邵阳市人民政—府办公室关》于印发？ 邵阳？市土壤污染防治【工作方案的通知 各！县、市？、区：人民政府《市，直，各有关单位 邵阳！市土壤污染防—治工作方案》已，经市人民政府—同意现印发给你们请！认真组织实施 【        】   ？。     》 ，     》      —  ：。        】       【。 邵阳市《人民政府办公室 】 ，   ？。       【    《   ？。    《 ，     》       【 ，。       【    《。     201】7年：6月30日  】   邵《阳，市土壤污染防治工】作方案 《 ， 根据《国务院关于印发【土壤污染防治—行动计划的》通知（国发〔20】16〕3《1号）、湖》南省人民《政府关于印发<【湖南省？土壤污染防治工作】方案>？的通知（《湘政发〔《20：17〕4号）—和湖南省环境保【护局关？于，开展“十三》五”环保投资项【。目储备库建》设工作的通知（湘环！函〔2016〕【129号）等文件精！。神要求持《续，。推进邵阳市土—壤污染？防治进一步改善土】壤环境质量结合我市！实际制？定本工作方案— 一、总体—要求 （》一）指导思想—全面贯彻党的十【。八大和？十八届三《中、四中、五中【、六中全会精神按】照，“五位一体》”总体？布局和“四个全面”！战略：布局牢固树立创【新、协调、绿色、】开放、共享的—新发展理念认真落】实党中央《、国务院《关于：土壤污染防治工【作的决策部署立【足市情和经济社会】发展全？。局以：改善土壤环境质【量为核心以保—障农产品《质量和人《居环境安全》。为出发点坚》。持，“预防为主、保【护优先、《风险管控”》突出重？点区域、重》点行业和特征污【。染物分类别、—分用途？、分阶段实施—治理严控《新增污染、逐步减少！存量形？成政府主导、企业】担责、公众参—。与、社会监》督的土壤污染防治体！系促进土《壤资源永续利用为】建设美丽幸福富饶】新邵阳而奋斗 【 （二？）工作目标到202！。0年全市土壤污【。染加重趋《势得到基本遏—。制土壤？环境质量《总体：保持稳定农》。用地：和建设？。用地土壤环境安全】得到基本《保障土壤环境风【险，得到基本《管控到203—0年全市土》壤环境？质量稳？中向好农用地和建】设用地土壤环境安】全得到有《效保障土壤环境风险！得，到，全，面管控？。。到本世纪中》叶土壤？环境质量全面改善】生态系统实现—良性循环 》 （三）主要指标到！202？0年受？。污染耕地安全利【用率达到91%【左右污染地块安【全利用？率达到90%—以上到20》3，0年受污染耕地安全！。利用率达到95【%以：上污染地块安—全利用率《达到95%以上【 二？、，开展土壤污》染调：。查，掌握土？。壤环：。境，质量状况 （一】）深入开展土壤【环境质量调查在全市！土壤污染状况调查】、，农，产，品产地？重金属污《染普查、耕》地重金属污染—调，查、重金《属污染场地调查【等工作基《。础，上，以农用地和重—点行业企业用地【为重点开《。展土壤污染》状况详查2》018年《。9月底前查明农【用地：土，壤污染的面积、【分布及其对农产【品质量的影》响程度；201【8年：9月底前掌握有【色金属冶炼、有色】金属：矿，采选、化工、电解】锰、电镀、》制，革等重？点行业企业用地中的！污，染地块分布及—。其，环境风险《情况制定全市—土，壤，污染状况详查实施方！案组织各县市—区开：展详查工作相关【部门要加强技术【指，导、监？督检查？和，成果审核《按照国家和湖南省】要，求建立全市土壤【环境质量状况定期】。调查制度《原则：。上每10年应—开展1次（市环【保局牵头市财政局、！市国：。土资源局、市—。农，委、市？卫计委等参与地方各！级人民政《府负责落实以下均】需地方？各级人民政府—。落实不再列》出） （二）【建设土壤环境质量监！测网络由《市环保局《。会同各相关部—门统一规划、整合】优化土壤环境质【量监测点位20【1，7年：底，前，完成土？壤环境质量》国控监测点位—设置和土壤环境质量！监测网络《。建设各？县市：区可根据实际—工作需要补》充设置监测》点位增加镉、砷【、锑、铅等特—征污染物监测项目】提高监测《频次2020年底前！实现：。全市：土，壤环：。境，质量监测点位所有县！市区全覆盖（市【环保局牵头市发改委！、市经信委、市国土！资源局、市农委等】参与：） （《三）构建土壤环境】信息化管《理平台整合环保、】农业、国土等部门相！。关数据？力争在2018【年底前完成全市土壤！环境基础数据库建】立和土壤环境—信息化管理平—台构建？。并与湖？南省土壤环境信息化！管理平台对接实【现数据？动态更新整合各类】土壤环境《监测资源加强各相】关部门数《。据共享编制资源共享！。目录明确共享权限和！方式：建立市-《县-镇三级土—壤，环境数据《。采集与共《享机制充分发挥土壤！环境：大数据在污染防【治，、城乡规划、土地】利用、农业生产【中的作用（市环【。保，局牵：头市：国土资源局、—市农委、《市发改委、市教育】局、市科技局、市经！信委、市住建局、】。。市规划局、市—卫，计委、市《林业局？。等参与） 三【、推进土壤》污染防治立法建立】健全法规标准体系 ！ （一）加快推【进地方环境立法根据！国，家、湖南省立法进】程和邵阳《市实际做好》地，方环境？法规规章的制（修】）订工作加》快出台邵阳市实【施<中华人民共和国！固体废物污》。染环境？防治法>办法—各相：关部门按国家、湖】南省：要求按期完》。成污染？地块土壤环》境管理、农用—地，土壤环境管理、【农药包装废弃物回】。收处理、工矿—用地：土壤环境管理、废弃！农膜回收利》。用等方面的规范性】。文，。件的制定《工作（市政府办【牵，头市环？保局、市经》。信委：、市：国，。。。土资源局、市—住建局、市农委【、市林业局等参与）！ ：（二：）强化环境监管执】法明确监《管执法？重点重点《监管有色金属—冶炼、有色金—属矿采选、化—工，、电解锰、电镀【、制革等重点—行业以及产》粮（：油）大县、绿色食】品（原料）基地【。、县：级以上城市建—成区等区域（市【。环，保局：牵头市经信》委、：市国：土资源？。局、市住建局—、市农委等参与【。） 加大执法力度！将土壤污《。染防：治作为环境执法【的重要内容常态性地！开展“有计划—、全覆盖、规范化】”的环境保》护执法检查重点【。打击非法《排放：有毒有害污染物、】违法违？规存放危险化学【。品、：非法处？。置危险废弃物、不】正常使用污染治理设！。施、监测数据弄虚】作，。假等环？境，。违，法行为对有色—金属冶炼、有色金属！矿采选、化工、电解！。锰、电镀、制革【等重：点行业企《业开展专项环境执法！对，严重污染土壤环【境、群众《反映强？烈，的企业进行挂牌督办！加强环境行政执法与！刑事司法部门协【。作健全环保行政【执法与刑事司法衔】接配合机制》完善案？件移送、受理、立】案、通？报等规定对严重【违反：土壤环境保护、资源！利用等？法律：法，规的行为依法—进行处置加强—监管能力《建设全面加强县【级环境监《察，。能力建设《具，。备，条件：。。的乡镇（街》道）及工业园—区要配备《必要的环境监管力】。量和快速检测等执】法装备加《。强环境监测、—环境监？察、环境应》急等专业技术培【训对全市环境执【法人员每3年—开，展1轮土壤污染防】治专业技术培训严】格落实执法、监测】等，人员持证上岗制【度提高突《发，环境事件应急能力完！善各级环境》污染事件应急预【案加强环境应急管】理、技术支撑、处】置救：援能力建设（市环】保局牵头市经—信委、市公安局【、市：国土：资源局、市住建【局、市农委、市安】。监局、市林业局【等，参与）？ 四、《实施农用地分类【管理保障农业—生产环境安全 （！一，）划：定农用地土壤—环境质？量类别系《统开：展农：用地：土壤：。污染：详查工作按》受污染？程度将农用地—划为三个类别未污】。染和：轻微污染的划为优先！保，护，类轻度和中度污染的！划为安全利用—类重：度污染的划》。为严格管控类以耕】地，。为重点分别采取【“边生产、》边治理”的安全【。生产与管理措施保】障，农产品质量安全以】土壤：污，染状况详《查结果为《依据开展耕地土壤和！农产品协同监—测与评价《试点在此《基础：上有序推进耕地土壤！环，境质量类《别划定逐《步建立分类清单20！。。20年底前》完成划定结》果由邵阳《。市人民政《。府，审定数？据上传全国土—壤，环境：信息化管《理平台建立耕—地土壤？环境：质量定期调查制【度，并根据土地利用【变更和土壤》环境质量变化情况及！时对各类别耕地【面积、分《布等：信息进行更》新逐步开展》林，地、草地、园地等其！他农用地土》壤环境质量类别划】定等工？作（市环保局、【市，农委牵头市国—土资源局、》市，林业局等《参与）？ ， （二？）切：实加大保护力度要将！符，合条件的优先保护】类耕地划为永久【基本农？田实行严格保护确保！其面积不减少、土】壤环境质量不下降】除法律规定的重【点建设项《目选址？确实无法避让—外其他？。任何建？。设不得？占用被确定为优先保！护类耕地《产粮（？。油）大县要根—据实际分《别制：定土壤环《境，保护方案实施农【药，化，肥零增长行动推【行农业清《洁安全生产高标准农！田建设？项目向？。优先保护类耕—地集中的地区—倾斜推行《秸，秆还田、增》施有：机，肥、种植绿肥、粮】豆轮作、《。。农膜减量与回收【利用等措施农—村土：地，。流转的？受让方要履行土【。壤，保护的？责任避免因过—度施肥、滥》用农药？等掠：夺，式农业生产方式【造成土壤环境—质量下降各县市区人！。民政府？要对：本行政区域内优先保！。护类耕地面积—减少或土《壤环境质量下降的乡！（镇）进行预警【提醒并依法采取环】评，限批等限制性措施（！市农委牵头市国土】。资源：局、市？发改委？、，市环保局、市水利局！。等参与） —。防控：企业污？染严：格控制在优先—。保，护，类耕地集中区域新建！有色金属《冶炼、有色》金属矿采《选、石油加工、化】工、电解《锰、电镀、制革【等行业企业已建成】的相关企业应当按】照有关规定采—取措施防止》对耕地造成污染【开，展灌溉水水质—定期监测防止污染】物随灌溉水进入耕地！开，展治理技术》及产品验证》、评估？等工作建立耕地污染！治理技术及产品验证！。评价制度（市环【保局、市发改—委牵：。。头市经信委、市农】委、市水利局参【与） 《（三）着力推—进安：全利用根据土壤污】染状况和农产品超】标情况筛《选污染耕地》安全利用施》用技术及模式对安全！利用类耕地集—中的县市区》要结合当地》主要作物《品种和种植》习惯制？定实施？受污染耕地》安全利？用方案采《取农艺调《。。控、替代《种植等措施降低农】产，品超标风险强化农产！品质量检《测加强对农民、【农民合作社的技【术指导和培训—到20？20年轻度和—中度污染耕地实现安！。全利：用的面积达到32.！45万亩《（市农？委牵头市国土资【源局等参《与） ？ 实施风险管—控与应急处置—定期开展农产品质量！检测实施跟踪监【测根据治《理效果及《时优化调《整治理措《施对农？产品质量暂未达【标的安全利用—类耕地开展治—理期农产《品临田检测实施【未达标？农产：品专企收《购、分类贮存—和集中处理加大对】进入流通市场的食用！农产品的监管和抽】查力度确保舌尖【上的安？全（：市食品药品监督管】理局牵头市》农委、？市卫：计委参与《） （四）全面】落，实严格管控加—。强，对严格？管控类耕《地的用途《。管理依法、有—序划定特定》农产品禁止生产区域！严禁种？植食用农《产品；对威胁地下水！、饮用水水源安【。全的有关县》市区要？制定环境风险管控】方案并落实有关【措施研究将严格管控！类耕地纳入国—家新一轮退耕还林】还草实施《范围制定实》施重度污染耕地种植！结构调？整或退耕还林—还草计划学习我省长！株潭地区已开展的重！。金，。属污染耕《地修复及农》。作物种植结》构调：整试点？工作经验逐步开展耕！地轮作休耕制度【试点20《。17年？底前研究制定邵阳市！特定农产《品禁止？生产区划《分技术方案》（市农委牵头市【。。发改委、《市财政局、市国【土资源局、市环保】局、市水利》局、市林业局参【与） （》五）加强林》地草地园《。地土壤环境管理严】。格控制林地、草【地、园地《的农药使用量禁【止使：用高毒、高残留农药！完善生？物农药、引诱剂【管理制度《加大：。使用推广力度优先将！。重度污染的》牧草地集中》区域纳入禁》牧休牧实《。施范围加强对—重度污染林地、园地！产，出食：用农（林）产品质量！。检测发现超标的【要采取？种植结构调》。整等：。措施（市农委、【市林业局负责） 】 五、加强建设用】地准入管理防范人居！环境风？险 ？（一）建立调查评估！制度：按照：国家、？。湖南省关于建设【用地：土壤环境调查评【估技术规定自201！7年起对拟》收回土地使用—权的有？色金属冶炼、有色金！属矿：。采选、化工》、电解锰、电镀、】制，革等行业企业—用地以及现有建设】用地用途改变的【土地使？。用权人须委托具有相！应资质的《第三方？机构开展《土壤环境《状况调查评》估，。调，查，评估：结果向所在》地县：级环境保护、国土】资源：、城乡规划部门备】案；已经《收回的由所在地县级！人，民，政府：负责开展调查—评估：。。自2018年起重度！污，。染农用地转为—城镇：建设用地的》由所在地县》级人民政府》负责：组织：开展调查评估调查评！估结果向所在—地环境？保护、城乡规划【、国：土资源部门备案【未按要求《开展土壤环》境状：况调查评估与备【案的重度污染—地块不得办理收储】、征收、供应等【土地相关手》续（市？环保：局牵头市国土资源】局、市住建》局等：参与） （二【）分用？途，明确管？理措施？自2017》年起各？县，市区要结《合土壤污染状况详】查情况根据》建设用地土壤—。。环境调查评》估及现？有，。重，金属污染场地调查结！果逐步？建立污染地块名录】。及其开发利用的负面！清单合？理确定土《。地用途符《合相应规《划用地？。土壤环境质量要【求的地块可进入用地！程序暂？不开发利《用或现阶段不具备】治理修复条件的【污染地？块由所在地县级人民！政府：组织划定管控区域】设立标识发》布公告限制人员进入！、禁止土壤扰动【制定周边影响—。区域环境保护—方案每年至少开展】1，次，土，壤，、地表水、地—下水、空气环—境监测；存在潜在】污染扩散风险的责令！相关责？任，方制定环境风险管控！方案；发现污染扩散！的封闭污《染区域采取污染物隔！离、阻断等工—。程和管理措施（【市国土资源局、市】环保局牵头市—住建局、市水—利局、市规》划局等参与） 【 （三）落实—监管责任各级城乡】规，划部门要结合土壤环！境，质量状况加强城【乡规划论证和审批】管理：各级国？土资：源部门要依据土【地利：用总体？规划：、城：乡规划和地块土壤环！。境质量？状况加强《土地征收、》收回、收购》以及转让、》改变用途《等环节的监管各级环！境保护部门要加【强对建设用地土壤】环境状况调查、风险！评估和污染地块治理！。与修复活动的监管】建立城？乡规划、国土资源、！环境：保护等部《门间的信息》沟通机？制实行联动监管（市！国土资源局、市【环保局、《市，。。住建局、市规划局】负责） （—四）：严格：用地准入将建—设用地？土壤环境管理要求】纳入城市规划和【供地管理土地开【发利用？必须：。符，。合土壤？环，境，质量：要求各级国土资源】、城乡规划等部门在！编制：土地利用总》体规划、城市总体规！划、控制性详细规】划等相关规划时应充！分考虑污染地块的】环境风险合理确【定土地用途（市规划！局牵头市国土资源局！、市住？建局、市环保局参】与） ？ 六、强《化未污染《土壤保护严控—新增土壤污染 【 （一）加强未【利用地环境》管理：按照科学有》。序原：。。则开发利用未—利用：地防：止造成土《壤污染拟开发为农用！地的有关县市区人】民政府要组》织开：展土：壤，环境质量状况评估】；不符？合相应标准的须【实施安全《利用：技术措施加强对【矿产资源开采—活动影响区域内未利！用地的环境监管发】现土壤？污染问题《的要及时督促有关企！业采取防治》措施（市国土资【源局牵？头市环保局、—市发改委《、市公安局》、市水利局、市农委！、市林？业局等参与） 】（二）防范建设用地！新增污染《排放重点污染物的】建，设项目在开展环【境影响评价时—要增：加对土壤环境影响的！评，价内容并提出防【范土壤污染的—。具体措？施；需要建》设的土？壤污染防治设施要与！主体工？程同：时设计、同》时施工、同时投产】使，用；有关《环境保护部门要【做好有关措施—落实情况的监督【管理工作自20【17年起督》促，县市：区人民政《府与重点行业企业签！订土：壤污染防治责任书】明确：相关措施和责任责任！书向社会公开（市环！保局负责） （三！）强：化空间布局》。管控加强《规划区划和建设项目！布局论证根据—土壤等环境》承载能力合理确定】区域功能定位、空】间，布，。局鼓励工业企—。业集聚？发展提高《土地节约集》约利用水平减—少土壤污染》严格执行相关行【业，企业布局《选址要求禁止在居民！。区，、学校、医疗—和养老机构等周【边新建有色金属冶】炼、化？工，。等行业企业；—结合推进《。。新型城镇化、产【业结构调《整和化解《过剩：产能等有序搬迁【或，依法关闭对土壤造】成严重污染的现有】企业结合区》域功能定《。位和土壤污染—防治需？要科学布局生—活垃圾处理、危险】废物处？置、废旧资源—再生利用《等设：施和场所（市发【改委牵头市经信委】、市国土资》源局、市环保局、市！住建：局、：市水利局、市农委、！市林业局、市规【划局等参《与） 七、强【。化污染源《监管遏制土壤—污染扩大趋势—。 （一）》强化工矿污染控制加！强，日常环？境监管各县市区【依据国家相关—规定根？据工矿企业》分布和？污染排放情况—。。确定土？壤，环境重点《监管企业名单实行】动态更新《并向：社，会公：布，列，入名单的《企，。业每年要自行对其】用地进？行土壤？环，境监测结果》向所在地环保部门备！案并向社《会公开有关环境保护！部门要？。定期对重点监管企】业和：工业：园区周边开展—监测数据及时—上传全？国土壤？环境：信息化？管理：平，台结果作为》环境执法和风—险预警的重要依据有！色金属冶炼、有色金！属矿采选、化—工、：电解锰、《电镀、？制革等行业企业拆】除生产设《施设备、《构筑物和污染治理设！施要事？先制定残留污染物清！理和：。安全处置《方案并报所在地县】级环境保护、—工业和信息化—部，。门，备案；要严格—按照有关规》定实：施安全处理处—置防范拆除》活动污染土壤按国】家时限要求按期发】布企业拆除活动污染！防，治技术规定（市环】保局、市经信委负】责）： 严防矿产资【源开发？污染：土壤2017年起在！矿产资源开发活【。动集中的新》邵县执行《重点污染物特—别排放？限值：以新宁县一渡水镇】回水湾锑矿区—、新宁？县回龙？寺镇龙口锑矿区、】武冈市？文坪镇煤矿区—等为重点地区—。开展尾矿库》专项整治行》动全面？整治历？史遗留尾《矿库完善覆膜—、压土、排洪、堤】坝加固等隐》。患治理和闭》库措施？。阻断其污《染扩散途径有重【点监管尾矿》库的企业要开—展环：境风险评估完善污染！治理设施储备应急物！资加强对矿产—资源开发利》用活动的辐》射安全监《管有：关企：业每年？要对本矿区土壤进行！辐射：环境监测《（市安监局、市环保！局牵头市经》信委、市国》土资：源局参与） 加】强涉重金属行业【污染：。防控严格执行重金】属污染物排》放，标，。准并落实《相，。关，总量控？制指标加大监督检查！力度对整改后仍【不达标的企业依【法责令其停业—、关闭并《将企业名单向—社会公开继续淘汰涉！重金属重《点行业落后产能完善！。。重，。金属相关行业—准入条件禁止—。。新建落后产能或产能！严重过剩行业的建】设项目按计划逐步】淘汰普通照明—。白炽灯？提高铅酸蓄电—池等行？业落后？产能淘汰标准逐【步退出落《后产能制定》涉，重金属？重点：。工业行业清洁生产技！术推行方案鼓励企业！采用先进《适用生产工艺和【技术2？0，20年重点行业的】重点重？金属排放《量要比2013【年，下降10%（市环保！局牵头市经信委【、市发改《委参与）《 （二《。）规范工《业，废物：处理处？置活动以邵东钢【厂、新邵县雀塘工业！园、新邵《县，辰州：。锑业、洞口县原农药！厂、武冈《市原司马冲铁合金厂！、邵阳县永塘工业】园等为重点全—面开展全市范围内】。尾，矿、煤矸石、—工业：副产：石膏、粉煤灰—、赤泥、冶炼渣【、电石渣、铬渣、砷！渣以及脱硫》、，脱硝：、，除尘产生固体—废物的堆存场—所排查和整治完善防！扬散：。、防流失《、防渗漏等设—施，制定完成整治方案并！有序实施进一—步，。健全危险废物源头管！控、规范化》管，理，和处置等工作机制科！学规划建设危险废】物处置设施》加强工业固体废物综！合利用对电》。子废物、报废—汽车：、废塑料等再生【利用：活动进行清理整【顿引导有关企业【采用先进《适用：加工工艺、集聚发】展集中建设和—运营污染治理—设施：防止污染《土壤和地下》。水（市环保局—牵头市发《改委、市《经，信委、市《国土资源局参与）】 （？。三）防治农业—面源：污染合理使用化【肥农药大力》推进农药化肥—。“两减一增”—计划加大测土—配方：肥、有机肥》、高效肥料》。、高效低毒低—残留农药《等推广应用大力【推进农作物病虫【害专业化统防统治和！绿色防控到20【20年全市主要【农作物化肥、农药】使用量实现》零增长测《土配方施肥覆—。盖率达到9》。0%：以上主？。要农作物肥料利用】。率提：高到：40：%，。。以上：加强农药包装废【弃，物，回收处理试点与推广！应用全？面推行节水灌溉【鼓励发展节水农业严！禁将城镇生》活垃圾、《污，泥、工业废物—直接用作肥料—（，市农委牵头市—发，改委、市环》保局、市《住建：局、市供销》合作社等参与—） 强化畜禽养殖！污染防治划定—畜禽养殖“三区【”合理？确定畜禽养》殖布局和《规模严格《规范兽？药、饲料添加剂【的生产？和使用？杜绝过量使用促【进源头减量加强【畜禽废弃物资源【。化综合利用》继续鼓励和支—持畜禽粪污》。处理与利用设施建设！完，。善农业面源污—染，防治模式开展—农作物？秸秆、畜禽粪—污肥料化《。利用示范推广“【以种定养、种养【平衡”的循环农业生！产模式；在》洞口县？、邵：阳，县等生？猪养殖大县开展种】养业有机《结合、循环发展试点！形成：适合丘陵区》和平原区两类种【。养有机结合循环农】业模式并逐步在全市！推广应用到2020！年全市完《成500个生—猪养殖场和》100个禽类养殖场！粪污综合利用与处理！设，施建设确保》规模化养《殖场、养殖小区配套！。建设废弃物处—理或利用设施—比，例达到75%以【。上畜：。禽粪污资源》化利用？率，达到8？0%以洞《口县德巷村、邵阳】县，长阳铺镇石塘村【等，。养殖小区为重点【全面开展全市—范围：内规模化养殖—场、养？殖小区的土壤污【染排查和《整治：完善防渗漏、规【范化处理等》设施制定整治方【案并有序实施（市】畜牧水产局牵头【。市发改委、市环保】局参：与，） 加强灌溉【水水：质管：理开：展，灌溉：水水质监测确保【灌溉用水《符合农田《灌溉水水质标准【；根据农用》地质量分类合理规划！与布局种植结构【对因长？期，使用污水灌溉导致】土，壤污染严重、威【胁农产品质量安全】的地区及时调整【种植品种《确保农？产品质量安全（市水！利局牵头市农委【参与） 》（四）？减少生活污染以【整县：推进为主要方式【推进农村环境—综，合整治加强》生活：垃圾处理实行城【乡环卫一《体化建设《覆盖城乡的垃圾收运！体系和垃圾分类收】集系统完善生—活垃圾？处理设施《建，设、运营和排放监】管体系加强垃圾处理！监管能力积极推进】水泥：窑协同处置努力实现！生，活垃圾的减》。量化、资源化—20：。18年底《前完成全市非—正规垃？圾填埋？场所的排《查摸清数量、分【布及其对土壤环【境的影响《对已经对《周边土壤造成—污染或存在重大【安全隐患的》。垃圾填埋场要完【。善防渗漏、防扬散等！措施以洞口县竹【市垃圾填埋场、绥】宁县：洞，溪垃圾填《埋场：等一：批非正规《垃圾填埋场为重点实！施污染治理和土壤修！复试：点加快污《泥处理处置》设施建设污水处【理设施产生的—。污泥应进行稳定化、！资源化和《无害化处理处置【。开，展，专项检查《督，促各地规范安全处】置污泥杜绝因违法倾！。倒而造成土》壤，污染鼓？励将处理达标后【的污泥用于》园林绿化开展利用建！筑垃：圾生产建材产品等】资，源化利？。用示范强化》废氧：化汞电池《、镍镉电池、铅酸】蓄电池？和含汞荧《光灯管、《温度计？等含重金属废物的】安全处置减少过【度包装鼓励使用环境！标志产品（市住【建局、市城市—管理和综合》执法局、市公用事业！局牵头市发改委、市！经信委、市财政【局、市环保》局参与？）， 八？、开展污染》治理：与修复改善区域【土壤环？境质量 （—一，）明确治理与修【复主体按《照“谁？污染谁治理”原则】造成土壤污》染的单位或个—人要承担治理与修】复的主体责任责任主！体发生变更》的由变更后继—承其：债权、债务的单【。位或个人承担—相关责任《。；土：地使用权依》法转让？的由土地使用—权受：让人或双方》。约定的责《任人承？担相关责任责任【主体：灭失或责任主体【。不明确的由所在地县！级人民政府依法【承担相关《责任责任主体怠【于承担？相关责任的县级【以上人民政府可以】依法委托第》三方机构代为履行】相关费用《由，责任主体承担（【市环保局牵头—市国土资《源局：、市住建局》参与） （二【）制定？治理与修《复实施方案以影响】农产品质量》和人居环境安全的突！出土：。壤污染问题为重点2！017年底前编制完！成，邵阳市土《壤污染治理与修复】实施方案明》确重点任务、责【任单位和《分，年度实施计划建立】项目库报湖》南省环保厅备案（】市环保局牵头市【。国土资源局、—市农委、市住建局等！参与） 》（三）有《序开展？。治理：与修复确定治理与修！复重点根据》城，市环境质量提升【和发展布局调整结合！污染地块调》查及风险《等级划分结果确定】修复的优先次序以】拟开发建设》居住、商业、学校、！医疗和养老》机构等项《目的污染地块为【重点在新《邵县氮肥厂》废弃厂区《、原新宁县氮—肥厂、？原洞口县赢鑫物【质金属回收站等【污染地块优先—开展土壤治理与修】复在重金属严重污】染农田？地区开展休耕与【种植结构调整—试点到2020【年完成1《个农：。用地土壤污》染，治理与修复技术应】。用试点？。项目受污染耕地【治理与修复面积达8！。.1万？亩（市国土》资源：局、市？农委、市环》保局牵？头市住？建局参？与）： 强化《治，理与修复工程监管】。治理与？修复工程《原则：上在原址进行并【采取：必要措？施，防止污染土壤挖掘】、堆存以及修—复过程中《产生的废水、—废气、固体》废物等造《成二次？污染；需要》转运污染土壤的【。有关责任《单位要将运输时【间、方式、线—路和污？染土壤？数，量、去向《、最终处置》措施：。等提前向《所在地？和接收地环》境保护部门报告工程！施，工期：间责任单位》要设立公告牌公开】工程基？本情况、环境影【响及其防范措—施；所在地环境【保护部？门要对各项环境【保，护措施落实情—况，进行检查工程—完工后责任单位【要，委托第三方机构对治！理与修复效果进【行评估结果向—社，。会公开按《照，国家有关规定—实行土壤污染治理与！修复终？身责任制（市环保】局牵：。头市国？土资源局、市住【建局、市农》委，参与） 《 （四）《监督目？标任务落实建立工】程进展调度》机制：。各县市区《环保局定期向—市环保？局报告土壤污染治】理与：修复工作进展情【况建立通报制度市环！保局定期通报有关】情况并会同有关【。。部门进行督导—检查建立成效—评估制？度各县市区人民政府！要委托第三方—。机构按照国家关于】土壤污染治理与修复！成效评估的技术规定！对本行政区域有关】县市区土《壤污染治理与修【。。复成效进行》综合评估《结果向社会公开【（，市环保局《牵头市？国土资源《局、市住《建局、市农委—参与） 九、【加强实？用，技术：研发和推《广，推动环？。境保护产《。业发：。展 （一）开展】土壤污染防治科学】研究团结《并整合全市科研【力量：并争取国内合作与交！流开展农作物—重金：属，。低积累品种筛选与培！育以及？土壤污染与农产品】质量、人体健—康关：系等：方面基础研究—强化：卫星遥感技术应【用培养一支过—硬的：。土壤污染修复—与治理的技》术队伍提升》我市土壤污染防治】科技水平《（市科技局牵头【市发改委、市—教育局、市经信【委、市国土资源局、！市环保局、市住【建局、市农委、市】。卫计委、市林业【局等参与） — （：二）加？大适：用技术？推广力度加强环保】科技：成果共享《平台建设推动技【术成果？共享与转化发挥【企业的？技术创新主体作用】推动土壤修复重点企！业，与科研院《所、：高等：学校组建产》学研技术创新战略】联盟示范推广一【批易：推广、成本低、效果！好的：适用技？术（市环保》局、市财政局牵头】市科技局、市—国土资？源，局、：市住建局、》市农委等参与） 】 按国家发布的鼓励！发展的土壤》。污染防？治重大技术装备目录！进行试？点应用开展国内合】作研究与技术交流引！进消化土壤污—染风险识别、土壤污！染，物快速检测、土【壤及地下《水污染阻隔等—风险管控先进技术】和管理经验》（市科？技局牵头市发—改委、市《教育：局，、市经信委、市国土！资源局、《市环保？局，、市住建局、市农】委等参与） 【（三）推动治理与修！复产业发展放—。开服务性监》测，市场：鼓励第三方》社会机构参与土壤】环境监？测，。评估等？活动建立健全监督机！制加强对土壤污【染治理与修复从业】单，位的监？管将技术服务能【力弱、运《营管理水平低、综合！信用差的从业单位名！。单，。通过企业《信用信息公示系统】向社会？公开（市发改—委牵头市科技局、市！经，信委、市国土—资，。源局、市环保—局、市住建局、市】农委、？市商务局、》市工商？。局等参与）》 十、发挥政府】主导作用构建土【壤污染治理》体系 《（一：）强化？政府主导完》善管理体《制建：立土壤污染防治工】作，协作机制定期—研究解决重大—问题根据邵阳市环境！保护工作责任规定】各有关部门要认真按！照职责分工》。切，实做好？土壤污染防治相关工！作市环保局要加强统！一指导、协调和监】督，工作进展《及时向市人民政府】报告：（市环？保局牵头市发改委、！市科技局、》市经信委、》市财政局、市国土资！源局、市住建—局、市农委等参与）！。 ， 加大财政》投入建立全市—土壤污染治理重【点，项目：库积极争取国家和】湖南省？土，。。壤污染防治》专，项资金增加市财【政环保专项资金加】大县财政支持力度】用于组织《实，施土壤环境调—查与监测评》估、监督管理、治理！与修复等全市土壤】污染综？。合防治？重，大工：程工作各《县市区应统筹相【关财：政，资金通过现有政策和！资金渠道加大对【土壤污染防治工作的！支持将农业综—合开发、《高标准农田建设、】农田水？。。利，建设、耕地》保护与质量提—升，、测土？配方施？。肥等涉农资》。金更多用于优—先，保护类耕地集中【的乡（镇、街道）统！筹安排专《。项建设？基，金支持企业对—涉重金？属落后生产工艺和设！。备进行技《术改造（市财—政局牵头市发改委、！市经信委、市国土】资，源局、市环保局【、，市，水利局、《。市，农，委等参与） — 完善激《励政策采《取，有，效措施激励相—。。关企业参与土—壤污染治《。理，与修复？研究制定扶持有机肥！生产、？废弃农膜综合利用】、农药？包装：废，。。弃物回收处理等企业！的激励政策在—农药、化肥等行业积！极争取环保领跑【者制：度试：点项目（市财—政局牵头市发改委】、市经？信委、市国》土资源局、市—环保局、市住建局、！市农委、市》地税局？、市供销合作社等参！与） （》二，。。）发挥？市场作用通过政府和！社会资本《合作（PPP）模式！发挥财政资》金撬动功能带动更】多社会资《本，参与土？壤污染？防治加大政府购买】服务：力度推动受污染耕地！和，以，政府为责任主—体的污染地块治【理与修复积》极发展绿《色金融发挥政策性】和开发性《金融机？构，引导：作用为重大土壤污】染防治项《目，提供支持鼓励符【合条件的土壤—污染治？理与修？复，企业：。发行股票探索通【。过发行债券》推进土壤污染治【理与修复《在土壤污染综合防】治先行区开展试点】。有序：开展重点行》业企业环境》污染强？制责任保险试点【（市发改委、市财】政局、市《环保局牵头人—民银：。行邵阳市分行—、，银监局、市》保险行业协会等参与！） （三）加强】社，会，。监督推进信息公【开根据土壤环境【质量监测和》。。调查结果适时—公布全市土壤环境状！况重点行业企业要】依据有关《规，定，。向，社会公开其产—。生的污？染，物名称、排》放方式、排放浓【度、排放《总量以及污染防【治设：施建设？。和，运行：情况（市《环，保局牵头各》县市区人民政府【、市：国土资源《局、市经信》委、市？农，委，等参与） 》 建：立公众参与》制度为公众、社会】组织提？供土壤污染防治法规！培训和咨《询邀：请其全程《参与：重要环保执法行动】。。和，重大土壤污染事【件调：查公开曝《光环境违法典—型案件？健全举报《制度充？分发挥“《12369”环保举！报热线和网络平【台，作用根据关于积极】引导环？保公益组织和—社会公众参与环境】保护工作的指导【意见（湘《环发〔2015〕】9号）等《相关文件积极搭建公！众参与环境保护平】台发挥环保志愿者的！作用引导社会公众和！环保公益组织参与】。环境事务鼓励种粮】大户、家庭农场、】。农民合作社》以及民间环境保护】机构参？与土壤污《。染防治？工作（市环保局牵头！市国土资源局、市农！。委等参与） 推】动公益诉讼鼓励依法！对污染土壤等环【境违法行为提起【。公益诉？讼各级人民政府和】有关部门应当积【极配合司《法机关的相》关案件办理工作【和检察？机关的监督工作【（市人民检察院、】。市中级人民法—。院牵头？市国土资源局、市】环保：局、市住建》局、市水利局—、市农委、》市林业局等》参与：） （四）开展宣！。传教育？编制完成全市土【壤环境保护宣传教】育工作方案利用多种！手段结合世界—地球日等主题宣传活！动普及土壤污染【防治相关知》识加强法律法规政】策宣传解读营造【保护：土壤环境的良好【社会氛围推》动，形，成绿色发展》方式：。和生活方式把土【壤环境保护宣传【。教育融？入党政机关、学【。校、工厂、社区、农！村，等的环境保护—宣传和培《训工：作（市环《保，局牵头市委》宣，传部：、市教育局》、市国土资源局、市！住建局、市农—委、市文体广—新，局、市网《。信办：、市：粮食局、市科协等】参与） 十一、】强化目标考》核严：格，责任追究《。 （？一）强化《地方政府土》壤，。。环境保护责任各县市！区人民政府是实【。施本行动计》划的：主体：根据要？求分别制《定并公布土壤—污染防治工作—方案确定重点—任务和？工作目标要》加，强组织领导完善政策！措施加大资金—投入创新投融资模式！强化：监督管理抓好—工作落实各县市【。区工作方案报市人民！政，府备案（《市环保局牵头各县】市区人民《政府、市发改委、市！财政：。局、市国土资—源局、市住建局、市！农委等参与） （！二，）落实企业》责任有关企业要加强！内部管理将土壤污】染防治纳入》环境风险防控—体，系严格依法依规【建设和运营污染治理！设施确保重点污染】物稳：定，达标排放造成土壤污！染的应承担损害评估！、治理与修复—的法：律，责任逐步建立土【壤污染治理》与修：复企业行业》自律机？制（市环保局牵头市！。经信委、市国—资委等参与》） （三）严【格目标任务考核【实行目？。标责任？制县市区人民政府分！别按层级签订—土壤污染防治目【标，。责任：。。书分解？。落实目标任务明确】年度考核内容切【实落：实“一岗双责—”每年年初对上年度！目标完成情》况进行评估202】0年上半年进行考】核；上级人民—。政府对？下，级人民政府的土【壤污染防《治工作进行考核县】级以上人民政—府对其所属部门的】土壤：。污染防治工作进行考！核考核？结果向社《会公布并作为对领】导班子和《领导干？部综合考核》评，价、自然资源资【产离任审计的—。重，要依据及土壤污【染防：治专：项资金分配的—参考依据（》市环保局牵头—各县市？区人民政府、—。市委组织部、市审】计局参与） 对年！度评估结果较—。差或未通过考核的县！市区要提出限期整】改意见整改完成前对！有关地？区实施？建设项？目环评？限批；整改不到【位的要约谈有关县级！人民政？府及其相关部—门负责人《对土壤环境问题突出！、区域土壤环境【质量明？显下降、《防治工？作，不力：、群众反映强—烈的地区要约谈有关！县级人民政府—相关部门主要负责】人对失职渎》职、弄虚作假的区】分情节？轻重予以诫勉、责令！公开道歉《、组织处理》或党纪政纪处分；对！构，成犯罪的《要依法追究刑事责】任已经调离、提拔】或者退休的》也要终身《追究责任（》市环保局牵头各县】市区人民《政府：、市委组织部—、市监？察局参与） 【  附件1.全】市非正规垃》圾，填埋场名单》       2】。.全：市大宗固体废物【堆存场所名单—       【。。3.全？市重点监管尾矿库名！单，