邵阳市？人民政府办》公室关？于，印发
邵阳市—土壤污染防治工作】方案的通知》
，各县、市、区人民政！府市直各有关单【位
邵阳》市土壤？污染防治工作方案】已经市人民政—府同意现印发—给你们请认》。真组织实施》 ，
》 ！ ： ！ ？ 《 【 ？ 邵》阳，市人民政《府办公室
【 《 ： 【 — 》 ？ ！ 【 《 ： 20？17年6《月30日 》
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邵阳》市土壤污染》防治工作方案
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根据国务【。院关：于印：发土：壤污：。染防治行动计—划的通知（国发〔2！016〕31—号）、湖南省人民】政府关于《印发<湖南省土壤污！。染防治工《。。。。。作，方，案，>的通知（湘政【发〔2017—〕4号？）和湖南省环—境保护局关于开展】“十三五《”，环保投资项目储备库！建，设工作的通知—（湘环函〔》2016《〕129《号）等文《件精：。神要求持《续推进邵阳》市土壤污染防治进一！步改善？土壤环？境质量结合我市实】。际制定？本工：作方案
一、总体！要求
（》一，）指导思想》全面贯彻党》的十八大和十八【届三中、四中、五】中、六中全》会精神按照“五位一！体”总体布》局和“四个》全面”战略布局牢固！树立创新、协—调，、绿：色、开放、共享的】新发展理念认—真落实党中央、【国务院关于土壤污】染防治？工作的决策部—。署立足市情》和经济社会发展全】。局以改善土壤—环境质量《为核：心以保障农产品【质量和人居环境安】全为出发点坚持“预！防为主、保护—。优先、？风险管控”突出重】点区域、重点行业和！特征污染物分类别、！分用途、《分阶段实施治—理严控新增污染、】逐步减少存量—形成政府主导、企】业担责、公》众参与、社会监督的！土壤污染防治体【。系促进土壤资源【永续利用《为建设美丽幸福【富饶新邵阳》而奋斗
（—。二，）工作目标到202！0年全市土壤—污染加重趋势得到】基本遏制土壤环境质！量总体？保持稳定农》用地和建设用地土】壤环境？安全得到基本—保障土壤环境风【。险得到基本》管控到2030年】全市土壤环境质量稳！中向好？农用：地和建？设用地土壤环境安全！得，。到有效保障土壤环境！风险得到全面—管控到本世纪中【叶土壤环境》质量全面改》善，生态系统实现良性循！环
（三）主要】。指标到2《02：0，年受污染耕地安全】利用率达到》9，1%左右污染地【。块安全利用率达到9！0%以上到》2030年受污染耕！地安全利用率达【到95%以》。上，污染地块《安全利用《率达到95%以上】 ，
二、开《展，土壤污染《调查掌握土》壤环境质《。量，状况：
（一）深入开】展土壤？环境质量《调查：在全市土壤》。污染状？况，调查、农《产品产地重金属污染！普查、耕地重金【属污染？调查、重金属污【染场地调查》等工：作基础？上以农？用地：和重点？行业企业《用地为重点开—展土壤污染状—况，详，查2：018年9月底【前查明？农用地土壤污染的】。面积、分布及—其对农产品质—量的影响程度；2】018？年9月底前掌握有色！金属冶炼、有色金】属矿采选、化—工、电解锰》、电：镀、制？革等重点行业企【业，用地中的污染地块】分布及其环境—风险情况《制定全市土壤污【染状况详《查实施？方案组织各县市区】开展详查工作相关】。部，门要：加强技术指导—、监督检查和—成果审核按》照国：家，和湖：。南省要求建立全【市土壤环境质量【状况定期《调，查制度原则上每【10：年应开展1次（市】。环保局牵头市财政】局、市国土资源【局、市农委、—市卫计委等参与地】方，各级人民政府负责】落实以下均需—地方各？级人民政府落实不】再列出）
（二）！建设土壤环境质【量监测网《络由市环保局会【同各相关《部门统一《。。规划、整《合优化土《壤，环境质量监测—点位2？017年底前—完成土壤环》境质：量国：控监测点位》。设置和土壤环境【质量监测网络建【设各县市区可根据】实，际工作需要补充设】置监测点《位增加镉《、，砷、：锑，。、铅等？。特征污？染物监测项目—提高：监测频次《2020年底前【实现：全市土？壤环：境质量？。监测：点位所有县市区全】覆盖（市环保局【牵头市？发改委、市》。。经信委、市国—土资源局、市农委】等参：与）
（三—）构建土壤》环，。境信息化管》理平台整合环—保、农？业、国土等部门相关！数据力？争在2018年底】前完成全市土壤环境！基础数据《。。库建：立和土壤环境信【息化管？理，平台构建《。并与：湖南省土壤环境【信息化？管理平台对接—实现数据动态—更新整？合，。各类土壤环境监测资！。源，加强各相关》部，。门数据共《享编制资源共享【目录明确共》享，权限和方式建立市】-，县-镇三级土壤环】境数据采《集与共享机制充分】发挥土壤环》境，大数据在污染防治】、城乡规划、土【地利用、农业—。生产中的作用（【市环保局牵头市【国土资源局、市农委！、，市发改委、市教育】。局、市科技局、市】经信：委、市住《建局、市《规划：局、市卫《计委：、市林业局等参与）！
：三、推进土壤—污染防？治立：法建立健全法规标准！体系
（》一）加快推》进地：方，环境：立法：根，据国家、湖南省立】法进程和邵阳市实】际做好地方环境【法规规章的》制（修）订工作【加快出台邵》阳市实施《<中华人民共和国固！体，废物污？染环：境防治？法>办？。法各相关部门—按国家、湖》。南省要求按期完【成污染地块土—壤环境管理、农【用地土壤环》境管理、《农药包装废》弃物回收处理、工矿！用地土壤环境管【理、废弃农膜—回收利用等方面【。的规范性文》件的制定工》作（市政府》办牵头市环保局【、市经信委、市国】土资源局、市—住建：局、市农委、市林业！局等参与）》
（二）强化环境！监管执法明确—监管执法重点—重点监管有色金属冶！炼、：有色金属矿采选【、化工、电解锰、电！镀、制革《。等重点行业以及产】粮（油）大县、绿色！食品（原料）基地、！县级以上城市建成区！等，区域（市《环保局牵头》市经信委、》市国土资源局—、市住？建局、？市农委等参与） 】
加大执法力度【将，土壤污染防治作【为环境执《法的重要《内容常态性地—开展“有计划、全】覆盖、规范》化”的环境》保护执法检查重【点打击非法排放【有毒有害污染物【、违法违规存放危险！。。化学品、非法处置危！险废弃物、不正【常使：用污染治理设施【、监测数据弄—虚作假等《环境违法行为对【有色金属冶炼、【有色金属矿采选、】化，工、电解锰》、电镀？。、，制革：等重点行业企业开展！专项环境执法对严重！污染土壤环境—、群众反映强—烈的：企业进行挂》牌督办加强环境行】政执法与刑》事司法部门协作健】全，环，保行政执法与刑事司！法衔接配《合，机，制完：善案件移送、受理、！立，案、通报《等规定对严重—违反土壤环境保护】、资源？利用等法律法—规的行为依法—进行处？置加强监管能力建设！全面加强《县级环境监察能力建！设具：备条件的乡镇（街】道）：及工业园区要配【备必要？的环：境监管力量和快【速检测等执法装备】。加强环？境监测、环境监【察、环境应》。急，等专业？技术培训对》全市环境执》法人员每3》年开：展1轮土壤污—染防治专业技—术培训严格落实执法！、监测等人》员持：证上岗制度提—高突发环境》事件应急《能力完善各级—环境：污染事件应急预案加！强环境？应急管？。理、技术支撑、处置！救援：。能力建设（市环保局！牵头市？经信委、市》公安：局、市？国土：资，源局、市住建—局、市农《委、市安监局、市】林业局等参》与）
四、—实施农用地分类管理！。保，障农业生产环境【安全
（一—）划定农用地土壤】环境质？量类别？系统：。开，展农用地土壤污染】详查工作按受污【染，程度将农用地—划，为三个类别未污染和！轻微污染《的划为优《先，保护类轻度和中度污！染的划？为安全利用类—重，度污染的划为严格管！控类以耕地为重点分！别采：取“边？生产、边治理”的】安全生产与管理措施！保障农产品质量【安全以土壤污染【。状况详查结果为【依据开展耕地—土壤：和农产品协同监测】与评价试点》在此基础上有—序推：进耕地土壤》环境质量类别划定】逐步建立分类清单】2020年底前完成！划，定结果由邵阳市【人民政府《审，定数据上传全—国土壤环境信息化管！理平台建立耕地【土壤环境质量定期调！查制度并《根据土？地利用变更和土【壤环境质量变—化情况及《。时对各类别耕地【面积、分布等信【息进行更新》逐步开展林地、草地！、园地等其》他农用？地土：壤环境质《量类别划定等工作】。（市环保局》、市农委《牵头市？国土资？源局、市林业局等】参与：）
（二》。）切实加《大保护力度要将【符合条件的优先保护！类耕：地划为永《。久基本农田实行【严格保护确保其面】积，不减少、土壤环境】质量不？下降除法律规—定的重点建设项目选！址确实无法避让外其！他任何建设不得【占用被确定为优先】保护类耕地产粮（】油）大县要根据实际！分别制定土壤—环境保护方案—实施农？药化肥零增》长行动推行农业【清洁安全生产高【标准农田建设项目】向优先保《护类耕地集中—的地：区倾斜推行秸—秆还田？、，增施：有机肥、种植绿【肥、粮豆轮作、【农膜：减量与回收利用【。等措施农村》土地：流转的受《让方：要履行土壤保护【的，责任避？免，因，过，度施肥、滥》用农药等掠夺—式农业生产》方式造成土》壤环境质量下降各县！市区人民政》府要对本行政区域内！优先保护类耕—地面积减少或土壤环！。境，质量下？。降的乡（《镇）进行《预，警提醒并依法采【取环评限批等—。限制性措施（市农】委，牵头市国土资源【。局、市发改委、【市环：保局、市水利—局等：参与） 《
防控企业污—染严格？控制在？优先保护类耕—地集中区域新建【有色金？。属冶炼、有色—金，属矿采选、石油加】工、：化工、电解锰、【电镀、制革等行业】企，业已：建成的相关企业【应当按照有关规定】采，取，。措施防止对耕地【造成污染开》展灌溉水《水质定期监测防【。止污：染物随灌溉水进入耕！地开展治理技术及】产品验证、》评估等工作建立【耕地：污染：治理：技术及产品》。验证评价制度—（市环保局、—市发改委牵》头市经信委、—市农委、市水—利局参？与）
（三）着】。力推进安全利用根据！土壤污染《状况和？。。农产品超《标情况？筛选污染耕地安全】利，用施用技术》及，模式对安全利—。用类耕地集中的县市！区要结合当》地主要作物品—种和种植《习惯制定《实，。施受污？染耕地安全》。利用方案《采取：。农艺调控、替—。代种植？等措施降《低农产品《超标风险强化—农产品质量检测加强！对农民、农》民合作社《的技术？指导和培训到2【0，20年轻度和中度】污染耕？地实：现安全利用的面积】达，到32.45—万，亩（市农委牵头市国！。土资源局等参—与，）
实施风险管控！与应：急处：置，定期开展农产品【质量检测实施—跟踪监？测根据？治理效果及时优化调！整治理措施对农产】。品质量暂未达标的】安全利？用类耕地开》展治理期农产—。品临田检《测实施未达标—农产品专《企收购、《分类：贮存和集中处理加大！对进：入流通市场》的食用农产品的监】管和抽查力度确保】舌尖上的安》全（市食《品药品？监督管？理局牵？。头市农委、市卫计委！参与）
（四）全！面落实严《格管：控，加强对严格》管控：类耕地的用途管理依！法，、有序划定特定农产！品禁止生产区域【严禁种？植食用农产品；对】威胁地下《水、饮用水水源安】全的有？关县市区《要制定环境风—险管控方案并—落实：有关措施研》究将：严格管控类耕地纳】。入国家新一轮退耕还！林还草实施范围【制定实？施重度污染耕地种植！。结构调整或退耕还】。林还草计划学—习我省长《。株潭地区已开展的重！金属污？染，耕地修？复及农作物种植结】构调整试点工作经验！逐步开展《耕地轮作休》耕制：度试点？2，017年底前研究】制定邵阳市特—定农产？品禁止生产区划分技！术，。方案（市农委牵【头市发改委、—。市财政局《、市国土资源局【。、市环保《局、市？水利局、《市，林业局？参与）
（五）】加强林？地草地园地土壤环】境，管理严格控制林地】、草地、园地的农】药使用量禁》止使用高《毒、：。高残留农药完善【生物农药、引诱【剂管理制度加大使】用推广力度优先将重！度污染的牧草地集中！区域纳入《禁牧休牧实施范围加！。。强对重度污染林地、！园地产出食用农（林！）产品质量检测发现！超标的要采取种植】结构调？整等措施（市农委、！市林业局《负责）
》五，、加强？建设用地准入管【。理防范人《居环境风险
【（，一）建立调查评【估制度按照国家、湖！南省关于《建设用地土壤环境调！。查评估技术规定自】2017年起对【拟收回土《地使用权的有色金属！冶炼、有色金属矿采！选、化工、电解锰、！电镀、制革等行业】企，业用地以及》现有建设用地用途】改变的土地》使用权人《须委：托具有？相应：资质的？第三方机构开展土壤！环境状况调》查评估调查》评估：结果向所《在地县？级环境保《护，、国土资源》。、城乡？。规划部门备案；【已经：。。收回的由所在地县级！。人民：政府：负责开展调》查评估自2018年！起重度污染农用地】转为城镇《。建设：。用地的？由所在地县级人【民政：府负责组织开展【。调查评估调》查评估结果向所【在地环境保护、【城乡规？划、国土资源部门备！案未按要求开展【土壤环境状》况调查评估》与备案？的重：度污染地《块不得办理收储、】征收、供应》等土地相关手续（】市环保局《牵头：市国土资源局、【市住建局等》参与）
》（二：），分用途明确管理措施！自2017年起各】县市区要结合土壤污！染状况详查情—况，根，据建：设用：地，土壤环境《调查评？估及：现有：重金属污《。染场地调查》结果逐步建立—污，染地：块名录及《其开发利用的—负面清单合理确定土！地用：途符合相应》。规划用地土壤环境】质，量要求的地块可【进入用地程序暂【不开发利用》或，现阶段不具备治【理修复条件》的污染地块由所在】地县级人民》政府组织划定管控区！域设立标识发布公】告限制人员进入【、禁止土壤扰动【制定周边影》响区域？环境：保护：方案每年至少开【展，1次土壤、》地表：水、地？下水、空《气环境监测；存【在，潜在污染《扩散：风险的责令相关【责任方制定》。环境风险管》控方案；《发现污染扩散—的封闭？污染区域采取污染物！隔离、阻《断等工程和》管理措施（》市国土？资源局、市环—保局牵头市住建【局、市水《利局、市规划局等参！。与）
（三—）落实监管责任各级！城乡规？划部门要结合土【壤，环境质量《状况加强城乡规【划论证和《审批管理《各级国土《资源部门要》依据土地利用总【体规划？。、城乡规《划和地块土壤环【境质量状《况加强土地征收、】收回、？收购以及转》让、改？变用途？等，环节的监《管各级环境》保护部门要加强对建！设用地土壤环境【状况调查、风—险评估和《污染地块治》理与修复活动的监】管建立城乡规划、】国土资源《、环境？。保，护，等部门间《的信息沟通》机，制实：。行联动监管（市国土！资，源局、市环保局【、，。市住建局《、，市规划局负责—），
（四）严格用】。地准入？将建设用地土壤【环境：管理要求纳入城市】规划和供地管理土】地，开发：利用必须符合—。。土壤环境质量要求各！级国土资源、—城乡规划等部—门在编？。制土地利用总体规划！、城：市总体规划、—控制性详细规划等相！关规：划时：应充：分考：虑污染地《块的环境风险合理确！定土地用途（—市规划局《牵头市国土资源局】、市：住建局、《市环保局参与） 】
六、？强化未污染土壤保护！严控新增土壤污【染，
（一）》加强未利用地环【境管理？按照：科学有？序原则？开发利用《未，。。利用地防《止，造成土壤污染拟开】。发为农用《地的有关县市区人民！。政，府要组织开展—土壤环境质量状况】。评估；不《符合相应标准的须】实施安全利用技术】措施：加强对矿产资—源开采活《动影响区《域内未利用地—的环：境监管发现》土壤污染问题的【要及时督促有关企】业，采取防治《措施：（市国土资源局牵头！市环保？局、市发改委—、市公安局、市水利！局、市农委、市林】。业局：等参与？）
（《二）防范建》设用地新增污—染排放重点污染【物的建设项目在【开展环境影》响评价时要增加对】土壤：环境影？响的评价内容并提出！。防，范土壤污染的具体】措施；需《。要建设的土壤—污染防治设施要与】。主体工程同》时设计、同时施工】、同时投产》使用；有关环境【保护：部门要做好有—关措施落实情—况的：监督管理工作自20！17年起督促—县市区人《民政府与重点—。。行业：企业签订土》壤污染？防治责任书明—。确相关措施和—责任责任书向—。社会公开《（市环？保局负？责）
（三）强】化，空间布？局管控？加强规划《区划和？建设项目布局论证根！据，土壤等环境承载【能力合理《确定区？域功能定位、空间】布局鼓励工业企【业集：聚发展提高土地节约！。集约利用水》平减少土壤》污，染严格执行相关【行业企业布局选【址要求禁止在居民区！、学校、医疗和养老！机构等周边新建有】色金属？。冶炼、？化工等行业》企业：；结合？推进新型城》镇化、产《业，结构调整《和化解过《剩产能等《有序搬？迁或依法关闭对土】壤造成严重》污染：的现有企业》结合区域功》能定：位和土壤污》染防治需要科学布】局生活垃圾处理【、危险废物处—置、废旧《资，源再生利用》等，设施和场《所（：市发改委牵》头市经信委、—市国土资源局、市环！保，局、市住《。建局、？。市水利？局、市农委、市林业！局、市？规划局等参与）
！七、强化污染源监管！遏制土壤污染—扩大：趋势
（一）强】化工矿污《染控制加强日常【环境监管各县—。市区依据国家相关规！定根：据工：矿企业分布和污【染排放情《况确定土壤环境重点！监管企业名单—实行动态《更新并向社会公布】列入名单《的企业每年要—自行：对，其，用地进行土壤—环境监测结果向【所在地环《保部：门备案并向社会公】开有关环境保护【部，门要：定，期对重点监》管企业和工业园区】周边开展监测—数据及时上传全国土！。壤环境？信息化管理平—台结果作为环—境执法和风险预警】的重要依《据有色？金属：冶炼、？有色金属《矿，采选、化工、电【解锰、电镀》、制革等《行业企业拆除生产设！施设：备、构筑物和污染治！理设：施，要事先制定残留污】染物清理和安全【。处置方案并》报所在？地，县级环境保护、工】业和信息化部门备案！；要严格按照有关】规定实施安全处【。理处置防范拆—除活动污染土壤按】国家时限要求按期】。发布企业拆》。除活：动污染防治技术规】定（市环保局、【市经信委负责）【
严防矿产资【源开发污染土壤2】01：7年起？在矿：产资源开发》活动集？中的：新邵：。县执：行重点？污染物特别排放【限值以新宁县一【渡，。水镇回水湾锑矿区】、新宁？县回龙寺《镇龙口锑矿区、武冈！市文坪镇煤》矿区等为重》点地区开展》尾矿：库专项整治行动全】面整治？历史遗留尾矿库完】善覆膜、压》土、排洪、堤坝加固！等隐患治理和闭库】措施阻断其污染扩散！。途径有重点》监管尾？矿，库的企业要开展环境！风险评估完善污【染，。治理设施储备—应急物资加》强对矿产资源—开发利用活》动的辐射安全监【管有关企业每年要】对本矿？区，。土壤进行辐射环境监！测（市安《监局：、市环保局牵头市】经信委？、市国土资源局参】与）： ，
加强？涉重金属行业污染防！控严格执行》重金属污染物排放标！准并落实相关—总量控制指标加【大监督？检查力度《。对，整改后仍不达标的】企业依？法责令其停业—、，关闭并？将企业名单向—社会：公开继续淘汰涉重】金属重？点行业落后产能完善！重金属相关行业准入！条件禁止新建落后】产能或产《能严重过剩》行，业的建设项目按【计划逐步淘》汰普通照《明白炽灯提高—铅，酸蓄电池等行—业落后产能淘—。汰标准逐步退出落后！产能制定涉》重金属重点工业【行业清洁生产—。技术推行方案鼓励企！业采用先进适用【生产工？艺，和技术2020【年重点行业的—重点重金属》排放量要比201】3年下降《10%（市环保【局，牵头市经信》委、市发改委—参与）
》（二）规《范工业？废，物处理处《置活动以《。邵东钢厂、新邵县】雀塘工业园、新邵县！辰，州锑业、洞口县原】农药厂、武冈市原】司马冲铁合金厂、邵！阳县永塘《工，业园：等为重点全面—开展全市范围—内尾矿、煤》。矸石：、工业副产石膏、】粉煤灰、赤泥—、冶炼渣、》电石渣、铬渣、砷】渣，以及脱硫、脱硝、】。除尘产？生固体？废物的堆存场所排】查和：。整治完善《防，扬散：、防流失、防渗【漏等设施制定完【成，整治：方案并有序实—施进：。一步健全危》险废物源《头管：控、规范化管理【和，处置等？工作机制科》学规划建设危险【废，物处置设施》加强工业固》体废物？综合利用对电子【废物、报废汽车、】废塑料等再生利【用活动？进行清？理整顿引导有—。关企业采《用先进适用》加工工？艺、集聚发展—集中建设和运营污】染治理设《施防止？污染土壤和地下水】（市环保局》牵头市发改委、市】经信委、《市国土？资源局？参与）
（三）防！治农业面源污染合】。理，使用化肥农》药大力？推进农药化肥—“两减一增”—计划加大测土配【方肥、有机》肥、高效肥料、【高效低毒低残留【农药等推《广，应用大？力推进农《作物病虫害专业化统！防统治和《绿色防控到202】0年全市主》要农作物化肥—、农药使用量实【现零增长《测土：配方施肥覆盖率达】到90%《以上主？要农作物肥料利【用率提高《。到40%以上加强】农药包装废弃—物回：收，处理试点《与推广应用全面推】行节水灌溉鼓励【发展节水农》业严禁将城镇生【活垃圾、污泥、工业！废物直接用作肥料（！市农委？牵头市发改委—。、市环保局》、市住建局、市供销！合作社？等参与？）
强化畜禽养殖！污染防治《划定畜禽养》殖“三区《”合理确定畜—禽养殖布局和规【模严格规范兽药【、，饲料添？加剂的生产和使【用杜绝？过，量使用促进源头减量！加强畜禽废弃物资】源，化综合利用继续【鼓励和支持畜—禽，粪污处理《与利：用设施建设完—善农业面源》污染防治模式—开展农作《物秸秆、畜禽—粪污肥料化利用示】范推广“以种—定养：、，种养平衡《”的循环农业—生产模式；在洞口县！、，。邵阳县等生猪养殖】。大县开展《种养业有《机结合、循环发展试！点形成适《合丘陵区《和平：原区两类《种养有机结合循环农！业，模式并逐步在—全市推广应用到20！2，0年：全市完成500个生！猪养殖？场和10《0个禽类《。养殖场粪污综—合利用与《处理设施建设确【保，规模化养殖场、【养殖小区配套建设】废，弃物处理《。或利用设施比例达到！7，5%以上《畜禽粪污资源化利用！率达到80%以洞】。。口县：德巷：村，、邵阳县长阳铺镇石！塘村等养殖小区为】重点全面《。开展全市范围内【规模：。化养殖场、养殖小】区的土壤《。污，。染排：查和整治《。完善防渗《漏、规？范化：处理等？设施制定整治—方，案并有？序实施（市畜牧水产！局牵：头市发改委》、市环保局参与）】
加强灌溉水【水质管理开展—灌，。溉，水水质监测确—保，灌溉用？水符合农《田，灌，溉水水质《。标准；根据农用地质！量分类合理规划【与布局种植结构对因！长期使用污水—灌溉导致《土壤污染严重、威】胁农产品质量安全】的地区及时调整种】。植品种确保农产品】质量安全《（市水利局牵头【市农委参与）
】（四）减少生活污染！以整县推进》为主要方式推进农村！环境综合整治—加强生活垃圾处理实！行城：乡环卫一《体化建设覆盖城乡】的垃圾收《运体系？和垃圾分类收集【系统完善《生活垃圾处理设施】建设、运营》和排放监管体系加强！垃圾处理监管能力积！极推进水泥窑协同处！置努力实现生活垃圾！的减：量化、资源化20】18：年底前？完成全市非正规垃圾！填埋：场所的排查摸—清数量、《分布及？其对土壤环境的【影响对已经对周边土！壤造成污染或—存在重大安全隐【患的垃圾填埋—场要完？善防渗？漏、防扬散等措【施以洞口县竹—市垃圾？填埋场、绥宁县洞】溪垃：圾填埋场等一批非正！规垃圾填埋场为重点！实，施污染治《理和土？壤，修复：试点加快污泥—处理：处置设施建设污水处！理设施产生的污泥应！。进行稳定化、资源化！和，无害化处理处置开】展专项检查》督促各地规》范安全处置》污泥杜绝因违法【倾倒而造成土壤污染！鼓励将处《理达标后的污泥用】于园林绿化开展【利用建筑垃圾生产】建材产品等资源【化利用示范》。强，化废氧化汞》电池、镍镉电池、】铅酸：蓄电池和含》汞，荧光灯管、温—度计：等含重金属废物的】。安全处置减少过度包！装鼓励使用环—。境标志产《品（市住建局、市】。城市管理和综合【。执法局、市公—用事业局牵头市发】改委、市经》信委、市《财政局、市环保【局，参，与）
八》、开展污染治理与修！复改善区域土壤环】境，质量：
（？一）明确治理—与修复主体按照【。。“，谁污染谁《治理”原则造—成土壤？污染的单位或个人要！承担治？理与修复的主体责】任责任主体发生变更！的由变更后》继承其债权、—债务的单位或个人承！担相关责任；—土地使用《权依法转让的—由土地使用权受【让人或双方约定的责！任人承担相关责任】责，任主体灭失或责【任主体不明》确的由所在地—县级人民政府依【法承担相关责—任，。责任：主体怠于承担相【。关责任的县级—以上人民政府可【以依：法委托第三方机构】。代为履行《相关费用由责任【主体承担（市—环，保局牵头市国—土资源局、市住【建局参与）》
（二）制—定治理与修》复实：施方案以影》响农：产品质量和人居环境！安全的突《出土：壤污染问《题为：重点20《17年底前》。编制完成邵》阳市土壤《污染治？理与修复实施方【案明确重点》任务、？责任单位和分年【度实施计划》建立项目库报湖【南省环？保厅备案（市环【保局牵？。头市国土资源—。局、市农委、市住】建，局等参与）
（】三，）有序开《展治：理与修复确定治理】与，修复重点《根，据城市环境质量提升！。和发展布局调整【结合污染地》块调查及风险—等级划？分结：果确定修复的优【先次序以拟开发【建设居住《、商业、学校、医疗！和养老？机构等项目的污染】地块为重点在—新邵：。县氮肥厂废弃厂区、！原新宁县氮肥厂、】原，洞口县赢《鑫，物，质金：属回收站《等污染？地块优？先开展土《壤治：理，与修复在重金属严】重污染农田地—区开：展休耕与种植结构】调整试点到》2020年》完成：1个农用地土壤污染！治理与修复技术应用！试，点项目受污染耕地治！理与修复面》积达8.1万—亩（：市，。国土资源局》、市：农委：、市环保局牵头市住！建局参？与）：
强化治理与修复！工程监管治理与修复！。。工程原则上在原【址进行并采取必【要措：施防：止污染？土壤挖掘、堆存以及！修复过程中产生的废！水、废气、》固体废物等造成二次！污染；需要转运污】染土壤的有关—责任单位要》将运：。。。。输时间、方式、【线，路和污染土壤数量、！去向、最《终处置措施等提前】向，所在地和《接收地环境保护部】。门报：告工程？施工期间责任单【位要设立公告—牌公开工程基—本情况？、环境影响及其防】范措施；所》在地环境保护部门】要对各项《环境保护措施落【实情况进行检查【工程完工后责任【。单位要委托第—。三方机？构对治？理与修？复效果进行评估结果！向社会公开按照国家！有，关规定实行土壤污染！治理与？修复：终身：责任制（市环保【局，牵头市国土》资源局、市住建局、！市农委参与）—
（四）监督【目标任务《落实建？立工程进展调度【机制各县市》区环保局定期向市】环保：局，报告土？壤污染治理与—修复工作进展情【况建：立通报制度》市环：保局定？。期，通报：有关情？况并会同《有关部门进行督【导，检查建立成效评估】。。制度各县《市区人民《政府要委《托第三方《机构按照国》家关于土壤污染【治理与修复成效评估！的技术规定对本行政！区域有关县市区土】。壤污：染治理与《修复成？效，进行：。综合：评估结果向社会公开！（市环？保局：牵头市国土资源局、！市住建？。局、市农委参与）】 ，
九、加强实—用技术研发和推广】推动：环境保护《产业发展
（一】）开展土壤污—染防治科学》研究：团结并整合全市【。科研力量《并争取国内合作与】交流开展农作—物重金属低积累品】种筛选与培育以及土！壤污染与农产品质】量、人？体健康关系等—方面：。基础研究强化—卫星遥感技术应用】培，养，一支过？硬的土壤污》染修：复与治理《的技术队伍提升我】。。市土壤？污染防治科》技水：平（市科技局牵头市！发改委、市教育局、！市经信委、市国【土资源局《、市环保局、市住建！局、市农《委、市卫计委、【市，林业局等参与—。）
（二）加大】适用：技术推广力》度，加强环保《科技成果《共享平台建设—推动技术成果共【享与转化发挥企业】的技术创新主体作】用推动土壤》修复重点企业与科】研院所、高等—。。学校：组建产？。学研技术《创新战略联盟—示范推广一批易推广！。、成本？低、效？果好的适用技术（】市环保局、市财政局！。牵头市科技局、市】国土资源局、市【住建局、市农委等】参与）？
按国《家，。发布的？鼓，。。。励发展的《土壤污染《防治重？大技术装《备目录进行试—点应用开展国内【合，作研：究与技术交流—引进消化《土壤污染风险—。识别、土壤污—染物快速检测、【土壤及地下水污染阻！隔，等风险管控先进【技术和管理经验（】市，科技：局牵头市《发改委？、市教育局、市【。。经信委、市》国，土资源局、市—环保局、市住—建局、市农委等【参与）
（三）】推动：治理与？。修复产业发展放开服！务，性监测市场》鼓励第三方》社会机构参与—土壤环境监测—评估等活动建立【健全监督机制加【强对土壤《污染治理《。与修复从业单位【的监管将技术服【务能力弱、运—营，管理水平低、综合信！用差的从业》单位名？单通过企业信用信】息公示系统向社会】公开（市发改—委，牵头市科技局、【市经信？委、市国《土，资源局、市》环保局、《市住建局、》市农委、市商务局、！市工商局等》参与）？
十、发挥政【府主导作用》构建土壤污染治【理体系
（一）】强化政府主》导完：善管：理体制建《立土壤污《染防治工作协—作机制定期研究解决！重大问？题根据邵阳市环境保！护工：作责任规定各有【关部门要《认真按照《职责分工切实—做好：土壤污染防》治相关工《作市环保《局要加？强统一指导、协调】和监督工《作，进，展及时向《市，人民：政府：报告（市《环保局牵头市发改】委、市科技局—。、，市经信委、市财政】局、市？国土资源《局、市？。住建局？、市农？委等参与）
加大！财政：投入建？立全市？土，壤污染？。。治理重点项目库积极！争取国家和湖南【。省土壤污染防治专项！资金：增加：市财政环保专项资金！加大县？财政支？。持力度用于组织【实施土？壤，环境调查《与监测评《估、监督管》理、治？理，与修复等全市—土壤污染综》。合防：治重大工程工作各】县市区应《。统，筹相关？财政资金通过—现，有政策和资金渠【道加大对土壤污染防！。。治工：作的：支持将农业综合【开发、高标准农【田建设、农田—水利建设、耕地保】护与质量提升、测土！配方施肥等涉农资金！。。更多：用于：。优，先保护类耕》地集中的乡（镇【、街道）统筹安排】。。专项建设基金支【持企业对《涉重金属落后生产工！艺和设备进行—技术改造（市财政】局牵头市发》改委、市经信委、】。市国土资源局、市】环保：局、：市水利局、》市，农委等参与）—
完？善激励政策采取有效！措，施激励相关企业【参与土壤污染治【理与修复研究—制定：扶持有机肥生产【、废弃农膜综—。合利：用、农药包装—废，。弃物回收处理等企业！的激励政策在农药】、化肥等行业积极】争取：环保领跑者制度【试点项目（市财政】局牵头？市发改委、》市经：信委、市国》土资源局、市环保】局、：市住建局、市农【委、市地税局、市】。供销合作社等—参与）
（二【）发挥市《。场作用通过政—府和社会资本合【作（：PPP？。），模式发挥《财政资金撬动功【能带动更多社会资本！参与土壤污染防治】加大政府购买服务力！度推动受《污染：耕地和？以政府为责任主体】。的污染地块治理与修！复积极发《展绿色金融发挥政策！性和开发性金融机】构引导？作用为？重大土壤污染防【治项目提供支—持鼓励符合》条件的土壤污染治】理与修复企》业发行股票探索通】过发行债《券推进土壤污—。染治：理与修复在土壤【污染综合防治—先行区开展》试点有？序开展重点行业【企业环境《污染强制责任保险】试，点（市？发，改委、市《财政局、市环保【局牵头？人，民银行邵阳市—分行、银监局、市】保险行业协会等参与！）
（三）加【。强社：会监督推进信息【公开根据土壤—环境质量监测和【调查：结果适时公布全市土！壤环境状况》重点行业企业要依】据，有关规定向》社会公开其》产生：的污：染物名称、排放方】式、排放浓度—、排放总量以—及污染防治》设施建设和运行【情况（市环》保局牵？头各县市区》人民政府、》市国土资源局、市】经信委、市》农，委等参与）
建】立公众参与制度为公！众、社？会组织提《供，土壤污染防治—法规培训和咨询邀请！其全程参与重要【环保执法行动—和重大土壤污染【事件调查公》开，曝光环境违法典型】案件健？全举报？制度：充分发挥“1—2369”环—保举报热线》和网络平台作用【根据关于积极引导】环，保公益组织和社会公！众参与环境保—护工作的《。。指导意见《（湘环发《〔2015》〕9号）等相—关文件积极搭建公众！。参与环境保》护平台？。发，挥环保志《愿者的作用引导社会！公众和环保公益组织！参与环境事务—鼓励种粮大》户、家庭农场—。、，农民合作社》以及民间环境保【护机构参《与，土，壤污染防治工作（市！环保局牵头市国土】资源：局、市农委等参【与）：
推动公益诉【。讼鼓励依法对污【染土壤等环境违法行！。为提起公益诉—讼各级人民》政府：。。和有关部门》应，当积：极配合司法机关的相！关案件？。办理：工作和检察机—关的监督工作—（，市人民？检察院、市》中级人民法院牵头市！国土资源《局、市环保局、市住！建局、？市水利局、》市农：委、市？林业局等参》与）
（四）开】展宣传教育编制【完成：全市土？壤环境保护宣—传教育工作方案利用！多种手段《结合世界《地球日等主题宣传活！动普及？。土壤：污染防治相》关知识加强法律法规！政策宣传解读—营造保护《土壤环境《的良好社会》氛围推动形成绿色】。发展方式和生活【方，式把土壤环》境保护宣传教—育融入党政机关、学！校，、，工厂：。、社区、农村等【。的环：境保护宣传和培训工！作（市环《保局：牵头市委宣传部、】市教育局、市国土】资源局、市住建局、！市农：委、市？文体广新局、—市网信办、市粮【食局、市科协等【参与）？。。
十一、强化目标！考核严格责任追究 ！
（一）强化地方】政府土壤《环境保护责任各县市！。区人民政《府是：实施本行动计划的】主体根据要求—分，别制定并公布—土壤污？染防治工作》方案确定重点任务】和，工作目？标，要加：强组织领导完善政】策措施？加，大资金投入创新【投融资模式强化【监督管理抓好—工作落实《各县：市区工作《方案报市《人民政府备案（市环！保局牵？头各：县市区人民》政府、市发改委、】市，财，政局、？市国土资源局—、市住建局、市【。农委等参与）
】（二）落实企业【责任有关企业—要加强内部》管理将土壤污—染，防治纳入环境—风险防控体系严【格依法依规》建设和运《营污染治《理设施确保》。重点：污染物稳定达标【排放造成土壤污染】的应：承，担损害评估、治理】与修复的法》律责任逐步建立【土壤污染治理与修复！企业行业自律机制】（市环保局牵头市经！信委、？市国资委等参与）】 ，
（三）《严格目？标任务考核实—行目标责任制县市】区人民政府分别【按层级签《订土：壤污染防治目标责任！书分解落实》目标任务明》确，。年度考核《内容切实落实“一】岗双责”每》年年初对上年度目】标完成情况进行评估！2020《年上半年进行考【核；：上级人？民，政府：对下级人民政府的土！壤污：染防治工作进行【考核：县级：以上人民政府对其】所属部门的土壤污】染防治工作进—行考：核考核结果向社会】。公，布并作？为对领导班子和领】导干部综合考—核评价、自然资【源，资产离任审计的【重要：依，据及土？壤，。污染防治《专项资金分配—的参：。考依据（市环保局】牵头各县《市区人民政》府、市委组》织部、市审计局【参与）？。
对年度评估【结果较差或》未通过考核的县市区！要提：。出，限期整改意见整【改完成前对有关地】区实施建设项目环】评限：批；整？改不到位的要—约，。谈有关？县级人民政府及【其相关部门负—责人对土壤》。环境问题突出、区域！土壤环境质量明显下！降、防治工作不【力、：群众反？映强烈的地》。区要约谈有关县【级人民政府相关部门！主要：负责人对失职渎【职、：弄虚：作假的区分情节轻】重予以？诫，。勉、责令公开道【歉、组织处理或党】纪政纪处分；—对，构成犯罪《的要依法追》究刑：事责任已经调离【。。。。、提拔或者》退休的也要终—身追究责任（市环】。保局牵头各县市【区人民？政，府、市委组织部、市！监察局？参与）
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附件1.全【。市非正？规垃圾填埋场名【单
》 ， 2.全市大宗固！体，废物堆存场所名单】
3】.全市重点监管尾】矿库：名单：
