十堰市政府投—资项：目管理办《法 ：。（2017》年11月2》9，日修改） 》 　　第一章 总 ！则 　　第》一条： 为规范政府投【资行为加强项目管理！提高投资效益—根据有关法律、法规！。结合十堰实》际制定本《。办法 　　第二【条　本办《。法适用于市本级政】府投资项目的管理】本办法所称政府投】资，项目包括使用市【本级财政资金、【纳入财政预》算管理的专》项建设资金、政府融！资，的资金、《国际金融组织及外】国政府贷款》和按规定使用的【其他政府性资金投资！的项目以及政府采】用，。PPP模式运作的建！设项：目 　　第三条 】政府投？资主要？。用于关系《国家安？。全和市场不能有【效配置资源的—经济和社会领域【包括 　　（一【）城市公共》安全：设施：； 　　（》二）保护《和，改善生？态环境设施； 【　　（？。三）市？本级政权基》。础设：。施，； ：。　　（四）教—育、：。科技、文化、体【育、：卫生：、民政等社》会民生事《业和水利、农业、】林业、城建、—园林绿？化、交通等基础【设施； 　　（【五）其他财政性资】金，投资的项《目 　　第四条 】政府投资项目—建设：主，体包括党的》机关、行政机关【、人大机关、政【协机：关、审判机关—、检：察机关工《会、共青团、妇【联等人？民团体各级党政机】关的派出《机构：、实行垂直管理【的直属机构参—。照公务员《法管理的党政机【关直属事业单位和】。。其它事业单位适用本！办法国有及国有控股！企业使？用财政性资金或【国有划？拨土地的参照—本办：法执行 　》　第二？章　项目审批—和前期？管理 　《　第五条　政府投】。资项目一律》实行审批制凡列入市！政府投资建》设和管理的项目【由，。市级职能部门审【批、监管城区政【府，。投资：建，设和管理的项目可由！。区级职能部门审批】、监管未设立分【支机构或委托单【。位的除外 》　　：第六：条 政府投》资项目？经政府研究同意后纳！入年度发展建设规】划及专项规划未列入！规划的项目原则上不！予批准建设政府对项！目建设？方式、投资规—模、建设《地点、筹资渠道和建！设周期等《形成的决议作为【建，。设单位办理相关手续！。的依据 　　—。第七：条 ：各行业主管部门和】项目：业主根据国》民经：济和社会发展中【长，期规划开展政—府投资项目前—期工作经市发改部】门组织？咨询论证后将政府】投资项目列》入项目储备库作为】项目决策和年度政府！投资计划安》排的重要依》据列入储备库的投】资项：。目决策时优先考虑】 　　？第八条 《政府投资项》目由项？目建设单位提—出，申请市发改部门按照！国家规定的基本【建设程序进行审【批其中对采取直【接投资？的项目市发》改部门应按照基本建！设程序依次审批项目！建议书、可行性【。研究报告《（含项目招投—标，核准意见）和初【步设：计（含投资概算【书）；对采取投资】补，。助、贷款贴息方式的！项目市发改部门只审！批资：金申请报《告 　　《第，九条 项《目建议书应当对项目！建设的必《要性、拟建地点、】拟建规模《、投资估算、资【金筹：措（融资模式—）以及经济效—益和：社会效益进行初步】分析并附相关文件资！料，为控制工程造价项目！投资：估算编制应》全面考虑项目施工】过，程中可能《。出现：。的各：种情况及不》利因素对工程—造价的影响 —　　第十《条 ：项目建议书批准【后项：目建设单位分—别向：规划、？国土、环保》等部门申请办理规】划选址、用地—预审、环境》影，响评：价、节？能评：估等手续并委托工程！咨询机构编》制可行性研》究报告经《批准的可行性研【究报告是确定建【设，项目、进行初步【设计的？。。。依据项？目建设单位不得随意！修改和变《更如果要修改—或变更项目则重新】按，程序申报审批 　】　第：十一条 市发改部门！在审批可行性研究】报告前？应根据湖北》省政府重大》投资项目公》示试行办法》。（鄂发改投资—。〔2012〕—1321号）对符】。合要求的公益性项】目和：基础设施《项目进行公示并【根，据实际需要委托工】程咨询机构对可行性！研究：报告进行评》估项目咨《询，评估工作及其—费用：。保障应严格》按照国家《有关规定进行并纳入！政府预算管理— 　　第十二条 可！行性研究《报，告经批？。准后：。项目建设单位按规】定办：理，建，。设用地？规划许？可，和用地手续依法选择！勘察、设计》单位按批准的估【算进行限额设计并编！制概算项目概算应当！包括项目从筹备【到竣工？交付所需的全部费用！ 　　第十三条 市！发改部？门对初步《设，计及投资概算进行】审查：和审核后批》。复市发改部》门在审核项目—初步设？计及投资概算时【应当组织《有关机构进行评审后！核定经批复》的，初步：设计方案和投—资概：算是项目建设—的主要依据当项【目，业主及建《设，地点发生变化、【主要建设内》容发生？重大变化《或者建设规模和投】资规模超出》。可研批复的10%及！以上时应当重—新审批可行》性，研究报告或修改初步！设计 　　第—。十，四条 采用直—接投资或者资—本，金注入方式》的政府投《资项目在编制可行性！研究报告、初—步设计以及建设【过程中均应符合国家！。有关建设标准—和规范的要求— 　：　第十五条》 资金申请报—告，应当包括项目单【位的基本情况、建设！项目的？基本情？况、申？请资金的主要原因、！。有，。关建设资金的—落实情况《。以及审批部门要求】提供的其他内容【 　　第十》六条 为《提高：审批效率市》发改部门可》。以根据项目的—不同特点和》。实，际，情况对总投资1【000？万元以下《或使：用政府资金500】万元以下的政府【投资项？。目合并审《批其项目《建议书与可行性研究！报告或？者用统一下达—投资计划的方式【代替资金申请报【告的审批；》政府工作报告及市委！常委会、市》政府常务会议讨【论决定实施》的项目可直接—编制项目可行性研】究报：告报市发《改，部门审批《；对规划选址和【土地预审已经完成但！地质勘探、环—境评价、《节能：评估等前置手续不】完备：的项：目项目建设》单位出具在》项目开工前补—充完善相关手续并严！格，按国家强制性标准建！。。设的承诺《函后市？发改部门可》先，行审批 　》　第十七条 规【范楼堂馆所和业务】技术用房《的审批 　　党【。政机：关楼堂馆所》等国家、《省有特殊规定的严格！按，。规，定执行 《。　　规范《业务技？术用房审批对于已颁！布，国，家，建设标准《的，业务：技术用房可按标准建！设但不得扩大行政办！公类用房《规模或用办公用房】挤占业务用》房也不得在》标准之？外合并建设办公用】房对于尚未颁布国】家建设标准的技术业！务用房为严格执行】中办发〔2013〕！。1，7号文件规定只【允，许建设纯粹的—技术业务用房—一律不得在项目【中建设任何行—政办公？用房此外根据—国家、省有关规定】政法基础设施、【政务服务中心、信访！部门接待群》众来访的场所—、人力资源》社，会保障服《。务，平台等公共》服务窗口用房—属于业务用》房不属于中办发【〔2013〕—17号文《。件停止建设的楼堂馆！所范围但必》须严格？履，行，审批程序严》。禁未批先《建，、，边批边建和搭车建设！办公用房《 　　业《务技术用房的—审批应由建》设单位向市政府书】面请示？市，发改部门根据—市政府批示意见提出！。是否立项、建设规模！、投资规模等项目】建设方案报市—政府决？策市发改部门根据】市政府批示意见【按程序？批复立？项、可行性研—究报告（含项目招投！标核准意见》），和初步设计（—含投资概算书） 】。。　　第十《八条 完善重—大，政府投资项目的评】估，论证和审《查市发？改，部门对项目单位上报！的可行性研究—报告、初《步设计应组织专家和！有关部门进行审【查和：评估论证对总—投资3000万元以！下的政府《投资项目可委托项目！建设单位或主管部门！组织评估论证；【对总投资30—00万元及以上【项目应？委托具备相应资【质的咨询机构—。组织评估论》证，未经评估《论证：市发改部门不得审】批 　　第十九条】 市直有关》部门应当加强配合】积极创造条件改善】项目服务《水平为项目》。单位办理相关手续】提供便利《 　　（《一）市发改》、住建、《规划：、国土？、环保？、水利、林》业等部门《要进一？步加强行政审—批制度改革对—政府投资项目—开设绿色通道协助】办理立？项、可？研、初设、规划【、用：地、林业《、，水，保、环评、压矿、地！灾、：勘察设计、施工【许可等各项手续【涉及收费项目的【根据政府有》关规定办《理； 　　（二）市！财政部？门和：城投公？司等要按《照，政府投资《计划：积，极筹措？和，落实项？目建设？资金； 《。　　（三）市规划】部门负责做好项【目规划方案》与，土地利用整理、控详！规、：建筑单体《。的，有，机结合统筹考虑、统！一规划； 　　【（四）市政》项目：建设按照属地原【则由辖区政府（【管委会）《作为征地拆迁主【体切实做好征迁安置！工作； 　　—。（，五）：各中：介机构要科》学编制？。咨询：意见杜绝《工，。程咨询价格虚高、】结论不实等现象【对政府投资项目咨】询收费？按有关规定执行其中！3，000万（含—）以下项目按—省物：价局关于《制定：。估算：投资额3《000？万元以下建设项目前！期工作咨询收费标准！的通知？（鄂价房服〔—2001〕10【7号）规定》的标准减《半计收；300【0万元以上项目按原！国家计委关于建【设项目前期》工作咨？询收费暂行规—定的通知（》计，价格：〔1999〕—。。。。1283号）—规定的标准下浮20！%执行 　　第二】十条 政府》投资项目要严格履】行，招投标和政府—采购：程序建设单位要【。依照招标投标法和政！府采购法择优选择】施，工单位或《。供应商并做好信息公！开工作项目招投【标按照？“同城合《一”的要《求统一进入市公共资！源交易中心进行杜】绝场外交易和—暗箱操？作基建工程类项【目的招投标文件或草！。案，、工：程量清单、招—。标控：制价和？施工合？同（：。草案）须《。先经财政部门或指定！机构依法《依规评审为了保【证建设资《金安：全和有效控制—建设成本招》标文件和施》工合同条款》中，。可以：约定采用审计机关】结果作为竣工—结算依据 　—　第三章　项—。目年度投资计划【 　：　第二十《一条 市发改部门】作为政府投资主管】部，门除履行政》。府，。投资项目审批、【项目实施《的协调监督等管【理，职能外同时负责汇总！审核编制市》本级政府年度投【资计划为《。市政府统筹投—资、科学决》策提供依据、—。当好参谋 　　【第二：十二条？ 各职能部门每年1！。0月底以前需向市发！改部门报送本部【门年度？政府投资项目—实施情况和下年【度政府？投资项目《年度计划申请（包】括项目的基本情况、！前期：。工作：情，况、投资《。额度、资金》渠道、建设周期、】开，工时间等） 　　】第二十三条 市发改！部，门会同市财政部【门，、，市城投公司》及其他政府投融资机！构根据项目》申，报，、储备情况和—本级财力、》融资状况《按，照“量入为》出，、综合平《衡、民生优先、【统，筹兼顾”的原—则编制？下年度政府投资【项，目计划草案》并报市政府》研究审？定 　　第二十【四条 市政》府，于每年年底以—前召开常务》会议集中研究下年度！政，府投资项目》。计划市本级政府年度！投资：计划经市政》府常：。务会议研究决定【后实施；未纳入年】度投资？计划的市发改—部门不？予审批建设部—门不得组织》实，施 　　因上—级临时？下达计划或紧—急性、临时性、突】发性任务和不可【抗力因素《确需增加《的由：市发改部门会同市财！政及：有关行业主管—部门制定调整方【案报市政府批准【突发事件《按突发事《件处置办法》执行 　　第—四章　项目建设【资金和？变更管理 　　第二！十，五条　政府投—资项目计划下达并完！成政府采购和招投】标后市财《。政部门和城投公司】等政府投融》资机构？按照资金《计，划及相关资金管理】规定和程序拨付资】金 　　项目—竣工验收合格后的】工程款支付累计【。额原则上不得超【过合：同价的80%竣【工，结算完成后可以支】付至审定工程结算价！款的95%预留5%！的工程质保金待工程！质保期满《且有：质保合？格验收证《明后结清施工单位】。报送的工程》结算超？过审定工程造—。。价7%的《超过部分的造价【咨询费？由施工单位承—担并由建设》单位代扣 　　第二！十六条 建设单位】按财政部国》。有建设单位会计【制度、基本建设财务！管，理规定和建设—工程价款结算—暂行办法的》要求设立基建财务账！目独立核算》规范支出程序—据实反映项目建【设的：全部开支建设单【位管理费应纳入总费！用概算使用应严格】。按建设单位财务【会计制度规》。定的开支范》围和标？准执行建设单—位应按时向》投，资单位报送财—务报表及时反映项】目资金？的使：用情况？和问题投资单—位应：按工：程进展情况及时拨付！工程款？ 　　第二十七条 ！建设：单位在工《程，竣工验收合格后【3个月内提供建设】项目决？算，。书将完整的财—务决算资料送交市】财政部门评审在【财政部？门批复过《程之中原建设单位】、项：目负责人及财务主】管人员仍然承担其建！设期间管理责任 】　　：财，政、审计《部门：在对政府投资项目】工程造价《进行评审或审计【时因：力量：不足或相关》专业知识局限时可以！聘请具有《法定资格的》专业人？员参加？。评审或审计或—者委托具有》合法资质的社—会中介组织进行评】审或：审计：审计：机构应在法》定时限内审结 　】　第：二十八条 政府投资！项目竣工财》务决算审核完毕后仍！有建设？。资金结余的结余【资金：全部上？交财政 　　第【二，十九条 《政府投资项目经营取！得的收入应纳—入财政预算实—行收支两条线管理收！入全额上交财—。政支出纳入》部，门预：算 　？　项目？建设资金来源为融资！或贷款的《项，目经营收入在扣【除经：营，成本及税费》。后收益部分首先安排！用于还贷付息 　　！第三十条《　加强概算》调整和合同》变更：管理：在建设过程中由于】价格上涨《、，政，策调：整、地质条》件，发生重大变》化等原因导致原【批复概算不能满足工！程实际需要的应向市！发改部门申请调整】概算凡概算调—增，幅度超过原批—复概算？10%及以》上的市发改部门原则！上先商请市》财政部门进》行再次评审》根据：评审结？果视具体情》况，进行概算调整 　】　项目招投标—合同：签订后双方》必须严格按》。照，合同内容执行因【不可抗？力，等，。。因，素导致单项工程【合同变更金额在【100万元及以上】或工程变《更造价累计超过合】同价：10：%及以上的由项目】建设单位提出申请】（附：工程变更书》载明变更原因、变】更内容、变更—。清单、变更概—算）由财政部门【及时组织相关—。专家和职能》。部门进？行工程现场踏勘、评！审论证并提出审核】。意，见报市政府常务会】议审定；单项工程】合，同变更？。金额在10》0万元？以下或工程》变更增加造价累计】占合同价10%【以下的由建设方【、施工方、设—计方、监理方协【商并签字认》同同：时报财政部门审核确！认 　　第三十一条！ 政府融资建设的】。资金统一纳入地方政！府性债务管理体【系严格按《。。地方政府性》债务管理的》。相关规定《。进行管理确保资【金的举借、使用和】还款实现良性循环 ！　　第五章　项【目绩：效评价和后评价 　！　第三十《。二条　建立》政府投资项目绩效】评价和后评价—制度：政府：投资项目投入运行】后由：市财政部门会同市发！改，、审计等部门组织开！展项目绩效》评价和？后，评价并向《。市政府提交绩效评】。价和后评《价报告 《　　第三十三条【　，政府投资项目绩效】评价和后《评价成果《作为以后改进规划编！制、项目审》批，、投资决策、项目】管理以及年度投资】计划安排的重要依据！ 　　第《六章　项目》监督管理 　　第】三十四条　严格接】受市人？。大常委？会的监督依法向【市人大常《委会报告政》府投资项目年度计】划，制定和执《行情况 　　—第三十五条》　，对经批准列入市本】级政：府年度投资计划的】。项目项目单位均【要制定项目实施路】线图每年《向市发改部门—报送项目实施的进】展情况由市发改【部门按？照路：线图：进行跟踪督办重【大政府投资工—程项目由《。市，政府政务《督查室予以跟踪督办！对于因工《作不：。。力造成进《度缓：慢的提请市监察部门！依照有关规定进行】问责 　　第三十六！。条　市？发改、住建、财政】、规划、国土、环保！、审计、监察、公】共资源等部门—在各自职责范围内】。履行对政府投资项】目，监督管理职》责， 　：。　（一）市国—土、规划、住建【、，公共资源等》部门要加强项—目前期的协同监管】未经审？。批可：行，性研究报告》（含项目招投—标核准意见》）和：初步设计（含投资】概算书）的》市国土、《规划、住建等部门不！得办理正式用—地、规划（国有【划拨土地选址意见】书除外？）、施工《许可：等手续项《目，单位不得开工建设】可行性研《究报：。告中的项目招投标意！见未经核准不得进】行，招标：活动；？ 　　？（二）？市财政部门负责【对政府？投资项目资金使用全！过程进行管》理和监督确保政府投！资，项目资金专款专【用并对以《财，。政为投资主》体，的建：设项目进行全过【程跟踪监管；— 　　（《三）市审计》机关：对所有？政府：投资项目实施审计】。监督主要采》。取竣工结算审计和竣！工决算审计两种方】式少：数特：别重大建设项目【可实施阶段》性跟踪？审计对投资500】0万元（含》50：00万元）以—上单体项目》直接组织审计—对，投资5000万元】以，下的单体项目视【情况进行重点抽查】审计审？。计的：重点：。主要：是项：目审批？、征地拆迁、—。。。环境保护《、工程招投标、【设备物资采购、工】程结算、资金管理等！关键环节市审—计，机关实施竣工决（结！）算审计《和跟踪审计所—需的业务经》费在未纳入财政【预算管理前的过【渡阶段继续按—照市政府2014年！7，。月6日第30次专】题会议纪《要执行？非，城投公司《。投融资的政府—投资项目《的审计业务经费【可比照此会议—纪要执行； 　　】。（四）项目建设单位！应当切？实履行主体管理责】任在：项目竣工后一年内】完成工程《质量、环保、消【防、档案等单项验】收和竣工结（决【）算审计等工作【在此基础上》由市投资主管—部门：、行：业，主管部门和其他【有关部？门根据国家》、省有关规定—。。组织：综合竣工验》收未：经综合竣工验—收不得进行竣工财】务决（结）算—和办理资《。产移交？手续：政府投资项目出资方！、建设？方、项目移交管理方！应同步参加》上述综？合竣工验收综合【竣工验收《合格后项目建设单】位应：在，30天？内将：必，要的工程资料（建】设档案）、工程【实物及工程保修合同！关，系正式移交给使用】（管理）单位使用】。（，。管理）单位在接【收后20天内向国有！资产监督管理部【门办理资产登记手】续公路（道路—）工程验收》按照交通部公路工程！竣（交）工验收办】法（交？通部令2004【年第3？号）的规《定执行 　》　第三？十七条？ 建设单位要加【强项目管理严格执】。行“三专四制”即】专户、专款、专【用和项？目法人制、招标投】标制、工程监理【制、合同管理制 　！　第七章《　法律？责任 　　第三十八！条　建立政府投资项！目责任追《究制政府投资—项，目管理？。相关职能部门有违】反法律法规》行为并造成损失和严！重后果的依法追【究有关责《。任人的行政和法律】责任 　　第三十】九条　？咨询评估、招标代】理、勘察、》工程设计、工程监】理、造价咨询—等机构？在对政？府投资项目》进行咨询《评估、招标代理、勘！察、设计等相关工】作时：弄虚作？假或者评估结—论意见严重失实、】出现：重大失误、经查【证属实的《列入：黑名单管理；—造成损失的依法承担！赔偿责？任；构成犯罪—的由司法机》。关依法？追究刑事责任 【　　第四十条　【项目单位《有下列行为之一的责！令限期整《改并依法追究单位主！要负责人和直接责任！人的行政责任；违】。。反资：。金管理规定的按【。照国家有关规—定依法予《以经济处罚；构成犯！罪的由司法机—关依法？追，究刑事责任 　【　，（一）未做项—目前期工作不履【行基本建设审批手续！。的； 　　（二）】未经：批准擅自增加项目预！。算，、擅自提高或者降低！建设标准或改变建】设内：容的； 　》　（三）弄》虚，作假骗取财》政资金、擅》自改变资金用途或】者管：理不严的；》 　　（四）—其他违反法律、法】。规、规章和政策【规定行为的 —　　：。第八章　附》　则 　《。　第：四十一条　本办法由！市发改部门负—责解释各县（—市，、区）政府、十【堰经济技术开发区、！武当山？旅，游经济特区投—资项目管理可参照本！办法执行 　　第四！十二条　本办法从】发布：之日：起30日后》执行有效《。期5年？相关规定《与，本办法不《一致的以本办法为】准，