十堰市政府投资项目！管理办法 》（2017年1【1，月29日修改） 】 　　第一章 【。总 ：则 　？　，第一条？。 为规范政府投资】行为加强项目管理】提高投资效益—根据：有关：法律、法《规结合？十堰实际《制定本办法 　【　第二条　本办法】适用于市本级政【府投资项目》的管理本办法所【称政府投资项目包】括，使用市本《级财政？资金：、纳入财政预算【管理的专项建—设资金、政府融资的！资金、？。国际金融组织及外】国政府贷款和按【。规定使用的》其，他政府性资金投【资的项目以及—政，府采用P《PP模？式运作的建》设项：目， 　　第三条 政府！投资主要用》于关系国家安—全和：市场不？能有效配置》资源的经《。济和社会领域包【括， 　　（《一）城市公共安全设！施； 　　》（二）保护》和改善生态环境设施！；， 　　？（三）市本级政【。权基础设施》； 　　（四）【教育、科技、文化】、体育、卫》生、：民政等社会民生事】业和：水利、农业、—林，业、城建、园林【绿化：、，交，通等基础设施—。； 　　《（五）其他财政【性资金投资》的项目 　》　第：四条 政《府投资项目建设主】。。体包括党的》机关、行政》机关、人大》机关、政协》机，关、审判机关、【检察机关工会、共青！。团、妇联等》人民团体各》级党政机关的—派出机构《、，。实行垂直《管理的？直，属机构参照公务员】法管理？的党：政机关直属》。事业：单位和？其它事业单》位，适，用本办法国有—及国有控股企业使】用财政性资》金或国有划拨—土地的参照本—办法执行 　—　第二章　项目审】批和前期管理 　　！第五条　政府—投资：项目一律实行—审批制凡《列入市政《府投资建设和管理】的项：目由市级职》能部门审批、—监管城区政府投资建！设和管理的》项目可？由区级职能部门【审，批，。、监管未设》立分支机构》或委托单位的除外】 　　第六》条 政府投》资项目？经政：。。府研究同意》后纳入？年度：。发展建设规划及专】。项规划未列入规【划的项？。目原则上不予批【。准建设政府》对项目建《设方式、投资规模、！建设地？点、：筹资渠道《和建设周期等—形成的决《。议作为建设单位办】理相关手《续的依据 》　　第七条 —各行业主《。管，部门和项目业主根】据国：民经济？和社会？。发展中长期规—划开展政《府投资项目前期工】作经市发改》部门组织咨询论证后！将政府投资》项目列入项目储【备库作为项目决策和！年度政府投资计【。划安排的重要—依据列？入，储备库的《投，资项目决策时—优先考虑《 　：　，第八条 政府—投资项目由项目建】设单位提出申请市发！改部：门，按照国家规定的基】本建设程序》进行审批其》中对采取直接投【资的项目市发改部门！应按照基本建设程序！。依次审批项目建【议书、可《。行性研究报告（含项！。。目招投标核准意见】）和：初步设计（含投资概！算书）；对采取投】资补助、《贷款：贴息方式的项目【市发改部门只审批】资，金申请报告》。 　　第九条 项目！建议书应《当对项目《。建设：的必要性、拟—建地：点、拟建规模—、投：资估算、资金筹【措（融资模式—）以及经《济效益和社会效益进！。。行初步分析并附相】关文件资料为控制工！程造价项目投资估算！编制应全面考虑项】。目施工过程》中，可能出现的》各种情况及》不利因素对工程造价！的，影响 　　第十条】 项目？建议书批准后项【目建设单《位分：别向规划、国—。土、环保等》部门申请办理规划】选址、用《地预审、《。环境影响《评价、节能评估【等手续并委托工【程咨：询机构编制可行【性研究？报告：经批准的可行性研】究报告是确定建设项！目、进行初步设计】的依据项《目建设单《位不得随意修改和】变更如果要修改或变！更项目？则重新按《程序申报《审批 　　第十一】条 市发改部门在审！批可行性研究报告前！。应，根据湖北省政府重】大投资项目公示试行！办法（鄂发改投资】〔2012〕1【321号《。）对符？合要求？的，公益性项目》和基础？设施项目进行公示并！根据实际需》要，委托工？程咨：询机构？对，可行：性，研，究报告进行评估项目！咨询评估工作及其】费用保？障应严格按照—国家有？关规定？进行并纳入》。。政府预算《管理 　　》。第十：二条 可行性研究】报告经批准后项目】建设单？。位按规定办理建设】用地：规划许可《和用地手续依—法选择勘察、—设计单位按批准的】。估算进行限额设计】并编制概《算项：目，概，算应当包《括项目从筹备到【竣工交付所需—的全部费用 　　第！十三条 市发改部门！对初步设计及投资概！。算进行审查》和，审，核后批复市发—改部门在审核项【目初步？设，计，及投资概算时应【当组织有关机构进行！评审：后核：定经批复《的初步设计方案和】投资概？算是项？。目建设的主要—依据当项目》业主：及建设地点发生变化！、主：要建设内容发生【重大变化或者建设】规，模和投资《规模超出可研批复的！10%及以》上时应当重新—审批可行性研究报告！。或修改？初步设计 　　第十！四条 采用直接投】资或者资本金注入】方式的政府投资项】目在编制可行—性研究报告》、初步设计以—及建设？过程中均应》符合国家有关建【设标准？和规范的要求 　　！第十：五条 资金申请报告！应当包括项目单【位的基？本，情况、建《设项目的基》本情：况、申？请资金的主要—原，因、：有关建设《资金：的落实情况》以及审？批部门？要求提供的》其他内容《 　　第十六条【 为提高审批效率】市发改部门可以根】据项：目的不同特点—。和实际情《况对总投资1—000万元》以下或使用政府资金！50：0万元以下的政【府投：资项目合并审批其项！目建议书与可行【性研究报告或—者，用统一下达投资【计划的方式代—替资金？申请：报告的审《批；政府工作报【告及市委常委会、市！政府常？务会议讨论决—定实施的项》目可直接《编制项目《可行性研究报告报市！发改部？门审批；对规划选址！和土地预审已经完成！但地：质勘探、环》。境评价？、节能评估等前【置，手续：不完备的项目—项目建设单位出【具在项目开工前补充！完善相？关，手续并严格按国家强！制性标准建设的承诺！函后市？发改部门可先—行审批 　　—第十七条《 规范楼堂》馆所和业务技术【用，房，的审：。批 　　党政机关楼！堂馆所等国家、省】有特殊规定的严格按！规定执行《。 　：　规范业务技—术用房审批》对于已？颁布国家建设标【准的业务技术用房可！按标准？建设但不得扩大【行政办？公类用？房规模或用办—公用房？挤占业务用房也【不得在标《准之外合并》建设办公《用房对于尚未颁布】国家建设《标准的技术业务【用房：为严格执行中办【发〔2013〕1】7号文件规》定只允许建设纯【粹，的技术业务用房一】。律不：。得在项？目中建设任何行政】办，公用房此外根据国】家、省有关规—定政法基础》设施：、政务服务中心【、信访部门接待【群众：来访的场所、人力资！源社会保障服务平台！等公共服务窗口用房！属于：。业务用房不属于中办！发〔20《13〕1《7号文件停止建【设的楼堂馆所范【围但必须严格—履，行审批程《序，严，禁未：批先建？、，边批边建和搭车建】设办：公用房 　　业务】技术用房的审批应】由，建设单位向市—政府书面请示市发改！部门根据《市政府批《示意见提《。出是否立项、建设】规模：、投资规模等—。项，目建设方案报市【政府决？策市发改部门根据】市政府批示》意见按程《序批复立项、可行】性研究报告（—含项目？招投标？核准意见）》和初步？设计：（含投资《。概算书） 　—　第十？八，条， 完善重大政府投资！项目的评估》论证和？审，查市发改部门对【项目：单位：上报的可行》性研究报《告、初步设计应组织！专家和有《关部门进行审查和】评估论证《对总投资3000万！。元以下？的政府？投资项目可委托项】目建设单《位或主管部门组织】评估论证；对—总投资3000万元！及以上项目》应委托具备》相应资质《的咨询机构》组织：评估论证未经评【。估论证市《发改部门不得审批】 　　第十九条【 市直有关部门【。应当加强配合积【极创造条件》改善项目服务水平】为项目单位办—理相关手续》提供便利 》　　（？一）市发改、住建】、规划？、国土、环保—、水利、林业等部门！要进一步加》。强行政审《批，制，度改革对政府—投资项目开设绿【色通道协助办理立项！、可研？、初设、规》划、用地、林业、水！保、环评、压矿、地！灾、勘察设计、施】工许可等各项—手续：涉及收费项目的根据！政府有关规》定办理； 》。　，　（二）市财政【部，门和城？投公：司等要按照》政府投资《计划积极筹措和【落实项？目建设资金； 　】　（三）市》规划部门负责做【好项目规划方—案与土地利用整理、！控详规、建》筑单体的有机结合统！筹考虑、统》一规划； 　　（】四）市政项》目建设按照属地原则！由辖区政府（管【。委会）作为征地【拆迁主？体切实做好》征迁安置工作；【 　　（五）—。各中介机构要科学编！制咨询？意见杜绝工》程咨询价格虚高【、结论？不实：等现象对政》府投：资项目咨《询收费按有关规【定，执行其中30—00万（含）—以下项目按省物价局！关于制定《。估算投资额300】0万元以下建设【项目前？期工作咨询收费标准！的通：知（鄂价房服〔【2001〕1—0，7号）规定的标准减！半计收；3》000？。万元以上项目按原国！家计委关于建设项】目前期工作咨询收】费暂行规定》的通知（计价格〔】1999《〕1283号）规】定的标准下浮20%！执行： 　　第二十条【 政府投《资项目？要严格履《行招投？标和政府采》购程序建设单位要】依照招标投标—法和政府采购法择优！选择施？工单位或供应商并】做好信息公》开工作项目招投【标按照“《同城合一”的要求】统一进入《市公共资源交—易中心进行杜绝【场，外交易和暗箱—操作基建《工程类项目的招投】标文件或草案、工】程量清单、招标控制！价和施工《合同（？草案）须先经—财政部门或指定机构！依法依规评审—为了保证建设资【金，。安全和有效》控制建设成本招【标，文件和？施工合同条款中可以！约定采用审》计机关结果作为竣】工结：算依据 　　第三】章　项目《年度投资计划 　　！第，二十一条《 市发改部》门，作为政？府投资主管部门除履！。行政：府投资项目审—批、项目实施—的协调？监督等管理职能外】同时负责汇总审核】编制市本级》政府年度《投资计划为市政府统！。筹投资、科学决策提！供依据、当好参谋】 　　第二十二条 ！各，职能：部门每年10月【。。底以前？需向市发《改部门报《。送本部门年度政府投！资项目实施情况和下！年度政府投资项【。目年度计划申请（】包括项目的基—本情况、《前期工作情况、投资！额，度、：资金渠道、建设周期！、开工时间》等） 　　》第二十三《条 市？发，改部门会同市财政部！门、：市城投公司及其【他政府投融》资机构根据》项目申报、储备情】况和：本级财力、融资状况！按照“量《入为出、综合平【衡、民生优先、统筹！兼顾”的原则—编制下年《。。度政府投《资项目计划草—案，并报市政府研究【审定 　　第二【十四条 市》政府于每年年底【以前召开常务会议集！中研究下年度政府投！资项目计划市本级政！。府年度投资计划经】市政府常务会—议研究决定后实施；！未纳入？年度投资计划—的市发改部门不【予审批？建设部门不得组织】实，。施 　　因上级【临时下达计划或紧急！性、临时性》、，突发性任务和—不可抗力因素确【需增加的由》。市发改部门会—同市财政及有关行】业主管部《门，制定：调整方案《报市政府批准突发事！件按突发《事件处置办法—执行 　　第—四章　项目》建，设资金？和变更管理 　　】第二十五条》　政府投资》项目计划下达并完成！政府采购和招—。。投，标，后市：财政部门和城—投公司等政府投融资！。机构按照资金计【划及相关资金—管理规定和程—序拨付资金 —。　　项目竣工验收】合，格后的工程款支付】累计：额，原则上不得超—过合同价的80【%竣工结《算完成后可》以支付至《审定：。工程结算价款的【95：%预留5%的工程质！保金待工程质—保期满且有质保合格！验收证？明后结清施工单位报！送，。的工程结算超过【审定工程造》价7%的超过部分的！造价咨询《费由施工单》位承担并由建设单】位，代，扣 　　第二—十六条？ 建设单位按财【。政部国有建设—单位会计制度、【基本建设财务管理规！定和建设《工程价款结》算暂行办《法的要求设立基建】财务：账，目独立核《算规范支出程—序据实反映项目建设！的，全部开支建》设单位？。管理费？应纳入总费用概算】使用：应严格按建设—单位财务会》。计，制度规定的开—支范围和标准执行建！设单位应按时向【投资单位报》送财务报表及时反】映项目资金的—使用：情况和问题投资单】。位应按工《。。程进展情况》。及时：拨付工？程款 　　第二十】。七条 建设单位在】工程竣工验收合格】后3：个月内提供建设项】。目决算？书将完整的财务决算！资料送交《市，财政部门评审在财】政部门批复过程【。之，中原建设《单位、项目负—责人及财务》主管人？员仍然承担》其建设期间管理【责任 　　财政、审！。计部门在对政—府投资项目工程造】价进行评审》或审计时因》力量不足《。或相关专业》知识局限时可以【。聘，请具有法定》资格的专《业人员参加》评审或审计或—者，委托具有合法资质的！社会中介组织进【行评审或审计审计机！构应在法《定时限内审》结 　？　第二十八》条 政府《。投资项目竣工财务决！算审：核完毕后仍》有建设资《金结余的结余资金全！部上交财政 　【　第二十九条 【政府投资项》目经营取得的收入应！。纳入：。财政预算实行—收支两？条线管理收》入全：额上交财《政支出纳入部—。门预算 　　—项目：建设资金来源—为融资或贷款—的项目经营收入在】扣除经营成》本及税费后收—益部分首先》安排用于还贷—付息 ？　　第？三十条　加强概【算，调整和？合同变更《管理在建设》过程：中由于价格》。上涨、政策调整、】地质条？件发生？重大变化等原因导致！原批复概《算不能满足》工程实际《需，要的：应向市发《改部门？申，请，调整概算凡概—算调增幅《度超过原批复概【算10%及以上的】市发改？部门原则上先—商请市财政部门【进行再次评审根据评！审结：果，视，具，体情况进行》概算：。调整 　　项—目，招投标合同签订【后双方？必须严格按照合【同内容？执行因不可抗力等】因素导致单项工【程合：同变：更，。金额在？100？万元及以《。上或：工程：变更：。造价累计超过合【同价10%及—以上的由项目—建设：单位提出申》请（附工程变更书】载，明变更原因》、，变更：内容、变更清单、】变更概算）由财政】部门：及时组织《相关专家和》。职能部门进行工【。程现场？踏勘、评审论证【并提出审核意见报】市政府常务会—议审定；《单项工程合》同，变更金额在》100？万元以下或》工程变更增加造价】累，计占合同价10%】以下的由建设方、】施工方？、，设计方？。、监理方协》商并签字《认同同时报财政【部门审核确认 　　！第三：十一：条 政府融资—。建设的资《金统一？纳入地方政府性债】务管理体系严格按地！方政府性债务管理】的相关？规定进？行，管理确保资金的举】借、使用和》还款：实，现，良，性，。循环 　《　第五章　项—目绩效评价和后【。评价 　《　第三十二条　建立！政府投资项》目，。绩效评价和》后评价制度》政府：投资项？目投入运《行后由市财》政部门会同》市发改、审计等部门！组织开展《。项目绩效评价和后】评价并向市政府【提交绩效《评价和后评价—报告 　《　第三十三条　政】府投资项目绩—效评价和后评价成果！作为以后改进规划】编制、项目审批、】投资：决策、项目管理以及！年度投？资计划？安排的重要依—据 　　《第六章　项》目监督管理》 　　第三十—四条　严格接—受市人大常》委会的监督依法【向市人大常委—会报告政府投资项】目年度？计划制定和执行【。情况 　　第三十】五条　对《经批准列入市本级政！府年度投资计划【的，项目项目单位—。均要：制定项？。。目实：施路：线图每年向市发【改部门报送项目实施！的进展情况由市【发改：部门按照路线图进】行跟踪督办》重大：政府投资工程项目由！市政府政务督—查室予以跟踪督办对！于因工作不力造成进！度缓慢的提请市监察！部门依？照有关规定进行问】责 　　第》。。三十六条　》市发：改、住建、财政【、规划、国土、【环保、审计、监察】、公共资源》等部门在各自职责】。范，围内：履行：。对政府？投资项目《监督管理《职责 ？　　（？一）市国土、规划】、住建、公》。共资源等《。部门要加强项目【前期的协同》监，管，未经审批《可行性研究报告（含！项目招投标核准意】见）和初步设计【（含投资概算书【）的市国土》、规：划、：住建等部门》不得办理正式用地】、规划（《国有划拨《土地选址意见书除】外）、施《工许可等手续项目】单，位不得开工建设【可行性？研究报告中的项目招！投标意见未经核准】不得进？行招标活动》； 　　（》二）市财政部—。门负责对政府投资项！目资金使用全过程进！行管理和监督确保政！府投资项目资—金专款专《用并对以《财，政为投资主体—的建设项目进行【。全过程跟踪监管；】 　：　（三）《市审计机关》对所有政府投资【项目实施审计监督】。主要采取竣工结算审！计和竣工决算—审计两种方式少数】特别重大建设项目可！实施阶段性跟踪审计！对，投，资5：000？万元（含《5000万元—）以：上单体项目直接【组织审计对投资5】000万《元以：下的单体项目—视情况进行重点【抽查审计审》计的：重点主要是项—。目审批？、征地？拆迁、环境保护【、，工程招？。投标、设备物资采】购、：工程结算、资金管】理等：。关键环？节市审计机关—实施竣工决（结）】算审计和跟踪审【。计所需的业务经费在！未纳入财政预算管】理前的过渡阶段继】续按照？市，政府2014年7月！6日第30》次专题会《议纪要执行非城投公！司投：融资的？。政府投资项目的【审计业务经费可【比，照此会议纪》要执行？； 　　（四）项】目建设？单位应当切》实，履行主体管理责任】在项目竣工后一年】内，完成工？。程质量、环保—、消防、《档案：等单项验《收和：竣工结（决）—算审计等《工作在此基础—上由市投资主管【部门、行业主—管部门和《其他有？关部门根据国家、】省有关？规定组织综合竣【工验收？未经：综，合竣工验收不—得进行竣工财务决】（结）算和》。。办理资产《移交手续政府投资项！目出资方、建设【方、项目移》交管：理方应同步参加上述！综，。合竣工验收综—合竣工验收合格后项！目，建设单？位，应在：30天内《将必要的工程资料（！建设档案）、工【程实物及工程—保，修合同关系正式移交！给使用（《管，。。理）单位使用（管理！）单位在接收后【20天内向国有资】产监督管理》部门办理资产—登记手续公》路（道路）》工程验收《按照交通部》公路工？程竣（交）工验【收办法（交》通部令2《0，04：年第3号）的—规定执行 　—　第三十七条— 建设单位要加【强项目？管理严格执行“【。三专四制”》即，专户、专款、专【用，和项目法人制、招标！投标：制、工程《监，理制、合同》管理制？ 　　第七章　法律！责任 　　第三【十八条　建立—政府投资《项，目责任追究》制政府？投，资项目管《理相关职能部—门有违反法律法【规行为并造成损失】和严重后《果的依法追究有关责！任人的行政》和法律责任 —　　第？三十九条《　咨询？评估、招标代理、】勘察、？工程设计、工—程监：理、造价咨询等机】构，在对政府投资—项目进行咨询评【估、招标代》理、勘察、设—计等相？关工作时弄虚作假或！者评估结《论意见严重失实【、出现重《大失误、经查—证属实的列入—黑名单管《理；造成损失的依】法承担赔偿》。责任：；构成犯罪的—由司法机关依法追究！。刑事：责任 　　第四【十条　项目单位【有下列行为之一的】责令限期整改—并依：法追究单位主要负】。责人和直接责任人】的行政责任；违【反资金管理规定的按！照国：家有关规定》依法予以经济处【罚；：构成犯罪《的由司法机关依法】追究刑事责任 　】　（一）未》做，项目前期工作不【履行基？。本建设审批手续的；！ 　：　（二）未经批准】擅，自增加项目》预算、擅自提高或】者降：低建设标准》或改变建设内—容的； 　　（【三）：弄虚作假骗取—财政资金《、擅自改变资金用途！或者管理不严的；】 　　（四）其他违！反法律？、法规、《规章和政策规定行为！的 　　第八—。章　附　则》 　　第《四，十一条　本办法【由市发改部》门，负责：解释各县《（，市、区）政府、【十堰经？济技术开发区、武当！山旅游经济特区【投资项目管理可【参照本办法执—行 　　第四十【二，条　：本，办法从发布》之，日起3？0日后执《行有：效，期5年相关规定与】本办法不《一致的以本办法为准！