。益，阳市人民《政府办公室》 关于印发益—阳市：特种设备事故应【急预案的通知 各】区县（？市）人民政府益阳高！新区管委会大—。通湖区管委会市直各！单位 ？益阳市？特种设备事故应急预！案，已经市人民政府同意！。现印：发给你们请》认真组织实施—     》    《  ：    《   益阳》市人民政《。府办公室  —        】     》       2】016？年10月《10日  》 益阳市特种设备事！。故应急预案》 1．总则— 1.1编》制，目的 为及时有【效控制、减轻和消除！特种设备《突发性事件引起【。的严重社会》危害最大《限，度减少事件造—成的：人员伤亡和经—济损失？维，护社会？的安定和正》。常秩序？制定：本预案 1.—2编：制依据 中华人民】共和国突发事件【应，。对法：、中华人民》共和国安全生产法、！中华人民共和国【。特，种设备安《全法、？特种设备安全—监察条？例、国务院关于特】大安全事故行—政责任追究的规定、！国家质检《总局特？。。种设备特大事故应急！预案、湖南省实施〈！中华人民共和—国突发事件应对法】〉办法、《湖，。。南省安全生产条例】、湖南省突发—公共：。事件总？体应急？。预案、湖南省特种】设备安全《事故应急预》案、益阳《市突发公共事—件总体应急预—案，等法律法规》和有关规定制定【 1：.3适用范围— 1.3.1本预】案适用于《本市行政区域较大（！Ⅲ，级）、一般（IV】级）特种设备事故】应急救援工》作各：区县（市）人民政府！（管委会）分别【制定特种设》备，事故应急预案适【用于所辖《行政区域内一般（】IV级）特种—设备：事故应急《救，援工作？ 1.？3.2本预案适用于！在本市行政区域内】特种设备安装、【改造、修理》、使用和检验检测过！程中发生的特种设】备突发事《件的应？急救援工作 1【.3.3《本预案不适用于军】事装备、核》设施、航空航天器】、铁路？机车、海上》。设施、船舶、煤【矿矿井使用的特种】设备突发《事件的应《。急救援工《作 1？.4工？作原：则 1.4.1【。以人为本科学施【救将保障人民生命财！产安全、最大限度地！减，少人员伤亡和—经济损失作为首要任！务切实？加强应急救援人员】的安全防护不—断，完善和强化抢—险手段科学、迅速】组织应急救援 1.！4，.2预防为主重点】监，控坚持？事前预防与应—急处置相结》合加强特种设备安全！管，理、重？点监控和安全—监察及时《掌握更新在》用的特种设备事【故隐患信息数据实施！动态：监管做好应》对突发事《件的思想《准备：、，预案准备、组织准】备和物资准备 【1.4？.3统一领导分级】负责在？市政：府统一领导下—各区县（《市）人民《政府（管委会）和】市直有关部门按照各！自，。职责和权《限负责？特种：设备事？。故灾难的应急—处置与管理工作【建立市、县、乡、】村、使用单位五级联！动机制不《断完善？特种设备《事故应对组》织体系 1.4.】。4，条块结？合，属地为主特种设【备事故？灾难现场应急—处，置以事故《发生地的区》县（：。市）人民《政府（管委会）为主！实行政府《行政首长负责—制有关部《门应当与当地人【民政府？密切配合充》分发：挥指导和协》。调作：用 1.《4.5依法规范协】同应对坚持》单位自？救、军地协同和社会！救援相？。结合充分《发挥公共救援平【台的协？调作用、专业—救援力？量，的骨干作用和人【民，群众的基础作用【依法规？范应急？救援工作程序各单位！应协同组织人—。员做好抢救伤亡人员！、，运送救灾物资和【设备、疏《散人员？等工作力求应急救援！体系职责明确—。。规范有序功能—全面运转《。。高效 2．应—急指挥体系及职责 ！市、区县（市）人】民政府？（管：。委会）分《别设立特种设备【事故：应，急救援？。指挥机构《负责本行政区域【的特种设备》事故应急处置—工作： 2.1应急组织机！构 市人民政—府设立？益，阳市特种设》备事故应急救—援指挥部（以下【简称市应急指挥部）！由市人民政府—分管副？市长任？指挥长市《人民政府副秘书【长、市质监局—局，长、：。。市安：监局局长任副指挥】长成员单位由市经信！委，、市公安局、市民】政，局、市？监察局、市财政【局、市人力资源社会！保障局、《市环保？局、市住房城乡建】设局：、，市交通？运输局、市卫生【计生委、市总—工会、市消防支【队、市政府新闻【办、市保险行业协会！等，部门：组，成 市应《急指挥部办》公室设在市质监【局，由市质？监局局长兼》办公室主《任， 2.2市应急【指挥部？主要职责 2.【2.：1领导全市特种设】备事故？应急管理工作；对】全市特种设备事故】应，急应对工作进行督】查和指导 2.【2.2负责启—动（：结束）市特》种设备事故应急【。预案：。；决定事故现场指挥！。部指挥长《；作出重大》应，急救援决策；调集】。全市应急救援—力量和资《源；控制事》。。故蔓延和扩大 2.！2，.3负责向》市委、？市政府报告》抢险救援进》展情况；落》实上级领导对事故】抢险救援所》作的指示《和批示 2.2.】4必要时向省政府请！示启动省级》特，种设备？事故应急预》案 2.2.5向公！众、新闻媒体发布】有关信息 2.2】.6协调在益—的部、省属单位和】驻益部？队的应急救》援行动 《2.2.7决定【其他：有关：重要事项 2.3】市应：急，指挥部成员单位职】责 ：市质监局　负责【。协助市应急指挥部】指导、协调特—种，设备事故灾难的应急！。管理：工作；受理》事故报？警向市应《急指挥部报》告，事故的性《质等情况；组织专家！提供事故现场特种设！备的处置《方案开展《应急救援技术支【持；负责组》织特种设备一般【事故调？查，处理参与较》大及以上事》。故调查处理》 市：安监：局　受理事故—报警向市应急—指挥部？报告事故情况—；参与组织》特，种设备事《故调：查处理 市经信【委　负责《特种设备企业较大和！一般特种设备事故】应急救援中》的，有关协调工》作；协调电力等部】。门做好？事故：现场：的供：电工作？ 市公安局　受【理事故报《警向：市应急指挥》部报告接《警情况；确认伤亡人！员身份？。。；参与？事故调查处理实【施现场警戒与交通管！制紧急疏散警戒区】域内的人员维护【事，故现场及周围地区】的治安秩序》 市民？政局　负《责会同有关部—门动员社会各界【。组织开展捐赠活【动协助事故发生【地，人，民政府做好应—急安置工作 市【监察局　负》责参与调查处理【严肃查？。。处不：顾群众生命安全的失！职、渎职行为对直接！责任人？。和相关领导进行【责任追究 》市财政局　负责综合！协调事故应急—救援经？费保障 市人—力，资源社会保障—局　参？与有关善后处置【工作；负责处理【工，伤保险等相关事【务 市环保局　负责！组织对事故现场【的大气、土》壤、水体进行—应急监测向市—应急指挥部提—供监测数《据信息为《应急：处置：提供决策依据— 市住房城》乡建设？。局　制订、实施【房屋建筑工地、市政！工程工地起》重机械的应急救援】工，作制度 《市交通运输》局　负责组》织应急救援的运输车！辆运送疏散、撤【。离人员和救援物【资，；参与、协调—公路、水《路运输行业特种设】备（汽车罐车、车】用气瓶、港口起重机！械等）？事故应急和善后处置！工作 市《卫生：计生委　《确定主要救治—医院：；储备？相应的医疗器材和急！救药品；负》责受伤人员》的应：急医疗？救，。治工作；协》助统计？伤亡人数 市总【工会　指导、协【调各级地方工会做好！伤亡人员家》属的慰问和安抚【工作：维护伤？亡职工合法权益 】市消防支队　负责】控制和扑灭火—灾控制易燃、易爆、！有毒物质《泄漏的事故现场；】。参与伤？员抢救？和人员疏散工—作 ：市政府？新闻办　根据—市应急指《挥部要求《负责事故新闻的报道！和前来现场采—访媒体的服务管理】；及时、准》确发布应急疏散、应！。急救援和区域—警戒等？重要公告 市保险行！业协会　组织、【协调保险机》构做：好定损理赔工—。作 2.4市应急指！挥部办？公室职责 》2.4.1主要【。负责特？种设备事故》。灾难应？急预案的制订、修】。订和实施 》2，.4.2做好特种设！备事故灾难的—信息监测、预测和预！防工作 2.—4.3建立特种设备！事故灾难应急处置网！络组：织相关应急救援预】案演练？、人员培训和相【关，应急：知识：普及：工作 2.》4.4受理事—故，报警负责向市应急】指挥部提出》启动本？预案：的建议？负责向？市人民政府和—省质监局报》告事故情况》 ，2.4.5指导和协！助区县（市）人民】政府：。（管委会）》做好特种《设备事故灾难的预】防、应急准备—和恢复重建工—。。作 2.4.—6及时？向市应急《指，挥部报告重要—情况和提出重—要建议贯《彻落实市《应急指挥部的决定】。事项 2.5现场应！急指挥？机，。构 2.《5.：1现场指挥部组成发！生较大特种》设备事？故后：。根据事故《性质和救援工作的】实际由？。。市应急指挥部决【定成立现场指—挥部具体指挥事故】现场应？急救援工作》；现场指挥部实行现！场指挥长负责—制，现场：指挥：长由市应急指挥部】。指挥长决定现—场指挥部成员—由，现，场指挥长确定—。由事故发生地区县（！市）人民政》府，。。（，管委会）主要或分管！负，责人：、市应急指挥部【相关成员单位和特种！设，备救援专家》组，成，在现场指挥长—未到达现场前由事故！发生地区县（市）】人民政府（管—委会）主《要或分管负》。责人暂时履行—。现场指挥长职责【 一：般事故？的事故现场指挥部】设立由事故发生地】县级特种设备—。事故应急处置机构按！上述方式组建 【2.5.2现场指】挥部主？要职责 《（1）执行省、市】人民政府的决策【和指令； 》（2）指挥、—协调现场《的应急救《援工作； （—3）及时向市应急指！挥，。部汇报现场人员【伤亡、财产损失【及抢险救援工作进】。展情况； （4【）划定？事故现场《的警：戒范围实《施必要的交通管制及！其他强制性措施；】 ，（5：）迅速控制事故危】害源确定危害介质】性，质及危？害程度并对》危害介质造成—。的危害？进行检验、监测【； （6）组织营】救受害人员转—移、撤离、疏散【可能：受到：事故危害的人员和重！。要，财产最？大限度地减少人【员伤亡降低财产损失！； （7）提—出应急救《援结束的建》议 2.5.3现场！指挥长主要职责 】负责召集参与应急救！援部门和单位的【现场负责《人研究制定》现场的？具体救？援方案；根据—各部门职责分工【组建现场《救援行动组指挥【、协调各现场救【援行：。动，组有效？。开展应急救援工【。作；及时将应急处理！进展：情况：和建议向市》应，急指挥部指》挥长：报告 ？2.5.4》现，场，指挥部根据》事故现？场应：急，处置需要可》成立以下现场—救援行动组 综合协！调组　由市》应急指挥部办公室】、当地？区县（市《。）人民政府（管委会！）组成负责在事【故应急过《程中：传达现场指挥部【。指令：日常事务《协调、信息收集传】递、会务、文印等工！作 技术《专家组　由市—质监局、市安监【局、市环保》局及有关《专家等组成》；负责灭灾抢险、处！置和次？生灾害源防治的技术！支持、方案咨询【等工作 抢》险救援组　》由市公安局、市消防！支队、？市安监局、》市，质监局、市》住房城乡《建设局？、市交通《运输局及专业救援单！位等组成；负—责应急处《置，、人：员抢救等工作在【技术专家组指—导下消？除和处置《安全：隐患：防止造成次生灾【害根据？需要随时调遣—后续增援队伍 安全！保卫组　由市—公安局和《当地区县（市）人民！政府：（管委？会）等组成；—负责安全警》戒、紧？急疏散、保护—事故现场、》维护社会《治安秩序等工作 】交，通管制组　由—市公安局等单—位组成负责》事故发生地的道【。路交通？。管制工作负责紧急】情，况下人员的》疏散：安置确保抢险—、救援、救护、物资！运输交通畅通— 医疗救护组　由】市卫生计生委负【责；实施伤》员救护医疗保障【等工：作 后？勤保障组《　由市经信委、市】财政局、市交—通运输局、》市总：。工会和当地区县（】市）人民《政府：（管委会）等组成】；负责物资、—电力、通信保障生】活服务等工作 环境！监测组　由》市环保局负责—环境监测制定应急】监测方案及时提【供监测数据》信息 宣传报道【。组　由市政》。府新闻办《负责；负责事故新】闻、应急公告—的发布和来》现场采？。访媒体的服务—管理 善后处—理，组　由市公安局【、，市民政局《、市人力资源—社会保障局、市【环保局和当地区县（！市）人民政府（管委！会）等组成》；负责现场处置、伤！亡善后等工》作 各区县（—市）人民政》府（管？委会）是本行政区域！一般事故《（Ⅳ级）特种—设备事故《。应急处置工作的行政！领导机构负责本行政！。。区域：特种设备事故的【应急处？置工作其《领导机构、指挥【机构、工作机构及】职责可参照本预【案结合当地实际【情况予以确定 【各类开发区由所【在地政府统》一组织应急指—挥机构和开展应急】处置工作 基—层（包括《乡、村）特种设备】应急预案应当重点】明确先期应急处置职！责、信息报告、人】员撤离路线以及应急！保障等内容 凡【在本市范《围内的特种设备使用！单位（含涉》。及公共安全的个人）！都应：按照特种设备安全】法规定制定事故应急！。专项预案并定期【进行事故应急演【练， 3．预防预—警机制 建立市、县！、乡、村、使用【单位：五级联？动，。的预防预警系统【建立：和完善相关技术【支持平台包括重大】。危险源辨识系统【。、事故隐患预警【系统：、安全状况》评，。价，。系统：、举报系统等保【证预警系统的信【息传递准确、快捷】、高效？ 3.1信息监【测与报告 3—.1.1使用单位】应当对特种设备【运行安全全面负【。责使用单位的法【定代表人《是第：一责任人使用—单位应当依法履【行特种设备安—全管理主《体责任配备专兼【职人员对所使用【的特：种设备实施》预防管理发现—。事故隐患《应及时？向其主管部门、当地！政府及质《监部门报告 —3.1.《2使用单位应当对】照有关安全技—术规范要求识—别，特种设？备重：大危险源并向其主管！部门、？当地政府及质监部门！报告以下《设备应纳《入特种设备重大危】险源实施《。重点安全监控 （】1）：发生：事故后可能造成重】。、特大事故》后果的特种设备；】 （2）发生—事故可？能造成？严重社会影响的【特种设备； （【。3）重要地区或【者场所？。使用的特种设备；】 ，（4：）关系？重大经济安全的特】种设备？；， （5？）存在重大事故隐】患的特种《设备或经检验判【为监：控使用的特》种设备？ 使：用实施？重，点安全监控特—种，设备：。的，单位（？以，下简称重点》监，控单位？）必：须严格？遵守以下规定— ，（，1）建立并完善特种！设备安全管理制度和！岗位安全责》任制度？并认真实施；—。 ，（2）设立》专，门机构或配备经专业！培训的人员负责特种！设备安全管理—工作； （3）【及时分析特种—设，备安全状况制订、完！。善本单位《事故专项应》急预案？适时开展应》急，演练； （4）及时！办理使用登记—特种设备登记率【达，到100%； （】5）提前1个月【申报特种设备定期检！验定期检验率达到】100%； （6）！特，种设备？作业人员持》证上：岗率达到10—0%； （7）【特种设备隐患整治率！达到100%—。； （8）》及时投保特》种，设，备，安全责任保险 【3.1？.3各乡镇政府（街！道办事处）、行业主！管部门？应当：按照属地管理和“】。谁主管、谁负责【”原则建立特—种设备及重大危险】源台账和数据库加强！对特种设备使用单位！的安全监督》管理确保《特种：设备使？用单位认真》落实：安全主体责任和安全！管理措施发现重大】事故：隐，患或者？难以处置的》严重：事，故隐患应及时向【当地特种设》备安全监管部门报】告 3.1.4市、！县两级特种设备安全！监督管理部门负责】组织特种《。设备事故信息采【集、处理工作根据特！种设备不同性质【和特点以特种—设备使用单位—。、，重点监控单》位与重大安全隐患单！位为监测《点以乡镇政府—（街道办事处）、】行业主管《部门：、安全监管机构、】检，验检测机构、举报系！统为渠道对各种可】能，引发事？故的特种《设备：进行严密监》控发现？。。事，故隐患及时》处置确保重点监控单！位认真落实安—全监控措施；建立】。特种设备《、重点监控》单位、特种设备【事故隐？患台账和数据—库对可能引发的较大！事故隐患及时—向当地政府报告；对！可能引发重特—大事故的异常信【息，立即上报市应急指挥！部 3.2预警支持！系统 3《.2.1市应急【指挥部办公》室应建立全市—统一的特种设—备应急救援信息网络！体，系实现特种设备【重，大危险源数》据库、应《急救援？预案、？应急救援队》伍、应急救》援装备信息共享确保！应急救援行》动准确、高效— 3.？2.2市应》急指挥部办公—室应加？强与区县（市）特】种设备事故》应急指挥部》和省质监局》。、省：安监：局事故报警系—统的联系确保各【级，特种设备事》故应急指《挥部成员单位—值班电？话和值班人》员手机24小时畅通！ 3：.2.3市、—县两级特种设备【安全监？管部门？应明确接警机构公布！接警：电话任何公民和组织！均可：直接向市《。应急指挥部及办公室！报，告，特种设备事故灾【难或事故《隐患：。信息 3.3预警】。行，。动 市质监局接到可！能导致特种设备重】大事故信息》后应密切《关注事态进展及时】给予指？导协调报告市应【急指挥部并按照预】案做好应急准备工】作；：必要时？及时上报市政—府和省？质监局 当以下【事故发生时应当【做好：。启动本预案的准备 ！（1：）化工企业》爆炸、？停电、火灾》事，故；： （2）游》乐设施停电、—火灾事？故，；， （3）地震—等自然灾《害； （4》）台风、暴雨（雪】）、：大风、雷电、—冰雹、霜冻、大雾】等气象灾害； （】5）其他可能引起】特，种设备事故的灾害性！事，故 3？.4预警信》息发布 3.4.】1市应急指》挥部办公室》通过监测、预测【。、预警支持系—。统对报警事件的风险！系数、发展趋势等及！时分析科学预测【向市政府提》出预警建议 3【.4.？2信息发布以新【闻发：言人、网络群发、电！视播：放、电台广播、报纸！刊登等渠道进—行必要时采取—人工：手段传递预警信【息为快速告知受突】发公共事件影响的】社，。会群体市级各新闻】媒体应配《合做：好预警信息发布【工作及？时发布相《关预警信息 3.4！。.3：根据特种设备—事故灾难的紧急程度！、可能造成的危害】程度：以及发展态》势，按照预警级别—分别用红《色（Ⅰ级特别重【大）：、橙色（《Ⅱ级重？大，）、黄色（》Ⅲ级较大）和蓝色（！Ⅳ级一般）来表示 ！3.4.4预警内容！包括预警特》种设备事故名—称、：。使用登记编码—、预警级别、预【警区域或场所—。、预警起止时间【、影响估计》及应对措施、群【众自：防自救措《施，、发布机关 3【.4.？5预警信《息发布后预》警内容变更的应及时！发出变更《信息 4.应急【处，置 4.1》信息共享与处—理 ：特，种设备发生》事故后事故发—生单位或者业主【应当按照特种设【备事故报告的有关规！定立即？报告当地政府、特】种设备安《全监管部门和行业】主管部？门各区县（市）【人民：。政府：（，管委：会）和当地特种【设备安全监管—部门在接到事故报告！后必：须在：规，定时间内及时上【报市人民政府、市质！监局 房屋建—筑工地和市政工程工！地用的起重机械、场！（厂）内《专，用机动车《辆，发生事故的应—急处置也可参照【本预案实施》 公：。安、：安监等部门接到事故！报告后发现有—涉及特种《设备事？。故的：应迅速？向市应急指》挥部：办公室通报》 特种设备事故【引发：危险化学品》、城市？燃气事故时特种设】备安全监管部门【应及时通报安监部门！和城市燃气主管部】门 事？故报告内容包括特】种设备事故发生【的，时间、地点、单位、！事故类？别、伤？亡人：数、被？困人：数，和危险程《度、抢救《。情，况及重大事故隐患 ！市应急指挥部办【。公室接到《特种设备事故或事故！隐患：信息后应及时进行】分析评？估研究确《定应对方《案并向？市，应急：指挥部提出应—急，处置：建议 4.2事故先！期处置 特种设备】事故灾难发生—后事故单位应启动】本，单位特种设》备专项应急救援预】案组织自救防—。止事故蔓延事发地政！府和有关单位要【立即采取措施控制事！态，发展组织《开展应急救援工作】。并按规定时间及【时，报告 因抢》救人员、控制—事故、疏导交通、】恢复：。生产而需要》移动现场《物件的事故》发生单？位、当地公安机【关等有关职》能部：门，应当做好标》志采：取拍照、摄像、绘图！等方：法详细记录事—故现场原貌妥善保】存，现场重要痕迹、物证！ 4.？3分级响应 4.】3.1？一般特种《设备事故（Ⅳ级）特！种设备使用》单位发生Ⅳ级事故时！县级：特种设备事故应急指！挥部立即组》织实：施应急？。。救援；并《向市应急《指挥部报告市—应急指挥部进入【。预备状？态做好应急准—备，市，。应急指挥部办公【室根据事故情况向】事发：地政府和事故—发生：单位：提出：应急：救援的指导意—见，并向：省特种设备事故【应急指挥《部（或领导机构【。。）报告 4》.3.？2较大？特，种设备？事故（Ⅲ级）特种】。设备使用《单位发生Ⅲ级以【上事故时县》级特种设备》事故应急指挥部应】及时向市应急指挥】部报告请求市、【省人民？政府：启动相关预案在【上级特？种设备事故应—。急指：挥应急？救援队伍赶到前立即！组织实施应急救【援前期？。工作 市应急指【挥部接到事故发生】单位、下级政府请】求以及其他救援【组织部门的支援要求！或上级政府的有关指！令后启动相应—级别预案并立即组织！实施应急救援；及】时向市？人民政府和省特种】设备事故应急领导机！构报告；市应急【指挥部办公室通知市！应急指挥部成员单】位赶赴事故现场【开展应急救援 4】.3.3重大—（Ⅱ级）、特—别重大？特种设备《事故（Ⅰ级）特种】设备使用单位发生】Ⅱ级、Ⅰ级事故时市！应急指挥部应及时向！市，。人民政府、省特种设！备事故应急领导机】构和：省人民？政府报告；请—求启动相关预案【在省：。特，种设备事故》。应急救援队伍—赶到前立即组—织，实施应急救援前期】工作 4.4现场紧！。急处置 《发生特种设备较【大以上事故》后市应急指挥部【应立：即启动预《案成立应《急处置？。。现场指挥部市—应急指挥部相关领导！。、事故所在地政府应！急指挥机构负责【人及相关人员、【专家迅速赶往事发】现场负责或参—与，指挥决策、参—与作业和信息保障等！工，作， 4.4《.1对事故危害情】况的初始评估—先期：处置队伍赶到事故】。。现，场后对事故》发生的基本情况作】出尽可能准确的初】始评估包括》事，故范围及事》故危害？扩展的潜在可能【性以及？人员伤亡和财产损】失情况 4.4.2！封锁事故现》场严禁一切无关【人员、车辆和—。物，品进入事故危—险区：域开辟应急救援人】员、车辆及物资【进出的安《全通道维持事故【现场的？。社会：治安和交通秩—序， 4.4.3危险】物质探测及》控制：危险源根据》发生：事故特种设备的技术！、结构和工艺特点】。以，及，所发生？事故的类别迅—速展：开必要的《技术勘察、检测工作！确认危险物质的类】型和特性制定抢险】救援的技术方案；并！采取特定的安—全技术措《施及时有效控制【事故的扩大消除危】害和影响防》止次生灾害》的发生 4.—4.：4建：立现场工作区—域根据事故的危害】、天气条件》（特别是风向）等】因素设？立现场抢险》救援的安《全工作区域》对，。特种：设备事故引发的【危险介质泄》漏应设立三类工作区！域即危险区》域、缓冲区域和安全！区域 4.4.5抢！救受害？人员及时、科—学、有序地》展开受？害人员的抢》救或安全转移尽最】大可能降低》。人员的伤亡》减，少事故？。。所造成的财产—损失 4.4.6设！。立人员疏散区根【据，事故：的类别、规模—和危害？程度迅速划定危险波！。及范围和区域组织】相关人员和物资安全！撤离危险区域 4】.4.7在抢险救】援的同时开》展事：。故调查与取》证初：步分析事故原因防】止事故进一》步扩：大 4.4.8清理！事故现场针对—事故对人体、动植物！、，土壤、水源、空气造！成现实的和可能的危！害迅速采取封闭【、隔离、清洗、化】学中和？。等技术措《。施进行？事故后？处理防止危害的【继续和环境的污染】 4.4.9在【应急抢？险救援？过程中根据需—要由当地《政府负责依》法动员、调动、【征用有？关人员、物资、【。设备、器材以及占用！场地有关单位和【个人应当《给予支持、配—合，并，提供便利条》件任何单《位和个人不得拖延、！阻挠和？拒绝 4.4.【。10：当发生较大以—上事故时市》公，安局应依法对—事故重大责任人【员实行人《身控制市监察局【按规定参《与事：故的调查并》根据：责任追究的有关【规定对有重大责任】的有关人员》进行责任追究 4】.4.11特殊现】场处置 《（1）带电场所电】器场所应切断—总电源？后进场应急救援用】。。电采取？独立系统供电—； （2）承压设备！承压设？备爆炸事故》应停止向爆炸区域输！送传压？介质；？ ，（3）易燃易—。爆场所易燃易爆【场，所应：先转移危险品降低】。危险品存量或浓度】。应急救援的机—具设备应满足—防爆：要求：； （4）有毒有害！场所：有毒有害场所—的现场勘察人员【须采取防毒措—施后方可进》入现场其《。余人员待危化—品专业人《员消除危险后—方可进场作》业 4.4.12】。各级特种设备安【全，监管：等部门事故》处理人员到达现场】后，应，。在事故现场应急救】援指挥部的统一指】挥下在不影响—应急救援的》前提下积极》介入对事故现场特】种设备及其相关【设施的？事故：状态的？保护严禁一切对【。事故现场的变动【及时搜集和整—理涉及事故企—业的特种设备有关】资料： （1）事故发生】企业的特种设备使】。。用登记证或检—。验合格证、使—用标志；《 （2）事故发生】企业：的所有特种设备【作业人员证（包括】。管理人员）； （】。3，）涉及事故特种设】备的所有《监督检验报告和定】。。。期检验报告；— （：4）涉？及，事故：特种设备的所有【维修保养记录；【 （：。5）有关《安全附件《的定：。期检验？。。和，校验记录、报告【。。； （6）事—故发生企业》。的特种设备》相关：管理制度和》操作规程； （【7）设备3个月内的！操作记录和巡查记录！特别：是事故发生一周内】的操作和巡查记【录；： （8）与事故【发，生企业特种设备【有关的所有特种【设备安全监》察指令书； （9】）涉及事故的特种设！备所在工程的所【有竣工验收资—料， 4：.5信？息发布 发生特【种设备较大以上【事故时市政府—。新闻办组织协调新】闻媒体？报，道工作市应急指挥部！、现场指挥部或市应！急指挥部《办，公室：根据灾害事故影【响程度和类型按照益！阳市突发事件新【闻发布应急预案有关！规定拟写新闻稿按】规定程？序送审后发布 充】分运用广播、—电视、报刊、—。政府：网，站等：形式向？社会公开或通—报特种设备重大事】故，信息方？便群众及时获得信息！保障公？民享有知情权并【有，效引导舆《情必要时召开新【。闻发布会或发表电】视，讲话通报有关情况】 4.6涉外—事宜 特种设备【事故：灾难应？。急救援中涉》及港澳台和外籍人员！救护、接待》。、境外媒体采访等有！关涉外事宜由市台】办、市？外事侨？务旅游局等部—门负责 4.7【应急结束 遇险【对象已脱《离险境；死》亡和失踪人员已【查清；事《故危害得以控—制；：可能发生的次生灾】害因素已得》到有效控《制或消除；受伤【人员基本《得到救治；紧—急疏散人员》恢复正常生活经市应！急指挥部办公室提议！。市应：急指挥部同意并报市！政府批准后结束由市！应急指挥部委托现】场指挥部宣布解【除应急状态并向有关！。新闻单位发布信【息 5？。．后期处置 5.】1善：后处理 事》发地人民政府—。负，责组织？特种设备事故—的善后？处置工作《。包括人员安置—、补：偿征用物《资补偿污染物收集】、清理与处理—等事项消除事故影响！妥善：。安置受？。。害人员尽快恢复正常！秩序确保社会稳【。定 发？生特种设备事故【后必须由有资质的】。单位对特种》设备进行《。。全面检修经》检验合格《后方可重新投—。入使用对严重损【毁、无维修价值【的特种？设备：使用单位应予以报】废 特种设备—事故中涉《。及到毒性介》质泄漏或邻近建【筑物倒塌《损坏的应经环保、住！。房城乡建设部门检查！并提出意见后方可】进行处置 5.【。。2社会救助 特【种设：备事故发生后民【政部门负责》会同有关部门动【员社会？各界组织开》展捐赠活动保—险机构依法做好有】。关定损、理赔工作 ！5.3后果》评估 发生特—。种设：备事故后相关—部门：（单位）按》照国家有关规—定，开，展事故调《查提出处理》意见和整改措施【市质监局《适时向社会》公布：特种设备事故的发生！原因及预防措施 5！.4调查和》总结 在特种—设备：。事故应急处》置或应急演练—结束后应《急预案？制，定单位要及时总结分！析应急预案适用情况！ 根据事故造成【的人：员伤亡和破坏程【度按照国《。。家，有关规定《成立由质监、安【监和公安《等有关部门参加【的特：。种设备事故调查组事！故调查组应调查事】故发：生前设备状况人【员伤亡、设备损坏、！。现场：破，坏以及经济》损失情况发生事【故原：因事故？的性质和相关人【员的责任《。；提出？处理意见防止类【似事故？。再次发生的》措施；起草事故【调查报告《书对事故起因、性质！、影响、后果—。、责任进行调查【分析总结《经验教？训 6．应急保【障， 6.1《队伍保障 事故单】位和公安《、消：防，部门是特种设—备事故灾《难应急救援工作【的主要？。力量和先期处置【队伍市应急指挥部】应，加强对各联》动单位应急》。救援力？量的组织协》调，和，指导保障应急工作的！有，效进行必要时按【规定程序请求驻【益部队？、武警部队》参与和支持抢险工作！ 6.2资》金保障 各级—财政：部门按照“分—级负担”的原则负】责安排？本级特种《设备：事故处置《工作所需的经费保证！及时足额《到位并？对经费？使用情况实施监督】。 特种设备使用单位！应当做好事故应急演！练和救援的必要【资金准备 发生特】种设备？事故灾难《后，。保险公？司应迅速派员前往】现场：进行灾难调》查负：责应急？处，置中的查勘定损【工作必要时开设“绿！色通道”快速—理赔 6.3装【备与物资保障 市】。。应急指挥《部应针对可能发生】的特种设《备事故类型为参【与事：故，。救援的公安、消防】部门：和市特种设备应【急救：援中心等应急救援】力，量配备相适应的【救援工具、检测仪器！、车辆和《抢险：方案同时与》当地有抢《险能力的单位—达成协议建立比较】完备的救援装备与】物资信息库在—遇到紧急情况时调】动，相应力量进行救援 ！基层：政府：负责调配所》需的救灾物资并【逐步实现救灾—。。物资由实物储备过】渡到生产储》备 6.4医疗保障！ 发生较《大以上特种》设，备事故灾难后医疗救！护队伍要迅速进入事！故现场对伤》员实施初步》急救措施《稳定伤？情运出？危，险区后？转入各医院抢救【和治疗红十》字会等群《众，性救援组《织应积极《配合：专业医疗队》伍，开展群众性卫—生救护工作》建立医？疗卫生信息数据库】数据库信息包括医】疗救治？资源分布、》。救治：能力与专长、卫生】疾控：机，。构能力与分布等 6！.5交通运输—保障 ？加强交通《运输保障工作为【特种设？备较：大以：上事故灾《难紧急处置工作提】供良好的交通设【施、设备工具和运】行秩序及《。时对事？故现场实行》道路交通管制—根据需要组》织开设应急救—援“绿色通道”道路！设施受损时要迅【速组织有关部门和】。专业队伍进行抢修】尽，。快恢：。复良好状《态，根据救援《需要及时开通水上】和，空中紧急运输必【要时可紧急》动员和征用其他部】门及社会交通设【备装备 市交通运输！局负责紧急处置【交通保障的组织与】实施市？公安局根据需要实施！道，路交通管制相—关区县（市）—人民政府（管委会）！协助做？好紧：急，交通保障工》作 6.6治—安保：障 公安部门—负责：应急：。处置工作中》的治安维护》接到事？故报警后要迅—速，派，出警力赶赴现场【设立警？戒区维？护治安和交通秩序】加强对重点部—位、重点目标—和救灾物《资的守护及》时发现和严惩趁【火打劫、制造—事端等违法犯罪活】动 事故发生地【基层政府和组—织要积极组织群【众协助公安部门【维护治？安秩：序， 6.7通信保【障 各级特种设备事！故应急指挥部应建立！包括负责特种设备】事故应急救》援的：职能：部门、相关单位、专！家组的通《信录并定《期更：新市：经信委确保通—。信畅通 6.8【技，术保：障 市应急指挥【部根据？辖区内特种设备【的分：布特点建立相—应的专家组专家组】由本市的检验—检测机构、大专院】校、科研单位、行业！协会等？单位人员组成专家】组应当积极开—展与特种设》备应急？救，援有关？的，科学研究参与修订】特种：设备：应急救援预案 6.！9人员防护 特种】设，备较大以上事—故紧急抢险人员【应制：。定安：全抢险技《术方案配置相应装备！防止发生砸伤、【。压伤、灼《伤、烫伤、》中毒、窒息等危险根！。据市应急《指挥部、现场指挥】。部，指令：。进出事故现》场 群众的防护措】施根据？事故发？生的特性和应急救援！的，需，要由现场指挥部会】同事发地政》府共：同确定事故》发生地周围居民群众！的疏：散范围、方向、通】道下：达，疏散命令居》民避险疏《散由事发地政府【负责 6《.10？社会力量动员 需要！动员的社会力—量包括全市特种设】备，。生产单位《、，使用单位和相关行业！单位：的有关人员和设【。。备、事故发生地群】众及社？会交：通工：具等 ？7．：监督管理 7.1】预，案演练 各级—人民政府《及特种设备》安全监督《管理部门《应定：。期组织特种设备应】急救援？演练提？高救援人员应—急处置？能力 7.2宣传】和培训 各级—人民政府及》特种：设备安全《监，督管理等部门应加】强对特种设备事【。故预防、避险、避灾！、自：救、互救《等知识的《宣传教育 各级人民！政府应？组织、督促》对有关部门、特种设！备使用单位和专业】抢，险，救援机构的有关人员！开展：培训提高其快速【抢险、营救》。伤员、消《除危害等应急—救援技能 7.3】监督检？查 ：市质监局、》市应急管理办公室（！市，人民政府值班室【），会同：市直有关单位对【。本预案的实施情【况进：行监督检《查，。 8．附则 —8，.，。1名词术语》解释 特种设备指】对人身和《财产安全有较大危】险性的锅《炉，、压力容《器（含气《瓶）、压力》管道、电梯、起重机！。械、：。客运索道《、大型游乐设施、场！（厂）？内专用机动车辆【以及法律《、行政？法规：规定适用中华—人民共和国特种【设，备安全法的其他特】种设备 特种设备事！。故指因特种设备本身！或外在（人为—）因素导致特种【设备：。爆炸、？泄露、损坏、失效、！缺陷、？故，。障而造成人员伤亡】、财产损《。失、特种设备严重】损坏或者中断—运行、？人员滞留、人—员转：移等突发事件— 特种设备事故总】体分类如下 —（1）锅炉爆炸事】故； （《2）压力容器（含】气瓶）？泄漏：、中毒、爆炸事故】； （3）压力管】道泄漏？、中毒、爆炸事故】； （4）电—梯故障造成剪—切、挤压、坠落、困！人、火？灾，等人身伤亡事故【； （5）起—重机械？造成的挤压、高处】坠落、倒塌、折【断、：倾翻、触电、撞【击等伤？害事故； （6）大！型游乐设《施造成？的困人？故障或人身》伤亡事故； —（7：），客运索道故障造成的！困人：。故障或？人，身，伤亡事故； （8）！场（厂）内机动专】用车辆伤害事故 】下列情形《。。不属于？特种设备《事故： （1）《因自然灾害、—战争等不可抗—力引发的； （2】）人为破坏或人【为利：用特种？设备实施违法犯罪】活动、自杀》的； （3）特种设！备作业人《员、检验检》测人员？。因劳动保护措施缺失！或者保？护不：。当而发生坠落—、中毒、窒息等【情形；？ （4）非承压锅】。。炉、非压力》容器发生的事故【； （5《。）因交？通事：故、火灾事故—。等引发的《与特：种设备相关的事故】且事故的发生—与特种设备本身或】者相关作业人员【无关的； 》（6）房屋建筑工】地和市政工》程工地？用的起重机》械、场？（厂）内专用—机动车辆在其—安装、使用过—程中发生的事故 】特种设备事故分级】标，准 一般特种设【备事故（IV级）指！造成1人以上—、3人以下死—亡（含失踪）或5】00万元以下—直接经济损失—或需紧急转》移安：。置100人以上【100？0人以下的》事故： 较大？特种设备《。事，故（：Ⅲ级）？指造成3《人以上、1》0人以下死》亡（含失踪）或【危及：。3人以？上、10人以—下生命安《全或500万元以上！。、1000万—元，以下：直接经济《损失或10人以【上、5？0人以下中毒（重】伤）或？需，紧急转移安置100！0人以？上、10《000人以》下，的，事故 重大特种【设备：。事，故（Ⅱ级）》指造成10》人以上、3》0人以下死》亡（含失踪）—或危：及10？人以上、30人以】下生命安《全或1000万元】以上、？。2，000？万元以下直接经济损！。失，或50？人以上、100人】以下中毒（》重，伤）：或需紧急转移安【。置100《0，。0人以上、5000！0人以下的事—。故 ：。特别重大特》种设：备事故（《I级）造成》3，0人以上死亡—（含失踪）》或，危及3？0人以上《生命安？全或200》0万元以上直接经】济损失或100人】以，上，中毒（重伤》。）或需紧急转移安置！5000《0人以？上的事故 》。以上：有关数量的表述【中“以上《”，含本数“《以，下”不含《本数： 事故？隐患指可导》致事：故发生的设》备缺陷、人的不安】全行为及管理上的】缺陷 ？8.2预案管理与更！新 本预案》由市质监局根据【实际情况变化—及，时修订修订后—报市政府批准、省质！监局：备案：并抄送有关》部门 各区县（市）！人民政府（管委会）！制定一般《（IV级）特—。种设备事故应急预】案报市质监局—。备案： 特：种设备事故专项应】急预案由使用—单位制定报》。。其主管部门、县级特！种设：备安全监管部门备案！ 8.3奖励与责任！ 应急救援》工作结？束后：市、县？两级：。政府和市《质监局应当组—织相关部门和单【位认真？进行总？结、分？析吸取事故》应急：应对的经验》教训并按照》下列：规定对有关单位和人！员进行奖惩》 8：.3.1对在应【急抢险救援、—指挥、信《息报送等方面—有突出贡献的—单位和个人》应当按？中华人民共和国安全！生产法有关规—定给予表彰和—奖励： 8.？3.2对瞒报、迟报！、漏：报、谎报、误报【特，种设备事故和—突发事件中玩—忽职：守、不听从》指挥、不履行—职，责或者临阵逃脱、擅！离职守的人员—以及扰乱、妨碍抢】险救援工作的单位和！人员由？所在单位《或者有关部门以及公！安机关按照》有关规定给予责任】追究或者行政处罚构！成犯罪的依法追【究刑事责任 8【.4：预案解释部门 本】预案经市人民政府】批准后实施由—市人民政府办—公室印发市质—监局负责解释 【8.5预《案实施时间 本预案！自，公，布之日起施行原益阳！市特种？设备：安全事故《应急预？案（益政办函〔2】007〕8》3号）同时废止【。 8.6益阳—市特种设备事—故应急处置组织【体系 8.7】特种设备事故应【急处置流程图—  ： ，