开封市？人民政府 印发关于！进一步加强》城镇基础设》施建设管理工作【的实：施意见的《通知 各县》、区人民《政府市人民》政，府各部门    】 关：于进：一步加强城》。镇基：础设施建设管理工】作的实施意见—已经市政《府第1？8，次常务？。会议研究通过现【印发给你们》请，遵照：执行： 开封市》人民：政府： 　　2》015？年8月12》。。日     —关于进一步加强城镇！。基，。础设施建《设管理工作的—实施意见 　　 ！　　城镇《。基础设施是城镇正常！运行和健康发—展的物质基础对科】学推：。进新型？城镇化、改善—城乡人居《环，境、增强城》镇综合承《载能力、提高城镇】运行：。效，率具：有重要作用近年来我！市大：力实施城乡建设三年！大提升？行动和城镇建设扩】容提升工程城—镇基础设《施投资力度不断加大！城镇综合承》载能力进一步提高】城镇建设、管—理工：作取：得了明显成效但【与先进地区和—。新型城？镇化发展要》求相：比我市城镇基—础设施仍《然存：在水：平偏低、能力不足】、管理粗放等突出】问题为全面贯彻落】实国务？院关于加《强城市基础》设施建设的意见（】国发〔2013【〕36号）、河南省！。人民政府关于进一】步加强城《镇基础设《。施，建，设管：理，工作的实施意见（豫！政〔2014〕【7，2号）等文件精【神切实？加强：全市城镇《基础设施建设和管】理工作？结合我市实》际现提出以下实【施意见 　　一】、因地制《宜科学制定城镇【基础设施建设目【。。标 　　》。（一）？。总体要？求 　　以党【。的十八大和十—八届：三中全？会精：神为：。指导：深入贯？彻落实国家新型城镇！化规划、中》共河南省委》关于科学推》。进，新型城镇《化的指导意见—（豫发〔2014】〕1号）、》河，南省人？。民，政府关于印》发，河南省新型城镇【化规划？（20142020！年）的通知》。（豫政〔2014】〕，55号）、》开封市科学推进新型！城，镇，化，实施方案（2014！－，2020）精—神围绕？优化：城镇体？系结构、提升城镇】服务和承载能力的总！体要：求遵：循民生优先、绿色优！质、统一规划、适度！。超前、持《续发展的《原则快速《提，升城市基《础设施建设和管理水！平严格落《实先规划后建—设，、先地下后》地上的规划建设要】求，统筹协调推动—城镇基？础，设施建设《为新型城镇化健康发！展提供有力》保障 　　（二）！。工作：目标 　　—2015年市区【城市道路网密度达到！5公里／平方公里】。以上人均道路面【积达：到12平方米—公共用水普及率达】到93％生》活污水集《中处理率达到90％！再生水利用》率达到30％—燃气普？及率达到94—％生活垃《圾无害化《处，理率达到90—％污泥无《害化集中处理处【置率达到8》0％建成区绿地【率，达到34％绿—。化覆盖率达到4【0％人均《公园绿？地面积达到1—0平方米全市建制镇！人均道路面积达到1！0平方米公共用【水普及率达到7【7％生活污水集【中处理率达》到2：8％生活《垃圾：无，。害化：。处理率达《到，8，1％ 　　—2020年市区【城市道路网密度【达到6公里》。／平方公里以上人】均道路面《积达到13平方米】公共用水普及率达】到，9，6％生活污水—集中处？理率达到95％【再生水利用》率，达到40％》燃气普及率达到9】7％生活《。垃圾无害化处理【率达到95％生活】垃圾焚烧处理—率，达，。到50％污泥无害】化集中处《理处置率《达到95《％建成区绿》地率达？。到36．5》％绿化？。覆盖率达到41【．5％人均公园【绿地面积达》到，12平方米》全市建制镇人均道路！面积达到12平方】米公共用水普—及率达？到85％生活—。污水集中《处理率达到7—0％生活垃圾无害】化处理率达到9【0％： 　　县城、建制！镇，、产业集《聚区、城乡一体【。化示范区要达—到开封？。市2015年及20！20年城镇主要基础！设施建？设目标表《（见附表）确—定的各项目标 【 　　二、完—善规划科学引领城】镇健康？发展 　》　（一）《完善城镇总体规划】 ：　　牢？固树立科学》发展、精明增长【。。、规划引领的城【镇建设理念》。遵循城？镇化和城乡发展【客观规律在科—学分析和评价资【源环境？承载力基《础上合理确定城镇】发，展目标与发展—方向、城镇基础设施！。规划建？设规模和标》准，统筹安排城》镇基础设施建—设做好与《土地利用总体规划衔！接工作突出》民生为本节约集约利！用，。。土地严格《禁止不切实际的“】政绩工程”、“形象！工程”强化城—市总体规划对—空间和重大设—施布局的统筹协【。调作用倡导公共交通！导向型开发建设模】式严格按照规划进行！建设防止各》类，开发活动无序蔓【延开展地下空—间资：源调查？与评估制定城市地】下空间开发利用【规划统筹地下各【类设施、管线—布局实？现地下空《间资源合理开—发，利用加快编制镇总体！。规划以及重》。点，区域或地段控—制性详细规划完善】基础设？施功能明确生态【环境：、历史文化保护控】制要求？加强对规划实施情】况的：监督检查《对各类违反规划行】为要及时查处 】　，　（二）全》面开展基础》设施普查完善—基础设？施建设专项规划 ！　　要按照国务【院办公厅关于加【强城：市，地下管线《建设管？理的指导《。意见（国《办发：〔201《4〕27号）—、河南省人民—政，。府关于进一步加【强城：镇，基础：设施建设《管理工作《的实施意见（豫政】〔2014〕72】号）要求加》强领导和组》织协调？在2015年年底】前完成城镇、产【业集：聚区、城乡一体化示！范，区地下管线》等各项基础设—施，普查工作全面摸清】基础设？施建设情况结合总体！规划调整加》快编制？综合交通、城市道路！、公：共交：通、供？水，、排水？防涝、燃气、—供热、园林绿化【、照明、市容环【卫、电力、通讯、】广电等？基础：设施专项《规划和？地下管线综合规划】市行业主《管部门、各县、产业！集聚区、城乡一体】化示范区要于—2015年》年，底前完成《各专项规划和—地下管线综合规【划的编制（》修，编）工作加强对专】。项规划的技》术指：导和实施监督—报请各级政府批准】的各类市政公用【专项规划要经上【一级：住房：城乡：建设部门《审查或备案住房【城，乡建设部门要加强对！城镇基础设》施，专项规划实施的监督！检查 　　（三】）统筹规划布—局公共服务配—套基：础设施 　　【在统筹规划建—设城镇基础设施过程！中要根据城》镇、：产业集聚区、城乡一！体化：示范区的布》局和人口分布—统筹编制《医疗、教育、治安】。、文化、《体育、商业》网点：、社区服《务，等公共服务》设施专项《规划并纳入城—。乡规划和土地—利，用总体规《。划严格实施》要合理布局和—建设农产品》批发及？零售市场、物流【配送场站等加强城市！公共厕所建设和管理！加强公共《消防设施、人—防设：施及防灾避险场所】等防灾？减，灾设施建设》 　　（四）做】好建设项目》储备工作 　【　要依据专项—规划和城镇发展情】况滚动编制近—期和年度建设计【划做好城镇基—础设施？项目：谋划、论证、—储备工作按照规【划一：批，。、，建，设一批、《储备一批《的要求建《立健全统一的—城镇基？础设施项目储—备库：及时对入库项目进】行筛选将符》合条件的项目作为我！市争取中央》及省资金、对外招】商引资？、分配城《。。。建资金的主要—对，象 ？。　　三？、突出重点进一步】提升城？镇基础设施建设水】平 ： 　　？（一）加强城—。镇道路交通基—础设施建设 【　　加快《完善城市《道，路网络？和道路网结构规划建！设一批地上、—地下配套设施完善】的城市主《干道路、快速路和】重要立体交》通设施提高道路【网密：度加快支路网建【设，和改造弱化快速道】。路两侧用地的商业】功能完善老》城区基础设施—启动：水系一期（》广济河段）改造加】快水系二期周边开】。发，完成华夏大》。道改造、迎宾路北】延，、内环？路改造、内》顺城路改造、魏都】路改造、夷山大街】北，。延等道？路，。工，程适时？启，动金：耀路：西延、魏都路东延】等工：。程，加快：。保，障性住房周》边，道路建？设进一步《完善：停车场、雨》水泵站等配套—。设施：加快连接《祥符区的道路—。交通设？施的规划和》建设 　　县城要！严格限制建设50米！以上红？线道路着力》。加强城区《次干路和支路建设】大力发展城乡公【共交通加《强停车？。场规：划建设和管理—。提高公共停车场配】。建标准？积极利用地下空间】资源建设公共停【车场新建商品住宅要！按不低于户均1【个的标？准配建停《车位20《15年完成金耀门外！老地震台绿》地停车场、辛堤【头，临时停车场、郑开】城铁宋城路站—停车场、新都会【。停车场、文化产业】园区1、2号地【块临时停车场建设】积极利？用机关、院校—、企事业单位—的，适合区域最》大限度？地开辟为临时停【车场增加旅游景【。区周边？临时停车位数量20！15年、2020年！市区每10》0辆：汽，。车公共停车泊位【数要分？别达到1《0个、15个以【上占道泊车现—象得到较《大改观 　　加强！城镇桥梁安》全定期检测》和加固改造严格【落实桥梁安全管【理制度明确“无主】”桥梁责任主体【建立健全全》市统一的城镇桥梁信！息管理系《统保障城镇路桥运】行安：全201《5年年？底前要对所有城【镇桥梁进行一次【全，面检测及时公—。布检测结果实—施危桥加《固，改造 　　优先发！展城市公共》交，通大力实施公交优】先战略加强中—心城区与城》市组团之间的公共交！通联接要统筹规【划积极发《展轨道交通或快速公！交系：统等加快公交场站、！公交停车港湾、【。调度中心、》停车场、保养场【、首末站及》停靠站建设推进换】。乘枢纽及《与城市？电网规划相》。结合的？充电桩、充电站、】加气站等配套服【务设施？。建，设并将其纳入城市】旧城区改造和新【区建设规划同步实施！。要抓紧开展城市轨】道交通或快》。速公交系统规—划和建设工作尽快启！动有：轨，电车1号线》和2：号线建设2020年！年底前要基本形成以！轨道交通或快速公交！系统为骨干》的公共交通网—络基本实现城—市，中心城？。区，公共交通站点—500米服务半径全！覆盖公共交通占【机动化出《行比例达《到60％以上推【。进城乡道路客运一】体化：发展统筹规划建设小！城镇客运场站—到2015年—年底：所有：小城镇基本实现干线！公路覆盖 　　加！快步行和《非机动车出》。行系统建设树—立行人优先的—城市交通理念加强】步行天桥、自行车】停，车场、道路林—荫，绿化、照《明等：设，施建设加快城市【主要道路平交口交通！渠化改造增设行【人安全岛规范车【辆通行秩序2—015？。。年，年底前要全》面完成对影响通行的！人行道、自行车道】的改造？和维护要大力推进公！共自行车租用—系统建设做好—自行：车与公交车接—驳换乘工作新建【、改扩建城》市主次干道要设【置自：行车道 》　　：（二）重《点加强城《市排水防涝设施【。建设 　　—提高城市雨水排涝】系统：规划设？计标准加快排水【防涝设施建设和【积水点改造》突出解决城市积水内！涝问题按照排蓄并】举原则大力推行低影！响开发建设》模式建设“海绵型】”城市单位庭院和】居民小区的雨污分】流、雨？水收集利用、可渗透！面，积等要作为城市【规划：许可和项目建设管】理的：重要内容因》地制宜？配套建设《雨水滞渗、收—集利用等削峰调【蓄设施加《强城市河《湖水系？保护强化《城市蓝？线，管理严肃查处—违反蓝线保护要求的！违法行为《提高：城镇河？道排涝能力维—。护城镇水系生—态和防洪《功能健全城市—防洪预报预警、【指挥调？度，、应急抢险等措施】2015年市区【、县城要分别达到】国家和省定防洪标】准地势低洼地—带，的城镇要突出—加，强排水防洪设施建】设达到省定县城防】。洪标准 》　　（三）加快城】镇供水节水设—。施建：。设 　　加—强城镇？饮用水水源》建设与？保护：完善应急备用水源体！系保障城《。镇供水安全全—面推进既有》水厂和管网建设【改造高氟、高—铁锰水源《水厂要增加》相应的处理设施【积极推进城乡统筹区！域供水？全面改进和加强二】次供水管理加快县城！供水设施建设—和中心城区》老化供水管网改【造20？15年年底前力【。争实现全市城镇【。公共供？水普及率和水质【双达标加强》城市供水监测机构和！。能力建？设各级住《。房城乡？建设部门要按规定】定期对106项【水质指标进行—监督检测所需费【用列入？同级财政预算20】15年年底前市、县！要分别具备4—2项以上、20项】以上水质指》标常规检《测能力？城市供？水企业非常规—水质指标《检测不少于30项】。严格加强城区—自备井管《理市、县要于20】。17年年底前按规】划关闭？所有管网《覆盖范围内的自备】井，大力：推，进节水型城》市、单位（企业【、小：区）创建工作鼓励推！行一户一《表节水？。改造推动建筑—中，水和：污水：再生利用设施建【设到2020年【要达到省级节—水型城市标准 】　　（四《）加：强城镇燃气、供【热设施建设 　　！按，。照，省定2015年实现！管道燃气“县县【。通，”目标？。加快城？镇，燃气配套管网建设及！更新：改造进一步》扩大天然气利用领】。域，和规模？研究制定《配套扶持政策推进】天然气分布式能源发！展完善生物》质制气入网标准推】进生物质制气—在城镇管网应用统】筹完善燃《气管网和储配—设，施推进？高压管道、高压球罐！、液化天然气储气】站等：。多，种，。储气调峰《设施建设提升城【镇燃气调峰》、应急、储备能力到！201？。。5年力？。争新：。建，、改建城镇燃气管道！90公里完成—投资1亿元城—镇，燃气、供热管网【覆盖范围内的建制】。镇要规划建设—城镇：燃气管线《。与供：热设施？。其他有条件的重点镇！。积极规划《建设压缩天然气、管！道液化气或其他清】。洁能源设《施 　　推进集】中供热计量》改革加快《既有城市居住建【筑供热计量》及节能改造》严格落实“两个不得！”（对不《符合民用《建筑节能强》制性标准的新—建建筑不《得出具竣工》合格：验收报告不得销【售或使？用）规定供热计【量设施要《与建：筑，工程设计、》建设同步进行要【。加快推行城市—集中：供热取缔供》热管：网，。覆盖范围内的分散】燃，煤锅炉？积极推进锅炉“煤改！气”、“煤改—电，。”、：“油改？气”：、“：。油改：电”和生物质锅【炉建设逐步替代燃】煤、燃油《锅炉积极发展热电】联产集中供热形成】以大中型热电和背】压式：供热机组为主体【多种热源相互补【充的城市《集中供热体系—加快城镇供热老旧管！网更新改造、热力站！。节能改造和》供热管理信息平【台建设到2》。015？年力争新建、改建】供热管？网60公里完—成投资4《亿元： 　　《（五）进一步提升】污，水和垃圾处理—。能力 ？ 　：　加快推进污水处理！。配套：。管，网建：设和雨？污分流系统改造【扩大收水《范围提高污水处理】率和污？水，处理厂负荷率—2020年基—本完成城市主次干道！雨污分流改造配【套，完善城中村》、棚户区《、老城区污水管网】升级：改造现有污水处理设！施新：建的城镇污水处理】厂，和位于国《家重：点流域？对水环境质量达标影！响较突出的污水【处理厂达到一—级A排放标准—加快产业《集聚：区污水处理设施【建设到2016年】实现污水管网—全覆盖全部建成污水！处理设施《加强城镇污》水，处理：厂运营监管认真落】实污水排入排水管网！。许可制度确》保运营安全积极【提高再生水》利用率城《。。。乡一体化示》范区要配《。套建设中水管道系统！城市园林绿化、【道路清洗《等用水要优先利用】中水我市目前已【建成污泥集中处置设！施并投入使用鼓励各！县区和市级共享【污泥处置设施到【20：17年各县全—部实现污泥无—害化集中《处置 　　全面提！。升，城，乡，生活垃圾和建筑垃圾！集运处理水平—加快推进南水北调中！线，工程总？干渠沿线城乡垃【圾处理设施建—设2015年—启动各县生活—垃圾焚烧处理设施建！设到2017年建】成生活垃圾焚烧【处理设施积》极，推进建筑垃圾资源化！利用：建设规模化的建筑】垃，圾，。处理资源化利用【设施推进餐》厨，垃圾处理《试，点工作2020【年建成餐《厨垃圾处理设施逐】步推进？以生活垃圾焚—烧处理？为主规划建设循环经！济产业园实施生活】垃圾、餐厨垃圾、医！疗垃圾以及污—泥、粪便等集中【。处理实现设施共【享、污染《物集中处置制定【生活：。垃圾分？。类标准推进城乡生】。活垃圾分类收集【推动生活《垃圾源头减量对【现，。有生活垃圾收运设施！实施升级改造加快淘！。汰露天、《敞开式？生活垃圾《集运设施《。建立机械化、—密闭化？、压缩化、数字【化垃圾？收集和中转运输系统！建设大中型》垃圾中转设施扩大】垃圾处理厂服务半】径提高道路》机械化清扫》能，力2：。017年前市—区城市快《速路和主、次干【道全部实现机—械，化，环卫作业 —　，。　推行县域垃圾和污！水，治，理统一规划、—统一建设《。、统一管理积极推】动城镇垃圾》污水：处理：设施和服务向—农村延伸到20【15年年底完成2】个“十二《五”重点《流域重点镇污—水处理设《施配套管网》建设任务到2020！年，全，国重点镇以及重点流！域和水源保》护区的建制镇要全部！。建成：污水处理《设施：其他建制镇要积【极，推进污？水垃圾处理设施建】设 　　（六）】统筹做好城》镇电网？建设工作 —　，　将电？网，发展纳入城乡整体】规划城市电网规划确！。定的：建设项目要落实到】城市控制性详—细规：划保护规划变电站】。站址：。和线路走廊进一【步加强城市》电网建设实现—各电压等级协调发展！2015年全市电】。网供电能力》超过：215万千》瓦，基本形成省级—500千伏》骨干网架市级建成】。220千伏环网网架！县级实现110【千伏多电源供电开】工建：。设500千伏菊城】扩建等2《2，项输变电《工，程小：。城镇新建及改—造配变台区7—1个2？020年全市电【网规模、《供电能？力、交换能力在20！13年基础上—实现翻番《10千伏及以上【变，电容量超过1065！万千伏安电网供【电能力？。超过325万千瓦】市区城市配电自【动化和智能电表覆盖！率达：到10？0％：电动：汽车充换电站网络初！步形成；县城城区】均建有？2座及以上2—20千伏变电站；小！城镇新建《及改造配变》台区415个—；，产业集聚区》新建4座110【千伏变电站 【　　（？七）统筹推进通信、！广电基础设施建设 ！ 　　实施“宽带】开封”战略共建【共享：铁塔、杆路、—光，缆、管道、》机，房、基站等信—息基础设施加快构】建宽带、融》合、安全、泛在【的下一代信息基【础设施大力推—进城市？新建住宅《建筑光纤到户和既有！住宅区光纤化成片】改造积极推进3G】（第三代《移动通信）／—LTE（《长期演？进技术）网络建设】优化全？面提高城《市，宽带网络普及水【平、接入能力—和业务承载能—力2：015年基本实现城！。市，光纤到楼入户城市家！庭宽带接入能力基】本达：到20兆比特每秒3！G网络基本覆盖【。城乡长期演进—技术网络实现规模】商用：无线局域《。网全：面实现公共区—域热点覆盖2020！年基：本建成覆盖城—乡、服务便》捷、高速畅通、技】术先进的宽带网络基！础设施城市家庭宽带！接入：能力达到《50兆比《特每秒以上长期演】进技术网络基本覆】盖，城乡 　　构建覆！盖全市的下一代广】播电视无《线覆盖网2015年！市区有线电视—双向化覆盖率—达到100％各【县达到50％—市区完成管道—建设规模7》0孔：公里广电管道资源达！。到700孔公里2】020年建成覆【盖全市、有线无线】结合：、支持物联网等功】能的下一代广播【电，视网络完成全市【有线：电视网络双》。。向化改？。。造和下一代广播电】视无线覆《盖网建设《地面数？字，电视接收机》。普及率达到85％】以上市？区完：成管道建设规模3】50孔公《里广电管道》。资源：达到1050孔【公里 《　　（八）加—强城市地下管线建】。设，管理 ？ 　：　城市地下》管，线要实行统一规【划管理？严格执行地下管【线工：程规划核《实制度未经核实或】经核：实不符合规》划要求的不得—组织竣工验收城【市道：路，建设与地下管线建】设要统筹推进各类】基础设施《管线力争一次敷【设到位并合理预留】管线发展空》间建立施工掘路总量！。控制：制度严格控制—道路挖掘稳步推【进城市地下综合管廊！建设探索投融资【、建设维护、—定价收费《、运营管理》等模式提高综合管廊！建设管理水平力争2！015年《启，动地下管廊建设试】点工：作结合？新，区建：设、旧城区》改造、道路新（改】、扩）建《在重要地段和—管线密集区建设综】合管廊新建、改建】城市：道路弱电、强电等架！空缆线要同步—入地力争5》年内完成城市老【旧管网？改造用？10：年左右的时间建成】较为完？善的城市地》下管线体系 　】。　（九）加快—生态园林建设 【 　　加《快社区公园、街头】游园、？林荫道路和绿—道绿廊建设实—施拆违建绿、拆【墙透绿？。、立：体增绿工程》结合城市《道路绿？地、城市《慢行：系统以及生态廊【道等积极《推进城市《绿道建？设2015年年【底前完成《。1，。2个绿道建设试【点项：目；全市城市—生态园林绿化—建设完成投资—5亿元实施城镇河】道生：态建设和《综合：整治建设生》态护岸积极》开，展河流生态景观廊道！。建设到2016年年！底前：市，区建成2条以上、县！级市建成1条以上】河流生？态景观廊道2020！年市区？。基本形成绿色慢行】系统加强城市河道整！。治和公园绿地建设】提，高人居环《境质量？ ， 　　加强园林【绿化管？理提升服务功能2】015年年底—前市区、《。。各县要划定城市【绿，。线，并，公布绿线坐标将【“绿色图章”制度纳！入，基本建设审批程【序老城？区人均公园》绿，地面积要达到—5平方米以》上，公园绿地服务半【。径覆盖？率，达到60％以上【积极推进节约—型、功能完》。善，型园林建设新建绿地！要采用下沉式设计现！有绿地？要实行下沉式、【集雨式绿地改造【选，用耐水湿《、吸附净《化能：。力强：的乡土植物提升【城市绿？地汇聚雨水、蓄【洪，滞涝：、补充地下水、净化！生态等功能市区2】015？年年底建《设或改造12—处防：灾避险公园；—到2020》年基本形成防—灾避险公园》体系积极推进园【林城：镇创：建工：作到20《2，0，年各县均达到省级】以上：园，林城市？标，准积极？开展园林城镇—、生态园林城镇创建！。工作建制镇园林绿化！要密切结合》周边环？境因地制《宜建设重《点做好？街道：、河道、居民新区与！小游园绿化工作提】升小城镇园林绿化】水平：全国重点镇、—特色镇均《要达到省级以—上园林？城镇标准 　　】（，十）：加强城镇《公，共，服务配套设施建设 ！ 　　加快全—。民健身基础》设施建设《完善城镇体》育场馆设施推进社区！多功能运动场（馆）！建设2015年【人均体育《场地面积达到1【．5平方《米2020》年达到？全，国平：均，水，平新建？。、改建？、扩建居《民住宅区要》按照国家标准同步规！划和建设《相应的？体育场地及》设施 　　加强】科技科普设》施建设规范和推进全！市，科技：科普基础设施建设】和发展2015年省！级科普教育基地总数！达到10个国家级】科普教？育基地总数达到2】个2020年市区建！成1个大型公共【科普：基础设施基本建立市！。、县两级《社会科普基》础设：施网络体系以城乡一！体化示？范，区和产业集》。聚，。区，为重点积极建设【众创空间、》创，。业，中，。。心、大？学生科技园、专利】孵化：中心等各《类孵化器 —　　加快医疗—卫生设？施建：设优化配置城乡卫生！资源提？升，城乡医疗卫生—机构服务能力初【步建立覆《盖城乡？、，服务功能《完善：的医疗卫《生，服务网络加快—市级医院、儿童医疗！服务体系、全科基地！。、，县级医院、社区【卫生：服务中心《（站）和乡镇卫【生院：标准化建设加强【疾病预防控制中心】基础设施和实验【室装：备建设有计划—、分：步，。骤地全面建》设改造？市、县两级妇幼保健！机构重点支持艾滋病！、结核病、地—方病和职业病—等重大疾病高发地方！的市级？独立设？置的专？业，。防治机构和艾—滋病重点医院建设】全市产业集聚—区要加强疾病控制】、卫生监《督、妇？幼保健、职业病防】治等：公共卫？生机构和社区卫生服！务能力建《设2015年实施1！个儿童医《疗服务体系、1【个全科医生》临床培？养基地、1个食品安！全风险监测》体系、6个乡镇卫】生，院、2个妇幼保健院！建设项目《 　　进一—步，完善：公共文化服务基【础设施？完成：。“三馆”（图书【馆、文？化馆、博物馆）建】设任：务加强产业聚集【区文化设施规—划建设和乡镇综合文！化，站建设改造建成功】能齐全、覆盖城【乡的：市、县、《乡、村四级公共文化！服务基础设施网【络2020年—全市形成以市图书】馆、文化馆、博物馆！、美术馆为》龙头的公共文化设施！网，络文物大县建—成博物馆《各县建成标准文物】库房 《。　，　，加，强基础教育》设施建设各》级政府严格按照【。城市中小学》布局：规划按照城》市居住区规》划设计规范》和全省中小学及【学前教育发展有【关，政策合理布局—、，。超前配套完善居【住小区、居》住区的幼儿园—、小学、中学等教育！设施2015年【城镇基础教育设施实！现达：标 ： ，　　四、《创，新机制？多渠道？筹集城市基》础设施？建，设资金 　—　（一）《建立多元化资金【筹措机制 —　　：。全面：开放市政公用事业】市场建立政府与【市，场，合理分？工的：城市基础设施投融】资体制大力推行公】共私营合《作制投资运》营新模式《。积极吸引社会资本参！与基础设《施，投资、建《设，和运营？引进专？业咨询机构》做好城市基》础设施？建设融资顶层设计】和，。整，体策划工作对—。准经营性基础—设施项目（公共交】通、地铁、》公共停车场、污【水处理、热力—和垃圾？焚烧等）通过建立】投资：、补贴与价》格协同机制使投资】者获得合理回报；】。对非经？营性基础设施—项目（城市道—路、桥梁、地下排】水管网、公园绿地】等）推行《基础设施《建设与新城新区【开发、旧《。城区改造、》棚户：区改造、特色商业区！和中心商务》区建设等商业—地产开发《相结合的市场化融】。。资，模式配套建设—城镇基础设施；【对，经营性城市基—础设施项目（燃气、！电力等）通过—公开招标《完善特许经》营制度制定》优惠政策吸引社会资！本参与投资、建设】、运营？鼓励通过《政府：购，买服务的模式引进社！会资本参与城镇【。供水：、中水回用、—雨水收集、环—卫保洁、垃圾清运】、园林绿化等—市政公用事业—领域的？运营：和养护 　　【。（二）创新融资【方式 ？ 　　？争取政策性》金融机构对城市【基础设施建设—的支持鼓《励投融资主体—通过发行《。企业债、短期融资】券、：。超短期融资券、中期！票，据、资产支》持，票据：等债务融资工具扩】大直接融资比重【鼓励发？展基础设施产—业投资基金、信【托、保险资金、资】产证券化、融资【租赁、股《权转让等多》种融资方式 【　，　培育和《支持：符合条件的市政【公用企业、投资企业！上市融？资支持已上市公【司，通过增发、配—股等方？式实现再融》资市内各级人民【银行要引导银行业】金融机构加》大对基础《设施建设的信—贷，。投入力度在符—合政策要求的前【提下通过委托贷【款，、银信合作》。、银保合《。作、理财产品等【。多种方式拓宽—基础设施《建设资金来源 】　　（？三，）强化市政公—用行业市《场监督管理 　　！实行投资、建设【、，运营：和监管分开建—立，政府主导、企业自主！、权责明确、公开】透明的市场化运【作机制改革现—。行城市基础设施建】设事业单位管理模】式，。向独立核算、自【主经营的企业—化管理模式转变制】定相应配套政策【。。和标准建立完善特许！经营：招标投？标、运营监督、市】场准入退出、—履约保证、产品【和服务质量》监，管等制度有》效规：范特许经营》行为：。健全市政公》用行业监管机构完】。善监管手段加强【公用事业监管 　！　（四）健》全服务价格和费【用征：收体系 　　【进一步？完善城？市，公用事业服务价格】形成、调整和财政】补偿机制市》发展改革、财政【、，住房城乡《建设部？门要大力推》进市政公《。用事业价格》改革解决成本与价】格“倒挂《。”问题减《少政策？性亏损建立良性【投入：产出机制《因价格、收》费标准不到位—造成的政策性亏【损由财政给予—适当：补贴提高污水处【理费征收标准将污】泥处理费用纳入污水！处理：成本加？强自备水源用户污】水处：理费征收管理20】。15年年底前城【市供水价格要调【整到保障成本水平】。以上完善《供热计？量价格和收费管【理，办法加快调整—我市垃圾处置—费征收标《准尽：早开：征垃圾？处理费进一步加强城！。市市政？公用领域《各项费用征》收和管理 　　（！五）加大招商引【资力度 《 ，　，　做好？。项目储？备、项目对》接，洽谈：工作精心策划—、包装、推介招商】项目按照“谁签【约谁负责落实”原】则加强对各类—招商：项目的跟踪服—务提高？合同履？约率、资金到位率】、项目开工率市【、县要？。建，立，城镇基础设施建设项！目台账开《展项目观《。摩，点评强化督导考核实！施常态？化全程跟踪管理【确保项目尽快落地和！顺利：实施： 　　五、—建规立制提升—城市规范化、—信息化？。管理：。水平 ？ 　　（一）提升城！镇规划建设管—理水平 》　　建立《完善城镇基础—设施建设管理—法规、标《准规范和质量评价体！系，建立健全以城—镇，道路建设《为核心地《。上、地下基础设施同！步建设的《机制避免条》块分割、多头管理】重点加强城》市地下管网综合管理！出台：相关政？策，统一规划、建设和】管理规范城》市道路开《挖和地下管线—。建设杜绝“拉—链马路”、“窨井伤！人”等现象深入开】展城镇精细》化管：理活动提升城镇【管，理标准化、》规范化？。、信息化、智能化】水平推？进城镇管理向服【。务，。群众生产生活转【变 　　（二【）提高城镇基础设】施防灾应急能—力和质量安全—管理：水平 　　完善】城，市市政公用行—。。业突发公共事—件应急保障》体系和应急预—案加强应急演练提】高城：市供水、排水防涝、！燃气、？污水：垃圾：处理、桥梁等市【政公用行业快—速，反应和应急应对【能力着力做好安全】隐患排查《。整治工作《。彻，底，消除：安，。全，隐患健全城镇基础】设施质量安全—。监督管？理机构加《。强质量安全监管【规范城市基础设施】建设：市场秩序完善—建设、验收》、备案、移交等手续！加大检查和执—法力：度严肃查处》各种违法《建设和？影响工程质量安【全的违法行为 　！　（三？。）提升智慧》城，市建设管理水平 】 ，　　：坚持城市《。信息基础设》施与市政公用设施】、公共服务设施同】步规划、同》步建设深化》城市基础设》施建设管理领域信息！化应用着力推—动数字城市地理空间！。框架和智慧城市时】空信：息云平台等城市空间！信息基础设施建设】打造智慧城市公共管！。理平：台和民生服》务平台？构，建智慧城《市支撑服务体系【进一步提高城市管】理效能和公》共，服务水平进一—步，加快：数字化城《市管：理，系统：建设步伐拓展—数字化城市管—理系：统的服？务功能将数字城管】。功能逐？步，向地：下管线管理、市政公！用事业监《管、城？市应急调度等方面】拓展2015—年年底前《要，结合地下管》。网普查成果》建立城市基》础设施电子档案和】地下：基础设施信息—系统纳入数字化城】。市管：理平台？并与城建档案馆共享！有关成果《 　　六、落【实，措施确保完成—城镇基础设施建设】管理目标任务— 　　（一—）加：强组织领导 — 　　市政府—建立：由，市住：房城：乡建设、发展改革】、财政、《规划：、城管、《国土资源、环—保、交通运》输、：。工业和信息化—、金融、《文化、教育、—体育、卫生》计生、？通信管？。理等部门《和驻：汴部队组成》的推进城镇基础【设施建？设管理工作联席【会议制度定》期召开联席会议统】筹协调相关重大事】项联席会《议下：。设，办公室办《公室设在市住房城乡！建设局市住房城【乡建设？局要会？同有关部门》加强对？城，镇基础设施规—划建设管理》的监督指导》；市发展改革委负】责研究制定城镇【基础设施《。建设投融资等—支持政策；市财政局！负责：督促：落实：项目：建设：财政配套《资金；市国土—资源局要《优先保障城镇基础】设施建设用》地需求？；市商务局》要会同有《。关方面做《好项目发《。布、对接、》洽谈、谋划等工【作；市政府金—融办要？会同：有关部门研究金融】支持城镇基础设施建！设的政策措施发展改！革、住房城乡建设】、国土资源、—。环保等部门要优化审！批流程简化审—批手续？市、县（《区）：、镇政府是城镇基】础，设施建设管理的责任！主体要健全城镇【基础设施建设统筹协！调和：推进机制统》。筹旧城区与新城区】及产业聚集》。。区等城镇基》础，设施规划、》。建设和？管理制订实施—方案明确目标责任】建立统？一、准确、全面的基！础设施建设统—。计信息等《制度狠？抓项：目落实？确保各项重点任【务顺利完成 — 　　（二》）加：大，财政和土地支持力】度 ？　　各级政》府要加强对城镇基】础设施建设》和维护的投入—加，大争：取中：央预算内投》资以及城《镇污水管网专项【等支持我市城镇【基础设施建设力度】市财政每《年安排专项资—金，用于全市城镇基础设！施规划、标》准制定、监测监督、！信息平台《建，设运：营，等，研究出台《配套财政《扶持政策认真—落实城镇基础设施】建设项目税费减【免优惠？政策结？合实：际合理提高城镇基】础设：施，配套费征收》标准专项用于城【镇基础设施》建设各级政府要【优先保障城》镇基础设施建—。设用地需《求，将其纳？入土地利用年度【计划和建设》用地供应计划符合】划拨用地目录的【项目要以划拨—方式供应建设用【。地项：目所在地政府要【落实土地征收—、，群众安？置的主体责任—。做到：和谐征收《、无障？碍施工做《好，土，地储备和《两级循环开发工作】增加土地增值—收益：。并合理？分配提高《用于城镇基础设【施建设的《比例既有市政公【用，设施改造所节约的】。土地可以按法定程】序改变土地使用【性质进行开发利用取！得的收益用于城镇】基，础，设施建设和运—营 ？。　，　（三）提》高建设项目审批效率！ ：。　　对确《定的城镇基》。础设施？建设项目加》快项：。目立项、规划、环评！、用地等前期工作】进一步优化城镇基】础设施建设》项目审批流程减【少和：取消不？必要：的行政干预逐步【推行备案、核准与审！批相结合的》专业化？管理模？式要强化部门间分】工合作？做好环？境、技术、安—全等：领域审？查论证工作》对重大基础设施【建设项？目探索建立审批【“，绿色：”通道提高效率 】 　　？（四）加快项目建设！ ：　　要统《筹组织协《调在建基础》设施项目建设—加快施工进度重要城！市基础设施项目要】纳入市重点项目管】。理范：围强化督《导协调推进建立城镇！基础：设，施建设？项，目信息系统全面掌握！在建项目进展—情况对城镇基础设】施，在，建，项目要？确，保，在规定工期内—完成：各责任单位》和，部门要列出在建【项目的？竣工时间表倒排工】期分项、分段落实】；要采取《有效措施确保建设资！金、：材料、人工》。、装备等及时到【位；要优《化工程组织设计充分！利用新理《念、：新技术、《新工艺推进在建【项目实施《对经：审核具备开工—条件的项目要抓紧落！实招投标、》施工：图设计审查、—。确，定施工及监理单【位，等，配套工？作尽快？开工建设 　　（！五）强化监督—考核 ？ 　　市政府—与各县？、区政府及相关部门！签订城镇基》。础设施建设年度目】标，。责任书将涉及—民生和城镇安全的】城镇管网、供水、】节水、排《水，防涝、防洪、—污水垃圾处理、消防！及道路交通等重点】项目纳？入各级政府考核【体系由联《席会议办公室—每年组织考》核对工作成绩—突出的城市》、单位和个人—予以表彰；对没有】完成目标任务—、质量评价不—合格、发生重大事】故，地方：的政府负责人进【行问责限期整改依】法追究相关责任【 　　 —　　附件开封市2】015年及2020！年城镇主要》基础：设施建设《目标表？