十堰市政《府投资项目管理【办法 （《2017年》11月29日修改】） ？　　第？一，章 总 则 　【。　第一条 为—规范：政，府投资行为》加强项目《管理提高投资效益】根据：。有关法律、法规【。结合十堰实》际制定？本办：法 　　第二—条　本办法》适用于？市本级政府投—资项目的管理本【办法所称《政府投资项目包【括使用市本级财【政资金、纳》入财政预算管理的】专，项，建设资金、政府融资！的资金、国际金融组！织及外国政府贷【款和按规《定使：用的其他《政，府性资金投资的项目！以及政府采用—PPP模式运作【的建设项《目， 　：　第三条《 政府投资主要用于！关系国家安全和市场！不能有效配置—资源：的经济和社会—。领，域包括 《　　（一）城市【。公共安全《设施； 　　（【二）保护和改—善生态环境设施【。； ：　，　（三？）市本级政权基础设！施； 　《　（四）教》育、科技、文化、体！育、卫生《、民政等社会—民生事业《和水利、农》业、林业《、城建？、园林绿化》、交通等基础设施；！ ，　，　（五）《其他财？政性资金投》资的项目 　　【第，四条： ，政，府投资项目建设主体！包括党的《机，关、行政机关、【人大机关、政协机关！、审判机关》、检察机关工会【、共青？团、妇联等人民团体！各级党政《机关的派出》。机，构、实行垂直管理】的直属机构参照公】务员法管理的党政机！关直属事《。业单位和其它事【业，单位适用本》办法国有及国有控】股企业使用财政性资！金或国有划拨土地】的参照本办法执行 ！　　：第二：章　项？目审：批和：前，期管理 　　第五】条，　政府投资项目一】律实行审《批，制凡列入市政府投】资建设和管理的【项目由市级职—能部门审批、监管城！区政府投资建设和】管，理的项目《可，由区级？。。职能部门审批—、监管未《设立分支机》构或：。委托单位的》。除外 　　》第，六条 政府》投资：项目经政府研究同】意后纳入年度—发展建？设规划及《。专项规划未列—入规：划的项目原则—上不予批准建设政】府对项？目建设？方式、投资规模【。、建设地点、筹【资渠道？和建设周期等形成】的决议？作为建设《单位办？理相关手续的依【据 　　《第七条 各行业主】管部：门和项目业主—根据国民经济和社】会发展中长期规【。。划开展？政，府投：资项目？前期工作经市—发改部门组织—咨询论证后将政府投！。资项目列入项—目储备？。库作为项目决策【和年度政府投资计】划安排的重要依【据，列入储备库的投【资项目？决策时优先考虑【 　　第《八条 政府》投资项目由项目【建设单位提出申【请市发改部门按【。照国家规定的基【本建设程序进行【审批其中对采取【直接投资的项目市发！改部门应《按照基本建设—程序依次审》批项目？建议书、可行—性研：究报告？（含项目招投标【。核准意见）和初步设！。计（含投《资概算书）；对【采取投？资，补助、贷款贴息方式！的项目市《发改部门只审—批资金申请报告 　！　第九条 项目【建议书应当对项【目建设的必》要性、？。拟建：地点、拟建》规模：、投资估算》、资金？筹措：（融资模式》）以及经济效益和】社会效益进行初步】。分析并附相》关文件资料为控制工！程造价项目投资【估算编制应全面【。考虑项目施工—过程中？可能出？现的各种情况及【不利因？素对工程造价—。的影响 　　第【十条 项《目建议书批》准后项目建设单位】分别向规划、—国，土、环保等部门【。申，请办理规划选址、用！地预审？、环境影响》评，价，、节能评估等手续并！委托工程咨询机【构编制可《行性研究报告经【批准的？可行：性研究报告》是确定建设项目【、进行初步设计【的依：据，项目建设单位不【得随意修改》和变更？如果要？修改或变《更项目则重新按【程序申报审批 　　！第十一条《 ，市发改部门在审【批可行性研究报告】。前应根据湖》北省政府重大—投资项目《公，示试行办法（鄂发】改投资〔2012】〕1321号—）对符合要》求的：公益性项目》和基础设施项目进行！公示并根据实—际需要委托工—程咨询机构对可行】性研究报告进行评估！项目咨询评估工作及！其费用保《障应严格《按照国家有关规定进！行并纳入政府—预算：管理 　　第—十二条 可行性研】究报告经批》准后项目《建设单位按规—定办理建设用地【规，划许可和《用，地手续依法选择勘察！、设计？。单位按批准的估【算进行限额设计并编！制，概算项目概算应当包！括，项目从筹备到竣【工交付所需的全部】费，用 　　第十—三条 市发改部门对！初，步设计及投》资概算进行审—查和审核后批复【市发改部门》在审核项目初步设】计及投资概算时应当！组织有关机构进行评！审后核定经批复【的初步设计方案和】投，资概算是项目建【设的主要依据当项目！业主及建设地点【发生变化、主要建】设内容发生重—大变：化，或者建设《规，模，和投资规模》超出可研批》复的10%》及以上时应当重新】审批可行性研究报告！或修改初步设计【。 　　？第十四条 采用【。直接投资或》者资本金注入—方式的政府投—资项目在编制可【。行性研究报告、【初步设计以及建设过！程中：均应：符合国家《有，关建：设标准和规》范的要求 　　第十！。。五条 资《金，申请报告《应当包括项》目单位的基本情【况、建设项目—的基本情况》、申请资金的主【要原因、有》关建设资金的落实情！。况以及审批部门要】求提供的其》他，内容 　　第十六条！ 为提高审》。批效率市发改部【门可以根据》项，目的：不同特点和实际情况！对总投资1000】万元以下或使用政】府资金？500万元以下的政！府投：资项目合并审批【其项目建议书与可行！性研究？。报告或者用统—一下达投资计划的】方式代替资金申请报！告的：审批；政府工作报】告及市委常委会、市！政，府常务？会议讨论决定实施的！。项目可直接编制项】目，。可行性研究报告【。报市发改部门—。审批；对《规划选址和土—地预：审已经完成但地【质勘探？、环境评价、节能】评估等前置手续不】完备的项目》项目：建设单位出》具在：项目开工前补充完】善相关？手续并严格按国【家强制性标准建设】的承：诺函后市发改部门可！先行审？批 　　第十七条 ！规范楼堂馆所—和业务技术用房的审！。批 　　党政—机关楼堂馆所等国】家、省有《特殊规定的严—。格按规？定执行 　　规范】业务技术用房审批】对，于已：颁布国？家，建设标？准的业？。务技：术用房？。可，按标准建设但不【得扩大行政办—公类用房《规模或用办公用房挤！占业务用《房也不得在》标准之？。外合并建设办公用房！对，于尚未？颁，。布，国家建？。设标准？的技术？业务用房为严格【执行中办发〔20】13〕1《7号文件规定—只允许建《设纯粹？的技术业务用房一律！不得在项目》中建：设任何行《政办公用《房，此外根据国家—。、省有关规定政法基！础设施、《政务：服务中心《、信：访部门接待群众来】访的场所、人力资源！。社会保障服务—平台：等公共服务窗口用房！属于业务用房不【属于中办发〔20】1，3〕：。。17号？文件停止建设—的楼堂馆所范围但必！须严格履行》审，批程序严禁未—。批，。先建、边批边建和搭！车建设办公用房 　！　业务？技术用房的审批应由！建设单位向市—政府书面请示市【发改部门《根据：市，政府批示意》见提出是否立项、】建设规模、投资规】模等项目建设方案】报市政府决》策市发改《部门根据市政府【批，示意：见按程序批复立【项、可行性研究【报告（含《项目招投标核准意】见）：和，初步设？计，（含投资《概算书） 　　【第十八条《 完善重大政府【投资项目的评估论】证，和审查？市，发改部门对项目单】位上报的可行性研究！报告、初步设—计应组织专家和【有关部门进行—审，查和：评估论证对总—投资3000万元以！下的政府投资项【目，可，委托项目建》设，单位或主《管部门组织评估论】证；对总投资300！0万元及《以上项？目应委？托具备相应》资，质的咨询机构组【织，评估论证未》经评估论《证市发？改部门不得审批【 　　第十九条【 市直有《关部门应当加—强配合积极创造【条件改善项》目服务水平为—项目单位办理—相关手续《。提供便利《 　　（一）—市发改、住》建、规划、》国土、环保、水利】、林业等部门要进一！步加强行《。政审：批制度改革对—政府：投资：项目开设绿色—通道协助办理立项】、可研、《初设、规划、用地】、林业、水保、环评！、压矿、地》灾、勘察设计、【施，工许可等《各，项，手续涉及收费项目】的根据政府》有关规定办理； 】　　（二）》。市财政部《门和城投公司—等要按照政府投资】计划积极筹》。措和落实项目建设】资金； 　》　（三）市规划部】门负责做好项目【规划方案与土地利】用整理、控详规【、，建筑单？体，的有机？结合统筹考虑、统】。一规划；《 ，　　（四）》市政：项目建设按照属地原！则由辖区政》府，（管委会）作为征地！拆迁：主体切实做》好征：迁安置工《作； 　　（—五）各中介机构要科！学编制咨询意见杜绝！工程咨询《价格虚？高、结论不实—等现象对政》府投资项目咨询【收费按有关规定【执，行其中3000【万（含？）以下项目》。。按省物价局关于制】定估算投资》额3000万元以】下建设？项目前期工作咨询】收费：标准的通知（鄂价】。房服〔2001【〕107号）规定的！标准减半计收；3】000万元》。以上项目按原国【家计委关于建—设项目前期工作【咨询收？费暂：行规定？。的通知（计价格〔1！999〕128【3号）规定的标【准下浮20%执行 ！　　第二十》条 政府投资项目】。要严：格履行？招投标？和政：府采购程序建—设单位要依照招标】投标法和政》府采：购法择？优选择？施，工单位或《供，应商并做好信息公】开工作项目招投标按！照“：同城合一”》的要求统一》。进入市公《。共，资源交易《中心进行《。杜绝：场外交易和暗箱操作！基，。建工程类项目的招】投标文件或草案、】工程量清单、招标】。控，制价和施工》合同（草案）须【先经财？政部门或指定—机，构依法依规评—审为了保证》建设资金《安全：和有效？控，制建设成本招标【文，件和：施工合同条款中可以！约定采用审》计机：关结果作《为竣工结《算依据？。 ，　　第三章　项目】年度投资计划 　　！第二：十一条 《市发改部门作为政府！投资主管《部门：除履行政府》投资项目审》批、项？目实施的《协调监督等管理职能！外同时？负责：汇总审核编制市本】级政府年度投资计】划为市政《府统筹投《资、科学决策提供依！据、当好参》谋 　　第二十二】。条 ：各职：。能部门每年10【月，底以前需《向市发改部》门报送本《部门年？度政府投资项—目，实施情况《和下年度政府投资】项目年度《计划申请《（包括项目的—基本情况、前期【工，作情：况、投资额度、【资金渠道、建设周】期、开工时间等【） 　？　第：二十三条 市发改】部门会同市财政【部门、市城投—公司及？。。其他政府《投融资机构》根据：项目申报、储备情】况和本级财力—、融资状况按照“量！入为出？、，综合：平衡、民生优先【、统筹兼顾”的原则！。编制下年度政府投资！项目计划草案并【报市政府研究审定】 　　第二十四条 ！市政府？于每年年《底以前召《开常务会议集中【研究下年度政—府投资项目计划市】本级政？府，年，度投资计《划经市政府常务会议！研究决定后实施；】未纳入年度投资计】划的市发《改部门不予审批建】设部：门不得组《织实施？ 　：　因上级临时—下，达计划或紧急性、临！时性、突发性任【务和不可抗》力因：素确需增加》的由市发改部门会】同市财政《及有关行业主管部】门制定调整方案报】市政府批准突发【事件按突发》事件处？置办法执行 　　第！四章　？项目：建设资金和变更管理！ 　：　第二？十五条　政府—投，。资项目计划下—达，并完成政府采购和招！投标后市财》政部门？和城投公司等政府】投融资机构按照资金！计划及相关资金【管理规定和程—序拨付资金 —　　项目竣》工验：收合格后的工程【款支付？累计额原则上—不得超过合同价的8！0%竣工《结，算完成后可以支付至！审定工程结算价款的！95%？预留5？%的工程质保金【待工程质《保期满且有》质保合格验收证明】。后结清施工》单位：报，。送的工程结算—超过审定《。工程造？价7%的超过—部分的造价》咨询费由施工单【位承：担并由建设单位代扣！ 　　第二》十，六，条，。。 建：设单位按财政部国有！建设单位会》计制度、基本建设财！务管理规定和建【设工：程价款结算暂—行办：法的要求设立基【建财：务账目独《立核算规范》支出程序据实反映项！目建设的《全部开支建设单【位管理？费应纳入《总费用概《算使用应严》格按建设单位财务】会计制度规定的开】支范围和标准—。。执行建？设单位应按时向【投资单位报送财务】报表及时反映项目资！金的使用《情，况和：问题投资单》位应按工《程进展情《况及时拨付工—程，款 　　第二十七条！ 建：设单位在《工程竣工验收合格】后3个月内提供建设！项目：决算书？。将，。完整的财务决算资】料送交市财政部门】评审：在，财政部门批复过【程之中原建设单【位、项目负责—人，及财：务主管人员》仍然承担其建设期】间管理责任》 　　财政、—。审计部？门在对政府投—资项目工程造价进】行评审或审计—。时因力量不足或相关！。专业知识局》限时可以聘请具【有法定资格的—专业人员《参，。加评审或审计或【者委托具有合法资质！的社会中介》组织进？。行评审或审计审计机！构应在？法定时限内审结 　！。　第二十八条 【政府：投资项目《竣工财务决》算审核完毕后仍有建！设资金？结，。余的：结余资金《全部上交财政— 　　？第二十九《条 ：政府投？资项目经营取得【的收入应纳入财政预！算实：行收支两条线管理收！入全：。额上交财政》支出纳入部门预【算 　　项目—建设资金来源—为融资或贷款的项】目经：营收入在扣除—经营：成本及税费后收益】部分首先安》排用：于，还贷付？息 　　第三十条　！加强概算调》整，和合同变更》。管理在建设过程【中由于？价格上涨、政—策调整？、地质条件发生重大！变化等原《因导致原批复—概算：不能满足工程—实，际需要的应向—。市发改部门申请【调整概？算凡概算调增—幅度超过原批复概算！1，0%及以上》的市发改部门原则】上先商请市财政部】。门，进行再次《评审根据评审结果】视具体情《况进行概算调整 】　　项目《招投：。标合同？签订后双方必须严】格按照合同》内容执？行，因，不可抗力等因素导致！单项工？程合：同变更金额在1【0，。0万元及以》上或工程变》更造价累计》超过合同价1—0%及以上的由【项目建设单位提出】申请（附工程变更】书载明变更》原因、变《更内容、变更清【单、变更概算）由财！政部：门及时组织相关【专家和职能部门进行！工程现场踏勘—、评审论证并提出】审核意见报市政府】常务会议审定；单项！。。工程合？同变：更金：额在1？。00万元以下—或工程变更》增加：造价累计占合同【价10%以》下的由建设方、施工！方、设计方、监【理方协商并签—字认同同时报财【政部门审《核确认 　》　第三十一条 政府！融资：建设的资金统—一纳入地方政府性债！务管理体系》严格按地方政府【性债务管理的—相关规定进》行管理确保资金的】举借：、使用和还款—实现：良性循环《。 　　第《五章：　项目绩效评—价，和后评价 　—　第三？十二条？　，建立政府投》。资项目？绩效评价和后—评价制度政府投【资项目投入运行后】由市财政部门会同】市，发改、审计等—部门组织开展项目绩！效评价和后》评，价并向市政府提交绩！效评价和后评—价报：。告 　　《第三十三条　—政府投资项》目绩效评价和—后评价成《果作为以后改进【。规划编？制、项目审批、【投资决策、项目【。管理以及年度—投，资计划安《排，。的，重要依据 　　【第六章　项目—监督管理 》　　第三十四—条　严格接受市人】大常委会的监督依法！向市人大常委会【报告政府投资项【目年度计划制定【和执行情况 —　　第三十五—条　对经批准—列入市？。本级政府年度投资】。计划的项目》项目单位均要—。制定项目实施路线】图每年向市发—改部门报送项目【实施的进展情况【由市发改部门按照路！线图进行跟踪督办重！大政府投资工程项】。目由市政府政务【督查：。室，予以跟踪督办对于】因工作不《力造成进度缓慢的提！请，市监察部门依照有关！规定进行问责— 　　第《三十六条　市—发改、住建、—财政、规划、国【土、环保、审计、监！察、公共资源等【部，门在各自《职责范围内履—行对政府《投资项目监督—管理：职责 　　（—一）市国土》、规划、住建、【。公共：资源等部门》。要加强项目前期的协！同监管未经》审批可行性研—究报告（含项目招投！标核准意见）和初】。步设计（《含投资概算书—）的市国土》、规划、住建等【部，门不得？办理正式用地、规划！（国有划拨土地选】址意见？书，。除外）？。、施工许可等—。手续项目单》位不得开工》建设可？行性研究《报告中的《项目招投标》意见未经核》准不得进行》招标活？动； 　　（二）】市财：政部门负《责，。。对政府投资项目【资金使用全过—程进行管理和监【督确保政府投资【项目资金《。专款专用并对—以财政为投资—主体的建《设，项目进行全过程【跟踪监？管； ？　　（？三）市审计机关【对所有政府投—资，项目实施审计监督主！要采取竣工结算审计！和竣工？。决算审？计两种方式》少数特别《重大建设《项目可实施阶段性跟！踪，审，计对投资5000万！元（含5000万元！）以上单体项目直接！组织审计对投资【5000万元以下】的单：体项目？视情况进《行重点抽查审—计审：计，的重点主要是项目审！批、征地拆迁、环境！保护、工程招投标、！设备物资采购、工】程结算？、资金管理等关【键，环节：市，审计机关实施—竣，。工决（结《），算审计和跟踪—。审计所需《的，业务经？费在：未纳入财政》预算管理前的过渡阶！段继续按《照市政府20—14年7月》6日：第30次专题会议纪！要执行非《。城投公司投融资的政！府投：。资项目的审计业务经！费可比照此会议【。纪要执？。行； 　　》（四：）项目建设单—位应：当切实履行主—。体管理责任》在项目竣工后一年】内完成工程质量、】环保、消《防、档案等》单项：验，收和竣工结（决）算！审计等？工作在？此基础上由市投资主！管部门、行》业主管部门和其他有！关部门根据》国家：、省：有，关规定组织综合【竣工验收未经综【合，竣，工验收？不，得，进行竣工财务决【。（结）？算和办理资产移交手！续政府投资项目出】资方、建设方、项目！移交管理方应—。同步参加上述综合竣！工验收综合竣工验收！合格后项目建设单】位应在30天内将】必要的工程资料【（建设档案）、【工程实物《及工：程保修合同关系正式！。移交给使用（管理）！单位使用（管理【）单位在接收后20！天内：向，国有资产监督管【理部门办理资产登】记手：。续公路（道路）工程！验收按照交》通部公路工》程竣（交）工验收】办法：（交通部令20【04年第3号—）的规定执行 【　　第三《十七条 建设单位要！加，。强项目管《理严格执行“—三专四制”即专户、！专款、专用和—项目法人制、招标投！标制、工程监理【制、合？同管理制 》　　第？七章　？法律责任《 　：　，第三十八《条　建？立政：府投资项《目责任追究制政府投！资项目管理》相，关职能部门有—违反法律法规行为】并造成损失和—严重后果《的依法追《。究有关责任人—的，。。行政和法律责任 　！　第三？十九条　咨询评【估、招标代理、勘察！、工程设《。计、工程监理、造价！咨询等机构》在，。对政府投《资项目进行咨询【评估、招标代理【、勘察、设计—等，相关：工作时弄虚作假【或者评估结论意【见严重？失实、出《现重：大失误、经》查证属？。实的列入《黑名单管理；—。造成损失的》依法：承担赔偿责任；构】。成犯：罪的由司《法机关？依法追？。究刑事责任》 　：　第四十条　项目单！位有下？列行：为之一的责令限期】整改并依法追究单】位主要负《责人和直接责—任人的行政责任；】。。违反：资，金管理？规定的按照国家有】关规定依法予以经】济处罚；构成—犯罪的由司法机【关依法追《究刑事责任 　　（！一）未做项目—前期工作《不履行基本建设审】批手续的； 　　（！二）未？经批准？擅自：增加项目预算、擅自！提高：或者：降低建设《标准：。或改变建设内容【的； 　　》（三）弄虚作假骗】取财政资金、擅自改！变，资金用？途或者管理不—严的； 　　（四）！其他违反《法律、法规》、规章和政》策规定行为的 　　！第八章？。　附　则 》　　：第四十？一条　本办法由【市发改部门》负责解释各县（市、！。区）政府、十堰经】济技术开发区、【。武当山？旅游经济特区投资】项目管理可》参照本办法》执行 　《　第四？十二条　本办—法从发布之日—起30日后执行有】效，期5年相《关规定与本办法不】一致的以本办法为准！