十堰市政府投资项目！管理办？法 ：（2017年11】月2：9日修改） 　　！第一章 总 则【 　　第一条 【为规范政府投资行】。为加强？项目管？。。理提高投资效益根】据有关？法律、法规》结，合十堰实际制定本办！法 ：　　第二条》　本：。办法：适用于市《本级政府投资项【。目，的，管理本？办法所称政府投资项！目包括使用市本【级财政资金》、纳入财政预算【管理的专项建设【资金：、政府融资的资【金、国？际金融？组，织及外？国政府？贷款和？按规定使用的其【。他政府性资》金投资的项目以及政！府采用PPP模式运！作的建？设项：目 　　第三条 】政府：投资主要《。用于关系国家安全】和市场不能有—效配置？。资源的经《济和社会领》域包括 　　（一】）城市公共安—全设施； 　—　（二）《。保护和改善生—态环境设施； 【　　（？三）市？本级政权基础—设施； 　　—（四：）教育、科技、文】化、体育、卫生【、民政等社会民生】事，业和水利、农业、林！业、：城，建、园林绿化、交通！等基础设施； 　】　，（五）其他财政【性资金投资的项目】 　　第四》条 政府投资项【目建：设主体包括》党的机关、行政机关！、，人大机关、政协机关！、审判机关、—检察机关工会、共青！团、妇联等人民【团体：各级党政机关—的派出机构、实【行垂直管理的直属】机构参照公务员【法管理的《党政机关直属事【业单位和其》它事业单位适—用本办法国有及【国有控股企业—使用财政性资—金或国？有划拨土地的—参，照本办法执行— 　　第二章—。　项目审批和前期】管理 　《　第五条　政府【投资项目一律实【行审批制凡列入市政！府投资建设和管【理的项目由市级职】能部门？审批、？监管：城区政？府投：资建设和管理的【项目可由区级职能部！门审：。批、监管未》设，立分支机《构，或委托单位》的除外 　　—第六：条 ：政府投资《。项目：经政府研究同意后纳！入年度？发展建设规划—及专项？规划未？列入规划《的项目原则上不予】批准建设政府对【项目建设《方式、投资规模、建！设地点、《筹资渠道和建设【。周期等形成的决议作！为建设？单，位办理相《关手：续的依据《 　　第七条 各行！业主管部门和—项目业？主根：据，国民经济和社会发展！中，长期规划开》展政府投资》项目：前期：工作经市发》改部门？组织咨询论证后将】政府投资《项目列入项目储备库！作为项目决策和年度！政府投资计划—安排的重要依据列】入储备库的投资项目！决策时优先考虑【 　　第八条 政府！投，资项目由项目建【设，。单位提？出申请？市，发，改部门按《照国家规定的基【本建设程序进行审批！其中对采取直接投资！。的项目市发改—部门应按照基—本，建设程序依》次审批项《目，建议书、可行性研究！报告（？含项目招投》标核：准意见）《和，初步设计（含投资】概算书）；对—。采取投资《补助、贷《款贴息方式》的项：目市发改部门只【。审批资金《申请报告 　—　，。第九条 项》目建议书应当对【项目建？设的必？要性、拟建地点、】拟建规模《、投资估算》、资金？筹措（融资模式【）以及经济效益【和社会？效益进行初步分【析，并附相关《文件资料为控制工】程造价项目投资估】算编制应全面—考虑项目施工—过程中可《能出现的各种—情况及不利因素对】工程造价的》影响 　　第十【条， 项目建议书—批准后项目建设单位！分，别向规划、国土【、环：。保等：部门申请办理规划选！。址、用地《预审、环境影响评】价、节？能评估等手》续并委托工程咨询机！构编制可行性研【究报告经批准的可】行性研究报告是确】定建设项目、进【。行初步设计的依据】项目建设单位不【得随意修改和—变更如？果，要修改或《变更项目则重新按】程序申报《审批 　　第十【一，条 市发《改，。。部门：在审批可行性研【究报告前应根据湖】北省：政府重大投资项目】公，示试行办法（鄂【发改投资〔》201？2〕1321号【）对符合要求的【公益性项目和—基础设施《项目：进行公示并根—据实际需要委托工程！咨询机构对可—行性研究报告进行】评，估项目咨《询评估工作及其费】用保障？。应严格按照国—。家有关？规定进？行并纳入政府—预算管理《 　　第十二条 】可行性研究》报告：经批准后项目建【设单位？按规：定办：理建设用地规划许可！和用地手续》依法选择勘察、设计！单位按批准的—估算进？行限额？设计并？编制概算项目概算】应当包括项》目从筹备《到竣工交付所需的全！部费用 　》　第十三条 市【发改部门对初步设】计及投资《概算进行审》。查和审核后批—复，市发改部门在审核】项目初步设计及【投，资，概算时应当》组织有关机构进【行，评，审后核定《经批：复的初步《设计方案和投资概】算，。是项目建《。设，的主要依据当项目】业主及建《。设地点发生》变化、主要建设内容！发，。生重大变化或—者建设？规模和投资规模【超出可研批复的1】0%及以上》时应当重《新审批可行性研究报！告，。或，修改初？步设计 　》　第十四条 采【用直接？投资或者《资本金注入方式的政！府投：资项：目在编制可行性研究！报告、初步设—计，以及建设过程—中均应符合国家【有关建设标》准和：规范的要求 　　】第十：五条 资金申请【报告应当包括—项目单位的基—本情况、建设—项目的基本情况、】申请资金的》主，要原因、有》关，建设资金的落实情况！以及：审批部门要》求提供的其他内容 ！　　：第十六？条 为提高审批【效率市发改部门可以！根据项目的不—同特点和实际情况对！总投：资1000万元以】下或使？用政府资《金500万元以下】的政：。府投资项《目合并审批其项目建！。议书与可行性—研究：报告或者用统—一下达投资计—划，的方：式代替资金》申请报告《的审批；政》府工作报《告及市委常委会、市！政府常务会议—讨论决定实施的【项目可？。。直接编制项目—可行性研究报告报市！发改部门《审批；对规划选【址和土地预审已经】完成但地质勘探、】环境评价、节能评估！等前置？手续不完备》的项目项《目建设？单，位出具在项目开工】前补充？完善相关手续并严】格，按，国家强制性》标准建设的》承诺函后市发改【部门可先行》审批 　　第十七】条 规范楼堂馆【。所和业务技术用【房的审？批 　？　，。党政机关楼堂—。。馆所等国《家、省有特殊规【定的严格按》。。规，定，执行 　　规范【业务：技术：用，房审批对于已颁【布国家建设标准的】业务技术《用房可按标准—建设：但不得扩大行—政办公类用房规【模或用办《公用：房挤占业务用房也】不得：在标准之《外合并建设办公用】房，对于尚？。未颁布国家》建设标准《的技术业务用房为】严格：执行中办发〔201！3〕17《号文件？规定只允许建—。设纯粹的技术业【务用房一律不得在】项，。目中建？设任何行政办公【用房此外《根据国？家、省有关规定【。政，法基础？设施、政务服—务，中心、信访》部门：接待：群众来访的场所【、，人，力资源？社会保障服务平【台等公共服务窗口】用房属于业务—用，房不属于中办—发〔2？013〕《17号文件停止建设！的楼：堂馆：所范围但必》须严格履行审批【程序严禁未批—先建、边批》边建和搭车建设办】公用房 　　—业务技术《用房的审批应由建】设，单位向市政府书面】请，。。示，市发改部门根—据市政府批示意见】提出是？否立：。项、建设规模、【投资规模等项—目，建设方案《报市政府决策—市发改部门根据市政！府批示意见按程序批！复立项、《可行性研究报告（】含项目招投标核【准意见？）和初步设计（含投！资概算？书） 　　》第十八条 完善重】大政府投资项—目的评估论证—。和审查市发改—部门对项目单—位上报的可》行性研究报告、【初步设计应组织专家！。和有关？部门：进行审查和评—估论证对总投资【3000《万元以下的》政府投资项目可【。委，托项目建设单位或主！管部门组《织评估论证；—对总投？资30？00万元及以上项目！应委托具备》相应资质的咨询机构！组织：评估论证未》经，评估论证市发改【部门不得审批 　】　第十九条 市直】有关部门应》当加：强配合积《。极创造条件改善项】目服务水平为—项目单位办理—相关手续《提供便利 　　（一！）市发改、住—。。建、规划《、国土？、，环保、水利、林业等！部门要？进一步加强行政审批！制度改？革对政府投资项目】开设绿？。色通：道协助？办理立？。。项、可研、初设【、规划？、，用地、林业、水保】、环评？、压矿、地》灾、勘察《设，计、施工许》。可等各项手》续涉及收费项目的】根据政？府有关规定》办理； 　》　（二）市》财政部门和城投公司！等要按？照政：府投资计《划积：极筹措和落实项【目建：设资：金，； 　　《。（三）市《规划部门《。负，责做好项目规—划方案与土地利用】整理、控详规—、建筑单体的有机】。结合统筹考虑、【统一规划； 　　】（四）市政项—目建设按照》。属，地原则由辖》区政府（管委会）作！为征地拆迁主体切】。实做好征迁安置工作！； ：　　（五）各中介】机构要科学》编制咨？询意见杜绝工程咨询！价，格虚高、结》论不实等现象对政】。府，投资项目咨询收费按！有关规定执行其【中3000万（含）！以下项目《按省物价局关于制定！估算投资额3—000万《元以下建设项目前】期工作咨询收费标】。准的通知（鄂价【房服〔2001【〕107《号）规定的标准【。减半计收；3—000万元以—上项目按《。原国：家计：委关于？。建设项目《前期工作咨询收【费暂行规定》的通知（计价格〔1！999〕128【3，号）规定的》标准：下浮20%执行【 　　第二十条 】政府投资项目要严】格履行招投标和政】府，采购程序建设单【位，。要依照招标》。投，。。标法：和政府采购》法择优选《择施工单位或供【应商：并做好？信息公开工》作，项目招投标按照“】同城合一”的要【求统一进入市公共】资源交易中》心进行杜绝场—外交易和暗》箱操作基建工程【类项目？的招投标文件—或草案、工程量【清单、招标控—制价：和施工合同（草案】。）须先经财政部门或！指定机构依》法依规评审为了保证！建设资金安全和有效！控制建设成本招标文！件和施工《合同条？款中可以《约，定，采用审？。计机：关结：果，作为：竣工结算依》据 　　第三章　】。。项目年度投资计划】。。 　：　第二十《一，条 市？发改部门作为政【府投资主管部门除】履行政？府投资项《目审批、项目实【施，的协：调监督等管理—职能外同时负责汇】总审核编制市本【级政：府年度投《。资计划为市政府【统筹投？资、科学决策—提供依据、当好【参，谋 　　第二—十二条？ 各职能部》门，每年10《月底：以前需向市发改部】门报：送本部门年度政【府，投资项目实施情况】和下年度政》府投资项目年—度计划申《请（包括项目的【。基本情况、前—期工作情况、—投资额度、资金【渠道、建设周—期、开工时间—等） 　　第二十】三条 市发改部门会！同市财政部》门、市？城投公司《及其：他政府投《。融资：机构根据《项目申？报、：。储备情况和本级财】力、融资状况按照】“量入为出、综合】平衡、民生》优先、统《。筹兼顾”的原—则编制下年》度政府投《。资项目计划草案【并报市？政，府研究审定 　　】第二十四条 —市政府于每年年底以！前，召开常务会议集【中研究下年度政府】。投资项目计》划市本级政府年【度投资？计划经市政府常务会！议研究决定后实施】。。；未纳？入年：度投资计《划的市发改部—门不予审批》建设：部门不得组织—实施 　　因—上级临时下达计划或！紧急：。性、：临时性、突发性【任务和不可抗力因素！。确需增？加的由市发改部门会！同市财政及有关行】。业主管？部门制？定调整方案报市【。政，府批准突发事件【按突发事《件，处置办法执》。行 　　《第四章　项目建设资！金和变更管理 【　　第？。二十五？条　政？。府投资？项目：。计划下达《并，完成政府采购和【招投标后市财政【部，门和城投公》司，等，政府投融《资机构？按照资金《。计划及相关资金【管理规定和程—序拨付资金 —　　项目竣》工，验收合？格后的工程款支付累！。。计，额原则上不》得超过合《同价：的80？%竣工结算完成后】可以支付至审定【工程结算价款—的95%预留5【%的工？程质保金待》工程质保期满—且有质保合格验收证！明后结清施工单位】报，。送的工？程结算超过审定工程！造，价7：。。%的超过部分—。的造价咨询费由施】工单位承担并由建设！单位代扣 　　【第二十？六条 建设单位【按财：政部国有建设—单位会计《制，度、基本建设财务管！理规定？和建设工程价—款结：算暂行办《法的要求设立基建】财务账目独立核【算规范支《出程序据实》反映项目建设—。的全部开支建设单位！管理费应《纳入总费用概算【使用应严格按建设】单位财务《会计制度《规定的开支范围【和标准？执行建设单位应【按时向投资单位【。。报送财务报表及时反！映项目？资金的？使用情？况，和问题？投资单位应按工程】进展情况及》时拨付工程款 【。　　第二十》。七条 建《设单位在工》程竣工验收合格后】3个月内提供建设】项，目决算书《将完整的财务决算】资料送交市》财政部？门评审在财政—部，门批复过《程，之中原建设单位、】项目负责人及财务】主管：人员仍然《承担其？建设期间管理—责任 ？　　财政、审计部门！在对：政府投资项目—工程造价进行评审】或，审计时因《力量不足或》相，关专业知识局—限，时可：以聘请具有法定资】格的专业人员参加评！审或审计或者委【托具有？合法资质的社会中】介组织进行评—审或审计审计机构】应，在法：定时限内审结 　　！第二十八条》 政府投资项目【竣工：财务：决算审核完毕后仍】有建：设资：金结余的《结余资金全部—。上交财政《 　　？第，二，十，九条 政府投资项目！经营取得的收入应纳！入财政预算实行【收支两条线管理【收入全额上交财政】支出纳入部门预【算 　　项目建设资！金来：源为融？资或贷？款的项目经》营收入？在扣除经营》。成本及税费后—收益部分首先—安，排用于？还贷付？息 　？　第三十条》　加强？概算调整和合—同变：更，管理在？建设过程中由—。。于价格上涨、政策】调整、地《质条件发生重大【变化等原因导—致，原批复概算不能满足！工程实际需要—。的应向市《发改部门《申请：调整概算凡概—算调增幅度》超过原批复概算10！%及以上的市发改部！门原则？上先商请市财政部】门进行再次评—审根据评《审结果视具体情况进！行概算调《整 ：　　项目招投标合同！签订后双方必须【严格按照合同内【容执行因不可—抗力等因素》导致单？项工程合同》变更金额在》100万《。元及以上或工程变】更，造价累计超》过合同价10%及】以上的由项目建【设单位提出申请【（附工？。程变更书载明变更原！因、变更内》容、变更清单、【变更概算）由财政部！门，及时组织相关专【。家和职能《部门进行工程—现场踏勘、评审论】证并提？出审核意见报市【政府：。常务会议审》定；单项工》程合同变《更金额在100万元！以下或工程变更增】加造价累计》占合同价《10：%以下的由》建设方、施工方、】设计方、监理方协商！并签：字认同同时报财【政部门？审核确认《。 　　第三》。十一条？ 政府融《资建设的资金统一纳！入地方政府性债务管！理体系严格》。按地方政府性—债务管理的相关规定！进行管理确》。保资金的举借、【使用和还款实—现良：性循环 　　第【五章　项目绩效评】价和后评价 　　】第三十二条　—建立政府投资项目绩！效评价和《后评价制度政府投】资项目投入运行后由！市财政部门会同【市发改、审计—等部门组织开展【。项目绩效评价和后】。评价并向市政府提交！。绩效评价和后—。评价报告 　—　第：三十：三条　？政府投资项目绩【。效评价和后评—价成果作为以后改进！规划编制《、项：目审批、投资决策】。、项目？管理以及年》度投资计划安排的】重要依据 》　，　第六？章　项目监督管理 ！　　第三十四条【　严格接《受市人大常委—会的监督依法向【市，人大常委会》报告政府投资项【目年：度计划制定和执行情！况 　　第三—十五条　对经批准列！入市本级政府年【度投资计划的项目项！目单位均要制定项】。。目实施路《。线图每年《。向市发改部门报【送项目实施的进展情！况由市发改部门按照！路线图进行跟踪督办！重大政府投》。资工程项目由市【政府：政，务，督查室？予以跟踪督办对于因！工作不力造》。成进度缓慢的提请市！监察部门依》照有关规定进行问责！ 　　第《三，十六条　市发改【。、住建、财政、规】划、国土、环保【、审计？、监察、公》共资源等部》门在各自职责范围】内，履行：对政府投《资项目监《督管理职责》 　　（一）—市国土？、规：划、住建、公共【资源等部门》要加强项目前—期的：。协同监管未经审批】可行性研究》报，告（含项目招投【标核准？意见）和初步设计（！含投：资概算书）的市国】土、规划、住建等】部门不得办》理，正式用地、规划（国！有划拨土地选址意】见书除外）、—。施工许可等手续项目！单位：不得开工建设—可行性研《究报告中的项目招投！标，意见未经核》。准不得进行招—标活动； 　　【（二）市财政部【门负：责，对政府投资项目资】金使：用全过程进行管理和！监督确？保政：。府投资项目资金专】款专用并对》以财政为投资—主体的建设项目进行！全过程跟踪监管； ！　　（三）》市审：。计机：关对所有政府投【资项目？实施审计监》督主要采取竣—工结算审计和竣工决！算审计？两种：方式少数《特别重大建设项目】可，实施：阶段性跟踪审计对投！资5：000万《元（含50》。00万元）》以上单体项目—。直接组织审计对投资！5000万元—以下的单体》项目视情况进行【重点抽查审计—审计的重点主要是】项目审批、征地【拆迁、环境》保护：、工：程招投标、设—备物资采购、工程】结算、资金管—理，等关键？环节：市审：计，。机关：实施竣工决（结）】算审计和跟踪—审计所需的业务经】费，在，未纳入财政预算管理！前，的过渡阶段继—。续，按照市政府2014！年7月？6日第30次专题会！议纪：。要执行非城投—公司：投融资的政府—投资项目的审计业】务经费可比照此会】议纪：要执行； 　　【。（，四）：项目建？设单位应当切—实履行主体管理【责任在项目竣工后一！年内：完成：工程质量、环保、】消防、档《案等单？项，验收和？竣工结（决）算审】计等工作《在此基础上由—市投资主管部门【、行业主管部门【和，其他有关部》门，根据国？家、：省有关规定组织综合！竣工验收《。未经综合竣工验【。收不得进行竣—工财：务决：。。（结）算和办—理资产移交手—续政府投资项目出】资方、建设方、项】目移交？管理方？应同步参加上述【综合竣工验收综【合竣工验收合格后项！。目建设单位应在30！天内将必要》。的工程资料（建【设档案）、工程【实物及工程保修【合同关系正式移交给！使，。。用（：管理）单位使用（管！理）单位在接收后】20天内向国有资产！监督管？理，部门办理资产—登，记，手续公路（》道路）工程》验收：按照交？。通部公路工程竣【（，交）工验收》办法（交通部令2】004年《第3号？）的规定《执行 　　第三【十，七条： 建设？单位要加《强项目？管理严？格执行“三专四制”！即专：户、专款、专—用，和项：。目法人制、招标投】标制、工程监—理制、合同管理【制 　　第七章　法！律责任 　》　，第三十八条　—建立政府投》资项目责任追—究制政？府投资项目》管理相关职能—部门：有违反法律法规行为！并造成损失和严重后！果的依法追》究有：关，责任人的行政—和法律责任 —　　第三十》九条　咨询》评估、招标代理【、勘察、工程—设计、工程》监理、造价咨询等】机构在对政府投【资项：目，进行咨询评估、招】标代理、勘察、设】计等相关《。工作：时弄：。虚作假或《者评估结论意—见严：重失：实、出现重大失【误、经查证属实的列！入，黑名单管理；造成】损失的依法承—担赔偿责任；—构成：犯罪的由《司法机关《依法追？。究刑事责任》 　　第《四十条　项》目单位有《下列行？为之一的责令限期整！。改并依法《追究单位主要—负责人？和直接？责任人？的行政责任；违【反资金管《理，规定的按照国—家有关规定依法予以！经济处罚；构—成犯罪的由司法机】关，依法追究刑事—责任 　　（一）】未做项？目前期工作不履行基！本建设审批手—续的；？ 　　（二）未经】批准擅自增加项目预！算、擅自提高或者】降低建设标》准或改？变建设内容的； 】　　（三）弄虚作】假骗取财政资金【、擅自？改变资金用途或者管！理不严的《； 　　（四）其】他违反法律、法规、！规，章和政？策，规定行为的》 　　第八章　附　！则 　？　第四十一》条　本？办法由市《发改部门负》责解释各县（市、区！）政：府、十堰经济技【术开发区、》武当：山旅游经《济特区投资项—。目管理可参》照本办法执行 【　　第四十二条　本！。办，法从发布之》。。日起30日》后执行有效》期5年相关规定与本！。办法：不一：致，的以本办法为准【