邵阳市？人民政府《办公室关于》印发 邵阳市—土壤污？染防治工作方案【的通知？ 各县、市》、区：人民政府市直各【有关：单位 邵阳—市土壤污染防治工】作方：案已经市人民政府】。同意现印发给你们请！认，真组：织实施 》        】         ！        】     》  ：      — ，     》 邵阳市《人民政府办》公室     【    《    《。   ？         ！      —   ？         ！         ！ 2017年—6月30日 —     邵阳市】土壤污染防》治工作方案》。 ，  ：。 ，根据国务院关于【印发土壤污染防治】行动计？划的通知（国—发〔2016〕3】1号）？、湖南省人民—政府关于印发<湖南！省土壤污《染防治工作方—案>的通知》（湘政发〔20【。17〕4号）和【。湖南省环境保护【局关：于开展“十三五【”环保投资项目储备！库建设工作的通知】（湘环函《〔2016》〕1：29：号）等文件精神要】求持：。续推：。进，邵阳市土壤》污染防治进一步改善！土壤环境质》量结合？我市实际制定本【工作方案 一、】总，体要求 （一【）指：导思想全面贯彻党的！十八大？和十八届三中—、四中、五中、六中！全会：精神按照《“五位一体”总体】布局和“四》个，全面”战略》布局牢固树立创新】、协调、绿色、【开放、？共享：的新：发展理念认真落【实党：中央、国务院—。关于土壤污染防【治工作的决》策部署？立足市？情和经济社会发展全！局以：改，善土壤环境》质量：为核心以保障农【产品质量和人居环境！安，全为出发点坚—持“预防《为主、保《。护优先、风》险管控”突出重【点区域、重》点行业和特征污染物！分类别、分用途、】。分阶段实施治—理严控新增污染、】逐步减少存量形【成政：府主导、《企，业担责、公众—参与、？社会监督的》土壤污染防》治，。。体系促进土壤—资源永续利用—为建设美丽幸福富饶！新邵阳而奋斗 【 （二）工作目【标，到2020年全市】土壤污染加》重趋势得到基本遏】制，土壤环？境，质量：总体保持稳定农用地！和建：设用地土壤环—。境安全得到基—本保障土壤环境【风险：得到基本管控—到2030年全市土！壤环境质《量稳中向好农—用地和建设用地【土壤环境安全得【。到有效保障土壤环】境风险得到全面管控！到，本世纪中《。叶土壤环境质—量全面改《善生态系统实现【良性循环《 （三）》主要指标到2020！年受污染耕地安全】利用率达到91%】左右污染地块安全利！用率达到9》0%以上到203】0年受污染耕地【安全利用《。率，达，到95%《以上污染地块—安全利用率》达到95%以上 】 二、？开展土壤污染调查】掌握土？壤环境质量状况【 ， （：。一）深入开展土壤环！。境质量调查在全市土！壤污染状况》调查、农产品—产地重金属污染【普查、？耕地重金属》污染调查、重金属】污，染场地调查等工作】基，。础上以农用地和【重点行业企业用地为！重点：开，展，土壤污染状况详【查，2018年9—月底前查明农—用地土壤污染的面】积、分布《及其对？农产品质量的—影响程度；》2018年9—月底前掌握有色【。。金属：冶炼：、有色金属矿采选、！化工、电解锰、电】镀、制革等重点【。行业企业用地中的污！染，地块分布及其环境风！险，情况制定全》市土：。壤污染状况详—查实施方案》组织各县《市，区开展详《查工作相关部—门要：加强技术指》导、监督《检，查和成？果审核？按，照国家和湖》南省：。要，求建立全市土—壤环境质量状况【定期调查制度原则】上，每10年应开—展1次（市环保局】牵，头市财政局、市国土！资，源，局，。、市农委、市卫【。计，委等参？与地方各级人民政】府负责落实以下均】需地方各级人民【政府：落实不再《列，出，） （二）建【设土壤环《境质量监测网络【由，市环保局会同—各相关部门》统一规划、整—合优化土壤》环境质量监测—点，位2017年底【前完成土《壤环境质量国控【监测点位《设置和土壤环境质】。量监测网络建设【各县：市，区可：根据实际《。工作需要补》充设置监测点位【。增，加镉、砷、锑、铅等！特征污？染物监测项目—提高监测《频次2020年【底前实现全市土【壤环境质量》监测点位所有—。县市区全覆盖（【市环保局牵头市发】改委、市经信—委、市国土》资源局？、市农委等》参与） （—三）构建土》壤环境信息化管理】平台整合环保、农业！、国土等部门—相关数？据力争在2018年！底前完成全市土壤环！境基础数据库建立】。和土壤环境信息化管！理平：台构建并与湖南省土！壤环境信息化管【理平台对接实现【数据动态更新整合】。各，类土壤环《境监测资源》加强各？相关部门数据共享】编，制资源？。共享目录明确共享权！限，和方式建《立，市，-，县-镇三级土壤【环境数据采集与【共享机制充分发【挥土壤环境大数【据在污染防》治、城乡规划、【土地利用、农业【生产中？的作用（市环保局】。牵头市？国土资源局、市农】委、市发《改委、市教育局、】市科技局《、市经信委》、市住建局、市规】划局、？市卫计委、市林业】局等参与） 三】、推进土《。壤污染防治立法建】立健：全法规标准体系【 （？一）加快推》进地方环境立法根】据国家、湖南省【立，法进程和《邵阳市实际做好地】方环境法规规—章的制（修）订工作！加，快出台邵阳》市实：施<中华人民共和国！固，体，废物：污染环境防治法>】办法各相关》部门按国家》、湖南省要求按期完！。成污染地块土壤【环境管理《、农用地土壤—环境管？理、农？药，包装：废弃物？回收处理、工—矿用地土壤环—境管理、废弃农膜回！收利用等《方面的规范性文件的！制定：工，作（市政府办牵头】市环保局、》市经信委、市—国土资源局》、市住建局》、，市农委、《市林业局等参与【） （二）强化环！境监管？执法明确监管执法】重点：重点监管有色金【属冶炼、有》色金属矿采选—、化工、《电解：锰、：电镀、制革等重【点行业以及》。产粮：（油）大《县、绿色食品（原】料）基？地、县级以》上城市？建成：区等区域《（市环保局》牵头市经信委、【。市国土资源局、市】住建局、市农委等参！与） ？ 加：大执法力度将土壤污！染防治作为环境执法！的重要内《容常态性地开展“有！计划：、全覆盖、规范【化”的环境保—护执法检查重点打击！非法排放《有毒有害污染物、违！法违规存《放危险化学品、【。非，法处置危险废弃【物，、不：正常使用污染—。治理设施、监—测，数据弄虚作假等【环，境违法行为对有色金！属冶炼、有色金【属矿：采选：、化工、《电解锰、电镀—、制革等重点行业】企业开？展专项环境执法对】严，重污染土《壤环境、群》众反：映强烈的企业进行】挂牌督办加强环【境行政？执法与？刑事司法部》门协作健《全环保行《政执法与《。刑事司法衔》接配：合机：制完善案件移送、】受理、立案》、通报等规定对【严重：违反土壤环境保护】、资源利用等法【。律，法规的行为依法【进行处置加》强监：。管能力建设》全面：加强县？级环境监察》能力建设具》备条件的乡镇—（街道）及工—业园区要配备—必要的环境监—管力量和《快速检？测等执法《装备加？强环境监测、环【。境监察、环境—应急等？专业技术培训对【全市环境执法人员】每，3年开展1轮土壤污！染防治专业技术培训！严格落实执》。。法，。、监测等《人员持？证上岗？制度提高突》发环：境事件应急》能力完？善各级环境污染事】件应急？预，案加强环境应急管】理、技术支撑、处置！救援能力《建设（市环保局牵头！市经信委、》市公安局、市—国土资源《局、：市住建？局、市农委、市安监！。局、市林业局等【参与）？ 四、实施农用】。地分类管理保—。。障农业生产环—境安全 （—一）划？定农用地土》壤环境质《量类别系统开—展农：用地：土壤：污染详查工作按受】。污染程度将农用地划！为三个类别未污染和！轻微污染的划为优先！保护类轻度和—中度污染的》划为安全《利用类重度污染的】划为严？格管：控类以耕《地为：重，点分别采取“边【生产、边治理”【的安：全生产与管理措施保！障农产品质量—安全以土壤污染状况！详查结果为》依据开展《耕地土壤和农—产品协同监》测与：评价：试点在此基础—上有序推进耕地土】壤环：境质量类《别划定逐步建立分】类清单2020【年底：前完成？划定结果由》邵，阳市人民《政府审定数据上传全！国，。土壤环境信息化管】理平台？建立：耕地土？壤环境质量定期【调查制度并根—据土地？利用变更和》土壤环境质》量变化情况及时对】各类：别耕地面积、分【布等信息进》行更新？逐步开展林地、【草地、？园地等其《他农用？地土壤环境质—量类别划定等工【。作（市环保局—、，市农委？牵头市国土》资源局、《市，林业局等参与） ！（二）切实加—大保护力度要—将符：合条件？的优先保护类耕【地划为永久基—本，农，田实：行严：格保护确保其面【积不减少、土—壤环境质量不下降】除，法律规？定的重点《建设：项，目选：址确实无法避让外其！他任何建设》不，得占用被确定为【。优先：保护类？耕地产粮（油）大县！要，根，据实际分别制定土】壤环境保护方案【实施：农药化肥《零增长行《动推行农业清洁安】全生产高标准农田】建设项目向》优先保护类耕地集中！的地区倾斜推行秸秆！还田、增施有机肥、！种，植绿肥、粮豆—。轮，作、农膜减》。量与回收利用等措】施农村土地流转的受！让方要？履行土壤保护的【责，任避免因《过度：施，肥、滥？用农药等《掠夺式农业生产方式！造，。成土壤？环境质量下降—各县市区人民政府要！对本行政区域内优先！保护类耕《地面积减少》或土壤环《境，质量下降《的乡：（镇）进《行预警提醒并依法】采取环？评，限批等？限制性措施（市【农委牵头市国土资源！。局、市发改》委、市环保》局、：市水利局等》。参与） 防控企】业污染严《格控制在优先保【护类耕？。地集中？。区域新？建有色金属冶炼、有！色金属？矿采选、石油加工】、化工、电》解锰：、电：镀、制革等行—业企业已建成—的相关企业应—。当按照有关规定采】取措施防《止对耕地造成—污染开展灌溉水水】质定期监测防止污】染物随灌溉水进【入耕：地开展治理技术及产！品验证？、评估？等工作建《立耕地污《染治理技术及—产品验证评价制度】（市环保局、市发】改委牵头市》经，信委、市农》委、市水利局参【与，） （《三）着力推进安全】利用根？据土壤污染状况和】农产品超标》情况筛选污》染耕地安《全利用施用技—。术及模式对》安全：利用类耕《地集中的县市区要】结合当地《主要作？。物品种和《种植习惯制定实施受！污染耕地安》全利用方案采取农艺！调，。控、替代种植等措施！降低农产品超标【风险强化农产品质量！检测加强对》农民、农民合—作社的技术指导和培！训到2020—年轻度和中度污【。染，耕地实现安全利用的！面积达到3》2.45万亩—（市农委牵头市国土！。资源局等参与）【 实？施风险？管控与？应急处置定》期开展农产品质量检！测实施跟踪监测根】据，。治理效果及》时优：化调整治《理措施对农产品质】。量，暂未达标的安全利用！类耕地开展治理【期农产品临田检测实！施未达标《农产品专企收购、分！类贮存和集中—处理加大对进入流通！市场的食用农产品的！监管和抽查力度确】保舌尖上的》安全（市食品药品监！督管：理局牵头《市，农委、市《卫计委？参与） （四）】全面落实《。严格管控加强对【严格管控类耕—地，的用途管理依—法、有序划》定，。特定农产品》禁止生产区域严禁种！。植食用农《产品；对威》胁地下水、饮用水】水源安全的有—关县市区要制定环境！风，险，管控方案并》落实：。有关措？施研究将严格管控】类耕地？纳入国家新》一轮退耕还林还【草实施范围》制定实施重度—污染耕地《。种植结构调》整，或退耕还《。林还草计划学习【我省长？株潭地区已》开展的重金属污【染，耕地修？复及：农作物种植结构调】整，试点工作经验逐步开！展耕地轮作休耕制度！试点2？。0，17年底前研—究制定邵阳》市特定农产品禁止生！产区划？分技术方案（市农】委牵头市发改—委、市财《政局、市国土—资源局、市环保局、！市水：利局、市林业—局参与） （五】。）加强林地》草地园地土壤—环境管理严》格控制林《地、草地、园地的】。农药使用《。量禁止？使用高？毒、高？残留农药完善生物农！药，、引诱剂管理制度加！大，使用：推广力度优先将重】度污染的《牧草：地集中区域纳入【禁牧休牧《实施范围加强对重度！污染林地、园地产】。出，食用：农（林）产品质量】检测发现超》。标的要？采取种？植，结构调？整等措？施（市农委、市【林，业局负责）》 五、《。加强建？设用地准入》。管理：防，范人居环境》风险 ？ （一）建立调【查评估制度按—照国：家、湖南《。省关于建设用地土】壤环境调《。查评估技术规—定自201》7年起对拟收回【土地使用《权的：有色金属冶》炼、：有色金属矿采选、化！。工、电解锰、电镀、！。制革：等行业企业用—地以及现有建设【用，。地用途改变的土【地使用？权人须？委托具有相应资质的！第三：方机构？开展土壤环境状【况调查评估调查【评估结果向》所在地县级环境保】护、国土资》源，、城乡？规划部门备案—；已经？收回的由《所在地县级人民【政府：负责开展调查评【估自：201？。8年：起重度污染》。农用地转为》。城镇建？设，用地的？由所在地县级人【民政府负责组织开展！调查评估《调查：评估结果向所在【地环境保护、—城乡规划、》国土资源部》门备案未按要求【开展：土壤环境状况调【。查评估与备案的重度！污染地块《。。不得办理收》储、征收《、供应等土地—相关手续（》市环保局《牵头市国《。土资源局、市住建局！等参与） —（二）分用途—明，确管理措施自2【017年起各县市】区要结合土壤—污染状？况详查情《况根据建设》用地：土，壤环境调查》评估及现有重—金，属污染场地调查结果！逐步建立污染—地块名录及其开发利！用的：负面清单《合理确定《土地用途《符合相？应，规划用地土壤环【境质量要《求的地块可进入用地！。程序暂不开》发利用或现阶段【不具备治理》修复条件的污染地】块由所？在地县级人民政府组！织划定管《控区域设立标—。识发布公告》限制人员进入、【禁止土壤扰动—制，定周边影响区域环】境保护？方案每年《至少开展1次土【壤、地？表水、地《下水、空《气环境监《测；存在潜》在污染扩散风险的责！令相关责任方—制，定环境风险管控方案！；发现污染》扩散的封闭》污染：区域采取污》染物隔离《、阻：断等工程和管理措】施（市国土资—源局、市环保局【牵头市住建局、【。市水利？局、市规划局等【参与） 》（，三）落实监》管责任各级城乡规】划，部，门要结合土》壤环境？质量状况加》。强城乡规划论证和】审批管理《各级国土《。资源部门要》依据土地利》。用总体规划、城【乡规划和地块土壤环！境质量状况加强【土地征？收、收回《、收购以及转让、改！变用途？等环节的监》管，各级环境《保护部门要加强对】建设用地《土，壤环境状况调—查、风险《评估和污《染地块治理》与修复活动的监管】建立：城乡规划、国土资源！、环境保护等—部门间的信息沟通】机制实行《联动监管（市—国土资源局、—市环保局、市住建局！、市规划局》负责）？。 （四）严格用地！准入：将建：。设用地土壤环境【管理要求纳入城市规！。划和供地管理—土地开发《利，用必：须，符合：。土壤环境质量要【求各级国土资源【、城乡规划等部门】在编制土《地利用？总体规划《、城市总体规划、控！制性详细规划等相】关，规划：时应充分考虑—污染地？块的环境风险合理确！定土地用途》（，市规划局牵头市【国土资源《局、市住《建局、市环保局参与！） 六《、，强，化未污染土》壤保护严《控新增土《壤污染 （一【）加强？未利用地环境管理】按，照科学有序原—。则开发利用未利【用地防止《造成土壤污染拟【开发为农用地的【有关县市区人民政】府要组织开展土【壤环境质《量，状况评估；不符合相！应，标，准，。的须实？施安全？。利用技术措》施加强对矿》产资源开采活—动影响区域内未【利用地的环境监【管发：现土壤污染问题【的要及时督促有关】企业采取防》治，措施（市《。国土资源局牵—。头，市环保局、市发【改委、市《公，安局、市水利局、市！农委、市林业局等参！与，） （二）防范】建设：用地新增污染排放重！点污染物的建设项目！在开：。展环境？影响评价时要增加对！。土壤环境影》。响，的评价内容并提【出防范土壤污染的】具体措？施；需要《建设的土壤污染防治！设施：要与主体工》程同时设计、—同时施工、同时投】产，使用；有关环境【保护部？门要做好《有关措施落》实情况的监督管理】工作自2017年起！督促县市《区人民政府与—重点行业企业签订】土壤污染《防治责？任书明确相关措施】和责任责任书向【社会：公开（市环保—局负责） （【三）强化空》间，布局管？控加强规划区划和建！设项目布《局论证根据》土壤等？环境承载能力合理确！定区域功能定位、空！间布：局鼓励工业企业集】聚发：展提高土《地节约集约利用水平！减少土？壤污：染严：格执行相关行—业企业布《局选址要求禁—止在居民区》、学校、医疗和【养老：机构等周《边新建有色》金属冶？炼、化工等行业【企业；结合》推进新型城镇化【、产业结构调整和】化，。解过剩产能等有【序搬：迁或依法关闭对【土壤造？成严：重污染的现有企业结！合区域功能定位【和，土壤污染防治需要科！学布局生活》垃圾处理、危—险废物处置、—。废，旧资：源再生利用等设施和！。场，所（市发改委—。牵头市经信委、市】。国土：资源局、市环保局】、市住建局、市水利！局、市农委、市林业！局、市？。规划局等参与） 】 七、强化污染源】监管：遏，。制土壤污染扩大趋】势 （一》）强：化，。。工矿：污染控制加强日常】环境监？管各县市区依—。。据国家相关》规定根？据工矿企《业，分布和污染排放【情况确定《土壤环境重点—监，。管企：业名单实行动态【。更新并向社会公布列！入名单？的企业？每年要自行对—其用地进行土—壤环：境，监测：结果向所在》地环保部门》备案：并向社会公开—有关环境保护部门要！定期对重点监管【。。企业和？工，业园区周《边开展监《测，数据及时上传全【国土壤？环境信息化管—理平台结果作为环境！执法和风险预警的重！。要依据？有色金属冶》炼、有色金属矿采选！、化工、电解锰、电！镀、制革等》行业企业拆除生产】设，施设：备、构筑物和—污染治理设施—要事先制定残—留污：。染物清理《和安全处置方案【并报所在地》县级环境保护、工业！。和信息化部门备案】；，。要严格按《照有关规定》实施安全处理处置】防范拆除活动污染】土壤按国家时限【要求：按期发布企业拆除】活动：污染防治技术规定（！市环保局、市经【信委负责） — 严防矿产资源【开，发污染土壤201】7年起在矿产—资源开发活》动集中的新邵—县执行重点污—染物特别排放限【值以新宁县一渡水】镇回水湾锑》矿区、？新宁县回《龙寺镇龙口锑矿【区、武冈市文坪镇煤！矿区等为《重点地区开展尾矿库！专项整治《行，动全面？整治历史遗》留，尾矿库完善覆膜【。、压土、排洪、堤】。坝，。加固等隐患治理和】闭库措施阻》断其：。污染扩散途径—有重点监管尾矿库的！。企业要开《展环境风险评估完善！污染治理设》。。施储备？应急物？。资加强？对矿产资《。源，开，发利用活动的辐射安！全监管？有关企？业每年要《。对本矿区土》壤，进行辐射《。。环境监测（市安监局！、市环保局牵—头市经信《委、市国土》资源局参与） 】加强：涉重金属行》业污染防控》严格执行重金—属污染物《排放标准并落—实相关总《量控制指《标加大？监督检？查，。力，度，对整改？后仍不达标的—企业依法责令其【停业、关闭并将企业！。名，单向社会公》开，继续淘汰涉重金属】重点行业落后产能完！。善重金属相关行业】准入条件禁》止新建落《后产能或产能严重】过剩行业的建—设项目按《计划逐步淘》汰普通照明白炽灯】提高铅酸蓄》电池等行业落后【产能淘汰标准逐步】退出落后产能制定涉！重金属重《点工业行业清—洁生产技《术推行方《案鼓励企业采用先】。。进适用生产工艺和技！术2020》。年重点？行业的重点重—金属排放《量，要比2013—年下降1《0%（？市环保？。局牵头市经信—委、市发改委—参与） 》（二）规范工—业，废物处理处置活动以！邵东钢厂、新—邵县雀塘工业园【、新邵县辰州锑业、！洞口县原农》药，厂、武冈市》原司马？冲铁合金厂》、邵阳县永塘—工业园？等为：重点全面开展—全市范围内尾—矿、煤矸石、—工，业副产石膏、粉煤】灰、赤泥、冶炼渣、！电石渣、铬》渣、砷渣以及脱【硫、：脱硝、除尘产生固】体废物？的堆存场《所排查和整治完【善，防扬散、《防流：失、防渗漏等—设，施制定？完成整治方案并有】。序实：施进一步健》全，危险：。废物源头《管控、规《范化管理《和处置等工作机制科！。学规划建设危险废】物处置设施加强工】业固体废《物综合利用对电子】废物、报废汽车【、废塑料等再—生利用活动进行清】理整顿引导有关企】业采用先进适—。用加工工艺、集聚】发展集中建设和运营！污，染治理？设施：防，止污染？土壤和地下水—（市环？保局牵头市发—改委、市《经信委？、市国土《资，源局参？与，） （三》）防治农业面源污】染合理使用化肥【农药大力《。推进农？药化：肥“两减一增”【计划加大测》土配方肥、》有机肥？、高效？肥料、高效低毒【低残留农药等—推广应用大力推【进农作？物病虫害专业—化统防统治和绿色】防控：到20？20年全《市主要农作物化肥】、农药使用量实现零！增长测土配方施肥覆！。盖率达到90%以】上，主要：农作物肥料利—用率提高《到40？%以：上加强农药》包装废弃物回—收，。。处，。理试点与《推广应用全面—推行节？水灌溉鼓励发展节】水农业严禁将城【镇生活垃圾、污泥】。、工业废物直接用】作肥料（市农—委牵头市发改委、市！环，保局、市住建—局、市供销合—作社等参与） 强！化畜禽养殖污染防治！划定畜禽养殖—“三区”合理—确定畜禽养殖布局和！规模严格规范兽药】、饲料添《加剂：的，。生，。产和：使，用杜绝过量使用促】进，源头减量《加强畜禽废弃物【资源：化综合利《用继续鼓励和支持】畜禽粪污处理与【利用设施建设完【。善农业面源污染防治！模式：开，。展农作物秸秆、畜禽！粪污肥料《化利用？示范推广“》以种定养、种养平】衡”的循环农业【生产模？式；在洞口》县、邵阳县等生猪养！殖大县开《。展种：养业有机结合、【循环发展试点形【成适：合丘陵区和平—原，区两类种养有机结】合循环农《业模式并逐步—在，全市推广应用到【20：2，0年全市完成500！个生：猪养殖场和100】个，禽类：养殖场粪污综—合利用与处理—设施建设确保—规模化养殖场、【养殖小？区配套？建设废弃物处理【或利用设施比—例达到75%—以上：畜禽粪污资》源化利用率达到8】0%：以洞：。口县德巷村、邵【阳县长阳铺镇石塘村！等养殖小区为—。重点全面开》。展全市范围内规模化！养，殖场、养殖小区的】土壤污染《排查和整治完善防】渗，漏、：规范：化处理等设施—制定整治方》案并有序实施（市】畜，牧水产？局牵头？市发改委、市环【保局参与《） 加强》灌溉水？水质管理《开展灌溉水》。水质监测确》保灌溉用水符—合农田灌溉水水质标！准；根据农用地质】量分类合理规划与布！局种植结构》对因：长期使用《污水灌溉导致土壤污！染严重、威》胁农产品质量安【全的地区及时—调，整种植品种确保【农产品质《量安全（市水利局】牵头：市农委参与》）， （四）》减少生活《。污染以整县推—进为主要方式—推进农村环境—综合整治加强生活】垃圾处理实行城乡环！卫一：体化：建设覆？盖城乡？的垃圾收运体—系和垃圾分类收集系！。统完善？生活垃圾处》理设施建设、运营】和排放监管》体系加强垃圾处理】监管能力积极—。推进水泥窑协同【处置努力实现—。。生活垃圾的》减量：化、资源化》20：18年底前完—成全：市非正规垃圾填埋】场所：。的排查摸清》数量、分布》及其对土壤环境的影！响对：已经：。对周边土壤造—成污染或存在重大安！全，隐患的垃圾》填埋：场，要完善防渗漏—、，防扬散？等措施以洞口县竹市！垃圾填埋场、绥宁县！洞溪垃圾填埋—场等一批非正—规垃圾填埋》场为重点实》施污染治理和—土壤修？复试点加快》污泥处理处》。置设施建设污—水处理？设施产生的污泥应进！行稳定化、资—源，化和无害化》处理处？置开展专项检查督促！各地规范《安全处置污泥杜绝】因违法倾倒而—造成土壤污染—鼓励将？处理达标后的污泥】。。用于园林绿化—。开展利用建筑垃【圾生产建材产品等资！源化利用示范强化废！氧，化汞：电池、？镍镉电池、铅—酸蓄电池和》含，汞荧光灯管、温【度计等含《重金属废物的安全】处，置减少？过度包装鼓励使【用，环境标？志产：。品（市住建》局、市城《市管理和综合执【法局、市公用事业】局牵头市发改—委、市经信委—、市财政《局、市？环保局？参与：） 八、开展污】染治理与《修复改善《。区域土？壤环境质量 【（一）明确治—。理与修复主》。体按照“谁》污染谁治理”原则造！成土壤污染》的单位？或个人要承》担治理与《修复的主体责—任责任主体发生【变更：的由变更后继承其】债权：、债务的《单位或个人承担【。。相关责任；》。。土地：使用权依法》转让的由土地使【。用权受？让人：或双方？约定的？。责任人承担相关责】任责任主体灭失或】责任主体不》。。明确的由所在地县】级人：民政府依《法承担相关》责任责任主体怠于承！担相关？责任：的，县级以上人民政府可！以依法委托第三【。方机构代《。为履行？相关费用由责—任主体承《担（市环保局牵头市！国土资源局、市【住建局参与） 【 （二）制》定治理与修复实施】。方案：以影响农产》品质量和人居—环境：。安全：的突出土《壤污染问题为重【点2017年底前编！制完成邵阳市—土壤污染治理与修】复，实施方案明确—重点任务、》责任单位和分—年度实施《计划建立项目—库报湖南省环—保厅备案（市环保】。局牵头市国》。土资源局、市农委、！市住建局等参与）】 ：（三）有序开展治理！与修复确定治—理与修复重点—根据城市环境质量】。提升和发展布局调】整结合污《染地：块调查及风险等【级划分结果确定修复！的优先次序以拟开】发建设居住、商业、！学校、医疗和—养老机？。构等项目的污染【地块：为重点在新邵县氮】肥厂废弃《厂区、原新》宁县氮肥厂、原洞】口县赢鑫物质金【属，回收站等污染地【块优先开《。。展土壤治理与修【复在重金属严重【污染农田地》区开：展休耕与种》植结构调整试点【。。到2020》年完成1个农用【地土壤污染治理与修！复技术应用试点项】目受污染耕地治【理与修？复面积达8.1万亩！（市国土资源局、】市农委、市环—保局牵头市住建【局参与） 》 强化治理与修复工！程监管？治理与修复工程原】则上在？原址进？行，并采取必要》措施：防止污？染土：壤挖掘、《堆存以及修复过程】中产生？。的废水、废气、固】体废物等造成二【次污染；需》要转：运污染土壤的—有关：责任：单位要将运输—时间：、方式、《线路和污染土壤数量！、去：向、最终处置措施等！提前向所在地—和接：收地环境保护部门报！告工程施工期间责任！单位要设立》公告牌公开工程基本！情况、环境影响及其！。防范措施；所—在地环境保护部门要！对各项？环境：保，。护措施落《实情况进行检—查工程完工后责任】。单位要委托第三方机！构对治理与》修复效果进行评估】结果向社会公开按照！国家有关规》定实行土《壤污染治理》与修复终身责任制（！市环保局《牵头市？国土资？。源局、？市住建？。局，、市农委参与） 】。 （四）《监督：目标任务落实建立工！程进展调度机制各县！市区环保《局定期向市环保局报！告，土壤污染治理与修】复，。工作进展情》况建：立通报制度市环【保局定期通报有关情！况并会？同有关？。部门进行督导—检，查建立成效评—估制度各县市—区人民政《府要委？托第三方机》构按照国《家关于土壤污—染治理与修复成【效评估的技术—规定对本行》。政，区域有关县市区土壤！污，染治理？与修：复成效进行》综，。合，评估结果向社会公开！（市环保局牵头市】国土资源局、市【住建局？、市农委参》与） ？ 九：、加强实用》技术研发《和推广推动环—。境保：护产业？。发，展 ？（一）开展土壤污染！防治科学研究团结并！整合全？市科研力《量并争取国内合【作与：交流开展农》作物重？。金属低积累品种筛】选与培育以及—。土壤污染《与农产品质量、【人体健康关系等【方面：。基础研究强》化卫：星遥感技术应用培】养一支过硬的土壤污！染，修复与治理的技【术，队伍：提，升我：市土壤污染防治科技！水平（市科》技局牵头市发改【委、市教育局、【市经信委、市国土资！。源局、市环保局、市！住建：局、市农委、—市卫计委、市林【业局等参与》） ？（二）加大适—用技术？推广力度《加强：环保科技成果—共享平台建设推【动，技，术成果共享与—转化发挥企业的技】术创新主体作用推】动土：壤修复重点企业与】科研院所、高等【学校组？建产学研《技术创新战略联盟】示，范，推，广一批易推广—、成本低、效果好的！适用技术（》市环保局、市财【政局：。牵头市科技局、【。市国土资《源局、市住》建，局、市农《委等参与《）， 按国家》发布的鼓《励发展的土》壤污染防治重大技术！装，备目录进《。。行试点应用开—。展国内合作研究【与技术交流》引进消化土壤污染风！险，识别、土壤污—染物快速检》测、土壤《及地下水《污染阻隔等》风险管控《先进技术和管理【经验（市科技局【牵头市发改委、【市教育局、市—经信委、市国土资源！局、市环保》。局，、市住建局、—市，农委等参与） 【 （三？）推动治理与修【复产业发展放开【服，务性监测市场鼓励】第三方社会机构参与！土壤环境监测评估】。等活动建立健全【。监督机制加强—对土：壤污染治理》。与修复从业单位【的，监管将技术》服务能力《弱、运营管理水平】低，、综合信用差—的从业单位名单通】。过企业信《用信息公示系统向】社会公开（市—发改委牵头市科技局！、市经信委、市国土！资源局、市》环保局？、市住建局、市农委！、市商？务局、市工》商局：等参与？） 十、发挥政】府，主导作用构建土壤污！染治理体系 【（一）强化政—府主导完善》管理体制《建立土壤污染防【治工作？。协作机制《定期：研究解决重》大问：题根据邵《阳市环境《保护工作责任规【定各有关部门要【认真按照职责分工切！。实做好土《壤污染防治相关【工作市？环保局？要，。加强统一指导、协调！和监督工作》进展及时《向，市人民？政府报告（市环【保局：牵头市发改委、【市科技局、市经信委！、市财政局、市国土！资源局、市》住建局、市农—委等：参与） 加—大财：政，投入建立全市—土壤污？染治理重《点项目库《积极争？取国家和湖南省【土，壤污染防治专项资】金增：加市财政环》保专项资金》加大：县财政支持力度用】于，组织实施土壤环境】调查与监测评—估、监督管》理、治理与》修复等全市》土壤污染综合防治】重大工？程工：作各县市区应统【筹相关财政资—金通过现有政策和资！金渠道加大对土【壤污染？防治工作《的支持将农业综合】。开发、高标》准农田？建设、农田水利【建设、？。耕地保护与质量提升！、测土配方施肥等涉！农资金更多用—于优先保护类—耕地：集中的乡《（镇、街道》）统筹安排专项建】设基金支持企业【对涉：。重金属落后生产工】艺和设备进行技【。术改造（市财政局牵！。头市发改委、—。市经信？委、市国土资源【局、市环《保局、市水》利局、市农委等【参与） 》完善激励政策—采取有？效措施激励相—关企业参与土壤污染！治，。理，与修复研《究制定扶持》。有机肥生产、废弃】农膜综合利用、【农药包装废弃物回收！处理等企业的激励政！策在农？药、化肥《等行业积极争取环】保领跑者《制度试点项目（市财！政局牵头《市发改委、市经信】委、市国土资源局、！市环保局、》市住建？局、市农委、市地税！。局、市供销合作社】等参与？） ？（二）发挥市—场作用通过》政府和社《会，资，本合作（PPP）模！式发挥财政资金撬】动功能带动更多【社会资本参》与土壤污染防—治加大政府购买【。服务力度推》动受污？染耕地和以政—府为：责任：主，体的污染地块治【理与修复积极—发展绿色金融发挥政！策性和开发性金融】。机构引导作用—为重大？土壤污染防治项【目提供支持鼓励【符合条件的土壤污】染治理？。与，修复：企业发行股票探索】。通过发行债券推进土！壤污染治《理与修复《在土壤污染》综合防治先行区【开展试点有序开展重！点行业企业》环境污染强制—责任：保险试点（市发【改委：、市财？政局：、市环保局》牵头人民银行邵阳】市，分行、银监局—、市保险行业协会等！。参与） （—三）加强《社会监督推进信【息公开根据》土壤环境质量监【测和调查结果适时】公布全？市土：。壤环境状《况重点行《业企业要《依据有关规》定向：社会公开其》产生的污《染物：名称、排放方式【、排放浓度、—排放总？量以及污染防治【设，施建：设和运行情》况（：市环保？局牵头各县市区人民！政府、市《国，土资源局、市经信委！、，市农委？等参：与，）， 建立公众—参，与制度为公众、社会！组织提供土壤—污染防治法规—培训和咨《询邀请其全程—参与重要《环保：执法行动和重大【土壤：污染事件调查公【。开曝光环境违法【典，型案件健全举—报制度充《。分发挥“1》236？9”环保《举报：热，线和网？络平台作《用根据关于积极引】导环保公益组织和社！会，。公众参？与，环境：保护工？。作的指导意见（湘】环发：〔2：。015〕9号）等相！关文件积极搭建公众！。参与环境保护—平台发挥环保志愿者！的作用引导社会公】众和环保公益组织参！与环境事务鼓—励种粮大户、家庭农！场、农民合作—社以及民间环境保护！机构参？与土壤污染防治【工作（？市环保局牵头—市国土资源局、市】农委等参与） 【 推动？。公益诉讼鼓》励依：法对污染土壤等环】境违法行《为提起公《益诉讼各《级人民政府和有关部！门应当积极配—。合司法？机关的相关案件办理！工作和检察机关的】监督工作（市人民检！察院、？市中级人《。民法院牵头市—国土：资源局、市环保【局、：市住建？局、市水《利局、市农委、【市林业局等参与） ！ （：四）：开展宣传教育编【制完成全市》土壤环境保护宣【传教育工作方—案利用多种》手段结？合世界地球》日等：主题宣传活动普【及土壤污染防治【相，关知识加《强法律法规》政策：。宣，传解读营造保护土壤！环境的？良好社会氛围推动形！成绿色发展方式和】。生活方式把土壤环境！保护宣？传教育？融入党政机关、学校！、工厂、社》区、农村等的环境保！。护宣传和培训—工，作（市环保》局牵头市委宣传部】、市：教育：局、市国土资源【局、市？住建局、市农委、】市文体？广新局、市网信【办、市粮食局—、市科？协等参与） — 十一、强》化目标考核严—格责任追究 （】一）：强化地方政府土【壤环境保护》责，任，各县市区《人民政？。府是实施《本行：动计划的主体根【据要：求分别制《定并公布土壤—。污染防？治工作方《案确定重点》任务和工作目—标，要加强？组，织领导？完善政策《措施加大资金投【入创：新投融资模》式强化监督》管理抓？好工作落《实各县？市区工？作方案报市人—民政府备《案（市环保局—牵头各县市区人【民政府、《市发改委、市财政局！、市国土《资源局、市住—建，局、市农委等参与】） （二）落实】。。。企业责任《有关企业要加强【内部管理将土壤【污染：防治纳入环境风险防！。控体系严格依法依规！建设和运《营污染治理》设，施确保重《。点污染物《稳定达标排放造成土！壤污染的应承担损害！评估、治理与修【复的法律责任—逐步建立土壤污染治！理与修复企业行业】自律机？制（市环保局—牵头市经信委、市国！资委等参与） （！三）：严格目标任务考核实！行目标责任》制，。县市区人民政府分别！按层级签《订土壤？污染：防治目标《责任书分解落实【目标任务明确年度】考核内容切实落实】“一岗双责”每年】年，初对上年度》目标：完成情况《进，行评估2020年上！半年进行考》核；上？级人民？政府对下《级人民政府》的土壤污染防—治工作？进，行考核县级以上人】民，政府对其所属—部门的土《壤污染防《治工作进行考核【考核结果向》社会：公布并？作为对领导班子和领！导干部综合考核评】价、自然《。资源资产离任审【计，的重要依据及—土壤污染防治专【。。项资金分配的参考依！据（市环保》局牵头各《县市区人民》政府、市委组织部】、市审计《局参与） 对年度！评估结？果较差或未通过考】核的县市区》。要提出限期》整改意见《整改完成前对—有关地？区实施建《设，项目环评限批；【整改：不到位？的，要约：谈有关县级人民政】府，及其相？关部门负责人—对土壤环境问—题突出、区域土壤环！境质量明显下降、】防治：工作不力、群众【反映强烈的地区【要约谈有《关县级人民》政府相关《部门主要负责—人对失职《渎职、弄虚》作假的区分情节轻】重予以诫勉、责令公！开道歉、《组织处？理或党纪政纪—处分；对构成犯【罪的要？依法追？究刑事责《任已经调离、提拔】或者退休的也要【终身：追究责任（市环保局！牵头各县市区人民】政府、市《委组织部、市监【察局参与）   ！ 附件1.全—市非正规垃圾填【埋场：名单：  ：     2.【。全市大宗固》体废物堆存》场所名单   【  ：。  3.全市重点】监管：尾矿库名单》