。邵阳市人民政—府，办公：。室关于印发 邵【。阳市土壤污》染，防，治工作方案的通【知 ：各县、市、区—人民：。政府市直《各有：关单：位 邵阳市土【壤污：染防：治工作方案已经市】人民政府同意—现印：发给你们请认真组织！实，施  《       【。       【。       【         ！      —  ： ，。     邵阳【市人民政《府办公室《 ，       【       【     》    《       【        】       【       2】017？年6月3《0日   —  邵？阳市：土壤污染《防，。治工作方案   ！根据国？务院关于印发土壤污！染防治？行动计？划的通知《（国发？〔，。201？6〕31号）、湖南！省人民政府关于印发！<湖南省土壤污染】防治工作《方案>的《通知（湘政发〔2】01：7，〕4号）《和，。湖南省环境保护【局，关于开？展“十三五”—环保投资项目储备】库建设工作的通【知（湘？环函〔2《016？〕129号）—等文：件，。。精神要？求持续推进》邵，阳市土壤污染防【治进：一步改善《土壤环境《质量结合《我市实际《制定本工作方案 】 一、总体要求【 （一）指导思想！全面贯彻党的十八】大和十八届三中、四！中、五中、六中【全，会，精神按照“五位一体！。”总体布局和“四个！全面：”战：略布局牢固》树立创新、协调【、绿色、开》放、共享的新发【。展理念认真落实【党中央、国务—院关于土壤污染【防治工作的决策【部署立足市情和经】济社会发展全局以】改善土壤《。环境质？量，为核心？以，保障农产品质—量和人居环境—安全：为出发点坚持“【预防为主、》保护优先、风险管】控”突出重点区域】、重点行业和特征】污染物分《类别、分用途—、分：阶段实施《治理：。严，控新增污染、逐步】减，。少存量形《成政：府主导、企》业担责、《公众参与、社会【监督的土壤污染【防治体系促进土【壤，资源永续利用为建】设，美丽幸福《富饶新邵阳而奋斗】 （二《）工作目标到202！0年全市土壤污染】加重趋势得到基本】遏制土？壤环：境质量总体保持稳定！农用地和建》。设用地土壤环境安】全得到基本保—障土壤环境风险得】到基本管控到—。2030《年全：市土壤环境》质量稳中向好农【用地和建设用—地土壤环境安—全得到有效保障土】壤环境？风险得到全面管【。控到本世纪中—叶土：壤环境质量全面改善！生态系统《实现良性循环 （！三）主？要指标到2020年！受污染耕地安全【利用率达《到91%左》右，污染：地块安全利用—率达到？90%以上到2【030年受污染耕】地安全利用率达到】95%以上污—。染地块安全》利用率达到9—5%以上 二【、开展土壤污染调】查掌握土壤环—境质：量状况 《 （一）深》入，开展土壤《环境质量调查在全】市土壤污染状况调查！、，农，产品产地重金属污】染普：。查、：耕地重金《属污染调查》、重金属污染—场地调查等工作基】础上以农用地和重点！行业企业《。用地为重点开展土】壤污：染状况详查2—0，。18年9月底前查】明农用地土壤污【染，的面积？、，分布及？其对农产品质量的】影响程度《；20？1，8年9月底》前掌握有色金属冶】炼、有色金属矿采】选、：化工、电解》锰、电镀、》。制，革等重点行业企【业，用地中的污染—地块分布及》其环境？风，险情况？制定全市土壤污【染状况详查实施【方案组？织各县市区开展【详查工作相关部【。门要加强技术指导】、监督检《查，和成果审核按—。照国家和湖南省【要求建立全市土【。壤环境质量》状况定？期调查制度原—则上每10年应开展！1次（？。市环保局牵头市【财政局、市国土资源！局、市农委、—市卫计委等参与地】方各级人民》政府负责落实以下】。均需地方各级人民】政府落实不再列出）！ （？二）：建设土壤《。环境质量监测网络由！市环保？局会同各相关—部门统一规》划、整合优化土【壤环境质量监—。测点位201—7年底？前完成土壤环境【质量国控监测—点位设置《和土壤环境质量【监测：网，络建：设各县市区可根据】。实际工作需要—。补，充设置监测点—位增加镉、砷、【。锑、铅等《特征：污染物监测项目提高！。监测频次2020年！底前实现《全市土壤环境质【量监测点《位所有县市区—全覆盖（市环保【局牵头市发改委、】市经信委、市—国土资源局、市农】委等参与） （】三）构建土壤环境信！息化：管理：平台整？合环保？、农：。业、国土《等部门相关数据【力争在20》18年底前完成全市！土壤环境基础—数，据库建？立和土壤环》境信息化《管理平台构建并与】湖南省？土壤环境信》息化管理平台—。对接实现《数据动态更新整【。合各类土壤环境【监测资源加强各相关！。部门：数据共享编制资源】。共享目录《明确共享《权限和？方式建立市-县-镇！。三级土？壤环境数据采集与】共享机制充分发挥】土壤：环境大数据》在污染防治、城乡规！。划、土地《利用、农《。业生：产中：的作用？（市环保局牵头市】国，土资源局、市农委】、市发改委》。、市：教育局、市科技局】、市经信《委、市住建》局，、市规划局》、市卫计《委，、市林业局等参与】） 三、》推进土壤污染防【。治立法建《立健：全法：规标：准，体系 （一—。），。加快推进地方—环境立法根据国家、！。湖南：。省立法进《程和邵阳市实际【做好地方环境—法规规？章的制（修）—订，工作加快出台邵阳市！实施<中《华，人，民共和国固体—废物污染环境防治】法>办法各相—关部：门按国家、湖南【省要求按《。期完成污《染地块土壤环境【管理、？农用地土壤》。。。环境管理、农—药包装废弃》物回收处理、工矿】用地土壤《环境管理、废弃农膜！回收利用等》方面的规范性文件】的制定工《作（：。市，政府办牵头市环【保局、市经》信委、市国》土资源局、市住建局！、市农委、》市，。林，业，局等参与） — （二？）强化环境监管执法！明确监管执法重点】重点监？管有色金属冶—炼、有色金属—矿采选、《化工：、电解锰、电镀、制！革等重点行》业以及？产粮（油）大—县、绿色食》品（原料）基地【。、县级？以上城市《建成区等《区域（市环》保局：牵头：市经信委、》市国土资源局—。。、市住建局、市农】委等参与）》 加大执》法力：度将：土壤污染《防治作为环境执法的！重要内容常态性地】开展“有《计划、？全覆盖、规范—。化，”的环？境保护执法检查重点！打击非法《排放：有毒有？害污染物《、违法违规存放【。危险化学品、非法处！置危险废弃物、不】正常使用污染治理】设施：、监测数据弄—虚作假等环》境违法行为》对有色金属冶炼、有！色金属矿《采选、化工、电解】锰、电？镀、制革等重点【行业：企业开展专项环【。境执法对严重污染土！。壤环境、群众反【。映强烈的《企业进行挂牌督办】加，强环境？行政执法《与刑事？司法部？。门协作健全》环保行政执法与【。刑事：司，法衔：。接配合机制完善案件！移送、受理、立【案、通报等规—定对严重违反土壤环！境保护、资》源利用等法律法规的！行为依？法进行处置加强监管！。能力建设全》面加强？县级：环境监察能力建设】具备条件的乡—镇（街道）及工业园！区要配备必》要，的环境监管力—量和快？速检：测等：执法装备加强环境】监测、环《境监察、《环境应急等专业技术！培训：对全市环《境执法人员每3年开！展，1轮土壤《污染防治专》业，技术培训《严，格落实执法、监【测等人？员持：。证，上，岗，制度提高突发环境】事，件应急能力完善各】级，。环境污染事》件应急预《案加强环境应—急管：理、技术支撑、处】置救援能力》建设（市环保局牵】头市经信委、市公安！局、市国土资源局】、，市住建？局、：。市农委？、市安监局》、市林？业局等参与） 】四、实施农》用地分类管理保障农！业，生产环境安全 【 （一）划定—农用地土壤环境质量！类别系统开展—农用：地，土壤污染《详查：工，作按受？污染程度将农—用地划为三》个类：别未污染和轻微污】染的划为优先保【。护类轻？度和中度污染的划为！安全利用类重—。度污染？的划为严《格管控？类以耕地为重—点分别采取“边生产！。。、边治理”的安全】生产与管理措—施保障农产品质【。量安全以土》壤污染状况详查结果！为依据开展耕地土壤！和农：产品协同监测与评】价试点在《。此基础上有序推进耕！地土壤环境质—。量类别划定》逐步建立分类清单】2020《年底前完《成划定结果由邵阳】市人民政府审定数据！上，传全国土壤》环境信息《。化管理平台建立耕地！土壤环境质量定期调！查制度并根据土地利！用变更和土壤环境】质量变？化情况？及时：对各类别耕地—面积：、，分布等信息进—行更新逐步开—展林地、《草地、？园，地等其他农》用地土？壤环境质量类—别划定等工作（市环！保局、市农》委牵：。头市国土资源局、市！林业局等参与） ！（二）切实加大【保护力度要将—符合条件的优先保】护类：耕，。地划为永久基本农】田实：行，严格保护确保—其，面积不减少》。。、土壤环境质量不下！降除法律《规定：的重点？建设项目选址—确实无法避》让外其他《任何建设不得占用】被确定？为，优先：保护：类耕地产粮（—油）大县要》根据实际分别—制定土壤环境保护方！案实施农药化肥【零增长行动推行农业！清洁安全生产高标准！农田建设项目向优先！保，护类耕地集中—的地区倾《。斜推行秸秆》还田：、增：施有机？肥、种植绿》肥、粮豆轮作、【农膜：减量与回收》利用等措《施农：村土地流转的—受让方要《履行土？壤保护的责任避免】因过度？施肥、滥《用农药等《掠夺式农业生产方】式造：成土壤环境质量【下降各县市区人民政！府要对本行政区域】内优先保《护类耕？地面积减少或—土壤：环境质量下降的乡（！镇）：进行预警提》。醒并依法采取环评限！批等：限制性措施（市农委！牵头：市国土资源局、市】发改委、《市环：。保局、？市水利局等参—与） 防控企业】污染严格控制在【优先保护类耕地【集中区域《新建有色金属冶炼】、，有色金属矿》采选、石油加工、】化工、电解》锰、电镀、》制革等行业》企业：已建成的《相关企业应当按【照，有关规定采取—措施防止对耕地造】成污染开展灌溉水水！质定期监测防止【污染：物随灌溉水进入耕】。地开展治理技术及产！品验证、《评估：等工作建《立耕地污染》治，。理技术及产品验证评！价，制度（市《环保局、市》发改委牵头市—经信委、市农委、市！水利：。局参与） （三）！着力推进《安全利用《根据土壤污染—。状况和农产品—。超标情况筛》选污染耕地安全【利用施用技术及模】式对：安，全，利用类耕地集—中的县？市区：要，结合当地主要作物】品种和种植习惯【制定实施受污染【耕地安？全利：用方案？采取农艺调控—、替代种《植等措施降低农产】品超标风险强—化农产品《。质量检测加强对【农民、农民合作【社的技术指导和培】训到2020年轻】度和中度污染—耕地实现安全利用】的面积达《到32？.45万亩（—市农委牵头市国【土资源？局等参与） 实施！风险管控与应急处】置定期开《展农产品质量—检测：。实施跟踪监测根据】治理效？果及时优化调整治】理，措施对？农产品质量暂未达】标，的安全利《用类耕地开展—治理期农产品临【。田检测实施未达【标，农产：。品专企收购》、分类贮《。。存和集中《处理：加大对进入》流通市场的食用【农产品的监管和抽】查力度确保舌尖上的！安全（市食》。品药品监《督管理局牵头市农】委、市卫计》委参与） （【四）全面落实严【格管控加《强对严格《管控类耕地的用途管！理依：法、有序划定—特定农产品禁止生产！区域严？禁种植食用农产品；！对威胁地下水—、饮用水《水源安全的有关县市！区，要制定环《境风险管控》方案并落《实有关措施》研究将？严格管控《类耕地？纳入国？家新一轮退耕—还林还草实施范围】制定实施重度污【染耕地？种植结构调》整或退耕还林还草计！划，学习我省长株潭地】区已开展的重金【属污染耕地修复【及农作物种植—结，构调整试点工作经验！逐步开？展耕地？轮作休耕制度—试点：2017年底前【研究制定邵阳市特定！农产品禁止》生产区划分技术【。方案（市农委牵【头市发改委、市【财政局、市国—土资源局、市—环保局、《市水利局《。、市林业《。局参与）《 ， （五？），加强林地草》地园地土壤环—境管理严格控—制林地、草地—、园地的农药—使用量禁止使用【高毒、高《残，留农药完善生物农药！、引诱剂管理制度】加大使用推广力【度，。优，先将重度污染的【牧草：地集中区域》纳入禁牧《休牧实施范围加强】对重度污染林—地、园地产》。。出食用农（林）【产品质量检测发现超！标的要采取》种植结构调整等【措施（市农委、市】林业：局负责） —五、：。加强建设用地—准入：管理防范人居环【境风险 （一）建！立调查评估制—度，按照：国家、湖南省关于】建设：用地土壤环境调查】评估技术规定自【2017年起对拟收！回土地使用权的有】色金属冶《炼、有？色金：属矿：采选：、化工、电》解锰、电镀、制革等！行业企？业用地以及现有【建设用地用》途改变的土》地使用权人须—委托具有相应资质的！第三方机构开展【土，壤环境状况调查评估！调查评估结果—向所在地县级环境】保护、？国土资源、》城乡规划部门备【案；已经收》回的由所在地县级】人民政？府负责开展调查【评估自201—8年起重《度污：。染农用？地转为城镇建设【用地：。的由所在地县级人】民政府负《责，组织开展调》查评估调查》。评，估结果？向所在地环境—保护、城乡规划、】国土资源部门—备案：未按要？求开展土壤环境【状况调查《。评估与备案的重度】污染地块不得—办理收储、征收、供！应等土地《相关手？。续（市环保局牵头市！国土资源《局、市住建局等参与！） （《二）分用途》。明确管理措施—自20？17年？起各县市区要结【合土：壤污染状况》。详查：情况根据建设用地土！壤环境调《查，评估及现有重金属】污，染场：地，调查结果逐步—建立：。污染地块《名录及其开发利用的！。负，面，清单合理确定土【地用途符合相应【规划用地土壤环【境质量要求的—地块可进入用地【程序暂不开》发利用或现阶段【不具备治理》。修复条件的》。污染地块由所—在地县？级人民政《府组织划定管控区】。域设立标识发布【公告限制人员—进，入，、禁止土《壤扰动制定》周，边影：响，区域环境保护方案每！年至少？开展：1次土壤、地表水】。、地下水、空—。气环境监测》；存：在潜在污染扩—。散风险的《责令相关责任方制定！环境：风险管控方案；【发现：污染扩散的封闭污】。染区：域，采取污染物隔—离、阻断等工程【和，管理措？。施（市国土资源【局、：市环保局牵头市住】。建局、市水利局【、市：规划局等参与—） （《三）落实监》管责任各级城乡规】划，部门要结合》土壤环境质量状【。况加强城乡规划论】证和审批管理各级国！土，资，源部门要依据土【地利用总体规划、】城乡规划和》地块土壤环境质量】状况加强《土地征收《、收回、收购以及】转让、改变》用途等环《节的监管各级环境】保，护部门要《加，强，对建设用地土壤环】境状况调查、风【险评估？和污染地《块治：理与修复《活动的监《管建立城《乡规划、《国土资源、环境保护！等部门？间的信息《沟通机制实》行联动监管（市【国，。土资源局《、市：环保局、市》住建局、市规—划局负？责） 《（四）严格》用地准入将建设用】地土壤环境管理要】求纳入城《市，规，划和供地管理土地】开发利用必须符【合土壤？。环境质量要求—。各级国土资源—、城乡规划等部门在！编制土地利用总【体规划、《城市总体规划、【控制性详细规—划等相关规划—时应充？分考虑污《染地块的环》境风险合《理确定土地用途（市！规划局牵头市国土资！源，局、市住《建局、？市环保局《参与） 六、强化！未污染土壤保护严控！新增土壤《污染 （一）【加强未利《用地：环境管理《按照科学有》序原则开发利用【未利：用地防？止造成土壤污—染拟开发为农—用地的有关县—市区：人民政府要组织【开展土壤《环，境质：量状况？。评估；不《符合相应标准的须】。。。实施安全利用技术措！施加强对《矿产资源开采活动】影响区域内》。未利用地的环境【监管发现《土壤污？染问题的《。要，及时督？促，有关企业采取—防治：措施（市国土资源】局牵头市环保局、市！发改委？、市公？安局、市水利—局、市农委、市林】业局等参与） （！二，），防范建设《。用地：新增污染排放重点污！染物的？建设项目《在，开展环境《影响评价时要—增加对土《壤环境？影响的评价内容并提！出防范土壤污染【的具：体，措施；需要》建，设的：土，壤污：染防治设施要—与，主体工程同时设计、！同时施工、》。同，时投产使用》；有关环《境保护部门要—做好有？关，。措施：落实情况的监督【。。管理工作自》2017年》起督促县市区人民政！。府与重点行业企业签！订土壤污染防—治责任书明确—相关措施和责任【责任书？向社：会，公开（市环保—局负：责） （三）【强化空间布》局管控加强》规划区划和建设【项目布局论证根据土！壤等环境承》载能力？。合理确定区域—功能定位、空间布】局，鼓励工业企业集聚发！展提高土地节—约集约利用水平【减少土？壤污：染严：格执行相关行业【。企业：布，局选址要求禁止在居！民区、学校》、医疗？和，养老：机构等周边新建有色！金属冶炼《、，化，工等行业企业；【。结合推进新型城镇】化、：产业结构调整和化解！过剩产能等有序搬】迁或依法关闭—对土壤？造成：严，重污染的现有—。企业结合区域功能】定位和土壤污染【防治需要科学布【。局生：活垃圾处理、危险废！物处置？、废旧资源》再，生利用等设》施，和场所（《。市发改委牵头市经】信委、市国土资源局！、市：环保局、市》住建局、市水利【局、市农委》、市林业局、市规划！局等参与） 七】、强化污《。。。染源监管《遏制土壤污染扩大】趋势 《（一）强化》工矿污染控制加强】日常环境监》管各县市区依据国】家相关规定》根，。据工矿企业分布和】污染排放情》况，确定土壤环境重点监！。。管企业名单实—。行动：态更新并向社会公布！列入名单《的，。企业每年要自行对】其用地进《行土壤环境监测【结果向所《在地环保部》门备案并向社会【公，开有关环《境保护部门要—定期对重点监—管企业和工业园区周！边开展监测数据及】。时上传全国土壤环境！信息化管理平台结果！作为：环境执法和风险预警！的重：要依据有色金属冶】炼、有色金属矿采选！、化工、电解锰【、，电镀、制革等—行业企业《拆除生产设施设【备、构筑物》和污染治理设施要】事先：制定残留《污染物清理和安【全，处置方案并报—所在：地县级环境保护【、工业和信》息，。。化部：门备案；要严格按】。照有关规定实—施，安全处理处置防范】拆，除，活动污染土壤按国家！时，限要求按期发—布企业拆除活动污】染防治？技术规定（市环【保局、市经》信委：负责）？ 严防矿产资【源开发污染土壤【201？7年起在矿产—。资源开发活动集中】的新邵县执行重点】。污染物特别排放限值！以新宁县一》渡水镇？回水湾锑矿区—、新：宁县回？龙寺镇龙口锑矿区】、，武冈市文坪镇煤矿】。。区等为重点地区开展！。尾矿库专项整治行动！全面整治历史遗留】尾矿库？完善覆膜、压—土、排洪、》堤坝加固等隐患【治理和闭库》措施阻断其》污染扩散《途径有重《。。点监管？尾矿库的企业要【开展环？境风险评估完善【污染治？理设：施储备应急物资加强！对，矿产资源开发—利用：活动：的辐射安全监管【有关企业每》年要对本矿区—土壤进行辐射环【境监测（市安监局】、市环保局牵—头市经信《委、市国土资—源局参与）》 ：加强涉？重金属行业污染防】控严格执行重金属污！。。染物排放《标，准并落？实相关总《量控制指《标，加大：监督检查力》度对整改后仍不达】标的企业依》法责令其《停业、关《闭并将企《业名单向社会公开】继，续淘汰涉重金属重】点行业？落后产能完善重【金属相关行》业准入条件》禁，止新建落后产能或】产能严重过剩行业的！建设项目按计—划逐步淘汰普通照】明白炽灯提高铅酸蓄！电池等行业落后【产能淘汰标》准逐步退出落后【。产能制定涉重金属重！点工业？行业清洁生产—技术推？行方案鼓励企业【采用先进适用生产】工艺和技术202】0年：重点行业的重点【重，金属排放量》要比2013年下降！10%（市环保【局牵：头市经？信委：、市发改委参与） ！ （二）规范工业】废物处理《处置活动《以邵东钢厂、新邵县！。雀塘工业《园、新邵县》辰州锑业、洞口县】原农药厂、》武，冈市原司马冲—铁合金厂、》邵阳县永塘》工业园等《为重点全面开—展全市范围内尾矿】、煤矸石、工业副】产石膏、粉煤—灰，、赤泥、冶炼渣【、，。电石：渣、铬渣、砷渣以及！脱，。硫、脱硝《、除尘产生固体废物！的堆：。存场所排查和整【治完善？防扬散、防流—失、防渗漏等设施制！定完成整治方案并】有，序实：施，进一步健全危险废】物源头管控、规范化！管，理和处置《等工：作机制科学规—划，建设危险废物—处置：设施加强工业固【体废物综合利用对】电，子废物、报废汽车、！废塑料等再》生利：用活动进行》清理整顿引导有关】企业采用先进适用】加，工工艺、《集聚发展集中建【。设和运营污染治理设！施防止污染》土壤和地下水—（市环保《局牵头？市发改？委、市经信委、市国！土资源局参》与） （》三）防治农》业面源污染》合理使用化肥农【药大力推进农药【化，肥“两减一增—”计划加大测—土配方肥、有机肥】、高效肥料、—高效低毒低残留农】药等推广应》用大力推进农作【物病虫害专业化【。统，防，统，。。。。。治和绿色防控到2】020？年全市主要农作【物化肥、农药使用量！实现零增长》测土配方施肥覆【盖率达到90%【以上：主要农作物肥料利】用率提高到40【%以上加强农—药，包装废？弃物回收处》理试：点与推广应用全面】。推行节水灌溉鼓励发！展节：水农业严禁将城镇生！活垃圾、污》泥、工业废物—直接：用作：肥料：（市农委牵》头市发改委》、市环？保局：、市：住建局、市供销合】作社等参《与） 《强化畜禽《养殖污染防治划【定畜禽？养殖“三区”合理确！定畜：。禽养殖布局和规模】严，格规范？兽药、饲料添加剂的！生产和使用杜绝【过，量使用促进》源头减量加强畜【禽废弃物资》源化综合利用继续】鼓励和？。支，持畜禽粪污处理与】利，用设施建设》完，善，农业面源《污染防治模式—。开展：农作物？。秸秆、畜禽粪—污肥料化利用示范推！广“：以种定养、种养【平衡”的循环农业】生产模式；在洞口】县、邵阳县等生猪养！殖大县开展种养业】有机结合、循环发】展试点形成适合丘】陵区和？平原区两类种养有】机，结合循环农业模【式并逐步《在，全市推广应用到【2020年全市【。完成50《0个生猪养殖场和】10：0个禽类养殖—场粪污综合》利用与？处理设施建设确保规！模化养殖场》、养：殖小区配套》建设废弃物》。处理或利用设—施比例达到75【%以上？畜禽粪？污资源化利用率达】到80%以洞口县德！巷村、邵阳县长阳】铺镇石塘村等养殖】小区为重点全—面开展全市范围内规！模化养殖场》、，养殖小？区的土壤污》染排：查和整？治完善防《渗漏、规范化—处理等？设施制定整治方案并！有序：实，施（市畜牧水产局牵！头，市发改？委、：市环保局参与—） ？加强灌溉水水质管】理开：展灌溉水水质—监测确？保灌溉？用水符合农田灌【溉水水质标准—；，根据农用地质量分】类合理？规划与布局种—植结：构对因长期使用污水！灌溉导致土壤污染严！重、威？胁农产品质》量安全？。的地：区及时调整种植品种！。确保农产品质—量，安全（市水》利，局牵头市农》委参与） （四】）减少生《活污染以整县推进】为，主要方式推进农村环！境综合整治》加强：生活垃圾《。处理实？行城：乡环：卫一体化建设覆盖】城乡的垃圾收—运体系和垃圾分类收！集，系统完善生》活，。。。垃圾处？理设施建设、运营】和排放？监管体系加强垃圾】处理：。监管能力积极—推进：水泥：窑，协，同，处置努力实现生【活垃圾的减量化、】资，源化：2018年底前【完成全？。市非正规垃圾填埋场！所的排查《摸清数量、分布及】其对土壤环境的影响！对已：。经对：周边土壤造》。成污染或存在重大安！全，隐患的垃圾填埋场要！完善防渗漏》、，防扬散等措》施以洞口县》竹市垃圾填埋—场、绥宁《县洞：溪垃圾填埋场—等一批非正》规垃圾填埋》场，为重点实施污染【治理：和，。土，壤修复试点加快污】泥处理处置设施【建设污水处理设施】产生的污泥应进【行稳定化、资源【化和无害化处理处置！开，展专项检查》督促各地《规范安全处置污泥】杜，绝因违法倾倒而【。造成土壤《污染鼓励将处—理达标？后，的，污泥用于园》。林绿：化开：展利用建《筑垃圾生产建材产】品等资源《化利用示范强—化废氧化汞》电池、？镍镉：电，池、铅酸蓄电池【和，含汞荧光灯管、温度！计，等含重金属废物【的安：。全处置？减少：过度包装鼓励—使用环境标志产品（！市住建局、市城市管！理，和综合执法局、市】公用：事业局牵《头市发改委、—。市经信委、市财政局！、市环保局参与）】 八、开》。展污染治理》。与修复改善区域土】壤环境质量》 （？一）明确治理与修复！主体：。按照“？谁污染谁治理”【原则：造成：。。土壤污染的单位【或个人要承担治理与！修复的主体责任【责任主？体发：生变更的由变更后】继承其债权、债务的！单位或个人承担相关！。责任：；，土地使用权依—法转让的由》土地使用权受让人或！。双方约定的》责任人承《担相关责《任责任主体》灭失或责任主体【不明确的由》所在地县级人民政府！依法：承担：相关责任责任主体怠！。。于，承担：相关：责任的县级以—上人民政府可以依】法委托第三方机【构代：为履行相关费用【由责任主体承担【（市：环保局牵头》市国土资源局—、市住建局参与【。） （二）—。制定治理与修—复实施？方案以影响农—产品质量《和人：。居环境安全的突出】土壤污？染问题为重点20】17年底前编制【完成邵？阳市土壤《污染治理与修复实】施方案明确重点【任务、责任》单位和分《年，度实施计划建立【项目库报湖南省【环保厅备案（市【环保局牵头市国【土资源局、》市农委？、市住建局等参与】） ？（三：）有序？开展：治理与修复确定治】理与修复重点根据】城市环境质量提【升和发展布局—调整结合污染地块】调查及风险等级划】分结果确定》修复的优先次序以】拟开：发建设居住、—商业、学校、医【。疗和养？老机构等项目的污染！地块为重点在新邵】县，氮肥厂？废弃厂区、原新【宁县氮肥厂、原洞】口县赢鑫物质金属回！收站等污染地块【优，先开展土《。壤治：理与修复在重金属严！重污染？农，。田地区开展休耕与】。。种植结构调整试【点到202》0年完成《。1个农用地土壤污染！治理与修复技—术应用试点项—目受污染耕地治理与！修，复面积达8.—1万：亩（市国《土资源局、市农委、！市环保局牵头—市住建？局参与） 强化】治理与修复工—程，监管治理与》修复工程原》则上在？原址进？行并采取必》要措施防止污染【土壤挖？掘、堆存以及修【复过程？中产生的废水、废气！、固体废物》等造成二《次污染；需要转运】污染土壤《的有关责任》单位要将运输时【间、方？式、线路和污染土】壤数量、《去向、最终处置措】施，等提前向所在地【和，接收地环境保护部】门报告工程施工期】。间责任单位要设立】公告牌公开工程基本！。情况、环境影—响及其防范措—施；所在《地环境保《护部门要对各项环】境保：护措施落实》情况进行检查—工程完工《。后责任单位要委【托第三方机构—对治：理与修？复效果进行评估【结果向社《会公开按照国家【有关规定实行土壤】污染治理与修复终】身责任制（市环保】局牵：头市国？土资源局《、市住？建局、市农委参与】。） （四）监【督目标任《务落实建立》工程进展《调度机制《各县市区环保局定】期向市？环保局报告土—壤污染治理与修【复工：。作进展情况建立通报！制度市环保局定期通！报，。有，关情况并会同有关部！门进行督导检查建】立成效评估制—度各：县市区人民政府要】委托第三《方机构按《照国家关《。于，。土，壤污染治理与修复】成效：评，估，的技术规定对—本行政区域有关县】市区土壤污》染，治，理与修复成效进行综！合评估结果》向社会公开（市环保！局牵：头市国土资》源局、市住》建局、市《农委参与《） 九、加强实】用技术研发和推广推！动环境保护产—业发展 （一）】开，展土壤？污染防治科学—研究团结并整—合全市科研力—量，并争取？国内合作与交流开展！。农作物？重金属？低积累品种筛选【与培：育以及土壤污染与】农产品质《量，、人体健康关系等方！面基础？研，究强化卫星遥—感技术应用培养一支！。过硬的土壤污染修复！与治理？的技术队伍提升【我市土壤污染防治科！技水：平（市科技局牵头】。。市发：改委：、市教？育局、？市经信委、市国【土资源局、市环保】局、市住建》局、市农《委、市卫计委、市林！业局等参与）— ， ，。（二）加大》适，用技：术推广力度加强环保！科技成果共享平【。台建：设推动技术》成果共享《与转化发挥企业【。的技术创新主体作】用，推动土？壤修复？重点企业与科研院所！、高等学校组—建产学研技术创新】战略联盟示》范推广一批易推广、！。。。成本低？、效果好的适用技术！（，市环保局、》市财政局牵头—市科技局《、市国？土资源局、》市住建局《、市农委等参与【） 按国家发布的！鼓励发展《的，土壤污染防》。治重大技术》装备目录进行试【点应用开展国内【合作研究与》技术交流引进消化】土壤污染风》险识别？、土壤污《染物快速检测—、土壤及《地，下水污染阻》隔等风？险管控先进技术【和管理经验（—市科：技局牵头市发改委、！市教育局《、，市经信委、市国土】资源局、市环保局、！市住建局、市—农委等参与》） （三）—。推，动治：理与修复产业—发，展，放开服务性监测市场！鼓励：第三方社《会机构参与土—壤环境？监测评估等活动【建立：健全监督机》制加：强对土壤污》。染治理与修》复从业单位》。的监管将《技术服务能力弱、】。运营管理水平低【、综合信用差的从】业单位名单》。通过企业信用信息公！示系统向社会公开（！市发改委牵头—。市科技局、市经信】委、：。市国土资《源局、市环保—局、：市住建局、市农【委、：市商务局《、市工商局》等参与） 十、发！挥，政府主导作用—构建土壤《污染治理体系 】。（一）强《化，政府主导完》善管理体制建立土】壤污染防《治，工作协作《机，制定：期，研究解决《重大问题根据邵【阳市环境保》护，工作责任规定各有关！部门：要认真按照职责【分工切实做好—土壤污染《防治相关工》作，。市环保局要加—强统：一指：导、：。协调和监督》工作进展及》时向市人民政府【报告（？市环保？。局牵头市发》改委、市科》技局、市经信委、】市财政？局、市国土资源【局、市住建局—、市农委等参与【） 加大财政【投入建立全市土壤】污染：治理重点《项目库积极争取国】家和湖南省土壤污染！防治专项资金增【加市财？政环保专项》资金加大县财—政支持？力度用于组织实施土！壤环境调查与监测评！估、：监督管理、治理与】修复等？全市土壤污》染综合？防治重大工》程，工，作各县市区应统筹相！关财政资金通—过现有政《策和资金渠道加【大，对土壤污染防治【。工作的支持》将，农业综合开发、高】。。标准农田建设、【农田水利建设、【耕地：保护与质量提升、】测，土配方施《肥等涉？农资金更多》用于优先保护—类耕地集中的乡（镇！、街道）统筹安排专！项建设？基金支？持企业？对涉重金属落后【生产工艺和设—备进：行技：。术改：造（市财《政局牵头市》发改委、市经信委】、市：国土资源局、市【环保局、市水—利局、市农委—等参：与） 完善—激励政策采取有效】措施激励《相关企业参与土【壤污染？治理与修复研究制定！扶持：有机肥生产》、废弃农膜》综合利用、》农药包？装废弃物回收处理】等企：业的激励政》策在农药《、化肥等行业积极争！取环保领跑者—。制度试点《项目（市财政局牵】头市发改委、市经信！委、市？国土资？源局、市环保局、市！住建局、市农委、】市地税局、市供销】合作社等参》与，） （二）发挥市！。。场作用通过》政府和社会资本合】。作（PPP）模式发！挥财政资金撬动功】能带动更多》社，。会资本参《与，土壤：。污染防治加大—政府购买服务力度推！动，受污染耕地和以政府！为责任主体的污染地！块，治理与修复积极发】展绿色金融》发挥政策性和—开发：性金融机构引导【作用为？重大：土壤污染《防治项目提》供支持鼓励符合条件！的土壤污染》治理与修《。复企业发行》股票探索通》过发行债《券推进土壤污染治】。理，与修复在土壤—污染综合防治—先行区开《展试点有序》。开展重点行业企业环！境污染强制责任【保险试点（市发【改委、？市财政局、市—环保局牵头人民银行！邵阳市分行、—银监局、市保险行】业协会等参与—。。） （《三）加强《社会：。监督推进信息公【开根据土壤环—境质量监《。测和：调查结果适》。。时公布全市土—壤环境状《况重：。。点行业企业要依【据有关？规定向社《会公开其《。产生的污染物—名称：。、排放方式》、排放浓度、排放总！量以及污染防治【设施建设和》运行：情况（市环保—局牵头各县市区【。人民政府、》市，国土资源局、市经信！委、市农委》等参与） 建立公！众参与制《度为公众、社会组织！提供：土壤污染《防治：法规培训《和咨询邀请其全程参！与重要环保执法【。行动和重大土壤污】染事件？调查公开曝光环境违！法典型案件》。健全举？报制度充分》发挥“12》369？”环保举报热线【和网络平台作用根据！。关，于积极引导环保【公益组织和社—会公众参与》。环境保护工作的指】导意：见（湘环发〔201！5，〕9号？）等：相关文件《。积极搭？建公众？参与：。环境保护平台发挥】环保：志愿者？的作用？引导社会公》众，和环保公《益组织参与》环境事务鼓励—种粮大户、家—庭农场、《农民合作社》以及民间环境保护机！构参与土壤污染防】治工：作（市环保局—牵头市国土资源局、！市农：委等：参与） 》推动公益诉讼鼓励依！法对：污染土壤等环—境违法行为提起【公益诉讼各级人【民政府和有关部门应！当积极配合》。司法机关《的相关案《件办理工作和—检察机关的监督工作！（市：人民检察院》、市中级《人民法院牵》头市国土资源—局、市环保局、【市住建局、市—水利局、市农—委、：市林业局等参与） ！ （四？），开展宣传教育编【制完成全《市，土壤环境《。保护宣传教育工作】方，案，利，用多种手段结—合，世界地球日等—主题宣传活动—普及土壤污》染防治相关》知识加强法律—法规政策宣》传解读？。营，造保护土壤环境的良！好社会氛围》推动：形成绿色《发展方？式和生活方式把【土壤环境保护宣传教！育融：入党政机关、—学校、工厂》、社区？、农村等的环境保护！宣传和培训工作（】市环保局《牵头市委宣传部、市！教育：局、市国土资源局】。。、市住建局、—市农委？、市文体广》新局、市网信办、】市粮食局、》市科协？等参与） 十一】、强化目标考核严格！。责，任追究 （一）强！。化地方政府土壤环】境保护责任各县市】区人：民政：府是：实施：本行动计划的—主，体根：据要求分别制定并】公布土壤污染防治】工作方案《确定重点任》务和工？作，目标要加强组织【领，导完善政策措—施加大？资金投入创新投融】资模式强化》监督管？理抓好工《作落实各县市区【工作方案《报市人民政府备【案（市环保局—牵，头各县市《区人民政府、市发】改委、市财政局、】市，国土资源局、—市住建局、》市农委等参》。与） （二—）落：实企业责任有关【。企，业要加强内部管理】将土壤污染防治【纳入环境风险防【控体系严《格，依法：依规：建，设，和运营污染治理【设施确保《重点污染物稳定达】标，排放造成《土壤污染的》应承担损《害评估、《治理与修复的法【律责任逐《步建立土壤》污染治理与》修复企业行业自【律机制（《。市环保局牵头市【经信委、市国资【。委等参与） 【（，。三）严格目标任务考！核实行目标责任制】县市：区人民政府分—别按层级签订—土壤污染防》治目标责任书—分解落？实目标？任务明确《年度考核《内容切实落实“一岗！双责：”，每年年初《对上年？度目标完成》。情况进行评估202！0年上半年进—行考：核；上级《人民：政府对下级》人民政府的土—壤，污染防？治工作进行考核【县级以上人民—政府对？其所：属部门的《。土，壤污染防治工作【进行考核考》核结果向社》会公布并作》为对领导班子和领】。导干部综合考核评】。价、自然《。资，源资产离任》审计的重《要依据？及土壤污染》防治专项《资金：分配的参考依据（市！环保局牵头各县市】区人民政《府、市委组织部、】市审计局参》与） 对》年度评估结果较【差或未通过考核的县！市区要提《出限：期整改意见整改完成！前对有关地区—实施建设项目环评限！批；：整改不到位的要约谈！有关县级人民政府】及，其相关？部门负责人对土壤】环境问题突出、【区域土壤环境质量明！显下：降、防治工作不力、！群众反映强烈的地】区，要约谈有关县级人民！政府：相关部门《主，要负责人对失职【渎职、弄虚作假的区！分，情，。节轻：重予以诫勉、—责令公开道》歉、：组织：处理或党纪政纪处分！；对构成犯罪的要】依法追究刑》事责任？已经调离、提拔【或者退休的也要终身！追究责任《（市环保《局牵头各县市区【人，民政府、市委—组织：部、市监察局参与）！   附件【1.全市非正规【垃圾填？埋场名单   【    2.全市】大宗固体废物—堆存场所名单—     》  3？.全市？重点监管尾矿库名】单，