邵阳市人《民政府办公》室关于印发》 邵阳市土壤污染】防治工作方案的通知！ 各县？、市、区《人民政府市直—。各，有关单位 —邵阳市土《壤污染防《治工作？方案已经市人民政府！同意现印发给你们请！认真：组织实？施       ！        】    《   ？      —        】     》。     邵—阳市人民政府办公】室     —   ？       【。   ？    《   ？       【     》 ，     》       【   2《01：7年：6月30日 【    邵阳市【土壤污染《防治工？作方案   根据！国务院关于印发【土壤污染防》治行动计划的通知（！国发〔？2016〕3—1号）、湖南—省人民政府关—于，印发<湖南省土壤污！染防治工作方—案>的？通知（湘政发〔2】017〕4号）【和湖南省环境—。保护局关于开展【“十三五《”环保投资》。。项目储备库建设工作！的通：知（湘环《。函〔2016〕【12：9号）？等文：。件精神要求持续推进！邵，阳，市土壤污染防—治进一步改善土【壤，环，境质量？结合我？市实际制《定本工作方案 【 一、总体要求 】 （：一）指导思想全面】贯彻党的十八大和】十八届三中、四【中、五中、六—。中全会精神按照“】五，位一体”总》体布局？和，“四个？全面”？战略布局牢固树立创！新、协调《。、绿色、开放、共】享的新发展》理念认真《落实：党中央？。。、国务院关》于土：壤污：染防治工作的决策部！署立足市情》和经济社会发展全】局以改？。善，土壤环？境，质量为核心以保【障农产品《质量和人居环—境安全？为，出发：点坚持“预》。防为主、保》护优先、风》。险管控”突出重【点区域？、重点行业和特【征污染物分类—。别、分用《途、分阶段实施【治理严控新增污染、！逐步减少存》量形成政《府，主导、企业担责、】公众参？与、社会监》督的土壤《。污染防？治体系？促，进土：壤资源永续利用为建！设美丽幸福富饶新邵！阳，而奋：。斗 （《二）工作目》标到2？02：0年全市土壤—污染：加重趋势得》到基本遏《制土壤环《境质量总《体保持稳定农用地】和建：设用地土壤环境安】全得到基本保障土】壤环境风险得到基】本管：控，到2030年全市】土壤环境质量稳【中向好农用》地和建设用地—土壤环？境安全得到有效【保障土壤环境风【险，得到：全面管控到本世【纪中叶？土壤：。环境质量全面改善】生，态系统实现》良性循环 —（三）主要指—标到2020年受污！染耕地？安全利用率达到【91%左右污染地】块，安全利用率达—到90？%以上到2030】。年受污染耕》地安全利用率达【到95%《以上污染地》块安全？。利用率达到95【%，以上 《二、开展土壤—污染调查《掌，握土壤环境质量【状况 （一—。）深入？开展土壤环》境，质量：调查在？全市土壤污染—状况调查、农产【品产地重金属—污染：普，查、耕地重金属污染！调查、重金属污染】场地调查《等工作基础上以农用！地和重点行》业企业用地为重点开！展土：壤污染状《况详查2018【年9：月底前？查明农用地土壤【污染：。的面：积、分？布及其对农产—品质量的影响—程度；2018年9！月，底前掌握有》色，金属冶炼、有色【金属矿采选、—化工、电《解锰、电镀、—制革等重《点，行业企业《用地中的《污染地块分布及其】环，境风：险情况？制定全？市，土壤：污，染状况详查实施方案！组织各县市区—开，展详查工作相—。关部门？要加强技术指—导、监督检》查和：。成果审核按照国家和！。湖南省要求建立全市！。土壤环境质量状【。况定期调查制—度原则上每10【年，应开展1次（市【环保局牵头》市财政局、市国土】资源局、《市，。农委：、市卫计《委等：参与地方各》级人民政府负责落】实以下均需地—方，。各级人民政》府落实不再列出【） ： （二）建设土壤环！境质量监测网络由】。市环保？。局会同各相关部门】统一规？划、整？合，优化土？壤环境质《量监测点位20【17年底《前，完成土壤环境质【量国控监测》点位设置和土壤环境！质量监测网》络建设各县市—。区，。可根据实际》工作需要补充设置】监测点位增加镉、砷！、锑、铅《。等特征污《染物监测《项目提高监测频次】2020年底前实现！全市土壤《环境质？量监测点《。位所有县市区全【覆盖（市环保局【牵头市发改委、【市经信委、市国【土资源局、市—农委等参与》。） （三）构建土！壤环境信息化—管理平台整合环保】、农业、国土等【部门相关数据力争】在20？1，。8，年底前完成》全市土壤环境基础】数据库建立和—土，壤环境信息化管理】平台构？建并：与湖南省《土壤环境信》息化管理平台对接】实现数据动态更新整！合各类土壤环境监测！资源加？强各相关《。部门数？据共享编制资源共享！目，。录明确共享权限和】方式：建立市-县-镇【三级土壤环境数据采！集与共享《。机，制充分发挥土壤环】。境大：数据在污染》防治、城乡规—划、：土地利？用、农业生产中【的作用（《市环保局牵》头市国土资源局【、市农？委，、市发改《委、市教《育局：、，市科技局、市经信】委、市住建局—、，市规划局、》市卫：计委、市林业局【等参与？） 三、推进土】壤污：染，防，治立法建立健全法】规标准体系 【（一）加快推进地】方，。环境立法根据国【家、湖南《省立：法进：。程，和邵阳市实际—做好地方环境—法规规章的制—（修）订工作加快出！台邵阳市《实施<中华人—民共和国固体—废物污染环境防治法！>办法各相关—部门按国《家、湖南省要求按期！完成污染地》块，土壤环境管理、农】用地土壤环境管理、！农药包装废》弃物回收处理—、工：矿用地土壤环境管】理、废弃农膜—回收利用《等，方，面的规范性文件的】制定工作（市—政府办牵头市环【保局、市经》信委、？市国土资《源局、市住建局、市！农委：。、，市林业局等参—与） （二）强化！环境监管《执法明确监管执法重！点重：点监管？有色金属冶炼—、有：色金属？矿采选、化》工、电解锰、电【镀、制革等重点行】业，以及产粮（油—）大：。县，、绿色食品（原【。料）基？地、县？级以上城市建成【区等区域（》市环保局《牵头市经信委、【市国土？资源局、市住建【局，、市农？委等参与《） 加大执—法，力度将土壤污染防治！作为环境《执法的重要》内容常态性地开展“！有计划、全》覆盖、规范化—”的环？境保护执法检查重】点打：击非法排《放，有毒有害污》染物、？违法违规存放危险化！学品、非《。法处：置危：险废弃？物，、，不正常使用污染【治理设施、监测数】据弄虚作假等环境违！法行为？对有色金属冶炼、有！色，金属矿采选、化工、！电解锰、电镀—、制革等重》点行业企业开展专项！环境执法对严重污】染土壤环境、群众反！映强烈的企》业进行挂牌督办加强！环境行政执法与【刑，事司法？部门协作健》全环保行《政执法与《刑，事，司法衔接配合机制完！善案件移送》。、，受理、立案、通报】等规定对严重违反】土壤环境保护、【资源利用等法律法】。规，的行为依《法进行处置加强监管！能力：建设全面加强—县级环境监》察能力建设》具备条件的》乡镇（街《道）及工《业园：区要配备必要—的环境监《管力：量和快速检测—等执法装备加强【。环境监测、环境【监察、环境应急等】专业技术培训对全】市环境执法人员【每3年开展1轮土】壤污染防治专业【。技术培训严》格落实执法、监测等！人员持？证上岗？制度提高突发环境】事件应？。急能力完善各级环境！污染事件应急—预案加强环境应急】管理、技术支撑【、处置救《援能力建设》（市环保局牵—头，市经信委、》市公安局、市国土】。。。资源局、市住建局、！市农委、《市安监局《、市：林业局？等参与？） 四、实施【农，用地分类管理保障】农业生产环境安全 ！ （一？）划：定农用地土壤—环境质量类别系统开！展农用地土壤—污染详查工作按【受污：染，程度将农用地—划，为三个？类别：未污染和轻微污染的！划为优先保护—类轻度和中》度，污，染的划？为安全利用类—重度污？。染的划为严格管【控类以耕地为重点】分别采取“边生【。产，、边治理《。。”的安全生》产与管理措施—保障农产品质量安全！以，土壤污染状况详【查结果为依》据开展耕《地土壤和农产品【协同监测与评—。价试点在《此基础？上有序推进耕地【土壤环？境质量类别划定逐步！建立分类清单2【020年底前完【成划定结《果由邵阳市人民【政府审定数据上【传，全，国土壤？环境信息化》管理平台建》立耕地土壤环境质量！定期调查制度—并根据土《地利用变更和土壤环！境质量变化情况及时！对各类别耕》地面：积，、，分，布等信息《进行更？新，逐步：。开，展林地、《草地、园地》等其他？农用：地土壤环境质量类别！划定等？工作（？市环保局、市农委牵！头市国土资源局、市！林业局？等参与） —（二）切实加大【保护力？度要将符合条件的】优先保？护类：耕地划为《永久基本农田—实行严格保护确【保其面积不减少、】土壤环境质量不下降！除法律规定的重【点建设项目选—址确实无《法，避，让外其他任何—建设：不得占用《被确定？为优先保护》类耕：地产粮（油）大【县要根据实》际分别制定土壤【环境保护方案—实施农药化肥零增长！行动推？行农业清洁》安全生产高标—准农：田建设项目》。向优先保护类—耕地集中的地区倾】斜推行秸秆》还田、增施有机肥】、种：植绿肥、粮豆轮作】、，农膜减量与回收利用！等措施农村》土地流转《的，受，让方要履行土—壤保护的责任避免】因过度施肥、滥用农！。药等掠夺式农业生】产方式造成土壤【环，境质量下《降各县市区人—民政府要对本行【政区域内《。优先保护类耕地【。面积减少或土—壤环境？。质，量，下降的乡（镇—）进行预《警提醒并依法采【。取环评限批》等限制性措施—（市农？委牵头？市国土？资源：局、市？。发改委、市环保【局、市水利》局等参与《）， 防控企业污【。染严格？控制在优先保—护类耕地集中区域新！建，。有色金？属冶炼、有色金属】矿采选、《石油加工、》。化，工，、电解锰、电镀、】制革等行业企业已建！成的相关《企业应？当按照有关》规定采取措施防【止对耕地造成污染】开展灌溉水水质定】期监测？防止污？染物随灌《溉水进？入耕地开展治理【技术：及产：品验证、评估等【工作建立耕地—污染治理《技术及？产品验证评价制度（！市环保局、市发改委！牵头：市经信委、市农【委、市水《利，局参与）《 （？三）着力《推进：安，全，利用：根，据土：壤污染状《况和农产《品超标情况》筛选污？染耕地安全利用施用！技术及模式对—安全利？用类耕地集中的县市！区要结合当地主【要作物品种和种植习！惯，制定实施受》污染耕地《安全利用方案采取】。。农艺调控、替代种】。植等措施降低农【产品：超标：风险强化农》产，品质量检测加强对农！民、：农，民合作社《的技术指《导和培训到2—0，2，0年：轻，度和中度污》染耕地实现安全利】用的面积达到32】.，45万？亩（市农委》牵头市国土资—源局等参与）—。 实施风》险管控与应急处【置定：期开展农产》。品质量检《测实施？跟，踪监测？根，据治理效果》及时优化调整治理】。措施对农产品质量】暂未：达标的安全利—用，类耕地开展治理【期农：产品临田检测实施】未达：标农产品专》企收购、分类贮【存和集中处理加大对！进入流？通市场的食用农产】。品的：监管和抽查力度确保！舌尖上的《安全（市《。食品药品监督—管，。理局牵？头市农委、市卫【计委参与） —。 （四）全面落实严！格，管控加强对》严格管控类耕地的】。用途管理依法、【有序划？定特定农《产品禁止生产区域严！禁种植食用》农产品；对》威，胁地下水、饮用【水水源安《全的有关县市区【要制定环境风险【。管控方案并落实有关！措施研？究将：严，格管控类《耕，地，纳入国家新一轮退】耕还林还草实施【范围制定《实施：重度污染耕地种植】结构调整或退耕还】林还草计划学习我】省长株潭地区已开展！的重金属污》染耕地修复及农【作物种？植结构调整试点【工作经验逐步开【展耕地轮作休—耕制度试点20【17：。年底前研《。究制定邵阳市—特定农产《品禁：止生产区划分—技术方案（市—农委牵头市发改委】、市财政《局、市国土资源局、！市环保？局、市？水利局、《市林业局参与） ！（五）加《强林地草地园地土壤！环境管？。理严格？控制：。林地、草地、—园，地的农药使用—量禁止使用高—毒、高残留农—。。。药完善生物农药、引！诱剂管？理制：度，加，大使用推广力度【优先将？重度污染《的牧草地集中区【域纳入禁牧》。休牧实施范围加强】对重度？污染林？地、园地产出食用】农（林）《产品质量检》测，发现超标的要采【取种植结构调整等】措施（市农委、【市林业局《负责） 五—、加强建《。。设用地准入管理【防范人居环境风险 ！ （一）建立调查评！估制度按照国家【、湖南省关于—建设用地土》壤环境调查》评估技术规定自2】017年起》对拟收回土地—使，用权：的有：色，金，属冶炼、《有色金属矿采—选、化工《、电：解锰、？电镀、制革等行【业企：业用：地，。以及现有建》设用地？用途：改变：的土地使用》权人须委托具—有相应资质的第【。三，方机构开展土壤环境！状况调查《评估调查评》估结果向所在地县级！环境保护、国土资源！、城乡规划》部门：备案；已《经收回的由所在地】县，级人民？政府：负责开展调查评估】自2018年—起重度污染农—用地：转为城镇建设用【地，的由：所在地县级人—民政：府负责组《织开展调查评—估调查评估结果【向所在地环境保【。护、：城乡：规划、国土》资源部门备案未按要！求开展土壤环境状况！调查评估《与，备，案，的重度污染地块【不得办理收储、征收！、供应等土地—相关手续（》市环保局牵头—市，国土：资源局？、，市住建局等参与）】 （二）分用途】明确管理措施自【2017年起各【县市区要结》。合土壤污染状况【详查情况根》据建设用地》土壤环境《调查评估及现有重】金属污染《场地调查结果逐【步建立污染地块名】录及：其开发利用的负面】清单合？。理确定土地用途符合！相应规划用地土壤】环境：质量要求的地块可】进，入用地程序暂—不开发利《用或现阶段不具备治！理修复？条，件的污染地块—由所在地县》级人民政府》。。组织划定管》控区域设立标识发】布公告限制人员进】入、禁？止土壤扰动》制定周边影响—区域环境保》护方：案每年至《少开展1次土壤、地！表水、地下水—、空气？环境监测；存在【潜在污染扩散风险的！责，令相关责《任方制定环境风【险管控？。方案：；发现污染》扩散的封闭污染区】。域采取污染物隔【。离、阻？断等工程和管—理措施（市国土【资源局、市环—保局牵头市住建局】、市水利局、市规划！局等参与） （三！）落实监管责任【各级城？乡规：划部门要结合土壤环！境质量？状况加强《城乡规划论证和【审批管？理各级国《土资源部门要—依据土地利用总【体规划、城乡规划和！地块土壤《环境质？量状况加强土地【。征收：、收回、收购—以及转让、改变用】途，等环节的《监管各级环境保护】部门要加强》对建设用地土—壤环境状况调查、】风，险评估？和污：。染地块治理与修【复活动的监》管建立城乡》规划、国土资源、环！境保护等部门间【的信息沟通》机制实？行联动监管（—市，国，土资：源局、市环保—局、市住建局、【市规划局负责） 】 （四）严格用地】准，。入将：建设用地土壤—环境管理要求—纳入城市规划—和供地管理》土地开发利用必须符！。合土壤环境质量要】求各级国土》资源、城乡规划等部！门在编制土地利【用总体规划》、，城，市，总体规划、》控制：性详细规划等—。相关：。规划时应充分考【虑污染地块的环境】风险合？理确定？。土地用途（》市规划局牵头—市国土资源》局、市住建局—、市环保局参与） ！ 六、强化未污【染土壤保护》严控新增土壤污【染 （一）加强未！利用地环境管—理按照科学有—序原则开《发利：用未利用地》防止造成土》。壤，污染拟开发为—农用地的有》关，县市区人民政府要组！织开展土壤环境质量！。。状况评估《；，不符合相应标准【的须实施安全利用技！。术措施加强》对矿产资源开采活】动影：响区域？内未利用《地的环境《监管发？现土壤？污染问题的要及时】督促有关企业采取防！。。治措施？（市：国土资源《局牵头市环保局、市！发改委、市公安局】、市水利《局、市农《委、市林业局—等参与） （二）！防范建设用》地，新增污染排放重点】污染：物，的建设项目》在开展环境》影响评价《时，要增加对土壤环【境影响的评价内容并！提出防范土壤—污染的具体措施【；需要？建设的土壤污染防】治设施？要，与主体工程同时【设，计、：同时施工、同时【投产：使用；有关环—境保护部《。门要做好有关—措施落实情况的【监督管理工作—。自2017年—起督促县市区人【民政府？与重：点，行业企业签订土壤污！染防治责任书—明确相？关，措施和？责任责任书向社会公！开（市环保局负【责） （三）强】化空间布局管—控，。加强规划《区划和建设项—目布局论证根据土】壤等环境承载—能力合理确》定区域功能定位【、空间布局鼓—励工业？企业集聚《发，展提高？土地节约《集约利？用，水平减少《土壤污染严格执行】相关行业企业布局选！址要求？禁止在居民》。区、学校、医—疗和养？老机构等周》边新建有《色，。。金属冶炼《、化：工等行业《企业；结合推进新型！城镇化、产》业结构调整》和化解过《剩产能等有序—搬迁或依法关闭对土！壤造成严重污染的】现有企业结合区域功！能定位和土》壤污染防治需要科】。学布局生活垃圾处理！、危险废物处置、】废旧资源再生利用等！设施和场所（—市发：。改委牵头市经信委、！市国土资源局、市】环，保局、市住建局、】市水利局《、，市，农委、市《。。林业局、《市规划局《等参与） 》 七、强化污染【源监：管，。遏制：土壤污染扩大趋【势 （一）强化工！矿污染控制加强日常！环境监管《各县市区《依据国家相关规定根！据工矿企业分布和污！染排放情况确定土】壤环境重点监—。管企业名单实—行动态更新》并向社会公布—列入名单的企业每】年要自行对其用地进！行土壤环境监测结果！。向所在地环》。保部门备案并—向社会公《开有关环《境保护部《。门要定期对重—点监管企业和工业园！区周边开《展监测数据》及时上传全国土壤环！境，信息化管理平台结】果作为环境执法和】风险预警的重要依】据有色金属冶炼【、有色金属矿采选】、化：。工、电解锰》、电镀？、，制革等行业企业拆】除生产设施设—备、构筑《物，和污染治理设施【要事先制《定残留污《染物清理和》安全处置方》案并报所在》地县级环境保—护、工业和信—。息化部？门备案；要严格按】照有关？规定实施安》全处理处置防范拆除！活动污染土壤按国】家时限要求》按期发布《企业拆除《活动污染防治技术】规定（市《环，保局、市经信委负】责） 严防矿【产资源开发污染土】壤2017年起在矿！产资源开发活—动集中的新邵县执】行重点污染》物，特别排放限值以新宁！县一渡水镇回水湾】锑矿区、新宁县【回龙寺镇龙口锑矿区！、武冈？市文：坪，镇煤矿区等》为重点地区开展尾】矿库专项整治行动全！面整治？历史遗留尾》矿，库完善覆膜、压【土、排洪《、堤坝加固等隐患治！理和闭库措》施阻断其污染—扩，散途径有重点监【管尾矿库的企业要】开展环境风险评【估完善？污染治理设施储【备应急物资加强对矿！产资源开发利用活动！的辐射安全监管有】关企业每年要对【本矿区土壤》进行辐射环境—监测（市安监局、】市环保局牵头市【经，信委、市国》土，资源局参与》。） ？加强：涉重金属行业—污染防控严格—执行重金属污染物排！放标准并落》实相关总量》控制指标《加大监督检查力度对！。整，改后仍？不达标的企业依法责！令其停？。业、关闭并将企【业名单向社会公开】继续淘？汰，涉重金属《重点行业落后产能完！善重金属相关行业准！入条件？禁止新建《落后产能《或产能严重过剩行业！的建：设，项目按计划逐—步淘汰？普通照明白炽—灯提高铅酸蓄—电池等行业落后产】能淘汰标准逐步退】出落：后产能制《定涉重金属》。重点工业行业清洁】生产：技术推行方案鼓【励企业？。采用先进适用生产】工艺和技术20【20年？重点行业的》重点：重金属排放量要比】。201？3年：下降10%（市环保！。。局牵头？市经信委、市发改】委，参，。与）： （二《）规范工业废物【处理处置活》动以邵东《钢厂、新邵》县雀塘工业》。园，、新邵县辰》州，锑业、洞口县原【农药厂、《武冈市原司马冲铁合！金厂、邵阳县永【塘工业园等为—重点全面开展全市范！围内尾矿《、煤矸石、工业【。副产石？。膏、：粉煤灰、赤泥—。、冶炼渣《、电石渣、铬—渣、砷渣以及脱【硫、脱硝、除尘【产生固体废物的堆存！场所排查和》整治完？善防扬散、防流失】、防渗漏等设施制】定完成整治方案并有！序实施？进一步健全》危险废物《源头管控《、，规范化管理和处置】等工作机制》科，学规：划建设危险废物处】置设施加强》工业固体废物综【。合利用？对电子废《物、报？废汽车？、废塑料《等，再生利用活动—进行：清，理，整顿引导有》。关企业采用先进适】用加工工艺、集【聚发展？集中：。建设和运营污染治】理设施防止污染土】壤和地下水》。（市环？保，局牵头市发》。改委、市经》信委：、市国土资源局参】与） （三）防】。治农业面源污染合】理使用化肥》农药大力推进—农药化肥“》两减一？增”计？划加大测土》配，方肥、有机肥、高效！肥料、高效低毒【低残：留农药等推广—应用：大力推进《农作物病虫害专业化！统防统治《和绿色？。防控：到2020年全市】主要：农作物化肥、农药使！用量实现零增—长，。。测土配？方施肥覆盖率达到】90%？以上主要农作物肥】料利用率提高到4】0%以上加强农【药包装？废，弃物：。回收处？理试点？与推广应《用全面推行节水灌溉！鼓励发展节水—农业严禁将城镇生】活垃圾、污泥、工业！废，物直接？用作肥？。料（市农委牵头【市发改委、》市环保局、市—住建：局，、市供销合作—。社等参与） 强】化畜禽养殖污染防】治划定畜禽养殖“】三区”合《理确定畜禽》养殖：。布局和规模严格【规范兽药、饲料添】。加剂的生产和使用】杜绝过量使》用促：进，源，头减量加强畜禽废弃！。物资源化综合利用继！续鼓励和支持—畜禽：粪污：处理与？。利用设施建》设完善农业面源污】染防治模式开—展农作物秸秆、畜禽！粪污肥料化》利用：示范推广“以种【定养、种养平—衡”的循环农业【。生产模？式；在？洞口县？、，邵阳县等生猪养殖大！县开展种养业有【机，结合、循环发展试点！形成适合丘陵区和平！。原区两类种养有机】结合：循环农业模式并逐】。步在全市推广应用到！2020年》全市完成50—0个生猪养》殖场：和100《个禽类养《殖场粪污综合利【用与处理《设施建设确保规模】化养殖？场、养殖小》区配套建设废弃物】处理或？利用设施《比例达到《。75%以《上，畜禽粪污《资源化利用率达到8！0%以洞口县德巷】村、邵阳县长阳【铺镇石塘村等养【。殖小：区为重点全》面开展？全市：范围：内，规模：。化养殖场、养—。。殖小区的土壤—污，染排查？和整：治完善防渗漏—、规范化处》理等设施制定整治】方案并有《序实施（市畜牧水】产局牵？头市发改委、市环保！局参与） 加【强灌溉水水》质管理开展》灌溉水水质监测确保！灌溉用水《符，合农田？灌，溉，水水质标准；根【据农用地质量分类】合理规划《。与布局种植结构对因！。长期使用污》水灌：溉导致土壤污染【。严重、威胁》农产：品质量？安全的地《区及时调整种植【品种确保农产品质量！。安全（市水利局牵】头市农委参与）【 （？四）减少生活污染以！整县：推进为主要方式推进！农村环境综合整【治加强？生活垃圾处理实【行城乡环卫一体化】建设覆盖城乡的【垃圾：收运体系和垃—。圾分类收集系—统完善生活》垃圾处理设施建设】、运：营和排放监管体系】加强垃圾处理—监管能？力积：极推进水泥窑—。协同处置努力—实现生活垃圾的【减量化、资源化【2018年底前完】成全市非正规—垃圾填埋《场，所的排查摸清数【。量、分？布及：其对土壤环境—的影响对已经对【周，边土壤造成》污染或存在重大安全！隐患的垃圾填埋【场要完善防渗—漏、：防扬：散等措施以洞口【县竹市垃圾填埋场、！。。绥宁县洞溪垃圾填埋！场等一批非正—规垃圾填《埋，场为重点实施污染治！理和：土壤修复试点加【快污泥处理》处，置设：施建设？污水处理设》施产：生的污泥应进行稳】定化、资源化—和无：害化处理处置开【。展专：项检查？督促各地规范安全】处置污泥杜绝因违法！倾倒而造成土壤【污染鼓励将处—理达标后的污泥【用于园林绿化开展利！用建筑垃圾生产建】材产品等资源—。化利用？示范强？化废氧化汞电—池、镍镉电池、【铅酸蓄电池和含【汞荧光灯管、温度计！。等含重金属废物的安！全处置减少过度包装！鼓励使用环境标【志产品（市住建【局、市城市》管理和综合执—法局、市公》用事业局《牵头市发改委、【市经信委、市财政局！、市环保局参—与） 八、开展】。污染治理与修复改善！区域土壤环》境质量 （—一）明确治理与【修复主体按照“【谁污：染谁治理”原则造成！土壤污染的单位或个！人要承担治理与修】复的主体《。责任责任《主，体发生变更》的由变更后继承【其债权、债务的单位！或个人承担相关【责任；土地使用权】依法转让《的由土地使用权受让！人或双方约定—的责：任人承担相关责【任责：任主体灭《失或责任主体不【明，确的由所《在地：县级人民政府依法】承担相关责任责【任主：体怠于承担相关责任！的县级以上人—民，政府可以依法委托】第三方机构代—为履行相关费用由责！任主体承担（市环保！局牵头市国》土资源局、市住建局！参，与，） （《二）制定治理与【修复实？施方案以《影，响农产品质量和【人居环境安》。全，的突：出土壤污染问题为】重点20《17年底前编—制完成邵阳市土【壤污染治《理与：修复实施方案明确重！。点任务、《责任单位和分—年度实施计划建立项！目库报湖南省—环保厅备案（市环】保局牵头《市国土资《源局、？市农委、市住建局等！参与）？ （三）有序【开展治理与修复确】定治理与修复重点根！。据城市环境》质，量提升？和发展布局》调，整结：合污染地块调查及风！险等级划分结果【确定修复的优先【次序以拟开发建设】居住、商业、—学校、医疗和养老机！。构等：项目的污染》。地块：为重点在新邵县【。氮肥厂废《弃厂区、原》新宁县氮肥》厂、：原洞口县赢鑫物【质金属回收站等污】染地块优先开展土壤！治理与修复在重金属！严重污染农田地区】开展休耕与种植【结构：调整：试点：到2：020年完成1个】农用地土壤污染治理！与修复技术》应用试点《项目受污染耕地治】。理与修复面积—达，8.1万亩（—市国土资源局、市】。。农委、市环保局牵】头市住？建局：参与） 强化治】理与修复工程监管治！。。理与修复工程原【则上在原址》进行并采《取必要措施防止污染！土壤挖掘、堆存以】及修复过程》中产生的废水—、废：气、固？体，。废物等造成》二次污染；》需要转？运污染土壤的有【关责：任单：位要将运输时间、方！式、线路和污—染土壤？数量、去向、—最终处？置措：施等提前向所在地】和接收地环境—保，护部门报告工程【。施工期间责》任单位要设立—公告牌公开工程基本！情况、环境影响及】其，防范：措施；所在》地环境保护部—门要对各《项环境保护措施落实！情况进行检查—工程完工后责任单位！要，委托第三方机构对】治理与？。修复效果进行—评估：结果向社会》公开按照国家有【。关，规定实行土壤污染治！理与修复终身责任】制（市？环保局牵头市国【土资源？局、市住《建局：、市农委参与—） ： （四）监督—目标任务落实建立】工程进展调度—机制各县市区—环保局定期向—市，环保：局报告土《壤污：染治理与修复工作】。进展情况建立通【报制度？市环保？局定期通报有—关，情况并会同有关部】。门进：行，督导检查《建立成效评》估制度各县市区人民！政府要委托第三方机！构按照国《家关于土壤污—染，治理与修复》成效评？估的技术规定对本】。行政区？域有关县市区土【壤污染治理与—修复成效进行综合评！估，结果向社会》公，开（市环保局—牵头市国土资源局、！市住建局《、市农委参与） 】 九、？加强实用技术研发】。和推广？推动环境保护—产业发展 》 （一）开展—土壤污染防》治科学研究》团结并？。整合全市《科研力量并争取国】内，合作与交流开展农】作物重金属低—积累：品种筛选与培育以及！土壤污染与农产品质！量、人体健康—。关系等？方面基础研究强【化卫星遥感技—术应用培养一支过硬！的土壤污染修复【与治理？的技术队伍》提升我市土壤—污染防治科技—水平（？市科：技局牵头市发改【委、市教育》局、：市，经信委、市国土资源！局，。、市环保局、—市住建局、市农委、！市卫计委、市林业】局等参？与） （二）【加大适？用技术？推广力度加强环【保科技成果共享平】台建设？推动技术成果共享】与转化发挥企业的技！术创新主体作用【推动土壤修复重点企！业与科研院所、【高等学校组建产学】研技术创新战略联盟！示，范推广？一批易？推广、成本低、效】果好：。的适用技术（市环保！局、市财政局牵头市！科技局、市国土资源！局、市住建局、【市农委等参与）【 按？国家发布的鼓励发】展的土壤污染—防治重大技术装【。备目录进行试点应用！开展国？内合作研究与技【术交：。流引进消化土壤污染！风险识？别、土壤污染—物快速检测、土壤及！地下水污《染阻：隔等风险管控先【进技术和管理—经验（市科技—局牵头？市发改委、市教育局！、市经信委、—市国土？资源局、市环保局、！市住建局、市—农委等参与） 【 ，（三）？推动治理与修复产】业发展放开服务性】监测市？场鼓励第三方社【会机构参与》土壤环境监测—评估等？。活动建立健全—监，督机制加强对土壤】污染治理与修复从】业单位的监》管将技术服务能力弱！、运营管理水—平低、综合信用差】的，从业单位名单通过企！业信用信息公示【系统向社会公开（市！发改委牵头市科技】局、市经信委、【市国：土资：源局、？市环保局《、市住建局、市【农委、市商务局【、市工商局》等参与） 十【、，发挥政？府主导作用构建【土壤污染治理体系 ！ （一）强化政府主！导完善？管理体制建立—土壤：污染防治工作协作】机制定期研究解决重！大问题根据邵—阳市环？境保护工作责—任规定各有关—部门要认真按照【职责分工切实做好】土壤污染防治相【关工作市环保局要加！强统一指导、协调和！监督工作《进展及时向市人民】政府报告（市环【。保局：牵头市发改》委，、市科技局》、，市经信委《。、市财政局、市国】土资源局、市—住建局、市》农委等参与） 】加大财政投入建立全！市土壤污染》。治理重点项》。目库：积，极争取国家和湖南省！。土壤污染防治专【项资：金增加市《财，政环保专项资—金加大县《财政支持《力度用于组织—实施土壤环境调【查与监测评估、【。监督管理、治理与修！复等全市《土壤：污染综合防》治重大工《程工作各县市区应】统筹相关财政资金】通过现有政》策和资金渠道加【大对土壤污染防【。治工作的支持将农业！综合开发、高标准】农田建设、农田【水利建设、耕—地保：护与质量提升、【测，土配方施肥等涉农资！金更多用于优先【保护：类耕地集中的乡（】镇、街道）统—筹安排？专项建设基金支持企！业，对涉重金属落后生产！工艺和设备进行技术！改造（市财政—局牵头市发改委、市！经信委、《市，国土资源局、市环保！局、市水利》局、市农委等参与）！ 完善激》励政：策采取有效》措，施激：励相关企《业参与土壤污—染，治理：与修复研究制—定扶持？有机肥生产、—废弃农？膜综合利用、农药包！装废：弃物回收处理等【企业的激《励政策在农药、化】。肥等行业积极争【。取环保领跑者制【度试点项目（市财政！局牵头市发》改委：、市经信委、市国】土资源局、市环保】局、市住建局、市】农委、市地税局、】市供销？合作社等参与） ！。（二：）发挥市场作用【。通过政府和社会资本！合作：。（PPP）模式【发挥：财政资金撬动—功能带动更多社【会资本参《与土壤污染防—治加大政府购—买服务力《度推动受污染—。耕地和以《政府：为责任主体的污染地！块治理？与修复积极发展绿色！金融发挥政策性【和开发性金融机构引！导作用为重大土壤】污染：防治项目提供支持鼓！励符合条件的土壤】污染治理《与修复企业发—行股票探索通过【发行：债券推进土壤污染】治理与修复在—土壤污？染综合？防治先行区》开展试点有序开展】重点：行业企业《环境污染《强，制责任保险试点【。（市发？改委、？市财政？局、市环保局牵头】人民银行邵阳市【分行：、银监局、市保【险行业协《会等参与） — （三）《加强社会监督—。推进信息《公开根据土壤环境】质量：监测和调查结—果适：时，公布：全市土壤环》境状况重点行业企】业要依据《有关规定向》社会公开其产生的污！染物名？称，。、，排，放方式、排放浓【度、排放《总，量，以及污染防治设【施建设和运》行情况（市》环保局牵头各县市区！人，。民政：府、市国土资源局】、市经？信委、市农委—等参与？。） ： 建立公众参与制】度为公众、社会【组织提供土》壤污染防治法—规，培训和？咨询邀请其全程参】与，重要：环保执法行动和重大！土壤污染事件调【查公开？曝光环境违》法典型案件健—全，举报制度充分—发挥：“12369”环】保举报热线和网络平！台作用根《据关于积极引导环保！公益组织和社会【公众参？与环境保护工作【的指导意见（湘【环，。。发〔2015〕【9号）等《相关文件积极搭【建，公众参与环境保护平！台，发挥：环保志？愿者的作用》引导社会公》众和环保公益—组，织参与？环境事务鼓励种粮大！户、家庭《农场、农民合—作社以及民间环【境保护机构参—与土壤污染》防治工作《。（市：环，保局牵头市国土资】源局、？市农委等参》与） ？ ，推动公？益诉讼鼓励依法对】污染土壤等环境违】。法行：为提起公益诉讼【各级人民《政府和有关部门【应，当积极配合》司法机？关的相关《案件办理《工作和检察机关的】。监督工作（市—人民：检察院、市中级人】民，法院牵头市国土资源！局、：市环保局、市—住建局、市水利局、！市，农委、市林业—局等参与） —。 （四）开》展宣传？教育编制完成全市土！壤环境保护宣传【教育工作《方案利用多种手【。段结合世界地球日等！主题宣传活动普【及土壤污染防—治相关知识加—强法律法规政策宣传！解读营造保》护土壤环境》的良好社会氛围【推动形成绿》色发：展方：式，和生活方式把土壤环！境，保，护宣传教《育融入党政》机关、学校》、工厂？、社区、《农村等的环境保护】宣传和培训工作【（市环保局牵头市】委宣传部、市教【育局、？市国土资源》局、市住建局、【市农委、市文体广新！局、市网《信，办、市粮食局、【市科协等参与） 】 十一、强化—目标考？核严格责任追究 ！（一）？。强化地方政》府土壤环境保护责任！各县市区人》民政府？是实施本行》动，计划的主体根据【要求分别制定并公】布土壤污染》防治工作方案确【定重点任务和工作】目标要？加强组织领导完善】政策措？施加：大，资金投？入创：新投：融资模式强化监督】管理抓好工作落实各！县市：区工作？方案报市人民政府】备案（市环保—局牵：头各县？市区人民《政府、？市发改委《、市财政局》、市：国土资源局、市住】建局、市《农委等参与） （！二）落实企业—责任有关企业要【。加强：内部管理将》土，壤污染防治纳入环境！风险防控体系严格】依法依规建设和运】营污染治理设施确】保重点污染》物稳定达标》排放造成土壤污【染的应承担》损害评估、治理【与修复？。的法律责任逐步【建立土壤《污，染治理？与修复企业》行业自律机制—（市环保局牵头【市经信？委、市国资委等参】与） ？ （三）《。严，格目标任务考—核实行目《标责任制《县市区？人民政府分》别按层？级签订？土壤污染防治目标责！任书分解落实—目标任务明确年【度考核内容切实落实！“一岗？双责”每《。。年年初对上年—度目标完成》情况进行评估202！0年上半年进—行，考核；上《级人民政《府对下？级人民？政府的土壤污—。染，防治：工作进行考核县级以！上人民政府对其【所属部门的土壤【污染防治《工作进行考核考核】结果向社会公布【并，。作，为对领导《班子和领导干部综合！考核评价《、自然资源资产离任！审，。计的重要依据及【土，。壤，污染防治专项—资金分配的参考【依据（市环保—局牵：头各县？市区人民政府、市】委组织部、市审计局！参与） 对—年度：评，估，结果较差或未通【过考核的《县市：。。区要提出限期整改意！见整改完成前对有关！地区实施建》设项目环《评限批；整改—不到位的要约谈有关！县级人民政府及其相！关部门负责》人，对土壤环境问题突出！、区：域，土壤环？境质量明《显下降、防治—工，作不力、群》众反映强烈的地区要！约谈有关县》级人民政府》相关部？门主要负《责人对？失职渎职、弄—虚作假的区分情节轻！重，予以诫勉、责令公开！道歉、组织处理或党！。纪政纪处分；—对构成犯《罪的：要依法追究刑事责任！。已，经调离、提拔或【者退休的也要—终身追究责》任（市环《保局牵头各县—市区人民政府、市】。委，组织部？、市监察局参—与）   【附件：1.全市非正规【垃圾填埋场》名单       ！2，.全市大宗》固体废物堆存场【所名单 《      —3.全市重》点监管尾矿》库名单？