邵阳：市，人民政府办公—室关：于印发 邵》阳市土壤污染防治工！作方案的通知 【各县：、市、区人民政府】市直各？有关单位 》 邵阳市《土壤污染防》治工作？。。方案已经市人—民政府同意现—印发：给你：们请认真组织实施】       】       【   ？  ：  ：       【   ？   ？。      —      邵阳市！人民政府《办公室   —      —     》  ：      —    《。     》    《 ， ，。     》     》      2【0，。17年6月30日 ！     邵—阳市土壤污》染，防治工作《方案  《 根据《国务：。院关于？印，发土壤污《染防治行动计划的通！知（国发〔201】6〕31号）、【湖南省人民政—府关于印发<湖南省！土壤污染防治工作方！案>的通知（湘【政发〔20》17〕4号）和【。湖南：省，环境保护局关—于开展“《十三五”环保投【资项目储备》库建设？工作的通知（—湘环函〔20—。1，6〕：。129号）等文件精！神要求？持续推？进，邵，阳，。市土壤污染》防，治进一步改善土壤】环，境质量结《合我：市实际制《定本工作《方案 一》、总体要求 — （一）指导思想全！面贯彻党的十—八大：和十八届三中、四中！、五中、《六中全？会精神按照》。“五位一体”总【体布局和“四个全】面”战略布局牢固树！立创新、《协调、绿色、开【放，、共：享的新发展理—念认真落实党中【央、国务院关于【土壤：污染防治工作—的决策部署立足【市情和经济》社会发？展全局以改善土【壤环境质《。量为：核心以保障》农产品质量和人居环！境安全为《出，发点坚持“预防为】。主、保护优先、风险！。管控”突出》重点区域、重点行业！和，特征污染物》。分类别、分用途【、，分阶段实《施治：理，严，控新增？污染、逐步减少【存量形成政府主导】、企业担责、公众】参与、社会》监督的土壤污—染防：治体系促进土壤资源！永续利用为建设美丽！幸福富饶《新邵：阳而奋斗 》 （二）工》作目标？。到2020年全市土！。壤污染？加重趋势得到基【。本遏制？土壤环境质量总【体，保持稳定农用地【和建设用地土—壤环境安全》得到：基，本保障土壤环境风】险得到基本》管，控，到2030年—全市：土壤环境质量稳【中向好农用》地和建设用地—。土壤环境安全得到】有效保障土》壤环境风险得—到，。全面管控到》本世：纪中叶土《壤环境质量全—面，改善生态系统实现良！性循环 （三【），主，要指标到2》。020年受污染耕】地安全利用率—达到91%》左，右污：染地块安全利用率达！到90%《。。以上到？203？0，年受污染耕地安全利！用率：达到95%以—上污染地《块安：全利用率达到95%！以上 《二，、开展土《壤，污染调查掌握土【壤环境质量》状况 《（一：）深入开展土壤环境！。质，量，调查在全《市土壤污染状况调查！、农产品产》地重金属污》染普查、《。。耕地重金属》污染调查、重金属】污染场地调查等工作！基，础上以农用地—和，重点行业企业—用地：为，重点开展《土壤污？染状况详《查2018》年9月底《前，查明农用地土—壤污染？的面积、分布—及其对农产品—质量的影响程度；】2018年9月底前！掌握有色金属冶【炼、有色金属矿采选！、化工、电解锰、电！镀、制？革等重点行业企业】用地中的污染地块分！布及其环境风险情况！制定全？市土壤污染》状况详查《实施方案组织各县】市区开展详》查工作相《关部门要加强技【。术指导、监》。督检查和成果审【核按照国家和湖南省！。要求建？立全：市土壤环境质量【状况定期调查—制度原则上》每10年应开—展1次（市环—保局牵？头市财？政，局、市国土资源局】、市农委、市卫【计委：。等参与地方各级人】民政府负责落实以下！均需地方各级人民政！府落实不再列出【） （二）建设】土壤：环境质量监测网【络由市环保局会同各！相关部门统》。一规划、整》合优化土壤环境质量！。监测点位201【。7，年底：前完成土壤环境质】量国控监测点位【设置和土壤环境质】量监测网络建—设各县市《区，可根据？实际工作需要补【充，设置：监测点位增加—。镉、砷、《锑、铅等特》征，污染物？监测项？目提高监测频次2】0，20年底前》实现：全市土壤环境质量监！测点位所有县市【区全：覆盖（？市环保局牵头市【发改委、市经信【。委、市国土资—源局、市农委—等参与） （三】）构：建，土壤环境信息化管】理平台整合环保、农！。业、国？土等部？门相关数《据力争在201【8年底前完》。成全市土壤环—境基础数据库建立和！土，壤环境信息化管理】平，台构建并《与湖南？省土壤环境》信息化管理平—台对接实现数据动】态更新整合各类土】壤环境监测资—。源加强各相关部门数！据共享编制资源共享！目录明确共享—权限：和方式建立市—-县-镇《三级：。土壤环境数》据采集与《共享机？制充分发挥土壤环】境大数据在》污染防治、》城，。乡规划、土地利用、！农业生产《中的作用《（市环保局牵头市国！土资：源局、？市农委、市发改【。委、市教《育局、市科》技局：、市经信委、—。市住建局、市规划局！、市卫计委、市林业！局等参？与） 三》、推进土壤污染防】。。治立法建立健全【法，规标准体系 【（一：）加快？推进地方环境立法根！据，国家、湖南》省立法进程和邵阳】。市实际做好地—方环境法规规章的制！（修：）订工作加》快出台邵阳市—实施<？中华人民《共和国固体废—物污染环境防治【法>办法各相—关，部门按国家》、湖南省要求按【期，完，成污染地块》土壤环境管理、农用！地土壤环境管—理、农药《包装废弃物回收处理！、工矿？用地土壤环境—管理、废《。弃农：膜回收利用等方面】的规范性文件的【制，定工作（市政—府办：牵，头市：环保：局、市经《信委、市国土资源局！、市住？建局、市《农委、市林》业局：等参与） 》 （二）强化环境监！管执法明确监管执法！。重点重点《监管有色金属冶炼】、有：色金属？矿采选、化工—、，电解锰、电镀、【。制革等重《。点行业以及产粮（】油）大县、绿—色食品（原料）基地！、县级以《上，城市建？成区等区域（市【环保局牵头市—经信：委、市国土资源局、！市住建局、》市农委等《参与） 加大执】法力：度将：土，壤污染防治作为环】境，执法的重《要内容？常态性地开展“有】。计划、全《覆盖、规范》。化”：。的环境保护》执，。法检查重点打击非法！排放：有毒有害污染物【、，违法违规《存放危险化学品【、非法处置危险废弃！物、不正常使用污染！治理：设，施、监测《数据弄虚作假等环境！违法行为对有—色金属冶炼、有色金！属矿采选、》化工、电解锰、电镀！、制革等重点行业企！业开展专项环境执法！。对严重污《染土：壤环境、群》众反映强烈》的，企业：进行挂牌督办加【强环：境行政执《法与刑？事司法部门协作健全！环保：行政：执法与刑事》司法：。衔接配？合机制完善案件【移送、受理、立【案、通报等规定对】严重违反土》壤环：境保护、资源利用等！法律法规的行为依】法进行？处置加强监管能力建！设全面加强县级环】境监察能《力建设具《。备，条件：的，乡镇（街《道）及工业园区【要配备必要的环【境监管？力量和快速检测【等执法装备》加强环境监测、环境！监察、环境应—急等专业技》术培训对全》市环境执法》人员每？3年开展1轮土壤污！染，防治专业《技术培？训严格落实执法、】监，测等：人员：。持证上岗制》度提：高突发？环境事件应急能【力完：善各：级环境？污染事？件应急预案加强环】境应急管《理、：技术支撑、处置【救，援能力建设（市【环保局牵头市经【信委、市《公安局、市国—土资源局、市—住，建局、市农委、【市，。安监局、市林业【局等参？与） 四》、实施？农用地分类管理【保障农业《。生产环境安》全 （一）划定】农用地土壤环境质】量类别系统开展农用！。地土壤污染详查工作！按受污染程》度将农？用地划为三个—类别未污染》和轻微？污染的划为》优先保？护类轻度和中—。度污染？的划为安全》利用类重度污染【的划为严《格管控类以耕—地为重点分别采取】“，边生产、边》治，理”的安全》生产与管理措施保障！农产品质量》安全以土《。壤，污染状况详查结果】为依据开《展耕地土壤和农产】品协：同监：测与评价试》点在此基《础上有序推进耕【地，土壤环境质量类别】划定：逐，。步，建立分类清单2【0，20年底前完成划】定结果？由邵阳市人民—。政府审定数据上传全！国土壤环境信—息化管？理平台建立耕地土】壤，环境质？量定期？调查制度并根据【土地利用《变，更和土壤《。环境质？量变化情《况及时对各类—别耕地面积、分布】等信息进行更新【。逐步开展《林地、草地》、园地等其他农用地！土壤环境质量类别】划定等工作（—市环保局、》市农委？牵头市国土资源【局，、市林业《局等参？与） ？。 （：二）切实加大保护】。力度：要将：符，。。合条件的优先保护】类耕：地划为永久基—本农田？。实行严格《保护：确保其面积不减【少、土壤环境—质量不下《降除法律规定的重】点建设项《目选址确实无法【避让外其他任何建】。设，不，得占用被确定为优先！保护类耕地产粮【（油）大《县要根？据实：际分别制定土壤环境！保护方？案，。实，施，农药化？肥零：增长行动《推行农业清洁安【全生产高标准—。农田建设项目—向优先？保护：类耕地集《中的地区倾》斜，。。推行秸秆还》田、增施有机肥、种！植绿肥、粮》豆轮作、农膜减量】与回：收利用？等措施农村土地【流转的受让方要履】。行土：壤保护的《责任避免因》过度施肥、滥用【农药等掠夺》式农：业生产？方，。式造：。成土壤环《境质量？。下，降各县市区人民【政府要对本行政【区，域内优先保护类【耕地面积减少或土】壤环境质量下—降的乡（《镇）进行预警—提醒并依《法采取？环评限批等限制【性措施（市农委牵头！市国土资源局、市】发改：委、市环保局、【市水利局等参与【） 防《控企业污《染严：格，控制在？优，先保护？类，。耕地集中区域新建有！色金属？冶炼、有色》金属矿采选、石油】加工、化工、电解锰！、电镀、制》革，等行业企业已建成的！相关企？业，应当按照有》关规：。。定采取？措施防止对耕地造】成污染开展灌溉【水，水质定？期监测防止污染【物随：灌溉水进《入耕地开展治理技术！及产：品验证、《评估等工作建—。立，耕地污染治理技术】及产品验证评价【制度（市环保—局、市发《。改委牵头市经—信委、市农委、市水！利局参？与） （三）着】力推进安全利用根】据土壤污《染状况和农产品超】标情况筛选污—。染耕地安《全，利，用施用技术》及模式？对安全利《用类耕地集中的县】市区要？结合当地主》。要作物品种和种植习！惯制定？实施受污染耕地安】全利用方《案采取？农艺调？控、替？代种植？等措施降低》农产品超标风险强化！农，产品质量检测—加强对农《民，、，农民合？。。作社的技术指导和培！训到2020年轻度！和中度污染耕—地实现安全》利，用的：。面积达到32.4】。5万亩（市农委牵】头市：国土资源局》等参与？） 实《施风：险管控与应急—处置定期《开展农产品质量【检测实施跟踪监测】根据治理效》果及时优化调整治理！措施对农产》品质量暂《未，达标：的安全利用类—耕地开展治理期农产！品临田检测实施未】达标农产品专—。企收购、《。分类贮？存和集中处理加大】对进入流《通市场的食用—农产品？的监管和《抽查：力度确保舌》尖上的？安全（市食》品药：品监督管《。理局牵头市农委、市！卫计委参与）— （四）全面【落实严？格管控加强对严格】管控类耕地的—用途管理《依法、有序》划定特定《。农产品禁《止生产区域》严禁种植食》用农：产品；对《威胁地？下，水，、饮用水水源安全的！有关县市《区要：制定：环境风险管》。控方案并落》实有：关措施研究将严格管！控类耕地《纳入：国，家新一轮《退耕：还林还草实施范围制！。定实施？重度污染耕地种植结！构，调整或退《耕还林还草计划【学习我？。省长株潭地》区已开展的重金属】污染耕地修复及【。农，作物种植结构调【整试：点工作经验逐步【开展：耕，地轮作？休耕：。制度试点201【7年底前研究制【定，邵阳市特定农—产品禁止生产区【划分技术方案—（市农委牵头市【发改委、市财政局、！市国：土资源？局、市环保局—、，市水利局、》市林业局参》与） （五）加】强林地草地》园，地土壤环境管理【严格控制《林地、草地》、园地的《农药使用量禁止【使用高？毒、高残留农药【。完善生物《农药、引诱》剂管理制度加—大使用推广力度【。优先将重度污染的牧！。。草地集中区域纳入禁！牧休：牧实施范围》加强对重度污染【林地、园地》产出食用农（—林，）产品质量检—。测发：现超标的要》采，取种植结构调整等】措施（市农》委，、市林？业局：。负责） 《 五、加强建设用地！准入管理防范—人居环境风》。险 （《一）建立《调查评估制度—按照国？。。家、：湖，南省关？于建设用地》土，壤环境调查》评估：技术：规定自2017【年起对拟收回—。土地使？用权的有色金属冶炼！、有色金《属矿采选《、化工、电解锰【、电镀、制》革，等行业企业用地以及！现有建？设用地？用途改变《的土地使用权人须委！托具有相应》。资质的？第三方机《构开：展，土壤环？境状况调查评估调】查评估？。结果向所在地—县级环境保护、【国，土资：源、城乡规划—部门备案；已经【收回的由所在地县级！人民政府负责开展调！查，评估自20》18年起《重度污？染农用地转为—城镇建设用地的【由，所在地县级》人民政府负责—组织开展调查评估】调查评估结》果向所？在地环境保护—、城乡规划、国【土资源部门备案未】按要：求开展土壤环境【状况调查《评估与备案的重【度，。污，染地块？不得办理收储、【征收、供应等土【地相：关手：续（市环保局—牵头市？国土资源局》、市住建局等参与）！ （？二）分用途明确管理！措施自2《01：7年起各县市区要结！合土壤污《染，状况详查《情况根据建》设用：地土壤环境调—查评估及《现有重金《属污染？场地调查结果逐步建！立污染？地块名录及其开发利！用的负面清单合理确！定土地用途符合相】应规划用《地，。土壤环境质量要【求的地块可进入用】。地，程序暂不开发利【用或现阶段不—具备治？理修复条件》的污染地《块由：所，在地县级人民政府组！织，划定管？控区：域设立标识》发布公告限制人员进！入、禁止土壤扰【动制定周边影—响区域环境保护方案！每年：至少开展1次土壤】、地表？水、地下水、—空气环境监测；存】在潜在污《染扩散风险的责【令相关责任方制定】环境：风险管控方案；【发现污染《。扩散的封闭污染区】域采取？污染：物隔离、阻》断，等工程和管理措【施（市国土资源【局、市环保》局，。牵头市住建局、市】水利局？、市规？划局等参与》）， （三）落—实，监管责任《。各，级城乡规划部门要】结，合土壤环境质量【状况加强城乡规划】论证和审批》管理各？级国土？资源：部门要依据土地利】用总体规划》、城：乡规划和地块土【壤环境质量状况【。加，强土地征收、收回】、，收购以及转让、【改变用？途，等环节的监管各级环！。境保护部门要加强】对建：。。设用：地土壤？环境：状，况调查、风险评【估和污染地块治理】与修复活动的监【管建立？城乡：规划、国土资—源、环境保》护等部？。门间的信息沟通【机制实行《联动监管《（市国土资源—局、市环保》局、市住建局、【市，规划局负责）— ：（四）严《格用地？准入将建设》用地土壤《环，境管理要求纳入城】市，规划和供地管理【土地：开发利用必》须符合土壤环境质】量要求各《级，国土资源、城乡规划！等部门在编制土地利！用总体规划、城【市总体规划、控【制性详细《。规划等相《关规划时应充分考】虑污染地《块的：环境风险合理确【定土地用途（—市规划局牵》头市国土资源局【、市住建《局、市？环保：局参与）《 六、强化未污染！土壤保？。护严控新增土壤污】染 （一）加强未！利用地环境》管理按？照科学有序原—则开发利用未利用】地防：止造成土《壤污染拟《。开发为农用》地的有关县》市区人民政府—要组织开《展土壤环境》质量状况评估；不】符合相应标准的须】实施安？全，利，用技术？。。措施加强对矿产【资源开采活动影【响区域内未利—。用地的环境监—管发现？土壤污染问题的要及！时，督促有关企业采取防！治，。。措施（市国土资源局！牵头：市环保局《、市发改委、市【公，安局：、市水利《。局，、，市，农委、市林业局等】参与）？ （二）防范建设！用地新增污》染排放重《。点污染物的建设【项目：在开展环境影—响评价时要增加对】土壤环境影响的评】价内容并提出防范】土壤污染的》。具体措施；需要建】设的土壤污》。染防治设《施要与主体工程同时！设计、同时施—工、同时《投产使用；》有关环？境保护部门》要做好有关措—施落实？情况的监督管—理工作自2017年！起督促县市区人民政！府与重点行业企业签！。订土壤污染防治责】任书明确相》关措施和责任—责任书向社会公【开（市环保局负【责） （三—）强化空间布局管】控加强规《。划，区划和建设项目布】局论证根《据土：壤，等环境？承载能力合理确定区！域功能定位、—空间：布局鼓励工业—企业集？聚发展提高》土地：节约集约利》用水平减少土—壤污：染严格执行相关行业！企业布局《选址要求禁止在居】。民区、？学校、医疗和养【老机构？等周边新建有—色金属冶炼、化工】等行业企业；结合推！进新：型城镇化、产业结构！调整：和，化解过剩产能等有】序搬：迁或依法关闭对土壤！造成严重污染的现】有企业结合》区域功能定》位，和，土壤污染《防治：需要科学《布局生活垃圾处理、！危险废物处置、【废旧：资源再生利用—等设施和《场所（市发改—。委牵头市经信委、市！国土资源局》、市环保局、市【住建：局、市水利局、市农！委、市？林业局、市规—划局等？参与） 》七、强化污染源【监管遏？制，土，壤污染扩大趋势 ！（一）强《化，工矿污染控制加强】日，常环境监管》各县市区《依据国家相关规定根！据，工，矿企业分布和污染】。排放情况确定—土壤环境重点—监管企业《。。。名单实？行动态？更，新并向社会公布列入！名单的企业每年【要自行对《其用地进行土—壤环：境监测结果》向，所在：地环保部门备案并向！社会公？开有关环境保护【部门：。要定期对《重点监管企》业和工业园》区周边开《展监测数据》及时上传全国土壤】环，境，信息化管理平台结】果作为环《境执法和风险预警】的重：要依据？有色金属冶炼、【有色：金属：矿采选、化》工、电解锰、电【镀、制革等行业企业！拆除生产设施设【。。备、构筑物和污【染治理设施要事【先，制定残留污染物清】。理和：安全处置方案并【报，所在地县级环境【保，护、工业和信息【化部门备案》；，要严格按照有关规】定实施安全》处理处置防范—拆除活动污》染土壤按国》家，时限要求按期发布企！业，拆除：活动污染防》治技术规《定（市环保局、市】经信委负责） 】严防矿产资源开发污！。染土壤2《017年起在—矿产资源开发活【动集中的《。新邵县执《行重点污染物特别】排放限值以新宁县】一渡：水镇回水湾锑—矿区、新宁县回龙】寺镇龙口锑矿区、武！冈市文坪《镇煤矿区等为重【点地区开展尾—矿库专项整治行【动全面整《治历史遗留尾矿库】完善覆膜、》压土、排《洪、堤坝加固等【隐患治理和闭库措】施阻：断其污染《扩散途径有重—。点监管尾矿库的企业！要开展环《境，风险评估完善污【。染治：理设：施储备应急物—资加强对矿产—。资源开发《利用：活动的辐《射安全监管有关【企业每年要对本矿区！土壤进行辐射—环境监？测（市安监局、市】环保局牵头市—经，信委、市国》土资源局《参与） 》加强涉重金属行业】污染防控严格执行重！金属污染物排放标准！并落：实相关总《量控：制指标加大》监督检查《力度：对整改后仍不达标】的企业依法责令其停！业、关闭并》将企业名《单向社会公开—继续淘汰涉》重金属重点》行业落后产能—完善重金属相—关行业准入条件【。禁止新建落》后产：能，或产能严《重过剩行业的建设】项目按计《。划逐步淘汰》普通照？明白炽灯提高铅酸】蓄电池等《行业落后《产能淘汰《标准逐步退出落后】产能：制定涉重金属重点】。工业行业清洁生产技！术推行方案鼓励【企业采用《。先进适用生产—工，艺和技？术202《0年：重点行业的》重点重金属排放量要！比2013年下降】10：。%（市环保》局牵头市经信委、】市发改？委参与） （二）！规范工业废》物处理处置活动【以邵东钢厂》、新邵县《。雀塘：。。工业园、《新邵县辰《州锑业、洞》。口县原农药》厂、武？冈市原司马冲—铁合金厂、》邵阳县永塘工—业园等为重点全面】开展全？。市范围内尾矿、煤矸！石，、工业副产石膏、】粉煤灰、赤泥、冶炼！渣、电石渣》、铬渣、砷渣以及】脱，硫、脱硝、除—。尘产生固体废物【的堆存场所排查和整！治完善防扬散—。、防流失、防渗漏】等设施制定完成【。整治方案《并有序实施》进一步健全危险【废物：源头管控、规范化管！理和处置等》工作机制科学—规划建设危险废物处！置设施加强工业固体！废，。物综合利用》对，电子废物、报废【汽车、？废塑料等再生—利用活动进》行清理？。整顿引？导有关企业采用先进！适用加工工艺—、集聚发展集中建】设，和，运营污染《。治理设施防止—污染土壤和》地下水（市环保局】牵头市发改委、市经！信委、市国土—资源局参与）— （三）防—治，。农，业，。面源污？染合理使用》化肥农药大力推进】。农药化肥《“两减一增”计划】加大测土配》方肥、有《机肥、？高效肥料《、高：效，低毒低残留农药【等推广应用大力【推进农？作，物病虫害专业化统】防统治和绿色防【控到2020—年，全市主要农》作物化肥、》农药使用量实现零增！长测土？。配方：施肥覆？盖率达到90%以上！主要农作物》肥料利用率提—高到：40%以上》加强农药《包装废？弃物回收处理试【点与推广应用全面】。推行节水灌溉—鼓励发展《节水：农业严禁将城—镇生活垃圾、污泥、！工业废物直接用【作肥：料（：市农委牵头市发【改委：、市环保局、市住】建局、？市供销合作》社等参？与） ？ 强化畜禽》。养殖污染防》治划定畜禽养殖“】三区”合理》确定畜禽养》殖布局和规模严格规！范，兽药、饲料》添加剂的生》产和使用杜绝过量使！用促进源头减—量加：强畜禽废弃物资【源化综合利用继【续鼓励？。和支持畜《。禽，粪污处？理与利？用设施建设》完善农业面》源污染防治模式【开展农作物秸秆【。、畜禽？粪污肥料化利用示范！推广“以《种定养、种养—。平衡：”的循环农业生产模！式；在洞口县、邵阳！县等生？猪养殖大县开展种】养业有机结合、循环！发展试？点形成适合》丘陵区和平原—区两：类种养有机结—。。。合循环农业模式并逐！步在全市推》。广应用到2020】年全市完成500】个生猪养殖场和1】00个禽《类，养殖场粪污综合利用！与，处理设施建》设确保规模化养殖场！。、养殖小区配套【建设废弃《物处理或利用—设，施，比例达到75%以上！畜禽粪污资源化利】用率达？到80？%以洞口县德巷【村、邵？阳县长阳铺》镇，石，塘村等养殖》小区为重《点，全面开展全市—范围内规《模化养殖场》、养殖小区的土【壤污染排查和整【治完善防渗》漏、：规，范化处理等》设施制定整治方【案并有序实施—（，市畜牧水产局牵头市！发改委、市环保局】参与） 加强灌】溉水水质管理开展灌！溉水水质监测确保】灌溉用水符》。。。合农田灌溉》水，水，质标准；根据—农用地质量分—类合理规划与布【局种植结构对因【长期使？用污水灌溉导—致土壤污染严重【、威胁农产品质量】安全的地区及—时调整种植品种确】保农产品《。质量安全《（市水？。利局牵头市农委参】与） ？。 （四）减少—生，活污：染以：整县推进《为主要方式推进农村！环境综合《整治加强生活—垃圾：处理实行城》乡环卫一《体化建设《。覆，盖城乡？的垃圾？。。收运体系和垃圾【分类收集系》统完善生活垃圾【处理设施建设、运】。营和排放监管体【系加强垃《。圾处理？监管能力积极推进】水泥窑协《同处置努力》实现生活垃》圾的：减量化、资源—化2018年底前完！成全市非正规垃圾】填埋场所的排查摸清！数量、分布及其对土！壤环境的《影响：对已经对周边土壤】造成：污染或存在重—大安全隐《患，的垃圾？填埋：场要完善防渗漏【、防扬？散等措施以洞口【。县竹：市垃圾填埋场、绥宁！。县洞溪垃圾填埋场】等一：批非正规垃圾填【埋，场为重点《实施污染治理和土】壤修复？试点加快污》泥处理处置设—施，建设污水处理设【。施产：生的污泥应进行【稳，定化：、资源？化和无？害化处理处置—开展专项检查督促】各地规范安全处置污！泥杜：绝，因违法倾《倒而造成土壤污染】鼓励将？处，理达：。标，后的污泥《用于：园林绿化开展—利，用建筑垃圾生产建】材产品等资源—化，利用示范强化废氧】化汞电池《、镍镉电池、—铅酸蓄电池和含汞荧！光灯：管、温度计等—含重金属废》物的安全处置减【少，过，度包装鼓励》使用环境标志—。产品（？市住建局、市—城市管理和综—合，执，法局、市公用—事，业局：牵头市？。发改委、市经—。信委、市财》政局、市《环保局参与） 【 八、开《展污染治《理，与修复改善区域土壤！环境质量《 ， （一）明》确治理与修复主体按！。照“谁污染谁治理】”原则造成土壤【污染的单位》或个人要承》担治理与修复的【主体责任责任—主体：发生变更的》由变更后继承—其债权、债务的单位！或个人承担相关责】任；土地使用权【依法转让的由—土地使用《。权，受让人或《双方约定的责任人】承担相关责》任责任？主体灭失或责任主体！不明确的由所在地】县级人民政府依【法，承担相关责任责【任主体？怠于承担相关责【任的县级以上人民政！府可以依法委—托第：三方机构代为履行相！关费用由责任主【体承担（市环保【局牵头市国土—资源：局、市住《。建局参与） — （二）制》定治理与修复—实施方案以影响农】。产品质量《和人居环境》安全的突出土—。壤污染问题为重点】2017年底前编制！完，成邵阳市土壤污【染治理与修复实施方！案明：。确重点任务》。。、责任单位和分年度！实施计？划建立项目库报【湖南省？环保厅备案（市环】保局牵？头市国土资源局、市！农委、市《。。住建局等参与） ！（三）有序开展治理！与修：复确定治理》与，修复重点根据城市】环境：质量提升和发展布】局调整结合》污染地块调查及风险！等级划分《结，果确定修复》的优先次序以拟【开发建设《居住、商业、学校】、医疗和养老机构】等项目的污染地块为！重点：在新邵县氮肥—厂废弃厂区、—原新：宁县氮肥厂》、原：洞口县赢《鑫物质金属回收【站等污染地块优先】开，展土壤治理与修【复在重金属》。。严重污染《农田地区开展—。休耕与种植结构调】整试点到20—20年完成》1个农用地土—。壤污染治理与修复技！术应：用试点项目受污染耕！地，治理与修复面—积达8.1万亩（】市国土资源局、市】。农委、市环保局牵头！。市住建局《。参，与） ？ 强化？治理与修复工程【监管治理《。与，修复工？。。。。程原则上在原址进】行并采？取必要措施防—止污染土壤挖掘、】堆存以及修复—过程中产生的—废，水、：废气、？固，体废物等造成二【次污染；《需要：转运污？染土壤的有》关责任单位要—将运输时间、方式】、线路和污染土壤】数量：、去向、最终处【。。置措施等提前向所】。在地：和接收？地环境保《护部门报告工—程施工期《间责：。任单位要设立公告】牌，公开工程基本情况、！环境影？响及：其，防范措施；所在地环！境保护？部门：要对各项环境保护】措施：落实情况进行检【。查工程完工后—责任单位要委托第】三方机构《。对治理与《修复效果进》行评估结《果，向社会公开按照国】家有关？规定实行土壤污染治！理与修复终身责【任制（市《环保局牵头市—国土资源局》、市：住建：局、市农委》参与） （四）】。。监督目标任务落实】建立工？程进：。展调度？机制各县市》区环保局定期向市环！保局报告土》。壤污染治理与修复工！作进展情况建立通】报制度？市环保局定期通报】有关情况《并会同有《关部门进行督导检查！建立成？效，评估制度各县市区】人民政府要委托【第三方机构按照国家！。关于土壤污染治理】与修复成效评估的技！术规定对本行—政区域有关县市【区土壤污《染治理？。与修复成效进行综合！评估：结果向？社会公开（市—环保局牵头市国土资！源局、市住建局、】市农委参《与，。）， 九、加强实用技！术研发和推》广推动环境保—护产业发展 【（一）开《展，土壤污？染防治科学研—究，团，结并整？合全市科研力量并】争取国？内合作与交流开展农！作物：重，金属低积累品种【筛选与培育》以及土？壤污染与《农产品质量》。、人体健康》关系等方《。面基础研究强—化卫星遥《感技术应用培—养一支过硬的土壤污！染修复与治理—的技术队伍提升我市！土壤污染防治科【技水平？。（市科技局牵头市】发改：委、：市教育？局、市经《信委、市国土资源】局、：市，环保：局、：市住建局、市农【委，、市卫计委、市林业！局等参与《） ？（二）加大适用【。技术推广力度加强环！保科技成果共享平】台建设推动技—术成果共享》与转化发挥企业的技！术创新主体作用推动！土壤：修复重点企业与【科研院所、高等【学校组建产学研【技术创新战略联【盟示范推广一—批易推广、》成本：低、效果好》的适用技术》（市环？。。保局、市财政局牵头！市科技局《、，市国土资《源，局、市？住建局、市农委【等参与？） 按国家—发布的鼓励发展的土！壤污染防治重大【。技术装？备目：录进行试点应—。用开展国内合作研究！与技术交流引进【消化土壤《污染风险识别、土壤！污染：。物快速检测》、土壤及地下—。水污染阻《隔等风险《管控先进技术和【管理经验（市科技局！牵头：市发改委、》市教育局、》市经信？委、：市国土资源局、【市环保局、》市住建局、市农【委等参？与） 《（，三）：推动治理与修—复产业发展》放开服务性监测【。市场鼓励第三方【社会机构《参与土？壤环境监测评估等活！动建：立健全监督机—制加强对土壤污【染治理与修复从业】单，位的监管将技术服】务能力弱、运营管理！水平低、综合信用】差的从业单》位名单通《过企业信用信—息公示系统向社会】。公开（？市发改委《牵头市？科，技局、市经信—。委、市国《。土资：源局、市环》保局、？市住：建局、市农委—、市商务局》、市工商局》等参与） 十、】发挥政府主》导作用？。。构建土壤污染治【理体系 （一【）强化政府》主导完善管理体【制建立土壤污染【防，治工作协《作机制定期研究解】决重大问题根—据邵：阳市环境保护工作责！任规定各有关部【门要：认真：按照：。职责分？工切实做好土壤污染！。防治相关《工作市环保局要加强！统一指导、协调和】监督工作进展及时向！。市人民政《府报告（市》环保局牵《头市：发改委、《。市科技局、市经信委！。、市财政局、—市国土资源局、市】住建：局、市农委》等参与） 加大】财政投入建立—全市土壤《污染治理重》点项目库积》极争取国家和—湖南省土《壤污染防治专项资金！增加市财政》环保专项资》。金加大县《财政支？持力度用《于组织实《施土壤环境调—查与监？测评估、监督—管，理、治理与修复等】全市土壤污染综【合防治重大》工程：工，作各县市区应统【筹，相关财政《资金通过现》有政：策和资金渠道加大】对，土壤污染《防治工作的支持将农！业综合开发、—高标：准农田建设、农【田水利建《设、耕地保》护与质量提升、测】土配：方施肥？等涉农资金更多用于！优先保护《类耕地集中的乡（】镇、街道）》。统筹安排专项建设基！金支持企业对涉重金！属落后生产工—艺和设？备进行技术改造【（市财政局牵头市发！改委、市经信—委、市？国土资源局、市环】保局、？市水利？局、市？农委等参与） 】完善激励《政策：采取有效措施激励相！关企业参与土壤【污染治理与修—复研究制《定扶持有机》肥生产、废》弃农膜综合利—用、：农药包装废弃物【回，收处理等企业的激】励政策在农药、化】肥等行业积极争取环！保领跑者《制度试点项目（【。市财政？局牵头市发》改委、市经信—委、：市国土资《源局、市环保局、市！住建局、市农委、市！地，税，局、市供销合作社】等参与） 》 （二）发挥市场】作用通过政府和社】会资本合《作，（PPP）模—式发挥财《。政资金撬《动功：能带动更多社会资】本参与土《。壤污染防《治加：大政府购买服务【力度推动受污染耕】地，和以政府为责任主】体，的污染地块治—理与修复积极发展】。绿色金？融发挥政策性和开发！性金融机构引导【作，用，为重大土壤污染【防治项目提供支持鼓！励符合条件的土壤】污染治理与》修复企？业发行股票探—索通过发行债券推进！土壤污染治理与修】复在土？壤污：。染，综合防？治先行区开展试点】。有序开展重》点行：业企业环境污染强制！责任保险试》点（：。市发改委、市—。财政局、市环保【局牵：头人民银行邵阳市分！行、：银监局、市保险【行业协会等参与）】 （三）》加强社会《监督推进《信息公开根》据土：壤环境？质量监测和》调查结果《适时：。公布全？市土壤环境》状况重点《行业企？业要依据有关—。规定向社会公开【其产生的污染物【名称、排放方式【、排放浓度、排放】总量以及污》染，防治设施建设和运行！情，况（市环保局牵头各！县，。市区人民政府、市】。国土：资源局？、市经信《委、：市农委等参与） ！建立公众参与制度】为公众、社会组织】提供土壤污染—防治法规培》。训和咨询邀》请其全程《。参与重要环保执法行！动和重大土壤污染事！件调：查公开曝光环—境违法典型》案件健？全举报制《度充分发挥“1【2369”》环保：举报热线《和网络平台作用根】据关于？积极引？导环保公益》组织：和社会公众参—与，环境：保护工作的指—导意见（《。湘环发〔20—15〕9号）等相】关文件？积极搭建《公众参与环》境保护平台发挥【环保志愿《者的：作用引导社会—公，众和环保《公益组织《参与：。环境事务鼓励种粮大！户、：家庭农场、》农民合作社以及【民间环境《保护机？构参与土壤污染【防，。治工作？（市环保局牵—头市国土资》源局、？市农委等《参与） 推动公】益诉讼鼓励依法对污！染土壤？等环境违法行为【提起公益诉讼—各级人民政府和有】关部：门应当？积极配？合，司法机关的相关【案件办理工作—和检：察机：关的监督工》作（：市人民检《察院、市中级人民】法，院牵头市《国土：资源局、《市环保局、市—住建局、市》水利：局，、市农？委、市林业》局等参与） （】四）开展宣传教育编！制完成全市土壤【。环境保护《。宣传教？育工作方案利用【多种手段结合世界】地球日等主题—宣传活动普及土壤】污染防？治相关知识加强法】律法规政策宣—传解读营造保护土壤！环境的良《好社会氛围推动形成！绿色发展方式和【。生活方式《把土壤环境保—护宣传教育融入【党政机关、学校、工！厂、社区、农村【等的环？境保护宣传和培训】工，作（市环《保局牵？头市委宣传部、市】教育局、市》国土资源《局、市住建》局、市农委、市【文体广新《局、市？网信办？、市粮食局、市【科协：等参：与） 十一、强化！目标考核严格责【任追究？ （一）强化【。地方政府土壤环境】保护责任各县—市区人民政》府是实施《本，行动计划的》主体根据《。要求分别制定并公】布土壤污染防治工】作，方案确定重点任务和！。工作目标要加—强组织领导》完善政策措施加大】资金投入创新投融资！模式强化《。。监督管？理抓好工作落实【。各县：市区工作方》案，报市：人民政府备》案（市环保局牵【头各县市区》人民政府、市发改】委、市？财政：局、市国土资源【局、市住建》局、：市农委等参》与） （二）落实！企，业责：。任有关？企业要加强内部【管理将土壤污染防】治纳入？环境风险《防控体？。系严格依法依—规建设和《运营污染治理设施确！保重点？污染物？稳定达标排放造【成土壤污染的—。应承担损害》评估、？治理与修复的法律】。责任逐？步建立土壤污染治理！与修复？企业行？。业自律机制（市【环保局牵头市经【信委：、，市国资？委等：参与） （三）严！格目：标任务考核实行目】标责任制县市区人民！。。政府：分别按层级签订土壤！污，染防治目标责任【书，分解落实目标任务】明确年？度考核内容》切实落实“》。一岗双责《”，每年年初对》上年度目标完—成情：。况，进行评估2020年！上，。半年进行《考核；上级人民政】府对下级人》民政府的土壤—。污染防治工作进行考！核县：级，。。以上人民政》府对其所属部门【的土壤污染防—治工作进行考核考核！结果：向社会公《布并作为对领导【班子：和领：导，干部综合考核评价、！自然资源资产离【任审计的《重要依据及土壤【污染：。防治专项资金—分配的参考依据【。（市环保局牵头各】县，市区人民政府、市委！组织部、市审计局】参与） 对年度评！估结果较差或—未通过考《核的县？市区要提《出限期整改意见【整，改完成前对》有，关地区实施》建设项目《环评限批；》整改不到位的—要约谈有关》县级人民政》府及其？相关部门负责人对】土壤环？境问题突出、区域】土壤环境质量—。。明显下降、防—治工作？不力、群众反映强】烈的地？。区要约？谈有关县级》人，民，政府相关部门主要】负责人对失职—渎职、弄虚作假的区！分情节轻重予—以诫勉？、责令公开道歉、】。组织：处理或党纪》。政纪处分；》对构成犯罪的要依】法追：究刑事责任已经调离！、提：拔或者退休》的也要终身》追，究责任？（市：环保局牵头》各县：市区：人民政府、市委组】织部、市监察局参】与）   附件！1，.全市非正》规，垃圾填埋场名—单       】2.全市大宗固体废！。物堆存？场所名单 》      3.】全市重点监管尾【矿库名单《