十堰市政府投资项】目管理办法 （20！17年11月29】日修：。改） 　　第【一，章 总 则 —　　第一条 为规】范政府？投资行为《加强项目管理提高投！资效益根据有关法】。律、：法规结？合十堰？实，际制定本《。办法 　《　第二条　本办法】适用于市本》级，政府：投资项目《的管：理本办？法所称政府投资项】目包：括使用市本》级财政？。资金、纳入》财政预算管理的专】项建设？资金、政府融资的】资金、？国际金融组织及外】国政：府贷款？和按规定使》用的其他政府—性资金投资的项目以！及政府？采用PPP模—式运：作的建设项目 　】　第：三条 政府投—资，主要用于关系—国，家安全和市场不【能有效配置资源【的经济和社会领域包！括 　　《（一）城市公—。共安全设施》； 　　（》二）保护和改善【生态环境设施； 】　　（三）市—本级政权基础设施】；， 　　（四）教育】、科：技，、文化、体育、卫生！、民政等《社会民生事业和水利！、农：业、：林业、城建、园【林绿化、交通等基础！设，施； 　　（—五）其他财政性资】金投资的项》目 ：　　第？四，条，。 政府投资项目建设！主，体包括？党的机关、行政机】关、人大机关、政】协机关、审判机关】、检：察机关？工会：、共青团、妇联【等人民团体》各级党政机关的【。。派，出机构、实行垂直】。管理的直属机构【参照公？务员：法管：理的党？政机关直属事业单位！和其它事业单位适用！本办法国有及国【有控股企业使用【财政性资金或国【有划拨土地的参照】本办法执《行 　？　第：二章　项目》审批和前期管—理 　　第》五条　政府投资项目！。一律实行《审批制？凡列入？。市政：府投资建设和—。管理的项《目，由市：级，职能部门审》批、监管城区—政府投资建设和【管，理的项目可由—区级职能部门审批】、监管未设立分支机！构或委托单位的除】外 　　第》六，条 政？府，。投，资项目经《政府研究同意后纳】入年度发展建设规划！及专项规划》。。未列入规《划，的，项目原？则上不予批准建【设政府？对项：目建设方式、投资规！模、建设地》点、筹？资渠道和《建设周期等形成的】决议作为建》设单位办理相—关手：续，的依据 　　第【七，条 各行业主—管部门和项目业【主根据国民经济【和社会发展中长【期规划？开展政府投资项目】前，期，工作：经市发改部门组织咨！询论证后将政府【投资项目列入项【目，储备库作为项目决策！和，年，度政府投资计—划安排？的重要依《据列入？储备库的《投资：项目决策时》优先考虑 　　第八！条 ：政府：投资项目由项目【建设单位提》出申请市发改—部门按照《国家规定的基本建】设程：序，进行审批其中对【采取直接投资的项目！市发：改部：门应按照基本建【设程序依次审批项】目建议？书，、可行性研》究，报告（？含，项目招投标核准意】见）：和初步设计》（含投资概算—书）；？对采取投资补助、贷！款贴息方式的项目市！发改部门只审—批资金？申请报告 　—　第九？条 ：项目建议书应当对】项目建设的》。必，要性、拟建地—点、拟建规》模、投资估算、资】。金筹措（融》资模式）以及—经济效？。益和社会效益进行初！步分析并附相关文件！资料为控制工程造价！项目投资《估，算，编制应全面考虑项目！施，工，过程中可能出现【的各种情《。况，及不利因素对工程】造价：的影响 《　　第十条 项目建！议书批准后》项目建设单位分【。别向规划、》。国土、环《保，等部门申请办理规】划选：址、用地预》审、环境影响评价、！节能：评估等？手续并委托工—程，咨询机构编制可行】性研究报告》经批准的可行性【研究报告《是确定建设项目、进！行初步设《计的依据项》目，建设单位不得随【意修：。改，。和变更如果要修改或！变更项目则重新按程！序申报审批 　【　第：十一条？ ，市发改部门在审批可！行性研究报告前应根！据湖：北省政府《重大投资项目公示试！行办法（《鄂发改投资〔20】12〕132—1号）对符合要求】的公益性项目—。和基础设施项目进】行公示并根据实际】。需要：委托：工程咨询机构—。对可行性研究报告】进行评估项》目咨询评《。估工作及其》费用保？障应严？格按照国家有关规定！进行并？纳，入政府预算管理 】　　：第十二条 可行【性研究报告经—批准后项目建设单位！按，规定办理建设用【地规：划许可和用》。地手续依法选择勘】察、设计单位按批准！的，估算进行限额设计】并编制概算项目【概算应当包》括项目从筹备—到竣工？交，。付所需的全部费用】 　　第十三条【 市发？改部门对初步—设计及？投资概算进行审【查和审核后批—复市发改部门在审核！项目初？步设计及投资概算时！应，当组织有关机构进行！评，审后核定经批—复的初步设计方【案和投资概》算是项目建设的主】要依据？当项目业主及建设地！点发生变化、—主要建？。设内容发生重—大变化或者》建设：规模和投资规模超出！可研批复《的10%及以—上时：应当重新审批可行性！研究报告或修—改初步设计 　　第！十四条 采用直【接投：资或：者，资本金注入方式的政！府，投资：项，目在编制可》行性研究报告、初】步设计以及建设过】程中均应符合—国家有关建设标准和！规范的要求 　　】第十五条 资金【申请报告《应，当，包括项目单位的【基本情？况、建？设项目的《基本情况、申请【资金的主要原因、】有，关建设资金的落实】情况以及《审批部门《要求提？供的其他内容 　　！第十六条 为—提高审批《效率：市，发，改部门可以根据项】目的不同《特点和实际情—况对总投资1—000万元以下【。或使用政府资金5】0，0万元以下》的，。政府投资项》目合并审《批，其项目建议书与可行！性研究报告》或，者用：统一下？达投资计划的—方式：代替资金申》请报告的《。审，批；政府工作报【告及市委常委会、】市政府常务会议【讨论决定实施—的，项目可直《接编制？项目可行性研究报】告报市发改部—门审批；对规划选址！。和土地预审》已经完成《。但地：质勘探、环》境评价？、节：能评估等前置—。手续：。不完：备的项目《项目建设《单位出具《在，项目开工前补充完善！相关手续并》严格按国家强制性】标准建？。设的承诺函后—市发改部门》。可先：行，审批 　《　第十？七条 规范楼—堂馆所和业务—技术用房的审批【 　　党政机关【楼堂：馆所等国家、省有特！殊规定的严格按规定！执行 　　规范【业务：技，。术用房审批对于已颁！布国家？建设标准的业务【技术用房可按标准建！设但不得扩大行政】办公类用房规—模或用办公》用房：挤，占业务用房也—不得：在标准之《外合并？建设办公用房对【于尚未颁布国—。家建设标准的技术业！务用房为严格执行】。。中办发？〔2013〕17】号文件规定只允许建！设纯粹的技术业务用！房一律？不得在项目》中建：。设任何行《政办公用《房此外根据国家【、省有关规定政法基！础设施、政务服务】中心、信《访部门接待群众来访！的场所、人力资源社！会保：障服务平台等—公共服务窗口用【房属于？业务用房不属—于中办发〔201】3〕1？7号文件停止—建设的楼《堂馆：所范围但《必须严格履行审批程！序严禁未批》先建、边批边建和搭！。车建设办公用房 】　，。　业务技术用—。房的审批《应由建设单位向【市政府书面》请示市？发改部？门根据市政》府批示意见提出【是否立项、建—设规模、投资规模等！项目建？设方案报市政—府决策市发改部门】根据市政府批示【意见按程序批—复立项、可行性【研究：报，告（含项目招—投标核？准意见）和》初步设计（》含投：资概算书）》 ，　，　第十？八条 完《善重大政府》投资项？目的评估论证和审查！市发改部门对项【目单位上报的可【行性研究报告、【初步设计应组织专家！和有关部门》进行审查《和，评估论？证对总投资3000！。。万元以下的政—府投资项目可委【托，项目建设单》位或主管部》门，组织评估论证；对总！投，资3000万元及】以上项目应委—托具备相应》资质的咨询机构【组，织评估论《证，未经：评估论？证市：。发，改部：门不：得审批 　　第十九！条 市直有》关部门应当加强配合！积，极创造条件改善项】。目服：。务水平为项目单位】办理相关手续提【供便：利 　　《（一）市发改、住】建、规划、》国土、环《保、水利、》林业等部门》要进：一步加强行》政审批？制度改革对》政府投？资项：目开设绿色通道协助！办理立项、》可研、初《设、规划《、用：地、林业、水保【、，环评、压矿、地灾】、勘察设计、施工许！可等各项手续涉及】收费项目《的根据政府有关【规定办理；》 　　（二）—市财政？部门和？城投公司等要按照】政府投资计划积极】筹措和落实项目【建设资金； 　　】（三）市规划部【门负责做《好项目规划方—案与土地利用—整理、控详规—、建筑单体的有【机结合统筹考虑【、统一规划；— 　　（四）市政】项目建设按》照属地原则由辖区】政府（管委会）【作为征地拆迁—主体：切实做好征迁安置工！作； 　　》（五）？各中介机构要—科学编制咨询意见杜！绝工程？咨询价格虚高—、结论不实等现象】对政府？投资项目咨询—收费按有《关规定执行其中【3000万（含）】以下项目按省物价局！关于：制定估算投资额3】000万元以—下建设项《目前期工作咨询【收费标准的》通知（鄂《价房服〔2》001〕107号）！规定的标准减半计】收；3000万【元以上项《目按原国家计委关于！建设项目前》。期工作？咨询收费暂行规定的！通知（计价格—〔，199？9〕1283号【）规定的标准下【。浮2：0%执行 　　第】二十条 《政，府投资项目要严格】履，行招投标和政府采购！程序：建设单位要依照招标！投标法和政府采购法！择优选择施工单位】或供应？商并做好信息公开工！作项目招投标按照“！同城合？一”的要求统一进入！。市公共资源交易【中心进行《杜绝场外交易—和暗箱操《作基建工程类项目】的招投标文》件或草？案，、工程量清单、招】标控制价和施工合同！（草案）须先经【财政部门或指定【机构依法依》规评审为了》保，证建设资《金安全和有效控制】建设成？本招标文件》和施工？合同条？款中可以约》定采用审《计机关结果作为竣工！结算依据 》　　第三章　项目】年度投资计》划， ，　，　第二十《一条 市发》改部门作为政府【。投资主管部》门除履？行，政府投资项》目审批、《项目实？施，的协调监督等管理职！。能，外同：时负责汇总》审核编？制市本级《政府年度投资—计划为市政府统筹投！。资、科学决》策提供依据、当好】参谋 　　》第二十二条 各【职，能部门每年10月底！以前需向市发改【部门报送本部门年度！政府投资项目实施情！况和下年度政府投资！项，。目年度计划申请【（包括项《目，的基本情况、前期工！作情况、投》资额度、资金渠道、！建设周期、开工时】间等：） 　？　第二十三条 市发！改，部门：会同市财《政部门、市》城投：公司及其他政—。府投融资机》构，根据项目《申，。报、储备情况和本级！财力、融资状况【按，照“量？入为出？、综合？平衡、民《生优先、统筹—兼顾”的《原则编制《下年度政府投资项目！计划草案并报市政府！研究审？定 　　第二十【四，条 市政府》于每年年底以前【召开常务《会议集中研究下年】度政府投资项—目计划市本级政【府年度投资》计划经市政府—常务会？议研：究决定后实施—；未纳入年度投【。资计划的市发改部】门不予？审批建设部门不【得组织实施 　【　因上级临时下达】计划或紧急性—、临时性、》突发性？任务和不可抗力【因素：确需增加的由—市发改部门》会同市财政及有关】行业主管部门制【定调整方《案报市政府批准【突发事？件按突发《事，件处置办法》执行 　　》第四章　《项目建设资金和变】更管理 　　第【二十五条　政—府投资项目》计划下？达并完？成，政府采购和招投标】。后市财政部门—和城投公司》等政府投《融资机构按照资【金，计划及相关资—金，。管理规定和程—序，拨付资金 　　【项目竣工验收合格】后的工程款》支付累计额原则【上不：得超过合同价的8】0%竣工结算完成后！。可以支付至审定工程！。结算价款的95%】预留5%的》工程：质保金待工》程质保？期满且有质》。。保合格？验收证？明，后结：清施工单位报送的工！程，结算超过审定工程造！价7%的超过部分的！造价咨询《费由施工单位承担并！由建设？。单，位代扣 《　　第二《十六条？ 建设单位按财【政部国有建设—单位：会计制度、基本建设！财务管？理规定和建设—工程价？款结：算暂：行办法的要求设立】基建：财，务账目？独立核算规范支出程！序据实？反映项目建》设的全部开》支，建设单位管理费【应纳入？总费用概算使用应严！格按建设《单位财务会计制度规！定的开支《范围和标准执行建】设单位？应按时？向投资单位报送财务！报表及时反映项【目资金的使用情况】和问题投资单位应】按工程？。进展情况及时拨付】工程款 　　第【二十七条 建设【单位：在，工程竣工验收—合格后3个月—内提供建设项目决算！书将完整的财务决算！。。资料送交市财政部】门评审在财政部门】批复过程之中—原建设单位》、项目负责人—及财务主管人员【仍然承担《。其建设期间管—理，责任 　《　财政？、审计部门在对【政府投资项目工程】造，。价进：行评审或《审计时因力》量不足？或相关专业知识局限！时可以聘请具有法】。定资格的专》业，人员参加评审—或审计？或者委？托具有合《。法资质？。的社会中《介组织进行评审或】审计审计机》构应在法定时限内审！结 　　第二十【八条 政府投资项】目竣工？财务决算审核完毕后！仍有建？设资金结余的结余】资金全部上交—财政 　　第二十】九条 ？政府投资《项目经营取得的收入！应纳入财《。政预算实行收—支两条？线管理收入》全额上？交财政支出纳—入，。部门预算 　　【。项目建？设资金来源为融资或！贷款的项《。目经营收入在—扣除经营成本—及税费后收益部分】首先安排《用于还贷付息 　】　第三十条　加强概！算调整？和，合同变？更管理在《。建设过程中》。由，于，价格：上，涨、政策调整、【地质条件发生—重大变化等原因导致！原批复？概算不能满足工程】实际需要的应—向市发改部门申【请调整概算凡—概算调增幅度超过】原批复概算10【%及以上《的市：发改部门原则—上先商请市》财政部门《进行再次评》审根：据评：。。审结果视具体情况进！行概算调整》。。 　　项目招投标合！同签：订后双方必须严格按！照合同内容》执行因不可抗力等】因素导致单》。项工程合同变更金】额在100》万元及以上或工程变！更造价累计》超过：合同价10》%及以上的由项【目建设单位提出申】。。请（附工程变更【书载明变更原因、变！更内：容、变更清单、变】更概算）由财政部】门及时组织相关【专家和职能部门进】行工程现场踏—。勘、评审论证并提】出审核意见报市政】府，常，务，会议：审定；单项工—程合同变更金额在】100？万元以下或》工程变更增加—造价：累计占合同价10】%以：下的由建设方—、施工方、设—计方、监理方协【商并签字认同同【。时，。报财政部《门审核确《。认 　　第三十一条！ ，政府融资建设—的资金统一纳入地】方，。政府性债《。务管理体系严格按】地方政府性债务管】理的相关规定进【行，管理确保资金的【举借、？使用和还款实现【良性循？环 　　第五—章　项目绩效—评价和？后评：价 　？　第三十二条　建】立政府投资项目绩效！评价和后评价制【度政府投资》项目：投，。入运行后由市财政】部门会同市》发改、审计等部门组！织开展？项目绩效《评，价，。和后评价并向—市政府提交绩效【评价和后评价—报告 ？　，　第三十三条—　政府？。投资项目《绩效评价和》后评价成果作为以】后改进？规划编制、项目审批！、投资决策、—项目管理《以及年？度，投，资计划安排的—重，要依：据 　　第六章　】项目监？督管理 　　第三】十四条　严格接受市！人大常委《会，的监督？依法向市人大常委】会报告政《府投资项目年—度计划制定和—执行：情况 　　第三【十五条　对经批【准列入市本级政府】年度投资计划的项目！。项，目单位均要制定【项目实施路》线图每年向市发改部！门报：送项目实施的进展情！况由市发《改部门按照路线图】。进行：。跟踪督办重大—政府：投资：工程项目《。由市政府政务督【查室予以跟踪督【办对于因《工作不力造成进【度缓慢？的提请市监察—部门依照《有关规定进行问责 ！　　：。第三十六条　市发】改、：住，建、：财政、规划、国土、！环保、审计》、监察？。。、公共资源等部门在！各自职责范围—内履行？对政府投资项—目监督？管理职责《 ，　　（？一）市国土、规划、！住建、？公，共资：源等部？门，要，加强项目前期的协同！监管未经审批可行性！研究报？告，（含项目招投—标核准意《见）：和初步设计》（含投资概算书【），的，市，国土、规划、—住建等部门不得【办理：正式用地《、规：划，（国：有划拨土《地选址意《见书除外《。），、施工？许可：等手：续项目单《位不得开工》。建设可行性研究报】告中的项《。目招投标意见未经核！准不得？进行招标活动； 　！　（：二，）市财？政部门负责》对政府投资项目【。资金使用全》过程进行管》理，和监督？确保政府《投资项目资金—专款专用并对以【财政为投资主体的建！设项目进行全过程】。跟，踪监管； 　—　（三）市审计【机关对所《有政府投资项目实施！审计：监督主要采取竣工】结算审计《和，竣工决算审计两【。种方式少数特—别重大？建设项目可实—。施阶段性跟踪审【计对投？资5：00：0，万元（含5000】万元）以上单体【项目直接组织审【计对投资《5000万元以下】的单体项《。目视情况进行重点抽！查审计审计的重点】主要是项目审—批、征地拆迁、【环境保护、工—程，招投标、设备物【资采购？、工程？结，算、资金管理等关键！。环节市审计机关实施！竣工：决（结）算审计和跟！踪审计？所需的业务经费在未！纳入财政预算管理前！的过渡阶段继续按照！市，政府20《14：年7月6日第—30：次专题会议》纪要执行非城—投公司投融资的【政府：投资项目《的审计业务经费可比！照此会？议纪要执行》； 　　《（，四）项目建设单位】应当切实履行—主体管理责》。任在项？目竣工后一》年内完成工》程质量？、环保、消防—、档案等单项—验收和竣《工，结（：决）算审计等工作】在此基础上由市投】资主管？部门、行业主管【部门和其《他有关部门根据国家！、省有？关规定组织》综合竣工验收未【经，综合竣工《验，收不得进行竣工财务！决（结）《算和办理资》产移交手续政府投资！项目出资《方、建设方、项【目移交？管理方应同》步参加上述综合【竣工验？收综合？竣工验收合格后项】目建设单位应在30！天内将必要的—工程资？料（建设档》案，）、工程实》。物及工程保修合【同关系？正式移交《给使用（管理）单】位使用（《。管，理）单位在接收后2！0天内向国有—资，产监督管理部—门，办理资产《。登记手续公路（道】路）工程《验，。收按照交《通部：公路工程竣（交）】。工验收办法》（交通部《令200《4年第3《号）的规《定执行 　　第三】十七条 建设单【位要加强项》目管理严格执行【“三专四《制，。”即专户、专—款、专用和项目法】人制、招标》投标制、工》程，监理制、合同管理】制 ：　　第七章　法律】责任 　　第三【十八条　《建，立政：府投资项目责任追】究制政府投资项【。目管：理相：关职能部《门有违反法律—法规：行为：并造成损失和严【重后果的依法追【究有关责任人的行政！和法律？责任 　　第三十九！条　咨询评估—、招标？代，。理、勘？察，、工程设计、工程监！理、造价《咨询等机《。构在对政府投资项目！进行咨询评》估、招标代理、勘察！、设计等相关—。工作时弄虚作假或者！评估结？论，意见：严重：失实、出现重—大失误、经查—证属实的列入黑【名单管理；》造成：损失：的依法承担赔偿责】任；构成犯罪的由司！法机关依法追究【刑事责任 　　第四！。十条　项目》单，位有：下，列行为之一的责令限！期整改并依法追【究单位主要负责【。。人和：直接责任《人的行？。政责任？；违反资金管理【规定的按照》。国家：有关规？定依法？予以经济处罚—；构成犯罪的由【司，法机：。关依法追究》刑事责任 》　　（一）未做【项，目前期？。工作不履行基本【建设审批手》续的； 　　（二）！未经批？准擅自？增加项目预算、【擅自提高《。或者：降低建设标》。准或：改变建设内容的； ！　　：（三）？弄虚作假骗取财【政资：金、擅自改》变资金用途或者【管理不严的； 【　　（四）其—他违反法《律、法规、》规章和政《策规定行为的 【。　　第八章　附　则！ ，　　第四《十，。一条　本办法由市发！改部门负责解—释各：县（市、区）—政府、十堰经济技】术，开发区、武当山旅游！经济特？区投资项目管理【可参照本办》法执：。行 　　第四十【二条　本办》法从发布《之日：。起30日后执—行有效期5年相【关规：定，与本办？法不一致的》以本办法《为准：