邵阳市？人民政府办公室关于！印发 邵阳市—土壤污染《防，治工作方《案的通知 各—县、市？、区：人民政府市直各有关！单位 邵阳—市，土壤污染防》治工：。作方案已经市人【民政府同意》现印发给《你们请认真组织实】施 ：      —        】  ：    《         ！。 ，。        】 ，      — 邵：。阳市人民政府办【公室： ，  ：       【     》         ！        】     》   ？  ：       【    2017】年6月30日— ，  ：。   邵阳市土壤】污染防治工作方案】   根据国务院！关于印发土壤污【染防治行动计—划的通知《（国发〔201【6〕：31号）、》湖，南省人？民政府关于印—发<湖南省》。土壤：污染防治《。工作方案>的通知】。（湘政发〔201】7〕4号《）和湖南省环境【保护局关于开展“】十三五”环保投资项！目储备库《建，设工作的《通知（湘环函〔20！16〕129—。号）等？。文件精神要求持【续推进邵阳市土【壤污：染防治进一步改善】土壤：环境：质，量结合我市实际【制定本工《。作，方案 《一、总体要求— ：（一）指导思想全面！贯彻党？。的十八？大和十八届三中【、四中、五中、六】中，全会精？神按照“五位—。一体”总体布局和“！。四个全？面”战略布》。局牢固树立创新【、协调、绿》色、开放《、共享的新发展【理念：认真落实党中央、国！务院关于土壤污【染防治工作的决【策部署？立，足市情和经济社会】发展全局以改善【土壤：环境质量《为核心以《保障农产品质—量和人居《环境：安全：为，出，发点坚持“预防为】主、保？护优先？、风险管控》”突出重点区域、重！点行业？和，特征：污染物分类别、分用！途，、分阶段实施治理严！控新增污染》、逐步减少存量【形成政府主导—、企业担《责、公众参与—、社会监督的土【壤污染防《治体系？促，进土壤资源》永续利用为建—设，美丽幸福富饶新邵】。阳而奋斗 （二】）工作目标到202！0，年全市土《壤污染加重》趋势得到基本遏制】土，壤环境？质量总体保持稳定农！用地和建设用地土壤！环境：安，全得：到基本？保障土壤环》境风险得到基—本管控到2》030年《。全市土壤环境质量】稳，中向好农用》地和建设用地土【。壤环境安全得到有效！保障土壤环境风【险得到全面管控到】本世纪中叶土壤环境！质量全面改善生态系！统实现良性》循环： ， （三）《主要指标《。到20？20年受污染耕地安！全利用率达到9【1%左右《污染地？块安全利用率达到】90：%以上到203【0年受污染耕地【安，全利用率达》到95%《。以上污染地块安【全利用率达》。到9：5，。%以上 二、开展！土壤污？染，调，查掌握土《壤环境质量状况 】。 ，（一）深《入开展？土壤环境质量—。调查在全市土—壤污染状况调查、】农产：品，产地重金属污—染普查、耕地重金】。属污染调查、重【。金属污染场地调查等！工作基础上以农【。用地和重点行业企业！用地为重《点开：展土壤污染状况【详，查201《8年9月底》。。前查明农《用地土壤污》染的面积、分布【及，其对农产品质量的】影响：程度；201—8年9？月底前掌握有—色金属冶炼、有色】金属矿采《。。选、化工、电解锰、！电镀、制革等—重点行业企业用【地中的污染》地块分布及其环境】风，险，情况制定《全市土壤污染状况详！查实施方案组织各县！市区开展详》查，工，。作相关部门》要加：强技术指导、监督检！。查和成果审核按照】国家和湖南省—。要，求建：立全市土壤》环境质量状况定期调！查制度原则上每1】0年应开展》1次（市《环保局？牵头市财《政，局、市？国土资源局、市农委！、市卫计委等参与】地方各级《人民政府负责—落实以下均需地方各！级人民政府落—实不再列出》） ？（二）建设土壤环】境质量监测》网络由市环》保局会同各》相，。关部门统一规—划，。。、整合优化土—壤环境质量监测【点位2017—年底前完《成土壤环境质量国控！监测点位设置和【土壤环？境质：量监测网络》。建设各县市区—可根据实际工作【。需要补充设》置监测点位增加镉】、砷：、锑：、铅等？特征污染物》监测项目提高监测】频次：202？0年底前《实现全市《土壤环境质量监【测点位所《有县市区全覆—盖（市环保局牵【头市发改《委、市经信委、市国！土，资源局？、市农？委等参？与） （三）【构建土？壤环境信息化—管理平台《整合环保、农业、】国土等部门相关【数据力？争在2018年【底，前完成全市》土壤环境基础数【据，库建立和土》壤环境信息化管理平！台构建并与湖南【省土壤环境信息化管！理平台对接实现【数据动？态更新整合》各类：土壤环境监测资【源加强？各相关？部，门数据共享编—制资源共《。享目录明确》共享权限和方式【建立市-县》-镇三级土壤环境】数据：采集与？共享机制充分发【挥土壤环境大数据】在污染防《治、城乡规》划、土地利用、【农业生产《中的作用（市环保】局牵头市国》土资源局、》市，农委、市发改委、市！教育局、市科技【局、市经信委—、市住建局、市规划！局、市卫计委、【市林业局等参与） ！ 三、推《进，土壤污染防治立法】建立健全法规标【准，体系 （》一）加？快推进地方环境立法！根据国家《、湖南省立法进【程和邵阳《市实际做好地—方环境法规规章【的制（修）订工作加！快出台邵阳》市实施<中华—人民共和《国固体废物污染【环境防治法>办法】各，相关部？门按国？。家、湖南省要求按】期完成污染地块【土壤环境管理—、农：用，地土壤环《境管理、《。农药包装《废弃物？回收处理、工—矿用地？土壤环境《。管理、废《弃农：膜，回收利用《等方面的《。规范性文件的制定工！。作，（市政府办牵头【市环保局、》市经信委、市—国土：资源局？、市住建局、市农】委，、市林业局》等参与） —。（，二）强化环境监管执！。法明确监《管执法？重，点重点监管》。有色金属冶炼、【有色金属矿采选、化！工、电？解，锰、电镀、制—革，等重点行业》以及产粮（油）大县！、绿色食品》（原料）基地—、县级以上城—市建成区等区域（】市环保？。局牵头市经信委、】市国土资源》局、市住建局、市农！委等参与） — 加大执法》力，度，将土：壤污染？防治作为环境执【。法的：重要：内，容常态性《地开展“有计划【、全覆盖、规范【化”：的环境保护执法检查！重点打击非法排放有！毒有：害，污染物、违法违规】存放危险化学—品、非法处置危险废！弃物、不《正常使用污染治【理设施？、监测？数据弄虚《作假等环境违法行】为对有色金属冶炼】、有色金属矿采【。。选、化工《、电解锰、》电镀、制革等重【点行业企业开—展专项？环境执法对严重污染！土壤环境、》群众反映强》烈的企业进》。行挂牌？督办加强环境行政】执法与？刑事司法部》门协作健全环保行】政执法与刑事司法衔！接配合机《制完善案件移送、】受理、？立案、通报等规【定对严重违反土【壤环境保护、资【源利：用等法律法规的【。行为依法《进行处置加强监【管能力建设全面加】强县级环境监察能】力建设具备条件的乡！镇（：街道）及工》业，。园区要配备必要的环！境监：。管力量和快》速检测等执法—。装备加强环境监【测、环境监》察、环？境应急等专》业技术培训》对全市环境执—法人员？每3年开展1轮土】壤污染防治》专业技术培》训严格落《实执法、监测等人员！持证上？岗制度？提高突？发环境事件应—急能：力完善各级环境污染！事件应急预案—加强环境应急管理】、，技术支撑、处—置救援能力建设【（市环保局牵—头市经信委、市公】安局、市国土资源】局、市住建局—、市：农委、市安》监局、市林》业局等参与） 四！、实施农用地分类】管理：保障农？。业，生产环境《安全 （一—）划：定农用地《土，壤环境质量类别系统！开展农？用地土？壤污染详《查工：作，按受污染程度将农】用地划为三个类【别未：污染和轻微污染的划！。为优先保护类轻度和！中度污染的划为【安全利用类重度污】染，的划为严格管控类】以耕地为重点分【别采取“边生—产、边治理”—的安全生产与管理措！。施保：障农产品质量安全以！土壤污染状》况详查结果为—依据开展耕地—。土壤和？农，产品：协同监测与》评价试点在此基【础，上有序推进耕地【土壤：环境：质量类？别，划定逐步建立—分类清单20—20年底前完成划】定结果由邵》阳市：人民政府审定—数据上传全国土壤】环境信息化管理平】台建立耕《地土壤环《境质量定期调查制】度并根？据土地利用变更【。和土壤环境》质量变化情》况，及时对各类别—耕地面积《、分布等信息进【行更新逐步开展林】地、草地、》园，地等其他农》用地土壤环》。境质量？类别划？定等工作（市环保】。局、市农委牵—头市国土资源局、市！林业局等参》与） （》。二）切实加大保护力！。度要将符《。合条：件的优先保护类【耕地划为永久基【本农：田实行严格》保护确保《其面积不减少、土】壤环境质量》不下降除法》律，规定的重点建—设项目选址确—实无法避让》外其他任何建设【不得占用被》确定为？。优先保护类》耕地产？。粮（：油）：大县要根据》。实际分？别制定土壤环境【保护方案实施农药】化肥零增长行动推】行，农业清洁安全生产高！标准农田建设—项目向优《先保护类耕地—集中的地区倾—斜推：。。行秸秆？还田、增施有—。机肥、种植绿肥【、粮豆轮作》、农膜减量与回收】利，用，等措施农《村，土地：流转的受让方要履行！土壤：。保护的责《任避免因过度施【肥、滥用《农药等掠夺式农【。业，生产方式造成土【壤环境质量下降各】县市区人民政府【要对本行政》。区域内？优先保护类耕—地面积减少》或，土壤环境质量下降的！乡（镇）进行预警】提醒并依法》采取环评《限批：等限制性措施（【市农委牵头市国土资！源局、？市发改？委、市环保局、【市水利局《等参与）《 防控企业污染】严格控制在优先保护！类耕地集中区—域新建有色金—属冶炼、有色金属】矿采选、石油加工、！化工、电解锰、电】镀，、制革等行业企【业，已建成的相关企业】应当：按照有关规定采取措！施防：止对耕地《造成污染开展灌溉】水水质定《期监测防止污—染，物，随灌溉水进入—。耕地开展治》理技：术及产品验证—、评估等《工作建立耕地污染治！理技术？及产品验证》评价制度《（，。市环保局、》市发改委牵头市【经信委、市农委、市！水利局参与） （！三，）着力推进安全利用！根，据土壤？污染状况和农产【品超标？情况筛选《污染耕地安全利【用施用技术及模式对！安全利？用类耕地集》。中的：。县市区要结合当地】主要作物品种—和种植习惯》制定：实施受污染耕地安】全利用方案采取农】艺调控、《替代种？植等措施降低农产品！超标风险《。强化农产品》质量检测加强—对农民？。、农民合作社的技】术指导和培训—到，202？0年轻度和》中度污染耕地实【现安全利用》的面积达到》32.45万亩（】市农委牵《头市：国土资源局等—参与） 实施【风险管？控与应？急处置定期开展农】产品质量检测实施】跟，踪监测根《据治理效果》及时优化《调整治理措》施对：农产品质量暂未达标！的，安全利用类》耕地开展治理期【农产品临田检测实施！未达标农产品专【企收：购、：分类贮存和集中【。处理加大对进—入，流通市场的食—用农产？品的监管和抽查【力度确保舌尖—上的安？全（市？。食品药品监督—管理局牵头市农委】、市卫计委》参与：） （四）—。全面落实严格—管控加强对》严格：管控类？耕，地的用途管理依【法、有序划定—特定：农产品？禁止：生，。产区域严禁种植食用！农产品；对》威胁地下水、饮用】水水源安全的—有，关县市区《要制定环境》。风，险管控方案并落【实有关措《施，研究将严《格，管，控类耕？地纳入国家新一轮退！耕还林？还草实？施范围制定实施重度！污染耕地种植结构】调整或退耕还—林还草？计，。划学习我省长株潭】地区已开展》的重：。金属污染耕地修复及！农作：物，种植结构调》整试点工作经—验逐步？开展耕地轮作休【耕制：。度试点2017【。年底前研究制—定邵阳市特定—农产品禁止生产区划！分技术方案（市农】。。委牵头市发改委、市！。财政局、市国—土资：源局、？市环保局、市水利局！、市林业局参与） ！ （：五，）加：强林：地草地园地土—壤环境管理》严格控？制林地、草地、园地！的农：药使用量禁止使用高！毒、：高残留农《药完善？生物农药、》引诱剂管理制度加】大使用推广力度【优先将重《度，污染的牧草地集中区！域纳入禁牧休—牧实：施范：围，加强对重度污染【林地、园《地，产出食用农（林）产！品质量检测发现超标！的要采取种》植结构调整等—措施（市农委、市】林业局负责）— ：五，、加强？建设用地《。准入管理《防范人居环》境风险 《 （一）《建，立调查评《估制度按照国—家、湖南省关于【建设用地《土壤环境调查—评估技术《。规定自？2，0，17年？起对拟？收回土地使用—权的有色金属冶炼、！。有色金属矿》采选、化工、电解】锰、电镀、》制革等行业企—业用地？以及现？有建设用地》用，途改变的土》地使：用，权人：须委托具《有相应资质的—第三方机构开展土壤！环境状况调》查评估调《查评：。估结果向所在地【县级环境保》。护、国土资源、城乡！规划部门《备案；已《经收回的由所在地】县级：人民政府《负责开展调查—评估：自2018年起重度！污染农用地》转为城？镇建设用《地的由所在》地县级人民政—。府负责组织开展【。调查评估调查评估】结果向所在地环境保！护、城乡《规，划、：国土资源《部门：备案未按要求—开展土壤环境—状况：调查评估与》备案的重度污染地块！。不得办理收》储，、征收、《供应等土《地相关手续（市环】。保，局牵头市《国，。土资源局《、市住？建局：等参与） —（二）分用途明确】。管，理措施？自201《7年起各县市—区要：结合：土壤污染状况详查】。情况根据建设用地土！壤环境调查评估【。及现：有重：金属污染场》地调：查，结果逐？步建立污染地块名】录及其开发利用的负！面，清单合理确定土地用！。途符合相应规划【用地土壤环境质量要！求的地块可进—入用地程序》暂不开发利用或【现阶段不具备治理】。修复条件的污染【地块由所在地县级人！民政府组织划定管】控区域？设立标识发》布公告限制》人员进入、禁止土壤！。扰动：制定周边影响区域】环境保？护方案？每年至少《开展1次土》。。壤、地表水、地下】水，、空气环境》监测；存在潜在污】染扩散？。风险的？责令相关责任方【制定环境风险—。。管控方案；发—现污染扩《。散的封闭污染—区域采取污》染物隔离、阻断等工！。程，和管理措施（市国】土，资源局、市环保局牵！头市住建局、市【。水利局？。、，。市规划局等》参与） （三）】落实监管《责任各级城》乡规划部门要—结合土壤环境质量状！况加强城乡规划【论证和？审，。批管理各级国—土资源部门要依【据土地利用》。总体规划、城—乡规划和《地块土壤环》境质量？状况加强土》地，征收：、收回、收购以及】转让、？改变用途《等环节？的监：管各级环境保护部】门要加强对建设用地！土壤环境《状况调查《、风险评估》和污染？地块治理与修复活动！的监管？建，立城乡规划、国土】资源、环境》保护等部《门间的信息沟通机制！实行联动监》管（：市国：土资源？局、市环保局、市住！建局、？市规划局《负责：。） ： （：四）严格用》。地准入将《建设用地土壤环境管！理要求纳入城市【规划和供地管理【土地开发《。利，用必须？。符合土壤环境质【量要求各级国土资】源、城乡规划等【部门在编制》土地利？用总体规划、城市】总，体规划、控制性详细！规划等相关规划时】应充分考虑污染地】。块的环？。境风险合理确定土】地用途（市规划局牵！头市国土《资源局、《。市住建局、市环保局！。参与） 六、【强化未污染土壤【保护：严控新增土壤污染 ！ （一）加》强未利用地环境管理！按照科学有序原则开！发利用未利》用地防？止造成？土壤污染拟》开发：为农用地的有—关县市区《人民政府《要组织开《展土壤环境质—量状况？。评估；不符》。合，相应标？准的须？实施安全《利用技术措施—加强对矿《。产资源开采活动影】响区域？。内未利用地的环境监！管发：现土壤？污染问？。题的要及时》督促有关企业采【。取防治？措施（市国土资源局！牵头市环保》局、市发改》委、市公安》局、市？水利局、市农委【、市林业局等参【与） （》二）防？范建设用地》新增污染排放重【。点污染物的建设项目！在开展环《境影响评价时要增加！对土壤环境》影响的？评价内容并提出防范！土壤污染的》具体措施；需要建】设的土壤污》染防治设施要与主】体工程同时设计【。、同：时施工、同》。时投：产，使用；有《关环境保护部门要】做好有关措施落实情！况的监？督管理工作自—2017年起—督促县市区》人民政府与重—点行业企业签订土】壤污染防治责任书明！确相关措施和—责任责任书向社会公！开（市环保局负责】） （三）—强化空？间布局管控》加强规划区划和建设！项目布局论证根据土！壤等环境承载能【力合理确《定区域功能定位【、空间布局鼓—励工业企业集—聚发：展，提高土地节约集约】。利用水平减少土壤】污染严格《执行：相关行业企业布【局选址要求禁止【在居民区《、学校、《医疗和养老机构等周！边新建有色金属【冶炼、化工等行业】企业；结合推进【新型城？镇化、产业结构【调整和化《解过剩产能等有序搬！迁或依法关》。闭对土壤造成严重】污染的现有企业结合！区域功能定位—和，土壤污？染防治需要》科学布？局生活垃圾》处理：、危险废物处置、】废旧资源《再生利用等设施【和场：所（市发改委—牵，头市经信委、市【国土资源局、—市环保局、市—住，建局、市水》利，局、市农委、市林业！局、市规《划局等参《与） 七、强【化污染源监管—遏制土壤污染—扩大：趋势 （一—。）强化工矿污染控制！加强日常环境监【。管各县市区》依据国家《相关：规定：根据工矿企业分布】和污染排《放情况确定土壤环】境重点监管企业名单！实行：动态更新《并向社会公布—。列，入名单的企》业，每年要自行》对其用地进》行，土壤环境监测结【果向所在地环保【。部门备案并向社会】公开有关环境保护】部门要定《期对：重点监管《企业和工业园区【周边开展监测数据及！。时上传全国土壤环境！信息：化管理平台结果作】为环境执法和—风险预警的重—要依据有色金—属冶：炼、有色金属矿采选！、化工、电》解锰、电镀、制【革，等行：业企业拆除生—产设施设备、构筑物！和污染治理》设施要事先制定残】留污染？物清理和安》全，处置方案《并报所在地县级【环，境保护、工业和信】息化：部门备案；要严格按！。照有关规定实施【安全处理处》置防范拆除活动污】染土壤按国家时限要！求按期发《布企业拆除活—动污染防治技术规定！（市环保局、市经】信委负？责）： 严防矿产资【源开发？污染土壤2》017年起在矿产】资源开发活动集中的！新邵县执行重—点污染物特别排放限！值以新宁《县一渡水镇》回水湾锑矿》区、新？宁县回龙寺镇龙口锑！矿区、？武冈市文坪镇—煤矿区等为重点地】区开展尾矿库专项】整治行动全面—整治历史《遗留尾？矿库完善覆膜、【压土、？排洪、堤坝加—固等隐患治理—和闭库措施》阻断其污染扩散途径！有重点监管尾矿【。库的企业要开—展环境？风险评估《完善：污染治理设施储【备应急物资》加强对？矿，。。产资：源开发利用》活，动，的辐射安《全监管有关企—业每年要《对本矿区土壤—进行辐射环境监【测，（市：。安监局、市》。环保局牵头》市经信委、》市国土资源》局参与） 加强】。涉重金属行业污【染防控严格执行重金！属污染物排放标准并！落，实相关总量》控制指？标，。加大：监督检查力度—对整改？。后仍不达《标的企业依法责令】其停业、关闭并将】企业名单《向社会公开继续淘汰！涉，重金属重点行—业落后产能完善重】。金属：相关行业准入条件禁！止，新建落后产能—或产能严重过剩行】业的建设项》目按计划逐步淘【汰普通照《明白炽灯提高铅【酸，。蓄电池等《。行业：落，后产：能淘汰？标准逐步退出—落后产能制定涉重】金属重？点工业行业》清洁：。生产技术《。推行方案鼓励企【业，采用先进适用生【产工艺和技》术2020年—重点行？业的重点重金属排放！量要比2013年下！。降10%《。（市环保局牵头市】经信委、市》发改委参与）— （二）规范【工业废？物处理处置活—动以邵东《钢厂、新邵》县雀塘？工业园、新邵—县辰州锑《业、洞口县》原农药厂、武—冈市：原司马冲铁》合金厂、邵》阳县永塘工业园【等为重点全》面开展全《市范围内尾矿、煤矸！石、工业副产石膏】、粉煤灰、赤—泥、冶炼渣》、，电石渣、《铬渣、砷渣以及脱硫！、脱硝、除尘产生】固，体废物的堆存场【。所排查和整》治完善防扬散、防流！失、防渗漏等设施】制，定完成？整治方案并有序实】施进一步健全危险废！。。物源头管控、规范化！管理和处置等工【作机制科《学，规划建设《危险：废物处置设》。施加强？工，业固体废物综合利】用，对电子废《物、报废汽》车、废塑《料，等，再生利用活动进行清！理整顿引《导有关？企业采？用先进适用加工【工艺、？集聚发展集中建【设和：运，营污染治《理设施防止污染【土壤和地下》水（市环保局牵头】市发改委、市—经信委、市》国土资源局参与【） （三》）防治农业》面源：污染合？理使用化肥》农，药大力推进农药化肥！“两减一增”计划】加大测土配方肥、】有机肥、《。高效肥料、高效低毒！低残留农药等推广应！。用大力？推进农？。作物：病虫害专业化统防统！治和绿色防》控到2020年【全市主要农作—物，化肥、农《药使用量实现零【增长测土配方施肥覆！盖率达？到90%以上主【要农作物肥料利【用率提高到》40%以上》加强农药《包装：废弃物回《收处理试点与推广应！。用全：面推行节水灌溉【鼓励发展节》水农业严禁将城【镇生活垃圾》、污泥、工》业废物直接》用作：肥料（？市农委牵头市发改】委、：。。市环保局《、市住建《局、市供销》合作社等参与）【。 强化畜禽养殖污！染防治划定畜禽养】殖“三区《”合理确定畜禽养】殖布局和规模—严格规范兽药—、饲料添加剂的生】产，。和使用？杜绝过量使用促进源！头减量加强》畜禽废弃物资源【化综合利《用，继续鼓？。励和：支持畜禽粪污—处，理与利用设施建设完！善农：业，面源污染防治模式】。开展农作物秸秆、】畜禽粪污肥料—化利：用示范推广“—以种定？。养、种养平衡”的循！环农业生产模式【；，在洞口县《。、邵阳县等》生猪养殖《。大县开展种养业有机！结合、循环发展试点！形成适合《丘陵区和《平，原区两？类种养有机结合【循，环农业模式并逐步】在全市推广应用到2！020年全市完【成500《个，生猪养殖场和100！个禽类养殖场—粪，污综合利用与处【理设施建设确保【规模化养殖》场、养殖小区配【套建设废弃物处【。理或利用设施—比例达到《75%以上畜禽【粪污：资源化利用率达到8！0%以洞口县德巷】村、邵阳县》长阳铺镇石塘村等养！。殖小区为重点全【面开展全市》范围：内规模化养殖场【、养：殖小区的土》壤污染排查和整【治完善防渗漏、规范！化处理等《设施制？定整治方案并有【序实施（市畜牧【水产：局牵头市发改委、市！环保局参与） 加！强灌溉水水质管理开！。展，。灌溉水水质监—测确：保灌溉用水符合农田！灌溉水水质标准【；根：据农用地质量分类】合理规？。划与布局种植结【构对因长期使用污水！灌溉导致《土壤污染严重、威】胁农产品质》量安全的地区及时】调整种植品种确保农！产品质量安全（市水！利局牵头市农委参】与） （四）减少！生活：污染以？整县推进为主—。要方式推进农村环】境，综合整？。治加：强生活？垃圾处理《实行城乡环卫一【体化建？设覆盖城乡的垃圾收！运体系和垃圾分【类收集系统》完善：生活垃圾处理设【施建设、运营和排】放监管体系加强垃】圾处理监管能力积极！推进水泥窑协同处】置努力实现生活垃】圾的减量《化、资源化2018！年底前完成全市非正！。规垃圾填《埋，场所的排查摸清数量！、分布？。及，其对土壤环境的影响！对已经对周边土【壤造成污染或存【在重大安《全隐患的垃圾—填埋场要《完善防渗漏、防扬】散等措？施以：洞口县竹市垃—。圾填埋场、》绥宁县洞溪垃圾填埋！场等一批非正—规垃圾填《埋，。场为重点实》施，污，染治理和土壤修复试！点加快污泥处理处置！设施建设《污水处理设》施，。产生的污泥应进行稳！。定化、资源化和无害！化处理处置开展专】项检查？督促各地规范安全处！置污泥？杜绝因违法倾—倒而造？成，。土，壤污染鼓励将—处理达？标后的污泥用于园林！绿化开展《利用建筑垃圾生【产，建材产品等资源化】利用示范强化废氧化！。汞电：池、镍镉电》池、铅？酸，蓄电池？和含：汞荧光灯管、温度计！等，含重金属废物的安全！处置减？少，过度包？装鼓励使用环—境标志产品》（市住建局、市【城市管理《和综合？执法：。局、：市公：用事业？局牵头？。市发改委、市经信委！、市财政局、市环保！局参与） 八【、，开展污染治》理与：修复：改善区域土壤—环，境质量 （一）明！确治理与修复—主体按照《“谁污染谁治—理”原则造成土【。壤污染的单位—或个人？要承担治理》与修复？的主体责任责任【主体发生变更的由】变更后继承其债权】。、债务的单位或个】人，承担相关责任；土地！使用权？依法转让的由土地使！用权受让人或双【方约定的责任—人承担相关责任【责任主体灭失或责任！主体：不明：确，的由所？在地县级《人民政府依法承担】相关责任责》任主体怠于承担【相，关责任的县》级，以上人民政府—可以依法委托第三】方机：构代为履行相关费】用由责任主》体承：担（市环《保局牵头市国土资】源局、市住建—局参与） （二）！制定治理与》修复：实，施方案以影响农产品！质量和人居环境安全！。的突出土壤》污染问题为重点2】017？年底前编制完成邵】阳市土壤污》染治：理与修复实施—方案：明确重？点任务、责任—单位和分年度—实，施计划建立》。项目库报湖南—省环保厅备案—（市环？保局牵头市国土【资源局？、市农委、市住建局！等参与） （三】），有序开展治理与修】复确定治理与—修复重？点根据城市环境【质，。量提升和发展布【。。局调整结《合污染地块》调查及风险等级划】。分结果确定修复的】优先次序以拟开发】建设居住、商—业、学校、》医疗和养《老，。机构等项《目的污染地块为重点！在新邵县氮》肥厂：废弃厂？区、原新宁县—氮肥：厂、原洞口县赢鑫】物质金属回收站等】污染地块《优先开展土》壤治理与修复在重金！属，严重污？。染农田地区开—展休耕与种》植结构调整试点【。到2020年—完成1个《农用地？土壤污染治理—与修：复技术应用试—点项目受污染耕【地治理与修复面积达！8.1万亩（市国】土资源局、市农委】、市环保局牵头【市，住建局参与） 强！化治理与修复工【程监管治理与修【复工程原则上在【原址进行并采取必要！。。措施防止《污染土壤《挖掘、堆存以及【修复过程中产生的废！水，、废气、固》体废物等造成二次】污染；需要》转运污染土壤—的有关责任单—位要将运输时间、】方，。式、线路和污染土】壤数量？、去向、最》终处置措施等—提，前向所？在地和？接收地环境》保护部门报告—工程施工期间责【任单位要《。设，立公告？牌公开工程》基，本情况？、环境影响及—其，防范措施；》所在地环《境保护？部门要对各项—环境保护措施落实】情况进行检》查，。工程完？。。工后责？任单位要委托第三方！机构对治理与—修复效果进行—评估：结果向社会公—开按：照，国家有关规定—实行土壤污》染治理与修复终【身责任制《（市环保局牵头【市国土资源局、【市住建？局、市农委参与） ！。 （：四）监？督目标？任务：落实建立工程进展调！度机制各县市区【环保局定期》向市环保局报—告土壤污染》治理与修复工—作进展情况建—立，通报制度市环保局定！期通报？有关情况并会同有关！部门进行《督导检查建》立成效？评估制度《各县市？区人民政府》。要委托第三方机构按！照国家关于土壤污染！治理：。与修复成效》评估的技术规定对】本行政区域有关县市！区土壤污染》治理与修复成效进行！综合评估结》果向社会公开—（，市环保局牵头市【。国土资源局、市【住建局、市农委【参与）？ ：。。九、加强实用技【。术研发和推》。广推动环境保—护产：业发展 （一【）开展土壤污染防治！科学：研究团？结并整合全市科研】力量并争取》国内合作与》交流：开展农？作物重金《。属低积累品种筛选】与，培育以及土壤污【染与农产品质—量、人体健康关系等！方面基础研究—。强化卫星遥》感技术应用培养【一支过硬的》土壤污染修复与治理！的技术队伍提升【我市土壤污染防治】科技水平（市科技局！牵头：市发改？委、市教《育局：、市经信委、市国土！资源局？、市：环保局、《市住：建，局、市农委、市卫计！委、市？林业局等参与—） （二）加【。大适用技术推—广力度加《强环保科技成—果共享？平台建设推动—技术成果《。共享与？转化发挥《企业的技术创新【主体作？用推动土壤》修复重点企》业与科研院所、高】等学校组建产—学研技术创新战略】联盟：示范推广《一批易？推广、成本》低、：。效果好的适用技术（！市环保局《。、市财政局牵头市】科技局、《市国土资源局、市住！建局、市农委—等参与） —按国家发布的—。鼓励发？展的土壤《污，。染防：治重大技《术，装备目录《进行：试点应用开展国内合！。作研究与技》术交流引进》消化土壤污染风险】识别、土壤污—染物快速检》测、土壤及》地下：水污染阻隔等风【险管控先进技术和管！理经：验（：市科技局牵头市发】改委、市教育—局、市经信》委，、市：国土资源局、市环】。保，局、市住建局—、市农委等参与【。） ： （：。三）推动治理与【修复产业发展—放开服务性》监测市场鼓励第三】方社：会机构参与土壤环】境监测？评估：等活动建立健全监督！机制加强《对土壤污染治理与】修，复，从业单位的监管将技！术服务？能力弱？、运营管理水平低】、综合信用差的【从业单位名单通过】。企业信用信》息公示系统》向社会公开》。（，市发：改委牵头《。市科技？局、市？经信委、《市国土？资源局、市环—保局、市住建—局、市农委、市商】务局、市工商局等参！与） 十、发【挥政府主导作用构建！土壤污染治理—体系 ？ （一）强化政府】主导完善管理—体制建立土壤污【。染防：治，工作协作机制—定，期研究解决重大【问题根？据邵阳市环境保护】工作责？任规定？各，有关部门要》认，。真按照职《责分工切实做—。好土壤污《染防：治相关工作市环保局！要加强统一》。指导、协调》和监督工作》进展及时向》。市人民？政府报告（》市环保局牵头市发改！委，、市科技《局，、市经信委、市财政！局、市国土资源局】、市住建局》、市农委等参与【。） 加大财—政投入？建立：。全市土壤《。污染治理重点项目库！积极争取国》家，和湖南省土壤—污染防治专项资金增！加市财？政环：保专项资金加—大县财政支持力度用！于组织实施土—壤环境调查与监【测，评估、监督管理、治！理与修复等全市【土壤污染综》合，。防治重大《工程工作各县市【区应统筹相关财政资！金，通过现有政策和资】金渠道加大对土壤污！染防治工作》的支持？将农业综《合开发、高标—准农田建设、—农田水？。利建设、耕地保护与！质量提升、测土配】方，施肥等涉农资金更多！用于优先保》。护类耕地《集中的乡《（镇、街《道）：统筹安排专项—建设基金支》持企业对涉》重金属落后》生产：工艺和设备进行【技术改造（》。市财政局《牵头市发改》委、市？经信委、市国土资】源局：、市环保局》、市水利局、市农委！等，参与） 》完善激励政》策采：取有效措《施激励相关企—业参与土壤污—染治：理与修复研究制定】扶持有机肥生—产、废弃农膜综合】利用、农药包装废弃！物回收处理等企业的！激励：政策在农药》、化肥等行业—积极争取环》保领跑者制度试点项！目（市财《政局：牵头市发改委—、市经？信委、？市国土？资源局、市环—保局、市住建局、】市农委、市地—税，局、市供销合作社】等参与） （【。二）发挥市》场作用通过政—。府和社会《资本合作《（PPP）模式发】挥财：政资金撬动功能带动！更多社会资本—。参与土？壤污染防治加—大政府购买服务力度！推动受？污染耕地和以政【府为责任主体—的污染地块治理【与修复积极发展绿色！金融发挥政策性和】开发性金融机构引】导作用为重大土壤污！染防治项目提供支】持鼓：励符合？条件的土壤污染【治理：与修：复企业发行》股票探索通过—。发行债券《推进土？壤，污染治理与》修复：在土壤？污染综合防治先行区！开展试点有序开展】。重点行业企业环【境污染？。强制责任保险试点】（市：发改：委、市财政局—、市环保《局牵头人民银行邵阳！市分行、银监局、市！保险：行业协会等参与）】 ：。（三）加强社会监】督，推进信息公开根【据土壤？环境质量监测和【调查结果适时—公布：全市土壤环境—状况重点行业—企业要？依据有关规定—向社会公开》。其产生的《污染物？名，称、排？放方式、排放—浓度、排放总量以及！污染防治设施建设】。和运行情况》（市环保局牵头各】。。。。县市区人民政府【、市：国土资源局、—市经信？委，、市：农委：等参：与） ？ 建立公《。众参：与，制度为公众、社会】组，织提供土壤污—染防治法规培训【和咨：询邀请其全程—参与：重要：环，保执法行动和重【大土壤污染》事件调查公开—曝光环境违法典型】案件健全《。举报制？度充分？发挥“1236【9”：环保举报热线—和网络平台》作用根据《关于积？。极引导环保公益组织！和社会公《众参与？环境保护工作的【指，导意见（湘环发〔2！015〕9号—）等相？关文件积《极搭建公众参与环】境保护平台发挥环保！志愿者的作用引导社！会公众和环保公益】组，织参与环境事务鼓】励种粮？大户、家庭农场、】农民合作社以及民】间环境保护机—构参与土壤》。污染防治工作（【市环保？局牵头市国土资【源局：、市农委等参与）】。 推动公益诉【讼鼓励依法对污【染土壤等环》境违法行为提—起公益诉《讼各级人民政府【和有关部门》应当积极配合司法】机关的相关案件【办理：工作和检《。察，。机关：的监：督工作（市人民检察！院、市中《。级人民法院》牵，头市国土资源局、市！环保局、市住建局】、市水利局、市农】委、市林业局—等参与） （四】）开展宣传教育编】。制，。完成全市土壤—环境保护宣》传教：育工作方案利用多】种手段结合世界地球！日等主题宣》传活动普及土壤污】染防：治相关知识》加，强法：律法规？。政，策宣传？解读营造保护土壤】环境的良《好社会氛《围推动形成绿色发】展方式和生》活方式？把土：壤，环境保？护宣传教育融入党】政机关、学校、工】厂、社区、农村等的！环境保护宣传和【培训工作（市环保局！牵头市委宣》传部、市教育局、市！国土资源局》、市住建局、—市农委、市文体【广新局、市网—信办、市粮食局、】市科协等参与）【 ：十，一、强化目标—考核严？格责任追究 【（一）强化地方政府！土壤环境保护责任各！县市：区人民政府是实施】本行动计划的主体】根据要求分别制【定并公布《土壤污染防治工【作方案？确定重？点任：务和工作目标—要加强组织领导【完善政？策措施？加大资金投入创新投！融资模式强化监督管！理，抓好工作落实—各，县市：区工作方案报市人民！政府：备案（市环保局【牵头各县市区—人民政？府、市发《改委、市《财，政，局、：市，国，土资源局、》市住：建局：、，市农委等参与） ！（二）落实企业责任！有，关企：业，要加：强内部管理》将土壤？。污染防治纳入环境风！险防控？体系严格依》法依规建设和运【营污：。染治理设施确保重点！污染：物稳定达《。标排放造成土—壤污染的《应，承担损害评》估、治？。理与修复的法—律，。。责任逐步《建，。立，土壤污染治理与【。修，复企业行业》自律机制（市环保】局，牵头市经信委—、市国资委等参【与） 《（三）严格目—标任务？。考核实行目标责任制！县市区？人民政府分别按层】级签：订土：壤污染防治目标责任！书，分解：落实目标任》务明确年度考—核内容切实落实“】一岗双？责”每年年初对【上年：度目标完成》。情况进行《评估：2020年》上半年进行考核；】上级：人民政？府对下级人民政府的！土壤：污染防治工作进行】考核县级《以上人？民政府？对其所？属部门的土壤污染防！。治工作进行》考核：考核结？。果向社？会公：布并作为对领导班】子和领导干部综合】考核评价、》。自然资源资产离【任审计的重》要，依据：及土壤污染防治专】项资金分配的参【考依据（市环—保局牵头各县—市区人民政》府、：市，委，组织部、市》审计局参与） 【 对年度评》估结果？较差或未通》过考核的《县市区要提出限期】整改意见整》改完成前对有关【地区实施建设项目】环评限批；整—改不到位的要—约谈：有，关县级人《民政：府，及其相关部门负责】人对土壤环境—问题突出《、区域土壤环境质量！明显下降、防治工】作不力、《群众反映强烈的地】区要约谈有关县级】。。人民政府相关—部门主要负责—人对失职渎职、【弄虚作假的区分【情节轻重予以诫【勉、责令公开道歉】、组织？处理或党纪政纪【处分；对构》成犯罪的《要依法追究刑事责任！已经调离、提—拔或者退《。。休的：也要终身追究责任（！市环保局牵头各县市！区人民政府》、市委组织部、市监！察局参与） —  ： 附件《1.全市《非正规垃圾填埋【场名单   —    2.—全，市大宗固体废物【堆存：场所名单   【    《3.全市《重点监？管，尾矿库名单》