开封市人民政府 】印发关于进一—步加强城镇》基础设施《建设管？理工作？。的实施意见的通知】 各：县，、区人民《政府市人民》政府各部门   】 ， 关于进《一步加强《城镇基础设施—建设管理工作的实】施意见已经市政【府第1？。。8次常务会》。议研究通过现印【发给你们请遵照执】行 开封市人【。民政府 　　2】015年《8月12日   】。  关？于进一步加强城【镇基础？设施建设管理—工作的实施意见 】　　： ， 　　城《镇基础设施是城【。镇正常？。运行和健康发展的】物质基？础对科学推进新型城！镇，化、改善城乡人【居，环境、增强城镇综】合承载能《力、提？高城镇运行效率具有！重要作用近年来【我市大力实施城【。乡建设三年》大提升行动和—城镇建设扩》容提升工程城—。。镇基础设施投资【力度不？断加大？城，镇，综合承载能力进一】步提高城镇建设、】管理工作取》得了明？显成效但与先—进地：区和新型城》镇化发展要求相比我！市城镇基础设施【仍然存在水》平，偏低、能《力不足、管理粗放】等突出问题》为全：面贯彻落实国—务院关于加》强城市？基础设施建设—的意见（《。国发〔20》13〕36》号）、？河南省人民政—府关于进一步—加强城镇基础设【施建设管理工作【。的实施意见》（豫政〔201【4〕72《号）：等文件精神切实加】强全：市城镇基础设施建】设和管理工作—结合我市实》际现提出以下实施】。意见 ？ 　　一、因地【。制宜科学制》定城镇？基础：设施建设目标— ， 　　（一）总【体要求？ ， 　　以党的十八大！和十八届三中全【会精神为指导—。深入贯？彻落实？国，家新型城镇化—规划、中共河南省委！关于科学推》进新型城镇化的指】导意见（豫发〔2】01：4〕1号）、河【南省人民政府关【于，印发河南省新型城镇！化规：划（20《。。14202》0年）的通》知，（豫：政〔201》4〕55号）、开封！。市科学？。推进新型城镇—。化实施方案（2【014？－2020）精神】围绕优化城镇体【系结构、提》升城镇服务和承载】能力的总体要求遵循！民生优先、》绿色优质《、统一规划、适度】超前、持续发展的】原则快速提》升城市基础》设施建设和管理水平！严格落实先规划【后建设、先地下【后地上的规划—。建设要求统筹—协调推动城镇基础】设施建？设为：新，型城镇？化，健康发展提》供有力保障 【　　（二）工作目】标 ？　，　2：015年市区城市道！路网密度达到5公里！／平方公里以上人】均，道路面积达到12平！方米公共用水普及率！达到93％生活污水！集中处理率达—到，90％？再生水利用率达到】30％燃气普—及，率达到94％生【。活垃圾无害化—处理率？达到90％污泥【无，害化集中《处理处？置率达到《80％建成区绿【地率达到34—％绿化覆《盖，率达到4《0％人均公》园绿地面积达到10！。。平，方米：全市建制镇》人均道路面积达到1！0平方米公》共用水普及率—达到77％生活【污水集中处理率达】到28％生活垃圾】无害化处理率—达到8？1％ 《　　202》0年市区《城市道路网密—度达到6公里／平方！公里以上人均—道，路面积达到13平方！米公共用《水，普，及率达到96％【生活污水集中处理率！达到95％》再，生，水利用率达到—40％燃气普及【率达到97》％生活？垃圾无害化处理【率，达到：95％生活垃圾【焚烧处？理率达到5》0％污泥无害化【集中处理《处置率达到95％建！成区绿地率》达到36．5％绿】化覆盖？率达到41．5【％人均公园绿地面积！达到12平方米全市！建制：镇人：均道路面积达到1】2，平方米公共用水【普及率达《到85％生活污水集！中处理率达到—70％生活垃圾无害！化处理率达到90％！ 　　县》城、建制镇、—产业集聚《区、城？乡一体化示》范，区，要达：到开封？市2015年—及20？20：年城镇主要基础【设施：建设目标《表（见附表）确定】的各项目标 —。 　　二、完善规】划科：学引领城镇健康发】展 　　（一）完！。善城镇总体》规划 　　牢固树！立科学发展、精明】增长、规划引领的】城镇建设理》念遵循城镇化和【城乡发展客观规律】在科学分析和评价】资源环境承》载力：基础上合理确定【城镇发展目标与【发展方向、城镇基础！设施规？。划建设规《模和标准《统筹安排城镇基【。础设施建《设做：好与土地利用—总体规划衔接工作突！出民生为本》节约集约利》用土地严格禁止【不切实际的“政绩】工程”、“形象【工程”强化城市总体！规划对空间和重【大设施布局的统【筹，协调作用倡导—公共交通导》向型开发建设模式严！格按照规《划进行建设防—止各：类开发活动无—序蔓延开展》地下空间《资源调查与评估制】定城市地下空间【。开发利用规划统筹地！下各类设施》、管线布《局实现地下》空间资源合理—开发利用加快—编制镇？总体规划以》及重点区域或地【段控制性《详细规划完善基【础设施功能明确生】。态环境？、历史？文化保护控制要【求加强对规划实施】情，况的监督检查对各类！违反规划行为要【及时查处 》 　　（二》），全面开？展基础设《施普查完善基—础设施建设专项【规划：。 　　要》。按照国务《院办公厅关于加强城！市地下管线建设管】理的指导意》见（国办发〔201！4〕：27号？），、河：南省人？民，政府关于《进，一步加强城镇基础】。设施建？设管理？工作的实施意见（】豫政〔2014〕7！2号）要求加—强领导？和组织协调在201！。5年年底《前完成城《镇、产业《集，。。聚区、城乡一体化】示，范区地下《管，线等各项《基础设？施普查工作全面摸清！基，础设施建设情况【结合总？体规划调《整加快编制》综合交通、城市道路！、公共交通、—供水、？排水防？。涝、燃气、供热、园！林绿化、照》明、市？容环卫？、电力、《通讯、？广，电等基础设施专项】规划和地下管—线综合规《划市行业主管部门】、各县、《产，业集聚区、》城，乡一：体，化示范区《要于：2015年年—底前：完成各专项规—划和地下《管，线，综合规划的》编制（修编》）工作加《强，对专项？规划的？技术指导和实—。施监督？报请各级《政府批准的》各类市政公用—专项规划要经—上一级住《房城乡建设部门【审查或？备案住？房城乡建设部门【要加强对城镇基础】。设施专项规划实【施的监督检查— 　　（三）【统筹：规划：布局公共服务配套】基础：设，施 　　在统【筹规划建设城镇【基础：。设施：过，程中要根据城镇、】产业集聚区、城乡】一体化示范区—的布局和人口分【布统筹？编，制医：疗、教？育、治安、文化【、，体育、商业》网点、社区服—务等公共《服务设施专项规划并！纳入城乡《规划和？土地利用总体规划严！格实施要合理布局和！建设农产品批—发，及零售？市场、物流配送场站！等加强城市公共【厕，所建设和管理加强公！共消防设施》。、人防设施》及防灾？避险场所等》防，灾减灾设施》建设 《　　（四《）做好建设》项目储备工作 　！　要依据专项—规划和城镇》发展情况《滚动编制近期—和年度建设计划【做好城？镇基础设施项目谋划！、论证、储备—工作按照规划—一批、建设》一批、？储备：一批的要求建—立健全统《一的城镇基础设施】项目储？备库及时《对，入库项目进行筛选】将符合条件的项目作！。为我市争《取中央及省资金【、对外招商引资、】。分配城建资金的【。主，要对象 　　三、！。突出：重点进一步提升城镇！基础设？施建设水《平 　　（—一）加？强城镇道《路交通基础设施建设！ 　？　加快完善城市道路！。。网络和道路》网结构？规，划建设一批地上、】地下配套设施完善】的城市主干道路、快！速路和重要立体【交通设施提高道路】。网密：度加快支路网—建设和改造弱—化快速道路两侧用】地的：商业功能完善老【城区基础设》施启动水系一—。期（广？济河段）改造加【快水系二期周边【开发完成华夏—大道改？造、迎宾《路北延、内环路改】造，、内顺城路改造【、魏都路《改造、夷山大街北】延等道路工》程适时启动金耀路】西延、魏都路东延】等工程加快保障性住！。房周边道路建设进一！步完善停《车场、雨水泵站【等配：套设施加快连接祥符！。区的道？路，。交通设施的规划和建！设 ？　　县城要严格【限制建设50—米以上红《线道路着力》加强城区次干路和】支路建？设大力？发展城乡公共—交通：加强停？车场规划建设和管理！提高公共停车场配建！标准积极利用—地下空间资源建设公！共停车场新建—商，品住宅？要按不低于户均1个！的标准配建》停车位2《015年完成金耀】门外老地震台绿【地停车场、辛堤头】临时：停车场？、郑开城铁宋城路】站停车场《。、新：都会停？车场、文化产—业园区1、》2号地？块，临，时停车场建》设积极？利用机关、院校、】企事业单位的适合区！域，最大限度地》开，辟为临时停车—场增加旅游景—。区周边临时》。停车：位数：量2015年、20！。2，0年市区《每100辆》汽车公共《。停车泊位数要分【别，达到：。10个、15个以上！占道：泊车现？象得到较大改观 】 　　加强城—镇桥梁？安全定期检》测和加固改》造严格落实桥梁安】。全管理制度明确【“无主”《桥梁责任主体建立健！全全市？统一的城镇桥梁信息！管理系统保障—。城，镇，路桥运行安全20】15年年底前要【对，所有城镇桥梁进【行一次？全面：检测及时《公，布检测结果实施危】桥加固改造 —。 　　优先发展城】市公：共交通大力实—施公交优先战略加强！中心：城区：与城市组团之间的】公共交通联接要统】筹规划积极发展轨道！交通或快速公交【系统等加快公交场站！、公交停《车港湾？、调：度，中心、停车场—、保：养，场、首末站及—停靠站建设推进换】。乘枢纽及与》城市电网规划相结合！的充电桩《、充：电站、加气站等【配套服务《。设施建设并》将其：纳入：城市旧城区改造【和新区建设规划同步！实施要抓紧开展城】市轨：道交通或快》速公交系统规划和】建设工作尽快启动有！。轨电车1号线—和2号线建设2【02：0年：年底前要《基本形成以轨道交】通或：快速公交系统为骨】干的公共交》通，网络基本实现—城市：中心城区公共交通站！点，500米服务半径】。全覆：盖公：共，交通占机动化—出行比例达》到60％以上推进】城乡道路客运一体】化发：展统筹规划建设【小城镇客运》场站：到2015》年年底所《。有小城镇基本—实现干线公路覆【盖 ：。。。 　　加快步行和】非机动？车出行系统》建设树立行》。人优先的城市交通】理念加强步行天桥】、自行车停车场、】道路林荫绿化、照明！。等设：施建设加快》城，市主要道路平交口】交通渠化改造增设行！人安全？岛规范车辆通—行秩序？2015《年年底前要全面【完成对影响通行的人！行道、自行车道的改！造和维护《要大力推进公共自】行车租用系统—建设做好自行—车与公？交车接驳换》乘工作新建》、改扩建城市主次】干道要设置自行车道！ 　　（二）重点！加，强城市排水防涝【设施：建设 　　提高城！市雨水排涝系—统规划设计》标准加快排水—防涝设施建设和【。积水点改造突出解决！城市积？水内涝问题按照【排蓄并？举原则大力推行【低影响开《发建设模式建—。设“：海，绵型”城市单位庭院！和居民小区》的雨：。污分流、雨水收集】利用、可渗透面积】等要作为城市—规划许可和项目建设！管理的？重要内容《因地制？宜配套？。。建设：雨水滞？渗、收？集利用等削》峰调蓄设施加强城市！河湖水系保护—。强化城市蓝线管【理严肃查处违反【蓝线保护要求的【。违法行为提高—城镇河道排涝能【力维护城镇》水系生态和防洪功】能健：全城市防洪预报【预警、指《挥调：度、应急抢险等【。措施2？015年市区、县】城要分别达到国【家和省？。定防洪标准地势低洼！地带的城镇》要突出？加强：排水防洪设施—建设达到省定—县城防？洪标准 　—。　（三？），。加，快城镇供水》。节，水设施建设 　】　加强城镇》。饮，。用，水，。水源建设与保护【完善应急备用水源】。体系：。保障城镇供水安全】全面推进《既有水厂和管—网建：设改造高氟、高铁锰！水源水厂要增加【相应的处理》设施积极《推进城乡统》。筹区域供《水全面？改，进和加强《二次供水管》理，加快县城供水—设施建？设和中心城区—老化供水管网改【造2015年年底】前力争实现》全市：城镇公共供水普【及，率和水质双达标加强！城市供水监测机【构和能力《建设：各级住房《城乡建设部门要【按规定定期》。对106项》水，质指标进行监督检】测所需费《用列入同级财政预】算，2015年年底前】市、县要分》别具备42项以【上、：20项以上》水质指标常》规检测能力城市供】水企业非常规水质指！标检测不少于—30项严格》加强城区自备井管理！市，、县要于2》017年《年底前按《规，划关闭？所有：管网覆盖范围内的自！。备井大力推进节水型！城市、单位（企业、！。小，。区）：创建工作鼓励推行一！户一：表节水改造》推动：建筑中水和污—水再生利用设—施建设到202【0，年要达到省级节【水型：。城市：标准 　　（【四，）加强？。。城镇燃气、供热设】施建：设 ？　　：。按照省定2》015年《实现管道燃气“县】县通”目标加—快城镇燃气》配套管网建设及【更新：改造进一步扩大天】然气利用《领域和规模研—究制：定配：套扶持政策推—进天然气分》布式能？源发展完《善生物质制气入网标！准推进？生物质？制气在？城镇管网应用—统筹：。。完善燃气《管网和储配设施【推进高压管道、【高压球罐、液化天】然气储气站等多种】储，气调峰设施建设提】升城镇燃气调—。峰、应急、储备能】力到2015—年，力争新？建、改建城镇燃气管！。道90公里完成投资！1亿元城镇燃气、】供热管网覆盖范围内！的建制镇要规划【建设城镇《燃气管线与供热设施！其他有条件》的重点镇积》极规划建设压缩【天然气、管道—液化气或其他—清洁能源设施 　！　推进集中供热计量！改革加快既有城市居！住建筑供热计量及】节能改造《严格落？实“两？个不得”（对不符】合民：用建筑节能强制性】。标准的新《。建建筑？不得出具竣工合【格验收报告不—得，销售或使用）规【定供热计量设施要】与建：。筑工程设计、建设同！步进行？要加快？推行城市集》中供热取缔供热【管网覆盖《范围内的分散—。燃煤锅炉积极推进】锅炉：。“，煤，改，气”、“煤改电”、！“油改气”、—“，油改电”《和生物？质锅炉建设逐步【替代燃煤、》燃油锅炉积极发【展热：电联产集中供热形成！以大中型《热电和背压式供热】机组为主《体多种热源相互【补充的？城市集？中供热体系加快【城镇供热老旧管网】更新改造《、热力站节能—。改造和供热管—理信息平台建—设到2？015年力争—新建、改建供热管】网60公里完成【投资4亿元 　】　（五）《进一步提升》污水和垃圾处理能力！ ：　　加快推进污水】处，理配套管网建设【和雨污分流系统改造！。扩大收？水范围提高》污水处理率》和污水处理》厂，。负荷率？。2020年基本完】。成城市主次干道雨】污分流改造配—套完善城《中村、棚户》区、：老城区污水管网【升级改造现》有，污水处？。理设施新建的城镇】污水处理厂和位【于国家重《。点流域对水环境【质量达？标影响较突出—。的，。污水：处理厂达到一级A排！放标准？加快产？业集聚？区污：水处理设施建设到】2，016年实现污水】管网全覆盖》全部：建成：污水处理设施加强】城镇污水处理厂【运营监管认真落实】污，水排入排水管网许可！。制度确保运营安【全积极提《高再：。生水利？用率城乡一体化示范！区，要配套建设中—。水管道系统》城市园林绿化、道】路清洗等用水要优】先利用中《水我市？目前已建成污泥集中！处置设施并投入【使用鼓励各县区和】市级共享污泥处置设！施到：。2，017年各县全部实！现污泥无害化集中】处置 《　　：全面提升城乡生活】垃圾和建筑垃圾【集运处理水平—加快推进南水北调】中线工程总干渠【沿，线城乡垃圾》处理设？施建设20》15：年启动各县生—活垃圾焚烧处理【设，施建设到2》017年《建成：生活垃圾焚烧—处理：设施积？极推进？建筑垃圾资源化利用！。建设规模化的建筑】垃圾处？。理资源化利用设施推！进餐厨垃圾处理试点！工作2020年建】成餐厨垃圾处理设施！逐步推进以生活垃】圾焚烧处理为主规】划建设循环》经济产业园实施生】活垃圾、餐厨垃【圾、医疗垃》圾，以及污泥、》粪便等集中处理【实现设？施共享？、污：染物集中《处置制定生活垃圾】分，类标：准推进城乡生活垃圾！分类收集推动—生活垃？圾源头减量对现有】生活垃圾收运设施】实施升级改》造加快淘汰露天【、敞开式生》。活垃圾？集运设施建立机【械化、密闭化、压】缩化、？数字化垃圾收集和】中转运输系统建【设，大中型垃圾中—转设施扩《大垃圾处理厂服【务半径提《高，道路机械化清扫能力！2017《。年前：市区城市快速路【和主、次干道全部实！现机械化环卫作业】 　　推行县域垃！。圾和污水《治，理统一规划、统【一，。建设：、统一管理积—。。极推动？。。城镇垃圾污水处【理设施和《服务向农村延伸【到20？15：年年底完成2个“十！二五”重点》流域：重点镇污水处—。理，设施配套管网—建，。设任：务到：2020年》全，国重点镇以》及重点流域和水源】保护区的建》。制镇要全部建成污】水处理设施其—他，建制：镇要积极推进污【水垃圾处理》设施建设 》 　　（六）—统筹做？好城镇？电网建？。设，工作 　　将电网！发展：纳入城乡整体规划城！市电网规《划确定的建设项目要！落实到？城市控制性详细【规划保护《规划变电《。。站站址和线路走廊进！。一步加强城市电网建！设实现？各电压等《级协调发展2015！年全市电网供电【能力：超过21《5万千瓦基本形【成省级500—千，伏，。骨，。干网架市级建—。成220千伏—环网网架县级实【现11？。0千伏多电源供电开！工建设？。500千伏菊—城扩建等22—项输变电工程—小城镇新建》及改造配变台区【71个20》20年？全市电网规》。模、：供电能力、交换【能力在201—3，年，基础上？实现翻番10—。千伏及以上》变电容？量超过？1，065万千伏安【电网供电《能力超过325万】千瓦市？区，城市配电《自动化和智能电表】覆盖：率达到100％【电动汽车充换电站网！络，初步形成；》县城城？区均建有2座及【以上2？2，0千伏变电站；【小城镇新建及—改造：配变：台区415》个，；产业集聚区新建】4座1？10千？伏变电站《 　　（七）统】筹推：进，通信：、广电基《础设施建设》 　　实施“宽带！开封”战略共建共】享铁塔、杆路、光缆！、，管道、机房、基【站等：信息基础设施—。加快构建宽》带、融？合、安？全、：泛在的下一代—。信息基础设施大力】推进城？。市新建住《宅建筑？光纤到户和既有住】宅，区，光纤化成片》改造积极推进—3G（第三代—移动通信《）／LTE（长期演！进技术）网络—建设优化全面—提高城市宽》。带网络普《及水平、接》入能力和业》务承载能力2—015年《基本实现城市光纤】到楼：入户城？市家庭宽带》。接，入能力基本达—到，20兆比特每秒【3G网络基》本覆盖城乡长—期演进？技术网络实现—规模商用《无线：局域网全面实—现公共区域热点覆盖！2020年》基本建？成覆盖城乡、服务】便捷、？高速：畅通、技《术先：进的：。宽带网络《。基础设？施城市家庭宽带接】入能力达到50【兆，比特每秒《以上长？期演进技术》网络基本覆盖城【。乡 　　构建【覆盖全市的下一代】广播电视无线覆盖网！2015年》市区有？线电视双向化覆盖】率，达到100％各县】达到50％》。市，区完成？管道建？设规模70》孔公里广电管道资源！达，到700孔公里【2，020年建》成覆盖全市、有线】无，线结：合、支持物联网等功！能的下一代广播【电视网络完成—全市有线电视网络】双向化改造和下一代！广播电视无线覆盖】网建设地面》数字电视接收机普及！率达：到85％以上市区完！成管道建《设规模350—孔，公里广电管道—资源达到《105？0孔公里 　　（！八）加强《城市地？下管线建《设管理 　—。　城：市地下管线要实【行统一规划管理严格！执行：地下管线工程规【划核实制度未经核实！或经核实不符—合规：划要求的不得组织竣！工验收城市道路建设！与地下管线建设要统！筹推进各类》基础设施管线力争】一次：敷设到位并合理预】留管线发《展空间建立施工掘】路总：量控：制制度严格控—制道路挖掘稳步【推进：城市地下综合管廊】建设探索投融资【、建设维《护、：定价收费、运营【管理等模《式提：高，综合管廊《建设管理水平—力争201》5年启动地下管廊建！设试点工《作结合新区建设、】旧城区改造、道路新！（改、扩）建—。在重要地段和—管线密？。集区建设综合管廊新！建、改建城》市道路弱电、—强电等架空缆—线要同步入地力争】5，年内完成《城市老旧《管网改造用》。10：。年左：。右的时间建成较为】完善：的城市地下管线体】系 　　》（，九，。）加快生态园林建】设 　《　加快？社区公园、街头游园！、林荫道路和绿道】绿廊建设实施拆违】。建绿、拆墙》透绿：、，立体增绿工》程结：合城市道路绿—地、：城市慢？行，系统以及生态廊道】等积极推《进城市绿道建—。设2015年年【底前完成1》2个绿？道建设试《点项目；《全市城市生态园【林绿化？。建设完成投资—5亿元实施城镇河】道生态建设》和综合整治》建设：。生，。态护：岸积极开展河—流生态景观廊道建设！到2：016年《年底前市区建成2】条以上？、县级市建成1条以！上河流生态景—观廊道2020年】市区基本形》成绿色慢行系统加】强城市河道》整，。。治和公园绿》。地建：设提高？人，居环境质量 　　！加强园林《绿，化管理提升》服务功能2015年！年底前市区、各县要！划定城市《绿线并公布绿—。。线坐标将“绿—色，图章”？制度纳入基本建设】审，批程序老城》区人均？公园绿地面积—要达到5平方米以上！公，园绿地服《务半径覆盖率达【到60％以上—积，极推进节约》型、功能完》善型园林建》设新建绿地要采【用下沉式设》计现有绿地要实行下！沉，式、集雨式绿地改】造选用耐水湿、【吸附净化能力强的乡！土植物？提升：城市绿地汇聚雨【水、蓄洪滞涝、【补充地下《水、净化生态等功能！市区2015年年底！建设或？改造12处》防灾避险公园；【到2020年基本形！成防灾避险公—园体：系积：极推进园林城镇创】建工作到2》02：0年各县《均达到？省，级以上园林城—市，标准积极开展园【。林城镇、生态园林城！镇创建工《作建制？镇园林绿化要—。。密切结合周边环境因！地制宜建设重点做】好街道？、河道？、居民新区》与小游园绿化工作提！升小城镇园林绿【化水平全国》重，点镇、特色镇均要达！到省：级，以，上园林城镇标准 ！　　：（十）加强城镇公】共服：务配套？设施建设 　　加！快全民健身基础设施！建设完善城镇体【育场馆设施推—进社区多《功能运动场（—馆）：建，设201《5年人均体育场【地面积达到1．【5平方米2020年！达到全国平》均水：平新：建、改建《、扩建居民住宅区】。要按：照国家标准同步规】划和建设相应的【体育场地及设施 】 　　加强科技【科普设施建设—规范和？推进全？市科技科普基础设施！建设和发展》。2015年省级科】普教育基地总数【达，到，。10个国家级科【。普教育？基地：总数达？到2个2020【年，市区建？成1个大型》。公共科普基础设【施，基本建？立市、县两级社会科！普基础设施网络体系！以城乡一体化—。示，范区和产业集—聚区为重《点积极建设》。众创：空，间、：创，业中心、大学—生科技园、专利【孵，化中心等各》类孵化器 　　加！快医疗卫生设—施建设优化配置城】乡卫生资源》提升城乡医》疗，卫，生机构服务》能力初步建立覆【盖城乡、《服务功能完善—的医疗卫《生服务？网络加快市级—医院、儿童医疗服】务，体系、全科基地、县！级医院、社区卫生服！务中心（站）—和乡镇？卫生院标准化建【设加强疾病预—防控制中《心基础设施和—实验室装《备建设有计划、【分步骤地全面建设】改，。造，。市、县？两，级妇幼保健机构重点！支，。持艾滋？病、结核病、地方】病和职业《病等重大疾病高【发地方的《市级独立设》置的专业《防，治机构和艾滋病【重，点医院建设全—市产业集聚区—要加：强，疾病：控制、卫生监督【、，妇幼保健、职业病】防治等公共卫生机】构和社？区，卫，生，服务能力建设2【015？年实施1个儿童医疗！服务体系、》1个全科医》生临床？培养基？地、：1个食品《安全风险监》测体系、6个乡【镇卫生院、2个妇】幼，保健院建《设项目 　　进】一步完善公共文化】服，务基：础设施？完成“三馆”（图】书馆：、，文，化馆、博物馆）建设！任务加强产业聚集区！文化设施规划建设和！乡镇综？合文：化站建？。设改造建成功能齐】全、覆盖城乡的市】、县：、乡、村四级—公共文化服务基【础设施网《络2020》。年全市形成以市图】书馆、文化馆、【博物馆、《美术馆为龙头的公共！文化：设，施网络文《物大：。县建成？博物馆？各县建成标准文物库！房 　　加—强，基础教育设施建设】各级：政府严格按照城市】中小学布局规—划，。按照城市居住—区规划设计》。。规范和全省中小学】及学前？教育发展有关—政策合理布局、超】前配套完善居—住小区、《居住区的幼儿园【、小学？、中学？等，教育设？施2015》年城镇基《础教育？设施实现达标 】。　　四、创》新机制多渠道—筹集城市基础设施】建设资金 　　（！一）建立多元化资金！筹措机？制 　《　全面开放市—。政公用事业市场建立！政府与市场合理分】。工的城？市基础设《施投融？资体：制大力推行公—共私营合《。作制投资运营新模】式积极吸《引社会资本》参与基础设施—投资、建设和—运营引进专业—咨询机构做好城市基！础设施建设融—资顶层设《计和整体策划工【作对：准经营性基础设施】项目（公共》交通、地铁、公【。共停车场、》污水处理、热力和垃！圾焚烧等）通—过，建，立投资、补》贴与价格协同机制】使投资者获得合理回！报；对非经营性基】础设施项目（—城市道路、桥—梁、地下排水—。管网、公园绿地等】）推行基础设施【。建设与新城新区开发！。、旧城？。区改造、棚户—区改造、特色商业区！。和中：心商务？区建设等商业地产开！发相结合的市场【化融资模式配套建设！城镇基础设施；对经！营性城市基础设【施，项目：（燃：气、：电力等）通过公开招！标完善特《许经营制度》制定优惠政》策吸：引社会资《。本参与投《资、建设、运—营鼓励通过政府购买！服务的模式引进社会！资本参与城镇供水、！中水回用、雨水收】集、环卫保洁、垃】圾清运、园林绿【化等市政公用—事业领？域的运营和养护 】 　：　（二）创新融【资方式 《 　　争取》政策性金融机构对城！市基础设《施建设的支持鼓【励，投融资主体通过发】行企业债、短期融资！。券，、超短期融》资券、？中期票据《、资产支持票据【等债务融资工具扩】大直接？融资比重鼓》励发展？基础设施产业投【资基金、信托、保】。险资：金、：。资产：证券化、《。融资租赁、股权转】让等：多种：融资方？式 ？。　　培育和》支持符合条件的市】政公用？企业、投《资，企业上市融资支【持，已上市公司通—。过增发？、配股等方》式实现再《融资市内各级—人民银行要》引，导银行业金融机构加！大对基？础，。。设施建？设的信贷投入力【度在：符合政？策要求的前提下通】过，委托贷？。款、银信合作、银保！合作、理财产—品等多种方式拓【宽基础设施建设【资，金来：源 　　（三）】强化市政公用行业市！场监督管理》 　　实行投资、！建设、？运营和监管》分开建立政府—主，导、企业自主、权责！明确、公开透明的】市场化运作机—制改革现行城—市基础设施建—设事业单位管理模】式向独立核算、自主！经营的企业化管理模！式转变制定相应配】套，政策和？标准：建立完善特许—经营招标投标、运】营监督、市场—。准入退出、》履约保证、产品和服！务质量监《。管等制度有效规【范特许经《营行为健全》市政公用行业监管】机构完？善监管？手段加强公用—事，业监管 《 　　（《四）健全服务价格】和费用征《收体系 《 　：　进一步完善城【市公用？事业服务价格—形成：、调整和财》政补偿机《。制市发展改革、财政！、住房城乡建设【部门要大力推—进市政公《用事业价格改革解】决成本与价》。格“：倒挂”问《题减少？政策性？亏，损建立良性》投入产出《机制因价格》、收：费标准不到位造成】的政策？性亏：损由：财政给予适当补【贴提高污水》处理费征《收标准？将污泥处理费用纳】入污水处理成本加】强自备水《。源用：户污水处《理费：征收管？理2015年年底前！城市供水价格要调整！到保障成本水平【以上完善供热—计量价格和收费管理！办法加？快调整我《市垃圾处置费征【收标准尽早开—征垃圾处理费进一】步加强城市市政公用！领，域各项费《用征收？和管理 　　（五！）加大招商引资力】度 ： ，　　做好项目储【备、项目对接洽谈工！作精心？策划：、包装？、推介招《商项目？按照“？谁签约谁负》。责，。。。。落实”原则加强对各！类，招商项目的》跟踪服务提高—合同履约率、资金】到位率？、项目开工》率市、县要建立城】镇基础设《施建设项目台—账开展项目观摩点】评强化督导》考核：实施常态化全程跟】踪管理确保》项目尽快落地和顺】利实施 　—　五、建规立制【提，升城市规范化—、信息？。化管理水平 【　　（一）提—升城镇？规划：建设管理水》平 　　建立【完善城？镇基础设施建—设管理法规》、标准规范和质量】评价体系建立健全以！。城镇道路《建，设为核？心，地上、？地下基础设施同【步建：。设的机制避免条块】分割、多头》管理重点《加强城市地下管网】。综合管理《。出，台相关政策》统一规？划、建设和管理规】范城市？道路开挖和地下【管线建设杜绝“拉链！马路”？、“窨井伤人”等现！象深入？开展城镇精细—化管理活动提升【城镇管理标准化【、规范化、》信息化、智能化水】。。平推进城镇管—理向：服务群众《生产生？活转变 》　　（二《）提高？城镇基？础设施防《灾应：急能：力，和质：量安全管理》水，。平 　　完善【城，。市市：。政公用行业》突发公？共事件应《急保障体系和应急】预案加？强应急演练提高城】市供水、排水防【。涝、燃气《、污水垃圾》处理、桥梁等市政公！用行业快速》反应和应《急，应对能力着力做好】安全隐患排查整治工！作彻底消除安—全隐患健全》。城镇基础设施质量安！全监督管《理机构加强质量安全！监管规范城》市基础设施建—设，市场秩序完善建【设、验收、备案【、移交等《手续加大检查和【执法力度严肃查处各！种违法？建设和影响工程【质量安全的违法【。。行为 　　（三）！提升智慧城市建设管！理水平 》　　：坚持城市信息—基础设施与市—政公用？设施、公共服务设施！同步规划、同—步建：设深化城市基—础设施建设管理【领域信？息化应？。用，着力推动数》。字城市？地理空间框》架和智慧城市—时空信息云平台【等城市空间信息基】础设施建设打—造智慧城市公—。共管：理平台？和民生服务》平台：构建：智慧城市支撑服【务体系进《一，步提高城市管理效能！。。和公共？服务水平《进一步？加，快数字化城市管理系！统建设步伐拓展数】字化城市《管理系统《的服务功能将数字城！管功能逐《步，向地下管线管—理、市政公用事【业监管、城市应【急调度等方面拓【展201《5年年底《前要结？合，地，下管网普查成果建立！城市基础设》施电子档案》和地下？。基础设施《信息系统《纳入数字化城市管理！平台并与城建档案馆！共享有？关，成果 《。　，　六：、落实措施》确保完成城镇基础设！施建设？管理目标任务— 　　（一）加】强组织？领，导 　　市政【府建立由市》。住房城乡建设—、发展改革、财【政、规划《、城管、国》土资：源、环保、交通运输！、工业和信息化【、金融、文化、【教育、体育、卫生】。计生、通信管理【等部门和驻汴部队】组成的推进城镇基础！设，施建设管理》工作联席《会议制度《定期召开联》席会议统筹》协调：相关重大事项联【席会议下设》办公室办公室—设在市住房》城，乡建设局《市，住房城乡建设局【要会：同有关部门加强【对城镇基础设施规】划建设管理的监督】。指导：；市发？展改革委负责—研究制定城镇基础设！施建设投《融资等支持政—策；市财《政局负责《督促落实项目—建设：。财政配套《资金；市国土资【源局要优先保障城镇！基础：。设施建设《用地需求；市商务局！要会同有关》方，面做：好项目？发，。布、对接、洽谈、谋！划等工？作；市政府金融【办要会同有关部【。门研究金《。融支：持城镇基础设施建】设的政策措施发展】改革、住房城乡【建设、国土资源【、环保等部门要优化！审批流程简》化审批手续市、县（！区）、镇政府是城镇！。基础设施建设管理】。的责任？主体要健全》。城镇基础《设施建设《统筹协调和推进机】制统筹旧城区—与新城区及产业聚】集区等城镇基础设】施规：划、建设和管理【制订实施方案明【确目标责任建立统一！、准：确、全面的》基础设施建设统计信！息，等制度狠抓项目落】实确保各项重—点任务顺《利完：成， 　　（二）加】大财政和土》地支持力度 　】　各：级政府要加》强，对城镇基础设施建】设和维护的投入加大！争取中央预算—。内投资以《及城：镇污水管网专项等】支持我市城》镇基础设施建设力度！市财政每年安排专】项资：金用于全市城镇基础！设施规？划、标准制》定，、监测监督、信息平！台，建，设运营等研究出【台配套财政》扶持政？策认真落实城—镇基础设施建设项】。目税费减《免优惠政《策结合实际合理提】高，城镇基础设施配【套费征收《标准专项用于—城镇：基础设？施建设各级》。政府要优先保障城镇！基础设施建设—用地需求将其—纳入：土地利用年度—计划和建《。。设用：地供应计划》符合划拨用地目【。录的项目要以—划拨方式供应建设用！地项目所在地政府】要落实土《地征收、群众安【置的主体《责任做到和谐征收、！无障碍施工做好土】地储：备，和两级循环》开发工作增加—。土地增值《收益并合理分—配提高用于城镇基】础设施建《设的：。比例既有市》政公用设施改造所】节约的土地》可以：按法定？程序改变《土地使用性质进行】开，发，利用：取得的收益用—于城镇基础设—施建设和《运营 　　—（三）？提高：建，设项目审批效率 】。 　　对确定的城】镇基础设施建设【项目加？快项目立项、—规划、环评、用【地等前期工作进一】。。步优：化，城镇基础设施建【设项：目审批流程》减少和取消不必要的！行政干预逐》步，推，。行备案、核准与【审批相结合》的专业化管理模式要！强化部门间分工合】作做好？环境、技术、安全】等领域审查》论证工作对重—大基础设《施，建设项目探索建立审！批“绿色”通—道提：高效率 《 　　（四）加快项！目建设？ 　　《要统筹？组，织，协调在建基础设施】项目建设《加快施？工进度？重要城市基》础设施项目要纳入市！重点项？。。目管理范围强—化督导协调推进建立！城镇基础《设施：建，设项目信《息系统？。。全面掌？握在建项《目，进，展情况？对城镇基础设施在建！项，目要确保在规—定工期内完成各责任！单位：和部：门，要列出在建》项，。目的竣工时间表倒排！工期：分项：、，分段落实；要—采取：有效措？施确保建设》资金、材料》、人工、装》备等及时到位；要】优，化工程组《织设计充《。。分利用新理念—、新：技术、新《工艺推进在建项目实！施对经审核具—。备开工条件的—项，目要抓紧《落实：招投标、施工图设计！。。审查、确定施工【及监理单位等配套】工，作尽快开工建设【 　　《（五：）强化监督考核 ！　，　，市政府与《各县、区政府及【。相关部门签订城镇基！础设施建设年—度目标责任》书将涉及《民生和城镇安全【的城镇管网、—供水：、节水、排水防涝、！防洪：、污水垃圾处—理、消防及道路交】通，等，重点项？目纳入各级政府考核！体系由联席》会，议办公室每年组【织考核？对工作？成绩突？出的城市《、单位和个人予【以表彰；对没有【完成目标任务—、质量？评价不合格、发生重！大，。事故地方的政府负】责人进行《问责限期整改依法】追究相关责任— 　　 　　附！件开封市201【5年及？2，020年城镇—主要基础设施—建设目标表》