开封：。市人民政《府 印发关》于，进一步加强城镇基】础设施？建设管理工》作的实施意见—的，通知 各《县、区人民政府市人！民政府各部门   ！。  关于进一步【加强城镇基础—设施建？设管：理，工作的实《施意见已经市政【府第18次常务【会议研究通过现【印，。发给你？们请遵？照执行 开—封市人民政府 】　　2015年8】月12日   【 ， 关：。于进一步加》强城镇基础》设施建设管》理工作的《实施意见 　—　 ： 　　城镇基础设】施，是城镇正常运行【和健康？发展的物《质基础对《科学推进新型—城镇化、改善城乡人！居环境、《增，强城镇？综合承？。载能力、提高—城镇运行效率具【有重要作《用近年？来我：市大力实施》城乡建设三年大提】升行动和《城镇建设扩容—提升工程城镇—基础设施投资力【度不断？加大：城镇综合承载—能力进一步提高城镇！建设、管《理工：作，取得了明显成效但】与先进地区和—新型城镇化发展要求！相比我市城镇—基础设施仍》。然存在？水平偏低、能力【不足、管理》粗放等突出问—题为全面《贯彻：落实国务院关于【加强城市《基础设施《。建设的意见》（国：发，〔2：013？〕36号）、河南省！人民政府关于进【一步加强城镇基础】设，施建设管《。。理，工作的实施意见【（豫政〔20—14〕72》号）：。等文件精《神切实加强全市【城，。镇，基础设施《。建设和管理》。工，作结合我市实际现提！出以下实《施意见 　　一、！因地：制宜科学制定城镇基！础，设，施建设目标 — 　　？。（一）总体要求【 　　以党的十八！大和十八届三中全】。会精神为《指，导深入贯彻落实国家！新型城？镇化规划、》中共河南省委关【。于科学推进新型城镇！。化的指导意见（【豫发〔2014〕1！号）、河南省—人民政府关于印发河！南省新型《。城镇化规划（2【0，142020年【）的通知（豫政〔2！014〕55—号）、开封市科学】推进新型城镇化【实施方案《（2014－20】。20）精神围绕优化！城镇体系结构—。、，提升：城镇：服务和承载》能力的总体要求遵】。循民生优先、—绿色优质、统一规划！、适度超《前、持续发展—的原则快速提升城市！基础：设，。施建设？和管：理水：平严：格落：实先规划后建—设、先地下》后地上的规划—建设要求统筹协调】。。推动：城镇：基础设施建设为【新型城镇化健康【。发展：提供有力保》。障 　　（二）工！作目标 　　【2015年市区城】市道路网《密度达到《5公里／平方公里】以上人均道路面积达！到12平方米公共】。用水：普及率达到》93％生活污水【集中处理率达—到90％《再生水利用率达【到30？％燃：气普及率达到—94％生活垃圾无】害化处理率达到【90％污泥无害化集！中处理处《置率达到8》0％建成《区绿：地率达到3》4％绿化覆盖—率达到40％人【均公园绿地面积达】到1：0平方？米全市建《制镇人均《道，路，面积达？到10平方》米公共用水普及【率达到77％生【活污水集《中处：理率达到28％生】活垃圾无《害化处？理率：达到：81％？ 　　202【0年市区城》市道路？网密度达《到6公里《／平方公《里以上人均道路面】积，达到13平》方，米公共？用水：普及率达到96％】生，活污：水集中处理率达到9！5％再生水利用【率达到40％燃气】。普及率？达到97《％生：活垃圾无《害化处理率达到【95％生活》垃圾焚烧处理率达】到50？％污泥无害》化，集中处理处置率达到！9，5，％建成区绿地率达到！36：．5％绿化覆盖率】达到：41．5《％人均公园绿地面】积达到12平方米全！。市建制镇人均—。道路面积达到—1，2平：方米公共《用水普及率达到8】5％：生活污水集中处理率！达到70％生活垃】圾无害化处理—率达到9《0％： 　　县城、建制！镇、产业集聚区、】城乡一体《。化示范区要达—到开封市2015年！及2020》。年城：镇主要基础设施建设！目标表（见》附表）确定的各项目！标 ： 　　？二、完善规划—科学引？。领城镇健《康发展 　　（一！）完善城镇总体规划！。 　　牢固树【立科学发《展、精明增长—、规：划引领的城》。镇建设理念遵循城镇！化，和城乡发展》客观：规律在？科学分析和评—价资源环境承载力基！。础上合？理确定？城，镇发展目标与发展】方向、城镇基础设施！规划建？设规模和标准统筹安！排城镇？。基，础，设施建设做好与土地！利，用，总体规划衔接工作突！出民生为本节约集约！利用土？地严格禁止不切【实际的“政》绩，工，程”、“《形象工程”强化城】市总体规划对空间】和，重大设施布局的统】筹协调作用》倡导公共交通导向】型开发建设模式【严格按照规划进【行建：设防：止各类？开发：活动无？序蔓延开展地下空间！资源调查与评估制】定城市地下空—间开发利用规划统筹！地下各类设》施，、管线布《局实现？地下空间《资，源合理开发》利用加快编制镇总体！规划以及重点区域】或地：段控制性详》细规划完善基础设】施功能明确》生，态环境、历史文【化保护控制要求加】强对规划实施情况的！监督检查《对各类？违反规划行为要【及，时查处 　　【（，二）全面开》展基础？设施普查完善基础设！施建设专项规划 】 　　要按》照国务院办公厅关】于加强城市地下管】线建设管理的指导意！见，（国办发〔20【14〕27号）【、河南省人民政府关！。于进一步加强城【镇，基础设施《建设管理工作的【实施意见（》豫政〔2014〕7！2号）要求加强【领导和组织协—调，在2015年年底】前完成城镇、—产，业集聚区、》城乡一？体化示范《区地下管《线等各项基》础设施普查工作全】面摸清基础设施建】设情况结合总体【规划调整加快编制综！合交通、城市道路】、公共交通、供水、！排水防涝《、燃：。。气、供热、园林绿化！、照明？、市容环《卫，、电力、通讯、【广，电等基础设施专【项，规划和地下管线综】。合规划市行业—主管：部，。门、各县《、产业？集聚区、城》乡一体？化示范区要于2【015年年底前完成！各专项规《划和地下《管线综合《规划的编制》（修编）工作加强】对专项规划的技术】指，。导和实施监督报请】各，级政府批准的各类市！政公用专《项规划要《经上一级住房城乡】建设部门审查或备】案住房？城乡建设部门要【加强对城镇基—础设施专项规划实】施的监督检查 　！　（三）统筹规【划布：局公共服务配—套基础设《施 　　在统筹规！划建设城镇基—础设施过程中—要根据城镇、产【业集聚区《、城乡一《体化示范《区，的布局和人》。口分布统筹编—制医疗、教》育、治安、文化、】体育、商业网点、】社区：服务等公共服务设】施专项规划并纳入城！乡规划和土地利【用总体？规划严格实施—。要，合理布局和建设【农产品？批，发，及零售市场、—物流配送场站等加】强城市公《共厕所建设和管【理，加强：公共消防设施、人】防设施及防灾避险场！所等防灾减灾—设，施建：设 　《　（四）做》好建设？项目储备工作— 　　要依据【专项规划和城镇发】展情况滚《动，编制近？期和年度《建设计划做好城镇基！础设施项《目谋划、论证、储备！。。工作按照规划一批】、建设一批、储备一！批的要？求建立健全统一【的城镇基础设施项目！储备库？及时对入库》项目进？行筛选将符合条件】的项目作为我—市争取中央及省【资金、对外招商引】资、分配城建资金】的主要？对象 　　—三、突出重点进一】步提：升，城镇基础设施—建设水平 》 　：　（一）加强城镇道！。路交：通基：础设：施，建设 　　加快】完善城市道路网【络和道路网结—构规划建《设一批地《上、地下配套设【施，完善的？城市主干道路、快】速路和重要立—体交通设施提高道】路网：密度加快支路网建】设和改造弱化快速】道路：两侧用地的》。。。商业功能完》善老城区基础设【施启动水系一—期（广济河》段）改造加快水【系二：期周：边开发完《成华夏大道改造【、迎宾路北延、内环！路改造、内顺城路】。改造、魏《都路改造、夷—山，大街北延等道路【工程适时启》动，金，耀路：西，延、魏都路东—。延等工程加快保【障性：住房周？边道路建设进一步】完善停车场、雨水】泵站等配套设施【。加快连？。接祥：符区：的道路交通设—施的规？划和：建设： 　　县城要严格！限，制，建设：50米以《上红线？。道路着力加》强城区次《干路和支路》建设大力发展城【。乡公共交通加—强停车？场规划建设和管理】提高公共停车场【配建标准积极利用地！下空间资源建设公共！停车场新建商品【住宅要按不低于户】均1：个的标？准配建停《车位20《15年完成金—耀门外老地震台【绿地停车场》、辛堤头临时停车】场、郑开城铁宋城】路站：停车场、新都会停车！场、文化产业园【区1、2号》地块临？时，。。停车场建设积极利】用机：关、院校、企—事业单位的适合【区域最大限度地【开辟为临时停车场增！加旅游？。景区周边临时停【车位数？量2015年、20！2，0年市区《每10？0辆汽车公共停【车泊位数要分—别达到？10个、15个以上！占道泊车现象—得到较大改观 【 　　加强城镇【桥梁安全定》期检测和加固—改造严格落实桥梁】安，全管理制度明确【“，无主”桥梁》责任主体建立健全全！市统一的城》镇桥梁？信息：管理系统保障城镇】路桥运行安全2【。015年年底—前，。要对所有《城镇桥梁《。进行一次《全面检测及时公布检！测结果实《施危桥加固》改造 　　优【先发展？城市公共交通大力实！施公：交，优，先战略？加强中心城》区与：城市组？团之：间的公共交通—联接要统筹规划积】极发展轨道交—。通或快速公交系【统等加快公交场站】、，公，交停车港湾、调度中！心、停车场、保【养场：、首末站及停靠【站建：设，推进换乘《枢纽：及与城市电》网，规划相结合的充【电桩、？充电站、加气—站等：配套：服务设？施建设？并将：其纳入？城市旧城区改造【和新区？。建设规划同步—实施要抓紧开—展城市？轨道交通或快速【。公交：系统规划《和建设工《作尽快启动有轨【电车：1号：线和2号线建设2】020年《年底前要基本形【成以轨道《交通或快速公—交系统为骨干—的，公共交通网络—基本实现城市中心城！区公共交通站点5】00米服《务半径全覆》。盖公共交通占—机动化？出行比例达》到6：0％以上推进城【乡道路客《运一体化发》展统筹？规划建设小城镇客】运场站到2015年！年，底所有小城镇—基本实？现干线公《。路覆：盖 　　加快步】。行和非机《动车出行《。系统建设树立行人】优先的城市交通理】念加强步《行天桥、自行车停】车场、道路林—荫绿化、照明—等，。设施建设《加快：城，。市主要？道，路平交口交通渠【化改造增设行人【安，全岛规范车辆通【行秩：序2015年年【底前要全面完成对影！响通行的人行道、自！行车道的改》造和维护要大—力推进公共自行车】租用系？统，。建设做好《自，行车与公交车接【。。。驳换乘工作新建、】改扩建城市》主，次干道？要，设置自行车道 】　　（？二）：重点加强《城市排水防涝—设施建设 　　提！高城市雨水排—涝系统规划设计标准！加快排？水防涝？设施建设《和积水点改造—突出解？决，城市积水内涝问【题，按照排蓄并举原则】大力：推行低影响开发建】。设模：式建设“《海，绵型”城市》单位：庭院和居《民，小区的雨污分流、雨！水收集？利用：、，可渗透面积》等要作为城市规划】许可和项目》建设管？理的重？要内容因地制—宜配套建设》雨水滞渗、收集利】用等削峰调蓄—设施：加强城市《河湖水系保护强化】城市蓝线管理严【肃查处违反蓝线保护！要求的违《法行为？提高城镇河道排涝】能力：维护城镇水系生态和！防洪功能健全城市防！洪预：报预警？、指挥？调度、应急抢险等】措施20《1，5年市区、县—城，要，分别达到国家和省】定防洪标准地—势低洼地带》。的，城镇要突出加强排水！防洪设施建设达到】省定县城防洪标【准 　　（三）】加快城？镇供水节《水设施？建设 ？ ，　　加强城镇饮用】水水源建设与保护】完善应急备用—水源体系《保障城镇供》水安全全面推进既】。有水厂？和管网建设改造【高氟、高《铁锰：水源水厂要增加相应！的处：理设施积《极推进城乡统筹【区域供水全面改进和！加，强二次供水管理加快！县城供？水设施建设和中【心城区老化供水管】网改造20》15年年底前力争】实现全市城镇公【共供水普及》。率和水质双达—标加强城市供—水监测机构和能力建！设各级住房城乡建】设部门要《按规定定期对—106项水质指标】进，行监督检《。测所需费用列入同】级财政预算20【。15年？。年底前市《、县要分别具备42！项，以上、20项以上】水质：指标常规检测—能力城？。市供水企业非常规水！质，指标检测不》少于30项严格加强！城区自备井管—理市、？县要：于2017年年底前！按规划关闭所有管网！覆盖范围内的自备】井大力推进》节，水型城市《、单位（《企业、小区）创建】。工作鼓励推行—。。一户一表节水改造推！动建筑中水和—污，水再生利《用设施建设到20】。20年要达到—省级节？水型城市标准— 　　（四）【加强城镇燃气、供】热设：施建设？ ：　　按照省定—。2015年实—现管道燃气“县县通！”目标加快城镇【燃，气配套管网建设【及更：新，改造进一步扩大天然！气利用领域和规模研！究制定配套》扶，持政策推进》。天，。然气：分布：式能源发展完—善生物？质制气？入网标准推进生【物质制气在城镇【管网应用统筹—完善燃气管网和储】。配设施推进高压管道！、高压球罐、—液，。化天然气储气—站，等多种储气调峰设施！建设提升城镇燃气】调峰、？应，急，、储备能力到20】15年力争新建、】改建：城镇燃气管道9【0公里完成》投资：1亿元城《镇燃：气、供热管网覆盖范！。围内的？建制镇要规》划建设城镇燃—气管线与供热—。设施其他有条件【的重点镇积极规划建！设压：缩天：然气、管道液化气或！其他：清洁能源设施 】　，　推进集中供热计】量改革加快既—有城市居住建筑供热！计量及节能改造严】格落实？“两个？不得：”（对不符合民【用建筑节能强—制性标准的新建建筑！不得出具竣工合格验！收报告？不得销？售或使？用）规定供热—计量设施要与建【筑工程设计》、建：设同步？进行要加快推行城市！集中供热取缔供热管！网覆盖范围内—。的分散燃《煤锅炉？积极推进锅》炉“煤改《气”、“煤改电”、！“油改气”》。、“：油改电”和生物质】。锅炉建设逐步—替代燃煤《、，燃油锅炉积极—发展热？电，联产集中供热形成以！大中型热电和背【压式供？热机组为主体—多种热源相》互补充的城市集【中供热？体系加快城镇—供热老旧《管网更？新改造、热》力站节能改造和【供热管理信息—平台建设到201】5年力争新建、改】建供：热管：网60公里》完成投资《4亿元 《 　　（五）进【一步提升污水和垃圾！处理：能，力 　　加—快推进污水处理【。配套：管网建设和雨污【分流系统改造扩大】收水范围《提，高污：水，处理率和《污水：处理厂负荷率—2020年基本完成！城市主次干》道雨污分流改造【。配套完善城中村、棚！。户区、老城区—。污水管？网升级改造现—。有污：水处理设《施新：建的城镇污水—处，理厂和位于国家重】点流域对《水环境质量达标影响！较突出的污》水，。处理厂达到一级【A排放标准加—。快产业集聚区污水处！理设施建设》到2016年实现】污水管？网全覆盖《全部建成《污水处？理设施加强城—镇污水处理》厂运：营监管认真落实污水！排入排水管网许【可制度确《保运营安全积极【提高再生水利用率城！乡一体化示》。范区：要，。。配套：建设中水管》道系统城市园林绿】化、道路清洗等用水！要优先利《用中水我市目—前已建成污》泥集中处置设施【并投入使《用鼓励各县区和市级！共享污泥处置设【。施到2017年各县！。全部实现《污泥无害化集中处】置 　　全—面提升城乡生活垃】圾，和建筑垃圾集—运处理水平》加快推进南水北调】。中线工程总干—渠沿线城《乡垃圾？处理设施建设—。2015年启动各县！生，活垃圾焚烧处理【设施建设到2—017年建》。成生活垃圾焚—。。烧处理设《。施积极推进建筑垃】圾资源化利用建设】规模化的建筑垃圾处！理，资源化？利，用设施推进餐—厨垃圾处《理试点工作20【20年建成》餐厨垃圾处理设【施逐步？推进以生《。活垃圾焚《烧处理为《主规划建《设循环经济》产，业园实施生》。。活垃圾、《餐厨垃圾、医疗【垃圾：以及：污，泥、粪便等》集中处理实现设施共！享、污染《物集中？处置制定生活垃【圾分：类标准推进城乡生】活垃圾？分类收集推动生【活垃圾源头减—量对现有生活—垃圾收运设施实【施升级改《造加快淘汰露天【、敞开式生活垃圾集！运设施建立机械化】、密闭化《、压：缩化、数字化垃【圾收集？和中转运输》系，统建设大中》型垃：圾中转设施》扩大垃圾处理厂服】务半径提高道路机】。械化清扫能力2【017？年，前市区城市快速路】。和主、次干道全部实！现，机械化环卫》作业 ？ ，　　推行县域垃圾和！。污水治理统》一规划、统一建【设、统一管理—积极推动城镇垃圾】污水处理设施和【服务向农村延伸【到2015年—年底完成2个“十】二，五，”重点流域重点镇污！水处理设施》配套管网《建设任务到2020！年全国重点镇—以及重？点流域？和，水源保护区的建制】镇要全部建成污水处！理设施其《他建制镇要积极推】进污水垃圾》处理设？施建设 《 　　（六）统筹】做好城镇电网—建设工作《 　　将电—网发展？纳入城乡整》体规划？城市：电网规划确定的【建设项目要落实【到城市控制性详细】规划保护《规划变电站站址【和线路走廊》进一步加强城市【电，。网建设实现各电压】等级协调发展—201？5年全市电网—供电能？力，超过2？15万千瓦基本【形，成，省级：。500千伏骨—干网架市级建—成，220？千伏环网《网架县级实现11】0，千伏：多，电源供电开工建【设500千》伏菊城扩建等—22项？输变电工程小城【镇，新建及改造配变【台区71个2020！年全市电网规—模、供电能力—、，交换能力在20【13年基《础上实现翻番10千！伏及以上变电容量超！过1065万千伏安！电网供电能力超过】325万《千瓦市区《城，市配电自动化和智】能电：表覆盖率《。达，。。到100％电—动，汽车：充换电站网络—初步形成；》县城城区均建有2座！及以上220千伏】变，。电站；小城镇新【建及改？造配变台区》。415个；产—业集聚区新建4座】110千伏》变电站 《 ，　　：（，七）统筹推进通【信、：广电基？础设施建设 — 　　实《施“宽带开封—。”战略？共建共享铁》塔，、杆路、光缆—、，管道、机房、—。基，站等信息基础设【施加快？。构建宽带、》融合、安全、泛在】的下一代信息—基础设施大力推【进城市新建住宅建】筑光：纤到户和《既有住宅区光纤化】成片改造《积极推进3》。G（第三代移—动通信）／LTE（！长期演进技术）网络！建设优化全面提高城！市宽带网络普及水平！、接入？能力和？业务承载能力20】15年基本实—现，城市光纤到楼入户城！市家庭宽带接入能】力基本达到》20兆比特每—秒3G网络基本覆】盖，城，乡长期演进技术网络！实现规模商用无线局！域网全面《。实，现公共？区域热点覆》盖202《0年基本《建成覆盖城乡、服务！便捷、高《。速，畅通、技术先—进的：宽带网络基》础设：施城市家庭宽带接】入，能力达到50兆【比，特每秒以上长期【演进技术网络基【本覆盖城乡 【　　构建覆盖全市的！下一代广播电—视无线覆盖网201！5年市区有线—电视双向化覆盖率达！到，1，00％各县达到50！％，市区：完成管道建设规模7！0孔公里《。。广电管道资》源达到70》0孔公？里202《0年建成《覆盖全市《、有线无线结合、支！持物联网等功能【的下一代广》播电视网络》完成全市有线电【视网：络双：向化改造和下一代】广播电视无线覆【盖网建设《地面数字电视接收机！普，及率：达到85％以—。上市区完《成管道建《设规模350孔公里！广电管道《资源达？到1050孔公里】 　　《（八）加强城市地下！管线建设管理 】　　城市地下—管线要实行统一【规划管理严》格，执行地？下管线工程》规划核？实制度未经核实【或经：核实：不符合规划要求的】不得：组，织竣工验《收城市道路建设与地！下管线建设要—统筹推进各类基础】设施：管线：力争一次敷设到【位并：合理预留管线发【展空：间建立？。。施，工掘路？总量控制制度严格控！。制道路挖掘稳—步推进城《市地下综合管廊【建设探索投融—资、建设维护、定】价收费、运营管理等！模式提高综合管【廊，建设管理水》平，。力争：2015年启动地】下管廊建设试点工作！结合新区建设、旧】城区改造、道路【新（改？。、扩）建在重要地段！和管线密集区建【设综合管《廊新建、改》建城：市道：路弱电、强》电等架空缆线要同步！入地力争《5年：。内完：成城市老《旧管网改造用10年！左右的时间建成【较，为完善的城市—地下管线《体系 　》　（九）《加快生态园》林建设 　　加快！社区公园、街头游园！、林荫道路和—绿道绿廊建设实【施，拆违建绿、拆—。墙透绿、立体增绿】工程：结合城市道》路绿地？、城市慢行系—统，以及生？态廊：道等积极推进—。城市：绿道建设《2，015年年底前完】成12个《绿道建设试》点，项目：；全市城市生—。态园林绿化》建设完成投资—5亿：元实施城《镇，河道生态建设和综】合整治建《。设生态护岸积极开】展河流生态景观【廊道建设到201】。6年年底前》市区建成2》。条以：上、县级市建—成1条以上河流【生态景观廊》道20？20年市区》基本形成绿》色慢行系统》加强城市河道—整，。治和公？园绿地建设提高【人居环境《质量 《　　加强园》林绿化管《理提升服《务功能201—5年年底前》市区：。、，各，县要划定城市绿线】并公布绿线坐—标将“？绿色图？章”制度纳入基本】建设：审，批程序老城区人均公！园绿地面积要—达到5平方米以上】公园：绿地服务半径覆盖】率达到6《0％以上积极—推进节？约型、功《能完善型园林建设新！。建绿地要采用—下沉：式，设计现有《绿地要实行下沉【式、集雨式》绿地改？造选：用耐水？湿、吸附净化—能力强的乡土植物提！。升城市绿地汇聚雨】水，、蓄洪滞涝》、补充地下》水、净化生态等【功能市区20—15：年，年底建设或改造【12处？。防，灾避险公园；到【2020年基本形】成，防灾避险公园—体，系积极推进园林【城，镇，创建工作到》2，020？年各县均达到省级以！。上园林？城市标准积极开展园！林城镇、生态园【。林城镇创建工—作建制镇园林绿化】要密切结合》周边环境因地制宜建！设重点做好》。。街道：、河道、居民新区】与小游园绿化工作提！升小城镇园林—绿化：水平全国重点镇、】特色镇？均要：达，到省级以上园林城镇！标准 　　（【十）加强城镇公共】服务配？套设施建设 【。　　加快全民—健身基础《设施建设完善城镇】体育场馆设》施推进社区多—功能运动场（馆）】建设2015—年人均体育》场地面？积达到1．5平【方米20《2，0，年达到全《国平均水《平新：建，、改建、扩建居民】住，宅区要？按照国？家标准同步规划【和建设相应》的体育场地及设施 ！ 　　加强科—技科普设施建设规】。范和推进全市科【。技科普基础设—。施建设和《发展：2015年》省级：。科，。普教育？基地：总数达到10—个国家？级科普教育》基地总数达到2个】2020年市区【建成1个大型公【共，科普基础设施基【本建立市、县—两级社会科普基【础设施网络体—。系以：城乡一体《化示范区和产业【集聚区为重点积极】建设众创空间、创业！中心、大学生科技】园、专利孵化中心】等各类孵化器 】　　加快医疗卫【生设施建设优化配置！城乡卫生《资源提升城乡医【疗卫生机构服—。务能力初步建立覆】盖城乡、服》务功：能完善的《。。医疗卫生《服务网络加快市级】医院、儿童医—疗服务体系、全科基！地、：县级医院、社—区，卫生服务中心（站】）和乡镇卫生—院标准？。化建：。。设，加强疾病预防控制】中心基础设施和实】验室装备《。建设：有计：划、分步骤》地全面建设》改造市、县两级【妇幼保健机构重点】支持艾滋病、结核】病、：地方病和职业病【等重大疾病高发地方！的市级独立设—置的专业防》治机：构和艾滋病重—点医院建设》全市产业集》聚区要加《强疾病控制、卫【生监督、妇幼保【健、职业病防—治等公？共卫生机构和—社区卫生服务能力建！设2：015年《实施1个儿童医疗服！务，体系、1个全科【医生临床培养—基地、1个食品安】全风险监测体系、6！个乡镇卫生院、【2个妇幼保健院【建设项？目 　　进一【步完善公共文化服】务基础设施完成“三！馆”：（图书馆、文化馆、！。博物馆？）建设任《务加强产《业聚集区文化设施规！。划建设和乡镇综【合文化站建设改【造建成功能齐—全、覆盖《城乡的市《、县、乡、村四【。。级公共文化服务基】础设施网络20【20年全市形—成以：市图：书，馆、文化馆、博物】馆、美术馆为龙【。头的公共文》化设施网络文物大】县建成博物馆各县建！成标准文物库房 ！　　加强基础教【育设施建设各级政府！严格按照城市中小】学布局规划按—照城市居住区—规，划设计规范和全省】中小学及学前—教育：发展有关政策合理布！局，。、超：前配套完善居—住，小区、居住》区的：幼儿：园，、小学、中学等教】育设施201—5年城镇基础教育设！施实现达标 — ，　　四、创新—机制多渠道筹—。集，城市基？础设施？建设资金 　　】（一）建立》多元化资金筹措机制！ ， 　　全面开放市政！公用事业市场建立】政府与市场合理【分工的城市基础【设施投融资体制【大力推行公》共私：营合作？制投资运营新—模式积极吸引社【会资本参《与基：。础设施投资》、建设和运营—引，进专业咨询机构【做好城？市基础设施建设【融，资顶：层设计和整体策划】工作：对准经营性基础【。。设，施项目（公共—交通、？地铁、公共停车场】、，污水处理、热—。。力和垃圾焚烧等【）通：过建立投资、补贴】与价格协《同机制使《投资者获得》合理回报；》对非：经营：性基础设施项目（】城市道路、桥梁【、地下？排水管网、》公园绿地等》）推行基《础设：施建设与新》城新区开发》、旧城区改造、棚】户区改造、特色商】业区和中心商务区】建，设等商业地》产开发相结合的市场！化融资模式配—套建设城镇基础【设施；对《经营性城市基—。础设施项目（燃【气、电力等）—通过公开招标完善】特许：经营制度制定优惠政！策吸引社会资本参】与投资？、建：设、：运营鼓励通过政府】购买：服务的模式》。引进社会资》本参与城《。镇供水、中水回【用、雨水《收集、环卫》保，洁，、垃圾？清运、园林》绿化等市政公用事】业，领域：的运营和养护— 　　（二—）创新融资方式 】 　　争取政策性】金融机构对城—市，基础设施建设的支持！鼓，励投融资主》体，通过发行企业债、】短，期融资券、》超短期融资券、【。中期票据、资产支持！票据：等债务融资工—具扩大直接》融资比？重鼓励发展基础设】施产业投资》基，金、信托、保险资金！、资产证券化、融资！租赁、？股权转让等多种融资！方式 《　　培育和支持符合！条件的市《。。。政公用企业、投【资，企业上市融资支【持已上？市公司通《过，。增发、配股》等方式实现再融资】。市内：各，级人民银行》要引导银行业金融机！构加大对基础设【。施，。建设的信贷投入力】度在：符合政策要求的前】提下通过《。委托贷款、》银信合作、银保合作！、理财产品等多种】方式拓？宽基：础设施建《设资：金，来，源 　　（三）】强，化市政公用行业市】场监督管理》 　？　实行投资、—建设、运营和监【管分开建立》政府主导、》企业自主、权责【明确、公开透明的市！场化运作机》制改革现行城市基础！设施建设事业单位】管理模？式向独立《核，算、自主《经营的企业化管理】模式转？变制：定相应配套政策和】标，准建：立，完，善特许经《营招标投标、—运营监督、市场【准入退出、履约保】证，、产品和服》务质量监管等制度有！效，规范：特许经营《。行为：健全市政公用—行业监管机》构完善？监管手？段加强公用事—业，监管 《　　（四）》健全服务价格—和，费用征收《体系 　　进一步！。。完善城市《公用事业服务价【格形成、调整和财】。政补偿机制市发展改！革、财政、》住房城乡《建设：部门：要，大力推进市政公【用事业价格改—革解决成本》与价格？“倒挂”问题—减少政策性亏损【建立良性投》入产出机制因价格、！收费标？准不到位造成的政】策性亏损由财政【给予适？。当补贴提高污水处】理，。费征收标准将污泥】处理费用纳》入污水处理》成本：加强：自备水源用户污【水处理费征收管【。理，2，01：5年：年底前城《市供水价格》要调整到保障成【本水平以《上完善？供，热计量价格》。和收费管理》。办法加快调整我市垃！圾处置费征收标准】尽早开征垃圾—处理费进《一步加强城市—市，政公：用，领域各项费用征【。收和管理 　　】（五）加大招商引资！力度 　　—做好项目储备、项】目对接洽谈工—作精心策划、包装、！推介招商项目按照“！。谁签约谁负责落实】”原则加《强对：各类招商《项目的跟踪》服务：提高合同《履约率、资金到【。位率、？项目开工率市、县要！建立城镇基础设施】建设项？。目台账开《展项目观摩点评【强化督导考核—实施常态化全—程跟踪管理确—保项目尽快落地【。和顺利实施》 　　五、建规】立制提升城市规范化！、信息化《管理：水平 ？ 　　（一》）提升城镇规划建】设管理水平 　　！建立完善城镇基【础设施？建设：管理法规、》标准：。规范和质量评价体】系建立健《全以城？镇道路建《。设为核心地上、地下！基，础设施同步建设的机！制，避免条块分割、多头！管理重点加强城【市地下管网综合管】理出台相《关政策统一规划、建！设，和管理规范城市道路！开挖和？地下：管线建设杜绝“拉链！马路：”、“窨井伤—人”：。等现象？深入开展城镇精细】化管理活动提升城镇！管理标准化、规范】化，、信息化、》智能化水平推—进城镇管理》向服务群众生产【生活转变 　　】（二）？提高城镇基础设施防！灾，应急能？力，和质量安全管理【水，平 　《　完善城市市政公】用行业突发公共事】件应急保《障体系和《应急预案加》。强应急演练提高城市！供水、排水防涝、】燃气、污水垃圾【。。处理、桥梁等—。市政公？用行业快速》反应和应《。急应对能力》。。着力做好安全隐患排！查整治工《作彻底消《除安全？隐患健全城镇基础设！。。。施质量安全监督管理！机构加强质量—安，全监管规范》城市基础设施建【设市场秩序完善【建设、验收、备案】、移交等《手续加大检》查和执法力度严肃】查处：各种违法建设和影】响工程质量安全的违！法行为？ 　　（三）【提升智慧城市—建设管理《水，平 　　坚持【。城市信？息基础设施与市【政公用？设施、公共》服务设施同步—。规划、同步》建设深？化城市？基，础设施建设》管理领域信》息化应用着力推动数！字城市地理空间框架！和智慧城市时空信】息，云平台等城市空间】信息基础设》施建设打造智慧城】市公：共管理平台》和，民生服务平台构建智！慧，城市：支，撑，服务体系进一—步提高城市管—理效能和公共服务】水平进一步加快数字！化城市管理系统建】设步：。伐拓展数字化—城市：管理：系统的服务》功能将数字城管功】能逐步向地下管【线管：理、市政《。公用事业《监管：、城市应急调度【等方面拓展2015！年年底前要结合地下！管网普查成》果建立城市基—础设施电子档案和】地下基础设施信息】系统纳？入数字化城》市管理平《台并：与城建档案馆共享】有，关成果？ 　　《六、落实措施确保】完成城镇基础设施】建设管理目标任【务 　　》（一：）加强组织领导【 ：　　市政府建立由】市住房？城乡建设、》发展改革、财政、】规划：、城管、国土资【源，。。、，环保、交《通运输、工业和信息！化、金融、》文化：、教：育，。。。、体育、卫》生计生、通信管【理等部门和驻—汴部队？组成的推《进，城镇：基础设施《建设管理工作联席】会议制？度定期召开联席【会议统筹协》调相：关重大事项》联席会议下》。设办公室办公—室设在市住房城乡建！设局市住房城乡【建设局要会》同，有，关部门加强》对城镇？基，础设施？规划：建设管理的监督【指导：；市发展改革—委负责研究制—定城镇基础设—施建设投《融，资，等支持政策》；市：财政局负责督促落实！。项目建设财政—。配套：资金：；市国土资源—局要优？先保障城镇》基础：设施建？设用地需求；市商务！局要：会同有关方》面做：好项：目发布、对》接、洽谈、谋划等】工作；？市政：府金：融办：要，会同有关部门研究金！融支持城《镇，基，础设施建设的—。。。政策措施《发展改革、住房城乡！建设、国土资源【、环保等部门—要优化审批流程简】化，审批手续市》、县（区）、镇政】府是城镇基础设施】建设管理的责任主】。体要健全城》。镇基础设施建设统】筹协调和推进机【。。制统筹旧《城区与？新城区及产业聚集区！等城镇？基础设施规划、建】设和管？。理制订实施方案【明确目标责任建立统！一、准确、全面【的基础设施》建，设，统计信息等制度狠抓！项目：落实确保各》项重：点任务顺利完成 ！。　　（二《）加大财政和土地支！持力度？ ， 　　各级政府要加！强对城镇基础设施建！设和维护《的投入？加，大争取中央预算【。。内投资以及城—镇，。污水：管网专项等支—持，我市城镇基础—设施建设力》度市财政每年—安排专项资金—用于全市城镇基础设！施规划、标准制定】、监测？监督、信息平台建设！运营等研究出台【配套财政扶持政【策认真落实城镇基础！设施建设项目税【。费减免优惠政策结】合实际合理提高城镇！基础设施配套费【征收标准专》项，用，于城：镇基础设施建设各级！政府要优《先保障？。城镇基础设施建设用！地需求将其纳入土地！利用年度计划和建设！用地供应计划符【合划拨用地目录的】项目要以划拨方式供！。应建设用地项目【所在地政府》要落实土《地征收、群》众安置？的主体责《任做到和谐征收、】无障碍施工做好土地！储备和两《级循环开发工作增】。加，土地增值收益—并合理分《配提高？用于城镇基础设【施，。建设的比例既有市政！公用设施改》造所节约的土地可】。以按法定《程，序，改变：土地使用性》质进行开发利用【取得的收益用于城镇！基础设施建设和运营！ 　　（三—。）提高建设项目审】批效率 　　【对，确定：的城镇基础》设施：建设项目加快—项目立？项、规划、环评【、用：地等前期工作—进一步优《化城镇基础设施建设！项目审？批流程减少和取【消不必要的》行政干预逐》步推：行备案、核准与审】批相结合的专—业化管理模式要强化！部门间？分，工合作做好环—境，、技：术、安？全，等领域审查论证工】。作对重大基础设施建！设项目探索》建，立审批“绿色”通道！提高效？率 　　（四）加！快项：目，建，设 　　要统筹】组织协调《在建基础设》施项目建设加快施】工进度重要城—市基础设《。施项：目要纳入市重点项】目管理范《围强化督导协调推进！建，立城镇基础设—。施建设项目信息系统！全，面掌握在《建项目进展》情况对城镇》。基础设？施在建项目要确保在！规定工期内》完成各责《任单位和部门—要列：。出在：。建项目的竣工时间表！倒排工期分项、【分段落？实；要？采，取有效措施确保建设！资金：、材料？、人工、装》备等及时到》位；：。。要优化工程》组织设计充分—利用新理念、新技】术、新工艺推进在】建项：目实施对《经审：核具备开工条件的】项目要抓紧落实招投！标、施工《图设计审查、确【。定施工及监理单【位等配套工作尽快开！工建设 　　（五！），强，化监督？考核 ？ 　　市政府与各】县，、区政府及相关部】门签订城镇基础【设施建设年度—目标责任书将涉及】民生和城《镇，安全的城镇管网【、供水、节水、【排水防涝、防洪、】污水垃圾处理、消防！及道：路交通等重点项目纳！入各：级政府？考核体系由联席会】议办公室每年—组织考核对工作成】绩突出的城市、单位！和个人予以》。表，。彰；：对没有完成目—标任：务、质？。量评价？不合：格、发？生，重大事故地方的政】府负：责人进行问责限期】整改依法追究—相关责任 　　】 ：。　　附件开封市2】015？年及202》0，。年城镇主《要基础设《施，建设目标表》