会—议办公室每年组织考！核对工？作，成绩突出的城市【、单位和个人—。予以表彰；对没【有完：成目标？任务、质《量评价不合格、【发生：重，大事故地方的政府负！责人进行《问责限期整改依法】追究相关责》任 ？　　 　　附【件开封市2015年！。及2：。020年城镇主要】基础设施建设目标】表，