邵阳市人民政府【办公室关于印发【 邵阳市土壤污【染防治工《作，方案：的通：知 ：各县、市《、区：人民政府市直各【有关单？位 邵阳市—土壤污？染，防治工作方案已经】市人民政府同—意现印发给你—们请：认真：组织实施 — ，        】         ！        】。 ，   ？         ！     》 邵：阳市人民政》。府，办公室？。   ？  ： ，     》       【      —    《  ：         ！        】    《  201》7年6月30日【     邵阳】市，土壤污染《防治工作《方案： ，  根据国—务院关于印发土壤污！染防治行动计划的】通知（国发〔—。。2016〕31号）！、湖：南省人民政府关于】。印发：<湖：南省土壤污》。染，防治工作《方案>的《通知（湘《政发〔2017【〕4号）《和湖南省环境保护局！关于开展“十—三五”环保》投资项目储备库建设！。工作的通知》（湘环函〔2—016〕1》。29号？）等文件精神要求】持，续推进邵阳市土壤】。污染防治进一步【。改善土壤环》境质量结合我—市，实际制定《本工作方案 【一、总？体要求 》（一：）指导思想全面【贯彻党的十八—大和十八届三中、四！中、五中《、六中全会精—神按照“《五位一体”总体【。布局和“四个—全面”战略布局【牢，固树立创新、协调、！绿色、？开放、共享的新发展！理念认真落》实党中央、》国务院关《于土壤？污，染防治工作》的决：策，部署立？足市情和《经济社？。会发展全局以改善土！壤环境质量为核【心以：保障农？产品质量和人居【环境安全为出—发，点坚：持，“预防为《主、保护优》先，、风险管控”突出重！点区域、重点—行业和特征污—染物分类别、分【用途、分《阶，段实施治理严控新】增污染、逐步减【少存量形成政—府主导、企业—。担责、公众参—与、社会监督的土壤！污染防治《体，。。系促进土壤资—源永：续利用为建》设，美丽幸福富》饶新邵阳而》奋斗 （二）工作！目标到2020【年全市？。土壤污染加》重趋势得到基本遏】制，土壤环境质量总【体，保持稳定农用地和建！设用地？土壤环？境安全得到》基本保障土壤环境】风险得到《基本管控到2—03：0年全市土》壤环境质量》稳中向？好农：用地和建设用—地土壤环境安—全得到？有效：保障土壤《。环境：风险得到全》面，。管控到本世纪中叶土！壤环境质《量，全面改善生态—。系，。统实现？良性循环 （三）！主要指标到》2020年受污染】耕地安全利用率达到！91%左右污—染地块安全利—。用率达到90—%，以上到203—。。0年受污染耕地安全！利用率达到9—5，%以：上污染？。地块安全利用率达到！95%以上 【二，、开展土壤污染【调查掌握土壤环境】质量：。状况 （一）深入！开展土？壤环境质量调查在全！市土壤？污染：状况调查《、农产品《产，地重：金属污染普查—、耕地重金属污【染调查？、重金属污染场【。地调查等工作—基础：上以农用地和重【点行业企业用地为重！点开展土壤污—染状况详查》2，0，18年？9月：底前查明农用地土壤！污染的？面积、分布及其对农！产品：质量的？影响：程，度；2018年【9月底前掌握—有色金属冶炼、有色！金属矿采选、化【工、电？解，锰、电？镀、制革等重点行】业企：业用地中的》污染地块分布及其环！境风险情况制定【。全市土？壤污染状况详查实】施方案组织》。各县：市区开展详》查工作？相关部门要加强技】术指：导、监督检查和【成果审核按照国家】和湖南省要求建【。立全市土壤环—境质量状《况定期调查制度原则！上每10《年应：开展1次（市环【保局牵头市财政局、！市国土资《。源局、市农委—、市卫计委等参与】地方各？级人民？。政府负责《。落实以下《均需地方各级人民政！府落：实不再列《出） ？ （二）建设土壤】。环境质量监测网【络由市环保局会同各！相关部门统一规划、！整合优化土壤环【境质量监测点位20！17年？底前完成《土壤环境质量国控监！。测点位设置和土壤环！境质量？监测网络《建设各县市区可根】据实际工作需要补充！设置监测点位增【加镉、？砷，、锑、铅等特征【污染物监测》项目提？高，监测频次202【0年底前实现—全市土壤环境质量监！测点位所《有县市区全覆盖（市！环保局牵头市发改】委、市经信委、市】国土资源局、市【农委等参与）— （？三）构建土壤环【境信息化管理平【台整合？环保：、农业、《国土等？部门相关数据力争在！。2，018年底前—完成全市土壤环【境基础数据库建【立和土？。壤环境信息化—管理平台构》。建并与湖南省—土壤环境信息—。化管理平台对—接实现数据动态【更新整合各》类土壤环境监测资】源加强各相关部门数！据共：享编制资源共享目录！明确共？享权限和方式建立市！-县-镇《三级土壤环境—数据：采集与？共享机制充分—发挥土壤环》境大数据在污—染防治、城》乡规划、土地利【用、：农业生产中的作用（！市，环保局牵头市—国土资？源局、市农委—、市发改《委、市教育局、市科！技局、？市经信委、市住建局！、市规划局、市卫】计委、？市林业局等参与【） ：。 三、推进土—壤污染防治立—法建立健全法规标准！体系： （一《）加：快推：进地方？环境立法根据—。国家、湖南省—立法进程和邵阳市实！际做好地方》环境法规《规章的制（修）【订工作加《快出台邵阳市实施<！中华人民共和国固体！废物污？染环境？防治法>办法—各相关部门按国家、！湖南省要求按期完成！污染地？块土壤环境管理、】农用地土《壤环境管理、农药包！装废弃物回收处理、！工矿用地土壤环境管！理、废弃《农膜回收利用—等方面的规范性【文件的制《定，工作（市政府办【牵头市环保局、市经！信委、市国土—资源局、《。市住建局《。、市农委、市—林业局等《参与） （—二）强化环境监【管执法明确监—管执法重点重点监管！有色金属冶》炼、有色金属—矿采选、化》工、电解锰、电镀】、制革？等重点行《业以及产粮（油）】大县、绿《色食品（原料—）基地、县级—以上城市建》成区等？。区域：（市环？保局牵？头，市经信委《、市国土资源局、市！住建局、市》农委等参《与） 加大—执法力度将土壤【污染防治作为环【境执法的重》要内容常态性地开展！“有计划、全覆盖】、规：。范化”的环》境保护？执法检查重点—打，击非法排放》有毒有？害污染？物、违法《违规存放危险—化学：品、：非法处置危》险废弃物、不正【。常使用？。污，。染治：理设施、监测数【据弄：虚作：假等：环境违法行为对【有，色金属冶《炼、有色金属矿采选！、化工、电解锰、】电镀、制革等重【点行业？企业开展《专项环境执》法对严重污》染土壤？环，境、群？众反映强烈的企业进！行，挂牌督办《加强环境行政执法】与刑事司法部门协作！健全环保行政执法与！刑事司法衔》接配：合机制完善案—。件移送、受理、【立案、通报》等规定对《严重违反土壤环【境保护？、资源利用等法律】法规的行为依—法进行处置》加强监管能力建【设全：面，加强县级环境监察能！。。力建设具《备条件的《乡镇（街道）—及工：业园区要配备必【要的环境监管力【量和快速检测等执法！装备加？强环境监测、环境监！察、环境应急等专业！技，。术培训对全市—环境执？法人员每3年开【展1轮？土壤污染防治—。。。专业技术培训严【格落实？执法、？监测等人员持证上岗！。制度提高突发—环境事件应急能力完！。善各级环境污—染事件应急预案加强！环，境应急管理、技术支！。撑、处？置救援？能力建设（》市环：保局牵？头市经信《委、市公安局、市国！。土资源？局、市住建局—、市农委《、市安监局、—市林业？局等：参与：） 四、实施【农用地？分类管理保》障，农业生产环境安全】。 ：（，一，）划定农用地—土壤：环，境质量类别系统开】展农用地土壤污染详！查工作按受污—。染程度将农用地划】为，三个类别未污染和轻！微污：染的划为优先保护类！轻度：和，中度污？染的划为安》全，。利用类重《度污染的划为—严格管控类以耕地】为重点？分别采取“边—生产、边《治理”的安全—生产：与管：理措施？。。。。保障：农产品？质量安全以》土，壤污染？状，。况详查结果为—依据开展耕地—土壤和农产品—协同监测与》评价试点《在此基础上有序推进！耕地土？壤环境质量》类别：划定：逐步建立分》类清单2020【年底前完成划定结果！由邵阳市人民政府】审定数据上》传全：国土壤？环境信息化》管理平台建立—耕地：土壤环境质量定【期调查制《度并根据土地—利用变更和土壤【。环境质量变化情况及！时，对各类别耕地面【积、分布等信息进】行更新逐步》开展：林地：、草地、园地等其他！农用地土壤环境质量！类别划定等工作【。（，市环保局、市农委】牵头：市国土资《源局：、市林业局等参【与） （二）切实！加，大保护力《度要：。将符：合条件的优先保【护，类耕：地划为永久》基本农田实行—严格保护确保其面积！不减少？、土：壤环境质量不下降除！法律规定的重点建】设项目选《址确实无法》避让外其他任何建】设不得占用被—确定为优先保—护类耕地产粮（【。油）大？县要根据实际分【。别，制定土壤《。环境保护方》案实施？农，药化肥零增长行动推！。行农业清《洁安全生产》高标准？农田建设项目向【优先保护类耕地集】中的地区倾斜推行秸！。秆还田、增施有【机肥、？种植绿肥、粮豆【轮作、农膜》。减量与回收利—用等措施农》村，土地流？转的受？让方要履行土壤【保护的责任避—免因过度施肥—。、滥：用，。农药等掠夺》。。式农：。业生产方式造成【土，壤环境质量》下降各县市区人民政！府要对？本行政区域内优【先保护？类耕地面积》减少或土壤环—境质量下降的—乡（镇）进行预警】提醒并依法》采取环评限批等限制！性措施？（市农？委牵头市国土资源】局、市发改委—、市环保《局、市水利局—等参与？） 防控企业【污，染严格控制在—优先保护《类耕：地集中区域新建有色！金属：冶炼、有《色金：属矿：采选、石油加工【、化工、电解锰、】电镀、制革等行【业企业已建成—的相关企业应—当按照有关》。规，定采：取措施防止对耕【地造成污染开展【灌溉水水质定期【监测防止污染物【。随灌溉水进入耕地】。开，展治理技术及产品】验证、评估等工作】建立：耕地污染治理技术】及产品验证评—价制度（《市环保局、市发改】委牵头？市经信委、市—农委、市水》。利局参与） 【（三）着《力推进安全》利用根据土壤污染状！况和农？产品超标《情况筛选污染耕地】。安全利用施用技【术及：模式对安全利用【类耕地集中的县【市区要结合当地【主要作物品》种，和种植习惯制定实】施受污染耕地—。安全利用《方案采取农》艺调控、替代—种，植等措施降低农产】品超标？风险强化农产—品质量检测加强对农！民、农民《合，作社的？技术指导和培训到2！020？。年轻度和中度污染耕！。地实现？安全利用的面积达】到3：2.45万亩（【市农委？牵头：市，国土资源局等参【与） ？ 实施风险管控与】应，。急处置定《期开：展农产品《质量检测实施—跟踪：监测：根据：。治理效？果及时优化》调整治理措》施，对农：产品质量《。暂未达标的安全【利用类耕地开—展治理期农产品临】田检测实施未达标农！产品专企收购、【分类贮存和集中处】理加大对进入流【通市：场的食？用农产品的》监管和抽查力度确】保舌尖上的安—全，（市食？品药品监督管理局牵！头市农委、市卫计】委参与） （四）！全面：落实严格管控—加强对严《格管：控类耕地的用—途管理依法、有【序划定特定农—。产品禁止生产区域】严禁种植食用农产品！；对威胁地下水【、饮用水水源安全】的有：。关县市区要》制定环境风险管控方！案并：落实有关《措，施研究将《严格管控类耕地纳入！国家新？一轮：退耕还林还草实【。施，。范围制定《实施重度污染—。耕地种植结构—调整或退《耕还林还草计—划学习我省长—株潭地区已开展的重！金属污染耕地—修复及农作物种植结！构调整试点工作【经，验逐步开展耕地轮作！休耕：制度试点2017】年底前研究制定邵阳！市特定农产品禁止】。生产区？。划分技术《方案（？市农委牵头市发【改委、市财政局、】市国土资源局、市环！保局、市水利局、】市林业？。局参与） （五】）加强？林地草地园地土【壤，环境管理《严格控制林地—、草：地、园地《的农药使用量禁【止使：用高：毒，、高残留农药—完，善生物农药、引诱】。剂管理制《度加：大，使用：。推广力度《优先将？重度污染的牧—草地集中区域—纳，入禁牧休牧》实，施范围加强对重度污！染林：地、园地产出—食用农（林）—产品：质量检测发现—超，标的：要，采取种植结构—调整等措施（—市农：委、市林业局负责）！ 五、《加强：建设用地准》入管理防范人居【环境：风险 《（一）？建立调查《评估制度按照国【家、湖？南省关于建设—用地土壤环境—调，查评估技术规定自2！017？。年，起对拟收回》土地使？用，权，的有色金属》冶炼、有《色金属矿采》选、化工、电—解锰、电镀、制革】等行业企业用地以及！现有建设用地用途改！变的土地使用—权人须委托具有相】应资质的第三方机】构开展土壤环—境状况调查评估调查！评估：结果向所在地—县级：环境保护、国土资】源、城乡规划部门】备案；已《经收回的由所—在，地县级人民政—府负：责开展调查评估自】。2018年起重度污！染，农用地转为城镇【建设用地的由所【在地：。。县级人？。民政府负责组织开】展调查评估调查评】估结果向所在地【环境保护、城乡规划！。、国土？资源部门《备案未？按要求开展土壤环】境状况调查评估与】备案的重度》。污染地块不得—办理收储、征收、】供应：等，土地：相关：。手续（市环保—局牵头市国土资源局！、市住建《局等参？与） （二—）分用途明》确管理措施自—2017年起—各县：市区：要结合？土壤污染状况详【查情况根据建设【用地土？壤环境调查评估及】现有重金《属污染场地调查【结果逐步建》立污染地块名录及】其开发利用的负【。面，清单合理确定土【地用途符合相应规】划用地？土壤环？境质量要求的地块可！进入用？地程：序暂不开《发利用或现》。阶段不具备治理修】复条件的污染地块由！所在地县级人—民，政府组织《划定管控区》域，设立标？识发布公《告限制人员进—入、：禁，止土壤扰《动，制定周边影响区【域环境保护方案【每年至少开展1【次土壤、《地表水、《地下水、空气—环境监？测；存在《潜在污染扩散风险的！责令相关《责，任方制定环》境风险管控方案；发！现污：染扩散的封闭—污染区？域采取污《染物隔离、阻断【等工程和管理—措施（？市国土资源局、市环！保局牵头市住建【局、市水利局—、市规划局等参【与） （三）落实！监管：责任各？级城乡规《划部门？要结合土《壤环境质量状况加强！城乡规划论证—和审批管《理，各级国土资源—部门：要依据土地》利用总体规划、城】。乡规划和地块土壤环！境质量状况加—强土地？。征，收、收回、收购以及！转让、改变用途等环！节的监管各级—环境保护部门要加】强对建设用地土【。壤环：境状况调《查、风险《。评估：和污染地块治理与修！复，活动的监管建立城乡！规划、国土》资源：、环：境保护等部门间的信！息，沟通机制实》行联动监管》（市国土资》源，局、市环保局、【市住建局、市—规划局负《责） （四）【严格用地准》入将建设用地土【壤环境管理要求【纳入城市规划和【供地管理土》地开发利用必须【符合土壤《环境质量要求各级】。国土资源、》城乡规划等》部门在编制土—地利：用，总体规划《、，城市总？体规划、控制性详细！规划等相关规—划，时应充分考虑—污染：地块的环境风险【合理确定土地—用途（市规划局【牵头：市国土资《源局、市住建—局、市？环保局参与） 】六、强化未污染土】壤保：护严控？新增土？壤污染 （—一）加强未利用【地环境管理按照【科学有？序原则开发利—用，未利用地防止—。造成土壤《污染拟开发为—农用地的有关县【市区：人民政府要组织开】展土壤？。环境质量《状况评估；不符【合相应标准的须实】施安全利用技术措施！加强对？。矿产资？源开采活动影响区域！。内未利用地的环境监！管发现？土壤污？染问题的要及时督】促有关企业》采取：防治措施（市国【土资源？局牵头？市环保局、市发改委！、市公安局》、市水利局、市【农委、？市林业局等参与） ！ （：二）防范建》设用地新《增污染排放》重点污染物的建设】项，目在开展环境影响评！价时要增《加对土壤《。环境影响的》评价内容并提出防范！。土壤污染的具体措施！；需：。要建：设的土？壤污染防治设施【要与主体工程—同时设？计、同？时施工、同时投产】使用；有关环境保】护部门要做》好有：关措施落实情况的】监督管理《工作自2017年起！督促县市区人民政】府与重点行业企业】签订土？。壤污染防治责任【书明确相关》措施和责《任责任书向社会公】开（市环保》局负责）《 （三）强化空】间，布局管控加》强规划区划和建设项！目布：局论：证根据土壤》等，环境承载能力合理】。确定：区域功能定位、【空间：。布局鼓励工业企【业集聚发展》提高土地节约集约】利用水平减少土【壤污染严格执—。行相关行业》企业：布局选址要》求禁止在居》民区、学校》、医：疗和：养老机构等周边新建！有色：金属冶炼《、化工等行业企业】；结：合推进新型城镇【化、产业结构调整】和化解过剩产能等】有序搬迁或》依法关闭对土壤造】成严重污《染的现有企》业结合区域》功能定位和土壤污染！。。防治需？要科学布局生—活，垃圾处理、》危险废？物处置？、，废旧资源再生—利用等设施和—场，所（市发《改委牵头市经信委】、市国土资源—局、市环保局—、市住建局、市水利！局、市？农委、市林业局、市！。规划局等参与—） 七、强化污染！源监管？遏，。。制土壤？污，染，扩大趋势 （【一）强化《工，矿，污，染控制加强》日，常，环境监管各县市区依！据国家相《关规定根据工—矿企业分布和污染】排放情况确》。定土壤环境重点【监，。管企：业名单实行动态更新！并，向社会公布列入名单！的企业每年要自行】对，其用地进行》土壤环境《监测：结，果向所在地环—保部：门备案并向》。社会：公，开，有关环境《保护：部门要定期》。对重点？监管企？业和工业园》区周边开《。展监测数据及时上传！全国：土壤：。环境信息化管理平】台结果作为环—境执法和风险预警的！。重要依据有色金【属冶炼、《有色金属矿采选、化！工、：电解锰、电镀、制】革等：行业企业拆》除生产设施设—备、构筑物和污染】治理设施《要事先制《定残留污染物清理和！安全处？置方案？并报所在《地县级环境保—护、工业《和信息化部门—备案；要《严格按照有关—。规定实施安全处理处！置防范拆除活—动污染土壤按—国家时限《要求按期发布企业】拆除：活动：污染：防，治技：术规定（市环保局、！市经：信委负责）》 严？防矿产资源开发污】染，土壤2017年起在！矿产资源开》。发活动集中的新邵县！执行重？点污染物特》别排放限值以新宁县！。一渡水镇回》水湾锑矿区、—新宁县回龙》寺镇龙口锑矿区、】武冈市文坪》镇煤矿区等为—重，点地：区开展？。尾矿库专项整治行】动全面整治历史【遗留尾？矿库完善覆膜、压】。。土、：排洪、堤《坝加固等隐患—治，理和闭库《措施阻断其污—染扩散途径有重点】监管尾矿库的企业要！开展环境风险—评估完善污》染治理设施》。储备应？急物资加强对—矿产资源开发—利用活？动的辐射安全—监管有关企业—每年要对本矿区土】壤，进行辐射环境—监测（市《安监局、市环—保局牵头市》。经信委、市国—土资源局参与） ！加强涉重金》属行业污染》。防控严格执行重金】。属污染物排》放标准并落实相关总！量控制指标加—大监督检查力度对】整改后仍不达标的企！业依法责令其停【业、关闭并》将企业名单向社会公！开继续淘汰涉重金】属重点行业》落，。后，产，能完善重金属相关】行业准入条件—禁止新？建落后产《能，或产能严重过剩【行业的建设项目按计！划逐步淘汰普通照】明白炽灯《提高铅酸蓄电池等】行业落后产能淘【。。汰标准逐步退出落】后产能制定涉—重金：属重点工《业行业清洁生—产技术推行方—案鼓励企《业采用先《进适用生《。产工艺和技术2【020年《重点行业的重点重】。金属排放量要比2】01：。3年下？降10%（市—环保局牵《头市经信委、市发改！委参与） （二】）规：范，工，业废物处理处置活】动，。以邵东钢厂、新【邵县雀塘工》业园、新邵县辰州】。锑业、洞口县原农】药厂、武冈市原【司马冲铁合金厂【、邵：阳县永塘工业—园，等为重点全》面开展？全市范围内尾矿【、煤矸石、工—业副产石《膏、粉煤灰、—赤泥、冶炼》渣、电石渣、铬渣、！砷渣：以及脱硫、脱—硝，、除尘产生》固体废？物的堆存场》所，排查和整治完—善，。防扬散？、，防流失？、防渗漏等设施【制定完成整》治方案？并有序实施进一【步健全危险废物源头！管，控、规范化管理【和处置等工作—机，制科学？规划建设危险—废物处置设施—加强工业固体废物综！合利用对电子废物】、报：废汽车、废塑料【等再：生利用？活动进行清理—整顿引导有关—企业：采用先进适用—加工工艺、》集聚发展集中建设和！运，营，污染治？理设施防止污染土壤！和，地下水（市》环保局牵头市发【改委、市经信委、】市国土资源》局参与） （三】）防治农业面源【污染合理使用化肥】农药大？力推进农药化肥“两！减一增”计》划加大测《土配方肥、有机肥】、高：。效肥：料、高效《低毒低残留农药等推！广应用大《力推进农作物病【虫害专业化统防统】治和绿色防控到20！20年全市主要农】作物化肥、农—药使用量实现零【增长测土配》方，。。施肥覆？盖率达到9》0%以上主要农【作物肥料利用率提】高到40%以上【加强农药包》装废弃物回》收处理试点与—推广应用全面推【行，节，。水灌溉鼓《励发展？节水农？业严禁将城镇生活】垃圾：、污泥、工业废【物直接用作肥料（市！农委牵头市发—改委：、市环保局》、市：住建局、市供销【合作社等参与—）， ， 强化畜禽养殖【。污，染防治划定畜禽养殖！“三区”合理—确定畜禽养殖—布局和规模严格规】范兽药、饲料添加剂！的生产和《使用杜绝过量使【用促进源头》。减量加强畜禽废【弃物资源《化综合利用继—续鼓励和支持畜【禽粪污处理与利【用设：施建设完善农—业面源污《染防治模式开—展农作物秸》秆、畜禽粪污肥【料化利用《示范推广“以种【定，养、种养《平衡”的循环农【业生产模式；在洞】口县：、邵阳县等生猪养殖！大县：开展种养业有—机结合？、循环发展试点形】成适合丘陵》区和平原区》两，类种养有《机结合？循环农业模》式并逐？步在全市推广应用到！。2020年全—市完成500个【生，猪，养殖场和1》00个禽类养殖【场粪污综合》利用与处理》设施建设确保规模化！养殖场、养殖—小区配套建》设废：弃物处？理或利用设施—比例：达到75%》以上：。畜，禽，粪污资源化利用率】达到8？0%以洞《口县德巷《村、邵阳县长—阳，铺镇：石塘村等养》殖小区为重点全面】开展全？市范围内规模化养】殖场：、养殖小区的—土壤污染排查和【整治完善防渗漏、】。规范化处理等设施制！定整：治方：案，并有序实施（市【畜牧水产《局牵：头市发改委、市环保！局参与） 加【强灌溉水水》质管：理开展灌溉水水质】监测确保灌溉用水符！合农田灌溉水水质标！。准；根据《农用：地质量分类合理【规，划与：布局种？植结构对因长期【使用污水灌》溉导致？土壤污染严》重、威胁农产品质量！安全的地区及—时调整种植品—种确保农产品质量】安全：（市水利局牵—头市农委参》与） （四）减】少生：活污染以整》。县推进为主要方式】。推进农？村环境综《合，整治加强《生活垃圾处理—。实行城乡环卫一体化！建设覆？盖城乡的垃圾—收运体系和垃圾分类！收集：系统完？。善生活垃圾处理设】施建设、运》营和排放监》管体系加强垃圾【处理：监管能力积极—推进水泥窑协同处】置努力实现》生活垃圾的减量化】、资源化201【8年底前完成—全，市非正规垃》圾填埋场所的排查摸！清数量、分布—。及其对土壤环—境的影？。响对已经对周—边，土壤造？成污染或存在重【大，安全隐患的垃圾填】埋，场要完善防》渗漏、？防扬：散等：措施以洞口县竹【市垃圾？填埋场、《绥宁：县洞溪垃圾填埋【。场等：一批非正《规垃：圾填埋？场为重点实施污染治！理和土壤《修复试点加》快污泥处理处—置设施建设》污水处？理，。设施产？生的污？。泥应进行稳》定化：、资源化和无—害化处理处置开展】专项检查《督促各地规范安全】处置污泥《杜绝因违法倾倒而】造，成，土壤污染《鼓励将？处理达标后》。的污：泥用于园林绿—化开展？利用：建筑垃圾生产—建材产品等资源【化，利，用示范强化废—氧化汞电池、镍【镉电池、铅酸蓄【电池和含汞荧光灯】。管、温度计等—含重金属废》。物的安全处》。置减少过度包装鼓】励使：用，环，境标志产品（市【住建局？、市：城，市管理和综合执法】局、市公用事—业，局牵：头市发改《。委、市经信委、市财！政局、市环保—局参：与） 八、—开展污染治理与修】复改善区域土壤环】境质量 （—一）明确治》理与修复主体按照】“谁污染《谁治理”原》则造成土壤污染的单！位，或个人要承担—治理与修复的主【体责任责任主体发】生变更？。的由变更后继—承其债权《、债务的《单位或？个人承担相关责任；！。土地使用权依法转】让的由土地使用权受！让人或双方约定的责！任人承担《相关责任责任主体灭！失或责任主》体不明确的由所在地！县级人？民政府？依法承担相关—责任责任主体怠于】承担相关《责任的？县级以上人民政府】可以：依法委托第三—方机构？代为履？行相关费《用由责任主体承【担（市环保》局牵头市国土资源】局、：市住建局参》与） 《。（二：。）制定治理与—修复实施方案以影响！农产品质量》和人居环境安—全的突出土壤—污染：问题为重点201】7年底前编制完成】邵阳市土壤污染治理！与修：复实施方案明—确重：点任务、责》任单：位和分年度实—施计划建《立项目库报湖南省】环保：厅备案（《市环保局《牵头市国土资源局】、市农委、市住建局！。等，参与） （三）有！序开：展治理与《。修复确定治理与【修复重？点根据城市环境质量！提升和发展布局调整！结合：污染地块调查及风】险等级划分结—果确定？。修复：的优先次序以拟【。。开发建？设居住、商业、【学，校、医疗和养老【机，构，等项目？的，污染地块为重点在】新邵县氮肥厂废【弃，厂区、原新》宁县氮肥厂、原洞】口县：赢鑫物质金属回【收站等污染地块优先！开展土壤《治理与修复在—重金属严《重污染农田地区【开展休耕与种植【结，构调整试点》到2：020年完成—。1个农用地土—壤污染治理》与修复？技术应？用试点项目受—污染耕地治》理与修？复面积？达8.1《万，亩（市国土资源局、！市农委、《市环保局牵头市住】。建，局参与） 强化】治理与修复工程监】管治理与修复—工程原则上在原【址进行？并采取必《要措施防止污—染土壤挖掘、堆存以！及修复？过程中产生的—废水、废气》、固：体废物？等造：成二：次，污染；需要转运污】。染，土壤的有关》责任单位要将运【输时间、方式、线】路和污染《土，壤数量、去向—、，最终处置《措施等提前向所【在地和接收》地环境保护部门报告！。工程施工期间责任】单位要设《立公告牌公》开工程基本情况、环！境影：响及其防范措施；所！在地环境《保护：部门要对各》。项环境保护措—施落实情况进行检查！工程完工后责—。任单：。。位要：委托第三方机构对治！理，与修复？效果进行评估结【果向社会《公开按照《国家有关规定实行土！壤污染治《理与修复《终，身责：任制（市环保局牵头！市国土资源局、市】住建局？、市农？委参与） —（四）监督目标【任务落实建立工程】进展调度机制各【县市区？。环保：局定期？向市环保局报告【土壤污染治》理与修复《工，作进展情况建立通】报制度市环保局【。定期通报《。有关情？况并会同《有关部门进》行督导检查建立成】效评估制度各—县，市区人民政府要委托！第，三方机构按照国家关！于土壤污染治理与】修复成效《评估的？。技术规定对本—行，政区：域有关县市》。区土：壤污染治《理与：修复成效进行综【合评：估结果向社会公【开（市环保局牵【头市国土资源—局，。、市住？建，局、市农委参—与） ？ 九、加强实用【技，术研发和推广—推动环境《保护产业发展 】（一）开展》土壤污染防治科学研！究团结并整合—全市科研力量并争】取国内合作与—交流开展《农作：物重金属低积累品】种筛选与培育以及土！壤污染与农产品【质量、人体健康关系！等方面？基础研究强化卫星】遥感技？术应用培养一支【过硬的土壤污染修】复与治理的技术队伍！提升我市土壤污染】防治科技水平—（市：科技局牵头市发改】。委、市教育局、市经！信委、市国土资源局！、市环保局、市住建！局、市农委、市卫】计委、市林业局等】参，。与） （二—）加大适用技术推】。广力度加强环保【科技成果《。。共享平台建》设推动技术成—果共享与转化—发挥：。企业的技术创新主体！作用推动土壤修复】重点企业与科研院所！、高：等学校组建产—学研技术《创新战略联盟示【范推广一批易推广、！成本低、效》果好的适用技术【（市环？保局、市财政局牵头！市，科技局、市国土资源！局、市住《。建局、市农委等【参与） 按国家】发布的鼓励发展【的土壤污染防—。治重大技术装备【目录进？行试点应用开展国】内合作研究与技术交！流引进消化土—壤污染？风险：识别、土壤污—染物：快速检？测，、土壤？及地：下水污染阻隔等风险！管控：。先进技术和管—理经验？（市科？。技局：牵头市发改》委、市教育局、市】经信委、市》。国土资源局》、市环保《局、市住建》。局、市农委等参与】） （三）推【动治理与修复产业】发展放开服务—性监测市场鼓励第三！方，社会机构《参，与土壤？。环，境监测评《估等活？动建：立健全监《督，机制加强对土—壤污染治理与修复从！。业，单位的监管将技术服！。务能力弱、》运营管理《水平低、综》合信用差的从业单】位名：单通过企业》信用信？息公示系统向社会公！。开（市发改委牵头】市科技局、市—经信委、市》国土资源《局、市环保》局、市？住建局、市农—委、：市商务局、市工商】局等参与） 十】、发挥政府主导作用！构建土？壤污：染治：理体系 》（一）强化政府主导！完善：管理体？制建立？土壤污？染防治工作》协作机制《定期研？。究解决重大问题【根据：邵阳市环《。境，保护工作责任规定】各有关部门要认真】按照职责分工切【实做好土《壤污染防治相关工作！市环：保局要加强统一【指导、协调和监【督工作进展及时【向市人民政府报告】（市环保局牵头市】发改委、市科技局、！市经信委、市财【政局：、市国？。土资源局、市住【建局：、市：。农委等参与） 】。加，大财政投入建立全市！土壤污染治》理重点项《目库积极《争取国？家和湖南《省土壤污染防治【专项资？金增加市财政环保】专项资金加》。大县财政支持力度用！于组织实施土壤环境！调，查与监测评估、监督！管理、？治理与修复等全市土！壤污染综合防治【重，大工程工《作各县市区》应统筹相《关财政？资金通过现有政策】和，。。。资金渠道加大对土壤！污，。染防：治工作的支持将农】业综合开发、高【标准农田建设、农】田水利建设、耕地】保护与质《量提升、测土配【方施肥等《涉农资？。金更多用《于优先保护类耕地集！中的乡？（镇、街道）—统筹：安排专项《建设基金支持企业对！涉重金属落后生产】工艺和设备进行技术！改造：（市：财政局牵头市发【改委、市经》信委、市国土—资源局、市》环，保局、市水》利局、？市农：委等参与《） 完善激—励政策采《取有效措施激励【相关企业参》与土壤污染治理【与，修复：研究制？。定扶持有机肥生产】、废：弃农：膜综合利用、农药】包装废？。弃物回收《。处理：等企业的激励政策】在农药、化》。肥，等行业积极争取环保！领跑者制度试点项】目（市财政局牵头】市发改委、》市经：。信委：、市国土资源局【、市环保局、市住】建局、市《农委：、市地税局、市供】销合作？。社等：参与） （二）】发挥市场作用通过】政，府和：社会资本合作—（PPP）模式发】。。挥财政资金撬动功能！带动更多社会资本参！与，土壤污染防治—。加，大政府？购买服务《力度推动受污—染耕地和《以政府为《责任主体《的污染地块治理与】修复积极发展绿【色金：融发挥政策性和开发！性，。金融：机构引导作用为重大！土壤污染防治项【。。。。目提：供，支持鼓？励符合条件的土【壤污染？治理与修《复企业？发行股票探索通过】发行债券推进土壤】污染治理与修复在】土壤污染综合—。防治先行《区开：展试点有序开—展重点行业》。企业环境污》染强制责《任保险试点（市发】改委、市财》政局、？市，环保局牵头人—民，。银行邵阳市》分行、银监》局，、市：保险行业协会等参与！） （三）加强社！会，监督推进信》息公开根据土壤【环境质量监测和调查！。结果适时公布—全市：土壤环境状况重点行！业，企业要依据》。有关规定向社会公开！其产生的污》染物名称、排放方】式、排放浓度—、排放总量以及【污染防治设施—建设和运《行情况（市环保【局牵头各县》市区人民政》府，、市国土《资源局、市经信委】。、市农委等参—与） 建》立公众？参与制度为公众、】社会组织提供土壤】污染防治法规培【训和咨询邀》请其全程参与重要】环保执法行动和【重大土壤污染事件】调查公开曝光环境】违法典型案》件健全举报制—度充分发挥》“12？36：9”环保《举报热线和网络【。平台：作用：。根据关？于积极？引导环保公益组织】和社会公众参与环】境保护工作的指【导意见（《湘环发？〔20？。1，5〕9号）等相关】文件积极搭建公众参！与环境？。保护平台发挥环保志！。愿者：的作用引导社会公】众和环保《。公益组织参与环境】事务鼓励种粮大户、！家庭农场、农民合】作社：。以及民间环境保护机！构参与？土壤污？。染防治？工作（市《环保局牵头市—国土资源局、市【农委等参与》） ： 推动公益诉讼鼓励！。依法对污染土壤等环！。。境违法行为》提起公？益诉讼各级人民政】府和有关部门应【当积极配合司—法机关的相关—案，件办理？工作：和检察机《关的监督《工，作（市人民检察院】、，市中：级人民？法院牵头市》国土资源局》、市环保局、市住】建局、市水利局【。。、市：农委、市林业—局等参与） 【（四：），开展宣传教育编制】完成全市土壤环境】保护宣传教育工作方！。案利用？多种手段结合世【界地球日《等主题宣传》活动普及《土，壤，污染防治相关—知识加？强法律法规政策【。。宣传解读营造—保护土壤环境的良】好社：会氛围推动形成【绿色发展方》式和生？活方式把土壤环境保！护宣传教《育融入党《。政机：关、学校、工厂、社！区、农村《等，的，环境保护宣传和培训！工作（？市环保局《牵头市？委宣传部、》市教：育局、？市，国土资源《局、市？住建局、市农—委、市文体广新【局、：市网信办《、市粮食局、市科协！等参与） 》 十一、强化目标考！。核严格责任追究 ！（一）强化》地方政府土壤环境】保护责任各》县市区人《民政府是实施—本行动计《划的主体根据要求】分别制定并》公布土壤污》染防：治工作方案》确定重点《。任务和？工作目标要加强组织！领，导完：善政策措施加大资】金投入创《新投融资模》式强化监督管理【抓好：工作落实各县—市区工作方案报【市人民政《府备案（市环保局牵！头各县市区》人民政府、市发【改委、市财政局、市！国土资源局》、市住建局》、市：农委等参与） （！二）落实企》业责任有关》企业要？加强内？部管理将土壤污染】防治纳入环境风险】防控体系严格依法】依规建设和运—营污染治理设施【确保重点污染物稳】定达标排放造成土壤！污染的应承担损害】评估、治理与修复的！法律责任逐步—建立土？壤污：染治理？与修复企业行—业自律机制（—市环保局牵》头市经信《委，、市国？资，委等参与） 【。（三）严格目—标任务考核实行目】标，责任制县市区—。人民政府分别按【层级：签订土壤《污染防治目》标责任书分解落实】目标任务明确—年度考核内容切【实落实？。“一岗双责”—每年年初对上年度目！。标完成情《况进行评估20【20年上半年进行考！核；上级人》民政：府对：下级人民《政府的土壤污—染防治工作进行考】核县级以上人民政府！对其所属部门的【土壤污染防》治工作？进，行，考核考核结果—向社会公布并作为】对，领导班子和领导干部！综合考核《评，价、自然资源资产】离任：审计的重要依—据及土壤《污，染防治专项》资金分配的》参考依据（》市环保？局牵头各县市—区人民政府、市委组！织部、市审》计，局参与） 对年度！评估结？果较差或未通过考】核的县市区》要提出限《期整改意见整—改完成前对有关【地区实施建设项目环！评限：批；整改不到位【的要约谈有》关县级人民政府及其！相，关部门负责人—对土壤环境》问，题突出、区》域土壤环境质量明】显下降、防治—工作不力《、群众反映强烈的地！区要约谈有》关县级人民》政府相？。关，部门主要负责—人对失职渎职、弄虚！作，假的区分《情节：轻重予以诫勉、【责令公开道歉、组织！处，理或：党纪政纪处分；【对构成犯罪的要【依法追？究刑事责任已经【调离：、提拔或者退休【的，也要终身追究—责任（市《。环保局牵《头各县市区人民政府！、市委组织部、市】。监察局？参与）   】附件1.全市非【正规：。垃圾：填埋场？名单      】 2.全市》大宗固体《废物：。堆存场所名单 【      3.】全市重点监管尾【矿库名单《