张家界市人》民政府办公》室关于印发》 ，张家界市危险化学品！安，全，综合治？理实施方案的通知 ！各区县人民政府市政！府各局委 张—家界市危险化—学，品安全综合》治理实施《。方案已经市人民【政府同意现印发【给你们请认真组织】实施     【     》     》        】       【        】 ，   张家界市人】民政府办公室  】     》  ：      —  ：     》    《       【     》。 ，        】   2017年】7月11日  【 张家界市—危险化学品》安全：综合治理实》施方案 为全面【加，强危险化学》。。品安全？综合治理有效防【范遏：制危：险化学品重特大事】。故确保人民群—众生命财产安全【根据湖？南省人民政府办【公厅：关于印？发〈湖南省危险【化学品安全综—合治：理实施方《案，〉的通知（湘—政办发〔2017】〕12号）要求结】。合我市实际制—定本实施方案 一】。。、指导思想 全面贯！彻党中央、国务院、！省委、省人民—政府：。。和市委？、市人民政府关于】安全生产工》作的一系列决策部署！严格执行安全生产】有关法律法规牢固树！立安全？发展理念坚持—人民利益至上坚【守安全红线坚持标本！兼治：注重远近结合深化】。改革创新健》全体制机《制强化法治明晰责】任严格监管落实“党！政同责、一岗双责、！齐，抓共管、失职—追责”及“》管行业必须管—安，。全、管业务必须【管安全、管生产经营！必，须管：安全”的要求全面加！。。强危险化学》品安：全管理工作促进【危险化学品安全生产！形势持续稳》定向：好 二、工作—目标 ？企业安全《生产主体责任得到】。有，效落实涉及危险化学！品的各行业安全【风险和重大危险【源进一步摸清并得】到重点管《控油气输送管—。。道安全隐患整—。治攻坚战《成果得到《巩固危险化学—品安全监管体—制进一步《理，顺机制进一步完善制！度进一步健全危险】。化学品安全生—产基础进一步—夯实应急救援能力得！到大幅提高安全【保障水平进一—步提：升实现危险化—学品安全生产形势】持续稳定向》好 ：三、组织领》导 全市危险化【学品安全综合治理】工作由市安》全生产委员》会，（以：下简称市安委会）组！织，领导市安委会—视情况召开危—险化学品安全综合】治理专题会议研究部！署推动？各项工作《落实各有关部门【按职责？分工：做好相关行业领域】危险化学品安全【综合治理《工作各区《县人民政府组—织开展好本行政【区域内？危险化学《。。品，安全综合治》理工作 四、工作】安排 （一）部【署阶段（2》017年7月）各】区，县、市？直有关部门要—按照总体要求制定】本，区县、本部》门具：体实：施方案明确职责细】化，措施；要《认真开展危险化学】品安全综合治理【动员部署进行—广泛：宣传营造良好氛围】 （二）整治阶段（！201？7年8月至2018！年4月开展深入【整治并取得阶段【性，成，。果；：。2，01：8年5月至20【19年8月》深化提升）各级【各有关部门要精心组！织认真？。实，施，定，期开展督《导，检查及？时解决危险》化学：品安全综合》治理过程《中发现？的问题确《保各项工作按期【完成 （《三）总结阶段（【201？9年9月）》各区县、市》直有关部门要认【真总结经验成果【。。形，成总结报告》并报送市安委—会，办公室？（联系人彭海凌电话！1869《22：141？28）由市》安委会办公》室汇总后报市—人民政府《和，省安委会办公—室 五、《工作：内容、措施及—分，工 （一）》全面摸排危险—化学品安全风—险 1.全面摸【排风险按照国务【院安全？生产委员会关—于印发涉及》危险化学《。品安：全，风险的行业》。品，种目录的通知（安委！〔2016〕—7号）公布的涉及】。危险化学品安全风险！的行业品种目—录认真组织摸排【我市：各，行业领域危险化【学品安全风险重点摸！。排危险化学品生产、！储存、使用、—经营、运输和—。废弃处？置，以及涉及危》险化学品的》仓储、？机场和城镇》燃气的使用等各【环节、各领域的安】全风险建立危险化】学品安全风险分【布档案？。（市：。直有关？部门按职责分工负责！各区县人民政—府负责？本，。区县工作落实—2，018年3月—底前完成以》下均需各区县人【民政府落《实不再列出》） 2.重点排查重！大危险源按照重大】危险：源辨识（GB1【8218-2009！）规定认真组织【开展危险化学品重大！危险源排查做好危】。。险化学品《重大危险源辨识【、统计和《备案工作（市直有】关部门按职责分工负！责2：01：8年：3月底前完成）【 （二）有效防范遏！。制危险？化学品重特大事故 ！3.加强《高危化学品管—控开展醇《基燃料等高危—化学品？生，产、储存《。、使用、经营、【运输专项治理（市安！监局牵头市经信委、！市公安局、市交【。通运输局、》。市环保局《、市：食品：药，品监管？局等部门按职责分工！负，责2018》年1月底前完—成，） 4.加强危【险化学品重大危险源！管控督促《有关：企业、单位落实安全！生产主体《责任完善监》测监控设备》设施对重大危险源实！施重点管控督促落】。实属地监《。管责任建立安—全监管部门与各【行业主管部门—。之间危险化学品【重大危险源信息共】享机制（《市，直有关部门按职责分！工负责持续推—进）： 5.加强危险化】学品罐区的》风险管控全面—深入开展危险化学】。品罐区安全隐患排查！整治：（，市安监局牵头市【经信委、市》公安局、市环—保，。局、市交通运输【局、市质监局等【部门按职《责分工负《责，。2018年4月【底前取得阶段性成果！。2，018年5月—至201《9年8月深化提【升） 6.加强危险！化学品运《输安全管控按照【全，。省危险货物道路【运输“？四，必查”联《合执法工《作方案（湘安办【函〔2016—〕78号）》要求健全安全监管责！任体系根据》有关法律、法规和】强制性国家标—准等规定的》危险货物包装、装卸！、运输和管》理的要求落》实各：部门、各企业和单位！的责任？。提高危险化学品（危！险货物）运输企业】准入门槛督促危险】化学：品生产、储存、【经营企？。业建立？装货前？。运输车辆、人员【、罐体？及单据等查验—制度严把《装卸关加强日常监】管（市交通运输局】牵头、市经信委、】市公：安局：、市质监局、市【安监局等部门按【职责分工负责—2，0，。18年？4月底前取得—阶段性成果2—018年5月至2】0，19年8月深—化提升） 》7.巩固《油，气，输送管道安全隐患整！治攻坚战《成果加强油气输送】管道安全检查—杜，绝新增隐患确保【中石：化，、机场油库油气管道！输送安全运行明【确市、县《。。级，油气输送管道保【护主管部门构建【。油气输送管道—风险分级管》控、：隐患：排查治理双重—预防性工作机—制，建立完善《油气输送管道—保护和？安全管理长》效机：制推动？管道：企业落实主体责任开！展管道完《整性管？理强化油气输送管道！巡护和？管控全面提升油气输！送管道保护》和，安全管理水平（市发！改委牵头市》财政局、《市国：土资源局《、市住房城》乡建设？局、市环保局—、市安监局》。等部门按《职责分工负责—2017年9月底前！完成） 8.进一】步加强加油站安全监！管针对加油站内乱】停乱：摆车辆、在加油【站内吸烟等违法【违规：行为开展专》项整治确《保我市加油站安【全有序经营（市安监！局牵头市公安—局、市商务》粮食局等部》门按职责分工—负责2018—年1：月底前？完成） （三）【健全危险《化学品安全》监管体制机制— 9 .进一步【健全和完善政府监】管责任体《系完：善危险化学》。。品安全监管体制加】强危险化《学品安全监管队【伍建设进一步—厘清部？门，职责范围消》除监管盲区》（市安监局、—市编办牵头市—直有：关部：门按职责分》工负责20》18年4月底前【取得阶段性》成果201》8年5月至2019！。年8月深化提升【） 10.建立更加！有力的？统筹协调机制—建立危险化学品【安全：生产联？席，会，议制度充实相关成员！单位进一步强化【统筹协调《能，力，（市安监《局牵头市直有—关部：门，。按，职责分？。。工负责20》18年4月底前【完成） 《1，1.强化行业主管部！。门危险化学品安全管！理责任？市安委会相关成员】单位要？按照国务院》和省、？市，人民政府《的部署和要求依【。据法律？法规和有关规定要求！研究制定本部门涉及！危险化？学品安全监》管的权力清单和责任！清，单，（，。市直有关部门按职责！分工负责2》018？年4月底前》完成） （四）【强化对危险化—学品安全的依—法治理 12. 】严格执行危险化学】品法律法规严格执行！危险：。化学品安《。全生：产标准化管理—严格执行化工企业、！危，险化学品储存—设施、油气输送【管道外？部，安全防护《。距离和内部安—全布：局等相关《标准（市直有关【部门按职《责分工负责2—018年4月—底前完？。成） （五）加强】规，划布局和《准入条件等源头管控！ 1：3. 加强规—划统筹各区县、市】直有关部门在进【行经：济社会发展规—划、城市总体规划】、土地利用总体规】划工作？时要统筹安》排危险化学品产业】布，局加强规划实施过程！监管要认真落实国家！。、省、市有》关危险？化学品产业发展【布局规划加强城市】。建设：与危险化学品产业发！展的规划《衔接：严格执行危险化学品！企业安？全，生产、？职业卫生和环境保护！。所需的防护》距离要求对不符合防！护要求的采取措【施予以整改（市【经信委、市发—改委、市《公安局、市国土【。资，源局、市《住房城乡建设—局、：市规：划局、市环保局【、市安监局》等部门按职》责分工负责》持续推进） —14.严格》安全准入建立完【善涉及公众利益【、，影响公？共安全的《危险化学品重—大建设？项，目公众参与机—制在危险化学品【建设项目立项阶段】对涉及“《两重点一重》大”（重点监管的】危险化？工工艺、重点监管的！危险化学品和危险化！学品重？大，危险源？）的危险化》学品建设项目实【施住：房城乡建设、—发改、？国土资？。源、经信、公—安消防、环保、【卫生、安监、—交通运？输等相关部门联合】审批实行重》大安全风险“一【票，否决：”（市直《有关部门按》职责分？。工负责？201？8，年4：月底：。。前取得阶《段性成果2018年！5月至2019【年8月深化提—升，） 1？5.：。加强危险化学品建设！工程设计、》施工质量的》。。管理严格落实—建设工程勘察—设计管？。理条例？。、建设工程质量管】理条例等法规要求】强化从事危险—。化学品建设》工程设？。计，。、施：工、监理等单—位的资质管理落实危！险化学？品生：产装置？及储存设施设—计、施工、监—。理单位的质量责任依！法严：肃追究因《设计、？施工质量而导致【生，产安全事故的设【计、施工、监理单位！的责任（市》住房：城乡建设《局、市质监局—、市安监局等部门按！职，责分工负责201】8，年，4月：底前取得阶段性【成果2018年5月！至2：019？年，8月：深化：提升） （六）【依法推？动企业落实》主，体责任 16.【加强安全生产有【。关法律法规贯彻落实！加强相？。关，法律法规和标—准规范的宣》传，督促企业《进一：步增强安全》生产法治意识定期】对照安全生产法律】法规进行符合—性审核？提高企？业依法生产》。经营：的，。自觉性、主动性（】市直有关部门按【职责分工负责持续】推进） 17—.，推，。进科技强安推动化工！企业加大安全投入】新建：化工装置必须装【备自动化控制系【统涉及“两》重点一重《大”的化工装置【必须装备安》。全仪表系统危险【化学品重大》危险源必须》建，立健：全安全监测监—控体系加速现—有企业自《动化：控制和安全仪—表系统改造升级减】少危险岗《位作业人员鼓励【有条件的《企业建设智能工厂利！用智能化装》备改造生产线—全，面提：升本质安全》水平大？。力推广应《用风险管《理，、化工过程安—。全管理等先进管理】。方法：手段：加强消防设施—装备的研发和配【备提升安《全科技？保障能力（市—安监局、市经—信委、市公安局等】部门按职责》。分，工，负责持续推进） 】18.深入》推进：安全生产《。标准化建设根据【不同行业特点积极】采取：扶持措施引导鼓励】危险：化学品企业》持续开展安全生产标！准化建设；选—树一批典型标—。。杆充分发挥示范引领！作用推动危险—化学品企业》落实安全生产主体】责任（市《。直有关？部门：按职责分工负—责持续？推，进）： 19.严格规范执！法检查强化依法行】政加强对危》险，化学品？企业：执法：检查规范检查内容完！善检：查标准提高执法【检查的专业》性、精？。准性、有效性依【法严厉处《罚危险化学品企业违！法，违规行为加大对【违法违规企业的【曝光力度（市直【有关部门按职—责分工负责》2018年4月底】前取得阶段性成果2！018年《5月至？2019年8—月深化提升） 【2，0.依法严肃追究责！任加大对发生事【故的危险化学品【企业的责任》追究力度依》法严：。肃追究事故企—业法定？代表人、实际—控制人、《主要负？。责人、有关管理【人员：的，责任：推动企业自觉履行】安全生产责任—（市直有关部—门按职责《分，工负责持续推进） ！21.建立》实施“黑《名单”制度加—强企业？安全生产诚信体系建！设建立危险化—学品企业“黑—。名单”制度》及时将列《入“黑名单”的【企业：在媒体曝光并作为工！伤保险、安全生【产责任保险费率【调整确定《的重要依据》（市安？监局牵？头市发改委、市【经，信委、？市公安？局、市财政》局、市人力资源【社会保障局、—市国土资源局、【市环：保局、市工》。商，局等部门按职责【分工负责2018】年4月底前完成）】 2：2，.严格危险化学品废！弃处置加强危险化学！品，废弃处置能力建设强！化企业主体责—任按照“谁》产生、谁处置”的原！则及时处置废弃危】险化：学品消除《安全：隐患加？强危险化学》品废弃？处，置过：。程的环？境安全管理（市【环保：。。局负责20》18：年4月底前完成）】 （七）《大力提升危》险化学品安》全保障？。能力 2《3，．强化危险》化学品安全》监管能力建》设加强负有》危险：化学品？。安全监管职责—部门的？监管力量《强化：危险：化学品？安全监管《队伍建设专业监【管，人员配比不断提高】提高依法履职的能】力水平（市直—有关部门《。。按，职责分工负责20】18年？4月底前完成） 】2，4.：。积极利用《社会力量利》用政：。府，购买服务等方式充】分发挥行业协会、安！全生产服务机构、】保险机构等》。社会力量的作用【持续提？升，危险化学品安全监】管水平增强监—管效果（市直有【关部：门按职责分工负责持！续推进）《 25.严格安【全评价？、环保评价、—消防检测《等第三方《服务机构监管负责安！。全、环保《评价和消《防检测机构资—质审：查审批？的有：关部门要认真履行】日常监管职》责提高准入门槛严格！规范安全评价和环】。境影：响，评价行为对》弄虚作假、不负【责任、？有不：良记录的安全、环】保评价机构依法降】低，资质等级或者吊销资！质证：书追究相《。。关责任并在媒体曝】光（市安监局—、市环保《局、市消防支队【等部门按职责分【工，负责2018年4】。月，底前取得《阶段性成《果，201？8年5月至2—019年8》月深化提《升） （八》）加强危险化学品生！产安全事故应急【救援工作 26【。.加强危险化学【品生产安全事故应】急预案管理编制或完！善危险化学品生产安！全事故相《关应急预案进—一步提高应》急预案的科学性【、，针对：性、实用性和可操作！性定期组织》开展：应急演练督》促危险化学》品生产？经营企业强化应急】救，援能力 (市安【监局：负，。责，20：18：年4月底前取得阶段！性成：果20？18年5月至—8月深？化提：升） （九）加【强危险？化学品安全宣传教育！和，人才培养 27【.大力推《进危险化学品安全】宣传普？及认真开展》“安：全生产？月”、“职业病防治！法，宣传周”《等活动通过》。开，。展，活动、发放宣传【册借助新闻媒体、】互联网、手机短信等！载体向全社》会广泛宣传安全生产！法律法规、危—险化学品特性危【害以及事故应—急处理方法、—自救互救《应急逃生《等内：容，不断提高全社会【的安全意识与对危险！化学：品的：科学：认知水？平（市安监局、【市教育局等部门按】。职责分工负责持【续推：进） 28.加强化！工行业管理人才培】。养加快化工高素质人！才培养强化化工行】业安全管理人员【培训（市教育局、】。市安：监局等部门》按职责分工负—责201《8年4月底前取【得阶段性成果20】。18年5《。月至2018年【9，月深化提升） 29！.，。加，快化：工，产业：工人培？养推动化工企业【开展“师带徒”【方式：加快产？业技能人才培养【确，保涉及“两重点【一重大”生》。产装置、储》存设施的操作人【员达到岗位技能要】求（市安监局牵头市！教育局、市人—力资源？社会保障局等部门按！职责分工负》责，持续推进）》 六、工作》要求 （《一）：各区县、市直有关部！门要按照工作分【。工和完成时限要求】结合本区县、本部】门，实际制定具体实施方！案落实工作责—任并于2017年】7月底前制定本【区县、本部门—的实施方《。案报送？。市安：委会办公室市直有】关部门？。要确：定1名科级联络员和！1名工作人员负责】日常：工作的联系和协调并！将名：单报送？市安委会办公室【。 （二）各区—。县、市直有关—部门要高度重—视危险化学品安全】综合治理工》作加强组织领导【密切协调《配合：精心组织实施确保】取得实？效每季度向市—安委会办公室—报送工作《进展情况市安委【会办公室要定期通报！工作：信息适时组》织对各区县》、市直有关部门开展！危险化学品安全综合！治理工？作的：情况：进行督查《 ，