。邵阳市人民政府【办公：室，关于印发 邵阳市】土壤：污，染防治？工作方？案的通知 各县、】市、区人民政—府市直各有关单【位 邵阳》市土壤污染》防治工？作方案已经市人民】政府同？意现印？发给：你们请认真组织实施！      【  ：  ：      — ，        】    《      —      —     邵阳市】人民：政府办公室 —。。   ？。。 ，。 ，。 ，       【  ：        】  ：  ：     》      —         ！     20【1，7年6月30日 】     邵—阳市：土壤污染防治工【作方案 《  根据国—务院关于印发土壤污！染防治行动计划的通！知（国发〔20【16〕31》号）、湖南省人【民政府关于》印发<湖南》省土壤污染防治工作！方案>的通知（【湘政发〔《20：17：〕4号）和湖南省】环，境保：护，局关于开展“十三五！”环保投资》项目储备库》。建设工作的通知【（湘环函〔2016！〕129号）—等文件精神要求持续！推进邵阳市土壤污染！防治进一步改—。。善土壤环境质量结】合我市实《际制定本工作方【案 一、》总体要求 —（一）？指，。导思想？全面贯彻党》的十八大《和，十八届三中、—四中、五中、六中】全会精神《按照“五位一体【”总体？布局和“《四，个全面”战》略布局牢固树立创】新、协调、绿—色、开放、共享【的新发展理念—认真：落实党中《央、国务院关于土壤！。污染：防治工作的决策部】署立足市情》和，经济社会《发展全局以》改，善土壤？环境质量为核—心以保障农产品【质量和人居环—境安全为《。出，发点坚持“预防【为主、保《护，优先、？风险管控《”突出重点区域、】重点行业和》特征污染物分类别、！分用途、分阶—段实施治理》严控新增《污染、逐《步，减，少存量形成政—。府主：导，、企业担《责，、公众参与、社会】监督的土壤》污染防治体系促进土！壤资源？永续利用为建设【美，丽幸福富饶新邵【阳，。而奋斗 》（二）工作目标到】2020年全市【土壤污染加》重趋势得到基—本遏制土壤环境质量！总体保？持稳定农用》地和建设用地土壤环！。。境安全得《到基本？保，。障土壤环境风—险得到基本管控到2！030？。年全市土壤环—境质量稳中》向好农用《地和建设《用地土壤环境安全得！到有效保障土壤环】境风险？得到：全面管控《到本世纪中叶土壤】环境质量全面—改善生？态，系统实？现良性循环 （】。三）主要指标到【2020年受污【染耕地安全利用率达！到91%《左，右污染？地块安全利》用率达？到，90%以《上到2030—年受污染耕》地安全？利用率达到95%以！上污染地块安全【利用率达到95【%以上 二、【开展土壤污染—调查掌握《土壤环境质》量，状况 ？ （一）深入开【展土壤环境质—量调查？在全市土壤污染【状况调查、农产品】产地重金属污染【普查：、耕地重金属污【染调查、重金属污】。染场地调《查，等工作？基础上以农用地和】。重点行业企业用地】为重点开展土壤污】染状：。。况详：查2018》年，9月底前查明农【用地土壤污染的面】积、分布及》其，对农产品质量的影响！程度；20》18年9月》底前掌握有色金属冶！炼、有？色金属矿采选、化】工、电？解锰、电镀、制革等！重点：行，业企业用《地中的污染》地块分布及其环境】。风险情况《制定全市土》壤污染状况》。详，查实施方案》组织各县市区开展】详查工作相关—部门要加强技术指】导、监督检查和【成，果审核按《。照，国家：和湖南省《要求建立全》市土壤环境质量状】况定：期调查制度原—则上每？1，0年应？开，展，1次：（市环保局牵头市财！政局、市国土资源局！、市农委、市卫【计委等参与地方【各级人？民政府负责落实【以，。下均需地方各级【人民政府落实不再列！出） （二—）建设土壤环—境质量监测网—络由市环保局会同各！相关：部门：统一规划、整合【优化土壤环境质【量监测点位20【17年底前完成土】壤环境质量国控【监，测点位设置和土【壤环境质量监测【网络建设各》县市区可根据—实际：工作：需要补充设置监【测点位？增加：镉、砷、《锑、铅等特征污染物！监测项目提高监测频！次2020》年底前实现全市土壤！环境质量监测点位】所，有县市区《全覆盖（《市环保？。局牵头？市发改？委、市经信委、市】国土资源局、市农】委，等参：与） ？。 （三）《构建土壤环境—信息化管《理平台？整合环保《、农业、国土等【部，门相关数据力争在2！0，18年底前完成【全市土壤《环境基础数据库建立！和土：壤环境信《息化管理平台构【建并：与湖南省土壤环【境信息化管理平【台对接？实现数？据动态？更新整合各类—土壤环？境监：测资源加强》各相关部门数据【共享编制资源共享】目录明确《共享权限和方式建立！市-县-镇三—级土壤环《境数据采集与共享机！制充分发挥土壤环境！大数据在污染—防治、城乡规划、】土地利用、》。农业生产中的—作用（市《环保局牵头市国【土资源局、市农【委、市发改委、市教！育局、市科技局、市！经信委、市住—。建局、？市规划局、市卫【计委、市林业局等】参与） 》三、推进土壤—污，染防治立《法建立健全法规标准！体系 （一）加快！推进地方环境—立法根据国家、湖】南省立？法，进程和邵阳市实际】做好地方环境法【规规章的制（修）订！工作加快出台邵【。阳市实施《<中华？人民共和《。国固体废物污—染环境防治法—>，办，法，各相关？部门按国家、—湖南省要求按—期完成污《染地块土壤环—境管理、农用—地，土，壤环境管理、农药包！。装废弃物回收处理】、工：矿用地土壤》环境管理、废弃农膜！。回收利用等方面的规！范性文件的制定工作！。（市：政府办牵头市环保】局、市经信委、【市国土资源局—、市住建局、市农】委、市林业局等参与！） （二）强化】环境监管执》法明确？监管执法重点—重点监？管，有色：金属冶？炼、有色《。金，属矿：采选、？化工：、，电解锰、电镀—、制革等重点行业以！及产粮（油）—大县、绿色食品（】原料）基地、县级以！上城市建成区等区域！（市环保局牵头市】经信委、市国土资源！局、市？住建局？。、市农委等参—与） 加》大执法力度将土壤污！染防治？作为环？境执法的重要—内容常态性地开【展“有计划、—全覆盖、规范—化，”的环？境保护执法》检查重点打击非【法排放有毒有害【污染物、违法违【规存放危《险化学品、非法【处置危险《废弃物、不正常使】用污染治理设施【、监测数据》弄虚作假等环境【违法行为对有色金】属冶炼、有》色金属矿采选、化】工，、电解锰、电镀、】制革等重点行业企业！开展专项环境执法对！。严重污染土》。壤环：境、：群众反映《强烈的企业进—行挂牌督《办，加强环境行政执【法与刑事司》法部门协作》健全环保行政—执法与刑事》。司法衔？接配合？机制完善案件移送、！。受，理、立案《。、通报等《规定对严《重违反土壤》环境保护《、资源利用等法律法！规的行为依法—进行处？置加强监《管能：力建设全面加强【县级环境监察能力】建设具备条件—的乡镇（街道—）及工业园》区要配？备必要？的环境监管》力量和？。。快速检测等执—法装备加强环境【监测、？环境：监察、环境应急等专！业，技术培训对全市【环境：执法人员《每3：年开展1轮土壤污】染防治专业技术【培训严格落》实执法、监测等人员！持，证上岗制度》提高突发环境—事件应急能力完【善各级环境》污染事件应急预案加！。强环境应急管—理、技术支》撑、处置救援能【力建设（市环保【局牵头市经信委、市！公安局、市国土资源！局、市住建》。。局、市？农委、市安监局【。、市林业《局等参？与） 四、实【施，农用地？分类管理保》障农业生产环境【安全 （一）划定！农，。。用地土壤环境质量】。类，别系统开展农—用地土壤《污染详查工作按【受污染程度将农【用地划为三个类【别未污染和轻微【。污染的划为优先保护！。类轻：度和中度污》染的划为《安全利用类重度污染！的划：为严：格，管控类以《耕地为重点分别采】取，“边生产、边治【。理”的安全》生产与？管理措施《保障：农产：品质量安全以土壤】。污染状况详查结果】为依据开展耕—地土壤和农》产品协同监测与评价！试点在此基础上【有序推进耕地土【壤环：境，质量：类别：划定逐步建立—分类清单2020年！底前完成划定结果由！邵阳市人民》政府审？定数据上《传全国土壤》环境信息化管理平】台建立耕地》土壤环境《质量定期调查—。制度并根据》土地：利用变更和土壤【环境：质，量，。变化情？况及时对《各类别耕《地面积、分布等信息！。。进行更新《逐步开展林地、【草地、园地等—其他农用地土壤【环境：。质，量类别划定等工作】（，市，环，保局、市农委牵【头市国土《资源：局、市林业局等参与！） （二）切实】加大保？护力度要将符—合条件？的优先保《护类耕地划为永久】。基本农？田，实行严格《保护确保其》面，。积不减少、土壤环境！质量不下降除法律】规定：。的重点建设项目选址！确实无法避》让外其他任何建设不！得占用被确定为【优先保护类耕地产粮！。（油）？大县要根《据实际分别》制，定土壤环《。境保护方案》实施农药《化肥零增长行动【推行农业清洁安全】生，产高标准《。农田建设项目向【优先保护类》耕地集中的》地，区倾斜？推行秸？秆还田、《增施有？机肥、种植绿—肥、粮豆轮作、农膜！。减量与回收利用等措！施农村？土地流转的受让方要！履，行土壤保护的责任】避免因过度施肥、滥！用农：药，等掠夺式农业生产方！式造：成土壤？环境质量下降各县市！区人民政府要对本行！政区域内优先保【护类耕地面积—减少：或土壤环境质—量下降的乡（镇）进！行预警提醒并依法】采取：环评限批等限制性措！施（市农《委牵头市国土资【源局、市《发改委、《市环保？局、市？水利局等参》与） 《防控企业《污染严格控制在【优先保护类耕地【集中区域新》建有色金《属，。冶，炼、有？色金属矿采选—、石油加工、化【工、电解锰、—。电镀、制革》等行业企业已建【成的相关《企业应当按》照有关规定采—取措施？防止对耕地造成【污，染开展灌溉水水质】定期监？测防止污染物随【灌溉水进入耕—地，开展治理《技术及产品》验证、评估》等工作建立耕地【污染治理技》术及产品验》证评价制度（市【环保局、市发—改委牵头《市经信委、》市农委、市》水利局参《与） 《（三）着力》推进安全利》用，根据：土壤污？。染状况和农产—品超标情况筛选污染！耕地安全利用施用技！术及模式对安全利用！类耕地集中的县市区！要结合当地主要作】物品种和种植—习惯制定实施受污染！耕地安全利用方案】采取：农艺调控、替—代种植等《。措施降低农产品超】标风险？强化农产品质量【检测加强对》农民、农民合—作社的技术指—导，和培：训到2020年轻度！和中度？污，染耕：地实现安全利用的面！积，达到：32.45万亩（】市农：。委牵头市国》土资源局等参与） ！ 实施风险管—。控，与应急处置》定期开展农产—品质量检测》实施跟踪监测根据】治理效果及时优化】调整治理措》施对农产品质量暂】未达标的《安全利用类耕地【。开展治理期》农产品临田检—测，实施未达标农产品】。专企收购《、分类贮存》和集：中处理加大对进入】流通市场的食用【农产品的监》管和抽查力度确保】舌尖上的安全—。（市食品药品监【督管理局《牵，头市农委、市—卫计：。委参与）《 （？四）全面落实严格】管，控加：强对严格管控类耕】。地的用途管理依【法、：有序划定特定—。农产品禁止生产区域！严禁种？植食：用农产？品；对威胁》。地下水、饮用水水源！安，全的有关县》。市区要制定环境【风险管控方案并【落实有？关措施研究将—严格管控类耕地【纳入国家新一轮退耕！还林还草实》施，范围制定《实施重度《污染：耕，地种植结构调整【或退耕还林》还，草计划学习我省【。长株潭地区已—开，展的重金《属污染耕地修复【及农作物种植结构调！整试：点工作经验逐—步开展耕地轮—作休耕制《度试点2《017年底前—研究：制定邵？阳，市特定农《产品禁止生产—。区划分技术方案【（市农委牵头—市发改委、》市财政局、》市国土资《源局、市环保局、市！水利局、《市林业局参与—） （五）加【强林：地草地园地土壤【环境管理严格控【制林地、草地—、园地的农药—使用：量禁止使用高毒【。、高残？。留，农药：完善生物农药、【引诱剂管理》制度加大使用—推广力度优先将重度！污染：的牧草地《集中区域纳入禁牧休！牧实施范围加强对重！度，污染：林地、园地产出食】用农（林《）产品质量检—测发现超标的要采】取种植结构》调整：等措施（市》农，委、：市林业局负责） ！五，、加：。强建设用地准入管】理防范人居环境风险！ （一）建立调】查评估制度按照国】家、湖？南省关于《建设：用地土壤环境调【查评估？技术规定自》2017年起对拟】。。收回土地使用权的】有色金属冶炼—、有：色金属矿《采选、化工》、电解锰、电镀【、制革等行业—企业用地以及现有建！设用地用途改变的土！地使：用权人须委托具有相！应资质的第三方机】构开展土壤环—境状况调《查评估调查》评估：结果向所在地县级】环，。境保护、国》土资源、《城乡规划部门备【案；已经收回的由所！在地县？级人民政府负—责开展调查》评估自2《018年起重度污】染农用地《转为城镇《建设用地的由所在地！县级人民政府负责】组织开展调查评【估调查评《估结果？向所在地环境保护、！城乡规划、国土资源！部门备案未按要【求开展土《壤环境状《况调查评估》。与备案的重度污染】地块不得办理收【储、征收、供应等】。土地相关手续（【市环保局牵头市国土！资源局、市住建【局等参与）》 （二）》分用途明《确管理措施自2【017年起》各县市区要》结，合土壤污染状—况详查情况根据建】设用地土壤环境【调查评估及现有重金！属污：染场地调查结果逐】步建立污《染地块名录》及其：开，。发利：用，的负面清单合—理确定？。土地用途符合—相应规划用地—土壤环境质量要求的！地块可进《入用地程序暂不开】发利：用或现阶《段不具备治理—修复条件的污染地】块由所在地》县，级人民政府组织划定！管控区域设立标识】发布公告限》。制人：员进入、禁止土壤】扰动：制定：。周边影响区域环境保！护方案每年》至少：开展1次土壤、【地表水、地》下水、？空气环境《监测；存在潜在【污染扩散风险的责令！相关责任《方制定环境风险管】。控方：案；发现《污染扩散的封闭【污，染区域采取》污，染物：隔离、阻《断等工？程，。和管理措施（—市国土资源局—、市环保局》牵头市住建局—、市水利局、市【。规划局等参与）【 （？三）落实监管责任各！级城乡规《划部：门，要，结合土壤《环境：质量状况加强城乡】规划论证和》审批管理各级国【土资源部门要依【据土地利用总—体规划？、城乡规划和—。地块土壤环境—质量状？况加强土地征收、】收回、收购以及转让！、改变用途等环【节的监管各级—环境保护部门要加强！对建设用地土壤【环境状况调查、【风险评估和污染地】块治理与《修复活动的》。。监管建立城乡—规划、国土资—源、环境保护等【部，门，间的信息沟通机制实！行联动监管（—市国土资源局、市环！保局、？市住建局、》市规划局负责）【 ：（四）？严格用地准入将【建设用地土壤环【境管理要求纳—入城市规《划和供地管理—土地开发利用必须符！合土壤环境质—量要求各级国土资】源、：城乡规划等部门在编！。。制土地利用总—体规划、城市总体规！划、控制性详—细规划等相》关规：划时应充分考—虑污染地块的环境】风，险合理确定土地【用途（市规划局牵】。头市国土资源局、市！住建局、市》环保：局参与） 六【、强化？未污染土壤保护【。严控：新增：土壤污染《 （？一）：。加，强未利用《地环境管理按照科】学有序原则》开发利用《未，利用地？防止造成土壤污【染拟开发为农—用，地的有关《县市区人民政府要组！。织开展土《壤，环境质量状况评估】；不符合相应标准】的，须实施安全》利用技术措施加强】对矿产资源开—采活动影响区—域内未利用地的环境！监管发？现土：壤污：染，问题：的要及时督促—有关企业采取防【治措施（市国—土资源？局牵头市环保局【、市发改委》、市公？安局、市水利局、】市农委、市林业局】等参：与） （二）【防范建设用地—新增污染排》放重点？污染：物的建？设项目在开展环境】影响评价时要增加】对土壤？环境：影响的评价内容并】提出防？范土壤污《染的具？体措施；需要建【设的土？壤污染防《治设施要《与主体工《程同时设《计、同？时施：。。。工、同时投产使用】；有关环境》。保护：部门要做《。好有：。关措施落实》情况的监《督管理工作自201！7年起？督促县？市区人？民政府与重》点行业企业》签订土壤《污染防治责任书明】确相关措施和责任】责任书？向社会？公开（？市环：保局负责） — （三？），强化空间布局管控加！强规划？区划和建《设项目布局论证根据！土壤等环《境承载能力》合理确定《区域：功能定？位、空间布局鼓励】工业企业集聚发【展提高土地》节约集约利用水平】减，少土壤污染严—格执行？相关行业企业布局】选址要求禁止在居民！区、学校、医疗【。。和，养老机构等周边新建！有色金属冶炼、化】工等行业企业；结合！推进新型《城，镇化、产业结—构调整和化解过【剩产能等有》序搬：迁或依？法关闭对土壤造成】严重污？染，的现有企业结合区域！功能定位和》土壤污染防治—需要科学布局生活垃！圾处理、《危险废物处置、废】旧，资源再生利用等设施！和场所（市发改【委牵头市经信委【、市国土资源局、】市环保局、市住建局！、市水利局、市【农委、市林业局【、市规划局等参与）！ 七、强》化污染？源监管遏制土壤污染！扩大：。趋势 （一）强】化工矿？污染控制加》强日常环境监管各县！。市区依据《国家相关规定根据】工矿企业《分布和污染排放情】况确定土壤》环境重点《监管企业名单—实行动态更》。新并向社会公—布列入名单的企【业每：年要自行对其用地进！行土壤？环境：监测结果向所在地环！保，部门：备，案，并向社会《公开有关《环境保护部门要定】期对重点监管企业】和工业园区周边开展！监测数据及时上传】全国土壤《环境信息化管—理平：台结果？作为环境执》。法和风险预警—的重要依据有色金属！冶炼、有色金属矿采！。选、化工、电—解，锰，、电镀？、，制革等行《业企业拆除生—产，设，施设备？、构筑物《和污染治理设—。施，要事先制定残—留，污染物？清理和安全处置方】案并报所在地—县级环境保护、工业！和信息化部门备案；！要严格按照有—关规定实施安全处】理处置防范拆除【活动污染土壤按国家！。时限要？求按期发布企—业，拆除活动污染—防治技术规》。定（市？环保：局、市？。。经信委负责） 】严防矿产资源开发污！。染土壤2017【年起在矿产资源【开发活动集中—的新邵县执行—重点污染《物特别排放限值【以新宁县一》渡，水镇回水湾锑—矿区、？新宁县回龙寺—镇龙口锑矿区、武】冈市文？坪镇煤矿区等为重点！。地区开展尾矿库专项！整治：行动全面《整治历？史，。遗留尾矿库完善覆膜！。、压土、排》洪、堤坝加固等【隐患治理《和闭：库措施阻断其污【染扩散途径有重【点监管尾矿库—的，企业要开展》环境风险评估完善污！染治理设施储—备应：急，。物，资加：强对：矿产资源开》发，。利用活动的辐射【。安全监管有关企【业每年要对本矿【区土壤？进，行辐射？环境监测（市安【监局、市环保—局牵头市经》信委、市国土资源】局参与） 加强涉！重金属行业污染防】控严格执行重金【属，污染物排放标准并落！实相关总量控制指标！加大监督检》查力度对整改后【仍不达？。标的：企，业依法责令其停业】、关闭并将企—业名单向社会公【开继续淘汰涉重金属！重点行业落后产能完！。善，重，金属相关行业—准入条件禁止新建】落后产能或产能严重！过剩：行业的建《。设项目按计划逐【步淘汰普通照明白炽！灯提高铅酸蓄—电池等？行业落后产能淘汰】标准逐步《。退，出落后产能制—定涉重金《属重点工《业行业清洁生产技术！推行：方案鼓？励企业采用先—进适用生产工艺【和技术2020年】。重点行业《的重点重金属排放量！要比2013年下】。降10%（市—环，保局牵头《市经信委、市发【改委参与《） ？（，。二）规范工业废物】处理处置《活动以邵东钢—厂、新邵县雀塘工】业园：、新邵县辰》州，锑业、洞口县原农药！厂，、武冈市原司马【。冲铁合金厂、邵【阳县永塘工业园等为！重点全？面开展全市》。范围内尾矿、煤【矸石、工业副产石】膏、粉煤《灰、赤泥、冶炼渣】。、电石渣、铬渣、】砷渣以及脱硫、脱】硝、除尘产》生固：体废物的堆存场【所排查？和整治完《善防扬散、防流失、！防，渗漏等设施制定完成！整治方案并有—序实施进一步健全危！险废物源头管—控、规范化》管理和处置等工作机！制科：学规划建《。。设危险废物处—置设施加强工业固】体废物综合利用对】电子废物、报—废汽车、废塑料等】。。再生：利用活动进行—清理整顿《引导有关企业采用先！进适用加工工—艺、集聚发展集中建！设和运？营污染治理设施防止！污染土壤和地下水（！市环保局牵头—。市发改委、市—经信委、市》国土：资源局参与）—。。 （三）防治【农业面源《污染合理使用化肥】农药大？力推进农药化肥“】两减一增”计—划加大测土配方【肥、有？机肥、高效肥料【、高效？低毒：低残：留农药等推广应用大！力，推进农作物病虫【害，专业化统防统治【。和绿色防控到20】20年全市》主，要农作？物化肥、农药—使用量实现零—增长测土配方施【肥覆盖率达》到9：0%：以上主要农作物【肥料利用率》提高到40%以上】加强农药包装废弃物！回收处理试点与【推广应用全面推行】节水灌溉鼓励发展】节水农业《严禁：将城镇生活垃—圾、污泥《。、工业废物直接【用作肥料（》市农委牵头市发改委！、市环保局、—。市住建局、市—供销合作社等参与）！ 强化畜》禽养殖？污染防治《划定畜禽养殖“【三区：”合理确定畜禽养】殖布局和规》模严格规范兽药、】饲料添加《剂的生产和使用【杜绝：过量使用促》进源：头减量？加强畜禽《废弃物资源》化，综合利用继》续鼓：励和支持《畜，禽粪：污处：理与利用设施建设完！。善农业面源污—染防治模式开展【农作物秸秆、畜【禽粪污肥料化—利用示范《。推广“以种》。定养、种养》平衡”的循环农【业生产模式；在洞】口县、？邵阳县等生猪养【殖大县开展》种，养业：。有机结合《、循环发展试点【形成适合丘陵区和平！。原，区两类种养有机【结合：循环农业模式并逐步！在全市推广应用【到，2020年全市【完成：500个生猪养殖】场和：。100个《禽类养殖场粪污【综合利用与》。处理设施建设确【保，。规模化养殖场、【养殖小区配套—建设废弃物》处理或利用设施【比例达到7》5%以上畜禽—粪污：资源化？利用率达到80%以！洞，口，。县德巷村、邵阳县】长阳铺镇石》塘村等养殖小区为重！点全面开展全市范围！内规模化养》。殖场、养殖》小区的土壤污—染排查和整治—完善防渗漏、规范】化处理等设施制【定整治方案并有序】实施（市畜牧—水产局牵头》市发改委、市环【保局参与） 加】。强灌溉水水质管理开！。展灌溉水《水质监测确保灌溉】用水符？。合农：田灌溉水水》质标准？；根：据农用地质量—分类合理规划与【布局种？植结：构对因长期使—。用污水灌溉导致土】壤污染严《重、威胁农》产品质量《安全的地区及时调】。整种植品种确保农产！品质：量安全（市》水利局？牵头市农委参与）】 （四）减少生】活污染以整县推【。进为主要方式推进农！村环境综合整治加】强生活？垃圾处？理实行城乡环卫一体！。化建设覆盖城乡【的，垃圾收运《体系和垃圾》分类收集系统—完善生？活，垃圾处理设施建设】、运营和排放监管体！系加强垃圾处理监管！能力：积极推进水泥—窑，协同处置努力实【现生活垃圾的减量】化，、资：源化2？0，18年底前完成全市！。非正：规垃圾？填埋场所的排查摸清！数，量、分？布及其对土壤环【境的：影响：对已经对周边土【壤造成？。污染：或存在重大》安全隐？患的垃圾填埋—场要完善防渗漏、防！。扬散等措施以洞【口县竹市《垃圾填埋场、绥宁县！洞，溪垃：圾填埋场等》一，批，非正规垃圾填埋【场为重点实施污染治！理和：土壤修复试点加快】污泥处理处置—设施建设污水处理设！施，。产生的污泥应进行稳！定化、资《源化和无害化处理】处置开展专》项检查？督促：各地规范安》全处置污泥杜绝因】违法倾倒而》造，成土壤污染》鼓励：将处理？达标后的污泥—用于园林《绿化：开展：利，用建筑垃圾生—产建材产品等资【源化利用示范强化废！氧化汞电池、镍镉电！池、铅酸蓄电池和含！汞荧光灯管、温【度计等含重金属废】物的安全处置减少过！度包装鼓励使—用环境标志产品（】。市住建局《、，市城市管《理和综合执法局、市！公用：事业局牵头》市发改委、市经信委！、市财政局、市环】保局参与《） 八、开展【污染治理《与修复改善区域土】。壤环境质量》 ，。 （一）明确治理与！修复主体按照“谁】。污染谁治理》。”原则造成》土壤污染《的单位？或个人？。。要承担治《。理与修复的主—体责任？责任主体发生—变更的由变更后【继承其债权、债务】的，单位或个人承担相关！责，任；：土，。地使用权依》法转让？的由土地使用权【受让人或《双，方约定的责任人承】担相关责任责任主】体灭失？或责任主体不明确】的由所在地县级【人民政府依法承担相！关，责任责任主》体怠：。于承担相关责任的】县级以上人民政【。府可以依法》委，托第三方机》构代为履《行相关费用由责【任主体承担（市【环保局？牵头市国土资源局】。、市：住建局？参，与） （二）制定！治理与修复实—施方案以影响农【。。产品质量和人—居环境安全的突【出土壤污染问题为重！点2：017年底》前，编制完成邵阳—市土壤污染治—理与修？复实施方案明确【重，。点任务、责》任单位和分年度【实施计？划，。建立项目库报湖【南省环保厅备案（市！环保局牵头》。市国土资源局—。。、市：农委、市住建局【等参与） —（三）有序开展治理！与修复确定治—理与修复重点根据】城市环？境质量提《升和发展布》局调：整结合？。污染地块调查及风】险等级划分结果确】。定修复的优先次序以！拟开发建设居住、】商业、学校、医疗】和养老机《。构等：项目的污染地块【为重点在新》邵县氮肥《。。厂废弃厂区、原新】宁县氮肥厂、原洞】口县赢鑫物质金【属回收站《等污染地块优先开展！。土壤治理与修复【在重金属严重污染】农田地区开展休耕与！种植结构调整试【点到202》0年完成1个—。农用地土壤》污染治理《与修复技术应用【试点项目受》污染：耕地治理《与修：复面积？达8：.1万亩（市国【土资源局、市农委、！市环保局牵头市【住建：局参：与） 强化治理与！修复工程监管治理】与修复工《程，原，则上在原址进行并采！取必要措施防—止污染土壤挖掘、堆！存以及修《复过程中产生—的，废水：、废气？、固：。体废物等造成二次】污染：；需要转《运，污染土壤的有关责】任单位要将运输时】间、方式、线—路和污染土》壤数：量、去？。向、最终处置措【施等提前向所—在地和接收地—环，境保护部门报告【工程施工期间责【任单位要设立公【告牌公开工程基【本情况、环境影响】及其防范措施；所在！地环境保《护部门要对》各项环？境保护措施落实【情况进？行检查工程》完工后责任单位要委！。托第三？。。。方机：构对治？理与修复《效果进行评》估结果向社》会公开？按照国？家有关？规定实？行，土壤污染治理与修】复，终，身责任制（市环保局！牵头市？国土：资源局、市住建局】、市农委《参与） 》（四）监督》目标任务《。落实建？立工程进展调度【。机制各？县市区环《保局：定期向市环保—局报告土《壤污染治理与修复】工作进？展情况建立通报制度！市环保局定期通【报有关？情况并？会同有关部门—进行：督，导检查？建立成效《评估制度《各县市区人民—政府要？委托第三方机—构按：照国家关于土—壤污染治《理与：修复成效评估的【技，术规定对本行政区域！有关县市区》土壤污染《治理与修复》成效：进行综合评估结果向！社会公开（市环【保局牵头《市，国土资源局、市住建！。局、市农委参—与） 九、加强实！用技：术研发和推》广，推动环境《保护产业发》展 （一）开展土！壤污染防治》科学研究团结—并整：合，全，市科研力量并争取国！内合作与《。。交流开展农作物重】金属低积累品种【筛选与培育以及土壤！污染与农产品质量、！人体健康关系等方面！基础：研究强化卫星遥感技！术应用培养一支过】硬的土壤污》染，修，复与治？理的技术队伍提升我！市土壤污染防治【科技水平（市科技局！牵头市发《改委、？市教育局、市经信】委、市国土资源【。局，。、，市环保局、市住建局！、市：农，委、市卫计》委、市林业局—等参与？） ？（二）加大适—用技术推广力度加】强环保科技成果共】享平台建设推—动技术成果共—享与转？化发挥企业的技术创！。新主体作用推动【土壤修复重点—企业与？科研院所、高等【学校组建产学—研技：术创新战《略联盟示范推—广一批易推广—、成本低、效果好】的适用？技术（市环保局【、市财政局牵头【市，科技局、市国—。土资源局、市住建局！、市农委等参与【） 按国家—。发布的鼓励发—展的土壤污染防【治重大技术装—备目：录进行试《点应：用开展国内》合作研？究与技术交》流引进？。消化土壤污》染风险识《别、土？壤，。污染物快速检—测、土？壤及地下《水污染阻隔等风险管！控先进技《术和管理经验—（市科技局》牵头市发改委—、市教？育局、市经信—委、市国土》资源局、《市，环保局、市住建【局、市农委等参【与） （三）推动！治理与修复产业【发展放开服务性监】测市场？鼓励第三方社会机构！参与土壤环境监测评！估，等活：动建立健《全监督机制加—强，。对土壤？污染治理与修复从】业单位的监管将技】术服：务能力弱《、运营管理水平低、！综合信用差的—从业单位《名单通过企》业信：用信息公示系—统向社会公》。开（：市发改委牵头市科技！局、市经信委、市】国土资源局、市环】保局、市住建—。局，、市农委、市商【务局、市工商—局，等参与） 十【、发挥政府》主导作用构建土壤污！染治：。理体系 《。。 （：一）强？化政府主导》完善：管理体制建立土壤】污染防治工》作协作？机，制定期研究》解决重大问》题根据？邵，阳市环境保护—工，作责：任规定？各有关部门要—认真按照职责分工切！实做：好土壤污《染防治相关工作【市环保局要》加强统一指导、协调！和监督？工作进展及时向【市人民政府报—。告（市环保局牵【头市发改委》、市科技局、市【经信委、市》财政局、市国土资源！局、市住建》局，、市农？委等：参与） 《。。 加大？财政投入《建立全市《土壤污染治》理重点项目库—积极争取《国家和湖《南省土壤《污染防治专项—资金：增加市财政》环保专项资金—。加，大县财政支》持力：度用于组织实—施土壤环《境调：查与监测评》估，、监督管《理、治理与修—复等全市土壤—污染综合防治重【。大工程？工作各县市区—应统筹相关》财政资金通过现【。有政策和资金渠道加！大对土壤污》染防治工作的支持】将农业综合开发、高！。标准：。农田建？设、农田水利建设、！耕地：保护：与质量提《升、测土《配方施肥等涉农资金！更，多用于优《先保护类耕地集中】的乡（镇、街道）统！筹安排专项建设基】金支持企业对—涉重金属落后生【产，工艺和设备》进行技术改造（市】财政局牵头市发改】委、市经信委、市】国土资源局、市环】保局、市水利局【、市农委等参—。与） 完善激励】政策采取有效措施激！励相关企业参与土】壤污：染治理与修》。复研：究制：定扶持有机》肥生产、废弃农膜综！合利用、农药—包，装废：弃物：回收处理等企业的激！。励政：策在农药、化—肥等行业积极—争取环保领》跑者制度试》点项目（市财政【局牵头市发改—。委、：市经信委、市国【。。。土资：源局、市《环保：局、市住建局—、市农委、市地税】局、市？供销合？作社等参与》）， （？二，）发：挥市场作用》通过政？府和社会资本合作（！。PPP）模式—发挥财政资金撬动功！能带：动更多社会资本参与！土壤污染防治加大】政府购买服》务力：度，。推动受污染》耕，地和：以政府为责任主体】的污染地块治理与修！复积极发展绿色金】融发挥政策性和开发！性，金，融机构？引导作用为》重大土壤《污染防治《项目提供《支持鼓励符合条件的！土壤污染治》理与修复《。企业：发行股票探》索通过？发行债券推进土壤污！染治理？与修复在土壤污【。染综合防治先—行区开展试点有序】开展重点行业企【。业，环境污染强制—责任：保，险试点（市发—改委：、市：。财政局、市环保【局牵：头人民银行》邵，。阳市分？。行、银？监局、市保险—行业：协会等参《与） ？ （三？）加强？社会监督推》进信息公开根据土壤！环境质量监测—和调查结果适—时公布全市土—壤环境状况重点行】业企业要依》据有关规定向社【会公：开其产生的污染物名！称、：排，。放方式、排放—浓度、？排放总？量以及污染防治【设，施建设和运行—情况（市环》保局牵头各县市【区人民政府、市【国土资源局、市【经信委？、市农？委等参与）》 ：建立公？众参与制《度为公？众、社？会组织提《供土壤污染防—治法规培训和咨【询，邀请：其全程参《与重要环保执法行动！和重大土壤污—染事件调《查公开曝《。光环境违法典型案件！健全举报制》度充分发挥“123！69”环保举报热】线和网？络平台？。作用：根据关于《积极引？导环保公益组—织和社会公众参与】环境保护工作—的指导意见（湘【环发：〔2：015？〕，9号）等相》关文：件积极？搭建公众参与环境】保护平台发》挥环保志愿者的【作用引导《社会：公众和环保》。公益组织参与环境】事务鼓励种粮大【户、家庭农》场、：。农民合作社以及【民间环境保护机构】参，与土壤污《染防治工《作，（市环保局牵头市国！土资源？局，、市农委等参与） ！。 推动公益诉讼【鼓励依法对污染土】壤，等环境违《。法行：为提起公益诉—讼各级人民》政府和有关部门应】当积：极配合司法机—。关的相关案件办理工！作，和检察？机，关的监督工作（市】人民检察院、市中级！人民法院《牵头市国土资—源局、市环保局【、市住？建局、市水利局【、市农委、市林业局！等参与） （四）！。开展宣传教育编【制完成全市土壤环】境保护宣传教育工作！方案利用多种—手段结合世界地球日！等，主题宣传活动普及土！壤污染防治》相关知识加强法律法！规政策宣传解—读，营，。造保护土壤》环，境的良好社会氛围推！动形成？绿色发展方式和生】。活方式把土壤环【境，保护宣？。。。传教育？融入党政机关—、学：校、工？厂、社区《。、，农村等的《环境保护宣传和培训！工作（市环》保局牵头市委宣【传部、市教》育局：、市国？土资源局《。、市住建《局，、市农委、市文【体广新局、市网信办！、市粮食局、市【科协等参与） 】十一、强化目标考核！严格责任《追究 （一）强】化地方政府土壤环境！保护责任各县市区人！民政府是实施本行】动，计划的主体根据要求！分别制定《并公布土壤污染【防治工作方案确定重！点任务和工》作目标要加》强组织领导》完善政策措施加【大资：金投入创新》投融资模式强—化监督管理抓好工作！落实各县市区—工，。作方案报《市人民政《府，备案（市《环保局牵头》各县市区人民—政府、市发改委【、，市财政？。局、市？国土资源《局、市住建局、【市农委等参与）【 （二《）落实企《。业责：任有关？企业要加强内部管理！。将土壤污染防治纳入！环境风险防控—体系严格依法依【规建设和运营污【染治理设施确保重点！污染物？稳定：达标排放造成—。。。土壤污染的应承【担损害评估、治理】。与修复？的法律责任逐步建】立土壤污染》治理与？修复企业《行，业自律？机制（？市环保局牵头市经】信，。委、市国资委等【参与） （三）严！格目标任务考核【。实行目标责任—制县市区人民—政府：分，别按层级签订土壤污！染防治目《标责任书分解落【实目标？任务明确年度—考核内容切》实落：实“一岗《双责”每《年年初？。对上：年度目标完成情【况进行评估2020！年上半年进行考【核，；上级人民政—府对下级人》民政府的土壤污染防！治工作进行考核县级！以上人民政府对其】所属部门的土壤【污染防治工》作进行考核考核结】果向社会公》布并作为对领导【班子：和领导干《部综合考核》评价、自然资—源资产离《任审计？的重要依据及土壤】污染防治专》项资金分配的参考依！据（市环保》局牵头各县市—区人民政《府、市委组织部、】市审计局参与）【 ， 对年度评估结【果较差或未通过考】。核的县市区要提出】限期整改意见整改】完成前？对有关地区实施建】设项：目环评限批；—整改不到《位，的要约谈有关县【级人民？政府及？其，相关部门负责人对土！壤环境问题突出、】区域土壤环境质量】明显下降、防治工作！不力、？群众反映强烈的地】区要约谈有关县级人！民政府相关部门主】要负责人对失职渎】职、弄虚作假—的区分情《节，轻重予以诫勉、责令！公，开道歉、《组织：处理或党纪政—纪，处分；对构成犯【罪，的要依法追究刑事责！任已经调《。离、提拔或者—退休的也《要终身？追，究责任（市环保局牵！头，各县市？区人民政府、—市委组织《部、：市监察局参与）【   附—件1.全市非正【规垃圾填埋》场名单      ！ 2.全《市大：宗固体废物堆存【。场所：名，单   《 ，   3.全市重】。点，监管：尾矿库名《单，