邵阳市人民政府【。办公室关于印发【 邵阳市土》壤污染防治工—作方案的通》知 各县、》市、区人《民政府市直各—有关单位《 邵阳市土壤污】染防：治工：作方：。案已：经市人？民政府同意现印发给！你们请认真》组，织实施   【     》   ？  ： ，      — ，       【。   ？  ：   ？   ？  ：  ：。。 ，  邵阳市人民政府！办公室 《       【。   ？        】 ，    《         ！      —  ： ，         ！。  2017年【6月30《。日 ：     邵阳【市土壤污《染防治？。工作方案《   根据国务】院关于印《发土：壤，污染防治行》动计划的通知（国发！。。。〔，20：。1，6〕3？1号）、湖南省【人，民政府关《于，印发<湖南省—土壤污染防治—工作方案>》的通知（《湘政发〔2017】〕4号？）和：湖南省环境》保护局关于开展“】十三：。五”环？保投资项目储—备库建设工作的【通知（湘环函〔2】016〕129号）！等文件精神要求持续！推进邵阳市》。土壤污染防治—进一步改善土—壤环境质量》结合我市实际制定本！工作方案 》 一：。、总体要求 【。（一）指导》思，想全面？。贯彻：党的：十八大和十八—届三中？、四中、五中、六】中全会？精神按照“五—位一体”总体布局和！“四个全面”战略布！局牢固树立创新、协！。调、绿色、开放【。、共享的新发展【理念认真《落实党中《央，、国：务院关？于，土，壤污染防治工作的】决策部署《立，足市情和经济社【会发展全局以改善土！壤环：境质量为核心以保】障农产品质量—和，人居环境安全为出发！点坚持“预防为【主、保护优先、风险！。。管控”突《出，重点区域、》。重点行业和特—征污染物分类别、分！用，途、分阶段实施【治理严控新增—污染、逐《步，减少存量形》成政府主《导、企业担》责、公？众参与、社会监督的！土壤污？染防治体系促进【土，壤资源永续利用为】建设美丽《幸福富饶新邵阳【而奋斗 》（二）工作目—标到2020年全市！土，壤污染加重趋势得】到基：本遏制土壤环境质】量总体保持稳定农用！地和建？设用地土壤环境安】。全得到基本保—。障土壤？环境风险得》到，基本管控到20【30：。年，全市土壤环境质【量稳中向好农—用地和建设》用地土壤《环境安全得到有【效保：障土壤？环境：风险得到全》。面管控到本世纪【中，叶土壤环境质—量全面改善生—态系统实现》良性循环 （三）！主，要指标到《2，020年受污染耕】地安全利用率达到】91%左右污染【地，块安：全利用率达》到90%以上到2】030年受》污染耕地安全利用率！达到9？5%：以上污染地块安全利！用率达到95%以上！ 二、开展土壤】污染调？查掌握土壤环境质量！状况 （一）深】。入开展土《壤环境？质量调查在》全市土壤污染状况调！查、农产品产—地重金属《污染普？查，、耕地重金属污染】。调查、重《金属污染场地调【查等工作基础—。上以：农，用，地和：。重点行业企》业用：地为重点开展土壤】污染状况详查201！8年9月底前查【明农用？地土壤污染的面积】、分布？。及其对农产品质【量的影？响程度？；2018年—9月底前掌握有【色金属冶炼、有色】金属矿采选、—化，工、电解锰》、电镀、制革等重】点行：业企：业用地中的污染地】块，分布及其环境—风险情况制定全市】。土壤：污染状况详查—实施：方案组织各县—市区开展详查工作】相关部门要加—。强技术指导、监督检！查和：成果审核按照国家】和湖南省要求—建立全市《土壤环境质量状况】定期调查制度—原则上每10年【应，开展：1次（？市环保局牵》头市财政局、—市国土资源局、市】农委、市卫计委等参！与地方各级人民政】府负责？落，实以下均需》地方：各级人民政府落实不！再列出） （【二）建设土壤环【境，质，。量监测网络由—市，环，。保局会？同各相关部门统一规！划、整合优化土【壤环：境质量监测点—位201《7年底前完成土壤环！。境质量国控监测【点位设置和土—壤环：境质量监《测，网络建设各》县市区可根据实【际，工，作需：要补：充设置监测点位增】加镉、砷、锑、铅】等特征污染》物监：测项目？。提，高监测频次》2020年底前【实现全市《土壤环？境质：量监测点位》所有县市区全—。覆盖（市环保局牵头！市发改委《、市经信委、市【国土资源《局，、市农委等》参与） （三）】构建土？壤环境？信息化管理平台整】。合环保、农》业、国土等部—门，相关数？据力争在2018年！底前完成全市土壤环！境基础？数据库建立和土壤环！境信息？化，管理平台构建并【与湖南省土壤—环境信？息，化管理平台》对接实现数据动态更！新整：合各类土壤》环境监？测资源加《强各相关部门数【据共享编制资源共】享，目录明确共享—权限：和方式？建立市-县-镇【三，级土壤环境数据【采集与共享机制充分！发挥土壤环》境，大数据？在污染？防治、城乡》规划、土地》利用、？农业生？产中的作《用（市环《保局牵头市国土资】源局、市农委—、市发？改委、市教育局、】市，科技局、市经信委】、市住建《局、：市规划局、》市卫计委、》市林业局等参—与） 三、推【进土壤污染防治立法！建立健全《法规：标准体系 （【一）加快《推进地方环》。境立法根据》国，家、：湖，南省立？法进程和邵》阳市实际做好—地方：。环境法规规章—。的制（修）订—工作加快出台邵阳】市，实施<中华人民共和！国固体废物污—染，环境防治《法>：办法各相关》部门按国《家、湖南省要求按期！完成污染《地块土壤环》境，管理、？农用地土壤环境管】理，、农药包装废弃物回！。收处理、工矿用【。地土壤环境管理【、废：弃农膜回收利用等】方面：的规范性文》件的制定《工作（市政府办牵头！市环：保局、市经》信委、市国》土资源？局、市住建局—、市农委、》市林业局等参与）】 （二）强化【环境监管执》。法明确监管执法【重，点重：点监：。管有色金属冶—炼、有色金属—矿采选、化工—、电解锰、电—。。镀、制革等重点【行业以及《产粮：。（油）大县、绿色】。食品（原料）基地】、县级以上》城市：建成区等区域（【。市环保局牵头市【经信委、《市国土资源局、市住！。建局、市农委等参】与） 加大—执法力度将土壤污】。染防：治作为环境》执法：的，重要：内容常态性地开展“！有计划、全》覆盖、规范化”的】环境保护执法检【查重点打击非—法排：放有毒有害》污染物、违法违规存！放危险化《学品、非法处置危险！废弃物、不》。正常使？用污染？治理设施、监测【数据弄虚《。作假：等环：境违法？行为对有色金—属冶炼？、有色金属矿采选】、化：。工、电解锰、电镀】。、制革等重点行业】企业开展专》项环境执法对严【重污染土《壤环境、《群众：。反，映强烈？的，企，业进行挂牌督办加强！。环，境，行政执？法与刑事《司法部门《协作健全环保行政执！法与刑事司》法衔：。接配合机制》完善：案件移？送、受理、立案、通！报等规定对严重违】反土壤环境》保护、资源》利用等法律法—规的行为依法—进行处置加强监【管能力建设全面加】强县：级环境监察能力【建设具？备条件的乡镇—（街道）《。及工业园区要配备】必要：的，环境监管《力量和？快速检测等执法装备！加强：环境：监，测、环境监》。察、环？境应急等专业技【。术培：训对全市环境执【法人员每3年开【。展1轮土《壤，污染防治《专业技术《培训严格《落实执法、监—测等人员持证—上岗制度提》高突发？环，境事件应急能力【完善各？级环境污染事件【应急预案加强—环境应急管理、技术！支撑、处《。置救：援，能力建设（市—环保：局牵头？。市经信委、市公【安局、市国土—资源局、市住建局、！市农委、《市安监？局、市林业局等参】与） 四、—实施农用地》分类管理保》。障农业？生，产环境？安全 （》一）划定《农用地土壤环境【质量类别系》统开展农用地土壤】污染详查工作按【受污染程度》将，农用地划《为三个类别未污【染和轻微污染的划】为优先？保护类？轻度和？中度污染的划为安全！利用类重度污染的划！为严格管控》类，以耕地为重点分【别，采，取“边生产、边【治理”的安全生【产与管理措》施，保障农？产品质量安全—以土壤污染状况【详查结果为》依据：开展耕？地土壤？和农产品《协同监测与评—价试点在此基础上】有序推进耕地—土壤环境质》量类别划定》逐步建立分类清【单202《0年底前完成划定】结果由邵阳市人民】政府：审定数据上传全国土！壤，。环境信息化管理平台！建立耕地土》壤环境质量定—期调查制度并—根据土地利用变更和！土壤环境质量变化情！况及时对各类—。别，耕地面积、分布等】信息进行更新—逐步：开展林？地、草地、》。园地等其他农用【地土壤环境质—量，类别划定《等工作（《市环保局、市农委牵！头市国土资源局【、市林业《局等参？与） 《。（二）？切实：加大保？护力：度要将符《合条件的优先保【护类耕？。地划为？永，久，基本农田实行严格保！护确保？其面积不《减少、土壤环境【质量不？下降除法《。律规定的重点建设项！目选：址，确实：无法避？。让外：。其他任何《建设不得占用被【确，定为：。优先保？护类：耕地产粮（油）大】县要根据实》际分别？制定土壤环境保【护方案实施农药化】肥零增？长行动推行农业清】洁安全生产高标准】农田建？设，项目向优先保护类耕！地集中的地区—倾斜推行秸秆还【田、增施有机肥、】。种植绿肥、粮—豆轮作、农》膜减：量与回收《利用等？措，施农村土地流转的】。受让方要履行土壤】保护：。的责任？避免因？过度施肥、滥—用农药等掠夺式农】。。业生产方式造成【土壤环境质量—下降各县《市区人民政府要对】本行政区《域内优先保护—类耕地面积减—少或土壤环境—。质量下？降的乡（镇）进行】。预警提醒《并依法？采取环评限》批等：限制性措《。施（市农委牵—。头市国土资》。。。源局、市《发改委、《市环保局、》市水利局等参与）】 防控企业污染严！格控制在优》先，保护类耕《。地集中区域新建有】色金属冶炼、有色】。金属矿采《选，、，石油加工、化工、】电解锰、电》镀、制革等行业企】业已：建成的相关企业【。应当按照有关规定采！取措施防《止对耕地造成污染】开展灌溉水》水，质定期监测防止污】染物随灌溉水—进，。入耕地开展》治理技术及产品【验证、评估等—工作建立《耕地污？。染，治理技术及产品验】证评价制度（—市环保局、》市发：改委牵？。头市经信委》、市农委《、市水利《局参与） （【三）：着力推进安全利用】根据土壤污染状【况和农产《品超标情况筛选【污染耕地安全利用】施用：技术及模式对安全利！用类耕地《集中的县市区要结合！当地主要作物—品种：和种植习惯制定实】施受污染耕地—安全利用方》案采取？。农艺调？控，、替代？。种植等措施降低【农，产品超标风险强【化农产品质量检【测，加强对农民、—农民合作社》的技术指导和培【训到2020年轻度！和中度污染耕地实】现安全？。利用的面《积达到32》.45万亩（市【农委牵？头市国土资》源局等参与） 【 实施风险管控与应！急处置？定期开展《农产品质量检测实】。施跟踪监测》根据治理效》果及时优化调整治】理措施对农产品质】量暂未达标的—。安全利用类耕地开展！治理：期农产？品，临田检测实施未【达标农产《品专企收购、分【。类贮存和集中—处理加大对》进，入流通市场的食【用农：产品的监管》。和抽：查力：度确保舌《。尖上的安全（市食】品药品监督管理局牵！头市农委《、市卫计委》参，与） （四）全面！落实严格管》控加强对严格管控类！耕，地的：用途：管理依？法、有序划定特定】农产品禁止生产区域！严禁种植食用农【。产品；对威胁—地下水、饮用水水源！安全的有关县市区要！制定环境风险—管，。控方案？并落实有关措施研】究将：严格管控类耕地纳】入国家新一轮—退，耕还林？还草实施范围制定实！施重：度污染？耕地种植《结构调整或退耕【还林还草计划学习】。我省长株潭》地区已开展的—重金：属，污，染耕地修复》及农作物种》植结构调整试点【工作经验《逐步：开展：耕地轮作休耕制【度试点20》17年底前》研究制定《邵阳：市特：定农产品禁止生【产区划分技术方案（！市农委牵头市发【改委、市财》政局、市国》土资源？局、：市环保？局、市水《利局、市林》业，局参与） （五）！加强林地草地园地】土壤环境管理严格】控，制，林地、草地、—园地的农《。药使用量禁止使【用高毒、高残留农】药完善生《物农药、引》诱剂管理《制度加大使用—推广力度《优先将重度污染的牧！草地集中区》域纳入禁牧休牧实】施范围加强对—重度污染林地、园】地产出食用》。。农（林）产品—质量检测发现超【。标的要采取》种植结构调整等措施！（市：农委、市林业局负责！） 五、加强【建设用地准入管【理防范人居环境风险！ （？一）建立调查评【估制度按照国—家、湖？南，省关于建设用—地土壤环境调查评估！。技术规？定自20《17年起《对拟：收回土地《使用权？的有色金属冶炼、有！色，金属矿？采选、化工、—电解锰、《电镀、制革等行【业企业用地以及【现有建设用地—用途改变的土地使用！权人须委托具有相】应，资质的？。。第三方机构》开展土壤环境状【况调查评估调查【。评估结果向所在【地县级环境》。保护、国土资源、】城乡规划部门备案】；已经收回的—由所在地《县级：人民政府负责开【展调查评估自20】1，8年起重度》污染农用地转—为城镇建《设用地？的由所在地县—级人民政府负—责组织开展调查【评估调查评估结果】向所：在地环？。境保：护、城乡规划、【国土资源部门备案】未按要求开展土【壤，环境状况调查评【估与备案的》重度污染地块不得】办理收储《、征收、供》应等土地相关手【续（市？环保局牵头》市国土资源局、市】住建：。局等参？与） （二）【分用：途明：。确管理措施自201！7年起各《县市区？要，结合土壤污染状【。况详查情《况根据建《设用地土壤环境【调查评估及现有重】金属污染《场地调查结果逐【步建立污染地块【名录及？其开发？。。利用的负《面清单合理确—定土地用途符—合相应规划用地土】壤环境？质量要求的》地块可进入用地程】序暂：不开发利用或现阶段！不具备治理》修复条件《的污染地块由—所在地县《级，。人，民政府组织划定管控！区域：设立：标识发布《公告限制人员—进入、禁《止土壤扰动制定【周，边影响区《域环境保护方案【每年至少开展—1次：土壤、地表水—、地下水、空气【环境监测《；存在潜在污染扩】。散风险？的责令？相关责任方》制定环境风》险，管控方案；发—现污染扩散的封闭污！染区域采取》污染物隔离、阻断】等工程和管理措施】（市国土资》。源局、市环保局牵】头市住？建局、市水利局【、市规？划局等参与》） （三）落【。实，监管责任各》级城乡？。规划部门要结合土壤！环境质量《状况加？强城乡规划》论证和审批管理各】级国土资源》部门要依据土—地，。利用总体规》划、城乡规划—。和地块土壤环境质】量状况加《强土地征收》、收回、收购以【及转让、改变—用途：等环节的监管各级环！境保护部门要加【强对建设用》地土：壤，环境状况调查—、风险评《估和污染地块治理与！修复活动的监管建】。。立城乡？规划、国土资源【、环境保《护等部门间的信息沟！通机：制实行联动监—管，（市国土资源局、】。。市环保局、市住建局！、市：规划局负责） 【 （四）《严格用地《准，入将：建设用地土壤环境管！理要求纳入城市规划！。和供地管理土地开发！利用必须《符合土壤环境质量】要求各级国》土资源、城乡—规划等部《门在编制土地—利用总？体规划、城市总【体，规划、控制性详细规！划等相关规划—时应充分考》。虑污染地块的环【境风险合理确定【土，地，用途（市规》划局牵头市国土【资源局？、市住建局、市环保！局参与） —六、：。强化未污《染土壤保护严控新】增土壤污染 （】一）加强未利—用地环境《管理：按照科学有序原则开！发利用未利用地防止！。。造成土壤污染拟开发！为农用地的有关县】市区人民政府要组织！开展土？壤环境质量状况评】。估；不符合相应标】。准的须实施安全利用！。技术措？施加强对矿产资【源开采活动影—响区域内未利—用地的环境监管【。。发现土壤《污，染问题的要及—时督促有关企业采取！防治措施（市国土】资源局牵头市—环保局、市》发，改委、市公安—局、市水利局、市】农委、市林业—局等：参与） （二）】防范建设用地新增污！染排放重点污—染物的建《设项目在开展环境影！响评价时要增加对】土壤环境影响的评价！内容：并提出防范土壤污】染的具体措施；【需要建设的土壤【污染防治设》施要与主体工程同】时设计、同时—施，工、同时投产—使用；有关环境【保，护，部门要做好有关措施！落实情况《的，监督管理工》作自2017年【起督促县《。市，区人：民政府？与，重，点行：业企：业签订土壤污染防】。治，责任书明确相—关措：施和责任责任—书向社会公开（市】环保局负责） 】（三）强化空间布】局管：控加强规划区—划和建设《。。项，目布局论《证根据土壤等环境】承载能？力合理确《定区域功能定—位、空间布局—鼓励工业企业集聚】发展提高土地节【约集约？利用水平减少土壤污！。染严格执行相关行】业企业布局选址【要求禁止在居—民区、学校、医疗】和养老机构等—周边新建有》色金属冶炼》、化工？。等行业企业；—。。结合推进《新型城镇《化、：产，业结构调整和—化解过剩产能等有】序搬迁或依法关闭对！土壤造？成严重？。污染的现有企业结合！区域功能定位和土】壤污染防治》需要科学布局生活】垃圾处理、危险【废物处置、》废旧资源再》生利用等设施和场所！（市：发改委牵头市经【信委、市国土资【源局：、市环保局、市住】建，局，、市水利局、市农委！、市林业局、—。市规划局等参与） ！ 七、强化污染【。源监管遏《制土壤污《染扩大趋势 【（一）强化工矿污】染控制加强日常环境！监管各县《市区依据《国家：相关规定根据工矿】企业分布《和污染排放情—况确定土壤环境【重点监管企业名单】实行动态更新并【向社会公布列入名】单的企？业每年要自行对【其用地进行土壤环】境监测结果向所在地！环保部门备案并【。向社会？公开：有关环？境保：护部门要定期—。对重点监管企业和工！业园区周边开—展监：测数据及时上传全】国土壤？环境信息化》。管理平台结》果作为？环境执法和风险【预警的重要依据有色！金属冶炼、有色【金，。属矿采选、化工【、电解锰《、电：。镀、制革《等行业企业拆除生产！设施设备《、构筑？物和污染治理—设施要事先制定残】留污：染物清理和安全处置！方案并报所在地县级！环境保护、工业和信！。息，化部门备《案；要严格按—照有关？规定实？施安全处理》处置防范拆》除活动污染土—壤按国家时限—要求：按，期发布企业拆除活】动，污染防治《技术规定（》市环保局、市经信】委，负责） 严防矿】产资源开发污染【土壤2？017年起在矿产资！。源开：发活动集中的新【邵县执行重点污【染物特别排放—限值以新宁县—。一渡水？镇回水湾锑矿—区、新？宁县回龙寺镇—。龙口锑矿《区、：武冈市？文坪：镇煤矿？区等为重点地区【开展尾矿库》专，项整治行动全面【整治历史遗留—尾矿库完善覆膜、】压土、？。排洪：、堤坝加固等隐患治！。理和闭库措施阻断其！。污，染扩：散途径有重》。点，监，管尾矿库的企业要】开展环境风》险评估完善污—染治理设施储备应】急物资加强》对矿：。产资源开发利用活动！的辐射安《全监管有关企业【每年要对本矿—区，土壤：进行辐射环》境监测（市安监【。局，、市：环，保局牵？头市经信《委、市国《土资源局参与—） ？加强涉重金属行【业污染防控严格执行！重金属？污染物排放》标准：并落实相《关总量控制》指标加大《监，督，检查力度《对整改后仍不达【。标的企业依法—责令其停业》、关闭并将》企业名单向》社会公开继续淘汰】涉重金属重点行业】落后：产能完善重金—属相关行业准入【条件禁止新建落后】产能或产《能严：。。重过剩？行业的建设项目按】计划逐步淘汰普【通照明白炽灯提【高铅酸蓄《电池等行业落后产能！淘汰标？准，逐步退出落后—产能制定涉重金属重！点工业行业》清洁生产技术—。推行：方案：鼓励企业采用先进适！。用，生产工艺和技术20！20年重点行业的重！点重金属《排放量要比2—013年下降—10%（市环保局】牵头市经信》委、市发改》委参与？） （二）规【范工业废物处理处置！。活动以邵东钢厂、新！邵县：雀塘：工业园、《新，邵县辰州锑》业、洞口《县原农药《厂、武冈市原司马冲！铁合金厂、邵阳县】永塘工业园等为【重点全面开》展全市范围内尾矿、！煤矸石、工》。业副：产石膏、粉煤灰、】。赤泥、？冶炼渣、电石渣、】铬渣、砷渣以及【脱硫：、脱：。硝、除尘产》生固体废物的堆【存，场所排查和整治完善！防，扬散、防流失、防渗！漏等设施制》定完成整治》方案：并有序实施》进一步健全危险废物！源头：管控、规《范化管理和处—。置等工作机制科【学规划建设》危险废物处置—设，施，加强：工业固体废物综合利！用对电子废物—。、报废汽车、废【塑料等？再生利用活动进【行清理？整顿引导《。有关企？业采用先进适用【加工工艺、集聚发展！集中：建设和运营污染治】理设施防《止污染？土壤和地下》水（：。市环保？局，牵头：市发改委《、市经信委、—市国土资源局参与】） （三）防【治，农业面源污染合理使！用化肥农药大—力推：进，。农，药化肥“两减一增】”计划加大测—。。土，配方肥、有机肥、】高，效，肥，料，、，高效：低毒：低残：留农药等推广应【用大力推进农—作物病？虫害专业化统防统治！和绿色？。防控到2020【。年全市主要农—作物：化肥、农《药使用量实现零增】长测土配方》施肥覆盖率》达到9？0%以上主要农【作物肥料利用率提】高到：40%以上加—强农药包装废弃【物回收处《理试：点与推？广应：用全面？推行节水《灌溉鼓励发展节水农！业，。严，禁将：城镇生？活垃圾、污》泥、工业废》物直接用《作肥料？（市：农委牵？头市发改委、市【环保局、市住建局、！市供销合《作社等参与） 【 强化畜禽养殖污染！防治划定畜禽养殖】“三区”合理—确定：畜禽：养殖布局和规—模严格规范兽药、】饲料添？加剂的？生产和使用杜绝过量！使用促进源头—减量加强《畜禽废弃物资源化】综合利用继》续鼓：。励和支持畜禽—粪污处理与利用设施！建，设完善农业面—。源污染防《。。治模式？开展农作物秸秆、畜！禽，。粪污肥料化》利用示范《推广“以种》定养、种养平—衡”的？循环农业生产—模式；？在洞口县、》邵阳县等生猪—。养殖：大县：开展种？养业有机结合—、循环发展试点形】成适：合丘陵区和平原【。区两类种养有机【结合循环农业模式并！逐，步，在全市推广应—用到2020年【全市完成500【个生猪养殖场和【100个禽类养【殖场粪污《综合利用与处理【设施建设确》保规模化养殖场、养！殖小：区配套建设》废弃物处理或利用】设施比例达到75】%以上畜禽粪污资】源化利用《率达到80%以洞口！。县，德巷：村、邵阳县长—阳铺镇石《塘村等养殖》小区为重点全面【开展全市范围内规模！化养殖？场、养？殖小区的土壤—污染排查和整治【完善防？渗漏：、规：范化：处理等设施制定整】治方案？并有序实施（市畜】牧水产局牵头市【发改委、市环保局】参与） 加—强灌溉水水质管理】开展灌溉水水质监】测确保灌溉用水符】。。合农田灌溉水水质标！准；根据农用地【质量分类《合理规划与布局【种植结构对因长期使！用污水灌溉导致土】壤污染严重、威【胁农产品质量安全的！地区及时调》整种植品种确保【农产品质《量安全（市水利【局，。牵头市农委参与）】 （四《）减少？生活污染以整县【。推进：为主要方式推进【。农村环？境综合整治加强生活！垃圾处理实》。行城乡环卫一—。体化建设《覆盖城？乡的垃？圾收运体系和垃圾】分类收？集系统完《善生活垃圾处理【设施：建设、运营和排放】监管体系加强—垃圾处理监管能【力积极推进水泥窑协！同处置努力》实现：生活垃圾的减—量化、资源》化20？18年底前完—成全市非正规—垃圾填埋场所—。的，排查摸清《。数量、分布及其【对土壤环境的影响】对已经？对周边土壤造成污】染或存在《重大安全隐》患的：垃圾填埋场要完善防！渗，漏、防扬散等措【施以洞口县》竹市：垃圾填？埋场、绥宁县—洞溪垃？圾填埋场等一—批非正？规垃圾填埋场—为重点实施污—染治理和土壤修【。复，试点加快污泥处【理处置设《施建设污《水处理设施产生【的污泥应进》行稳定化、资源化】和无害？。。化处理？处置开展专项检查】督促：。各地规范《。安全处置污泥杜绝因！违法倾倒而造成【土壤：污染鼓励《将处理达标后的【污泥用于园林绿【化开展利用建筑垃】圾生产建材产品【等资源？化，利用示范强化废【氧化：汞电池、镍镉电池、！铅酸蓄？电池和？含汞荧光灯》管、温度计等含【。重金属废物的—安，全处置减少过度包装！鼓励使用《环境标志产品—。（市住？建局、市城》市，管理和综合执—法局：、市公用《。事业局牵头》市发改委、市经信】委、市财政局—、市环保《局参与） 八、】开展污？染治理？与修复？改善区？域土壤环境质量 ！（一）明确治理【。与修复主体按—照“谁污染谁治【理”原则造成—土壤污染《的单位或个人—要承担治理与—修复的主体责任【。责任：主体发生《变更的？由，变更后继《承，其债：。权，、债务的单位—或，个人承担相》关责任；土地使用权！。依，法转让的《由土地？使用权受让人或双方！约定的责任》人，承担相关《责任责任主体灭【失或：责任：主，体不明？。确的：由所在地县级人【民，政府依法《承担相关责任责任主！体怠于承《担相关？责任的县级以上人】民，政府可以依》法委托第《三方机构代为履行相！关费用由责任主【体，承担：（，市环保局牵头市【国土资源局、市【住建：局，参与） 》（二）制定治—理与：。修复实施方案以【影，响农产品质》量和人居环境—安全的突出》土，壤，。污，染，问题为重点2017！年底前？。编制：完成：。邵阳市土壤》污染：治理与修复实施方案！明确重点任务、责】任单位和分年度实】。施计划建立项目【。库，报湖南省环》保厅备案（》市环保局《牵头市国土资源局、！市，农委、市《住建局等参与—） （三》。）有序开展治—理与修复确定治【理与修复重点根据城！市环境质量提升【和发：展布局调整结合污染！地块调？查及风险《等级划分结果确【定修复的优先—次，序以拟开发建设居住！、，商业、学《校、医疗和》养，老机构等项目—的污染？地块为重点在—新邵县？氮，肥厂废弃厂区、【原新宁？县氮肥厂、》原洞口县《赢鑫物质金属回收站！等污染地块优—先开展土壤治—。理与修复在重金属严！重污染农田地—区开展？休耕与种植结构调】整试点到2020年！完成1个农》用地土壤《污，染治理与修复技【术应用试点项目受污！。染耕地治理》与修复面《积达：8，.1万亩（市国土】资源：局、市农《。委、市环保局牵头市！住建局参与） 【 强化治理》与，修复工程监管治理与！修复：工程原则上在原址】进行并采取必要措施！防止污染《土壤挖？掘、：堆存：以及修？复过程中产生的【废水、废《气、固体废物等造】成二次污染；需要转！运污染土壤的有关】责，任单：位要将运输时间、方！式，。、线路和污染土壤】数量、？去向、最终处—置措施等提前向所】在地和接收地环【境保护部门》报告：工程施工期间—责任：单位要设立》公告牌公开工—程基本情况、—环境：影响及其《防范措施；》所在地环《境保护部门》。要对各项环境—。保护措施落实情【况进行检查》工程完工后责—任单位要委托第【三方机构对治理【。与修复？效果：。。进，行，评估结果向社会公】开按照国家有关【规定实行土壤—污染治理与修复【终身：责任制（《市，环保局牵《头，市国土资源局、【市住建局、市农委参！与） （四）【监督目标任务—。落，实建立？工程进？展调度机《制各县市区》环保：局定期？向，市环：保局报？告土壤污染治理【与修复工作进展情况！。建立通报制度市【环，。保局定期通报—有，关情况？并会同有关》部门进行督导检查】建立成效评》估制度各县市区人】民政府要委托第【三，方，机构按照国家关于】土，壤污染治理与修复】。成效评估的》技术规定对本行政区！。域有关县市区—土壤污染治理与修】。复成效进行综合评】估结果向社》会公开（市》环保局牵头市国土资！源局、市住建局【、市农委参与）【 九、《加强实？。用技术？研发和？推广推？动环境？保，护，产业发展 （【一）开？展，土壤：污染防治科学—研究团结并》整合全市科研—力量并？争取国？内合作？与，交流：开展：农作物重金属低积】累品种筛选与培【育以及土壤污染与农！产品质？量、人体健康关系】。等，。方面基础研究—强化卫星《遥感技术应用培【养，。一支过硬的》土壤污染修复与【治理的技术队伍【提升我市土壤污染】防治科技水》平（市科技局牵头】市发改委、市—教育局、市经信委】、市国土资源局【、市环保局》、市住建局、市农】委、市卫《计委：、市林业《局等：参与：）， （二）加—大适用技术推—广力度加《强，环保科技《成果：共享平台《建设推动技术成果共！享与转化《发挥：。。企，业的技术创新主体作！用推动土《壤，修复重点企》。业与科研院所、高】等学校组建》产学研技术》创新战略联盟示范】推广：一批易推广、—成本低？。、，。效果好的适用技术（！市环保局、市—财政局牵头市—科技局、市国土资源！局、市住建局、【市农委等《参与） 按国【。家发布的鼓励—发展的土壤污染防】。治重大技《术装备？目录进行试点应用】。开展国内合作—研究与技术交—流引进消化土壤污】染风险识别》、土壤污染物—快速检？测、土？壤及地下水污—染阻隔等《风险管？控先进技术和管【理经验（市科—技局牵头市发改委】、市教育《局、市经信委、市】国土资源局、市【环保局、《市，住建局？。、市农委等参与）】 （三）》。推动治？理与修复产业—发，展放开服《务性监测《市场鼓励第三方【。社会机构《参与：土壤环境监测评【估等活动建立健【全监督机制》加强对土壤污染治理！与修复从业》单位的监《管将技术《服务能力弱、运【营管理水平》低、综合信用差的从！业单：位名单通过企—。业信用信息公示系】统向社会公开（市发！改委牵头市》科技局、市经信委】。、市国土资源—局、：市环保局、市住建局！、市农委、市商【务，。局、市工商》局等参与《） 十、发挥政】府主导作用》构建土壤污染治理体！系 （一）强化】政府主导完善管理体！制建立？土壤污染防治工作】协作机制《定期研究解决重大】。问题根据邵阳市环境！保护工作责任规定】各有：关部门要认真按照职！责分工切实做—好土壤污染防—治相关工《作市环保局要加强统！一指导？、协调和《监督：工作进展及时向市】人，民政府报告（市环】保局牵头市发—改委、市科技局【、市经信《委，、市：财政局、市国土资源！局、市住建局—、市农委《等参与？）， 加大财》政投入建立全市土壤！污染治理重点项【目库积极争取—。国家和湖南省土壤】污染防治专项资【金增加市财》政环保专项资金加大！县财政支持力度用于！组织实施土壤—环境调查与监测评估！、监督管理、治理】与修复等全市—土壤污染综合—防治重？大工：程工：作各县市区应—统，筹，。相关财政《。资金：通过：现有政策和资金渠道！加大对土壤污—染防：治工作的支持将农】业综合开《发、高标《准农田建设》、，农田水？利建设、耕地—保护与质量提升、】测土配方施肥等【涉农资金更多用于优！先保护类耕》地集中的乡（—镇、街道）统筹【安排专项建设基金】支持：企业：对涉重金属落后【生产工艺和设备进】行技术改造（市【财政局牵头》市发改委、市经信委！、市国土资源—局、市？环保局、市水利【局、：市农委等参与） ！完善激励政》策采取有效》措施激励相关—企业参与《土壤污染治理与修】复研究制定扶持有机！。肥生产？。、废弃农《膜，综合利？用、农药包装废【弃物回？收处理等企业的激励！政策在农《药、化肥等》行业积？极，争取环保《领跑者制《度试：点，项目（市财政局【牵头市发改》委、市？经，信，委、：市，。国土资源局、市【环保局？、，市住建局、市农【委，、市：地税局？、，市供销合作社—等参与） —（二）？发挥市场作用通【过政府和社会资【本，合作（？P，PP）？模式发挥财》政资金撬《动，。功能带动更多—社会资本参与土【壤污染防《治加大？政府购？买服务力度推动受污！染耕地和以政府为】责任主体《的污染地块治理【与修复积极发展绿色！。金融发挥政策性和】开发性金《融机构？。引导作用为》重大土壤污》染防治项目提供支】持鼓：励，符，合条件的《土壤污染治理与修】复，企业发行《股票探？索通过发行债—券推：进，土壤污染治理与【修复在土壤污—染综合防治先行区】。开展试点有序开展重！。点行业企业》环境污染强制责【任保险试《点（市发改委、【市财政？局、市环《保局牵头人民—银行邵阳市分行、银！监局、市保险—行业：协会等参与） 】（三）？加强社会监督推【进信：息公开根据土—壤环境质量监测和】调查结果适时—公布：。全市土壤环境状况】重，点行业企业要依据有！关规：定向社会公开其产】生的污染物名称、排！放方：式、排放浓度—、排：放总量以及污染防治！设施：建设：和运行情况（市环】保局牵头《各县：市区人民《政府、市国土资【。。源局、市经信委、市！农委等参与） 【 建立公众》参与制度为》公，众、社会组织提供土！壤污染防治》。法规培训和咨询邀】请其全程参与重要环！保执法行动》和重大土壤污染事件！调查公开曝光环境违！法典型案件》健全举报制度充分发！。挥“12369”环！保举报热线和—网络平台作》用根据关于积—极引导环保公益组】。织和社会公众参【与环境？。保护工作《的指导意见（湘环发！〔2015〕9号）！等相关文件积极搭建！公众参与《环境保护平台发挥】环保志愿者的作用】引导社会公众和【环保公益组织—参与：环境：事务鼓？励种粮大户》、家庭农场、农【民合作？社以及？民间环境保护机构参！与土壤污《染防治工作（市【环保局牵头市—国土资源局、市农委！等参与？） 推动公—益诉讼鼓励依法对】污染土？壤等环？境违法行为提起公】益诉：讼各级人《民，政府和有关部门应当！积极配合司法机关的！相，关案件办理》工作和检察机关【的监督工作（市人民！检察院、市》。中级人？民，法院牵头市国土【资源：局、市？环保：局、市住建局、【市水利局、市农【委、市？林业局等参与） 】 ，（四）？开展宣传教育编制完！成全市土壤》环境保护宣传教育工！作方案利用多—。。种手：段，结合世界地》球，日等主题宣传活动普！及土壤污染防—治相：关知识加《强法律？法规政？策，。。宣传解？读营造保护土壤【环境的良好社会氛】围，推动形成绿色—发展方式和生活方式！把土壤环境保—护宣传教育融入党政！机关、？学，校、工厂、》社区、农村等的环境！。。保，护宣：传和培？训工作（市环保局牵！头市委宣传》部、市教《育局、市国土—资源局、市住—建局、市《农委、市《文，体，。。广新局、市网信办、！市粮食局、市科协等！参与）？ 十一、强—化目标？考核严格责任追【究 （一）强化】地方政府土》。壤环境？保护责？任各县市区人民【政府是实《施，本行动计划的主体】根据要求分别制定并！。公，布土壤污染防治工】作方案确定重—。点，任务和工作目标要加！强组织？领导完善政策—措施加大资》金投入？创新投融资模式【强化：监督管？理抓好工作落实各县！市区工作《方案报市人民政府】备案（市环保—。局牵头各《县市区人民政府、】市发改委、市财政局！、市国土资源—局、：市住：建局、市农委—等参：。与） （二—）落实企业责任有】。关企业要加》强内部管理将土【壤污染防治》纳入环境《。风险：防控体系《。严格依法依规建【设和运营污染治理设！。。施确保重点污染【物稳定？达，标排：放造成土壤污染【的应承担《损害评估、治理与】修复的法律责任逐】步建立土壤污染【。治理与修《复，。企业行业《自律机制（市—环保局？牵头市经《信委、市国资委等参！与） （三）严格！目标任务考核—实行目标责任制【县市区人民》政府分别按层级签】订土壤污染防治目标！责任书分解落实【目标任务明确年度】考核内容切实落实“！一岗：双责”？每年年初对上—年度目？标完成情况》进行评估202【0年上半年进行考核！；上级人民政府对下！级人民政府的土壤】污，染防治？工作进行《考核县级以》上人民政府对其所】属部门的土壤污染防！治工：作进行考《核考核？结果向社《会公布并《作为对领导》班子和领导干—部，综合考核评》价、自然资源资【。产离任？审计：的，重要依据及》土，壤污染防治》专项资金分配的参】考依据（市》环保局牵头各—县市区人《民，政府、市委组织【部、市审计局参与）！ 对？年，度评估结《果较差或未通过【考核：的，县市区要《提出限？期整改意见整改完】成前对有关地区【实施建？设项目环《评限批；整改—不到：位的要约《谈有关？县级人民政》府及：。其相关部门》负责人对土》壤环境？问题突出、区—域土壤环境质量明】显下降？、防治工作不力、群！众反映强烈的地【区要约谈有关—。县级：人民政府相》。关部门主要负—责人对失《。职渎职？。、弄虚作假的区分情！节轻重予以诫勉、】责令公开《道歉、？组织处理或党—纪政纪处分》；对构成《犯罪的要依法追究】。刑事责任已》经调离？、提拔或《者，。退，休，的也：要终身追《。究责任（《市环保局牵头—各县市？区人民？政府、？市委组织部、市监】察局参？与）   — 附：件1：.全市非正规垃【圾，填，。埋场：名单    —   2《.全市大宗》固体：废物堆存场所名单】       3】.全：。市重点？监管尾？矿库名单《