开封市人民》政府 印《发关于进一步加【强城镇基础设施建设！管理工作的实施意见！的，通知： ，各县、区人民—政，府，市人民政府各部门 ！。  ：  关？于进一步《加强城镇基础设【施，建设管理《。工，作的实施意见已【经市政府第18【次常务会议研究通】过现印发给》你们请遵照执行【 开封市人—民政：府 　　》2015《年8月12》日     关【于进一步加》强城镇基础设—施建设管理工—作的实？施意见 　　 】　　城镇基》础设施是城镇—正常运行和健康发展！的物质基《。础对科学推进—。新型：城镇化、改善—城乡人居环境、【增强城镇综》合承载能力》、提高城镇》运行效率具有重【要作用近年》。来我市大力实—施城乡建设三年【大提升行动和城【镇建设扩容提升【工程城镇基础设施】投资力度《不断：加大城镇《。综合承载能》力，进一步提高》城镇建设《、管理工《作取得？了明显成效但—。与先进地区和—新，型城镇化《发展要求相》比我市城镇》基，础，设施仍然存在—水平偏低、能—力不足、管理粗放】。等，突出问题为全面【。贯彻落实国务院【。关于加强城市—基础设施建设的意】见（国发〔2013！〕36号）、河南省！人民政府关于—进一步加强城镇基础！设，施建设管《理工作的《实施意见《（豫政〔2》014〕7》2号）等《文件精神切实加【强，全市城？镇基础设施建设和】管理工作《结合我市实际现提出！以下实施意》。见 　　》。一、因地制宜—科学制定城》。镇基：础设施建设》目，标 ？　　（？一）总体《要求 ？ 　　以党》的十八大和十八届】三中全会精神—为指导？深入贯彻落实国【家新型城《镇化规划、中—。。。共，河南省委关》于科学推进新—型城：镇化的指导意见（】豫发〔2014【〕1号）、河—南省：人民：政，府，关于印发河南省新型！。城镇化规划（2【014？202？0年）的通》知（豫政〔20【14〕55》号）：、，。。开，封市科学推进新型】城镇化实施方案（2！014－《。2，。02：0）精神《。围绕优化城》镇体系结构、提升城！。镇服务和承载能力的！总体要求遵循民生】优先、？绿色优质、统一【规划、适《。度，超前、？持续：发展的原则快—速提升城市基础【设施建设和管理水平！。严格落实《先规划后建设、先】地下后地上的规划建！设要求统筹》协调推动城镇基【础设施建设为新型城！。镇化健康发》展提供有《力保障？ 　　（二）工作！目标 ？ 　　201—5，年，市区城市道路网密】度达到5公里—／平方公里以上人均！道路面积达》到12平方米公共】用水：普及率？达到93％生活【污水集中《处理率达到90【％再生水利用率【。达到30％燃气普及！率达到94％—生活垃圾无害化处理！率达：到，90％污泥》无害化集中处理处置！率达到80％—建成：区绿地？率达到34％绿化覆！盖率：达到40％》人均公园绿地面积】达到10《平方米全《市建制镇人》均道路？面积达到《10平方米公共用】水普及率达到77】％生活污水集中处理！率达到2《8％生活垃》圾无害化处理—率达：。到81％ 　【。　，2020年》市区城市道路网密】度达到6公里／平方！公里以上人均道路】。面积达到13平方米！公共用水普》。及率达到96％生】活污水集中处理【率达到95％—再生水利《用率达到40％燃】气普及率达》到97％生活垃【圾无害化处理率【达到95％生活垃圾！焚烧处理率达到50！％污泥无害化集中】处理处置率达到9】5，。％建：成区绿地率达到36！．，。5，％绿化？覆盖率达到4—1．5％人均公园】绿地面积《达到：12平方米全—。市建制镇人均道【路，面积：达到12平方米【公共用水普及率【达到85％》生活污水集中处理率！达到70《％生活垃圾》无害化处理率达【到，90％？。 　　县城、建】制镇、产业集聚【区、城乡一体化示范！区要达？到，开封市2015年及！2，020年城镇主要基！础设施建《设目标表（》。见附表）确定—。的各项目标 【　，　二、？完善规划科学引领城！镇健：康发展？ 　　（一）完】善城镇总体规划 】 　　牢固树立【科学发展、精—明增长、《规，划，引领：的城镇建设理念遵循！城镇化和城乡发【展客观规《律在科学分》析和评价资源环【境承载力基础上合】理确定城镇发展目标！与发展？方向、城镇基—础设施规划建设【规模和标准》统筹安？排城镇？基础设施《建，设做好？与土地利用》总体：。规划衔接工作突【出民生为本节约集】约利用土地严格【。禁止不切实际—的“政绩《工程”、“形象【工程”强化》城市：。总，体规划对《空，间和重大设施布局的！统筹协调作用—倡导：公共：交通导向型开发建设！。模式：严格按照规划进行】建，设防止？各类开发活》动无序蔓延开—展地下空《间资源调查与评估制！。定城市？地下空间开发—利用规划《。统筹：地，下各类设《施、管线《布，局实现地下空—间资源合理开发利】。。用加：快编制镇总体—规划：以及重点《区域：或地段？控制性？详细规划完善基【础，设施功能明确生态】环境、？历史文化保》护控制要求加强对规！划实：施情况的监督—检查对各《类，违反规划《行为：要及时查处》 　　（二）【全，面开展基础》设施普查完》。善，。基础设施建》设专：。项规划 　—　，要按照国务院办公厅！关于：加强城市地》下管线建《设，。管理的？。指导意见（》国办发？〔，2014〕27号】），、河南省人》民政：府关于进一步加强城！镇基础设施建设管】理工作的实施意见（！。豫政：〔2014〕—72号）要》求加：强，领，导和组织协调—在201《5，年年底？前完成城镇、产业】集聚区、《城，乡一：体化：示范区地下》管线等各项基础【设施普查工作—全，面摸：。。清，基础设施建设情况结！合总体规《划调整加快编制综合！交通、城市道路【、公共交《通、供水《、排水防涝、燃气】、，供热、园林绿—化、：。照明、？市容环卫《、电力？、通讯、广电等基础！设施专项《规划：和地下管线》综合规划市行—业主：管部门、各县、【产业集聚区、—城乡一体化示范区】。要于201》5年年底前完成各专！项规划和地下管线综！合规划的编》制（：修编）工作加—强对专项规划—的技术指导和实施监！督，报请各级政》府批准的各》类市政公用专项规】划，要经上？一，级住房城乡建设部门！审查：或备：案住：房城：乡，建设部门要加强对】城镇基础设施专【项，规划实施的监督检】查， 　　（三）统筹！规划布局公共服【务配套基《础设施 　　【在统筹规《划建：设城镇基础设—施过程中要根据城】镇，、产业集《聚区、城乡》一体化？示范区的布局和人】口分布统筹编制医疗！、教育、治安—。、，文化、体育、商业网！点、社区服务等公】共，服务设？施专项规划并纳入】城乡规？划和土地利用—总体规划严格实施要！合理布局《和建设农《产品批发及零—售市场、物流配送场！站等加强城市—公，共厕所建设和管【理加强公共消—防，设施、人防设施【及防灾避险场所等防！灾减灾设施》建设 《。　　：（四：）做：好建：设项目储备工作【 　　《要依据专项规划和】城镇发？展情：况滚动编制》。近期和年度建—设计划做好城镇基】础设施？项目谋划、论—证、储备工作按照】。规划一？批、建设一批、【储备一批的要求建】立健全统一的城镇基！础设施项目储备库】及时对入库项目进行！筛选将符合条件的项！目作为我《市争取？中央及省资金、【对外招商引资—、分配城建资金【的主：要对象 　—　三、突出》重点进一步提升【城镇基础设施建设】水平 　》　（一）加强城镇道！。路交通基础设—施建设 　—　，加，快，完，。善城市道路网络和】。道路网？结构规划《建设一批地上、地下！配套：设施完善的城市【主干道路、》快速路和重要立【体交通设施提—。高道路网《密度：加快支？路网建设和改造【弱化快速《道路两侧用地的【商，业功能完善老—。城区基础设施启动水！系一期（广》济河段）改造加快】水系二期周边开发完！成华夏大道改造、】迎宾路北延、内【环路改造、内顺城】路改造？、魏都路改造、【夷山大街北延—等道路工程适—时启动金耀路西延】、魏都路东延—等工程加快保障性住！房，周边道路《建设进一步完善停车！场、雨？水泵站等配套设【施加快连《接祥符区《的，道路交通设施的【规，划和建设 　【。　县城要严格限【制建设50米以【上红线道路着力加强！城区：次干路和《支路建设大力发展城！乡公共交《通，加，强停：车，场规划？建设和管理》提高：公共停车《场配建？标准积极利用地【下，空间资源建设公共停！车场：新建商品住宅要【按不：低，于户：均1个的《标准配建《停车位2《01：5年完成金》耀门外老地震台【绿地停车场、辛【堤头临时停车—场、：郑开城铁宋城路【。。站停车？场、新都会》停，车场、文化产业【园区1、《2号地块《临时停车场建设积】极利用机关、院校】、企事？业单位的适合—区域最大限度地【开辟为临时》停车场增加旅游景区！周，边临时？停车位数量2—01：5年、20》20：年市区每《100辆汽》车公共停车泊—位数要分别达到1】。0个、1《5，个以上占道泊—车现象？得到较大改》观 　《　，加强城镇桥梁安【全，定期检？测和加固改造严格落！实桥：梁安全管理制度明确！“，无主”桥梁责任主】体建：立健全？全市统？一的城镇桥梁信息管！理系统保障城镇【路桥运行安全—2015年年底前要！对所有？城镇桥梁《进行一次《。全面检测《及时公布检测—结果实施《危桥加固改造— 　　优》先发展城市公—共交通大力实施【公，交优：先战：略加强中心城区与】城市组团之》间的公？共交通联接要统筹规！划积极发展》轨道交通或快速公交！系统等？加快公交场》站，、，公交停车港湾、【。调度中心、停车【。场，、，保养场、首末站【。及停靠？站建设推进》换乘枢纽及与城市】电网：规划相结合的充电桩！、充电站《、加气站等配套服务！设施建设《并将：其纳入城市》旧城区改造和新区】建设：规划同步实》施要抓紧开展城【市轨道交通或快速公！交系统规划》和建设工《作尽快启动有轨电】。车1号线和2号线建！设2：020年年底前【要基本形成》以轨道交通或快【速公：交系：统为骨？干的公？共交通网络基本实现！城市中心《城区公共交》通站点5《00米服务半径全覆！盖公共交通占—机动化出行比例达】到60％以上推【进城乡道《路客运一体化—发展统筹规划—建设小城镇客运场】站到2015年年底！所，有小城镇基本—实现干线公路覆盖】 　　加快步【行和非机动车出行】系统建设树立—行人优先的城市交通！理，念，加强步行天桥—、自：行，车停车场、道路【林荫绿化、照明等】设施建设加快—城市主要道路平交口！。交通渠化改造增设行！人安全岛规范—车，辆通行秩序2—015年《年底前要全面完成】对影响通行的人行道！、自行车《道的改？造和维护要大力推】进公共自行车租用系！统建：设，做好自行车与公【交，车，。接，。驳换乘工作新—。建、改扩《建城市主次干—道要设？置自：行车道 　　（】二）重点加强城市】排水：防涝：设，施建设 　　提】高城：市雨水排涝系统【规划设？计标准加快排水【防涝设施建设和积水！点改造突出解决【城市：积水内涝问题—按照排蓄并举原则】大力推行低影响开】发建设？模式建设《“海绵型”城市单】。位庭院和居民小区的！雨污分流、雨水收集！利用、可渗透面积】等，要作为城市规划许可！和项目建设管理【的重要内容因—地制宜配套》建设：雨水滞渗、收集利用！等削峰调《。蓄设施加强城市【河湖水系《保护强化城》市蓝线管理严肃查处！违反蓝线保护要【求，的违：法行为提高城镇河道！排涝能力维护城【镇水系生《态和防洪功能健【。全，城市防？洪预报预警、指【挥调度、《应，急抢险等措施20】15年市区、县【城要分别达到国家和！省定防洪标准地势】低洼地？带的城？镇要突出加强排水】。。防洪设？施建设达《到，省定县城防洪—标准 　》　（三）《加快：城镇供水节水设施建！。设 　　加强城】。镇饮用水水源建设】。与，保护：完善应急备用水源】体系：保障城镇《供水：安全全面推进既【有水厂和管网建设改！造高氟、高》铁锰水源水厂要增加！相应：的处理设《施积极推《进城：乡统筹区域》供，水全面？。改进和加强二次【供水管理加快县城供！水设施建设和—中心城区老化供【水管网改造201】5年年底前力争【实，现全市城镇公共供水！普及率？和水质双达标加强】城，市供水？监测机构和能力建设！各级住？房城：乡建设部门要按【规定定期对》106项水质指【标进行监督检测所需！。费用列入同级财政】预算2015—年年：底，前市、县要分别【具备42《项以上、20项以上！水，。质指：标常规检测能—力城市供水企业非】常规水质指标—检测不少于30项】严格加？强城区自备井管理市！、县要于《201？7年年？底，前，按规划关《闭所有管网覆盖范】围内的自备井大力推！进节水型城市、【单位：。（企业、小区）创建！工，作鼓励推行一户【一表节水改造—推动建筑中水和【污水：再生利？用，。设施建设到20【20年要达》。到省级？节水型城市标准【 　　（四）加强！城镇燃气、供热设】施，建，设 ？　　按照省定—2，015年实现管道燃！气“县？县通”？目，标加快？城镇燃气配套管【网建设及更新改造进！一步扩大《天然气利用领域【和规：模研究制《定配套扶《持政策推《。。进天然？气分布式能》源发展完善生物质制！气入网标准》推进生？物质制气在城—镇管网？应，用统筹完善燃气管】网和储？配设施推进高压管道！、高压？球，罐、液化天》然气储气站等多【种储气调峰设施建】设提升？城镇燃气调峰—、应急、储备能力】到2015年力争新！建、改建城镇燃气】管道9？0公里完《成投资？1亿元城《镇燃气？、供热管网覆盖【范围：内的建制《镇，要规划建设》城镇燃气管线与供】热设施其他有条【件的重点镇积极规划！建设压缩天》然气、管道》液化：气或其他清洁能源】设施： 　　推》进集中供热计—量，改革加快《既有城市居住建筑】供热计？量及节能《改造严格落实“【两个不得”（对不】。符合民用《。建筑节能强制性标】准的新建建》。筑，不得出具竣工合格验！收，报告不得销》售，或使用）规定供热计！量设施要与建筑工】。程设计、建设同【步进行要加快推【行城市集中供热【。取缔供热管》网覆：。盖，范围内的分》散燃煤锅炉》积极推？进锅炉？“煤改？气”、“煤改—电”、“油改气”、！“油改电”》和生物质锅炉建设逐！。步替代燃煤》、燃油锅炉积极发展！热，。。电联产集中供热【形成以？大中型热电和—背压式供热机组【为主体多种》热源相互《补充的城市集中【供热体系加快城【镇供：热老旧管网更—新改造、热》力站节能《改造和供热管理【信，息平：台建设到2015】年力争新建》、改建供热管网【60公里完成投资4！亿元 　　（五】）进一步提》升污水和垃》圾，处理能力 　【　加快推进》。污水处理配》套管网建设》。和雨污分《流系统改造扩大收】水范围提高污水处】理率和污水处—理厂负荷率20【20年基本完成城市！主次干道雨污分【流改造配套完善城中！村、棚户《区、老城《区污水管网升级【改造现有污水处理】设施新建的城镇污】。水处理厂和位于【国家重点流域对【水环：境质：量达标影《响较突出的污—水处：。理厂：达到：一，级A排放标》准加：快，产业集聚区污水处理！设施：建设到20》16年实现污水管】网，全覆盖全部建—成污水处理设施加】强城镇污水处理【厂运营监管认真【落实污水排入排【。水，管网许可制》度确保运营安全积极！提，高再：生，。水利用率城乡一【体化示范《区要配套《建设中水管道系统城！市园林？绿化、道路清洗等】。用水要优先利用中】水我市目前已建成】污泥集中《处置设施并投—入使用鼓励》各县区和市》级共：享污泥处置设施【到2017年—各县全部实现污泥无！害化：集中处置 　　全！面提升城乡生活垃】圾和建筑垃圾集【运，处，理水平加快推进南水！。北调中线《工程：总干渠？沿，线城乡？垃圾处理设施建设】2015年启动各县！。生，活垃圾焚烧处理【设施建设到20【17年建成生—活垃圾焚烧处理设施！积极推进建筑垃圾资！源化利用建设规【模化的建筑垃圾【处理：资源化利用设施推】进餐厨垃《圾，处，理，试点工作202【0年建？成餐厨垃圾处理设】施逐步推进以生活垃！圾焚烧处理为主规划！建设循？环经济？产业园？实施生活垃》圾、餐？厨垃圾、医》疗垃圾以及污泥、粪！便等集中处理实现】设施共享、》污染物集中处置【制定生活垃圾—分类标准推》进城乡生活》垃圾分类收集推【动生活垃《圾源头减《量对现有《。生活垃圾收运设施实！施升级改造加快淘汰！露天、？敞开：。式生活垃《圾集运？设施建立机械—化、密闭化、压缩】化、数字化垃圾收集！和中：转运输系《。统建：设大中？型垃圾中转设施扩大！垃圾处理厂》服务半径提高道【路机械化清扫能力】20：17年？前，。。市，。区城市快速路—和主、？次干道全部实现机械！化环卫？作业 　　—推行县域垃圾和【污水治？理统一？规划、统一建设、统！。一管理积极》推，动城：镇垃圾污水处理设】施，和服务向农村—延伸到201—5年年底完成2个“！十二五”重》点，流域重点镇污—水处理设《施，配套管网建》设，任务到2020【年全国重点镇—以，及重点流域和—水源保护区的建【制镇要全部建成污】水处：。理设施其他建制镇要！积极推进污水垃圾】。处理设施建设 【 　　（《六）：统筹做好城》。镇电网建设工—作 ？　　将？电网发？展纳入城《乡整体规划》城市电网规划确定的！。建设项目要落实【到城市控《制，性详细规《划保护规划变电站站！址和线路《走，廊，进一步加《强城：市电网建设实现各电！。压等：级协调发展20【1，5，年全市？。电网：。供，电能力超过215万！千瓦：基本形成省级—。5，。。00千伏骨干网架】市，级建成220—千，伏环网网架县级【实，现110千伏多电源！供电：开工建设500【千伏菊城扩建等2】2，项输变电工》程小城镇新建—及改造配变台区7】1个2？02：0年全？市电网规《模、供电能力、交】换能力在2013年！基，础，。上实现翻《番1：0千伏及以上变电】容量超过1065】万千伏安电网供【电能：力超过3《25万千《瓦市区城市配电【自动化？和，智能电？表覆：盖率达到1》00％电动汽车【充换电？站，网络初步形成；县】城城区均建有2座及！以上2？20千伏变》电站；小城镇新建及！改造配变台区—415个《；产业？集聚区新建4—。座11？0千伏变电》站 ？。　　（七）统筹推进！通信、广电基—。础设：施建设 　　实】施“宽带开封”战】略共：建，。共享铁？塔、杆？路、光？缆，、管道、机》房、基站《。等信息基础设—施加快构建宽—。带、融合、安—全，、泛：在的下一代信息基】础设施大力》推进城市新》建住宅建筑光—纤到户和《既有住宅区》光，纤，化，成片改造积极推进】3G（第《三代移？动，通信）／LTE【（，长期：演进技术）网络建】设优化全《面提高城市宽带网络！普及水平、接—入能力和业务承载能！。力，2015年》基本实现《城市光纤到楼入户城！市家庭宽带接入能】力基本达到》20兆？比特每秒3G—网络基本覆》盖城乡长期演—进技术网络实现规模！商用无线局域网【全面实现公共区域】热点覆盖2》020年基本建【成覆：盖城乡、《服务便捷、高—。速畅通、技术先进】的宽：带网络基础》设施城市家庭宽带】接入能力达到50】兆比特？每秒以上长期演【进技术网络基本覆盖！城乡 《　　构建覆盖全【市的下一代》广播电视无线覆【盖网20《15年？市区有线电视双【向化覆？盖率达到100％各！县，达到50《％市区完成管道【建设规模7》0孔公里广电管道】资源达到《700？孔公里2020年】建成覆？盖全市、《有线无线结合、支持！物联网等功能—的下一代广》播电视网络》。完成：全市有线电视—。网络双向化改造【和下一代广播—电视无线覆盖—网建设地面》数字电视接》。收机普及率达—到85％以上市区完！成管道建设规模3】50孔公里广电管道！资源达到1050】孔公里 《 　　（《。八，）加强城市地下【管，线建设管理 　　！城市地下管线要实】行统一规《划管理严格执行地下！管线工程规划核【实制：。度未经核《实或经核实不符合规！划要求的不得组织】竣工验？收城市道路建设与】地下：管线建设要》统筹推进各》类基础设施管线【力争：一次敷设到位并合理！预留管线发展空【间建：立施工掘路》总量控制制度严格控！制道路挖掘稳—步推进城市地下综合！管廊建设探索投融】资、建设维》护、定价《收费、运营管理等模！式提高综合管廊建设！。管理水平力争20】15年启《动地下管廊建设【试点工？。作结合？新，。。区建设、《旧城区改造、—道，路新（改、扩—）建：在重要？。地段和管线密—集区建？设综合？管廊新建、改—建，。城市道？路弱电、强》电等架空缆线—。要同：步入地力争》5，年内：完成城市老旧管【。网改造用1》0年左右的时间建】成较为完善的城市地！下管线体系 　】　，（九）加快生态园】林建设 《 ，　　加快社》区，公园、街头游园、林！荫道路？和绿道绿廊建—设实施拆《违建：绿、拆？墙透绿、立》体增绿工程结合城】市道路绿地、城市慢！。行系统以及生—态廊：道等积极推进城市】绿道建设2015】。年年：底前完成12个【绿道建设试点项目；！全，市城市生态园—林绿化建设完成投资！5亿元实施城镇河】道生态建设和—综合整治建》设生态护岸》积极开展河流生【态景观？廊道建设《到2016年年底前！市区建成2条以上】、县级市建成1条】以上：。。。河流生态景观廊道2！020年市区基本】形成：绿色慢行系统加强】城市河道整治和公】园绿地建设提高人居！环境：质量 ？ 　　加强园林【绿化管理《提升：。。服务功能201【5年年底前市区、各！。县要划定城》市绿线并公布绿线坐！标将“绿色图章”制！度，纳，入基本建设审批【程，序老城区人均公园】绿地面积《。要，达到5平方米以上】。公，园绿地？服，务半径覆盖率达到】60％以上积极【推，进节约？型、功能完》善，型园：林建设新建绿—地要采用下沉—式设计现《有绿地要实行下沉】。式、集？雨式绿地改造选【用耐：水湿、吸附净—化能力强的乡土植物！提升城市绿地汇【聚雨水？、蓄：洪，滞涝、补充地下水】、净化生态等功能市！区2：015年年底建【设或改造《12处？防灾避险公园；到】2020年基本形】成防灾？避险：公园体系积》。。极推：进园林？城镇创建工作—到2020》年各县均达》到省级？以上园林城市—标准积？极开展园林》城镇、生态园—林城镇创建工作建制！。镇园林绿化》要密切结合周边【环境因地制宜建【设重点做《好街道、河道、居民！新区与？小游园绿化工作提】。。。升小城镇园林绿【化水平全国重点镇、！特色镇均要》达，到省级以上园林【城镇标准《 　　（十）【加强：城镇：公共：服务配套设施建设 ！ 　：　加快全民》健身基础设施建设】完善城镇体育场馆设！施推进社《区多：功能运动场（馆）建！设2015年—人均体育场地面积】达到：1．：5平方？米2020年达【到全国平均水平新】建、改建、扩—建，居民住宅《区要按照《国家标准同步规划】和建设相应的体【育场地及设施 　！。　，加强科技科》普设施建设规范【和推进全市科技科普！基础设？施建设和发》展2：015年省》级科：普教育？基地总数达到—。10：个，国家级科普教育基】地总数达《到2个2《0，20年市区建成1】个大型公《共科：普基础设施基本【建立市、县》两级社会科》普基础设施网络体】系以：城，乡一：体化示？范区和产业集聚【区为重点《积极建设众》创空间、创业中心、！大，学生科？技园、？专利：孵化中心《等各类孵化器 】　　加？快医疗？卫生设？。施建设优化配置城乡！卫生资源提升—城乡医疗卫生—机构服务能》力初步建《立覆盖？城乡、服务功能完善！。的医疗卫生服务【网络加快市级医院、！儿童医疗服》务体系、全科基【地、县级《。医，院，、，社区卫生《。服，务中心（《站）和乡镇卫生院标！。。准，化建设加强疾病预】防控制中心》基础：。设施和？实验室装《。备建设有计划、分步！骤地全面建设—改造市、县两—级妇幼保健机构重点！支持：艾滋病、结核—病、地方病和—职业病等重大疾病高！发地方的《市级独立设置的【专业防治机构—和艾滋病重》点医院建《设全市产《业集聚区要加强疾病！控制：。、卫生？监督、妇幼保—健、职业病防治等公！共卫生？机构：和社区卫生》服务能力建设201！5年实施1》个儿童医疗》服务体系《、1个全科医—生临床培养基地【、1个食品安全【风险监测体系、6个！乡镇卫生《院、2个《妇幼保健《院建设项目 　】　进一步完善公【共文化服《务基：础设施完成“三馆】”（图书《馆、文化馆、博【。物馆）建设任—务加强产业聚—集区：文化设施规》划建设和乡镇—综合文化站建—设改造建成功能齐全！、覆：盖，城乡的市、县、【乡、村四级公—共文化服务》基础设施网络2【020年全市形【成，以市图书馆、—文化馆？、博物馆、美—术，。馆，为龙头的公共文【化设施网络文物大】县建：成，。博物馆各县》建，成标准文物库房 】 　　加强基础【教育设施《建，设，各级政？府严格按照》城市中小学布局规】划按照城市居—。住区规划设计规范和！全省中小学及学前】教育发展有关政【策合理布局》、超前配套》完善：居住小区、居住【区的幼儿园、小学、！中学等教育设施【2，015年城镇—基础教育设施实【现达标 　　四、！创新：机制多？渠道筹集城市基【础设施建设资金 】 　　（一）建立多！元化资金筹措机制】 　　全面开放市！政公用事《业市场建立政—。府与市场合理分【工的城市《基础设？施投融？资体制大《力推行？公共私营《合，作制：投资运营新模式积极！吸引：社会资本参与基【础设施？投资：、建设和运营—引进：专业咨询机构—做好城市基》础，设施：建设融资《顶层设计和》。整体策划工作对准】经，营性基础设施项目】（公共？交通、地《铁、公共停车—。场、污水处理、【热力和垃圾焚—烧等）？通过建立投资、【补贴与价格协同机制！使，投，资者获得合理回报】；对非？经营性基础》设施：项目（城市道路、桥！梁、地下《排水管网、公园绿】地等）推行基—础设施建设》与新城新区开发、旧！城区改造《、棚：户区改造、特—色商：业区和中《心商：务区建？设等商业地产—开发：相结合的《市场化融资》模，式配套建设》。城镇基础设施；对经！营性城市基》础，设施：项目（燃气》、电力？等）通过公开—招标完？善特许经《。营制度制定优惠【政策：吸引社会资》本参与投资、建设、！运营鼓励通》过，政，府，购买服务的模—式引进社会资本参与！城镇供水、中水回】用，、雨水收集、环卫保！洁、垃圾清运、【园林：绿化等市《政公用事业领域的运！。营和养护 　【　（二）创新—融资方式 —　　争取政策性【金融机构对城市【基础设施建》设的支？持鼓励投《融资：主体通过发》。行，企业：债，、短期融资券、【超短期融资券—、中期票据》、资：产支持票据等债【务融资？。工，具扩：大直接？融资比重鼓》励发展基础设—施，产业投资基金、信】托、保险资》金、资产《。证，券化、融《资租赁、股》权转让等多》种融资方式 　】　培育和《支持符合条件的市政！公用企业《、投资企业上市融资！支持已上市公—司，通过增发、配股等】方式实现再融—资，市内各级《人民银行要引导【银行业金融机构【加大对？基础设？施建：设的信贷投入力度在！符合政策要求—的前提下通》过委托贷款、银信合！作、银保合作—、理财产《品等多？种方：式，拓宽基础《设施建设《资金来源 　　】（三）强化市政【公用行业市》场监督管理 　　！实行投资、建设【、运营和监管—分开建立政》府主导、企业自主、！权，责明确、公》开透明的市场化【运作机制改革现【行城市基础设—施建设事业单位管理！模式：向独立核算》、自：。主经营的企业化管理！模式转变《制定相应《配，套政：。策和标准建》立完善特许经营招】标投标、运营—监督、市场准入退出！、履约？保，证、产品和服务【质量监？管等制度有》效规：范特：。。许，经营行为健全市【。政，公用行？业，监管机构完善—监管：手段加强公用事业】监管 　　（四）！健全服务价格和费用！征收体？系 　　进一步】。完，善，。城市公用事业服务价！格形成、调整—和财政补偿》机制市发展》改革、财《政、住房城乡建设】。部门要大力推—进市政公用事—。业价格改革解决成】本与价？格“：倒挂”问《题减少政策性亏【损，建立良性投》。入产出？机制因价格、收费】标准：不，。到位造成的》政策性亏损由财政】给予适当补贴—提高污水处理费征收！标准将污泥处—理费用纳入》污水处理《。成本加强自备—水，源用户污水》处理：费征收管理》2015《年年底前城》市供水价格要调【整到保障成本水平】。以上完善供》热计量价格和收【费，管理办法加快调整】我市垃圾处置费征】收标准尽早开—征垃圾处《理费：进一：步加强？。城市市政公用领域】各项费？用征收和管理 【 　　（五）加大】招商引资力度—。 　　做好项【目储备、项目对【接洽谈工作精心策划！、包装、《。推介：招商项目按照“谁签！约，谁负：责落实”原则—加，强对：各类招商项目—。的跟：踪服务提《高合同履约率、资】金到位率、项目【开工率？市、县要建立城镇】基础设施建设项【。目台账开展项目观摩！点评强化《督导考？核实施？常，态化全程跟踪管理确！保项目尽快落地【和顺利实施 　】　五、建规立制提】升城市规《范化、信息化管理】水平 《　　（一）提升【。城镇规划建设管理水！平 　　》建立完善《城镇基础设》施建：设管理法规、—标准规范和》。质量：评价体系建立健全以！城镇道路建》设为：核心地上、地下基】础设施同《步建设的机》制避免条块分割、多！头管理重《点加强城市地下管】网综合？管理出台相关政【策统一规划、建设】和管理规《。范城市道路开—。挖和地下管线建设杜！绝“拉链《马路”？、“窨井伤人”等】现象深入开展城【镇精细？化管：理活：动提：升城镇管《理标：准化：、规范化、信息化】、智能化水》。平推进城《镇管理向服务群众生！产，生活转？变 　　（二）】提高城镇基础设施】防，灾应急？能力：和质量安全管理水】平 　　完善城市！。市，。政，公用行业突》发公共事件》应急保障体系和【应急预案《加强：应急：演，练，提高城市供》水、排水防涝—、燃：气、污水垃圾处理、！桥梁等市政公—用行业快速反应和应！急应：对能力着力做—好安全隐患》排查：整治：工作彻？底消除安全隐患健全！城镇：基础设施质量—安全监督管理机构】加强：质量安全监管规范】。城，。市基础设施建设【市场秩？序，完善：。建设、验收、备案、！移交等手续加—大检查和执》法力度严《肃查处？各种违法建设和影】响工：程质量安全的违【法行为 　—　（三）提升智【慧城市建设》管理水平 　　】坚持城市《信息基？。础，设施与？市政公用设施、【公共服务设施同步】规划、同步建设【深化：城市：基础设施建设管理领！域信息化应用着力推！动数：字城市？地，。理，空间框架和智慧【城市：时，空信息云平台等【城市空间信息—。基础设施建设—打，造，智慧城市公共管理平！台和民生《。服，务平台构建智—慧城市支撑服务体】系进一？步提高？城市管理《效能和公共服—务，水平进一步加快数】字化城？市管理系统建—设步：伐拓展数《字化城市管理系【统的服务功能—将数字城管功能【逐步向地下》管，线管理、市政公用事！业监管、城市—应，急调度等方面—拓展2015年年底！前要结合《地下管？。网普查成果建立城】市基：础设施？。电子：档案和地下基础【设施信息《系统纳入数字—化，城市管理平台—。并与城建档案—馆共享有关成果 】 　　六、落实措施！确保完成城》镇基础设施建设管理！目标任？务 ？　　（一）加—强组织领导 　　！市政：府建立由市住房城】乡建设？、发展改革、财政】、规划、城》管、国土资源、环保！。、交通运输、工业】和信息化、金融、文！化、教育《、体育、卫生—计生、？通信管理等部门和驻！汴部：队组成的推》进城镇？基础设施建设管【理工作联席会议【制，度定期召开联席会】议统筹协调相关【重大事项联席会议】下设办公室办—。公室设在市住房【城乡建设局市住房城！乡建设？局要会同有关部门加！强，对，城镇基？础设施规划》建设管理的监督指】导；市？发展改革委负责研】究制定城镇基础设施！建设投融资等支持政！策；市财政》局负责督《促落：实项目建设财政【配套资金；市—国土资源局要优【先保障城镇基—础设施建设用地需求！；市商务局要—会同有关方面—做好项目发》布、对？接，、洽：谈、谋划等》工，作；市政府金融【办，要会同有《关，部门研？。究金融支持》城镇基础设施—。建设的政策措—施发展改革、住【房，城，乡建设、国》土资源、环》保等部门《要优化审批》流程简化《审，批手续？市、县（区）、镇政！。府，。是城镇基础设施建设！管，。理的责？任主体要健全城镇】基础设施建》。设统筹协调和推进】机制统筹旧城区与】新城区？。及产：业聚集区《等城镇基础设施规】划、建设和管—理制订实施》方案明确目标责任】建立统一、准—确、全面的基础【设施建设统计信息等！制度狠抓项目落实确！保各项重点》任务顺利完成 【 ，。　，　（二）加大财政】和土地支持力—度， ， 　：　各级政府要—加强对城镇基础设施！建设和？维护：的投：入加大争取中央预算！内投：资以及城镇污水管】网专项等《支持我市城镇—基础设施建设力度市！财政每？年安排专项资金用】于全市城《镇基础？。设施规划、标准【制定、监测监督、】信息平台建设—运营等研《究出台？配套财？政扶：持，政策认真《落实城？镇基础设施建设项目！税费：减免优惠政策—结合实际合理提【高城镇？基础设施配套—费征收标准专—项，用于城？镇基：。础设施建设》各级政？府要优先保》障城镇基础设—施建设用地需求将】其纳：入土：。地利：用年度计划和建设用！地供应计划符合【划拨用地目录的【。。项目要以划拨方【式供应建设》用地项目所在地【政府要落实土地征】收、群？众安置的主体责【任，做到和谐征收、无】障碍施工做好土地】。。储，备和两级循环开【发工：作增：加土地增值收—益并合理分配提【。高，用于城镇基础设施建！设的：比例既有《。市政公用设施改【造所节约的》土，地可以按法定程序改！变，土，地使用？性，质进行开发》利用取得的》收益用于城镇基【础设施建设和—运，营 　　（三）】提高：。建设项目《审批效率 　　对！确定的城镇基础【设施建设项》目加快项《目立项、规划—、环评、用地—等前期工作》进一步优化城镇基础！设施建设项目审【批流程减少》和取：消不必要的行政【干预逐步推》行，备案、核准与审批】相结：合的专业《化管理模式要强化部！门间分？工合：作做好环境、技【。术、安全等领—域审查论证》工作对重大基础设】施建设项《目探索建立》。审批“绿色”—。通道提高效率 【 　　（《四）加快项目建设 ！ 　　要统筹—。组织协调《在建基础设施项目建！设加快施工进—度，重要城市基础设施】项目要纳入》。市重点？项目管理范》围，强化督导《协调推进建立城镇基！础设施建《设项目信息系统全】面掌握？在建项目进展—情况对城镇基础设施！在建项目要确保在】规定工期内完成各】责任单位和部门【要列出在建项目的】竣，工时间表倒排工期分！项、分段落》实，；，要采取有《效措施？确保建设资金—、材料、人工、【装备等及时到位【；要优化工程组【织设计充分利用新理！念，、新技术《、新工？艺推进在建项目实】施对经审核具备【开工条件《的项目要抓紧—落实招投标、施【工图设计审查、【。确定施工《及监理单《位等配套《工，作，尽快开？工建设 《 　　（五）强化】监督考核 —　，　市政府与各县、区！政，府及：相关部门签订城镇基！。。础设施建设年度【目，标责任书将涉—及民生和城镇—安全的城镇管网【、供水？、节水、排水—。防涝：、防洪、《。污水垃圾处理、消】防，及道路？交，通等重点项目纳入各！级，。政府考核体》系，由联席会议办—。公室每？。年组：织考核对工作成绩】突，出的城市、单—位和个人予以表彰；！对没有完成目标任务！、，质量评？价不合格、发生【重大事故地方的【政府负责人进行【问责限期整》。。改依：。法追究相关责任【 　　《 　　附件开封】市2015年—及2：020年城》镇主要基础设施【建设：目标表？