开，。封市人民政府 【。印，发关于进一步加强城！镇基础设施建设管】理工作的实施意【见的通知 各县【、区人民政府市人】民政府？各部门  》   关于进一步】加强城镇《。基础设施《建设管理工作的实施！意见：已经市政府》第18次常务会【。议，研究通过现印发【。给你们请遵照执行 ！ 开封市人》。民政府 　　【2，015？年8：月12日《     关于【进一步加强城—镇基：础设：施建设管理工作的实！施，意见 　　 — 　　？城镇基础设施是城】镇正常运行和健【康，发展的？物质基？础，对科学推进新型城镇！化、改善城乡人【居环境？、增强城镇综合承载！能力、提高》城，镇运：行效率具有》重要：。作用近？年来我市大力实【施，城乡建设三年—大提升行动和城镇】建，设扩容提升》工程城？镇基础设施》投资力度不断加大】城镇综合承载能【力，进一：步提高城镇建设、】管理工作《取得了明显成效【但与先进地》区和：新型城镇化发展要】求相比？我市城镇基础设施仍！然存在水《平偏低、能力—不足、管理粗放【等突出问题》为全面？贯彻落？实国：务院关于加强城市】基，础，设施：建设的意《见（：国发〔2013〕3！6号：。）、河南省人民政府！关于进一《步加强城镇基础【设，施建设管理工作的】实施意见（豫政【〔201《4〕7？2号）等文件精神】切实加强《全市城镇基》础设施建《设和管理工作结【合我市实际》。现提出以下实施【意见 　　一、】。因地制宜科学制定】。城镇基？础，设施建设目》标 　　（一【）总体？要求 《　　以党《的十八大和十八【届三中全会》精神为指导深入【贯彻落实国家新型城！镇化规划、中共河】南省：委关于科学推进【新型城镇化》的指导意见（豫【发，〔，2，014〕1号）【、河：南省人？民政府关于印发【河南省新型城镇化】规划（20142】020年）的通【知，（豫政〔2》0，14〕5《5号）、开》封，。市科：学推进新型城—镇化实施方案（2】014－2020）！精神围绕优化城镇体！系结构、提升城镇】服务和？承载：能力的总体要求【遵循民生优先、【绿，色优质、《统一规划、适—度超：前、持续发展的原则！。快速提？升城市基础》设施建设和管理【水平严格落实先规划！后，建设、先地下后地】。上的规划《建设要求统筹协【调推动城镇基础设施！建设为新型》城镇化？健康发展提供有力保！障 　　》。（，二）工作目标 】　　2015年市】。区，城市道路网密—度达到5公里／平】方公：里以上？人均道路面积达【到12平《方米公共《用水普及率》达到93％生—活污水？集，中处理率达》到，90％再生》水利用率达到30】％燃气普及率达到9！4％生活垃圾无害】化处：理率达到90％污】泥无害？化集中处理》处置率达《到，80％建成区绿地率！达到：。34：％，绿化覆盖率达—到40％人均公园绿！地面积达到1—0平方米全市建制】镇，人均道路面积达到】10平？方米公共用》水普及？率达到？77：％生活污水集中【处理率？达到28《％生活垃圾无害【化处理？率达到81％ 【。 　：　202《0年市区城市道【路，网密：度达到6公》里／平方公里以上人！均道路面积达—到13平方》米，公共用水普及—率达：。到96％生活—污，水集中？处理率达到95％】再生水利用率—达到40％燃—气普及？率达到？97：％，生活垃？圾无害化处》理率达到《。9，。5，％生活垃圾焚—烧处理率达到50】％污：泥，无害化集中处理处】置率达到95％建】成区绿？地率达到3》6．5％绿化—覆，盖率达到41．5】％人均公园》绿地：面，积达到12平方米】全，市建制？镇人均道路》面积达到1》。2平方米公》共，用水普及率达到【85％生《活污水集中处—理率达到70％生活！垃圾：无害化处《理率达到9》0％ 　　县城】、建制镇、》产业集聚区、城乡】一体化示范区—要达到开《封市201》5年及2020年】。城镇主要基础设施建！设目标表（见附表】）确：定的各项目标 　！　二、？完善规划科学引领城！镇健康发展》 　　（》一）完善城镇总体】。。规划 《　　牢固《树，立科学发《展、精明增》长、规划引领的城镇！建设理念遵》循城镇化和》城，乡发展客观规律【在科学分析》和评价资源环境承】载力基础上合—理确定城镇发展目】标与发展方向、城镇！基础设施规划建设】规模和标准统—。筹安排城镇基础设】施建设做好与土【地利用总体规—。划，衔接工作《突出民生为本节【约集：。约利：用，土，地严格禁止不切实际！的“政绩工程”【、“形象工程”强】化，。。城市总体规划—。对空：间和重大设施—布局的统筹协调作用！倡导公共交通导向型！开发建设模式严【格按：照规划？进行建设防止各类开！发活动无序蔓—。延开展？。地下空间资源调查与！评估制定城》。市地：下空间开《发利用？规划统？筹地下各类设施【、管线布局实现【地下空？间资源合理开发利用！加快：编制镇？总体规划以及重点区！域或地段控制性详】细规划完善基础【。设施功能《明确生态环境、历】史文化保护控制要求！加，强对规划实》施情况的监督检【查对：各类违反规划行为】要及时查处 — 　　？（二）全面开展基】。础设施普查完善【基础设施建设—专项规划 　　要！按照国务院办公厅关！。于加：强城市？地下管线建设管【理的指导意见—（国办发〔20【14〕27号—）、河南省人民【政府关于进一步加强！城镇：基础设施建设管理工！作的实施意见（【豫政〔2014【〕72号）》要求加强领导和【组织协？调在2015—年年底前完成城镇、！产，业集：聚区、城《乡一体化示范区地下！管线等？各项基础设施普【查工作全面摸清基】础设施建《设情况结合总体【规划调整加快编制综！合交通、《城市道路、公共【。交通、供水、—排水防涝、燃气、供！热、：园林：绿化、照明、市【容环卫、《电力、通讯、广电等！基础设？施专项规划和地【下，管，线综：合规划？市行业主管部门【、各县、《。。产业集聚区、—城乡一体化》示范区要《于2015年年底】前完成各《专项规划和地下【管线综合规》划，的编制（修编）工】作加强对专项—规划的技术指导和实！施，。监督报请各级—政府：批准：的各：类市政？公用专项规划要经】上一级住《房城乡？。建设部门审查或备】案住房城乡建—设部门要加》强对城镇《。基础：设施专项规划—实施的监督检查 ！　　（三）统筹规划！布局公？共服务？配套基础设施— 　？　在统筹规划建设城！镇基础？设施：过，程，中要根据城镇、【。产业集聚区、城乡】一体化示范区的布】局和人口分布统筹编！制医：疗、教育、治—安、文化《、体育、商业网点】。、，社区服务《等公共服务设—施专项规划》并纳入城乡规划【和土地利用》总体规划严格—实施要合理布局【和建：。设农产品批发—及零：售市场、《物流配送场站等加强！城市公共厕所—建设和管理加—强公共消防设施【、人防？设施及？防灾避？险场所等防灾减灾设！施建设 　　（四！），做好建设项目—储备工作 　【　要：依据：。专项规划和城—镇发展？情况滚动编制近【期和年度建设—计划做？好城镇基础设—施项目谋划、论证】、储备工作》按照规划一批、【建设一批、储备一】批的要求建立健全】统一的城镇基础设】施项目？储备库及时》对入库项目进行筛选！将，符合条件的》项目作为《我市争取中央—及省资金、对外招商！引资：、分配？城建资金《的主：要，对象 　》　，三，、突出？重点进一步提升城镇！基础设施建设水平】 　　（》一）加？强城镇道路交—。通基础设施建设 ！　　：。加快完善城市道路网！络和道路网结构规】。。划建设一批地上、地！下配套设施完善的城！市主干道路》、快速路《和重要立体交通设施！提高道？。路网密度加快支路网！建，设和改？造弱化快速道—路两：侧用地的商业功【能完善？老城区基础设施启】动水系一《期（广济《河段）改造加快水】系二期周边》开发完成华夏—大，道改造、迎宾路【北延、内环路改造、！内顺城？路改造、《魏都路改造、夷【山大街北延》。等道路工程适时启】动金耀路西》延、魏都路》东延等工程加快【保障性住房周边道】路，建设进一《步完善停车》场、雨水泵站等【配套设施加快—连接祥符区》的道路交通设施【的，规划和？建设 　　县城】要严格限《制建设50米以上红！。线道路着力加强城】区次干路和支路【。建设大力发展城【乡公共交通》。加强：停车场规《划建设和管理提高公！共停：车场配建标准积极利！用，。地下：空间资源建设公共】。。停车场新建商—品住宅要按不低于】户均1个的标准配】建停车位《2015年完—成金耀门外老地震台！绿地停？车场、辛堤头临【时停车场、郑开城】铁宋：城路站停车场、【新都会停车》场、文化产业园【区1、2号地块临】时停车场建》设积极利《用机关？、院校、企事业单位！的适合区域最大限】度地开辟为临时停车！场，增加旅游景区周边临！时停车位《数量201》5年、2《02：0，年市区每1》00辆汽车》公共停车泊》位数要？分别达到10个、1！。5个：以上：占道泊车现象—。得到较大改观— ：　　加强城镇桥【梁安全定期检测【。和加固改造严—格落实桥梁安全管】理制度明《确“无主”桥梁责】任，主体建？立健全全《市统一的城镇桥【梁信息管理系统【保障城？。镇，路桥运行安全201！5年年底前要—对所有？城镇桥？。梁进行一《次全面检测及时【公布检测结果实施】危，桥加：固改造 　　优先！发展城市公共交通】大力实施公》交优先战略》加强中心城区—与城市组团之间的】公共交？通联接要统筹规【划积极发展轨—。道，。交通或？快速公交系统—。等加快公交》。场站、公交停车港】。湾、调度中心、停】车场、保养场、首】末站及停靠站建设推！进换乘枢纽及与城市！电网规划相结合的充！电桩、？充电站、加》气站：等配套服务设施【建设并将其》纳入城市旧城区改】。造和新区建设规划同！步实施要抓紧开展城！市轨道交《通或快速公交系统】规划和建设工—作尽快？启动有轨电车—1号线和2号线【建设202》0年年底《前要基本形成以轨道！交通或快速公—交系统为骨干的公共！交通网络基本实现城！市中心城区公共交通！站点5？00米服务半径【全覆：盖公共交《通占机？动化出行比例达到6！0％以上推进城【乡道路？客运一？体化发展统筹规划建！设小城镇客运场站】到2015》年年：。底所有小城》镇基本实现》干，线公路覆盖 　】。　加：快，步行和非机动车出行！系统建设树立行【人优先的《城市：交通理念《加，强步行天桥》、自行车《停车场、道路林荫】绿化、？照明等设施建设加快！城市主要道路平交口！交通渠？化改：造增设行人》安全岛规范》。车辆通行《秩，序，2015年年—。底前要全面完成对】影响通行的人行【道、自行车道的【改造和维《护要大力推进—。公共自行车租用系】统建设做好自行【车与公交车接驳【换乘工作新建、改扩！建城市主次干—道要设置自行车【道 ？　　（二）重点加强！城市排水防涝设施】建设： 　　提高城市】雨水排涝系统规【划设：计标准加快排水防】涝设施建《设和积水点改—造突出解决城市积水！内涝问题按》照排蓄并举原则大】力推行低影响开发】。。建，设模式？建设“海绵型”城市！。单位庭院和》居民小区的雨污分流！、雨水收集利用、】可渗透面积等要【作为城市规》。划许可和《项目建设《管理的重要内—容，因地制宜配》。套建设？雨水滞渗、收—集利用等削峰调蓄】设施加强城》市河湖水系保—护强化城市蓝线管】理严肃查处》违反蓝？线保护要求的违法行！为提高城镇河道【排涝能力维》护城：镇水系生态和防洪】功，能健全城市防—洪预报预警、指挥】。调度、应急抢险【等措施201—5年市？。区、县城要》分别：达到国家《。。和省定防洪标准【地势低洼地带的城】镇要：突出加强排水防【洪设：施建设？达，到省定县城防洪标】准 ： ，　　（三）加快城镇！供水节水《设施建？设 ？　　加强城镇饮【用水水源建》设，与保护完善应急备】用水源？体系保障城镇—供水安全全面推进既！有水厂？和管网？建设改造高氟—、高铁锰《水源水厂要增加相】应的处理《设，施积极推进城乡统筹！区域供水全面改【进和加？强二次？供水管理加》快县城供水》。设施建设和中心【。城区：老化供水《管，。网改造2015年年！底前力争实现全市】城镇公共《供水普及率和水质双！达标加强城》市供水？监测：机构和能力》建设各级《住房城乡《建设部门《。要按规？定，定期对？106项《水质指标进行—监督：检测所？需费用列入同级财】。政预算2015年年！底前市、《县要分别具备42】项以上、2》0项以上水质指标常！规检测能力城市【供水：。企业非常规》水质指标检测不少】于30？项严：格加强城区自—备井管理市、县要于！2017《年年底前按规划关闭！所有管网覆盖范【围内的自备井大力】推进节水型》城市：、单位（企》业、小区）》创建工？作鼓励推行一户一表！节水：改，造推动？建筑中水和污水【再生：利用设？施建设到2020年！。要达：。到省级节水型城市标！准 　《　（四）加强—城镇燃？气、供热设施—建设 　》。　按照省定》2015年实现管】道燃气“县》。县通”目标加快城】镇燃气配套管网【建设：及更新改造进一步】扩大天然气》利用领域和规模研】究制定？配套扶持政策推进】天然气分布式—能源发展《完善生物《。质制气入网标准推】进生：物质制气在城镇管】网应用？统筹完善燃》气管网和储配设施】推，进高压管道、高压球！罐、：液化天然气储气站等！多种储气调》峰设施建设提升城镇！。燃气调？峰、应？急、：储备能力到2015！年力：。争新建、改建—城镇燃气管道90】公里完成投资1亿】元城镇燃《气、供？热，管网覆盖范围内的建！制镇要规划建—设城镇燃气》管线与供热》设施：其他有条件的—重点镇积极》规划建设压》缩天然？气、管道液化气【或，其他清洁能源设施】 ， 　　推《进集中供热计—量改革加快既—有城市居住建—筑供热计量及节能】改造严格落实“两】个不：得”：（对不符合民用【建筑：节能强制《性，标准的新建建筑不】得出具竣《工合格验《收报告不得销售【或使：用）规定供热计量设！施要与建筑工程设】计、建设《同步：进行要加快推—行，城市集中供热—取缔供？。热管网？覆盖范围内的分散燃！煤锅炉积《极推进锅炉“煤【改气”、“》煤改：电”、“《油改气”、“油改】电”和生物质锅【炉建设？逐步替代燃煤、燃油！锅，。炉积极发展》热，电联产集中供热形成！以，大中型热《。电和背？压式供？热，机，组为主体多种热源】。相互补充的城市【集中：供热体？系加快城镇供热老旧！管网更新改造、热】力站节能《改造和供热管理信息！平台：建设到2015【年力争新建》、改：建供热管网60【。公里完成投资—4，亿元 　　（【。五）进一步提—升，污水和垃圾处理【能，力 　　加快推进！污水：处理配？套管：网建设和《雨污分流系统改【造扩大收水范—围提高污水处理率和！污水处理厂负—荷，率2020年基本】完成城市主次—干道雨污分流—改造配套完善城【。。中村、棚户区、老城！区污水管网升级改】造现有污水处理设】施新建的城镇污水处！理厂和位于国家重点！流域：。对水环境质量达标影！响，。较突出的污水处理】厂达到一级A排放】标准加快产业—集聚区？污水处理设》。。施建设到2016年！实现污水管网全覆】。。盖全部建成污水【处理设？施加强城镇污水【处理厂？运营：监，管认真？落实污？水，排入排？水管网许可制度确】保，运营安全积极提【。高再生水利用率城】乡一：体化示范区要配【套，建设中水管道—系统：城市园？。林绿化、《道路清洗等用水要】优先利用中水我市】目前已？建成：污泥集中处置—设施并投入使用鼓】励各县区和》市级共享污泥处【置设施到2017年！。各县全部实现污泥无！害，化集中处置》。 　　全面—提升城乡生活垃【圾，和建筑垃圾集运【处理水平加快—。推进南水北调中【线工程总干渠沿线城！乡垃圾处理设—施建设2015年启！动各：县生活垃圾焚—烧处理设施建设【到2：017年建成生【活垃：圾焚烧处理设施【积极推进建筑—垃圾资源化利—用建设规模化的建筑！垃圾处理资源化利用！设施推进《餐厨垃圾处理试点】工作2020年建】成餐厨垃圾处—理设施逐《步推进以生》活垃圾焚烧》处理为主规划建设循！环，经济产业园实施【生活垃圾、餐厨垃】圾、：医，疗，垃圾以及《污泥、粪便》等集中处《理实现设施共享【。、污染物集中—处置制定生活垃圾分！类，标准推进《城乡生活垃圾分类收！集推动生活垃圾源头！减，量对现？有生活垃圾收运设施！实施升级改造加【快淘：汰露天？、敞开式生》活垃圾集运》设，施建：立机械化、密闭化】、压：。缩，化、数字《化，。垃圾收集和》中，转运输？系统建？设大中型垃圾—中，转设施？扩大垃圾处理—厂服务？半径提高道路机械】化清扫能力2—01：7年前市区城市快速！路和：主、次干《道全部实现机械化环！卫作业 　—　推：行，县域垃圾和污—水治：理统一规划、统一建！设、统？一管理？积极推动城镇垃【圾污水处理设施和服！务向农村延伸到2】015年年》底完：成2个“《十二五”重》点流域重点》镇污水处理》设施配套管网建设任！务到2020—年全：国重点镇以》及重点流域》和水源保护》区的：建制镇要全》。部建成污水处理设施！其他建制《镇要积极推进污水】垃圾：处，理设施建设 　　！（六）统《筹做好？城镇电？网建设工作 　　！将电：网发展纳《入城乡整体规划【城市电网规》划确定的建设项目】。要落实到城市—控制性详细规—划保：护规划变电站站址】和线路走《廊进一步加强城市】电网：。建设实现各电压【。等级协调发展—20：15年？。全市电网供电能【力超过215万千瓦！。基本：。形成省级500千伏！骨干网架《市级建成《220千伏环网网】架县级实现110千！伏，多电源供电开工建】。设500千伏—菊城扩？。建，等，22项输《变电工程小》城镇新建及改造配变！台区71个202】。0年全市电网规【模、供电能》。力，、交换能力在20】13年基础》。上实现？翻番：。10：千，伏及以？上变电容《量超过10》65万千伏》安电网供电能力超】过325万》千瓦：市区城市配电自动】化和智？能电表覆盖率达【到100％》电动汽车充换电站】网络初步形成—；县城城区均建【有2座及以上—220千伏变电站；！小城镇新《建及改造配变台【区415个；产【业，集聚区新建4座1】10千伏变电站 】 　　？（七）统筹推—。进通信、广电基【础设施建设 — 　　实施“宽带】开封”战略共建【共享铁塔、》杆路、光缆、管道】、机房、基站等信】息基础设施加快【构建宽带、》。融合、安全、—泛在的下一代—信息基础设》施大力推进》。城市新建住宅—。建筑光纤到户和【既有住宅区光纤化成！。片改：造积极推进》。3G（第三代移动通！信，）／LTE（长期】演进技术《）网：。络建：设优化全《。面提高城市宽带网络！普及水平、》接，入能力和业务承载】能力2？。015年基本实【现城市光纤到楼入】户城市家庭宽—。。带接入能力基本【。达到2？0兆比特每秒3G】网络：基本覆盖城乡长【期演进技《术网络实现规模【商，用无线？局域网全面》实现公共区域热【点覆：盖2020》年基本建成覆盖城乡！、服务便捷》、高速畅通、技【术先进的《宽带网络基》础设施城市家庭【宽带：接入能力达》到50兆比》特每秒以上长期【。演进技术《网，络基本？。覆盖城乡 　　构！建，覆盖全？市，的下一代《广播电？视无线覆盖网20】15年市区有线电】视双向化覆盖率达到！10：0％各县达》到50％市区—完成管道《建设：规模70孔公里【广电管？道资源达到70【0孔公里2020年！建成：覆盖全市《、有线无线》。结合、？支，持物联？网等功能的下一【代，广播电视《网络完成全市—有线电视网络双【向化改造和下一【代广播电视》无，线覆盖网建设地【面数：字电：视，接收机普及》率达到85％以【上市：。区完成管道建设【规模350孔公【里广：电管道资源达到10！。50孔公里 【　　（？八）加强城市地下】管线建？设管理？ 　　城》市地下管线要实行统！一规划管理严格执行！地下管线工》程规划核实制度未经！核实或经核实不【符合：规划要求的不得组】织竣工验收城—市道：路建设与《地下：管，线建设要《。统筹推进《各类基础设施管【。线力争一《次，敷，设，。到位并？合理预留管线发【展空间？建，立，施工：掘路总量控制制度严！格控制道路挖掘稳】步推进城市地—下综：合管廊建《设探：索投融资、建—设维：护、：定价收？费、运营《管理等模式提高综合！管廊建设管理水【。。平力争201—5年启动地》下管廊建设》试点工作结合新【区建设、旧城区改造！、道路新（改—。、扩：）建在？重要：地段：和管线？密集区建设综合管】廊新建、改》建城市道路弱电【、强电等架》空缆线要同》步，入地力争5年—内完成城市老—旧管网？改造用10年左右】的时间建成较为完善！的城市地下管线【体系： 　　《（九：）加快生《态园林建设 【。　　：加快社？区，。公园、街头游园【、林：荫道路和绿道绿【廊建设实《施，拆违建绿、》拆墙透绿、立体增绿！工程结合城》市道：。路，绿地、城市慢行系统！以及生态廊道等【积极推进城市—绿道建设2》015年年底前【完成12个绿道建】设试点项目；全【。市城市？生态园林绿化—建设完成投资5亿】元实施城镇》河道生态建设和【综合整治建》设生态护岸》积极开展《河流生态景观—廊道建设到》201？6年年底前市区建成！2条以上、县级市建！成，1条以上河流生态】景观廊道2020】年市区基《本形成绿色慢行系】统，加强城市河道整治和！。公园绿地建设提【高人居环境质量 】 　　加强》园林绿化管理提升服！务功能201—5年：年底前市区、—各县要划定》城市绿线并公布绿线！。坐，标将“绿《色图章？”制度纳入基本【建设审批《程序老城区人均公】园绿地面积要达【。到5平方米以上公园！绿地服务半径—覆，盖率：达到60％以上积极！推进节约型、功能完！。善型：园林建设新建绿【地要采用下沉式设计！现有绿地要实行下】。沉式、集雨式绿地】改造选用耐水湿【、吸附净化能力强】的乡土植物提升城市！绿地汇聚雨》水、蓄洪滞涝、【补充地？下水、净化生—态，等功：能市区2015年】年底建设或改造1】2处防灾避险公【园；到20》2，0年基本《形成防灾避》险公园？体系积极《推进园林城镇创建工！作到2020年【各县均达到省级以】上园：林城：市标准积极开展园林！城镇、生《态园林城镇创建工作！建制镇园林》绿化要密切结合周】边环境因《地制宜建《设重点做好街道【、河道、居民新【区与小游园绿化工作！提，升小城？镇园林绿化水—平全国？重，点镇、特色镇—均要达到省》。级以上园林城镇标】准 　　（—十）加强城镇公共】服务：配套设施建》设 　《　加快全民健身基】础设施建设完—善城镇体育场—馆设施推《进社区多《功能运动场（馆）】建设：。2015年》人均体育场》。地，面积达到1．5平】方米2020年【达到全国平均水【平新建、改建—、扩建居民住宅区】要，按，照国家标准同步规】划和建设《相应的体育场地及】设施 　　加强】科技：科，普设施建设规范【和推进？全市科技科普—基础设施建设和发展！2015年》省级科普《教育基地总数达【到10个国家级科普！教育基地总》数达到2个20【20：年市区建成1个大】。型公：共科普基础设施基】本建立市、县—。两级社会科普基【。础设施？。网络体系以城乡一】体化示范区和产业】集聚区？为重：点积极建设众创空】间、创业中心—。、大学生科技园【、专利孵化中心等各！类孵化器 　　加！快医疗卫生设施【建设优化《配置：城乡卫生资源提【升城乡医疗》卫生机构服》务，。能，力初：步，建立：。覆盖城乡、》服务功能完善的医】疗卫生服务网络【加快市级医院、儿】童医疗？服，务体系、《。全科基地、县级【医院、社区卫生服】务，中心（站）和乡镇】卫生院标准》化建设？加强疾病预防控【制中心基础设施【和实验室装备建【设有计划、分—步骤：地全面建设》改造市、县两级【妇幼保健《机构重点《支持艾滋病、结核】病、地方病》和职：业，病等重大疾病高发】地方的市级独立【设置的专业防治机构！。和艾滋病重点医院建！设全市产业》集聚区要加强疾病】控制、卫生监督、】妇幼保？。健、职业病防治等】公共卫生机构—和社区卫生》服务能力建》设2015年实施1！。个儿童医疗》服，务体系、1个全科】。医，生临床培《养基：地、1？个食品安全风—险监测体系、6个乡！镇卫生院、2个【妇幼：。保健院建《设项目 　　进一！步完善？公，共文化服务基础设施！完成“三馆》”（：图书馆、文化馆、】博物馆）建设任务】加，强产业？聚集区文化设施【规划建设和》乡镇综？合文化站建设改【造建成功能齐全、覆！。盖城乡的市、—县、乡、村四级公共！文化服务基础设【施网络2《020年全市形成】以市图书馆、文【化馆、博物馆—、美：术馆为龙头的公共文！化设施网《络文物大县》建成博物馆各—县建成标《准文物库房 　　！加强基础教育设施】建设各级政》府严格按照城市【中小学布局规划按照！。城市居住《区规划设计》规范和全省》。中小学及学前教【育发：展有关政策合—理布局、超前配套完！善居住小区》、居住？区的幼儿园、—。小学、中《学等教？育设施20》15年？城镇基础教育设【施实现达标》 　　四、—创新机制多》渠道：筹集城市基础—设施建设资金 】。。　　（一）建—立，多元化资《金，筹措机制 》 ，　　全面开放市政】公用事业《市场建立政府—与市场合理》分工的城《。市基础设施投融资体！。制大：力推：行公共私营合作制】投，资运营新模式积极吸！引社会？资本参？。与基础？设施投资、建设和】运营引进专业—。。。咨询机？构做好城市基础设】施建设融资顶层设】计和整体策划—工作对准经》营性基础设施项目（！。。公共：交通、地铁、公【共停车场、污水处理！、，热力和垃圾焚烧等】）通过建立投—资、补贴与价格协】同机制使投资者【获，得合理？回报；对非经营【性基础设《施项目（《城市道？路、桥？梁、地下《排水管网、公园绿地！等）推行基础—设施建设与新城【新区开发、旧—城区改造、棚户区】改造、特色》商业区和中》心商务区《建，设等商业地产开【发，相结合的市场化【融资模式配套建【设城镇基础设施；】对经营性《。城市基础设施项目（！燃，气、电力等）通过公！。开招：标完善特许经营【制度制定优》惠政策吸引社—会资：本参与投资》、建设、运营鼓【励通过？政府购？买服务的模》式引进社会资—本参与城镇供水、中！水回用、《雨水收？集、环卫保洁—、垃圾清运、园林】绿，化等市政《公用：事业领域的运营【和，养护 　》　（二）创新融资方！式， 　　争》。。取政：策性金融机构对城】市基础设施建设【的支持鼓励》投融：资主体？通过发？行企：业，债，。、短期？融资：券、超短期融资券】、中：期，票据、资产支—。持，票据：等债务？融，资工具扩大》直接融资比重鼓励】发展基础设》施产业投资基金、】信托：、保险资金、资产】证券化、融资—租赁、股权转让等】多种融？资，方，式 　　》培育和支《持符合条《件的市政公》用企业、投资企业上！市融资支《持已上市公司—通，过，增发、配《股等方式实现—再，。。融资市内各级人民】银行要引导银行业金！融机构加《大对：基，础设施建《设的信贷投入力度】在符合政策要求【的，前提：下通过委托贷款、】银信合作、银保合作！、理财？产，品等多种《方式拓宽基础—设施建？设资金来源 　】　（三）强化市政】公用：行业市场监督管【理 ？　　实行投资、【建设、运营》和监管分开建—立政府主导、—企业自主、》。权责：明确、公开透—明的市场化运作机制！改革现行城市—基础设施《建设事业单位管理】模式向？独立核算、自主经营！的，企业化管理模—式转：变制定相应配套【政策和？标准建立完善特许】经营招？标投：标、运营监督—、市场准入退出、履！。约保证、《产品和服务质量【监管等制度》有，效规范特许经营行】为健：全市政公用行业监】管机构？完善监管手》段加：强公用事业监管 ！　　（四）》健全服务《价格和费用征收体】系 　　进一【步完善城《市公用事《业服务？价，格形成、调》整和财政补》偿机制市发展改【革、财政、》住房城乡《建设部门要大—力推进市政》公，用事业价格改革解决！成本与价格“倒挂”！。问题减少政》策性亏损建立良性】投入产出机制—因价格、收》。费标准？不到位造成的政【策性亏损由》。财政给予《适当补贴提》高污水处理》费征收标准将污泥】处理费用纳入—污水：。处理成本加强自【备水源用户污水处】理费征收管》理20？15年年底前城市供！水价格要调整到保】障成本水《平以上完《善供热计量》价格和收费管—理办：。法加快调《整我市？垃，圾处置费征收标准尽！早开征？垃圾处理费》进一步加强城市【。市政公用领域各项】费用征收和管理 ！　　（五）加大招】商引资力《度 　　做好【项目储备、项目对接！洽谈工？作精心策划、包【。装、推介招商项目按！照“谁签约谁负责落！实”原则加强对各】类招：商项目的跟踪—服务提高合同履【约率：、资金？到位率、项》目，开工率市、县—要建立？城镇：。基础设？。施建设项目台—。账开展项目观—摩点评？强化督导考》核，实施常？态化全程跟踪管理】确，保，项目尽快落地和顺】。。利实施 》。　　五、《建规立制提升城【市规范化《、信息化管》理水平 　　【（一）？提升城镇规划建设】管理水平 　　】建立完善城镇—基础设施建设管理】法规、标准规—范和质量评价体系】建立健？。全以城镇道路建【设为核心地上—、地下基础设施同】步建设的《机制避？。免条块分割、多头】管理重点加强—城市地下《管网综合《管理出台相关政策】统一规划、建—设和管理规范城市道！。路开挖和《地下管线建设杜绝】“拉：链马：路”、“窨井伤人”！等，现，象深入开展城—镇精细化管理活动】提升城镇管》理标准化、规—范化、信息化、【智能化水平推进城】镇，。管理向服《务群众生产生活转变！ 　？　（二）提高城镇基！础设施防灾应急能】力和质量《安全管理水》平 　　完善城市！市政公用行》业突发公共事件【应急保障体》系，和应急预案加强应】急演：。练提高城市供—。水、排？水防涝、燃气、【污水垃圾《处理、桥梁等市【政公用行业》快速反？应和应急应对能力】着力：做好安全隐患排查整！。治工作彻底消除安】全隐患？健全城镇基础设【施质量安全监—督管：理机构加强质量【安全监管规范—城市基础设施建设市！场秩序完《善建设、验》收、备案、移交【等，手续加大检查—和执法力度严肃查】处各种违法建设和影！响工程质量安—全的违法行》为 　《　（三）提升智慧城！市建设？管理水？平 　　坚持城】市信息基础设施与】市政公用设施—、公共？服，务设施同步规—划、：同步建设深化城市】基础设施建设—管理领域《信息化应用着—力推动数字城市地理！空间框？架和智慧城市时【空信息云平》台等城市空间信【。息基：础设施建《设，打造智？慧城市公共》管，理平：台和：。民生服务平》台构建智慧城市支】撑服务体系进一步提！高城市管理效能和】公共服？务水：平进一步加》快数字化城市—。管理系统建》设，步伐拓？展，。数字化？。城市管理系统的服】。务，功能：将数：字，城管功？能逐步向地下管线】管理、市《政，公用事业监》管，、城市应急调度等方！面拓：展2015年—年底前？。。。要结合地《下管网普查成果建立！城市基础设施电【。子档案？和地下？基础设施信息—系统纳入数字化【。城市管理平台—并与城建档案馆【共，享有关成《果 　　六、落】实措施？确保完成城镇基【础，设，。施建设管理目标任】务 　《　（一）加》。强组织领《导 ： 　　市政府建【立由市？住房城乡建设—、发展改革、财【政、规划、城管、国！土资源、环保、交】通运：。输、工业和信息化、！金融、文化、教育】。。、体育、卫生计生、！通信管理等部门【和驻汴部队组成的】推进城镇基》础设施建《设管：理工：作联席会议制—。度，定期召？开联席会议统—筹协调相《关重大事项》联，。席会：议下设办公室—办公室设在市住房城！乡建设局市住房城乡！建设局？要会同有关部门加】强对城镇基础—设施规划建设管理的！监督指导；市发展改！革委负责研究制定城！镇，基础设施建设投融】资等支持政》。策；市财政》局负责督促落实项目！建设：财政配套资金—；，市国土资《源，局要：。优先：保障城镇基础设施】建设用地需求；【市，商务局要会同—。。有关：方面做？好项目发布、—对，接、洽谈、谋划等】工作：；市政府金融办要会！同，有关部门研究金【融，支，持城镇基础设施建设！的政策措施》发展改革《、，住房城乡《。建设、国土资源、环！保等部门要优—化审批？流程简化《审批手续市、县【（区）、《镇政府是城镇基【础设施建设管理的责！。任主体要健》全城镇基础设施【建，设统筹协调》和推进机制统—筹旧城区与新城区及！产业聚集区等城镇】基础设施规划、建设！和管理制订实—施方案明确目标【责任：建立统一《、，准确：。。、全面的基础设施建！设统计信息等制度狠！抓项：目，落实确保各项—重点任务顺利—完，成 　《　（二）加大财【政和：。土地支持力度 【 　　各级》政府要加《强对城镇基础设施建！设和维护的投入加大！争，取中央预算内投资】以及城镇污水—管网：。专，项等支持《我，。市城镇基础设—施建设力度市财【政每年安《排，专项资金用于—全市城镇基础设【施规划、《标准：制定、监《测监督、信息平【台建设运《营等研究《出台配套财政扶【持政策？认真落实城镇基础设！施建设项目税—费减免优惠政策【结合实际合理提高】城镇基础《设施配套费征收标准！专，项用于城《镇，基础设施建设各【级政：府要：优先保？障城镇基础》设施建设用地需求】将其纳入土地利用年！度计划和建设用地】供应计划符》合，划，。拨用地目录的项目】要以划拨方式—供应：。建设用地《项目所在地政—府要落实《。土地征收、群众【安置的主体》责任做到《和谐征？收、无障《碍施工做好土地【储备和两级循—环开发？工作增？加土地增值收益并合！理分：配提高用于城镇基】础，设施建设的》比例既有市政—公用设施改造所节约！的土地可《以按法定《程序改变土地使用】性质进行《开发利用取》得的收益用于城镇基！础设施建设和运营】 　？　（三）提高—建设项？目，审批效率 　　对！确定的城《镇基础设施建设【。项目加？快项目立项、规【划、环？评、用地《等，前期工作进一步优】化城镇基础设施建】设项目审批流程减】少和取消不必要的】行政：干预逐步推》行备案、核》准与审批相》结合的专业化管理】模式：要强化部门间分工】合作：。做好环？境、技术、安—全等领域审查论证工！作对重大基础设【施建设项目探索建立！审批“绿色》”通道提高效率【 　　（四）【加，快项目建设 【　，　要统筹组》织协调在建基础【设施项目建设加快】施工进度重》要城市基础设施项目！要纳入市重点项目】管，理范围强化督导【协，调推进建立》。城镇基础设》施建设项目》。信息：系统全面掌握在建项！目进展情《况对：城镇基础《设施在？建项目要《确保在规定工期内完！成各责任单位和部】门，。。要列出在建项—目的竣工时间表【倒排工期分项、分】段落实；要采取【有效措施《确保建设资金—、，材料、人工、装【备等：及时到位；》要优化工程组织【设计充分利用新理念！、新技术、新—。工，艺，。推进在建项》目实：施，对经审核《具备开工条件—的项目要抓紧落【实招投标、施—工图设？计审查、《确定施工及监—理单位？等配套工作尽—快开工建设 — 　　（五）强化】监督考核 —　　市政《府与各县、区政府】及相：关部门？签订城镇基础设施建！设年度目《。标责任？书将涉及《民生和城镇安全的】城镇管网、供水【、节水、排水—防涝：、防洪、《污水垃圾处》理、消？防，及道路？交通等重点项目纳】入各级？政府考核体系由联席！会议办公室每年组织！考核对工作成—绩突出的城市、单位！。和个：人予以？表彰；对没有完成目！。标任务、质量评【。价不合格、发—生重大事故地—。方的政府《负责人进行问责限】期整改依法追究相】关责任 　　 】 　：　附件开封市—2015《年及2020年城】镇主要基础设施【建设目标表》