邵阳：市人民政《府办公室《关于印发 邵阳市土！。壤污染防治工作方案！的通知 各县、市、！。区人民政府市直各有！关单位 邵阳市土！壤污染防治工作【方案已经《市人民政府同—意，现，印，。发给你们请认真【组织实施《   《      —         ！         ！ ， ，     》        】  ： ， 邵阳市《人民政？。府办公室   【  ：        】        】      —      —     》   ？        】。    2017年！6月30日 【 ，  ： 邵阳？市土壤污《染防治工作方案 】  根据国—务院关于印》。发，。土壤污染《防治：行动计划的》通知：（国发〔201【6〕31《号，）、湖南省人民【政府关于印发<湖南！省土壤污染》防治工作方》案>的通知（—湘政发〔201【7〕4？号）和？湖南：省环境保护》局关于开《展“：十，三五”环保》投资项目储》备库建设工作的通知！（，。湘环函〔2016】〕1：29号？）等文件《精神要求持》续推进邵阳市土壤】污染防？治进一步改善土壤环！境质量结合我—市实际制定本工作】方案 一》、总体？要求 《（一）指导思想全】。面，贯，彻，党的十八《大，和十八届《三中、四中》、五中、六中全会精！神，按照“五位》一，体，”总体布局和“【四个全面”战略布局！牢固树立《创新、协调、绿色】、开放？、共享？的，新发展理念认真落】实党：中央、国务院关【于土：壤污染？防治工作的决—策，部署立足市情和【。经济社会发》展全局以改善土壤】环境质量为核心以保！障，农产品质量》和，人居环境安全为出发！点坚持“《预防为？主、保护优》先、风险管控”突出！重点区域、重—点行业？和特：征污：染物分类别、分用途！、分阶段《实施治理严控—新增污染、逐—步减少存量形成政府！主，导、企业担责、公众！参，与、社会监督的土壤！污染：。防治体系促进土壤】资源永续《利用为建设美丽幸福！富饶新邵阳而奋【斗 （二）工【。作目标到20—20年全《市土壤污《染加：重趋势得到》基本遏制土壤环境质！量总体保持》稳定农用地和—。。建设用地土》壤环境安全得到【基本保？障土壤环《境风险得到》基本管控到2030！年全市土壤》环境：质量稳中向好农用地！。和建设用地》土壤环境安全得到】有效保障土壤环境风！险得到全面》管控到本世纪—。中叶土壤环境质量】全面改善生》态系：统实现良性》循环 （》三）主要指》标到2020年受】污染耕地安全利用率！达到91%左右污染！地块安全利用率达】到90%以上到2】030年受污染耕地！安全利？用率达到《9，。5%以上污染地块】。安全利用《率达到9《5%以上 —二、开展土壤污【染调查掌《握土壤环境质量状况！ （一）深入开】展土壤环境质—量调查在全市土壤】污染状况调查、【农产品产《地重金属污染普查】、耕地重金》属污染调查、重金】属污染场地》调查等工作》。。基础上？以农用地《和重点行业》企业用地为重点开展！土壤污染状况详查2！018？年9月底前》查明农用地土壤【。污染的面积》、分布及其对农产】品质量的影》响程度；2018】年9月底前》掌握有色金属冶炼、！有色金属矿采选、】。化工：、电解？锰，、，电镀、？制革等重点行业【企业用地中的污染】地块分布及其环【。境风险情况》。制定全？。市土壤？污染状况详查实施】方案组？织，各县市区开展—详查工？作相关部门》要加强技术》指导、监《督检：查和：成果审核按照国【家和湖南省要求建立！全市：土壤环境质量状【况定：期调查制度原则上】每10年应开展1次！（市环保局牵头市财！政局、市国土—资源局、市农委【、市卫？计，委等参与地方各级人！民政府负责落实以】。下均需地方各级【人民政府落实—不，再列出） （二）！建设土壤环境质量】监测网络《由市环？。保局：。会同：各相关部门统一【规划、整合优化土】壤环境质量》监测点？位2017》年底前完成土壤环】境，质量国控监测点位设！置和土？壤环境？质量监测《。网络建设各》县市：区可根据实》际，工作需要补充—设置：。监测点位增加—镉、砷？、锑：、铅等特征污—染物监测项》目提高监测频次2】020？年底前实现》全市土？壤环境质量监测【点位所？有县市区全覆盖（】。市环保局牵头市【。。。发改委、《市经信？委、：市国土资《。。源局、市《农委等参与）— （？三）构建土》壤环境信息化—管理平台整合—环保：、农：业、国土等部—门相关数据力争【在，201？8年底前完成全市】土壤环境基》础数：据库建立和土壤环境！信息化管《理，平台构？建并与湖南省土【壤，。环境信息化》管理平台《对接实？现数据动《态，更新整合各》类土壤环境监测【资源加？。强各相关部》门数据共享编—制资源？共享目录明确共【享权限和方式建立市！-县：-镇三？级土壤环境数据【采集与共享机制充】分，发挥土壤《环境大数据在—污，染防治、城乡规划】、土地？利用：、农业生《产中的作用（市【环保局牵《头市国土资源局、】。市，农委：、市发改委、市教】育局、市《科，技局、市经信委、市！住，建，局、市规划》局、市卫计委—、市林业局》等参与？） 三、推—进土壤污染防—治立法建立健全【法规标准《体系 （一）加】快推进？地方环境立法根【据，国家、？湖南省立《法进程和邵阳—市实际做好地—方环境法《规规章？的制（修）》。订工：作加快出台邵—阳市实施<中华人】民共和？国固体废物》污染环境防治法>办！法各相？关部门按《国家、湖南》省要：求按期完成污染地】块土壤？环，境管理、农》用地土？壤环境管《理、农药包装废弃物！回收处？理、工矿《用地：土壤环境管》理、废弃农膜回【收利用等方面—的规范性《文件的制定工作【（市政府办牵—头市环保局、—市经信委、市国【土资源局、》市，。住建局、市农委【、市林？业，局等参与） （二！）强化环境监管执】法明确监管执法重】点重：点监管有色金属【冶炼、有色金属【矿采：选、：化工、电解锰、电镀！、制革等重》点行业以及》产粮（油《。）大县、绿色食品】（，原料：）基地、县级以【。上城市建成区等区域！（市环？保局牵头《市经信委、》。市国土？资源局、市》住建局、市农委等】参与）？ 加大执法—力度将土壤污染防治！作为环？境执：。法的重要内容常态性！。地开展“有计—划、全覆《盖、规范化》”的环境保护—执法检查重》点打击非法排放【有毒有害污染物、违！法违规？存放危险化学品、】非，法处置危险废弃物、！不正常？使用污染治理—设施、监测数据弄】虚作假等环》境违：法行为对《有色金属冶炼、有色！金属矿采选、化【。工、电解锰、—电镀、制《革等重点行业企【业开展专项》环境执法对严—重污染土壤环境、群！众反映？强烈的企业进—行挂牌？督办加强环》境行：政执法与《刑事司法《。部门：协作健全环保—行政执法与刑事【。司法衔接《配合：机制完？善，案件移送、受理【、立案、通报等规定！对严重违《反土：壤，环境保护《。、资源利用等—法律法规的行为依法！进行：处置：加强监管能力建设】全面加？强县：级环境监察能力【建设具备条件的乡镇！。（街道）及工—业园区？要配备？必要的环境监管力量！和快：速检测等执法装备】加强环境《监测、环境监察、】环境应急等专—业技术培训对—全市环境执法人员每！3年开展1》轮土壤？污染防治《专业技术培》训严格落实执法【、监测等《人员持证上岗制【度提高突发环境事】。件应急能《力完善各级环境【污染事件应急预案】加强环境应》急管理、技术—支撑、处置救—援能力建设（市环保！局，牵头市经信》委、市公安局—、市国土资源局、市！住建局、市农委、市！安监局、市林业【。局等参与） 四】、实施农用地分类管！理保障农业生产环境！安全： （一《。）划定农用地土壤环！境质量？类别系统开》展农用地土壤污染】详，查，工作按受污》染程度将农用地【划为三个类别未【污，染和轻微污染的划为！优先保护《类轻度和中度污染】的划为安全利用类重！度污染的划》为严格管控类以耕地！为重点分《别采取“边生产【、边治？理”的安全》生产与管理措施保】障农产？品质量？安全以土壤污染状况！详查结果为依—。据开展耕地土壤【和农产？品协同监测与—评价试点在此—基础上有序推进【耕地：土壤：环境质量类别划【定，。逐，。步建立分《类清单2《0，20：年底前？完成划？定结果由邵阳市【人民政府审》。定数据上传全国土】壤环境信《息化管理平台建立】耕地土壤《环境：质量定期调查制度并！根据土地利用变更和！土壤：环境质量变化—。情况及时对各—类别：。耕地面积《、分：布，等，信息进行《更新逐步开展林【地、：。草地、园地等其【他农用地《土壤环境质量类【别划定等《工作：（市环保局、市农】委牵头市《国土资源局、—市林业局等参与） ！ （二）切实加大保！护力：度，要将符合条件的优先！保护类耕地划为永久！基本农田实行严格】保护确保其面积【不，减少、土《壤环境？质量：不下降除法》律规定的重》。点建设项目》选址确实无法避让】外其他？。任何建设不得占用被！。确定：为优先保护类耕地】。产粮：。。（油）大县要根据实！。。际分别制定土壤环境！保，护方案实施》农药化肥零增—长行动推行农—业，清洁安？。全，生产高标《准农田？建设项？目向优先保护类耕地！集中的地区倾斜推行！秸秆还？田、增施有机肥、种！植绿肥、粮》豆轮：作、农膜《减量：与回收利用》等措施农村土地流转！的受让方要履行【土壤保护《的责任避免》因过度施肥、滥【。用农：药等掠夺式农业生】产方式造成土壤环】境质量下降各县市】区人民政府要对本】行政区域内优—先，保护类耕地》面积：减少或土壤环境【质量下降的乡（镇】）进行预警提醒并】依法采取环评限批等！限，制性措施（市农【委牵：头市国土资》源局、市发》改委、市环保局【、市：水利局等参与） ！防控企业污染—严格：控制在优先》保护类耕地集中【区域新建有》色金属冶炼、有色】金属矿采《。选、石？。。油加工、化工、电解！。锰，、电：镀、制？革等行业企业—已建成的《相关企业应当—按照有关规定采取】措施防止《对，耕地：造成污染开展—灌溉水水《质定期监测》防，止污染物随灌溉水】进入耕地开展—治，理技术及产品验证】、评估等工作建立】耕地污染治》理，技术及产品》验证评价制》度（市？环，保局、？市发改委牵头市经】信委、市农委—、市水利局》参与） （三）】着力推进安全—利用根据土壤污染】状况和农产品超标情！况筛选污染耕地安】全利用施用技术及模！式对安全利》用类耕地集中的县市！区要结合当地主要作！物，。品种和？种植习惯《制定实施《受污染耕地安全利用！方案采取农艺调控】、替代？种植等措施降低农产！品超标风险强—化农产品质量—检测加？强对：农，民、：农民合？作社的技术指导和培！训到202》0年轻度和中—度污染耕地实现安全！利用的面《。积达到32.45】万亩：（市农委牵头市国】土资源？局等参与） — 实施风险管控与】应急处置定》期开展农产品—质，量检：测实施跟踪监测【根，据治理效果及时【优化调整治理措施】对，农产品质量暂—未，达标的安全利—用类耕地开》展治理期农产品【临田检？测，。实施：未达标农产品—专企收购《、分类贮存》和集中处理》加大对进入流通市场！的食用？农产品的监管和抽】查力度确保舌尖上的！安全（市《。食，品，药品监督管理—局，牵头市？。农委、市卫计委参】与） ？ （四）全》面落实？严格管控加》。强对严格《管控类耕《地的：用途：管理依法《。、有序划《定特定农产品—禁止生产区域严【禁种植食用农—产，品；对威胁地—下水、饮用水—水源：安全：的有关县市区要制定！环境风险管控—方案并落实有关【措施研？究将严格管控类耕】地纳入国家新—一轮退耕还林还【草实施范围制—定实施重度污染耕地！。种植结构调整或退耕！还林还？草计划学《习我省长株潭地区已！。开展的重金属—污染耕地修复—及农作物种植—结构调整试点—工作经验逐步开展耕！地，轮作：休耕制度试点2【017年底前研究制！定邵阳市特定农产】品禁止生产》区划分技术方案【（市农？委牵头市发》改委、市财政局、市！国土资源局、市环保！局、市水《。利局、市林业局参】与） （五）加】强林地草地园—地土壤环境管理【严格控制林地、草地！、园地的农药使【用量禁？止使用高毒、—高残留农药完善【生物：农药：、引诱剂《管理制度加大使【用推广力度优先将重！度污染的牧草地【集中区域纳入—。禁牧休牧实》施范围加强对重度污！。染林：。地、园地产出—食用农（林）产品质！量检测发现超标的】要采取种植》结构：调整等措施（市农】委、市林《。。。业局负责）》 ：五、加强建设—用，地准入管《理防范人居环境风】险 （一）—建立调查评估制度按！照国：家、：湖南省？。关于建设《用地土壤《环，境调查评估》。技术规定自2—017年起》对拟收回《土地使用权的有色金！属冶炼、《有色金属矿采选【、化工、电解锰【、，电镀、制革等—行业企业用地以及现！有建设用《地用途改《变的土地《使用：权人须委托具—有相：应，资质的第三方机构开！展土壤环《境状况？调查评估调查—评估：结，果向所在地县级环】。境保护、国土资【源、城乡规划部门备！案；已经收回—的由所在地县—级人民政《府负责开《展调查评《估自2018年【起重度污染农用地】转为城镇建设用【地的由所在》地县级人民》。政，府负责组《织开展调查评估调】查评估结果向所在地！环境保护、城乡【规划、国土资源部门！备案：未按要求开》展土壤环境状况调】。查评估与备案的【重度污染地块不【得办理？收储、征《收、供应等土—地，相关手续《（市环保《局牵头？市国土资源》局、市住建局等参与！） （二）—分用途明确管理【措，施自201》7，年起各县市》区要结合土壤污染状！况详查情况根—据建设用地土—壤环境调查》。评估及现有重—。金属污染场地调查】结果逐步建立污染地！块名录及《其开发利用的—负面清单合》理确：定土地用途符—合相应规《划用地土壤环境质】量要求的地块可进入！用地程序暂不开发利！用或现阶段不具备】治，理修复条件的污染地！块由所在地县级【人民政府组》织划定？管控区？域设：。立，标识发布《公告限制人员进【入、禁止土壤扰【动制定？周边影响区》域环境保《护方：案每年至少开展1】次土：壤、地表《水、地下水、—空，气环：境监测；存在—潜在污染扩散—风险的责令相关【责任方制定环境【风险管控方案；发现！。污染扩散的封闭污染！区域采取《污染物隔离、阻【断等工程和管理措】施，（市国土资源局【。、市环保局》牵头：市，住建：局，、市水利局、市规】划局等参与）— （三）落实监管！责任各？级城：乡规划部门要结【合土：壤环境质量状况加强！城乡规划论证和审】批管理？各级国土资源—部门要依据土—地利用总《体规划？、城乡规划和—地块土壤环境质量】状况加？强，土地征收、收回、】收购以及转》让、改变《用，途，等环节的监管各【级环境保护部—门要加强对建设用】地土壤环境》状况调查、风—险评估和污》染地块治理与修复】。活动的监管建立【城乡规划、国土资源！、环境？保护等部门间的【信息沟通机》制实行？联动：监管（市《国土资源局、市环保！局、市住《建局、市规划局负责！） ： （四）严》格用地准入将建设】。用地土？壤环境管理要求纳】。入，城，。市规：划和供地管理—土地开发利用必【须符合土壤环—境质量要《求各：级国土资源、城【乡规划？等，部门在编制土—地利用总《体规划、城市总体规！划、：控制性详细规划等】相关规划时应充【分，考虑污染地》块，的环境风险》合，理确定土地用途【（市规划局牵头市】国，土资源局《、市住建局、市环保！局参与） 》 六、强化未污染】土壤保护严》控新增土壤》污染 （一）【加强未利用地—环境管？理按照科学有序【原则开发利用未利用！地防止造成》土壤：污染拟开发》为，。农，用地的有《。关县市区人民政府】要组织开展土壤环】境质量状况》评估：；不：符合相应标准的须实！施安全？利，用技：术措施加强对矿产】资源开采活动—。影响区？域内未利《用地的环境》监管：发现土壤污染问【题的要及时督促有关！企业采？取，防治措施（市国土】资源局？牵头市环保局、市发！。改委：、市公？安局、？市水利局《、市农委、》市林业局《。等参与？） （二）—防范建设用地—新增污染排放重点污！染物：的建设项目在开展环！境影响评价时—要增：加对土壤环境影响】的评：价内容？并提出防《范土壤污染的具体】措施；需要建设【的土壤污染防治【设施要与主》。体工程同时设—计、：同时施工《、，同时投产使用；有】关环境？保，护部门要《做好有关措施落实情！况的监督《。管理工作自2017！年起督促县市—区人民政府与重点】行业企业签》订土壤污染防治责】任书明确相关措施】和责：任责任？书向社会公开—（市环保《局负责？） ？。（三）强化空—间布局管《控加强规划区划和】建设项目《布局论证根据土壤等！环，境承：载能力合理》确定区域功能定【位、：空间布局鼓励工【业企业？。集聚发展提高土地节！约集约利用》水平：减少土壤《污染严格《执行相？关行业企《业布局选址》要求禁？止在：居民区？、学校、医疗和【养老机构等周—边新建有色金属冶炼！、化工等行》业企业？；结合推进新型城】镇化、产业结—构调整？和化解过剩产能等有！序搬迁？或依法关《闭对土？壤造成严重》污染的现有企业【结合区域功》能定位和土壤污【染防：治需要科学》布，局生活？垃，圾处：理、危险废物处置】、废旧资源再生利】用等设施和场所【。（市：发改委牵头市经信委！、市国土资源局、市！环保局、市住建局】、市水利《局、市？农，委、市林业》局、市规划局等【参与）？ ， 七、强化污染【源，监管遏制土壤污染】扩大趋势 —（一）？强化工？矿污染控制加—强日常环《境，监管各县市区依【据国家相关规定【根据工矿企业分布和！污染排放情》况确：。定，土壤环境重点监管】企业：名单实行《动态更新并向社【会，公布列入名单的【企业：每年要自行对—其用地进行土壤【环境监？测，结果向所在地环保】部，门备：案并向社会公开有关！。环境：保护部门要定—期对重点《监管企？业和：工业园区周边开【展监测数据及时【上传全国土壤环境信！息，化管理？平台结果作》为环境？执法和风《。险预警的《重要依据有色—金属冶炼《、，有色：金属矿？采选：、化工、电》解锰、电镀、制革等！行业企业拆除生产设！施设备、构筑物和污！染治：理设施要事先制定残！。留污：染物清理和安全【处置方？案并报所在地县级环！境保护、工业和信】息化部门备案；【要严格按照有—关规定实施安全处】理处置防范拆除活】动污染土壤按—国家时限要求按期】发，布企业拆《除活动污染》防治技术规定—（市环保局、市【经信：委负责） 严防矿！产资：源开发污染土—壤2017年起在矿！产资源开发》活动集中《的新邵县执行重点污！染物特别排放限值以！新宁县一渡水—镇回水湾锑矿区【、新宁县回龙寺【镇龙口锑矿区—、武冈市《文坪镇煤《。矿区等为重点地区】开展尾矿库专项【整治行动全面整【治历史？遗留尾矿库完善覆膜！、压土、排洪—、堤坝加固》等隐患治理和闭【库措施？阻断其污染》扩散途径有重点【监管尾矿库的企业】要开展？环，境风险评估完善污】染治理设施储备【应急物资加强对矿产！资源：开发利用活动的【辐射安全监管有关企！业每年要对本矿区土！壤进：。行辐射环境监测【（市安？监局、市《。环，保局牵头市经信委、！市国土资源局参与）！ ， 加强？涉，重金属行业污染【防控：严格执行重金属【污染物排放标准【并落：实相关总量控制【指标加大监》督检查力《度对整改后》仍不：达标的？企业依法责令其【停业、关闭并—将企业名单》向社会公开继续【淘汰涉重金属重【。点行业落后产能【完善重金《属相关行业准入【条件禁止新》建，落后产能或产—能严重过剩行—业的建设项目按计划！逐步淘汰普通照明白！炽灯提高铅》酸蓄电池等行—业落后？产能淘汰标准逐【步退出落《后产能？制定涉重《金属重点工业—行业清洁生》产技术推行方案鼓】。励企业采用先进适用！生产工艺和技—术202《0，年重点行业》的重点重《金属排放量要比20！13年下降10【。%（市环保局牵【头市经信委、市发】改委：参与）？ （二）规范工】业，废物处理处置活【动以邵东钢厂—、新邵县雀塘—工业园、新邵—县辰州锑业、—洞，口县原农药厂、【武冈：市原：司马冲铁合金厂、邵！。阳县永塘工业园【等为重点全面开展】全市范围内尾矿、煤！矸石、？工业副产石膏、粉煤！。灰、赤泥、冶炼渣】、电石渣、铬渣【、，砷，。渣以及脱硫》、脱硝、除尘产生固！体废物的堆存—场所排查和整—治完善防扬散、防】流失、防渗漏等设施！制定：完成整治方案—并有序？实施进一步健全危险！废物源头管控、规】范化管？理和处置等工—作机制科学规划【。建设危险废物处置设！施加：强工业固体废物综合！利，用对电子《废，物，、报废汽《车、废塑料等再【生，利用活动进行清【理整顿引导有—关企业采用先进适】用加工工艺、集聚】发展集？中建设和运营—污染治理设施防【。止污染土壤和—。地下水（市环—。保局牵头市发改委、！市经：信委、市国土资源】。局参与） —（三）防治》农，业面源污染合理使】用化肥农《药大：力推进农药》化肥“两减一增”】计，划加大测土配—方肥、有机肥、高】效肥料、高效低毒低！残留农药等推—广应用大力推进农作！物病虫害《专业化统防》统治和绿色防控到2！020年全》。市主：要农作物《化肥、农药使用【量实现零增长测土配！方施肥？覆，盖率达？到90%以上主要农！作物肥料利用率【提高到4《0%以上加强农药】包装：废弃物回收处—理试点？与推广？应用全面《推行节水灌》溉鼓励？发展节水农业严禁】将城镇生活垃—圾、污泥、》工，业废物直接用作肥料！（市农委牵头市【发改委、市环保【局、市住建局、【市供销合作社等【参与）？ 强化畜禽养【殖污染防治划—定，。畜禽养殖《“，三区”合理》确定畜禽养殖—布局和规模严格规】范兽药、饲料—添加剂的生产和使】用杜绝过量使用【促，进源头？减量加强畜禽废弃】物资源化《综合：利用继？续，鼓励和支持畜—禽粪：污处理与《利用设施建设完善】农，。业面源污染防治模】式开展农作》物，秸秆、畜《。禽粪：污肥料化利》用示范？推广“以种定养、种！养平：。衡”：的循环农业生产模】式；在洞口县、【邵阳县等《生猪养殖大县开展】种养业有机结合【、循环发展》试点形成适合丘陵区！和平原区两》。类种养有《机结：合循环？农业模式并》逐步在全市》推广应用《到2020年—全，。市完：成500个生猪养】殖场和100个禽类！养殖场粪污综合利用！与处理设施建—设确保规模》化养殖？场，、养殖小区配套建】设废弃？物处：理或利用《设，。施比例达到75【%，以上畜？禽粪污资源》化利用率达到8【0%以洞口县德【巷村、邵阳》县长阳铺镇石塘村】等养殖小区为重点】全面开展全市—。范围内？规模化？养殖场、养殖小区】的土壤污染排查和整！治完善防《渗漏、规范化处理】等设施制定整治方案！并，有序实施（市畜牧水！产局牵头市发改委、！市环：保局参？与） 加强灌溉】水，水质管理开展灌溉】水水质监《测确保灌溉》用水符合农田—灌溉水水质》标准：；根据农用地—质量分？类，合理规划与》布局种？植，结构对因长期使用】污水灌溉导致土壤】污染严？重、威胁农》产品质量《安全的地区及时调整！种植：品种确保农产品质量！安全：（市：水利局牵头》市农：委参与）《 （四）》减少生？活污：染，以，整县推进为》主要方式推进农村】环境综合整》治加强生《活垃圾处理实行城】乡环卫？一体化建设覆盖城乡！的垃：圾收：运体系和《垃圾分？。类收：集系：统完善生活》垃圾处？理设施建设、运营和！。排放监管体系加【强垃圾处《理监管能力》积极：。推进水泥窑协同处】置努力实现生活垃】圾的减量化、—资源化2018年】底前完？成全：。市非正规垃圾填埋】场所的排《查，摸清数量、分布及其！对土壤环境的影响对！已经对周边》土壤造成污染—或存在重《。。大安全隐患》的，垃圾填埋场要—完善防渗漏、防扬】散等措施以洞—口县：竹市垃圾填埋场、绥！宁县：洞溪垃圾填埋场【等，一批非正规垃—圾填埋？场为重点《实施污染治理和【土壤修复试点—加快：污泥处理处置设【施建设污水处—理设施产生》的污：泥应进行《稳定化、资》源化和无害化处理处！置开：展专项检查》督促各地规范安全】处置污泥杜绝因违法！倾倒而？造成：土壤污染鼓励将处理！达标后的污泥—用于园林绿》化开展利用建筑垃圾！生产建材产品等【资源化利用示范强】化废氧？化汞电池、镍—镉，电池：、铅酸蓄电池—和含汞荧光灯—管、温度计》等含重金属废—物，的安全？处置减少过》。度包装？鼓励：使用环境标志产【品（市住建局、【市城市管理和综合执！法局、市公用事业】局牵头市发改委、】市经信委、》市财政局、市环保局！参与：） ？八、：开展污染治理与【修复改？善区域土壤环—境质量 （一）明！确治理与修复主【体按照“《。谁污染？谁治理”原则—造成土壤污染的单】位或个？人要承担治理—与修复的主》体责任责《任主体发生变更的由！变更后继承》其债权、债务的单】位或个人承担相关责！任；土地使用权依】法转让的由土地使】。用权受让人或双方】约定的责任》。人承担相关》责任：责任主体灭失或【责任主体不明—确，的由：所在地县级人民政府！依，法承：担相关责任责任主体！怠于承担《相关责？。任的县级以》上人民政府可以依】法委托第三方机【构代为？履，行相关？费用由责任》主体承担（市环保局！。牵头：市国土资源》局、市住建局参与）！ （？二）制定治理—。与修复？实施方案《以影：响农产品质量和人】居环境安全的突【出土壤污染》问题为？重点201》7年底前编制—完成邵？阳市：土壤污染《治理与修复实施方案！明确：重点任务《、责任单位和—分年度实施计划建立！项目库报湖》南省环保厅》备案（？。市，环保局牵头》市国土资源局、市农！委、市住建》局等参与） （三！），有序开展治》。理，与修复确定治理【与修复重点根据城】市环境质量》提升和发展布局调】整结合污染地块【调查及风险等级【划分结果确定—修复的优先》次序以拟开》发建设居《住，、商业？。、学校、医疗和养老！机构等项目的污染地！块为重点在新邵县氮！肥厂废弃厂区—、原新宁县氮肥【厂、原洞口县—赢鑫物质金》属回收站等污—染地块？优先开展土壤治理】与修复？在重金属严重污染农！田地：区开展休耕与种植结！构调：整试点？到2020年完成】1个农用《地土壤污染治理与】修复技术应》用试点项目》受污染耕地治—理与修复《面积达8.1万亩】。（市国土《资源局、市农—委、市环保局牵头市！住建局？。。参，与） 强化治【。理与修复工程—。监管治理与修—复工程？原则上在《原址进行并采取必要！措施防止《污染土壤挖》掘、堆？。存以：及修复过程中产生的！废水、废《气、固体废物等造】成二次？污染：；需要转运污染【土壤的有关责任单位！要将运？输时间、方式、线】路和污染土》壤数量？、去向、最》。终处置措施》等提：前向所在地和接收地！环境保护部》门报告？工程施？工期间责任单位【要设：立，公，告牌：公开：工程基本情况、【环境影响《。及其防范措施；所在！。地环境保护部门要对！各项：环境保？护措施落实》。情况进行检查工程完！工后责任单位要委】托第三方机》。构对治？理，与修复效果进行【评估结果向社会公】开按照国家》有关规？定实行土《壤污染治理》与修复终身责任【制，（市环保局牵头市国！土资源局、市住建】局、：。市农委？。参与） （四【）监：督目标任务》落，实建立工程》进展：调度机制各县市区】环保局定《期向市环保局报告】土壤污染治》。理，与修复工《作进展情况》建立：通，。报制：。度市环保局》定期通报《有关情？况并会同有关—部门进行督导检查建！立成效评估制度【各，县市区人民政—府要委托第三方机构！按照国家关于土壤污！染，治理与修复成效【评估：。的技术规定》对本：行政区域有关—县市：区土壤污《染治理与修》。复成：效进行？。。综合评？估结果？。向社：会公开（市环保局】牵头市国土资源局】、市住建局、市农】委参与） 九、加！。强实用技术研发【和推广推动》环境保护《产业发展 —（一）开展土—壤污染？防治科学《研究团结并整—合全市科研力量并争！取国内合作》与交流开展农—作物重金属低积【累品种筛选与培【。育以及土壤污染与农！产品：质量、人体》健康关系等方面基】础研究强化》卫星遥感技术应【用培养一支过硬的土！壤污：。染修复？与治理的技》术队伍提升我—市土壤污《。染防治？。。科技：水平（市科技局【牵头：市发改？委、市教育局、市经！信委、市国土资源】。局、市环保局—、，。市住建局《、市农？委、市卫计委、市】林业局？等参与？） （二》）加大？适，。用技术？推广力度加强环保科！技成果？共享：。平台建设《推动技术成》果，共，享与转化发挥企业的！技术创新主体作用】推动土？壤修：复重点企业与科研院！所、高等《学校组？建产学研技术创新战！略联盟示范》推广一批易推广【、成本低、效果好的！适用技术《（市环保局》、市：财政局？牵头市科技局—、市国土《资源局、市住建局、！市农：委等参与） 按国！家发：。布，的鼓励发展的土壤】污染防？治重大技术装—。备目录进行试点应用！开展国内合》作，研究与技术交流引】进消化土《壤污染风险识—别、土壤污染物快】速检测、土壤—及地：下水污染阻隔等【风险：管控先？进技术？和管理经验（市科技！局牵头？。市发改委、》市教：育局、市经信—委、市国土资源【局、市环保局、【市住建局、市农委等！参与） （—三）推动治》理与修复《产业：发，展放开服务性监测市！场鼓励第三方社会】机构参与土壤环【境监测评估》等活动建立健全监督！机制：加强对土《壤污染治《理与修复《从业单？位的监管将技术服】务能力弱《、运营管理水平【低、综合信用—差的从业单》位，名单通过企业信用信！息公：示系统向社》会公开（市发改委牵！头市科技局、市经信！委、市国土资源局】。、市环保局》、市住建局、—市农委、市商—务局、市工商局等参！与） ？。 十、发挥政府主导！作用构建土》壤污染？治理：体系 （》一）强化政府主导完！善管理体制建立【土壤污染《防治：工作：协，作机制定期研究解】决重大问题》根据邵阳市环境保护！工作责任规定各【有关部门要认真【按照职责分工切【实做好土壤污染防治！。相，关工作市环保局【要加强统一指导【、协调？和监督工作进展及】时向：市人：。民政府报告（市环】保局：牵头市发改委、市科！技局：、市经？信，委、市？财政局、《市国土资源局、【市住建局《、市：农，委等参与） 【加大财政投入建立】全市土壤污染—治理重点项目—库积极争取国家和湖！南省土壤《。污染防？治专项资金增加市】财政环？保专项资金加大县】财政支持力度用于】组织实施土壤—环境调查与监测评】估，、监：督管：理、：治理与修复》等全市土壤污染综合！防治重？大工程工作各县市】区应统筹相关财政】资金：通过现？有政策和资金渠道加！大对土壤污染防【治工作的支持将【农，业综合开《发、高标准农田建设！、农：田水利建设》、耕地保护与质【量提升？、测土？配，。方施肥？等涉农资《金更：多用于优先保护类】耕地：集中的乡（》镇、街道《。）统筹安排专—项建设基金》支持企业对涉重金属！落，后生：产工艺和设》备进行技术改造（市！财政局？牵头市发改委、市】经信委、市国土资源！局、市环保局、市水！利局、市《农委等？参与） 完善激励！政策采取有效—措施：激，励相关？企业参？与土壤污染》治理与？修复研究制定扶持】有机肥生产》、废弃农膜综合利】用，、农：药包装废弃物回收】。处理等企业的激【励政策在农》药、化肥等行—业积极？争取环保领跑者【制度：试点项？目（：市财政局牵头市发】。改委：、市经？信委：、市：国土资源局、市环保！局、市住《建局、？市农委、市地—税局、市供销—合作社等《参与） （二【）发挥市场作用通过！政府和社会资—本合作（PPP）】模，式发挥财政资金撬】动功能带动更多【社会资本参与土【。。。。壤污染防治加大【政府购买服务力度】推动受污染》耕地和？以政：府为责任主体—的污染地块治—理，与修复积极》发展绿？色金融发《挥，政，。策性和？开，发性金融机构引导作！。用为重大土》壤污染防《治项目提供》支持鼓励《符合条？件的土壤污染治【理与修复企业发行】股票探索通过发行】债，券推进土壤污染治理！与修复在《土壤污染综合—防治：先行区开展试点【。有，序开展重点行—业企业？环境污染强制—责任保险试》点，（市发改委、—。市财政局《、市环保局牵头人】民银行？邵阳市分《行、银监《局、市保险行—业，协会等参《与） （三—）加强社会监督【推进信息公开根据土！壤环境质量》监测和调查结—果适时公《布全市？土壤环境状》况重点行业企业要】依据有关《规定向社《会公开其产》生的污染物名称【、排放方式、排【放浓度、排放总量以！及，污染防治设施建【设，。和运行？。情况（市环》保局牵？头各县市区人民政府！、市国土资源局、】市经信？委，、市农委等》。参与：） ？建，立公众参与制度为公！众、社会《组织提供土壤污染】防治法规培训和咨询！邀请其？全，程参与？重要环保执法—行动和？重大土壤污染事件】调查公开曝光环境】违，法典型案件健全【举，报制度？充分发挥“12【369”环保举报热！线和：网络平台作用根【据关于？积极引导环保—公益组织和社会公】众参与环《境，保护工？。作的指导意见（【湘环：发〔2？015〕9号）【等相关文件》积极搭建公》。众参：与环境保护》平台：发挥环保志愿者的】。作用引导社会公【众和环保公》益组织参与环境【事务鼓？。励种：粮大户、家庭农【场、：农，民合作社以及—。民间环境《保护机构参与—土壤污染防治工【作（市环保》。局牵头市国》土，资源局、市农委等参！与） 推动公【益诉讼鼓励》依法对？污染土壤《。等环境？违法行为提》起公：益诉：。讼各级人《民政府和有关—。部门应当积极配合】司法机关的相关案件！办理工作《和检：察机关的监》督工作？（市人民检察院【、市：中级人民《。法院牵头市国土资】。源局：、市环保局、市住建！局，、市水利局、市【农委、市林业局等参！。与） （四）【开展宣传《教育编？制，完成全市《土壤环境《。保护宣传教育—工作方案利用多种手！段结合世《界地球日等主题宣传！活动普及《土壤：污染防治相关知【。。识加强法律》法规政策宣传—解读：营造保？护土壤环《境，的良好？社会氛围推动形【成绿色？发展方式《和生活方《式把土？壤环境保护宣传教】育融入党《政机关、《学校、工《厂、社？区、农村等的环境保！护宣传和培训—工作：（市环保局牵头【市委宣传部、市【教育局、《。市，国土资源局、市住】建局、？市农委？、市文？体广新局、市网信办！、市粮食局、市科】。。协等：参与）？ 十一《、强化目标》考核严格责任—追究 （一—）强化地方政—。府土壤环境》保护责任各县市区】。人民政府是实施本行！动计划的主体根【据要求分别制定并】公布土壤《。污染防治《。工作方？案，确定重点任务和工】作目：标要加强组织领【导完：善政：策，措施加大资》金投入创新投融资】。模式强？化监督？管理抓好工》作落实？各县市？区工作方案报—市，人民政府备案（市环！保局牵头各县市区人！民政府、市发—改委、？。市，财，政局、市国土资源局！、市住建《。局、市农《。委等参与） （】二）：落实企业责任有关】企业要加强内部管】理将土壤污》染防治纳入环境风险！防控：体系严格依法依规建！设和运营污》染治：理设施？确保重点《。污染物稳定达标排】放造成土壤污染的应！承，担损害评《估、治理《与修复的法》律责任？逐步：建立土？。壤污染治理》与修复企《业行业自律机制（市！环，保局牵头市经—信，委、市国资委等参】与） （三）严】格，目标任务考核实【行目标责任》制县市区人民政府分！别按层级签订土壤】污染防治目》标责任书《。分解落实《目，标任务明确年—度考核内容》切实落实“一岗【双责”每年年—初，对上年？度目：标完：成情况进行评估20！20年上《半年进行考核；上级！人民政府对》。下级人民政府的土】壤污染防治》工，作进行？考核县级《以上人民政》府对其所属部门【的土壤污染》防治工作进行考核】考核结果向社会【公布并作《为对：领导班子和领导【干部综合《考核评价、自然资】源，资产离任审计—。的重要？依，据及：土壤污染防》治专项资金分配的】参考依？据（市环保局牵头】各县：市区人民政府—、市委组织部、市审！计局参与《）， 对年《度评估结果较差或】未通过考核的—县市区要提出—限期整改意见整【改完成前《对有关地区实—施，建设项目环评限批；！整改不到《位的要约谈有—关县级人民》政府及其相关部门】负责人对土壤环境】问题突？出、区域《土壤环境《质量明显下降、防】治工作？。不力、？群众反？映强烈的地》区要约谈《有关县级人民政府】相关：部门主要负责—人对失职渎职、弄】虚作假的《区，分情节轻重予以诫勉！、责令公开道歉、】组，织处理或党纪—政纪处？分；对构成》犯罪的要依》。法追究刑事责任【已经调离《、提拔或《者退休的《。也要终身追究责任】（市环保《局牵头各县市—区人民政府、—。。市委组织《部、市监察局参【与）   【附件1.全市—非正规？垃圾填埋场名单 】。   ？  ： 2.全市大宗固】体废物堆《存场所名单  【     3.全】市重点监管尾矿【库名单？