开封市？人民政府 印—发关于进一》。步加强城镇基—础设施建设管理【工作的实施意—见的通知 各县【、区人民政府市人】民政府各部门  】   关于进一【步加强城镇基础设施！建，设管理工作的—实施意见《已经市政《。府，第18次常务会议】研究通？过现印发给你—们请遵照执行 】开封市人民政府【 　　20—1，5，年，8月12《日    》 关于进一》步加强城镇基础设施！建设管理工作—。的实施意见 　【　 　　》。城镇基础设施是【城镇正常运行—。和健康？发展的物质》基，础对科学推进—新型城镇化、改【善，城乡人居环境、增强！城镇综合承载能力、！。提高：。城镇运行《效率具有重要作用】近年来我市大力实】施城：乡建设三《年大提升行》动和城镇建设扩容】提升工程城镇基础】设施投资力度不断】加大城镇《综合承载能力—进一：步提：高城：镇建设、管理工作取！。得了明显成效但与先！进地区和《。新型城镇《化发展要求相—比我市？。城镇基础《设施仍然存在水【平偏低、能》力，。不足、管《理，粗放：。等，突出问题为》全，。面贯彻落实国务【院关于加强城市【基础：。设，施建设的意见（国发！〔2013〕3【6号）、河》南省人民政府关【于进一？步加强城镇基础设】施建设？管理工作的实施意】。见（豫政〔2014！〕72号）》等文件精神切实加强！全市城镇基础设施】建设和？。管理工作结合我【市实际现《提出以下实》施意见 　　一、！因地制？宜科学制定城镇基】础设施？建设目标 　【　，（一）总体》要，求 　　以党【的，十八大和十八届三】中全会？精神：为，。指导：深入贯彻落实国【家新型城镇化—规划、中《共河南省委关于【科学推？进新型城镇化的【指导意见（豫发〔】2，014？〕，1号）、河南省【人，民政府？关，于，印发河？南省新？型，城镇化？规划（201—420？20年）的》通知（豫政〔201！4〕55《号，）、：开，封市：科学推进新型城镇化！实施方案（20【14－2020【）精神围《绕优化城镇体系结】构、提升城》镇服务和承载—能力的？总体：要求遵循民生—优，先，、绿色优质》、统一规划、—。适度超前、》持续发展《的原则快《速提升城市基础【设施建设和管—理水平严格落实先规！划后建设、》先地下后地上的规划！。建设要求统筹协【调推动？城镇基础设施建设为！新型：城镇化健康发—。展提供有力保—障， 　　（二—）工作目标》 ， 　　20》15年市《区城市？道路：网密度达到5公【里／平方公》里以上人均道路面】。积达到12平—。方，米，公共用水普及—率达到9《3％生活《。污水集中处理—率达到9《0％再生《水利用？率达到3《0％燃气普及率【达到94％生—活垃圾无害化—处理率达《到90％污》泥无害化《集中处理处置—率达：。。到80％建》成区绿地率达到34！％绿化覆盖》率达到4《0，。％，人均公园绿地面积达！到，1，0平方米全》市建制？。镇人均道路》面，积达到？10平方米公共【用水：。普及率达到77％生！活污水集中处—理，率达：到28％生活垃【圾无害化处理率【达到81％ 【　　2020—年市区城市道路【网密：。度，达到6公里／平方】公里以上人》均道路面积达到13！平方米公共》用，。。水普及？率达到96％生活污！水集中处理》率达到9《5％再？生，水利用率达到40％！燃气普及《率达到97》。％生：活垃：圾无害化处理—率达到9《5％：生，活垃圾？焚烧处理《率达到50％污【泥无害化集中处【理处置率达到—95％？建成区绿《地率达？到36．5％绿【。。化覆盖率达到4【1．5％人均公园】绿，地面积达到12平方！。米全：市建制镇人均—道路面积达到12平！。方米公共《用，水普及率达到8【。5％生活污水集中】处理率？达，到70％生》活垃圾无《。害化处理《率达到90％ 【 　　县城》、建制？镇、产业集聚—区，、城乡一《体化示？范区要达《到开封市2015年！及2020》年，城镇主要基础设【施建设？目，标表：（见附表）》确定的各《项，目标： 　　二、完善规！。划科学引《领，城镇健康发展 【 ，　　（一）完—善城镇总体规—划 　　牢固树立！科学：发，展、精明增长、规】划引领的城镇建设理！念遵循城镇化和【城乡发展客》观规：律，在科学分《析和评价《资源环境承载力基】础上合理确定—城镇发展目标与发展！方向：。、城镇基础》设施规？划建设规《模和标准《统筹安排城镇基础设！施建设做好与—土地利用总体规【划衔接工作突出【民生为本《节约：。集约利用《土地严？格禁止不《切实际的“政—绩工程”《、“形象《工程”强化城市【总体规？划，对空间和重大设【施布局的统筹协【调，。作用倡导公共交【通导向型开发建设】。模，。式严：格按照规划进—。行建设防止各类【开发活动《无序蔓延开》展地下？空间资源调查与【评估：制定城市地下空【间开发？利用规划《统筹地下《各类设？施、管线布局实【现地下空间资—源，合理开发利用加快编！制镇总体规划—以及重点区域或【。地段控？制性详细规划完善】基础设施功能—。明确：生态环境、历史文】化，保护控制《要求加强对规—划，实施情况的》监督检查对各—类违反规划行为【要及：时查处 》。　　（二）全—面开展基础设施普】查完善基础设施建设！专项：规划 　　要【按照：。国务院办公厅关于加！强城市地下管—线建设？管理的？指导意见《（国办？发〔201》4〕27号）、河】南省人民《政府关？于进一步加强城镇基！础设施建设管理工作！的实施意见（豫【政〔2？014〕72号【）要：求加强领导和—组织：协调：在2015年—年底前完成》城镇、产业集聚区】、城乡一体化示范】区地下管线等各【项，基，础设施普查工—作全面摸清》基，础设施建设情—况结合总《体规：划，调整加快编制综合】交通、城市道—路、公？共交通、供水、排】水防涝、《燃气、供热、—园，林，绿化：。、照：明、市容环卫、【电力：、通讯、广电等【基础设施专项—规划和地下管线综】合规划市行业—主管部？。门、各县《、产业集聚区—、城乡一《体，化示范区要于20】15年年底》前完：成各专？项规划和地下—管线综合规划的编制！（修编）工作加【强对专项规划的技】术指导和实施监督报！请各级政府批—准的各类市政公【用专项规划要经上一！级住房城乡建设【部门审？查或备？案，住房城乡建设—部，门要加强对》城镇：基础设施专项规划】实施的监督检—。查 　　（三）】统筹规划《。布局公共服务配【套基础设《施 ？　　在统《筹规划建设城镇基】础设施过程》中要根？据城镇、产》业集聚区、》城乡一？体化：示范区？的布局和《人，口分布统筹》编制：医疗、？。教育、治《安、文化、体育【、商业网点、社区服！务等公共服》务设：施，专项规？划并：纳，入，城乡：规，划和土地利》用总体规《划严格实施要合理】布局和建设农—产品：批发：及零售市《场、物流《配送场站等加强城】市公：共厕所建设》和，管理加强公共消【。防设施、人防设施及！防灾避？险场所等防灾减【灾设施？建设 　　（【四）做好建设—项目储？备工作 　　要依！据专项？规划和城镇发—展，情况：滚，动编：。制近期和年》度建设计《划，做好：城镇基？础设施项目谋划【、论证、储备工作】按照规划《一批、建设一批【、储备一批的要求】建立：健全统一的城镇【基础设施项目储备】库，及时：对入：库项目进行筛选【将符合条件的项【目作：为我：。市争取中央》及省资金、对外【招商引资《、分配城建资—金的主要对象 】　　三、突》。出，重点进一步》。。提升：城镇基础《设施建？设水平 　　（】一）加？强城镇道路交通基础！设施建设《 ：。　　加快完善城市】道路网络和道路网结！构规划建《设一批地上》、地下配套设施完】善的城市主》干道路、快速路和】重，要立体交《通设施？提高道路《网密度加快支路网建！。设和改造弱化快速道！路两侧用地的商业功！能完善老城区基【础设施启动水系【一期（广济河—段）改造《加，快水系二期周边开】发完：成华：夏大道改造、迎宾】路，北延、内环》路改造？、内顺城路改造、】魏都路？改造、夷山大街北】延等道路工程适【时启：。动，金耀：路西延、魏都—路东：延等工程加快保障】性住房周边道路建】设进一？步完善停车场、【雨水泵站等配套设】施加快连接祥符【区，的道路交通》设，施的：规划和建《设 　《　，县城要严格》限制建？设50米以上红线道！。路着：力加强城区》次干路和支路—建设大力发展—城乡公共《交通加？强，。停车场规划建设【和管理提高》公共停车场配—建，标准积极利用地下】空间资源建设公共】停车场新建商—品住：宅要按不《低于户均1个的标准！配建停车位201】5，年完成金《耀门外老地震台绿地！停车场、辛》。堤头：临时停车场、郑开城！铁宋：城路站停车场、新】都会停？车场：、文：化产业园《区1、？2号地块临时停车场！建设积极利用机关】、院校、企事业【单位的适合区域最大！限度地开辟》为临时停《车场增加《旅游：景区周边临时停【车，位，数量201》5年、？20：20年？市区每100辆【汽，车公共停车泊—位数要分别达—到10个《、15个以上占道】泊车现象得到—较大改？观 　　加强城镇！桥梁安全定》期检测？和加固改《。造严：格落实桥梁安—全管理制《度明确？“，无主”桥梁责任主】体建立健全全市统一！。的城镇桥梁信息管理！系统：保障城镇路桥运行】安全20《15年？年底前要对所有城】镇桥梁进行一—次全面检测及时公】布检测结《果实施危桥》加固改造 　　】优先发展城市—公共交通大力实施公！交，优先：战略加强中心—城区与城市组—团之间的公共交通联！接要统筹规》划积：极发展轨道》交通或快速公交【系统等？加快：公交场站、公交停车！港湾、？调度中心、停车场、！保，养场、首末站—及停靠站建设推进】换乘枢？纽及与城市》电网规？划相结？合的充电桩、充电】站、加气站等配套】服务设施建设并将】其，纳，入城市旧城区改造和！新区建设规划同步实！施要抓紧《开展城市轨》。道交通或快》速公交系统规划和】建，设，工作尽？快启动有轨电车1】号线和2号线—建，设2：020年年底前【要基本形《成，以轨道交通或快速】公交系统为骨—干的公共交》通网络基本实现城市！中心城区公共交通】站点500》米服：务半径全覆盖—公，共交：通占机？动化出行比》例达：到60？％以上推进城乡【道路客运《一体化发展统筹规】划建设小城镇—客运场？。站到：201？5年年底所有—小，城镇：基本实现干线公路】覆盖 　　加【快步行和非机动【车，出行：系统建？设树立行人优—先的城市交通理念】加强步行天桥—。、，自行车停车场—、，。道路林？荫绿：化、照明等设施建】设加快城市主要道】路平：交口交通《渠化改造增设—行人安全岛规范车】。辆，通行：秩序2？015年年底—前要全？面完成？对影响通行的人行】道、自行车》道的改造和维护要大！力推进？公共自行车租用【。系统建设做好自行】车与公交车》接驳换乘工》作新建、改扩建城市！主次干道要设置自行！车道 　　（【二）重点加强—城市排水防》涝设施？建设 　　—提高城市雨水排涝】系统规划设计—标准加快排》水防涝设施建设和积！水点改造突出解决】城市积水《内涝问题《按照排蓄《并举原则大力推【行低影响开发—。建设模式建设—“海绵型”城—市单位庭院和居民小！区的雨污分流、雨水！收集利用、可—渗透：面积等要作》为城市规划许可和】项目建设管》理的：重要：内容因地《。制宜配套《建设雨水滞渗、【收集利？用等削峰调蓄设施加！强城：市河湖水系保护【强化城市蓝线管理严！肃查：处违反蓝线保护【要求的违法》行为提？高城镇河道排—。涝能力维《护城镇水系》生态和防《。洪功能健《全城市防洪预—。。报，预警、指挥调度、应！急抢险等措施—。20：15年市区》、，县城要分别达到【国家和省定防洪标】准地势？低洼地带的》城镇：要突出加强》排水防洪《设，。施建设达《到省：定县城防洪标准 ！　　（三）加—快城镇供水节水【设施建设 　　加！强，城镇饮用水》水源：建设与保护完—善应急备用水源【体系保障城镇供水安！全全面推《进既有水《厂和管网建设改【造高氟、高铁—锰水源？。水厂要？增加相应的处理设】施积极推进城乡【统筹区域供水全面改！进和加强二次供水管！理，加快县城供水设施】建设和中心》城区老化供水管网改！造，2015年年底【前力争实《现全市城《镇公共供水普及率和！水质双达《标加强？城市供水监》测机：构和能力建设—各级住房《城乡：建设：部门要按规定定【。期对106项水【质指标进行监—督检测所需费用【列，入同级？财政预？算2015年—年底前市、县要分别！具备42项以上、】20项以上》水，质指标？常规检？测能力城市》供水：企业非常规水质指】标检测不少于30】项，。严格加强城区自备井！管理市、县要于【2017年年底前】按，规划关闭所有管【网覆盖范围》。内的自备井大力推】进节水型《城市、单位（企业、！小区）创建工作鼓励！推行一户一表节【。。水改造推动建—筑，中水和？污水再生《利用设施建设—到2：020年要》达到省级《节水型城市标准 】 　　（四）—加强城镇燃气、供热！设施建设 　　】。。。按照省定2015年！实现管道燃气“县】县通”目标》加，快城：镇燃气配套管网【建设及？更新改造进一步扩大！天然气利《用领域和规模研究制！定配套扶持》政策：推进天然气》分，。布式能源发展完善】生物质制气入网标】。准推进？生物质制气在城【镇管网？应用统筹完善燃气管！网和储？配设：施推进高压管道、】高压球罐、》液化天然气》储气站等多种储气调！峰设：施建：设提升城镇燃气调峰！、应急、储》。备能力到201【5年力争《。新建、改《建城镇燃气管—道90公里完成投】资1：亿元：城镇：燃气、供热管网覆】盖范围内《。。。的建：制镇要规划建设【城镇燃气管线与【。供热设施其他有【条件的重点镇积【极规划？建设压缩天然气【。、管道液《化气或？其他：清洁能源设施 【 　：　推进集《中供热计量改革【加，。。快既：有城市居住建筑【供热计量及节能【改造严格落实“两个！不得”（《对，不符：。合民用建《筑，节，能强制性标准的新建！建，筑不得出具竣工合】格验收报《告不：得，销售或使《用，），规定供热计量设【施要与建筑工程【。设计、建《设同步进行》。要加快？推，行城市集中供热取缔！供热管网覆盖范围】内的分散《燃煤锅炉积极推【进锅炉？。“煤改气”、“【煤改电？”、“油改》气”、“油改电”】和生：物质锅炉建设逐步替！代燃煤、燃》油锅炉积极发—展热电联产集中供】热形成以大中—型热电和背压式供热！机组为主《体多：种热源？相互：补充的城市集中供热！体系：加快：城镇供热老旧管网更！新改造、热力站节能！改造和？供热管理《信息平台建设—到2：015？年力争？新建、改建供热管】。网，60公里完》成投资4亿元— 　　《（五）进一步—提，。升，污水和垃圾处理【能力 ？ ，　　：加快推进污》。水处理配套管网建】设和雨污《分流系统改》。造扩大收水范围提】。高污水处理率和污水！。处理厂负荷》率，2020年基本【完成城？市主次干道雨—污分流？改造配套完善—城中：村、棚户《区、老城区污水管网！升，级改造现《有污水处理》设施新？。建的城镇污》水处理厂和位于国】家，重点：。流域：对水环境质量达标影！响，较突出的污水—处理厂？达到：一级A排放标—准加：快产业集聚区污【水处：理设施建《设到2016年【实，现，污水管网全覆盖全部！建成污水《处理设施加强—城镇：污水处理《厂运营监管认真【落实污水排》入排水管网》许可制度确保运营】安全：积，。极提高再生》水利用率城》乡一体化《。示范：区要配套建设中【水管道系统城市园】林绿化、道路清洗】等用水要优先利【用中水我市目—。。。前已建？成污泥集中处—置设施并《投入使用鼓》励，各县区和《市级共？享污泥？处置设施《到201《7年各县全》部实现污泥无害化】集中处置 》 　　全面提—升城乡生《活垃圾和建》筑垃圾集运处理【。水平加快推进南水】北调中线《工程：总干渠沿线城乡【垃，圾处理设施建设【2015年启动【。各县生活垃圾焚【烧处理设施建设到2！01：7年建？成生：活垃圾？焚烧处理设施—积极：。。。。推进建筑垃圾资【源化利用建设规模】化的建筑垃圾处理】资源化利用设施【。推，进餐厨垃圾处理试】点，工作2020—年，建成餐？厨垃圾？。处理设施逐》步推：进以生活垃》圾焚烧处理为主【规划建设循环—经济产业园》实施生活垃圾—、餐厨垃圾、医【疗，垃圾以及污泥—、粪便？。等，集，中处：理实：现设施？共享、污染》物集中？处置制定生》活垃圾分类标准【推进城？乡生活垃圾分类收集！推动生活垃圾—源头减量对》现有生活垃圾收【运设施实施升级改造！加快淘汰露天、敞】开式生活垃》圾集运？设施建立机械—化、密闭化、—压缩化、数字化垃圾！收集：和中转运输系统【建，。设大中型垃》圾中转设《施扩大垃《圾处理？厂服：务半径提高》道，路机械化《清扫能力20—17年前市区城市快！。速路和主、次—干道全部实现机械化！环卫作？业 　　》推行县域垃圾和污水！治理统一规划、统】一建设？、，统一：管理积极推动城镇垃！圾污：水处理设施和服务向！农村延伸到》2015年年底【完成：2个“十二五”重】。点流域重点镇污【。水处理设施配套管】网建设？任，务，到2020年全【国，重点镇以及重点流】域，和水源保《护区的建制镇要全】部建成污水处理设】施其：他建制镇要积极推】进污水垃圾处理【设施建设 　　（！六）：统筹做好城》镇电网建设工作 ！　，　将电网发展—纳，入城乡整体规划城】市电网规划》确定的建设项目要】落，实到城？市控制性详》细规划保护规划变电！站站址和线》路走廊进一步加强城！市电网建设实现【各，电压等级协调—发展2015—。年全市电网供—电能力超过》215万千瓦基【本形成省级》500？。千伏骨干网架—市级建成220千】伏环网？网架县级《实现110千伏【多电源？供，电开工建设5—00千伏菊》城扩建等22—项输变电工程小城】镇新建及改造配变台！区，71个2020年全！市电网规模、供电能！力、交换能力在2】01：。3年基础《上实现翻番1—0千伏及以上变电容！量超过10》65万千《。伏安电网供电能【力超过32》5万：千瓦市区城市—配电自？动化和智能电—表覆盖率达到10】0％电？动汽车充换电站【网络初步形》成；县城城》。区，均建有2《座及以上《220千伏变电站；！小城镇？新建：。及改造？配变台区415个；！产业：集聚区新建》4座110千—伏，变电站 　　【（七）？统筹推进通信、【广，电基础设施建—。。设 ？　　实？施“宽带开封”【战，略，共建共享《铁塔：、杆路、光缆、管】道、机房、基站等】信息基础《设，施加快构建》宽带、融《合、安全、泛在的下！一代信息基础—设施大力推进城【市新建住宅建—筑光纤到户》和既：有住宅区光纤—化成片改造》积，极，推进3G《。（第三代移》动通信）／》LTE（长》期演进？。技术：），网络建设《优化全面《提高城市宽带—网络普及水平、接】入能力和业务承【载能：力2015年基【本实现城市光纤到楼！。入，户城市家《庭宽带接《入，能力基本达到20兆！比特：每，秒，3G网络基》本，覆盖城乡长期—演进技术《网络实？现规模商用》无线：局域：网全：面，实现公共区域—热点覆盖2020】年基本建成覆—盖城乡、服》务便捷、高速畅【通、：技术先进的宽带网络！。。基础：设施城市家庭宽带】。接入能？力达到50兆比【特每秒？以上长期演进—技术网络《基本覆盖城乡— 　　构建—覆盖全？。市的：下一代？广播电视《无线覆盖网201】5年市区有线电视双！向化覆盖率达—到100％各—。县达到50％市区】完成管道《建设规模7》0孔公里广》电，管，。道资源？达到700》孔公里2020【年建：成，覆盖全市、有线无】线结：合、支持物联网等功！能的：下一代广《播电视网络完成【全市有线电视网络】双，向化改造和下一【。代广播电视》无线覆盖网》建设地面数字电视】。接收机？普及率达《到8：5％以上市区完【成管道建设规模3】50孔公里》广电管？道资源达到1050！孔，公里 　　（八】）加强？城市地下管》线，建设管理 —　　：城市：地下管线要实行统】一规划管理严格执行！地下管？线工：程规：。划核实制《度未：经核实？或，经核实不符合规划】要求的不得》组织竣？工验收城市道路建】设与地下管线建设】要统筹推进各类基础！设施管线力争—一，次敷设到位并合【理预留管线》发，展空间建立施工掘】路总量控制制度严】格控制道路挖—掘稳步推进城市【地下综合管廊建设】探，。索投融资、建设维护！、定价收费、运营管！理等模式提高—综，合管廊建设管理水】平力争2《01：5年启动地下—管廊：建设试点工》作结合新区建设【、旧城？。。区改造？、道路新（改、【扩）建在重要地【段和管线密集区【建设综合管廊—新建、？改建城市道路弱电、！强电等？架空缆线要同步入】。地力争5年内完成】城市老旧管网—改，。。造用10年左右【的时间建《成较为？完善的城市地下管】线体系 《 　　？（九）加《快生态园林》建设 　　—加快社区公园、【街头游园、林荫道】路和绿道绿》廊建：设实施拆违建绿【。、拆墙？透绿、立《体增绿工程》。结合城市《道，路绿地、城市慢行系！。统以：及生态廊道等积极】。推进城市绿》。道建设201—5年：年，底前：完，成12个绿》道建设试点》项，目；全市《城市生态《园林绿化建》设完成投资5—亿元实施城镇河道生！态，。。建设和综合整治【建设生态护岸积【极开展河流生态【景观廊道建》设到2016年【年底前市区建—成2条？以，。上、县级市》建成1条以上河流生！态景观廊道20【20年市《区，。基本形？成绿色慢行系统【加强城？市河道整治和公园】绿地建设《提高人居环》境质量 　—　加强园《林绿化管理提升【服务：功能2015年年底！前市区、各县要划定！。城市绿线并公布绿线！坐标将“《绿色图章《”制度纳入基本建设！审批程序老城区人】均公园绿地面积要达！到5平方《。米以上？。公园：绿地服务半径覆盖率！达到60％以上积】。极，推进节约型、—功能完善型》园林建设新建绿【地要采用下沉—式设计？现有绿？地，要实行下沉式、集雨！式绿地改造选—用耐水？湿、吸附净化—能力强的乡》土，植物提？升城市绿地汇聚雨水！、蓄：洪滞涝、补充地下】水、净化生态等【功能市？区，2015年年—。底建设或改造12处！防灾避险公园；到2！020年《基本形成防灾—避险公园体系积极推！。进园林城镇创建【。工作到2020年各！县均达到省》级以上园《林城市标《准积极开展园林【城，镇、生态园》林城：镇创建工作建—制镇园林绿化要【密切结合周边环境】因地制宜建》设重点做好街道、】河道、居民新—区，与小游园《绿化：工作提升小城镇【园林绿？化水平全国重点【镇、特色《镇均：要达到省级》以上园林城镇标准】 　　《（十）加强》城镇公共服》务配套设施建设【 ：　　加快全民—健身基？础，设，施建设完善》城镇体育《场，。馆设施推进社区【多功能运动》场（馆）建设2【015年人均体【育场地面积》达，到1．5平》方米2？0，20：年达到？全国平均水平新建】、改建、扩建居民住！宅区要按《照，国家标准同步规【。划和建设相》应的体育场地—及设施 　　加强！科技科普设施—建设规范和推进全市！科技：科普基础设施—建设和发展201】。5年省级科普教育基！地总数？达到10个国—家级科？普教：育基：。地总数达《到2个20》20：年市区建成》。1个大型公共科普基！础，设施基本建立市、县！两级社会科》普基础？设施：网络：体系以城乡一体化示！范区和？产，业，集聚区？为，重点积极建设众创空！间、创业中心、【大，学生科技《园、专利孵化中【心等：各，类孵化器 　　】加快医疗《卫，生设：施建设优化配—置城乡卫生资源提】升城乡医疗卫生机构！服，务能力初步建立【覆盖城乡《、服务功能完善的】医疗卫生服务网络加！快，。市级医院、儿—童医疗服务》体系、全科基地、县！。级医院、社区—卫生服务中心（站）！和乡镇卫《生院标准化建设加强！疾病预防控制—中心基础设施和【实验：室装备？建，设有：计划、分《步骤地全面建设改】。造市、县两级妇【幼保健机构重点支持！艾滋病、《结，核病、地《方病和职业病等重大！疾病高发地方的【市级独立设置的专业！防治机构和》艾滋病？。重，点医院建设全市产】业集：聚区：要加：强，疾病控？制、：卫，生监督？、，妇幼保？健、职业病防治【等公共卫生机构和社！区卫生服务能力建】设20？15年实施1个儿童！医疗服？务体系、1个—全科医生临床—培养基地、1—个食品安全风险监】测体系？、，6个乡镇卫生院、2！个妇幼保健院建【设项目 　　进一！步，完善公共文》化服：务，。基础设施完成—“三馆？”（图书馆、文【化馆、博物馆）建】设任务加《强产业聚集区文化设！施，。规划建设和乡镇综合！文化：站建设改造建成【功能齐全、覆盖【城乡的市、》县、乡、村四—级公共文化服务【基，础设施网络2—020年全市—形成以市图书馆【、文化馆、》博物馆、美术馆为龙！头的公共文化—设施网络《文物：大县建成《博，物馆：各县建成《标准：文物：库房 　　—加强基础教育设施建！设各：。级政府严格按—照城市？中小：学布局规划按照城市！居住区规划设计规】。范和：全省中小学》及学前教育发展【有关政策《合，理布局、超前—配套完善居》住小区？。、居住区的幼儿园】、小学、中》学等教育设施201！5年城镇《基础教育设》施，实现达标 　　四！、创新机制多渠道筹！集城市基《础设施？建设资？金 　　（一【）建立多元化—资金筹措机制 】　　全面开放市【政公用事业》市场建立政府与【市场合理分》工的城市基》础设施投融资体制大！力推行？公共私营合作制投】资运营新模式—积极吸引社会资【本参与基础设施【投资、？建设和？运营引进专业咨询】机构做好城市基础设！施，建设融资顶层设计】和整体策划工—作对准经营性基础】设施项目《（公共交《通、地铁、公共【停车场、污水—处理、热力》和垃圾焚烧等—）通过建立投资、】补贴与价格协同【机制使投《资者获得合理回【报；对非经营—性基础设施》项目：（城市道路》、桥梁、地下排【。水管网、公园绿地】等）推？行，。基础设施《建设与新城新区【开发、旧城区改造、！棚户区改造、特色】商业：区和中心商务—区，建设等商业地产开】。发相结合的市场化融！资模式？配套建设《城镇基础设施；【对经营性城市基础】设，施项目（《燃气、电力等）通过！公开招标完善特许经！营制：度制定优惠政策吸】引社会资本参—与投：资、建设、运营鼓】。。励通：过政府购买》服务的模式引进社】会资本参与城—镇供水、中水回用】、，雨水收集、环卫【保洁、垃圾清运【、园林绿化等—市政公用《事业领域的运营【和养护 《 　　（二）创新】融资方式《 　　争取政策性！金融机构《。对城市基础设—施建设的《支持鼓励《投，融资主体通过发行】企业债？、短期？融资：。券、超短期融资券、！中，期票：据、资？产，支持票据等债务融】资工具扩大直接融】资比重鼓励发展【基础设施产业投资基！金，、信托？、保：险资：金、资产证券化、】融资租赁、股—权转让等多种融【。资方式 《 　　培《育和支持符合条件的！市，政公用企《业、投？资企业上《市融资支持已—上市公司通过—增发、？配股等方式实—现再融资市内各级人！民银行？要，引导银行《业金融？机构加大对基础【设施：建设的信贷》投入力度《在符：合政：策要求的前提下通过！委托贷款、》银，信合作、《银保合作、理财产】。品等多种方式拓宽】基础设？施建设资金来—源 　　（三【）强化？市政公用行业市【场监督管理 　　！实行投资、建设、运！营和：监管分开建立政府主！导、企业《自主、权责明确、】公开透明的市场化】运作机制改革现【行城市基础》设施建设《事业：单位管理模式向独】立核算、自主—经营的企业化管理模！式转变制定相应配套！政策和标准建立完】善特许经营》招标投标、运—。营监督？、市场准入退出、】履，约保证、产》品和服务《质量监管等制度有效！规范特许经营行为健！全市政公《用行业？监管机构完善监【管手：段加强公用事业【监管 　　（四】）健全服务》价格和费用征—收体：系 　　》。进一步完善城市【公用事业服务价【格形成、调整—和财政补偿》机制市发展》改革、财政、住【房城乡建《设部门？要大：力推进市政公用事】业价格改革解决成】本，与价格“倒挂”问题！减少政策性亏损建】。立良性投入产出【。机制因价格、收费标！准不到位造成的【政策性？亏损由财政给予适】当补贴提高污水处理！费征收标准》将污泥？处理费用纳》入污水处理成本加强！自备水？源用户污水处—理费征？收管理？2015年年底前城！市供水价格要—调整到保《障成本水平以上【完善供热计量价【格和收费管理办法加！快调整？我市垃圾处置费【征收：标准尽早《。。开征垃圾处理费【。进一步加强城—市，市政公用领域各项】费用征收《和管理 　　【（，五）加大《招商引资力度 【 　　做好》项，目，储备、项目对接洽】谈，工作精？。心策划、包》装、推介《招商项目按照“【谁签约谁负责落实”！原则加强对各类招商！项目的跟踪服务提】高，合同履约率、—资，。金，到位率？、项目？开工率市、县—要建立？城镇：基础设施建设项【目台：账开展项《目观摩点评强化【督导考？核，实施常态化全程跟】踪管理确保项目尽快！落地：和顺利实施 　】　五：、，建规立？制提升城市》规范化、信息化管理！水平 　　（【。一）提升城镇—规划建设管理水【。平 ？　，　建立完善城镇【基础：设施建设《管理法规、》标准规范和质—量评价？体系建立健》全以城镇道路建【设，。为，核心地上、地下基】础设施？同步建设的》机制避免条块分【割、多头管》理重点加强城市【地下管网《综合管理出》台相关政策统一规】划、建设和管—理，规范城市道路—。开挖和？地下管线建》设，杜绝“拉《链马：路”、“窨井—伤人”等现象深入开！展城：镇精细化管理活动提！升城镇管理标—准化、规范》化、：信息：化、智能化水平推】进城镇管理》向服务群众》生产生？活转变 《 　　（二）—提，高城镇基础设施防灾！应急能力《和，质量安？全管理水平 　　！完善城市市》政公用行业突发公共！事件：应急保障体》系和应急《预案加强《应急演练提》高城市供水》、排水防《涝，。、，燃，气、污水垃》圾处理、桥》梁，等市政公用行业快速！反应和应急应对能】力着力做好安全【。隐患排查整》治工：作彻底消除安全隐患！健全城镇基础设施质！。量安全监《督管：理机构加强》质量安全《。监管规范城市基础设！施建设市《场秩序完善建设、】验收、备《案、移交等手续【加大检查和执法【力度严肃查处—各种违法建设和【影响工程《质，量安全的违法行为 ！ 　　（三）—提升智慧城市建设】管理水平 —　　坚持《城市信？息，基础设施与市政公用！设，。。施、公共服》务设施同《步规划？、同步建《设深：化城市基础设施建设！管理领？域信息化《。应用：。着，力推动？数字：城市地理空间—框架和？智慧城市时空信【息云平台等城市空】间信息基础设施【建设打造智》慧，城市公？共管理平台》。和民生服务平台构】建智慧？城市：支撑服务《体系进一步提—高城：市管理？效能和？公共服？务水平进一步加快数！字化城？市管理系统建设步伐！拓展数字《。化城市管《理系统的服务功【能将：数字：城管功能《逐步向地下管线管理！、市政公用事业监管！、城市应《急调度等《方面拓展《2015年年底前】要结合地下管网普查！成果建立《。城市基？础设施电《子档案和地下基础设！施，信息系统纳入数字】化城市？管理平台并》与城建档案馆共享】有关成果 　【　六、落实措施确保！完成城镇基础设施】建设管理目标任【务 　　（一）加！强组织领导 — 　　市政府建【立由市？住房城乡建设、发】展改革、财政—、规划、城管、国土！资源、环保、交【通运输、《。工业：和信息化、金融、】文化、教育、体育、！卫生计生、通—。信管理等《部门和驻汴部队组成！的推进城镇基础【设施建设管》理工作联席会—议制度定期召开联】席会：。议统筹协调相关重】。大，事，项，联席会议《下设办公室》办公室设在市住房城！乡建设？局市住房《城乡建设局要—会同有关部门加强对！城镇：基础设施规划—。建设管理的》监，。督指导；市发展【改革委负责研—究制定？城镇：。基础：设，施建：设，投融资等支持政策；！市财政局负责督促落！实项目？建，设财政配套资金；市！国土资源局要—优先保障城镇—基础设施建设用地】需求；？市商务局要会同【有关方面做》好项目发布、对接】、洽：谈、谋划等工作；】。市政府金融办要会同！有关部门《研究金？融支持城镇基础【设施建设的政策【措施发展改革、【住房城乡建设、国】土资：源、环？保等部门要》。优化审批流程—简化审批手续—市、县（区）—。、镇政府是城镇基】础设施建设管理的责！任主体要健全城镇】基础设？施建设统筹》。协调和推进机制统筹！旧城：区与新城区及—产业：聚集区等城镇—基础设施规划、建】设和管理制订实【施方案明确目标【责任建立统一—、准：确、全面的》基础设施建设统【计信息？等制：度狠抓项目落—实确保各项重点任】务顺利完《成 　　》（二）加《大，财政和土地支持【力度 　　各级政！府要加强对》城镇基础设施建设和！。。维护：的投：入加大争取中央预】算内投资以及—城镇污水管网专项等！支持我市城镇基础】设施：建设力度市财政每年！。安，排专项资金用于【全市城镇《基，础设施规划、标准制！。定、监测《监督、信息平台【建设运？营等研究出》台配套财政扶持政】策认：真落实城《镇基础设《。施建设项《目税费？减免优惠政策结合实！际合理提《高城镇？基础设施配套费征收！标准专项用于城【镇基础设施建—设，各级政府要优—先保障城镇》基础设施《建设用地需求将其纳！。入土：地利用年度计—划和建设用》地供应？计，划符合划拨》用，。地目录？的项目要《以，划拨：方式：供应：建设用？地项：目所在地政府要【落实土地征收、【群众安置的主体责】任做到和谐征收、】无，障碍施工做好—土地储备和两级循环！开发工作增加土地】增值收益并合—理，分配提？。高用：于城镇基础》设施建？设的比例既》有市政公用》设施改造所节约【。的土地可以按法定程！序改：变土地使用性质进】行开发？利用取得的收益用】于城镇基础设施建】设和运营《 　　（三）提高！建设项目《审批效？。率 　　对—确定的城《镇基础？设施建设项目加快项！目立项、规划、环】评、用地等前期工】作进一步优》。化城镇基础设施建】设项目审批流—程减少和取消—不必要的行政干【预逐步推行备案【。、，核，准与审批相结合【的专业化管理模式】要，强化部门间》分工合作做好环【境、技术、》安，全等领域《审查论证工作对重大！基础设施建设项目】探索建？立审批“绿色”通道！。提高效率 　【　（四）加快—项目建设 》 　　要《统筹组织协调—在建基础《设施项目建设加快施！工进度重要城市【基础设？施项目要纳入—市重点项《目管理范围强化督导！协调推进建》立城镇基础设施建设！项目信息《系统：全面掌握在》建，项目进？展情况对城镇基【础设施在建项—目要确保在规—定，工期：内完成各责任单【位和部？门，要列：出在建项目的竣工】。时间表倒排工期分项！、分段落《实；要采取》有效措施确保建设资！。金、材料、人工、装！备，等及：。时到位；要优—化工：程组织设《计充分利《用，新理念、新技术【、新工艺推》进在：建项目实施对—经审核具备开工【条，件的项？目要抓紧落实招【。投标：、施工图《设，计审查、确》定施：工及监理单位等【配套工？作尽：快开工建设 — 　　（五）强化】监督：考核 　　市【政府与各县、区政府！及相关？部门签订城》镇基础设施建设年】度目标责《任，书将涉？。及民生和城镇安【全的城镇管》网，、供：水、节水、排水防涝！、防洪、污》水，垃，圾处理、消》防及道路交》通等重点项目—纳入各级政府—考核：体系由？联席会？议办公室每》年组织考核对工作成！绩突出？的城市、单位和个人！予以表彰；》对没有完成目标【任务、？质量评价不合—格、发生重大—事，故地方的《政府负责人进行【问，责限期整改依—法追究相关责任【 　？。。　 　　附—件开封？市2015年—及2：020年城镇主要】基础设施建设—目标表？