邵阳市人民》政府办公室关于印】发 邵？阳市土壤污染防治工！作，方案的？通知 各《县、市、区》人民政府市》直各有关单位 邵！阳市土壤污染—防治工作《方案已经市人—。民，政府同意现印—。发给你们请认真组织！实施 ？ ，。     》 ，       【   ？        】     》  ：         ！     邵阳市】人民政府办公—。室  ？     》   ？   ？   ？        】 ，   ？。   ？    《。  ： ， ，         ！。 ，    20—17年？6月30《日， ：    邵阳市土壤！污染防治工作方【案   》根据国务院》关于：印发土壤污染防【治行：动计划的通知—（国发〔201【6〕：31号）、湖—南，省，人民政府关于印【发<湖南省土壤污】染防治？工，作方案>的通知（】湘政发〔2017〕！4，号）和湖南省—。环，境保护局《关于：开展“十三五”【环保投资项目—储，备库建设工作的通】知，（湘环？函〔2016—〕，12：9号）？等文件精神要—求持续推进邵阳【市土：壤污染防治进一步】改善土壤环境—质量结合我市实【际制定本工作方【案 一、总体【要求 （一）【指导思想全面—。。贯彻：党的：十八大和十八届【三中、四中》、五中、六》中全会精《。神按照“五位—一体”总体布局和】“四个全面》。”战略？布局牢固树》。。立创新、协调、【绿色、开放》、共享的新发展理念！。认真落实党中央、国！务院关于土壤污染防！治工作？的决：策部署立足》市情和经济社会发】。展全局？以改善？土壤环境质量为核心！以保障？农产品？质量和人居环境安】全为：出发点坚持“预【防为主、《保护优先、风险管控！。”突出重点区—域、重点行业和特】征，污，染物分类别》、分用途《。、分阶段实施治【理严控新增污染、逐！步减：少存量形成》政府主导、企业【担责、公众参与、社！会监：督的土壤污染防治】体系促进土壤—。。资源永续利用为建】。设，美丽幸福富饶—新邵阳而《。奋斗 （二—）工作目标到2【020年全》市土：壤污：。染加重趋势得到基】本遏制土壤环—境，质量总体保持稳【定农用地和建设用】地，土壤环境安全得到】基本保障土壤环【境风险？得到基本管控到20！3，0年全市土壤环境】质量稳中向好农用地！和建设用地土壤【环境安全得到有效】保障土壤环境—风险得到全面管控到！。本世纪中《叶土：壤，环境质量全面—改善生态系》统实现良性循环 】 （三）主要指标】到2020年受污染！耕地安？全，利用率达到》91%左右污染地】块安全利用率达到】90%以上到2【030年《受污染耕地安全利】用率达到《95%以上污染地】块安全利用率—达到：95%？以上 二、开【展土壤污染调查【掌握土？壤环境质量状况【 （一）深入开】展土壤环境质量调】查在全？市土壤污染状况【调查、农产品产【地，重金属污染普查、耕！地重金属污染调【查、重金属》污染场地调查等【工作基础上以农用地！和重点行业企业用地！为，。重点：开展土壤污染状况】详查2018年9】月底前查明农用【地土壤污染的面【积，、分布及《。其对农产《品质量？。的影响？。。程度；201—8年9月底前—掌握有色金属冶【炼、有色《金属矿采选、化工】、电解锰、电镀、】制革等重点行业【。企业用地中》的，污染地块分》布及其环境风险情况！制定全市土》。壤污染？。状况详查《实施方案组织各县市！区开：展详查工作相关【部门要？加强技术《指导、监督》检查和成果审核按照！。国，家和：湖南省要求建立【全市土壤《环境质量状况定期调！查制度原则上每【10年应《开，展1次（市环保局牵！头，市财政局、市国土】。资源局、市》农，委、：市卫计？委，等参：与地方各级人民【政府：负责落实以下均【需地方各级人—民政府？落实不再列出）【 （？二）建设土壤环境】质，。量监：测网络由市环—保局：会，同各相关部门统【一规划？、整合优化土—壤环境质量监—测点位2017年底！前完成土壤环—境质量国控》监测点位《设，置和土壤环境质【量监测网络》建设各县市区可根据！实际工作需》要补充设置监测点位！增加镉、砷、锑、铅！等特征污染物监测】项目提高监测频次2！020？年底：前，实现全市土壤环【境质量监测点位【所有：县市区全覆》盖（市环保局牵头】。。市，发改委、市经—信委、？市国土资源局、市】农委等？参与） （三）构！建土壤环境信—息化管？理，平台整合《环保、农业、—国土等部《门相关数据》力争在2018【年底：。。。前完成全《市土：壤环境基《础数据库建立和土壤！环境：。信息化管理平台构建！并与湖？。南省土？壤环境信息化管理平！。台，对接实现数据动【态更新整合各类土】壤环境监测资—源加强各《相关部门数据共享】编制资源共享目【录明确共享权限和】方式：。建立市-县-镇三】级土壤环境数—据采集与共享机【制充分？发挥土？壤环境大数据在污】染防治、城乡规【划、土地《利用、农业》生产中的作用（【市环：保局牵头市》国土资源《局、市农委、市发】改委、市教育—局、：市科技？局、市？经信委、市住建局、！市规划局、市卫计委！、市林业局等参与】） ？三、推？进，土壤污？染防治立法建立健全！法规标准体系— （一）加快推进！地方环？境立法根《据国：家，、湖南省立法进【程和邵阳《市实际？做好地方环境法【规，规章的制（修）订工！作加快出台邵阳【。市实施<中华—人民共和国》固体废物污染环境】防治：法>办法各相关【部门按国家》、湖：南省要求按期完成污！。染，地块土壤《环境管理《、农用地土壤环境】管理：、，农药包装废》弃物回？收处理、工矿—。用地土？壤环：境管理、废弃农膜】回，。收利用等《方，面的规范性文件【。的制定工《作（市政府办牵头】。市环保？局、市经信》委、市国土资源局、！市住建？局、市？农委、市《林，业局等？参与） （二【）强化环境监—管执法明确监—管执法重点重点监管！有，色金属冶炼、有色金！属矿采选、化工【、电：解锰、电镀》、制：革等重点行业以及】产粮（油《）大县、绿》色食品（原料）基】地、县？级以上城市建成【区等区域（市环保】局牵头市《经信委、市国土资】源局、市住建局【、市农委等参—与） 加大执法】力度：将土壤污《染，。。防治作为环境执法】的重要内容常态性地！开展“有计划、全覆！盖、规范化”的环】。境保：护执：法检查？重点打击非法—排放有毒有》害污染物、违法违规！。。存放危险化学—品、非法处置危险】废弃：物、不正常使用【污染治理设施—、监测？数据弄虚作》假等环境违》法行：为，对有色金属》冶炼、有色金属矿】采选、化工、—电解锰？、电镀、制革—等重点行业企业开】展专项环《境，执法对严重污染【。土壤环境、群众反映！强烈的企业进行挂】牌督办？加强环境行政—执法与刑《事司法部门协作【健全：环保：行政执法与》刑事司法衔接—配，合机制完善案件移送！、受理、《立案、通报等规【。定对严重违反土【壤环境保护、—资源利用《等法律法规的行为】依法进行处置加【强监管能力》建设全面加》强县级环境监—察能力建设具备【条件的乡《镇（街道）及工业园！区要配备《必要的环境监管力】量和快速检》测等执法《装，备加强？环，境监测、环境监察、！环，境应急等专业技【术培训对全》市环境执法》人员每？3年开展1轮土壤污！染，防治：专业技术培训严格落！实执法、监》。测等人员持》证上岗制《度提高突发环境事】件应：急能力完善各级环境！污染：。事件应？急预案加强环境应急！管理、技《术支撑？、处：置救援能力建—设（：市环保局《牵头：市经信？委、市公安局、【市，国土资源局》、市住建局、市【农委、市安监局【、市林业《局等参与） — 四：、实：。。施农用地分类管理保！障农业生产》环境安？全 （一）—划，定农用地土壤环【境质量类别系统开】展农用地土》壤污染详查工—作按受污染程—度将农用地划—为，三，。个，类别未污《染和轻微污染的【划为优先保》护类轻度和中度污染！的划为？安全利用类重度污染！的划为严格管—控类以耕地为重点】分别采取《“边生产、边治【。理”：的安全生产与管理】措施保障农产品质量！安，全以土壤污染状况详！查结果为依据—开展：耕地土壤和农产品协！同监测与《评价试？点，在此基础上有序【。推进耕地土壤环境质！量类别？划定逐步建立分类清！单2020年—底前完成划定结【果，由邵阳市人民政府审！定数据？上传全国土壤环【境信息化管》理平台建立耕地土壤！环境质量定期调查】制度并根据土地【利用：变更和土壤环—境，质量：变化情况及时对【各类别耕地面积、】分布等信息进行更】新，逐步开展《林地、草地、园地等！其他农用地》土壤环境《质量类别划定等【工作（市环保局、市！农委牵头市国土资源！局，、市林业局等—参与） （二【）切实？。加大保护力》。。。。。度要将？符合条件的优先【保护类耕地划—为永久基本》农田：。实行严？格保：护确保？其面积不减》少、土壤环境质量】不，下降除法律》规定：的重点建设项目选址！确实无法避让外其】他任何建《设不得？占用被？确，定为优先保护类耕地！产，。粮（：油，）大县要根据实际】分别制定土》壤环境保护方案【实，施农：药化肥零增长—。行动：推行农业清洁安【全生产高《。标准农田建》设项目向优先保护类！耕地集中的地区【倾斜推行秸》秆，还田、增《施有机肥、》种植绿肥《、粮：豆轮作、《农，膜，减，量与回收利用—等措施农村》土地流转的受—让方要履行土—壤保护的责任避免】。因过：度施肥、滥用农【药等掠夺《式农业？生产方式《造成土壤《环境质量下》。降，各县市区人民政府】要对本行政区域内】优先保护类耕地面】积减少或土壤环境】质量下降的乡（【镇）进行预警提醒】并依法？采取环评《限批等限制性—措施（市农委牵头】市国土资源局、市发！改委、市环》保局、市水》利局等参与）— 防控企业污染严！格控制在优先—保护类耕地集—中区域新《建有色金属冶—炼、有色金》属矿采选、石—。油加工？、化工？、电解锰、电—镀、：制革：。等行业企业》已建成？。的相关企业应—当按照有《关规定采《取措施防止》对耕地造《成污染开展灌—溉水：水质定期《监测：防止：污，。染物随灌溉水进入】耕地开展治理技术及！产品验证、》评估等工作建—立，耕地污染《治理技术及产品【验证评价制度（市】环保局、市发改委牵！头市经信委、市农】委、市水利》局参与）《 （三）着力推】进安全利《用根据土《壤污：染状况和《农产品超标情—况筛：选污染耕地安全利】用施用？技术及模式对安【全利：。用，。类耕地集中》。的县市？。区要结？合当：地主要作物》品种和种植习惯制定！实施受污染》耕地安全《。利用方案采取—。农艺调控、替—代种植等措施降低】农产品超标》风，险强化农产品质【量检测加强对农民】、农民合作社的技术！指导和培训到—。2，020年轻度和中度！污染耕地实现安全利！用的面积达到—。32：.45万亩（市【。农委牵头市国—土资源局等》参与） 《。 实施风险管控与应！急处置定期开—展农产品《质量检测实施跟踪监！测根据治理》效果及？时优化调整治理措】施对农产品质量暂未！达标的安全利用类】。耕地：开展治理期农产品】临田检测实》施未达标农产—。品专企收购、分类】贮存和集中处—理加大对《进，入，流通市场《的食用农《产品的监管和抽查力！度确保？舌，尖上的安全（—市，食品药？品监：督管理局牵》头市农委、市卫【计委参与《），。 （四）全—面落：。实，严格：管控加强对》严，格管控类耕地的【用，。途管理依法、—。有，序划定？特，定农产品禁止生产区！域严禁种《植食：用农产？品；对？威胁地下水、—饮用水水《源安全的有关县【。市区要制定环境风】险管控方案并落实】有，关措施研究》将严格管控类—耕地纳？入国家？新一轮退耕还林【还草实施范围制【定实施重度》。污染耕地种植结【构调整或退耕还【林还草计《划学：习我省长株潭—。地区已开展的—重金属？污染耕地修复及农】作物种植结构—。调整试点工》作经验逐步开展【耕，地轮作？。休耕制度试》点，2017年底前【研究制？定，邵阳市特定》。农产品？禁止生？产区划分《技术方案（》。市农委牵头市发改】委、市财政局、【市国土资源局、市环！保局：、市水利局》、市林？业局参与《）， （五）加强林地！草地园地土壤环境管！理严格控制林地【、草：地、园地的农药使用！量，禁止使用高毒、高】残留农？药完善生物农药【、引：诱剂管？理制度？加大：使用：推广力度优先将【重度污染的牧—草地集中区域纳入禁！牧，休牧实施范围加强】对重：度污染林地、园【地，产出食用农（林）】产品：质量检测《发现超标的要—采取种植《。结构调整等措施【（市农委、市林【。业局负责《） 五、加强【建，设，用地准入管》理防范人《居环境风《险 ？（一）建立调查评估！制度按照国家—、湖南省关于—建设用地土》壤，。环，境调查评估技术【规定自20》17年起对拟收回土！地使：用权的？有色金？属冶炼、有》色，金属矿采《选、化工、电解锰】。、电镀、制》革等行业企业用【地以及？现有建设用地—用途改变的土地使】用权人须委》。托具：有相应资质的第三方！机构开展土壤—环，境，状况：调，查评估调《查评估结果向所【在地县级环境保护】、国土资源》、，城乡规划部》门备案；已经收【回，的由所？在地县级人民政府】负责开展调查评估自！。2018年》起重度污《染农用地转为—城镇建设用地的由】所在地县级》人民政府负责组【织开：展调查评《估调查评估结果向所！在地环境保护—。、城：乡规划、国土资源】。部门备案未》按要求开展土壤环】。境状况调查》评估与备案的—重度污染《地块不得办理收【储，、征收、供应等土】地相关手续（—市环保局牵头—市国土资源局—、市住？建局：等参与？） ？（二）分《用途明确管》理措施自201【7年起各县市区【。要结合土壤》污染状况详查—。情，况根据？建设用地土壤环境】调查评估及现有【重金：属污染场地调查【结果逐步建立污【染地块名录》及其开发利用的【。负面清单合理确定土！地用途符合相应规】。划用地土壤环境【质，量要求的地》块可：进入用？地程序暂不开—。发利：用或现阶段不具备治！理修复？。条，件的污染地块—由所：在地县级人》民政府组织》。划定管控区域设立标！。识发：布公告限制人员进入！、禁止？土壤：扰动制定周》。边影响区域环境保】。护方案每年至少开】。展1次土壤、地表】水、：地下：水、空气《环境：监测；存在潜—在污染？扩散：风险的责令》相关责任方制定【环境风险管控方案；！发现污染扩散—的封闭污染区域采】取污：。染物隔离、阻断等】工程和管理措—施（市国土资—源局、市环》保，。局牵头市住建局【、，市水利局、市规划局！等参与） —。（三）？落实监管责任各级城！乡规划部门要结合土！壤环：境质量状况》加强城乡规》划，论，。证，和审批管理各级【国土资源部门—要依据？土地利用总》体规：划、城？乡规划和地》块土：。壤环境质量状—况，加，强土：地征收、收回、【收购以及《转让：、改变用《途等环节的监—管各级环境保护部门！要，加，强对建？设用地土壤环境状】况，调查、？风险评？估和：污染：地块：治理与？修复活动《的监管建立城—乡，规划、国土资源、】环，境保护等部门间的信！息沟：。通机制实行联动监管！（市国土资源局【、市：环保局、市住建局、！市规划局负责） 】 （四）严格用地准！入将建设用地土壤环！境管：理要求纳入城—市规：划和供地管理土地】开发：利，用必须符《合，土壤环境质量要求各！。级国土？资源、城乡规划【等，部门：在编制土地利用总】体，规划：。、城市总体规—划，、控制性《。详细规？划等相关规划—时应充分《。考虑污？染地块的环境风【险合：理确定土地用途（】市规：划局牵头《市国土资源局、市住！建，。局、市环保局参【与） 六、强化未！污染土壤《保护严控新增土壤污！染 ：。 （一）加》强未：利用地环境管理按】照科学有序原则【开，。发利用未利用地防】。止造成土壤污—染拟开发为农用地的！有关县市区人民政】府要：组织开展土壤环【境质量状况》评，估；不？符合相应标准—的须实施《安全：利用技术措施加【强对矿产资源—开采活动影响区域内！。未利用地的环境监】管发现土壤污染问题！的要及时督促有关】企业采取防治措施（！市，国，土，资源局牵头市环保】。局、市发《改，委、市公安局、市水！利局、市农委、市】林业局等参》与） （二）防范！建设：用地新增污染排放重！点污染物《的建设项目在—开展环境影响—评价时要增加对土壤！环境影？响的：评，价内容并提出—防范土壤污染的具】体措施？；需要？建设的土壤污染防治！设施要与主体工【程同时设计》、同时？施工、同时》投，。产使用；有关环【境保：。护部门要做好有【关措施落实情况的监！督管理工《作，自2017年起督】促县市区人民政【府与重点行业—企业签订土壤—污染防？治责任书明确相【关措施和责任责【任，书向社？会公：。开（：市，环保局负责》） （三）强【化空间布局管控【加强规？划区：划和建设项目布【局论证根据土壤【等环境承载能力合】理确定？区域功能定位、空间！布局鼓励工业企【业集聚？发展提高土地—节约集约《利，用水平减少土壤污染！严格执行相关行业】企业布局选址要【求禁止在居民区【、，学校、医疗和养【老机构等《周边新建《有色金属《。冶炼、化工》等行业企业；—结合推进新型—城镇化、产业结构】调整和化《解过：剩产能？等有序？。搬迁或依法》。关闭对土壤》造成严重污染的【现有企业结》合区：域功能定位和—土壤：污染防治需》要科学布局生活垃】圾处理、危险废物】处置、？废旧资源再生利【用等设？施和场所（》市，发改委牵《头市经信委》、市：。国土资？。源局：、市：环保局？、市住建局、—市，水，利局、市农委、市林！业局、市规划局等】参与） 七—、强化污《染源监管遏制土壤污！染扩大趋势 — （一）强化工矿污！。染控制加《。强，日常环境《监管各县市》区依据国《家相关规定根据工矿！企业分布和》污染排放情况—确定土壤环境—重点监管企业名单】实行：。动态更新并向—社会公布列入名单的！企业每年要自行【。对其用？地进行土壤环—境监测结果》向所在地环保部【门备：案并向社《会公开有关环境保】。护部门要定》期对重？点监管企业和—工，业园区？周边开？。展监测？数据及时《上传全国土壤环【境信息化《管理平？台结果作为环境执】法和风险预》警的重要依据有色】。金属冶炼、有—色金属矿采选—、化工、电解—锰、电镀、制革等】行业企业拆除生产】。设施设？备、构筑物和污染】治理设施要事先制定！残留污染《物清理和安全—处置方案并报所在地！县级环境《保护、？工，业和信息化部—门备案？；要严格《按照有关规定实施安！全，处理：处置防？范拆：除活动？污染土壤按国家【时限要求按期发布企！业拆除活动》污染防治技术规定（！市环保局、》市经信？委负：责） 严防矿【产资源开发污染土】壤201《。7年起在矿产—资源开发活动集中】的新邵县执行重点污！染物：特别排放《限值以新宁县一渡水！镇回水湾锑矿区【、新：宁县回龙寺镇龙口锑！矿区、武冈市文【。坪镇煤矿区等为重点！地，区开展尾矿库—专项整治行动全【。面整治？历史遗留尾》矿库完善覆膜—、压土、排洪、堤】坝加固？等隐患？治理：和，闭库措施阻断其污染！扩散途径《有重点监《管尾矿？库的企业要》开，展环境风险评估完】善，。污染：治理设施《储备应急物资加强】对矿产？资，源开发利用》活动：的辐射安《全，监管有？关企业每年要—对本矿区土壤—。进行辐射《环境：监测（市安监局【、市环？保局牵头市经信委】、市：国，土资源局参与—） 加强涉重【金属：行业污染防》控严格执行重金属】污染物？排放标准并落实相关！总量控制指》标加大监《督检查力度对整【改后仍不达标的【企业依法责令其停】业、关闭并将企业名！单向社会公开继续】淘汰涉重金属重点行！业，落后产能完善重金属！相关行业准入—条件：。禁止新建《落后产？能，。或产能严重过—剩行业的《建设项目按计划逐】。步，淘汰普通照》明，白炽灯？提高铅酸蓄电—。池等行业《落后产能《淘汰：标准：逐步退出落》后产能制定涉重金】属重点工业》行业清洁生产—。技术推？行方案鼓励》企业采用先进适【用生产工艺和技【术，2020《年，重点行业的重点【重金属排放量要【比2013年—下，降10%（市—环保：局牵头市经信—委、：市发改委参与） 】 （二？）规范工《业废物处理处置活】动以邵东《钢厂、新邵县雀塘】工业园、新》邵县辰州《锑业：、洞口县原农药厂】、武冈市《原司马冲铁》合金厂、邵阳县永塘！工业园等为重—。点全面？开展全市范》围内尾矿、煤矸【石、：工业副产石膏、【粉煤灰、《赤泥、冶炼渣、电】石渣、铬渣、砷【渣以及脱硫、脱【硝、除尘产》生固体废物的堆存场！所排查和整治完善】防扬散、《防流失、防渗漏【等设施制《定完成？整，治方案并有序实施】进一步健全危险废物！源头管控《、规：范化管？理和处置等工—作机：制，科学规划建设危险】废，物处置设施》加强工业固体废物】综合利用对电—子废物、报废汽车、！废塑：料，等再生利用活—动进：行清理整顿引—导有关企业采用先】。进适用加工工艺、】集聚发展集中建【。设和运营污》染治理设施防止【污染：土壤和地《。下，水（市环保局牵【头市发改委、市【经信委、市》国土资？源局参与） — （三）防治农业面！源污：染合理使用化肥农】药大力推进农药化肥！“两减一增”计划】加大测土配》。方肥、有机肥、高效！肥料、？高效：低毒低残留农药等】。推广应用大力—推进农作物病—虫害专业化统—防统治和绿色防【控到20《20年全市主要【农作物化《。。肥，、农药？使用量实现零—增长测土配方—施肥覆？盖率达到90%【以，上主要农作物—肥料利用《率提高到40%【以上加？强农药？包装：废弃物？回收处理试点与推】广应用全面推行节】水灌：溉鼓励发展节水【农业严？禁将城镇生活垃圾、！污泥、工业废物直】接用作肥《料（市农委牵头【市发改委、市环【保局、市住建—局、市供销合—作社等参与） 】强化畜？禽养殖污《染防：治划定畜禽养殖“三！。区”：合理确定畜禽—养殖布局和规模【严格规范兽药、饲】料，添加剂？的生产和使》用杜绝过量使用促】进源头减量加强畜禽！废弃物？资源化综合利用继续！鼓励和支《持畜禽粪污》处理与利用设施【建设完？善农业？面源污染防治模式】开展农作物秸秆、】畜，禽粪污肥料化利用示！范，推，广，“以种定养、种【养平衡”的循—环农业生产模式；在！洞口县、邵阳县等生！猪养殖大县开—展种养业有机结合、！循环发展试点形【成适：合，丘陵区和平原区两】类种养？。有机结合循》环农业模式》并逐步在全市推广应！用到2020—年全市完成500个！生猪：养殖场和1》00个禽类养殖场粪！污综合利用》与处理设《施建：设，确保规模化养殖场、！养殖小？区配套建设》废弃物处理》或利用设施》。。比例达到75%以上！畜，禽粪污资源》。化利：用率：达到8？0%以洞口县德巷】村、邵阳县长阳铺】镇，石，塘村等养殖小区【为重点全面开—展全：市范围内规模—化养殖场、养殖【小区的土壤污染【排查和整治完善防】渗，漏、：规范化处理等设【施制定整治方—案，并有序实施（—市畜：牧水产？局牵头市发改委【。、市环？保局参与《） ： 加强灌溉水—。水质管理开展灌溉】水水质？监测确保灌溉用水符！。合农田灌溉》水水质标准；根【据农用地《质量分类合》理规划与《布局种植结构—对因长期使用污水】灌溉导致《土壤污染严重、【威胁农产品》质量安全的地区及时！调整种？植品种确保》农产品质量安全【（市水利局牵—头市农？委参与） （四】）减：少生活？污染以整县推进为主！要方式推进农村环境！综合整治加强生【活垃圾处理实行城】乡环卫一《体化建？设覆盖城《乡的垃圾《收运体系和垃圾分】类收集系《统完善生活垃—圾处理设施建设、】运营和排放监管体】系加强垃圾处—理监管能力积极【推进：水，泥窑协同处置努【力实现生活垃圾【的减：量化、资源化201！8年底？前，完成全市非》正规垃圾填埋场【所的排查摸清数量】、分布及其对土【壤环境的影响对已】经对周边土壤—造成污染或存—在重：大安：全隐患的垃》。。圾，填埋场要完善防【渗漏、防扬散等措】施以洞口县竹市垃圾！填，埋场、绥宁县洞溪垃！圾，填埋场等一批非正规！垃圾填埋场为重点实！。施污染治理和土【壤，修复试点加快—污泥处理处置设施】建设污水处》理设施产《生的污泥应进—。。行稳定？化、资源化和—无害化处理处置【开，展，专项检查督促—各地规范安全—处置污泥杜绝—因违法倾倒而造成】土壤：污染：鼓励将处《理达标？后的污泥用于园【林绿化开展利—用建筑垃圾》生产建材《产品等？资源化利用示范【强化废氧化》汞电池？、镍镉电池、铅酸】蓄电池？和含：汞荧光灯管》。、温度计等含—。重金属废物的安全处！置，减，少过度包装》鼓，励使用环《境标志产品（市【住建局、《市城市？管理和综合执—法局、市公用事【业局牵？头市发改委》、市经？信委、？市财政局、市环【保局参与） — 八、开展污—染治理？与修复改《善区域土壤环境质量！ ：。（，一）明确治理与修】复主体按照》“谁污染谁治理【”原则造《成土：壤污染的单》位或个人要承—。。担治理与修》复的主体责任—责任主体发生—。变更的由变更—后继：承其债权、债务的单！位或个人承担相关责！任；：土，地使用权依法转让】的由土地使用—权受让人《或双方约定的责任人！承担相关责任责任主！体灭失或责》任主体不明》确的由所在》地县级人民政府依】法承担相关责任【责任：。主体怠于承担—。。相关责任的县—级以上人民政—府可以依法委托【第三：方，机构代为履行相关】费用由责任主体承担！（市环保局牵—头市国？土资源局、市住建局！参与） （—二）制定治理—与修复实施方案【。以影响？农产品质《量和人居《环境安全的突出【。土壤：污染问题《为重点2《017年底》前编制完成邵阳【市土壤污染治理与修！复实施方案明确【重点任务、责任单位！和分年度实施计【划建：立项目库报湖南【省环保厅《备案（市环保局牵头！市国土资源》局、市农委、市住建！局等参与） （三！）有序开展治—理，与修复确定治—理，与修复？重点根据城市环境质！量提升和发展布局调！。。整结合？污染地块调查及风险！等级划分结果确定】修复的优先》次序以拟开》发建设？居住、商业、学【校、医？疗和养老机构—等项目的污染地块】为重点在新邵—县氮：。。肥厂废？弃厂区？、原新宁县氮肥厂】、，原洞口县《赢鑫物质金》属回收站等》污染地块优先—。开展土壤治理与修】。复在重金属严—重污：染农田地区开展【休耕与种植》结构调整试点到【202？0年完成1》个农用地《土壤污染治》理与修？。复技术应用试点项目！受污染耕《地治：理与修复面积达8.！1万亩（市国土资源！。局、市？农委、市环保局【牵头市？住建局参与） 【 强化治理与—修，复工程？监管治理与修复【工程原则《上在原址进行并采】取必要措施》防止污染土》壤挖掘、堆》存以及修复过程【中产生的废水、废】气、固体废物等造成！二次污染《；需要转运污染土】。。壤的有关责任单【位要将运输时间、】方式、线路》。和污染土壤数量、】去向、最终》处置措施等提—前向所？在地和接《收地环？境保护部门报告工】程施工期《间责任单位要—设立公告《牌公：开工：程基本情况》、环：。境，影响及其《防范措施；所在地】环境：保护部门要》对各项环境保护措施！落实情况进行检查】工程完工后责任单位！要委托第三方—机，构对治理与修复效果！。进行评？估结果向社会公开】按照国家有关规定实！行土壤？污染治理《与修：复终：身责任制（市环保局！。牵头市国《。土资源？。局、市住建局、市农！。委参与） （四）！监，督目标任《务落实建立工—程进展调《度，机制各县市区环【保局定期向市环保局！报告土壤污》染治理与修复工作进！展情况建立通—。报，制度市环保局定期通！报有关情况》。并，会同有关部》门进行？督导检查建》立成效评估》制度各县市区—。人民政府要委托【。第三：方机构？按照国家关于土壤污！染治理与修复—成效评估《的技术规定》对，本行政区域》有关县市区土壤污】染治理与修复成效进！行综合评估结果向】社，会公开（市》环保局牵《头市国土资源局、】市住建局、》市农委参与） 九！、加强？实用技？术研发和推广推动】环境：。。保护产业发》展 （《一）开展土壤污染】防治科学研究团【结并整合全市科【研力量并《争取国内合》作与：。交流开展农作物【重金属低积》累，品种筛选与培育以】及土壤污染与农产】品质：量，、人体健《康关系等《方面基础《研究：强化卫星遥感技术应！用培养一支过—硬的土壤污染修复】与治理的技术—。队伍提升《我市土壤污染防治科！技水平（市》科技：局牵头市发改委【、市教育局、市经】信委、市国土资源】局、：市环：保局、市《住建：局、市农委》、市卫计委、市【林业局等《参，与） ？ （二）加大适【用技术推广力度加】强环保科《技成果共享平台建设！推动技？。术成果共享与转【化发挥企业的技【术创：新主体作用推动土壤！修复重点《企业与科研院所【、高等学校组建产】学，研技术创新战略联盟！示范推广一》批易：推广、成本低、【效果：好的适用技》术（市环保局、市财！。政局牵？头市科技局、市国】土资源局、市住【建局、市农委等参与！） 按国家—发布的？鼓励发展的土壤污染！防治重大技术—装备目录进行—试点应用开展国内合！作研究？与技术交流引进消】化，土壤污染风险识别】、土壤污《染物快速检测—、土壤及地下水【污染阻隔《等，风险管控先进技术】。和管理经验（市【科技局牵《。头市发？改，委、市教育》局、市经信委—、市：国土资源局、市环保！局、：市住建局、市—农委等参《与） （三）【推动治理《与修复产业发—展放：开服务？性监测市《场鼓励？第三方社会机构参】与土壤环境》监测：评估等活动》建立健全《监督机制加强对土壤！污染治理与修复从业！。单，位的监管将技—。术服务能力弱、【运营管？理，水平低、综合信用差！的从业单位》名单通？过企业信用信—息公示系统》向社会公《开（市发改委牵头】市科：技局、市《经信委、市国—土资源局、市—环保局、市住建【局、市农《委、市商《务局、？市工商局等参与）】 十、《发挥政？。府主导作用构建【土壤污染治理体系 ！ （一）《强化政府主》导完善管理体制建立！土壤污染防治—工作协作《机，制定期研《究解决重大》问题根据邵》阳市环境保护工作责！任规定各有》关部：门要认？真按照职责分工【切实做好土壤污染防！治相：关工作市环》保局要加强统一【指导、协调和监督工！作进展及《时向市人民》政，府报告（市》环保局牵头市发改】委、市科技局—、市经信《委、市财《政局、市国土资【源局：、市：住建局、市农—委等参与） — 加大财政》投，入建立全《。市土壤污《染治理重点项目库积！。极争取？国家和湖《南省土壤污染—防治专项资金增加】市财政环保专项【资，金加大县《财，政支持力度用—于组织实《施土壤环境调—查与监测评估、监】督管理、治理—与，修复：等全市土《壤污染？综合防治重大工程工！。作各县市区应统筹相！关财政资金通过现有！政策和资金渠—道加大对土壤—污染：防治工？作的支？持将农业综合开发】、高标准农田—建设：、农：田水利建设、耕地】保护与质量提升【、测土配方》施肥等涉农资—金更多用于》。优先保护类耕地集】中的乡？（镇、街道）统筹】安排专项建设—基金：支持企？业对涉重金属落【后生产？工艺和设备进—行技术？。改造（市财》政局：牵头市发改委—、，。市经信？。委，、市国土资源局【、市环保局、市【水利局、《市农委等《参与）？ 完？善激励政策采取【有效措施激励相关】企业参与《土壤污染治》理与修复研究制定】扶持：有机肥生产、废弃农！膜综合利用》、农：药包装废弃》物回收处理等企业的！激，励政策在《农药、化肥等行【业积极争取环—保领跑者制度试点】项目（？市财政局牵》头市发改委、市经信！委、市？国土资？源局、？市环保局、》。市住建局、市农委】、市地？税局、市供》销合作社等》参与） （二）】发挥：市场作用《通过政府和社会资本！合作（P《PP）？模式发挥《财政资金《撬动功？能带动更多社会资】本参与土壤污染防】治，。加大政府购买服务力！。。度推：动受污染耕地和以政！府为责任主体的污染！地块：治理与修复》积极发展绿色金融】发挥政策《性和开发性金融机】构引导作《用为重大土壤污染防！。治项目提《供支持？鼓励符？合条件的土壤污【染治理与《修复企业发行股【票探索？通过发行债券推【进土壤污染治理与修！复，。在土壤污染综—合，防治先？行，区开展试《点有序开展》重点行业企业环【境污染强制责任保】险试：点（市？发改委？、市财政局》、市环保局牵头人】民银行邵阳市分行】、银监局《、市：。。保险行业协会等参】与） （三—）加强社《会监督推进》信息：公开根据土壤环境质！量，。。监测和？调查结？果适时公布全市【土，。壤环境状况重点行业！企，业要：依据有关规定向社】会公开其产生的污染！物名称？、排放？方式、排放浓度、】。排放总量以》及污染防治设施【建设和运行情—况，（市环保局牵头各】县市区人《民政府、市国土资】。源局、市《经信：委、市农委等参【与，） 建立》公众参与制》度，为公众、社会组织】提供土？壤污染防治法规培训！和咨询邀《请其全程《参与重要《环保执法《行动和重大》土壤：污染：事件调查公》开曝光环境违—法典型案件》健全举报制》度充分？发挥“1236【9”环保举报—热线和网络平台作用！根据关于积》极引导环保公益组】织和社会公众参【与环境保护工—作的指导意见（湘】环发〔？2015〕》9号：）等：相关文件积极搭建公！众参与环《境保护平《台发挥环保志愿者】的作用引《导社会公众》和，环保公益组织参与环！境事务鼓励种—粮大户？、家庭农场、农民合！作社以及《民间环境保护—机，构参：与土壤污《染防治工作（市环】保局：牵头市国土资源局】、市：农委等参《与，） 推动》。公益：诉讼鼓励依法对污染！土壤等环境违法【行为提？起公：益诉讼各《级人民政府和—有关部门应当积极配！合，司，法机关的相》。关案件办理工作【和检察？机，。关的监督《工作（市人民—检察院、市中级【人民法？院牵头市国土资【源局、市《环保局、市住建局】、市水利局、市【农委、市林》业，。。局等参与） —。 （四）开展宣【传教育编制完成【全市土壤环境保护宣！传教育？工作方案利用—多种手段《结合世界地球日等】主题宣传活动普及】土壤污染防治相【关，知识加强法律—法规政策宣传解读营！造保：护土壤环境》的良好社会》氛，围推动形成绿—色发展方式》。和生活方式把土【壤环境保护宣传【教育融入党政机关】、学校、《工厂：、社区？、农村等的环境【保，护宣传和培训工作（！市环保局牵头市【。委宣传部《、市教育局》、市：国，土资源？局、市住建局、市】农，委、市？文体广新局、市【网信办、市粮食【局，、市科协等参—与） 十一、强化！目标考核严》格责任追究 — （一）强化地【方政：府土壤？环境：保护责任《各县市区人》民政府是实》。施本行动计划的主体！根据：要求分别制定并公布！土壤污？染防治工作方—。案确定重点任务和】工作目？标要加强组织领导完！。善政策措施加—大资金投入创新【投，融资模式强化监【。督，管理抓好工作—。落实各？县市区工作方案【报市人？民政府备案》（，市环保局牵头各县市！区人民政府、市发】改委、市财》政局、市国》土资源局、》市住建局、市农【委等参与） 【（二）？落实企业责》任有关企业要加强】内部管理将》土壤污？染防治纳入环境风险！防控体系《严格依法依》规建设和《运营污？染治理设施确保重】点污染物《稳定：达标排放造》成土：壤污染的应承担【损害评估、》。治，理，与修复的法》律责任？逐，步建立土壤污染【治理与修复企—业行业？。。自律机制《（，市环保局《牵头：市经信委、》市，国资委等参与）【 ， （三）严格目标】任务考核实》行目标？责，任制县市区人民【政，府分别按层》级签订土壤污染防治！目标责任书分解落实！目标任务明确年度考！核内：容切实落实》“一岗双责”—。。每年年初对》上年度目《标完成情况》进，行评估2020年上！半年进？行，考核；上级人民政】府对下级人民政府的！土壤污染防治工作】进行考核《。县级以？上人民政府对其所】属部门的土》壤污染防治工作进】行，考核考核结果向社】。会公布并作为对领导！班子和领导干部综合！考核评价、自—然资源资产离任审计！的重要依《据及土？壤污染防治专项【资金：分配的参考依据【（市环保局牵头【。各县市区《人民政？府、市？。委组织部、市审计局！参与） 对年度】评估结果较差或未通！过考核的县市区要提！出限期整改意见【整改完成前对有关】地区实施建设项【目环评限批；整【改不到？位的要？约谈：有，关县：。级人民？。政，府及其相关部门【负责人对土》壤，。环境问题突出、区】域土壤环《境，质量明显下降、防】治，工，作不力？。、群众反映强烈的地！区要约？。谈有关县级人—民政：府相关部门主要负责！人对失职渎职—、弄虚作假的区分】情，节，轻重：予，以诫：勉、：责令公开道歉—、，组织：处理或党纪》政，纪处分；《对构成犯罪的要【依法追究刑事责任】已经调离、提拔【或者退休的也要【终身：。追，究责任（《市环保局牵头各县】市，区人民政府》、市委组织部—、市监察《局参与） —  附《件1.全市非正规垃！圾填：埋场名单《。 ，      2【.，。全市大宗固体—废物堆？。存场所名单   】    3》.全市重点监管【尾矿库名单》