十堰市政府投—资项目管理办法 】（2017年11】月29？日修改） 　【　第一章 》总 则？ 　　第一条 【为，规范：政府投资行为加【强项目？管理提高投资效【益根：据有关法律、法规结！合十堰实际制—定本办法《 　　第二条　本办！法适用于市本级政】府投资项目的管理本！办，法所称政府投资【项目：。包括：使用市本《级财政资金、纳【入财政预算》管理的？专项建设《资金、政府融资的】资金、国《际金融组织及—。外国政府贷款和按】规定使用的其他政】府性资？金投资的项目以及政！府采：用PPP模式运【作的建？设项目？ 　　第三条 政】府投：资主要用于关系【国家安全《和市场不能有效配】置，资源的经济和社会领！域包括 　　（【一，）城市公《共安全设《施，； 　　《（二）保护和改善生！态环境设施》； 　　（三）【市，本级政？权基础设施； 　】　（四）教育、【科技、文《化、体育、卫—生、民？政等：社会民生事业和【水利、农业、—林业、？。城建：、园林绿《化、交通等基—。础设施； 　—　（五）其他财【政性资金投资的项目！ 　　第四条 政府！投资项？目建设主体包括党】的机关、行》政机关、人大—机关、政协机—关、审判机》关、：检察机关《工会、共青团、妇联！等人民团体》各级党政机》关的派出机构、实行！垂直管？理的直属机构—参照公务员法管理】的党政机关直属事】业单位和其它事业单！位适用本办法—国有及国有控股企业！使，用财政性资金或国】有划拨土《地的参照本办—法，执行 　　第二【章　项目审批和前】期管理 　》　第五条　政府【投资项目一律实【行审批制《凡列入市《政府投资建设—。和管理的项目—由市级职《能部：门审批、监管城【区政：府，投资建设和管理的项！目可由区《级职能部门审批、监！管未：设立：分，支机构或《委托单位的除外【 　　第六条— 政府投资》项目经政府研究【。。同意后纳入年度发】展建设规划及专项】。规划未列入规划的】项目：原则上不《予批准建设政府对】项目建设方式、【投资规模、建设地点！、筹资渠道》和建设周期等—形成的决议》。作为建设单位办理】相关手续的依据 　！　第七条 各—行业：主管部门和项—。目业主根据国民【经济和社《会发展中长期规划开！展政府投资项—目前期工作经市发改！部门：组织咨？。询论：。证后将政府投资项】目，。列入项？目储备库《作为项目决策和年】度政：府投资计划》安排的重要依—据列入储备库的投资！项目决？策时优？先考虑 《　　第八条 政府投！资项目由项目建设】单位提？出申请市发改部【门按：照国：家规定的基》本，建设程序《进行审批其中对采】取直接投资的—项目：市发改部门》应按照基本建设程】序，依，次审批项目建—议书、可行性研究】报告（含《项目招投标》核准意见）和—初，步设计？（含投资概算—书，）；对采取》。投资补助、贷款【贴，息方式的项目—市发改部门只—审批资金申请报【告 　　《。。第九条 项目建【议书应当对》项目建设《的，必要性、拟建地点】、拟建规模、投【资估算、资金筹措（！融资模式《）以：及经济？效，益和社会效益进行初！步分析并附相关文件！。资料为？控制工程造价项目投！。资估算编制应全面考！虑项目施工过程【中可能出现的各【种情况及不利因素】对工程造价》的影响 　　—第十条 项目—建议书批准后项【目，建设单位分别向【。规划、国土、环保】等部：门申请办理规划选】址、用地预审、环】境影响评价》、节能评估等手续】并委托？工程咨询机》构，编制可行性研究【报告经批准》的可行性研究报【告是确定建设项【目、进行初步—。设计：。的依据项目建—设，单位不得随意—修改和变更如果【要修改或变更—项目则重新》按程序申报审批 】　　第十一条 【市发改？部门：在审：批可行性研究报告前！应根据湖北省政府】重大投资《项目公示试行—。办法（鄂发改投资〔！2012〕1—。321号《）对：符合要？。求的公益性项目【和基础设施项目【进行公示并根据实】际需要？委托工？程咨询机构对可行性！研究报告进行评估项！目咨：询评估工《作及其？费用保障应》。。严，格按：照，国家有关规定—。进，行并：纳入政府预算—。管理 　　第—十二：条 可？行性研究报告经批准！后项目建设单位【按规定办理建设【用地规划许可和用地！。手续依法选择勘察】、设计单位按批【准的：。估算进行限额设计】并编制概算项目概算！应当包括项目从【筹备：到竣工交付》所需的全部费用【 　　？。第十三条 市发改】部门对初步》设计：及投资？概算进行审查—和审核后批复市发】改部门在审核—项目初步《设计及投《资概算时《应，当，组织有关《机构进行评审—。后核定经批》复的初步设计方案和！投资概？算，是项：目建：设的主要《依据当项目》业主及建设地点发】生变化、主要建设】内容发生重大变化或！者建：设规：模和投资《规模超？出可研批复》的10？%及以上时应当重】新审批可行》性研：究，。。报告：或修改初步设计 　！　，第十四条《 采用直接》投资或者《资本金注入》。方式的政府》投资：项目在编制可行性】研究：报告：、，初步设计以及—。建设过程中均应【符合国？家有关建设标准和规！范的要求《 　　第《十五条 资金申【请报告应当》包括项目《。。单位的基本情况、】建设项目的基本情】况、：申请资金的主要原因！、有关？建设资金的落实情况！以及审批部》门要求提供的其他】内，容 ：　，　第十六条 为提】高审批效率市发改】部，门可：以根据项目的不【同特点？。和实际？情，。况对总？投资1000万【元以下或使用政【府资金500万元】以下的政府投资项】目，合并审批其》项目建议书》与可行性研》究报告？或者用统一下—达投资？计划的方式》代替资金申》请报告的审批；【政府工作报告及【市委常委会、—市政府常务会议讨】论决定实施的项目可！直接编制项目—可行性研《。究报告？报市发改部门审批；！对规划选址和土地预！审已经完成》但地质勘探、环境】评，价、节能评估—等前置？手续不完备》。的项目项目建设单】位出具在项目开工前！补充完善《相，关手续并《严，格按国家强》制性标准建设的承】诺函后市发改部门可！先行：审批 　　》第十七条 规范楼】堂馆所和《业务技术《用房的？审批 　　党—政机关楼堂》。馆所等国家、—省有：特殊规定《的严格按《规定执行 　—　规范？业务技？术用房审批对于已】颁布国家建设标准】的业务？技术：用房可？按标准建设但不得扩！大，行政办公类用房【规模或用办公—用房挤占《业务用房也》。不得在标准》之外：合并建设办》公用房？。对于尚未颁布国【家，建设标准《的技术业务》用房为严格》执行中办发》〔2：01：3〕17号文—件规定只允许—建设纯粹的技—术业务？用房一律不》得在项？目中建？设，任何行政办公用房】此外根据国家—、省：有，关规定政法》基础设施、》政务服？务中心、《信，访部门接待群众【来访的场所、人力资！源社会保障服务平】台等公共服》务窗口用房属于业务！用房不属于中办【发，〔2013〕17号！文件停止《建设的楼堂馆所【范围但必须》严格履行审批程序严！禁未批先建、边批】边建：和搭车？建，。设办公用房 　【　业务？技术用房《的审批应《由，建，设单：位向市政府书面请示！市发改部门根据【市政府批示意—见提出？是，否立项、《建，设规模、投资规【。模等项？目建设方案报市政】府决策市发改—部门根据《市政府批示意—见按程序批复—立项、可行性研究】报告（含项》目招投？标，核准意见）和—初步设计（含投【资，。概算书）《 　　第十八条 完！。善重大政府》投资项目的评估【。论证和审查市发改部！门对项目单位—上报的可行性—研究报告、初步设】计应组织专家—和有关部门进—行审：查，和评估论证对总【投资3000万元】以下的政府投资项目！可委托项目建—设单位或主管部门】组织评估论证；对总！投资30《00万元《及以上项目应委【托具备相应资质【的咨询？机，构组织评《估论证未经评估论】。证市发改部门不得审！批 　　《第十九条《 市直有关部门【应当加强配合积【极，创造条？。件改善项目服务水平！为项目？单位办理相关—。手续提供便利 【　，　（一）市发改【、住建、规划、国】。土、环？保、水利、林业【等部门要进一步【加强行政审》批制：度改革对政府投资项！目开设绿色通道协助！办，理立项、可研—、初设、规划、用地！、林：业、水？保、：环评、压矿、—地灾、勘察设—。计、施工许》可等各项手续—涉及收？费，项目的根据政府有】关规定办理》； 　　（二）市财！政部门？和城投公司等要【。按照：政，府投资计划积极筹】措和落实项目—建设：资金； 　　（三）！市规划部门负责做好！项目规？划方案与土地利【用整理、控详—规，、建筑单体》的有机结合统筹【考虑、统一》规划； 　》　（四）市政—。项，目，建设按照属地原【则由辖区政府—（管委会）作为【。。征，地拆迁主体》切实做好《征迁安置工作—；， 　　（五）各中】介机构要科学编【制咨询意《见杜绝工程咨询价】格虚：高、结论不实—等现象对政府投【资项：目咨询收费按有关规！定执行其中30【00：万（含）《以下项目按省物价局！关于制定估算投资】额3000万元以下！建设项目前期工作咨！。询收费标准的通知】（鄂价房服〔20】01〕107—号）：规定的标《准减半计收；3【00：。0万元？以上项目按》。原国家计委关于建】设项目前《期工作咨询收—费暂行规定》的通：知，（计价格〔1999！〕1283号）规定！的标准下浮20【%执行 　　—第二十条 》政府投资项目要严】格履行招投标和【政府采？购，程序建设《单位要依照招标投标！法和：政府采购法择优【选择施工单位或供应！商，。并，做好信息公开—工作项目招投—。标按照“同城合一”！的要求统《一进入市公共资源交！易，中心进行杜绝场外】交易和暗箱操作基】。建工程类项目的【招投标文《件或草案《。、工程量清单、【招，标控制价和施工【合同（草案）须先经！。财政：部门或？指定机？构依法依规评审为了！保证建设资金安全】和有效控制建设成本！招标：文件和？施工：合同条款中可以【约定采用审》计机关结果作—为竣工结算依据 　！　第三章　项目【年度投？。资计划 　　第二】十一：条， 市发改部》门作为政府投资主管！部门除履行》政府投资项目审批】、项目实施的—协调监督等管理【。职能外同时负责汇】总审核编制市本【级政府？年，。度投资计划为市政府！统筹投资、科学决策！提，供依据、当好参谋】 　　第二十二【条 ：各职能部门每—年，。1，0月底以前需—向市发改部门报送本！。部门年？度政府投《资项目实施情况和】下年度政府投—。。资项目年度计划申】请（包括项目的基本！情况、前期工—作情况、《投，资额度、资金渠【道、建设周》期、开工时间等【）， 　　第二十三条】。 市发改部》。。门会同市财政—部门、市城》投公司及其他—政府投融资机构【根据项目申报、储备！情况和本级财—力、融资状况按【照，。“，量入为？出、：综合平衡、》民生优先、统筹【兼顾”？的原则？编，制下：年度政府投资—项目计？划草：。案并报？市政府研究》审定 　　第二十四！。条， 市政府于》每年年底以》前召开？。常务会议集》中研究下年度—政府投资项目计划】市本级政《府年度投资计划【经市政府常务会【。议研究决定后—实施；未《纳入年？度投资计划的市【发改部门不予审批建！设部门不得》。组织实施 　　因】上，级临时下达计划或】紧急性、《临时性、突发性任】务和不可抗力—因素确需增加的【由市发改部门会同市！财政及有关行—业主管部门制定调】整方案报市》政府：。批准突发事件按【突发事件处置办法】执行 　《　，第四章　项目—建设资金和变更【。管理 　　第二【十五条　政府—投资项目计划下【达并完？成政府采购》和招投标后》市，财政部门和》城，。投公司等政》府，投融资机构按照资】金计划及相》关，资金管理规定和程序！拨付资？金， 　　项目竣—工验收合格后—的工：程款支付累计—额原则上不得超过合！。同价的80%竣工】结算完成后》可以支付至审—定工：程结算价款的95】。%，。预留：5%的工《程质：保金：待工程质《保期满且有》质保合格验收证明】后结：清施工单位》报，送的工程结算超【过审定工程造—价7：%的超过《部分的？造价咨询费》由施工单位承—担并由建设单位代扣！ ，。。。　　第二十六条 】建，设单位按财政—部国有建设单位【会计制度《、基本建设财务管理！规定和建设工程价】款结算暂行办法的要！求设立基建财务【账，目独立核算规范支】出程序据实》反映项目建设的全部！开支建设《单位：管理费应纳入总费用！概算使用应》严格按建设单位财】务会：计制度？。规，定的开支范围和标准！执行：建设单位应按时向】投资单位《报送：财，务报表及时》反映项目资金的使】用情况和问题投资】。。单，位应按工程进—展，情况及时拨》付工程款 　　【。第二十七条 建设单！位在工程《竣工验收合格—后3个？月内提供建》设项目决算书将完】整的财务决算—资料送交市》财政部门评审在财政！部门：批复过程之中原【建设单位《、项：目负责人及财务主】管人员仍然承—担其建设期间管理责！任 　　财政—、，审计部门《在对政府投资项目】。工程造价进行评【审或审计时因—力量不？足或相关专业知识局！限时：可以聘请具有法【定资格的专》业人员参加评审【或审计或者委托【。具有合？法资质的社会中【介组织进行评审【或审计？审计机构应在法定时！限内审结《 　　第二十八【条 政？府投资项《目，竣工财务决算审核完！毕后：仍有建设资金结余的！结余资金全部上交】财政 　《　第二十九条— 政：府投资？项，目经营取得的收入应！纳入财政预算实行收！支，两条线管理收入全】。额，上交财政支出纳【入部门？预算 　《　项：。目，建设资金来源为【融，资，或贷款？的项目经营收—入在扣除经》营成本及《税费后收益部分【首先安排用》于还贷付息 　　第！三十条　加强概算】调整和合同变更管理！在建设过程中由【。于价格上《涨、政策调整、【地质条件《发生重大《变化等原因导—致原批复概》算，不能满足工程—实际需要的应向市】。发改：部门申请调整概算凡！概算调增幅度—超，过，原，批复：。概算10《%及以上的市发改部！门，原，则上先商请市财【政部门进《行再次评审根据评】。审结果视具体情况】进行概算调整— 　　项目》招投标合同签订后双！方，必，。须严格按照合同内容！执行因不可抗—力等因素导致单项工！程合同变更金额在】。100万元及—以上或工程》变更造价累计超过合！同，价10？%，及，以上的由项目—建设单位提出申请】（附工？程变更书载》明变更原《因、变更内容、【变更清单、变更概】算）由财政》部门及时组织相【关专家和职能部门】进行工？。程现场踏勘、评审论！证并提出审核—意见报市政》府常务会议审定【；单项工程》。合同变更金额在1】00万元以下或工程！变，更增加造价累计占合！同价10%以—下的由建《设，方、：施工：方、设计《方、监理方协商并】。。签字认同同时报【财政部门审核—确认 ？　，　第：三十一条《。 ，政府：融资：建设的资金》统一：纳，入地方？政府性债务管理体系！严格按地方政府性】债务管？。理的相关规定进【行管理？确，保资金的《举，借、使用和还款实现！良性循环 　　【第，五章　项目绩效评】价和后？评，价 　　《第三十二《条　建立政府—投资项目绩效评【价和后评价制度政】府投资项目》投入运行《后由市财政部—门会同市《发改、？审计：等部门组织》开展项目绩效评价】和后评价并向—市政府提交绩—效评价和后》评价报告 　—　第三十三》条，　政：府投资项《目绩效评价和后评】价成果？作，为以后改进规—划编制、项目审批、！投资决？策、项目《管理以？及年度？投，资计划安排的—重要依据 　—　第六章　项目监督！管理 　　第三【十四条　严格接受】市人大常委会的监】督依法向《市人：大常委会报告政【府投资项目》年度：计划制定和执行情况！ 　　第三十—五条　对经》批准列入市本级政】府年：度投资计划的项目】项目单位《均要制定《。项目实施路》线图每年向市—发，改部门报送项目【实施的进展情—。况由市发改》部，门按照路线图进行】跟踪：督办重大政府投资工！程项：。目由：市政府政务》督查室予以跟踪督】办对于因工作不力】造成进度缓慢的提】请市监察部门依照】有关规定进行问【责， 　：　第三十《六条　市发改、【住，建、财政、规划、国！土、环保、审计【、监察、公》共资源等部门在各】自职责范围内—履行对政府》。投资项目监督管理职！责 ：　　（一）》市国土、规划、住建！、公共资源》等部：门，要加强项目前期的】协同：监管未？经审批？可行性研究》报告（含项目—招投标核准意见）和！初步设计（含投资】概算书）《的市国土、规划、住！建等部门不得办理正！式用地、《。规划（国有划—拨土地选址意—见书除外）、施工许！可等：手续：项目单位《不得开工建》设可行性研究报【告中：。的项：目招：投标意见未经核【准不得进行招标活动！； ：　　（二）市财【政部门负责对—政府投资项目—资金：使用全过程进—行管理和监督—确保政府投资项目资！金专款专《用并对以财政为投】资主体的建设项目进！行全过程跟踪监管】。； ：。　　：（三）市审》计机关对所有政府】投资：项目实施《审计监？督主要？采取竣？工结算？审计和竣工决—算，审计两种方式少【数特别重《大建设项目》可实：。施，阶段性跟踪审计对】投资5000万【元（含5000【。万元）以上单体【项目直？接组织审计对投【资5000万元【以下的？单体项目视情—况进：。行重点？抽查审计《审计的？重点主？要是项目审批—、征地拆迁、环境保！护、工程《招投标、《设备物资采购、工程！结算：、资金管理》等关键环节市审计机！关实施？竣工决？（结）算审计和跟踪！。审计所需的业务经费！在未：纳入财政《预算：管理前的过渡阶【段继续按照市政【。府20？14年7《。月6日第3》0次：专，题会议纪《。要执行非城投公【。司投融？资的政府投资项目的！审计：业务经费可比照此】会议纪？要执行； 　　（】四）项目建》设单位应当切实【履行主体管理—责任：在项目竣工》后，一年内完成工程【质量、环保、—消防、档《案等单项《验收和竣工结—（决）算审计等工】作，在此：基础上由市投资主管！部门、？行业主管部门—和其他？有关部门根据国家、！省有关规定组织综】合竣工验收》未经综合《竣工：验收不？得进行竣《工，财务决（结）算和】办理资产移交手续】。政府投？资项目出资方—、建：设方、项目》移交管理《方应同步参加上述】综合竣工验》。收综合竣工》验收合格《后项：目建设单位应在【30天？。内将必要的工程【资料（建《设档案）、》工程实物及工程保修！合同关系正》式，移交给使用（管理）！单位使？用（管理）单位在】接收后20天内向国！有资产监督》管理：。部门办理《资产登？记手续公路（道【路）工程《验收按？照交通部公路工程】竣（交）工》验，收办法（交通部【令200《4年第？3号）的规定执【行 　？　第三十《七条：。 建设单位要加强项！目管理严格执行【。“三：专四制”《即专户、专》款、专用和项目法】人制、招标投标制、！工，程监：理制、合同管理【制， 　　第七章　法律！责任 　　第三【十八：。条　：建立政府投资项目】。责任追究制政府【投资项目管理相【。关职能部门有违反】法律法规行为并造】成损失和严重后【果的依法追究有关责！。任人的行政和法律责！任 ：　　：第，三十九条　咨—询评估、招标代【理、：勘察、工程设计、工！程，监理、造《价咨询等机构在对政！府投资项目进—行咨询评估、招标代！理、勘察《、设计等相关工作】时弄：。虚，作假或者《评，估结论意见严重失实！、，出现重？大失误、经》查证属实《的列入？黑名单管《理；：造成损失的依法承担！赔偿责任；构成犯罪！的由：司法机关《依法追究《刑事责任 》　　第四十条　项目！单位有下列行—为之一的责令限期整！改，。并依法追《究单位主要负—责人和直接责任人】的，行政责任；》违反：资金：管，理规定？的按照国家有关规定！依法予以经济处【罚；构成犯罪的【由司法机关依法【追究刑？事责任 　　（一】。）未做项目前期工】作不履行基本建设】审批手续的； 【　　（二）未—经批：准擅：自增加项目预算、擅！。自提：高，或者降低建》设，标准或改《变建设内容》的，； ：　　（三）弄虚作假！。。骗取财政《资，。金、擅自改变资【金用：途或：者管：。理不严？的，；， 　　（四》），其他违反法律—、法规、规》。章和政策规定行为】的 ：　　第八《章　附　则 　【　，第四十一条　本【办法由市发改部门】负责解释各县（市】、区）？政府、十堰经—。济技术开发区、【武当山旅游经济特】区投资项目管理可】参照本办法》执行 　　第四【十二条　本办—法从：发布之？日起30日后执行】有效期5年相关规】。定与本办《法不一？。致，的以本办法为—准，