邵阳市人《民政府办公室关【于印发 邵阳—市土壤污染防治工作！方案的通知 各县】。、市、区人民—政府市直各有—关单位 邵阳【市土壤污染防—治工作方案已经市】。人民政府同意现印】发给你们请认真组织！实施： ：       【。      —        】         ！         ！  ：  ：  邵阳市人民政府！。办公室      ！         ！       【  ：       【         ！   ？         ！ 201《7年6月30—日    —。 邵阳市《土壤：污染防治《工作：方案   根据国！务院：关于印？发土壤污染》防治行动计划—的通知？（国发〔2016】〕3：。1号）、湖南省人】民政府关于印发<湖！南省土壤《污染：防治工作方》案>的通《知（湘政《。发〔2017〕【4，号）和湖南省—环境保护局关于开】展“十三《五”环保投资项目储！备库建设工作的通】知（湘环函〔2【016〕129号】）等文件《精神要求持》续推进邵阳》市土壤污染防治【进一步改善》土壤环？境质量？结合我市实际制【定本工作方案 一！。、总体要求 （】一）指？导思想？全面贯彻党的—。十八大和十》八届：三中、四中、五中】、六中全会精神按照！“五位一体”总体】布局和“四个全【面”战略布局牢固】树，立创：。新、协调、绿色【、，开放、共享的新【发展理？念认真落《实党：中央、国务》院关于土壤污染防】治工作的决策部署】立足市情和经济社】会发：展全局以改善—土壤环？境质量？为核心以保障—。农产品质量》和人居环境》安全为出《发点坚持“预—防为主、保护—优先、？风险管控《”突出重点区—域、：重点：行，业和特征污染物分类！别、分用途、分阶】段，实施治理严控—新增污染《、逐步？减少存量形成政【府主导、企业担【责、：公众参与、社—会监督？的土壤污染》防治体系促进土【壤资源？永续利用为》建设美丽幸》福富饶新邵阳而奋】斗 （二）工【作目标到2020年！全市土壤污染加重趋！势得到基《本遏制？土壤环境质量总【体，保持：稳定农用地和建【设用地土壤》环境安？全得到？基本保障土壤—环，。境风：险，得到基本管》控到2030年全市！土壤环境质量—稳中：向好农用地和建设】用地：土壤环境安全—得到有效保障—土壤环？境风险得《到，。全面管控到本世【纪中叶？土，壤环境质量全面改】善生态系统实—现良性循环 （】三）主？要指标？到2020年受【污染耕地安》全，利用率达到91%左！右污染？地块安全利用率【达到90%以上到】203？0年受？污染耕地安》全利用率达》到95？%以：上污染地块安—全利用率达到9【5%以上 》 二、开展土壤污】染调查掌握土—壤环境质量状况 ！（一）深入开—展土壤？环境质量调查在全】市土壤污染状况调查！、农产？品产地重金属污染普！查，、耕地重金属污染调！查、：重金：属污染场地》调查等工作基础上以！农用地？和重点行业企—业用地为重点开展土！壤污染状《。况详查2018年】9月底前查明—农用地土壤污染的】面，积、分布《及其：对农：产品质量的影响【程度；2018年9！月底前掌握有色金】属冶炼、有色金属】矿，采选、化工》、电解锰、电—镀、制革等重点行业！。企业用地中的污染】地块分布及其—环境风险情况制定全！市土壤污染状况详查！实施方案组》织各县市区开展【详查工作相关部门要！加，强技术指导、监【督检查和成》果，审核按照国家和湖】南省要求建》立，全市土壤环境—质量状？况，定期调查制度原【则上每10年—应，开展1次（市环【保局牵头市财政【局、：。市国土资源》局，、市农委《、，市卫计？委等参与地方各级】人民政府负责—落实以下均》需地方各级》人民政府落实不再列！出） 《。（二）建设土壤环境！质量监测网》络由市环《。保局会同各相关【部门统一规划—、整合优《化土壤环境质量监】测，点位2？01：7年底前完成土【壤，环境质量《国控监测点位设置和！土壤环境质量监测】。网络建设各县市区】可根据？实，际工作需《要补充设置监测点位！增加镉？、砷、？锑、铅？等特征污染物监测】项目提高监测频【次2020年底前】实现全市土壤环境质！量监测点位》所有县？市区全覆盖（—市环保局牵头市【发改委、市经—信委、？市国土资源局—、市：农委等参与》） （《。三）构？建土壤？环境信息化管理平】台整：合环保、农业、国土！等部门相关数—。据力争在2018】年底前完成全市土壤！环境基础数据库【建立和土壤》环境信息化管理【平台构建并与—湖南省？土壤环境信》息化管理平台对接实！现数：。据动态更新整—合各类土壤环境监】测资源加强各相关】部门数据共》享编制资源共享目录！明确共享权限—。和方式建立》市-县-镇三级土壤！环境数据采》集，与共享？机制充分发挥—土壤环境《大数据？在污：染防治、城乡规【划，。。、土地？利用、农业生—产中的作用（市环】保局牵头市国土资源！局、市农委、市发改！委、：市教育局、市科技局！、市经信委》。、市住？建，局、市？规划局、《市，卫计委、市林业局】等参与） 》 ，三、推进土壤污【染防治立《法建：立健：全法规标《准体系 （一【）加快推《进地方环境立法【根据国家、》湖，南，省立法？进程和？邵阳市实际》做好地方《环境法规规章的制（！修，）订工作加快出【台邵阳市实施<中华！。人民共和国固体废物！污染环境防治—法>办法各相关【部门按国家、湖【南省要求《按期完成污》染地块土壤》环境管理《、农用地土壤环【境管理、农药包装废！弃物回收《处理、工矿用—地土壤环境管理【。。、废弃农膜回—收利用等方面的规】范性文件的制定工】作（市政府办牵头市！环保局、市经信委、！市国土？资，源局、？。市住建局、市农【委、：市林业局等参—与） （二）强】化环境监管执—法明确监《管执：法重点重《点监管有色金属冶】炼、有色《金，。属矿采选、化—工、电解《锰、电镀、制革【等重点行业以及产粮！（，。油）大县、绿色食品！（原料）基地—、县级以上城—市建成区等》区域（市环》保局：牵头市经信》委、市国土资源【。局、：市住建局、市农【。委等参与） 【加大执法力度将土】壤污：染防治作为环—境执法的重要内容常！态性：地开展“有计划、】全覆盖、规范化【”的环境保护执【法检查？重点打击非法—。排放有毒有害污【染物、？违法违规存放危险化！学品、非法处置危险！废弃物、不正常使用！污染治？理，。设施、监测数据弄】虚作：假，等环境违法行为【对有色金《属冶：炼、有色金属—矿采选、《化工、？电解锰、电镀、制革！等重点？。行业企业开展专【项环境执法对严重】污染土壤环境、【群众反？映强烈的企业进行】。挂牌督办加》强环境行政》。执法与？刑事司？法部门协作健—全环保行政执法与刑！事司法衔接》配合机制完善案【件移：送、受？理、立案、》通报等规定对严【重违反土壤环—境，保护、资源利—用，等法律法规》的行为依法进—行处置加《强，监管能力建设—全面加强县》级环境监《察能力建《设具备条件的乡【镇（街道）及工业园！区要配备必要—的环境？监管力量和快速检测！等执法装备加—强环境监测》、，环境监察、环境应急！等专业技术培训对】全市环境执》。法人员每《3年开展1轮土壤】污染防治专》业技术培训严格落】实执法、监测等人员！持证上岗制》度提高？。突发环境事件应【急能：力完善各级环—境污染事件应急预案！。加强环境应急—管，理、技术支撑、【处置救？援能力建设（市环保！局牵头市经信委、】。市公安局、市—国土资源局、市住建！局、市农委》、市安监局、市【林业局？等参：与） 四、实施】农用地分类管—理保障农业生产环】境安全 《 （一）划定农用】地土壤环境质量类】别系统开展》农用地土壤污—染详查工作按—受污染程度将农【。用地划为三个—类别：未，污，染和轻？微污染的划为—优先保护类》轻度：和中度污染的—划为安？全利：用类重度《污染的划为严格【管控类以耕地为【。重点分别采取“边生！产、边治理》”的安？全生产与管》理措：施保障农产品质量】安全以土《壤污染状况详查【结果为依据开—展耕地土壤和农【产品：协同监？测与评价《试点在此基础上有】序推进？耕地土？壤环境质量类别划定！逐步建立《分类清单20—20年底前完成【划定结果由邵—阳市人民政府审【定数据上传全国土】壤环：境信：。息化管理平》台建立耕地土壤【环境质量定期调查】制度并根据》土地：。利用变更和土—壤环境质量变化【情况及时对各类别耕！。地面：积，、分布等《信息：进，行更新逐步》开展林地《、草地、《园，地等：其，他农用地《土壤：环境质量类别划定等！工作：（市环保局、市农委！牵，。头市国？土资：源局、市林业局【等，参与：） ： （二？）切实加大保护【力度要将符合条件】。的优先保护》类，耕地划为永久—基本农田实行—严格保护确保其面】积不减？。少、土壤环境质量】。不下降？除法律规定》的，重点：建设项？。目选址确实无法避让！外其他任何建设不】。得占用被《确定为优先保护类耕！地产粮？（油：）大县要根据实际】分别制定土壤—环境保护《方案实施农药化【肥零增？长，行动推行农业清洁】安全：生产高标准农田建设！项目向优《先保护类耕地集【中的地区《倾斜推行秸秆还田、！增施有机肥、种植绿！肥、粮豆轮作—、农膜减量》与回收利用》等措施农村土地流转！的受让方要履行土】壤保护？的责任避免因过度施！肥、滥用农药等【掠夺式农业》生，。产方式？。造成：土壤环？境质：量下降？各县市区人民政府】要对本行政区域【内优：先保护？。类，耕，。地面积减少或土壤环！。境质量下降的乡（】镇）进行《。预警提醒《并依法采取环评限】批等限？。制性措？施（市？农委牵头市》国土资源局》。、市发改委、市环保！局、：市，。水利：局等参与） 【防控企业污染严格控！。制在优先保》护类耕地集中区域】新建有色金属冶【炼，、有色金属矿采选】、石油加工、—化工、电解锰—、电镀、制革—等行业企业》已建成？的相关企《业应当按照有关规】定采取措施防止对耕！地造成？污，染开展？灌溉水水《质定期监测防止【污染：物随灌溉水进入耕地！。开展治理技术及产品！。验证、评估等工【作建立耕地污染治】理技术及产品验证】评价制度（市环【。保，局、市发改委牵头市！经信委、市农委、】市水利局《。参与） （三）】着力推进《安全利用根据土壤污！染状况和农产—品超标情况筛选污染！耕地安全利用—施，用技术及模式—对安全？利用类耕地集中的】县市区要结合当地主！要，作物品种和种—植，习惯制定实》。施受污染耕地安全】利用方案采取—农艺调控、》替代种植等》措施降低农产品超标！。风险强化农产—品质量检测加强对】。农民、？。农民合作社的技术指！导和培训到2—020年轻》度和中度污》染耕地实《现安全利用的面积达！到32.45万亩】。（市农委牵头市国土！资源：局等参与） — 实施风险》管，。控与：应急处置定期—。。开展农产品质—量，检测实施跟踪监【测，根据治理效果及时优！化调整？治理措？施对农？产品质量暂未达标的！安，全利用类耕地开展】治理期农产品临【。田检测实施未—达标农产品专—企收购、分》类，。贮存和集中处理加】大对：进入流通市》场，的食用农产品的监】。管和抽查力度—确保舌尖上的安全】（，市，食品药？品监督管《理局牵头市农—委、市卫《计委参与） — （四）全面落实】严格管控《加，强对严？格管控类耕地的【用途管理依法—、有：序划：。。定特定农产品—禁止：生，产，。区域严禁种植食用】农产品；对》威胁地下水、饮用水！水源：安全的有关县市【区要制定环境风【险管控方案》并落实有《关措施？研究将严格管—控类耕地纳》入，国，家新：。一轮退耕还》林还草实施》范围制？定，实施：重，度污染耕地》种植：结构调？整或退耕《还林还草计划—。学习我省《。长，株潭地区已开展【的重金属《污染耕地修复及【农，作物：种植结构调整试点】工作经验《逐步开展《耕地轮作休耕—制度试点2017】年底前？研究制定邵阳市特定！农产品禁止生产【区划分技术方—案（：市农委牵头》。市发改委、市财政局！。、市国土资》源，局、市环保局、市】。水利局、市林业局】参与） （五）】加强林？地草：地园地土壤》环境管理严格控制】林，地、草地、园—。地的农？药使：用量禁止使用高毒、！。高残留农《。药完善生物农药、引！诱剂：。。管理制度加大使【用推广？力度优先将重度污染！的牧：草地集中区域纳入】禁牧休牧实施—范，围加强对重度污染林！地、园地产出—食，用农（？林）产品质》。量检测发现超标的】要采取种《植结构调整等措施】（市农？委、市林业局负责）！ 五、加》强建设用地准入管理！防范人居环境—风险 （》一，）建：立调查评估》制度按照国》家、湖南省关—于，建，。设用地土壤环境调查！评估技术规定自2】017年起》。对，拟收回土地使—用权的有色金属冶炼！、有色金属》矿采选、化》工、电解锰》、电镀？、制革等行业企业】用地以及《现有建设用》地用途改变的土【地使用权人须委托】具有：。相应资质的第—三方机构开》展土壤环境状—。况调查评估调—。查评估结《果，向，所在地县级环—境保护、国土—资源、？城乡规划部门备案；！。已经收回的由所在】地县级人民》政，府负责开展》。调查评估自2018！年起重度污染—农用地转为城镇【建设用地的由所在地！县级人民政府负【责组织？开展调查评估调查评！估结果向所》在地环境保护、【。城乡规划、》国土资源部》门备案未按要求【开展土？壤环境状况调—查评估与《备案的重度》污染地？块不得办理收储、】征收：、供应等《土地相关手》。续（市环《保局：牵头市国土资源局、！市住：建局等参与》） ？。（二）分用途明确管！理措施自《20：17年起各县市区】要结：合土壤？污染状况详查情况根！据建设用地土—壤环境调查评估及现！有重金属污染场【地调查结果逐—步建立污《染地块名录及其【。开发利用的负—面，清单合理确定土地用！途符合相应规划用地！土壤环？境质量要求》的地：块可：进入：用地：程序暂不开》发利用？或现阶段不具—备治：理修复条件的—污染地块由所在地】县，级人民？政，府组织划定管—控，。区域设？立标识发布公告限】。制人：员进入、禁》止土壤扰动制定周边！影响区域《环，境保护方案》每年至少开展1次土！壤、地表水、地下】水、空气环境监测；！存在潜在污染扩散】风，险的责令相关责任方！制定：环境：风险管控方案；发】现污染扩散的封闭】污染区域采取污【染物：隔离、阻断等工程和！管理：措施（市国土资源】局、市环保局牵【头市住建局、市【水利局、市规划局等！。参与） 》（三：）落实？监，管责任各级城乡规划！部门要结合》土壤环境质量状【。况加强城乡规划论证！和，审批管理各级国土资！源部门？要依据土地利用【。总体规划、城乡【规划和地块》土壤环境质》量状况加强土地【征收、？收回、收购》以及转让、改变用途！等环节的监管各级环！境，保护部？门要加强对建设【用地土壤《环境状况调查、风】险评估和《污染地块治理—与，修复活动的》监管建立城乡规划】、国土资源、环境保！护等部？门间的信息沟—通机：制实行联动监—管（市国土资—源局、市环保局、市！住建局？、市规？划局负责） （】四）：。严格用地准入将建】设用地土壤》环境管理要求纳入城！市，规，划和供地管理—土地开？。发利用？必须符？合，土壤环境质量—要，求各级国土资源、城！乡规划？等部门在编》制土地利用总—体规划？、城市总《体规划、控制性【详细规划等相—关，规划时？应充分考《虑污染地《块的环境《风险合理确定土地用！途（市规划局牵头】市国土资源局、【。市住：。建局、市环保—。局参与）《 ：六、强化《未污染土壤保护【严控：新增土壤污染 （！一）加强未利用地】环境管理《按照科学有》序原则开发利—用，未利用地防止造成土！壤，污染拟开发为—农用地？的有关县《市区人民政府—要组织开展土壤环境！质量状？况评估；不》符合相应《标准的须实施安【全利：用技术措施》加强对矿产资源【开采活动影响区【域内未利用地的【环境监管《发现：土壤：污，染，。。问题的要及》时，。督促有关企业采取防！治，措施（市国》土资源局牵头市环保！局，、市发改委、—市公安局、市水【利局、？市农委、《市林：业局：等参与） 》 （：二）防范《建设用？地新增污染排放【重，点污染物的》建设项目在开展【。环境影响评价时要增！加对土壤环境影响的！评价内容《并，提出防范《土壤：污染：的具体措《。施；需要建设的土壤！污，染，防，治设施？要与主体工程—同时设计、同时【施工、同时投产【使用；有关》环境保？护，部门要做《好有：关措：施落实情况》的监督管《理工作自2017】。年起督促县市区人】民政府与重点行【业企业签《订土壤污染防治责】任书明确《相关措施和责任责】任，书，向社会公开（市环保！局负责） —（三）？强化空间布》局管控加强规划区划！和建设？项目：布局：论证根据土》。。壤等环？境承载能力合理确定！区域功能定位、【空间布局鼓》励工业企业集聚发展！提高土地节》约集：约利用水平减—少土壤污染》严格执行相关行【业企业布局选址【要求禁止在居民区、！学校、医疗和养【老机构等周》边，新建有色《金属冶炼、化工【等行业企业》。；结合推进新型【城镇化？。、，产业结构调整和【化，解过剩产《。能等有序《搬迁或依法关闭【对土：壤造成严重污染的现！有企业结合区—域功能定《位和土？壤污染防《。。治需：要科学布局》生活垃？圾处：理，、危险废物》处置、废《旧资：源再生利用等设【施和场所（市—发改委牵头市经信委！、市国土资源局【、市环保局、市住建！局、市水利》局、市农委、市【林业局、《市规划？局等参与） 【七、强？化污染源监管遏【。制土壤污《染扩大趋《势 （《一）强化工矿污染】控制加强日常环境】监管各？县市区依据国家相】。关规定根《据工矿？。。企业分？布和污染《。排放情况确定土【壤环境重点》监，管企业名单》实行动态更新并【向社会公《布列入？名单的企业每年【要，自行对其用地—进行土壤环境监测】结果向所在地环【保，部门：备，案并向社会公—开，有关环？。境保护部门要定期】。对重点监管企业和工！业园区？周边开？展监：测数据及时上—传，全国土？壤环境？信息化管理平台结果！作为环境执法—和风险预警》。的重要依据有—色金属冶炼、有【色金属矿采选、化】工、电解锰》、电镀、制革等行】业企业拆除生产设施！设备、构筑》。物和污染治理设【施要事？先，。制定残留污》染物清理和安—全处置方案并报所】在地：县级环境保护—、工业和信息化部门！备案；要严格按【照有关？规定实施安全—。处理处置防范拆【除，活动污染土壤按国】家时：限，要求按？。期发布企《业拆：。除活：动污染防治技—术规定（市》环保局、《市经信？。委负责？） ？严防矿产《资源开发污染土【壤20？17年起在矿—产资：源开：发活动集中的—。新邵：。县执行重点污—。染物特别排放限值以！新宁：县一渡？水镇回水湾锑—矿区、新宁县回龙寺！镇龙口锑矿区—、武冈市文坪镇【煤矿区等为》重点地区开展尾矿】库，。专项：。整，治行动全面整治历】史遗留尾矿库完善覆！。膜、压？土、排洪、堤坝加固！等隐患治理和—闭库措施阻》断其污？染扩散途径有重点】监管尾矿库的企业要！开展环境风险评【估，完善污染治理设施】储备应急物》资加强对矿产—资，。源开发利用活动的辐！射安全监管有关企】业每：。。年要：对本矿区土壤进行】辐射环境监》测（市安监局—、市环？保局牵头市经信委】、市国土资》源局：参与） 加—。强涉重金属》行，业污染防《控严格执行重金【属污染物排放标准并！落实相关总量控制指！。。标加大监《督检查力度》对整改？后仍不达《标的企业依法责令其！停业、关闭并将【企业名单向社会【公，开继续淘汰涉重金属！重点行业落后—产，。能完善重《金属相关行业准入】。条件禁止新建落后】产能或产能严—重，过剩行业的建设项】目按计？划逐：步淘汰普通照明【白炽灯提高铅酸【蓄电池等行业—落后产？能淘汰标准逐—步退出落后产—能制定涉重金属【重，点工业行业清洁生】产技：术，推行方案鼓励企业采！用先进适用生产【工艺和技术20【20年重点》行业的重点重—金属排放量要比2】013年下降10%！（市环保局牵头【市经信委、市发改】委参：与） （二）规范！工业废物处理处置】活，动以邵东钢》厂、新邵县》雀塘工业园、—新，邵县辰州锑业—、，洞口县原农药厂【、，武冈市原司马冲【铁合金厂、邵阳【县永塘工业园—等为重点全面开展】全市范围内尾—矿，、煤：。。矸石、工业副产石膏！。、粉煤灰《、赤泥、冶炼渣、电！石，渣、铬渣、砷渣【以，及脱硫、脱》硝，、除尘产生固体【废物：。的堆存场《所排查和整治完善防！扬散、防流失、防】渗漏等设施制定完】成整治方《案并有序实施进【一，。步健全危险废—物源头管控》、规范化管理和【处置等工《。作机：制科学规划建设危险！。废物处置设施—加强工业固体废物综！合利用对电子废【物、报废汽车—、废塑料等再—生利用活动进行清】理整：顿引导有关企业采】用先进适《用，加工工艺《、集聚发展集中建】设和运营污》染治理设施防—止污染土壤》和地下？水（市环《。保局：牵头市发改委、市】经信委、市国土资】源局参与） （三！），防治农？业，。面源污染《合理使用《化肥农？药大力推进农药化肥！“两减一增”计划加！大测土配方肥、有】机肥、高效肥料【。、高效低毒低残留】农，。药等推广应》用大力？推进农作物病—虫害专业化统防【统治和绿色防控到2！020年《全市主？要农作？物化肥？、农药使《。用量实现零增长测土！配方施？。肥覆盖率达到90%！。以，上主：要农作物肥料利【用率提高到40【%以上？加强农药包》装废弃物回收—处理试？点与推广应用全【面推行节水》灌溉鼓励《发，展节水农业》。严禁将城镇》生活垃圾、污泥【、工业？废物直？接用作肥料（市农委！牵头市发改委、【市环保局、》。市住建局、市供销】合作社等《参与） 强化畜】。禽养殖污染防治划】定畜禽养殖》“三区”《合理确定《。畜禽养殖布局和规模！。严格规范兽药、饲】料添加剂的》生产和使用杜绝【。过量使？用促进源头减量【。加强畜禽废弃物【资源：化综合利用继续鼓励！和支持畜《。禽，粪污处理与利用【设施：建设完善农业面源污！染防：治模式开展》农作物秸秆、畜禽粪！。污，肥料化利用》示，范推广？“以：种定养、种养平衡”！的循：环农业生产模式【。；在洞口县、邵阳县！等生：猪养殖大《县开展种养》业，有机结合、循—环发展试《点形成适合丘陵【区和平原区两类【。种养有机结合—循环农业模式并逐步！在全市推广应用到2！02：0，年全市完《成500《个生猪养殖场—和1：00个禽类》养殖场粪污综—合，利用与处理设施建设！。确保规模化养殖场】、养殖小区配套建】设废弃？物处理或《利用设施《比例达到75%以】上畜禽？粪污资源《化利：用率达到80%【以洞：口县德巷村、—邵阳县长阳铺镇石塘！村等养殖小》。区，为重点全面开展【全市：范围内规模》化养殖场、》养殖小？区，的土：壤污：染排查和整治完善防！渗漏、规范化处理等！设施制定整治方案】并有：序实施（市畜牧水产！局，牵头市？发改委、市环保【局参与？） 加《强灌溉水水质—管理：开展灌？。溉水水？质监测确保灌溉用水！符合农田灌溉—水，水质标准；根—据农：用地质量分类合理规！划与布局《种植结构《对因长期使用污水灌！溉导致土壤污—染，严重、威胁农产品】质量安？全的地区及时—调整种？植品种确保农产【品质量安全（—市水利局牵头—。市农委参《与） 《（四）减少生活污染！以，整县推进为》。主要方？式推进农村》环境：综合整治加》强生活垃圾处理实】行城乡环卫一体【化建设覆盖城乡的】垃圾收运体系和【垃圾分类收集系统完！善生活垃圾》处理设施建设、运】营，和排放监管》体系加强垃圾处理监！管能力？积极推进水》泥窑协同处》置努力实现生活垃圾！的减量化、资—源化2018年底】前完成？全市非正规垃圾填埋！。。场所的排查摸—清数量、分布及其对！土壤环境的影—响对：已经对周边》土壤造成污染或存】在重大安全隐患的垃！圾填埋场要》完善防渗漏、—防扬散等措》施以洞口县竹市垃圾！填埋场、《绥，宁县洞溪垃圾填埋】。场等一批非正规垃】圾填埋？。场为重点《实，施污染治理》和土壤修复》试，点加快污泥处理【处置设施建设—污水处理设施产生的！污泥应进行稳定化】。、资源化《和无害化处理处【置开展专项检查【督促各？地规范安《全处：置污泥杜绝因违法】倾倒而造成土壤污】染，鼓励将处理》达，。标后的污泥用—于园：林绿化开展》利用建筑垃圾生产建！。材产品等资源化利用！示范强？化废氧化汞电—池、镍镉电池、铅酸！蓄电池和含汞荧光】灯管、温度》计等：含重金属废》物的安全处置减少过！度包装鼓《励，使用环境标志产品】（市住建局、市城市！管理和综合》执法局、市公—用事业局牵头市发改！委、市经信委、市财！政，局、市环保局参与）！ 八、开展污染】治理与修复》。改善区域土壤环境质！。量， （一）明—确治理与修复主【体按照“谁污染谁治！理”原则《造成土壤《污染的？。单，位或个人要承—担治理与修复的【主体责任责》任主：。体发生变更的—由变：更后继承《其债权、债务的单】位或个人《承担相关责任；土】地使用权依法转【。让的：。由土地使用》。权受让人或双—。方约定的责任—人，承担相关《责任责任主体灭失或！责任主体《不明确的由所—在地县级人民政【府，依法承担相关责【任责任？。主体怠于承》担，。相关责任的县—级以：上人民政府可以依】。法委托第三方机【构代为履行相关费】用由责任主》体承担（市环保【局牵头市《国土资源局、市【住建局参与》）， ：。（二）制《定治理与修复实【施方案？以影响？农产品质量和人【居环：境安全？。的，突出土壤污染问题】为，重点2017—年底前？编制完成《邵阳市土《。壤污染治理与修【复实施方案明确重点！任务、责任单位【和分年度实施—计划建？立项目库报湖南省环！保厅：备案（市环》保局牵？头市国土资源局、】市农委、市》住建局等参与） ！（三）有序开—展治理与修复确【定治理？与修复？重点根？据城市环境质—量提升和发展布【。。局调整结合污—染地块调查及风【险等级划分结果确】定修复的优先次【序以拟开发建—。设居住、商业、学校！、医疗和养老机构等！项，目的污染地》。块为：重点在？新邵县氮肥厂废弃厂！区、原新宁县—氮肥厂？、原洞口县》赢鑫物质金属回【收站等污《染地块优先》开展土壤治理与【。修复在重金属严重污！染农田地区开—展休耕？与种植？结构调整《试点到2《020年完成1【个农：用地土壤污染—治理与修复技术【应用试？点项目受污染耕地治！。理，与修复面积达8.】1万亩（市国土资源！局、市农委、市【环保局牵头市住建局！参与：） 强化治—理与：修复工？程监管治理》与修复工程原—则上在？原址进行并采取【必要措施防止—污染土壤挖掘、堆存！以及修复过程中【产生的废水、废气、！固体废？物等造成二》次污：染；需要转运—污染土壤的有关【责任：单位要？将运：输时间、方式—、线路和污》染，土壤数量、去向、】最终处置措施等提】前向所？在地和接收地环境保！护部门？报告工程施工期间责！任单位要设》立公告牌公》开工程基本情—。况、环境影》响及：其，防范措施；所在地】环境保护部门—。要对各项环境保【。护措施落实情—况进行检查工程完】工后责任单位要委】托第三方《机构对治理与修【复效果？进行评估结果向社】会公开按照国家【有关规定《实行土？壤污染治理与—修复终身责任—制（市环《保局：牵头市国土资—源局、市住》建局、？市农委参《与）： （四）监督【目标任务落实建立工！程进展调度机制各】县，市区环？保，局定期向市环保局】报告土壤污染治理】与修：复，工作进展情况建【立，通，报制度市环保—局定：。期通报有关情况【并会：同有关？部，门进行督导检查建立！成，效评估制度各—县市区人民》政，府要委托第三方机构！。按照国家关》于土：壤污染治理与—修复成效评估—的技术规定》对，本行政区域有关县】市区土壤污染治理与！修，复成效进行综合评】估结果向社会—公开（市《环保局？牵头市国土资源局】、市住建局》、市农委参》与） 九、—加强实用技术—研发：和推广推动》环境保护产业发展 ！ （：一）：开展土壤污染防治科！学研：究团结并整合全市科！研力量？并争取？国内合作与交—流开：展农：。作物重金《属，低积：累品种筛选》与培育以及土—壤污染与《农产：品质量、人体健康关！系等：方面基础研究—。强，。化卫星遥感技术应】。用培：养一支？过硬的土壤》。污染修复与治理的】技术队伍提升我市土！壤污染防《。治科技？。水平（市科技—局牵头？市发改委、》市教育局、市经信】委、市国土》资源：局、市环保局、市】住建局、市》农委、市卫计—委、市林业局等参与！） ： （二）加》。大适用技术推广力度！加，强环保科《技成：果共：享平台？建，。设推动技术成果共享！与转化发《挥企业的技术创新】。主体作用推动土壤修！复，重点：企业与科《。。。研院所、高等学校组！建产学研《。。技术创新战略—联，盟示范推广一批【易推广？、成：本低、效果好—的适用技《术（市环保局、市】财政局牵头市科技】局、市国土资源【局、市？住建局、市农—委等参与） 按】国家发？布的鼓励发展—的，土壤污染防治重【大技：。术装备目录进行【试点应用开展国内合！作研究与技术—交流引进消化土壤】污染风险识》别，、土壤污染》。物快速检测》、土壤及地下水污染！阻，隔等风险管控—先进技术和》管理经验（市科技局！。牵头市发改委、【市，教育局、市》经信委、市国土资源！局、市环保局、市】住建局、《市农委等参》与） （三—。）推：动治理与修复—产业发展《放开服？。务性监测《市场鼓励第三方社会！机构参？与土壤环境监—测评估等《活动：建，。立健：全，监，督机制加强对—土壤污染治》理与修复从业单位】的监管将技术服务能！力弱、运营管—。理水平低、综合信】用差的从业单位【名单通过企业信用】信息公示系》统向社会公》开（市发改委—牵头市科技局、【市经信？委、市国土资—源局：、市环？保局、市住建—局、市农委》、市商务局、市工商！局等参与） 【十，、发挥政府主导作用！构，建土壤污染治理体系！ （一）强化政】府主导完善管理体制！建，立土壤污染防—治工作协作机制定期！研究解决重大问【题根据邵阳市环境】保护工？作责任规定各有【关部：门要认真按照职责】分工切实做好—土壤污染防治—相关工？作市：环保局要加强统【一指导、协调和【监督工作进》展及时向市》人民政府报告（市环！保局：牵头市发改》委、市？科技局、市经信【。委、市财政局、市】国土资？源局、市住建局【、，市农委等《参与） 《 加大财政》投入建立全市土【壤污染治理重点项目！库积极争取国家和】湖，南省土壤污染防【。治专项资金增加市财！政环保专项资金加】大县财政支持—力度：用于组织实施土壤环！境，调查与监测评估【、监督管理》、治理与修复—等全：市土壤？污，染综合防治重大工程！工作各县市区—应统筹相《关，财政资金通过现【有政策？和资金渠道》加大对？土壤污染防》。治工作？的，支持：将农业？综合开发、高标【准农：田建设、农田水利】建设、耕地保护【与质量提升》。。、测土配方施—肥等涉农资金—更多用于优先—保护类？耕地集中的乡（镇、！街道）统筹》安排：。专项建设《基，金，支持企？业对涉重金属落后生！产工艺和设》备进行技术改造（】。市财政局牵》头，市发改委、》市经信委、》市国土资《源局、市环》保局、市水利局、】市农委等《参与） 《。 完善激励政—策采取有《效措施激《励相关企业参—与土壤污染治理与】修复研究制定扶【持有：机，肥生：。产、废弃农膜综【合利用、农药包装】废弃物回收处理【等企业的激励政【策在农？药、化？。肥等行业积极争取】环保：领跑者制度试点【项目：（市财政局牵头市】发改委、市经信委】、市：国土资？源局、市环》。保局、市《住建局、市农—委，、市地税局、市【供销：合作社等参与） 】 （二）发挥市场作！用通过政府和社会资！本合作（PPP）】模式发挥财》政资金撬动功能【带动更？多社会？资，本参与土壤污染防】治加：大政府购买服务力】度推：动受污染耕地和【以政府为《责任主体的污染【地块：。治理与修《复积极发展绿色金融！发，挥政策性和开发【性金融机构引导作】用为重大土壤污染】防治项目提》供支：持鼓励？符合条？件的土壤污染—治理与修复企业发】行股票探《索，通过：发行债券推》。进土壤污染治理与】修复在土壤污染【综合防治先》行区开展试点有序】开展：重点行业企》业环境污染强制责】任保险试点（—市发改？委、市财政》。局、市环保局牵头人！民银行邵阳市—分，行、：银监：局、市保险》行业协会等参—与） （三）【加，强，社，会，监督：推进：信息公开《根据土壤环境质量监！测和调查结果适【时公：布全市？。土壤环境状况—重点行业企业要【依据有关规定—向社会公开其—产生的污染物名称、！排放方式、排—放浓：度，、排放总《量以：。及污染防《治设：施建设和运》行情况？（市环保局牵头【各县：市区人民《政府、市国土—资源局、市经信委】、市农委《等参与）《 建？立公众参与制度为公！众、社会组织—提供土壤污染—防治：法规培训和》咨询邀请其全程参】与重要环保》执，法行动？。和重大土《壤污染？事，件调查公开曝光环境！违法典型《案件：健全举报制》度充：分发挥“1》236？9”环保举报热线】。和网络平台作—用根据关于积极引】导环保公益组—织和社会公众参与环！境保护工作的—指导意见（湘环【发〔：2015〕9—号）等相《关文件积极搭—建，公众参？与环境保护平台【发挥环保志愿者的作！用引导？社会公？众和环保公益组【织参：与环境事务鼓励种】。粮大户、家庭农【场、农民《合作社以及民间【环，境，保护机构参与土壤】污染防治工作（【市，。环保局牵头市—国土资源局、市农委！。等参与） 》 推动公益诉讼鼓励！。依法对污染土壤等】环境违法行》为提起公益诉—讼各：级人民政府和有关】部门应当积极配合司！法机关的相关案【件办理工作》和检察机关的监督】工，作（市人民检察【院、：市中级人《民法院牵头市国土资！源，局、市环保》局、：市住建局、》市水利局、市农【委、市？林业：。局等参与）》 （四）开展【宣传教育编制完【成全市土壤环境保护！。宣传教育工》作方案利用多种手】段结合世界地—球，日等主题宣传活动】普及土壤污染防治】相关知识加强法律法！规政策宣《传解读营造保护【。。。土，壤环境的良好社会氛！围推动形成绿色发】展方式和生活方式把！土壤环境保护宣传教！育融入党《政机关、学校—、工：厂、：社区、农村等的环境！。保护宣传和培训【工作（市环》保局牵头市委宣【传部、市教》育局、市国土资【源局、市住建局【。、市农委、市文体广！新局、市《网信办、市粮食局】、市科协等参与）】 ， 十一、强化—目，。标考核严格责任追究！ （一《）强化地方》政府土壤环》境保护？责任各县《市区：人民政府是》实施本行动》计划的？主体根？据，要求分别制》定并公？布，土壤污染防治工【作方案确定重点任】务和工作目标—要加强组织领导完】善政策措施加大资金！投入创新投融—。资模：式，强化监督管理—抓好工作落实各【县，市区工作方》案报：市人民？政府备案（市环保】局牵：头各县市区人民【政府、市发改委、市！财政局、《市，国土资源局、市【住建局、市农委【等参与） 》 （二）落》实企业责《。任，有关：企业要加《强内部管理将—土壤污染防》治纳入环境风—险防控？体，系严格依法依规建设！和运营污《染治理设施确保重】点污：染物稳定《达标排放造成土壤】污染：的应承？担损害评估、治理】与修复的法律—责任逐？步建立土壤污染【治理与？修复：企业行业《自，律机制？（市环保局牵—头市经信委、市国】资委等参与） （！三）严格目标任务考！核，。实行：目标责任《制县市区人》民政府分别按层级签！订土壤污染防治目标！责任书分解落实【目标任务明确年度考！核内：容切实落实》“一：。岗双责？”每年？年初对上《年度目标完》成情况进行》评估2020—年上半年进行考核；！上级人？民政府对下级人民】政府的土壤污染防治！工，作进行考核县级【以上人民政府对【其所属部门的土壤污！染防治工作进行【考核考？核结果？向社会公布并作为对！领导班子和领导干】部综合？考，核评价、自然资【源资产离《任审计的重》要依据及土壤污【染防治专项资金分】配的参考依据（市】环保：局牵头各县市—区人民政府、市委】组织部、《市审计局参与） 】 对年度评》估结：果较差或未通过考】核，的县市区要提—出限期整改意见整】改，完，成前对有关地区实施！建设项目环评—限批：。；，整改不到位的要【约谈有关县级人民】政府及其相关部门负！责，人对土壤《环境问题突出—、区：域土壤环境质量【明显下降、防治工】作不力、群众反映强！烈的地区要》约谈有关县级人民政！府相关部门主要负责！人对失职渎职、【弄虚作假的区—分情节轻重予以【诫勉、责令公开【道歉、组织处—理或党纪政纪处分；！对构成犯罪》的要依？法追：究刑事责任》。已经调离、提—拔或者退休的—也要终身《追究责任（市环保】局牵头各县市—区人民？政府、市《委组织部、》市监察？局参与）《   附件1.！全市非正规垃圾填埋！场名单     】。  ：2.：全，市，大宗固体废物—堆存：场所：名单：       【。3.全市《重点监？管尾：矿库名单《