邵阳市？人民政？府办公？室关于印发 —。。邵，阳市土壤污染防治】工作方案的通知 】各县、市、区—人民政府市直各有】关单位 《 邵阳市《土壤污染《防治工作方案已【经市人民政府同意】现印发给你们—请，认真组织实施 【     》。        】       【        】      —       【     邵阳【市人民政《府办公？室   《 ，      —    《    《。   ？   ？         ！ ，      —        】     》。2，017年6月30日！。  ？。   邵阳市—土，。壤污染防治工作方】案   根—。据国务？院关于印《发土壤污染防—治行动计《。划的通？知（国？发〔2016—〕31号《）、湖南《省人民政《府，。。关于印发《<湖南省《土壤污染防》治工作方案>—。的，通知（湘政发〔【2017〕》4号）和湖南省【环境保护局关—于开展“十三五”环！保投资项目》储备库建《设工作的通知（【湘环函〔201【6，〕129《号）等？文件精神要求持续推！进邵阳？市，土壤污染防》治进一步改善—土壤环境质量结合】我市实际制定本工作！方案 一、总体】要求 ？ ，。（一）指导思—想全面贯彻党—的十八大和十八【届三中、四中、五中！、六：中全会精神按—照“：五位一体”总—体布局？和“四个全面”战】略布局牢固》树立创？新、协调、绿色、】开放、共享的新【发展理念认真落实党！中央、国务》院关于土《壤污染防治工作的】决策部署立》足市情和经济社会发！展全：。。局，以改善土壤环—境质量为核心以保】障农产品质量和人】居环境安全为出【发点坚持“预—防为主、保护优【先，、风险管控”突【出重点区域》、重点行《业，和特征污染物分类别！、，分用途、分阶—段，。实施治理严》控新增污染》。、逐步减少》存量形成《。政府主？导、企业担责、公】众参与、社会监【督的土？壤污染防《治体系促进土壤资源！永续利用为建设【美丽：幸福富饶新邵阳【而奋斗 （—二）工作目》标到202》0年全？市土壤污《染加重趋势得到【基本遏制《。土壤环境质量—总体保持稳定—农用地和建设用【地土壤环境安全【得到基？本保障土壤环—境风险得到基本管控！到20？30年全市土壤环】境质量稳中向好【农用地和建》设用地？土壤环境安全得【到有效保障土壤环境！风险得到全》面管控到本世纪【中叶土壤环境—质量全面改》。。善生态？系统实？现良：。性循：环 （三）—主要指标《到202《0年受污染》耕地安？全利用率达到9【1%：。左右污染地》块安全利《用率达到90%以上！到2030年受【污染：耕地安全利用率达到！95：%以上污染地块【安全利用率达到95！%以上 》二，、开：展土壤污染调查掌】。握土壤环境质—。量状况 （一）】深入开展土壤环【境质量调查在全市】土壤污染状况调【查、农产《品产地重金属污【染普：查、耕地《重金属污染调查【、重金属污》染场地调查等工【作，基础上以农》用地和重点行业企】业用地为重》。点开：展土壤？污染：状况详查2》018年9月—。底前查？明农用地土》壤污染的面积、【分布：及其对？农产品质量的影【。响程度；201【8年9月《底前掌握有》色金属冶炼、有色】金属矿？采选、化工、电【解锰、电镀、—制革等重点行业企】业用地中的》污染地块分》布及其环境风险【情，况制定全《市土壤污染状况详查！实施方案组织各【县市：区，开，展，。。。详查工作相》关部门要加强技术】指，导、监？督检查和成果审核】按照国？家和湖？南省要求建立全市土！壤环：境质量？状况定期调》查制度原《则上每10年应开展！。1，次（市？环，。保局牵头市财政局、！市国：土资源局、市农【委、市卫计委等【参与地方《各级人？民，。政府负责落》实以：下均需地方各—。级人：民政府落实不再【列出） （二）建！设土壤环境质量【监测网络由市环保局！会同各相关部门【统一规划、整合【优化土壤环境质量监！测点位2017年底！前完：成土壤环《境质量国控》监测点？位设置和《土壤环境质量—。监测网络建设各县市！区可根据实际—工，作需要补充设置监】测点位增加镉、砷、！。。锑、铅等特征污染】物监：测项目提高监测【频次20《20年底前实现【全市：土壤环境质量监【测点位所有县市【。区全覆？盖，。（市环保局牵头【市发改委《、市：经，信委、？市国土资源局—、市：农，委等参与） — （三）构建土【壤环：境信息化《管理平台整合环保、！农业、国土等部【门，。相关数据力争在2】0，18年底前完成全】。市，土壤环境基础—。数据库建《立，和土壤？环境信息化管理平台！构建并与湖南省【土，壤环境信《息化管理《平，台，对接实现《数据动态更新整合】各类土壤环》境监测资源加强【各相关部门》数据共享编制资【源共：享目录明确共享【权限和方式建立市-！县-镇？。。三级土？壤环境数《据采集与共享机制充！分，发挥土壤环境大【数据在污染防治、】城乡规划、土地利】用、农业《。生产中的作用（市】环，保局牵？头市国土资源局【。。、市农委、市—发改委、《。市教：育局、？。市科：技局、市经》信委、市住建局、市！规划局、市》卫计委？、市林？业局等参《与） 三、—推进土？壤污：染防：。治立法？建立健全法规标【准体系 （一）】加快推进地方环境立！法根据国家、—湖南省？立法进程和》邵阳市实际》做好地方环境法【规，规章的制（》修）订工作加—快出：台邵阳市实施<中华！人民共和国》固体废物污染—环境防治法》>办法？各相关部门按国家】、，湖南省要求按期【。完，成污染地块土壤环境！。管理、农用地—土壤环？境管理、农》药包装废《弃物回收处理、工】矿用地土壤环境【管理、废弃》农膜回收利用等方】面的规？范性文？件的：制定：工作（市政府—办牵头市环保局【、市经信委、—市国土资源局—、市住建局、市【农委、？。市林业局等参与） ！ （：二）：强化环境《监管执法明确监管】执法重点重点监【。管有色金属冶炼、有！色金属矿《采，选、化？工、电？解锰、电镀、—制革等重点行业以】及产粮（油）大县、！。。。绿，色食品（原料）基】地、县？。级以上城市建成区】等区域（市环保局牵！头市经信委》、市：国土资源《局、市住建局、市农！委等参与）》 ， 加大执法》力度将土壤污染防治！作为环境执法的【。。重要内容常态性地】开展“？有计划、全覆盖、规！范化”的环境—保护执法检查—重点打击非法排【放有毒有害污染【。物、违法违规存【。。放危险化学》品、非？法处置危险废弃【物、不正常使用【污染治理设施—、监测数据》弄虚作假等》环境违法《行为对有色金属【冶炼、有色金属矿】采选、化《工、电？解锰、电镀、制革】等重点行业》企业开？展，专项环境《执法：对严重污染》土壤环？境、群众反》映强烈的企业—进行挂牌督办加强】环，境行政执法与刑【。事司法部《门协作健全》。环保行政执法—与刑事司法衔接配合！。机制完善案件移送】、受理、《立案、通报等规【定，对，严重违反土壤环境】保护、资源》。利用等法《律法：规的行？为，依法进？行处置加强监管能力！。。建设：全面加强县》级环境？监察能力建设具备】条，件的乡镇（街道【）及工业《园区要配备必要的】环境监管《力量和快速检—。测等执法装》备，。加强环？。境监测、环境监察、！环境应？急等专业《技术培？训对全市环境执法】人员：。每3年开展1—轮土壤污染防治【专业技术培》训严格落实执法、】监测：等人员？持证上岗制度—提高突发环境事【件应急能力完善【各级环境污染事件应！急预案？加强：环境应急《管理：、，技术支撑、处置救援！能，。力建设（市环保局】牵头市经信委—、市公安局》、市国土资源局【、市住建局、市农委！、市安监局、市林】业局等？参与） 四、实施！农用：地分：。类管理保《障农业生产环境【安全：。 （一）》划定农用地土壤【环，境质量类别》系统开展农用地土】壤，污染详查《工作按受污染程度】将农用地划为三个类！别未：污染和轻微》污染的划为优先【保护类轻度和中【度污染的划为安全】利用类重度污染的】划为严格管控类以】耕地为重《点分：别采取？“边生产、边治理”！的安全生产与—管理措施《保障农产品质量安】全以土壤污染状【况详查结果为—依据开展耕》地土壤？和，农产品协《同监测与评价—试点：在此：基，础上：有序推进耕地土壤】环境质量《类别划定逐步建立分！类清单？202？0年底前完成划定】结果由？邵阳市人民政府【审定数据上传—全国土壤《环境信息《化，管理平台建立—。耕地土？壤环境质《量定期调查制—度，并根据？土地：利用变？更，和土壤环境质量变化！情况及时《对各类别耕地面积】、分布？等信息进行更新逐】步开展？林地、草《地、：。园地等？其他农用地》土壤环境《质量类别划定等工作！（市环保《局、市农委牵头市】。国土资源局、市林业！局等参与）》 （二）》切实加大保护力度】要将符合条件的优】先保护？类耕：地划为永久》基本农田实行严格】保护：确保其面积不减少】、土壤环境质量不下！。。降除法律规定的重】点建设项目选址确实！无法避让外其他任】何建设不得占用【被确定为优》先保护类耕》地产粮（《。。。油）大？县要根据《实际分别《制，定土壤环境》保，。护方案实施农药化肥！零增长行动推—行农业清洁》安全：生产高标准农田建】设项目向优先—保护类耕地》集中的？地区倾斜推》行，秸秆还？田、增施《有机肥、种》植绿肥、粮》豆轮作、《农膜：减量与回收利用等措！施农村土《地流转的受让—方要履行土》壤保：护的责任避免因过度！施肥：、滥用农药等—掠夺式农业生产方】式造成土壤》环境质量下》降各县市《区人民政《府要对本行政区域内！优，。先保护类耕地面【积，减少或土壤环境质】量下降？的乡（镇《）进行预警提醒并】。依法：采取环？评限批等《限制性措施（市农委！牵头市国《土，资源局、市发—改委、市《环保局、市》水利局等参与） ！防，控企业污染》严格控制在优先【保护类耕地集中区】域新建有色》金属冶炼、有色金】。属矿采？选、石油加工、化工！、电解锰《、电镀？。。、制革等行业企业已！建成的相关企—业应当按照有关规定！采取措？施防止对耕地造【成污染？开展灌溉水水—。质定期监测防止【污，染物随？灌溉水？进入：耕地开展治理技【术及产品验证、评估！等工作建立耕地【污染治理《技术：。。及产品验证》评价：制度（？市环保局《、，市，发改委？牵头市经信委、市】农委、市水利局参与！） （《三）着？力推进安全利—用根：据土：壤污染状况》和农：产品超标情》况筛选污染耕地安】全利用施用技术及】模，式对安全利用类耕】地集中的县市区要】结合当？地主要作《物品种？和种植习《惯制定？。。实施受污染耕—地安全利《用方：案采取？。农艺调控、》替代种植等措—施降：低农产品《超，标风险强化农—。产品质量检测加强】对，农民、？农民合作社的技【术指导和培训到【2，020年轻度和中度！污染：耕地实现安全利【用的：面积达到32—.45？万亩（市农委牵头市！国，土资源局等参—与） 实施风险】管控与应急处置定期！开，展农产品质量—检测实施跟踪监【测根：据治理效果及时【优化调？整治理措施对农产品！质，量暂未？达，标的安全利用类【耕地开展治理期农】产品临田检测实施未！。达标农产品专—企收：。。购、分类贮存—。和集中处理加—大对进入流》通市场？的食用农《产品的监管和抽查】力度确？保舌尖上《的安全（市食品药】品监督管理局牵头市！农委、？市卫计委参与） ！（四）全面落实严】格管控加强对严格】管控类？耕地的？用途管理依》法、有序划定特定】农产品禁止生产区】。域严禁种植食用农】产品；？对威胁地下》水、饮用《。水，水源安全《的有关县市区要【制，。。定环境风险管控方】。案并落实有关措施研！究将严格管控类【耕地纳？入国家新一轮—退耕还？林还草？实施范？围制定实《施重度污染耕地种植！结，构调：整或退耕还林还草计！划，学习我省长株潭地】区已开展的重金属污！染耕地修复及—农作物种植结构【。调整试点《工作：。经验逐步开展耕地】轮作休耕制度试【点，2，01：7年：底前研？究制定邵阳》市特：定农产品禁止生【产区划分技术方案】（市农委《牵头市发改委、市财！政局、市国土资源】局，。、市环保局、—市，水利局、《市林业局《参与） 》（五）加强林地草地！园，地土壤？环境管理《严格控制林地、草】地、：园地的农《药，使用量禁《止使用高毒、高残留！农药完善生》物农药、引诱—剂管理制度加大使用！推，广力度优先将重度污！染，的牧草地《。集，中区域纳入禁牧休牧！实施范围加强对重】度污染林地、—园地产出《食用农？（林）产《品质：。量检测发现超标的】要采取种植结—。构调整等措施（市农！。委、市林业局负责】） 五、》加强建设用地准入管！理防范人居》环境风险 （【一）建立调查—评估制度《按照国家、湖南省关！于建设用地土壤环境！调查评估《技术规定自201】7年起对拟收回【土地使？用权的有色金属冶】炼、有色金属矿采选！、化工、电解锰【、，电镀、制革等行业】企，业，用地以？及现有建《设用地用途改—变的：土地使用权人须【委托具有相应资质的！。第三方机构开—展土：壤环境状况调—查评估调查》评估结？。果向所在地》县级环境保护、国】土资源、《城，乡规划？部门备案《；已经收回的由所】在地县级人民—政，。府负责开《展调查评估自20】18年起重度—。污染农用地》转为：城镇：建设用地的由所【在地县级人民政府】负责组织开展调查】评估调查评估结【果向所在地环—境保护？、城乡规划、国土】资源部门备案未【按要求开展土壤环】境状况调查评估与】备案的重度》污染地块不得办【理收储、征收—、供：应等土地相关手续（！市环保局《牵头市国土资源【局、市住建局等【。参与） 《 （二）分用—途明确管理措施【自201《7年起？各县市区《要，结合土？壤，污染状况《。详查情况根据建设用！地土壤环《境调查？。评估及现有重金属】污染场地调查—结果逐步《建立：污染地块名录及其】开发利用《的负面清单合—理确定土《地用途符合》相应规划用》地土：壤环境质量要求的】地块可进入》用地程序暂不开【发利用或现》阶段不？具备治理修复条件的！污染：地块由所在》地县级人民政府【组织划定管控—。区域设立《标识发布公》告限制？人员进入、》禁止土壤扰动制定周！边影响区域环—境保：护方案每年至少【开展1次土壤、地】表，水、地下《水、空气环境—监测；？存在：。潜在污染《扩散风险的责令相关！责任方制定》环境风险管控方案】；，发，现污染扩散的封闭】。污染区域采》取污染物隔离—、阻断等工程—和管理措施（—。市，国土资源局、—市环保局牵头市住建！局、市水利》局、市规《划局等参与） 】（三：）落实监管责任各级！城乡规划部门要结合！土壤环？境质量状况》加强城乡规划论证和！审，批管理各级国土【资源部门要依—据，土地利用《总体规划、城乡规划！和地块？土壤环？境质量？状况加强《土地征？收、收回、收购以及！转让、改变用途等环！节的监管《各级环境保护部门】要加强对建》设用地土《壤环境状况调查【、风险评估和污染地！块治理？。与修：复活动的监管—建立：城乡：规划、国土资源、】环，境保护等部》门间的信息沟通机制！。实行联动监》管（市国土》。资源局、市环保局、！市住建局、市规划局！负责） 《 ，（四）严格用地准入！将，建设用地土壤环【境管：理要：求纳入城市规划【和供地管理土地【开发利？用必须符合土壤环境！质量要求各级—国土资源、城乡规划！。等部门在编制土【地利用总《体，规划、城《市，总体规划、控制性详！细规划等相关规划时！应，充分考虑《污染地块的环境风】险合理确定》土地用途（市规【划局牵头市国土资】源局、市《住建：局、市环保局参与）！ 六、强化未【污染土壤保护严控新！。增土壤污《染 ？（一）加《强未利用《地环境管理》按照：科，学有序原则开发【利用未利《用地防止造成土壤】污染拟开发为农用地！的有关？县市：区人：民政府要《组织：开展土壤环》境质量？状，况评估；不符合相应！标准的须实施安全利！。用技术？措施加强对矿—产，资源开采活动—影响区域内未利用地！的环境？监管发现土壤污染】问题的要及》时督促有关企业采】取防治措施》（市国土资源局牵头！市环保局、市—发改委、《市公安局、市—水利：。局、市农委》、市：林业局等参与） ！（二：）防范建设》用地：新增污染排》放重点污染》物的：建设项目在》开展环境《影，响评价时要增—加对土壤环》境影响的评》。。价内容并《。提出防范土壤污【染的具？体措施；需要建设的！土壤：污染防治设施要与】主体工程同时设计】、同时施工、同时】。投产使？用；有？关环境保护部—门要做好有关措【施落实情况的监【督管理工作自201！7年起督促》县市区人民政府【与重点行业企业签订！土壤污染防治责任书！明确相关措施和【责任责任书》。向，社会公开（》市环保？局负责）《 （三）强化空】间布局管控加强【规划区划和建设项目！布局：论证根据土壤等环境！承载能力合理确定区！域功能定位》。、空间布局鼓—励工业企《业集聚发展提—高土地节约集—约利用水平减少土壤！污，染严格？执行相关行业—企，业，布，局选址要求禁—止在居民区、学【校、医疗和养—老机：。构等周边新建有【色金属冶炼、—。化工等？行业企业；结合推进！。新型城镇化、—产业结构调整和【化解过剩产》能等有序搬迁或【依法关闭对土壤造成！严，重污染的现有企业结！合区域功能定位和】土壤污染《防治需要《。科学布局生活—垃，圾处理、危》险废物处置、废旧】资，源再生利用等设施和！场所（市发改委【牵头市？经信委、市国土资】源局、市环保局、市！住建局、市水利局、！市农委、《市林业局、市规【划局等参与） 【 七：、强化污染》源监管遏制土壤污】染扩大趋势》 （？一）强化工矿污染】控制：加，强日常环境》监管各县市区依【据国家相关规定根据！。工矿：企业：分布：和污染排放情况【确定土？壤环境重点监—管企业名单实行【动态更新并向—。社会公布列》入名单的企业—每年：要自行对其》用地进行土壤—环境：监测结果向所在地环！。保，部门备案并向—社会公？开有关环境保护部】。门要定期对重点【监管企业和工—。业园区？周，边开展监测数—据及时上传全国【土壤环境信》息化管理平》台结果作为环境【执法和风险预警的重！。要依据有色金属【冶炼、有色》金，属，矿采选、化》工、：电解锰、电镀、【制，革等行业企业—拆除生产设施—设备、构筑物和污】染治理设施要—事先制定残留污染物！清理和安全处—置方案并报》所在地？。县级环境《保，护、工业和》信息：化部：门备案；《要严格按照有—关规定实施安—。全处理处置》防，范拆除活动污染土】壤按国家《时限要求按期发布企！业拆除活动污染防治！技术：规定（市环》保局、市经信委负】责） 严防矿【产资源开发污染土】壤2017年起在矿！产资源开发》活动集？中的新邵县执—行重点污染物—特别排？。放限值以新宁县【一渡水镇《回水湾？锑矿区、《。新宁县回《龙寺镇龙口》。锑矿区、武冈—市文坪？镇煤矿区等为重【点地区开展》。尾矿库专《项整治行《动全面整治》历史遗留尾矿库【完善覆膜、压—土、：排，洪、堤坝加固等【隐患治理和闭库措】施阻断？其污染？扩散途径有重点【监管尾矿库的企业】要开展环境》风，险评估完善污染治理！设施储备应急物【资加强对矿产资源开！发利用活动的—辐射安全监管有关】企业每年《要对本矿区土壤进】行辐：射环境监测（—。。市安监局《、市环保局牵头市经！信委、市国土资源】局参与？） 加强涉重金】属行业污染防控【严格执？行重金属污染—物排放？标准并落《实相关总量控制指标！加大监督检查—。力度对？整改：后仍不？达标的企业依法责令！。其停业、关闭并将企！业名单向社会—公开：继续淘汰涉重金属】重点行？业，落后产能完善重金属！相关行业《准，入条件禁止新—建落后产能或—产能严重过剩—行业：的建设项目按计划逐！步淘汰普通照—明白炽灯提》高铅酸蓄电池等行】业，落后产能淘汰标准】逐步退出落》后产能制定》涉重金属重》点工业行《业，清，洁生产技术推—行方案鼓励企业采用！。先进适用生产工艺和！技术：2020年重—点，行业的重点重金属排！放，量要比201—3年下降《10%（市环保局】牵头市经信》委、市发改委—参与） （二【）规范？工业废物《处理处置活动—以邵东钢厂、—。新邵县雀塘工—业，。园、新邵县辰州锑业！、洞口县《原农药厂、》。武冈市原《司马冲？铁合金厂、》邵阳县？永塘：。工业园等为重点【全面开展全市范【围，内尾矿、煤矸石、】工业副产石》膏、粉煤灰、赤泥】。、冶炼渣《、电石渣、铬渣【。、砷：渣以：及脱硫、脱硝、【除尘：产生固体废》。物的：。堆存场所排查和整治！完善防扬散、防【流，失、防渗《漏等设施制》定完成整治方案并有！序，实施进一《步健全危险废—物源头管控、—规范化管理和—处置等工作机—制科学规划建—设危：险，废物处置设施加【强工业固体废物综】合利用对电子废物、！报废汽车、废—塑料等再生》利用活动进行清理整！顿引导有关企业【采用先进适用—加工工艺、》集聚发展集中建设和！。运营污染治理设施】防止污染土壤和【地下水（市环保【局牵头？市发改委《、市经信《委，、市国土《资源局参《与） 《（三）防治农业面】源污：染，合理：使用化肥农药大【。力推：进农药化《肥“两减一增”【计，划加大测《土配方肥、有机肥、！。高效肥料、高效低毒！低残留农《药等推广应用—大力推进《农作物病虫害—专，业，化，统防统治和》绿色防控到》2020《。年全市？主要农作物化肥【、农药？使，用量：实现零增长》测土：配方施肥覆盖率达】到90%以上—主要农作物肥料利】用率提高到4—0%以上加强农【药包装？废弃物回收处理试】点与推广应用全面】推行节水灌》溉，鼓励发展节水农业】严禁将城镇生活垃】圾、污泥、工—业废物直接用作肥料！（市农委牵头—市发改委、市环【保局、市住建局、市！供销合作社等参【与） 强化畜禽养！殖污染防《治划定？畜禽：养殖“？三区：”合理确定畜—禽养殖布局和规【模，严格规？范兽药？、饲料添加剂的生产！和使：用杜绝过量》使用促进源头—减量：。加强畜？禽，废弃物资源化综【合利用继续鼓励和支！。持畜禽粪污处理【与利：用设施建设完—善农业面源污染防治！模式开展农作物【秸秆、畜禽粪污【肥料化利用示范【推，广“以种定养、【。种养平衡《”的循？环农：。业生产模式；在洞】口县、邵阳》县等生？猪养殖大县》开展种养业有机结合！、循环发展试点形成！适合：丘陵区和平》原区两类种》养有机结合循—环农业模式并逐步在！全市：推广：应用到2《020年全市完成】50：0个生猪养殖—场，和100个禽类养】殖场粪污综合利用与！处理设施建设确【。保规模化养殖—场、养？殖小区配套》建设废弃物处理或利！。。用设施比例达—到7：5%以上畜》禽粪污资源化利用】率达：到80%以》洞口县？德巷村、邵》。阳县长阳铺》镇石塘村等养殖小】。区为重点全面开展】全市：范围内规模化—。。养殖场、《养殖小区的》土壤：污染排？查和整治《完善防渗《漏、：规范化处理》等设施？制定整？治方案并有序实【施（市畜牧水产局牵！。。。头市发改委、市环保！局，参与） 加强灌】溉水：水，。。质管理开展灌—溉，水水质？监测：确，保灌溉？用水符合农田灌溉】水，水质标准《；根据农《用地质量分》类合理？。规划与？布局种植结构对【因长期使用污水【灌，溉导致土壤污染严】重、：威胁农？产品质量安全的地区！及时：调整种植品》种确保农产》品质量安全（市水利！局牵头市《农委参与） 【（，四）减少生活—污染以？整县推？进为主要方式推进农！村环境综合整治加强！生活垃圾《处理实行城乡环卫】一，。体化：建设覆？盖城乡的垃圾收运体！系和垃圾分类收【集，系统完善生活垃圾】处理设？施建设？、运营和排放—。监管体系加强—垃，圾处理监《管能力积极推进【水泥窑协《同处置努力实现生】活垃圾的减量—化，、资源？化2018》年底前完成全市【非正：规垃圾填埋场—所的排查摸》清数量、分布及【其对土壤《。。环境的影响对—已经对？周边土壤造》成污染或《存在重大安全—隐患的垃圾填—埋场要完善防渗漏、！防扬散等措》施以：洞口县竹市垃—圾填埋场、绥宁【县洞溪？垃圾：填，埋场等？一批非？正，规垃圾填埋场为重点！实施：污染治理和土—壤修复试点加快污泥！。处理：处置设？施建设污《水处理设施》产生：的污泥应进行稳定化！、资源化和无—害化处理《。处置开展专项检【查督促各地规范【安全处？置污泥杜绝因违【法倾：倒而造成土》壤，污染鼓励《将处理达标后的【污泥用于园林绿【化开展利用建筑垃圾！生产建材产品—。等资源？。化利用？示范强化废》氧化汞电池、镍镉电！池、铅？酸蓄电池《和含汞荧光灯管【、温：度计等含《。重金属废物》。的安：。全，处置减少《。过度包装鼓励使用】环境标志产品（市】住建局、市城—。市管理和综合—执法局、市公用事】业局牵头《。市发改委、市经信】委、市财政局、市环！保局参与）》 八、《开展污染治理与修】复改善区域土壤环境！质量 《（一：）明确治理与修复主！体按照“《谁，污染谁治理”原【则造成土壤污染的单！位或个？人要承担治理与修复！的主：体责任责任》主体发？生变：更，的，由变：更，后继承？其债权？、债务的单位或【。个人承担相关责【任；土地《使用权？依法转？让的由土《地，使用权受让人或双方！约定的责《任人承担相》关，责任责任主体灭【失或责任主》。体，不明确的由所在地】县级：人民政府依》法承担相关责任责任！主体怠于承担相【。关责任的县》级以上人民政府可】以依法？委托第三《方机构？代为履行相关—费用：由责任主体承担（】市环保局牵》头市国土资源局【、市：。住，建局参与） （二！）制定治理与—修复实施方案以影】响农产品质量—。和人居环境安全【的突出土壤》。污染问题为重点2】017年《。底前编制完成邵【阳市土壤污染治【理，。与修复？。实施方案明确—重点任？务、责任单位—和分年度实施—计划建立《项目库报湖南省环保！。厅备案（市环保局】。牵头市国土资源局】、市农委、市住建局！。等参与） （三）！有序开展治理与【修复确定治理与修复！重点根据城市环【境质量提《升，和发展布《。局调整结合》污染地块《调查：及，风险等级划分结果确！定修复的优先次【序以拟？开发：建设居住、商业【、学校、医》疗和养老《机，构等项目的》污染地块为》重，点在新邵县氮肥厂】废弃厂区《、原新宁《县氮肥厂《、原洞口县赢鑫【物质金属回收站【等污染地块优先开】展土壤治理与修复在！重金属严重污染农田！地区开展休耕—与种植结构调整试点！到2020年完成】1个农用地土壤【污，。染治理？。与修复技术应—用试：点项目受《污染：耕，地治理与修》复面积达8.1【万亩（市国土—资源局、市》农委、市环保局【。牵头市住建》局参与？） 强化治理【与修复工程》监管治？理与修复工程—。原则：上在原址进行并采取！必要措施防止—污染土壤挖掘—、堆：存以及修复过程【中产生的《废水、？废气、固体》废物等造成二次污染！；需要转运污染土】壤的有关责任—单，位要将运输时间【、方：式、线路《和污染土壤》数量：。、去向、最终处置】措施等提前向所【在地和接收地环境】保护部门报告工【程施工期间责任单】位要：。设立公告牌公开【工程基本《情况、环境》影响及其防范措施】；所在地《环境保护部》。。门要对各项环境【保护措？施落实？情况进行检查工程完！工后责任单位要委托！第三方机构对治【理与修复效果进【行评估结果向社会】。公开按照国家有【关规定实行土壤污】染治理与修复终身】责任制（市》环保局？牵头市？国土资源局、市住】建局：、市农？委参：与） （四）【监督目？标任务？落实：建立工程进展调度】机制各县《市区：环保局定期向市环保！局报告土壤污染治理！与修复工作进展【情况建立通报—制度市环保》局定期？通报有关情况—并，会同有关部门进行督！导检查建立成效评】。估制度各县》市区：人民政？府，要委托第三方机构】按照国家关于土壤】污染治理与修复成效！。评估的？技术规定《对本行？。政区域有关县—市区土壤污》染，治理：与修：复成效进行综—合评估？结，果向社会公》开（市环保》局牵头市国土资【源局、市住建局【、市农委参与）【。 九？、，加强实用《技术：研发和推《广推动环《境保护产业》发展 （一）【开展土壤污染防【。治科学研究团结并整！合全市科研力—量并争取《国内合作与》交流：开展农作物重金属】。低积累品种筛选与】培育以及土》壤污染与农产品质量！。。、人体健《。康关系？等方面基《础研究强化》卫星遥感技术—应用培养一》。支过硬的土》壤污染修复》与治理？的技术队伍提升【我市土壤《污染防治科技水【平（市科技》局，牵头市发改委、市教！育局、市经信委、市！国土资源局》、市环保局、市住】建局、市农委、市】。卫计：委、市林业局—等参：与） （二）加】大适用技术推广力度！加强环保科技成【果共享平《台建设推动技术成】果，共享与转化发挥企】。业的技？术创新主体作用【推动土？壤修复重点企业与科！。研院所、高等学校】组建产学研技术创】新战：略联盟示范推广【一批易推广》、成本？低、效？果好的适用技—。术（市环《保局：、市财政局牵头市科！技局、市国土资源】局、市住建》局、市？农，委，等参与）《 按国家发布【的鼓励发展的—土壤：污染防治重大技【术装备目录进行【试点应用开展国内】合作研究与》技术交流引进—消化土？壤污染风《险识别、土壤污【染，。物，快，速检测、土壤及地下！水，污染阻隔等风—险管控先进技—术，和管理经验》（市科技局牵头市发！改委、？市教育局、》市经信委、市国土】资源局、《市环保局《、市住建局》。、市农委等参—与） （》三）推动治理与修】复，产业发？展放开服务》性监：测市场鼓励第三方】。社，会机构参《与，土壤环境监测评估】。等活动建立健全监】督机制加强对土壤污！染治理与修复从业】单位的监《管，将技术服务能力【弱、运营管理水平低！、综合信《用差的从业单—位名单通过》。企业信用信息公示】系统向社会公开（】市发改？委牵头市科技—局、市经信委、市】国土资？源局、？市环保局、市住建局！、市农委、市—商务局、市工商【局等参与） 十、！发挥政府主导作用构！建土壤污染治理体系！ （一）强—化政府主导》完善管理体制建立】。。土壤污染防》治，工作协作机制定期研！究解决重大问题【根据邵阳市环境保】护工作责《任规定各有关—。部门要认真按照职责！分工切？实做好土壤污染防】。治相：关工作市环保局要】加强：统，一指导、《协调和监督工—作进展及时向市人民！政，府报：告（市环保局牵头】。市，发，改委：、市科技局、市经信！。委、市财政局、市】国土资源局、市【住建局、市》农委等参与） 】加大财政投入建立】全市土？壤，污染治？。理，。重点项目库积极争】。取国家和湖南省土】壤污染？。防，治专项资金》增加市财政》。环保专项资金—加大县财政支持力】度，用于组织实施土壤环！境调查与监测评估、！监督管理、治理与修！复等全市土壤污染】综合防治重大工【。程工作各县市区【应统筹相关》财政资金通》过现有政策》和资金渠道》加，大，对土壤污染防治工】作的支持将农业综合！开发：、高标准农田建设、！农田水利建设、【耕地保护与质量提】。升、测？土配方施肥等—。涉，农资金？更多用于《。。优先保护类》耕地集中的乡（【镇、街道）统筹安】排专项？建设基金支持企业对！涉重金属落》后生产工艺和—设备进行技术改造（！市财政局牵头市发改！委、市经《信委、？市国：土资：源局、市环》保局、市《水利局？、市农委《等参与） —完，善激：励政：策采取？有效措施激励—相关企？业参与土壤污染【治理与修复研究【制定扶持有机肥生】产、：废弃农膜综合利用】、农药包装废弃【物回收处理》等企业？。的激励政策在农【药、化肥等行业积极！争取环保领跑者制】度试点项目（—市财：政，局牵头市发改—委、：。市经信？委、市国《土资源？局、市环保》局、市住建局、市】农委、市地税局【、市：供销合作社等参【与） （二—）发挥市场作—用通：过政府和社会资本】合作（PPP）【模式：发，挥财政资金》撬动功能带动—更多：社会资本参与土【壤污染？。防，治加大政府购买服务！。力度：推动受污《染耕地和以政—府为责任主》体的污染地块—治理：与修复积极》发展绿色金》。融发：。挥，政策性和开发性金融！机，构引导作用为重大土！壤，。。。污染防治项目提供】。支持：鼓励符合条件的土壤！污染治理与修复【企业发行股票探【索，通过发行债》券推进土壤污染治理！与修复在土壤污染】综合防治先行区开】展试点有序开展重点！行业：企业环境污》染强：制责任？保险试？点，（市发改委、—。市财政局《、，市环保局牵头—人民银行邵阳市分】行、银监局》、市：保险行业协会等参与！） （三）—加强社会《监督：推进信息公开—根据土？。。。。。壤环境质量》监测和调查结果适】时公布全市土壤环】境状况重点》行业企业要依—据有关规定》向社会公开其产【生，的污染？物名称、排放方式】、排放浓度》、排放总量以—及污染防治设施建】设和运行情》况（市环保局牵头各！县市区？人民政府、市国土资！源局、市经信—委、市农委等—参与） 《 建立公《众参与？制度为公众》、社会组织提供【土壤污染《防，治法规培训和—咨询：邀请其全程》参与重要环保执法行！动，和重大土壤》污染：事件调？查公开曝光环境违】法典：型案件健全举报制】度充分发挥》“12369”环】保举报热线》和网络平台作用根据！关于积极引导—环保：公益组？织和社会《公众参与环境保护工！作的指导意见—（湘环发〔20【15〕9号）—等相关文件积极搭建！。公众参？与环境？保护平台发挥—环保志愿者的—作，用引导？。。社会公众和》环保公益组织参与环！境事务鼓《励种粮大户、—家庭农？场、农民合作—。社以及？民间环境保》护机构参与土壤【污染防治工作（【市环保局牵》头市国土《资源局、市农委等】参，与） 《推动公益诉讼鼓【励，依，法对污？染土壤等《环境违法《行为提起公益诉讼各！级人民政府和—有关部门应》当积极配合司法机关！的相关案件办理【工，作和检察机关—的监督工作（市【人民检察院、—市中级人民法院牵头！市国土资源局、【市环保局《、市：住建局、市水—利局、市《。农委、市林业局等】参与） （四【）开展？宣传教育编制—完，成全市土壤环境保护！宣传教育工作方案利！用多种？手段结合世》界地球日等》主题：宣，传活动普及土壤污】。染，防治相关知识加【强法律法规政—。策宣传解读营造保护！土壤环境的良好社】。会氛围推《动形成绿色发展方】式和生活方式把土】壤环境保护宣传【教育融入党政机【。关、学校、工厂【、社区、农村等的】。环境保护宣》传和培训《。工作（市环保—局牵：头市委宣《传部、市教育局、市！国土资源局、市住】建局、？市农委、市文体广新！局、市网信办—、，市粮食？局、：市科协等参与） 】 十一、强》化目标考核严格责】任追究 （—一）强化地方政【府土壤环境保护责任！各县市区人民政府】是实：施本行动计划的【主体根据要求—。分别制定《并公布土壤污染防】治工作方《案确定重点任务和工！作目标？要加强组织领导完善！政，策措施加大》资金投入创》新投融资模式强化监！督管理抓好工作落】实，各，县市区工作方案报】市人民政府备案【（市环保局牵头【各县市区人民政【府、市发改委—。、，市财政局、市国土】资，源局、市住建—局、市农委等参与）！ ， （二）落实企业责！任有关？企业要加强内部管理！将土壤污染防治纳】入，环境风？险防控体系严—格依法？依规建设和运—营污染治理设施确】保重点污染》物稳定达《标排放造成土壤污染！。的应承担损害评估、！治理与修复》的法律责任逐—步建立土壤污染治】理与：。修复企业《行业自律机制—（市环保局牵头市】。经信：。委、市国资》委等参与） — （三）《严格：目标：任务：考核实行目》标责任制县市区【人民政？府分别按层》级签：订土壤污染防—治目标？责任书分解落—实，目标任务明确年【度考核内容》。切实：落实：“一岗双责”每年】年初对上年度—。目标完成情况—进，行评：估20？20年上半年进行考！核；上级人民—政府：对下级人民》政府的土壤污染防治！工作进行考核—。县级以上人民政【。府对其所属部门的土！壤污染？防治工作进》行考：核考核结果向社会公！布，并作为对领导—班子和领《导干：。部综合考《核评价、自》然资源资产离任审】计的重要依据及【。土壤污染防治专项】资金分配的参考【依据（市环保局牵头！各县：市区人民政府、市】委组织部、市—审计局参与） 】。对年度评估结果较差！或未通过考核的县】市区要提出》。限，。期整：。改意：见整改完成前对有】关，地区实施建设项【目，环评限批；》整改不到位的要约谈！有关：县级人民政府—。及其相关部门—负责人？对，土壤环境问题突出】、区域土壤环境质】。量明显下降、防治工！作不：力、群众反映强【烈，的地区要约谈—有关县级人民政府】相关部门主要负责人！对失职？渎，职、弄？虚作假的区》分情节？轻重予以《。诫勉、责令》公开道歉《。、组织处理或党纪政！纪处：分；对构成犯—罪的要依法追究【刑事责任已经调离、！提拔或者退休的也】要终：身追究责任（市【环保局牵头各县【市区人民政府—、市委组织部、市】。监察局参《与）   附件！1，。.全市非正》规，垃圾填埋场名单  ！  ： ，  2？.全市大《宗固体废物堆存场所！名单     【  3.全市—重点监管尾矿库名】。单，