十堰市？政府投？资项目管理》办法 ？。（2017年11】月，29日修改） 【 　　第一章 【总， 则 　《　第一条 为规范政！。府投资行为加强项目！管理提高《投资效益根》据有关法律、法规】结合十？堰实际制定本办【法 ：　　第二《条　本办法适用【于市本级政》府投：。资项：目的管理本办法【所称：政府投资项》目包括使用》市本级财政资金、纳！入财：政预算管理的—专项建设资金—、政府融资的—资金、国《际金融组织及外国】政府贷款和按规定使！用的其他政》府性资金投》资的项目以及政府采！用PPP《。。模式运作的建设项目！ ，　　第三条 —政府投资主要用于】关系：国家安全和》市场：不能有效配》置资源的《经济和社会领域包括！ 　　（《一）城市公》共安全设施； 【　　（？二）保？护和改善生态环【。境设施； 　　（】三，）市：本级：政，权基础？设施； 《　　（？。四）教育、科技【、文化、体育、卫生！、民政等社会民【生事：业和：水利、农业、林业、！城建、园林绿—化、交通《等基：础设施； 　　（五！）其他财政性—资金投资的项目 　！。　第四条 政府投资！项目：建设主体《包括党的机关、【行政机关、人—大，机，关、政协机关—、审判机关》、检察机关工—会、共青团、妇【联等人民《团，体各级？党政机关的派出机】构、实行垂直管理】的直属机构参照【公务员法管理的党】政机：关直属事《业单：位和其它事业单位】适用本？办法国有及国有控】股，企业使用财政性【资金或国《有划拨土地的参照】本办：。法执行？ ，。　　第二章　项目】审，批和前期管理 　　！第五条　政府投【资项目？一律实行审批—制凡：列入：市政府？投，资建设？和管理的项目由市级！职能部门审批、监】。管城区政府投—资建设和管理的项】目可由区级职—能部门审《批，、监管？未设立分《支机构或委托单【。位的除外 　　第六！条 政府投资—项目经政府》研究同意后纳入年】度发展建设规划【及专：项规划？未列入规《划的：项目原则上不—予批准建《设政：府，对项目建设方式、】。投资规？模，、建设地点、筹资渠！道和：建设周期等形成的】决议作为建设单【位办理相关手续的依！据 　　第七条 】各行业？主管部门和项目【业主根据国民经济】。和社会发展中—长期规划开》展政：府投资项目前期【工作经市发》。。。改，部门组织咨询论【证后将政府投资【项目列入项》目储备库作为项目决！策和年度政府投资计！划安排的重要—依，据列入？储备库？的投资项目决策【时优先考《虑 　　第八条 政！府投资项目》。由项目建设单位提出！申请市发《改部：门按照国家规定的基！本建设？程序进行审批其中对！采取直接投资的【项目：市，发改部门应按照基本！建设：程序依次审批—项目建议书、可行】性研究报告（含项目！招投标核准意见）】和初步设计（含投】资概：算，书）；对采取投资】补助、贷款贴息方】式的项目市发—改部门只《审批资？金申请？报告 　　第九条】。 项目建议书应当】对项目建设》。的必要性、拟建地点！、拟建？。规，模、投资估》算、资？金筹措？（融资？模，式）以及经济效【益，和社会效《益进行初步》分析并附相》关文件资料为—控制工程造价项【目投资？估算编制应全面【考虑：项目施工过》程中可能出》现的各种情》况及不？利，因素对工程造—价的影响《 　　第十》条， 项目建议书批准】。后项：目，建，设，单位：分别向规划》、，国土、环保》等部门？申请办理规》划选址、《用地预审、》环，境影响？评价、节能评—估等手续《。并委托工程咨询机】构编制可行性研【究报告经批》准的可行性》研究报？告是确定建设—。项目、进《行初步？。设计的依据项目建设！单位不得《。随意修改和变更如】果要：修改或变《。更项目则《。重新：按程序申《报审：批， 　　第十一—条 市发改部门【在审批？可行性研究报—。告前应根据湖北省政！府重大投《资项目公示试行办法！（鄂发改《投资：〔201《2〕1321—号）对？符合要？求的公益《性项目和基础设施项！目进行公《示，并根据实际需—要委托工程咨询机】构对可行《性，研，究报告？进行评估项目咨【询评：。。估工作及其费用保障！应严格按照国—家，有关规定进》行并纳入政》府预算管理 —　　第十二条 可行！性研究报告经批准】后项目建设单位按规！定办理建设用地规划！许可和用地手续依法！选择勘察、》设计单位按批准的估！算，进行限额设》计，并编制概算》项，目概算应当包括项】目，从筹备到竣工—交付所需的》全部费用 》　，　第十三条 市【发改部？门对初步设计—及投资概《算进行审查》。和审核后批复市发】改部门在审核项【目初步设计及投资概！算时应当《组织有关机构进行评！审后核定经批复【的，初步设计方案和投】资，概算是项目建设【的主要？依据当项目业—主及建设地点发生变！化、主要建》设，内，容发生重大变化或者！建设：规模和投资规—。模超出可研批复【的10%及》以上时应《当重新审批可行性研！究报告？或修改？初，。步设计 　　第十】四，条 采用直接投资或！者资本金《注入方？式的政府投资项目】。在，编制可行性研—究报告、初》步，设计以及建设过【。程中均应符合国【。。家有关建设标准【。和规范的要》。求 　　第十五条 ！资金申请报》告应当包《括项目单《位的基本情况、建】设项目的基》本情况？、申：请资金？的主要原因、有关建！。设资金的落实—情况以及审批—。部门要求提供的其他！内容 　　第十六条！ 为提高审批效率】市发改部门可以根据！项目：。的不同特《。点和实际情》况对总投《。资1000万元以】下或使用政府资金5！00万元以下的政府！投资项目合》并审批？其项：目建议？书与可行性研究【报，告，或者用？统一下达投资计【划的方式代》替资金申请》报告的审批；政【府工作报告》及市委常委会、市】政府常务会议讨论】决定实施的项—目可直接《编制项目可》行，性研究报告报市发改！部门审批；对规【。划选：址和土地预审已经】完成但地质勘探【、环境评《价、节能评》估等前置手续不完】备的项目项目建设单！。位出具？。在项目开工》前补充？完善相关手续并【。严格按国家强制【性标准建设的—承诺函后市发改部】门可先行审》批 　　第十七条 ！规范楼堂馆所—和业：务技术？用房的？审批 　《　党政机关》楼堂馆所等国—家，、省有特殊规定的严！格按规定执行 　　！规范业务技》术用房审批对于【已颁布国家建设标准！的业：务技术用《房，可按标准《建设但不得扩—大行政？办公类用房》规模：或用办？公用房挤占业—务，用房也不得》在标：准，。之外合并建设办公】用房对于尚未颁布国！家建设标准的技术】业务用房为严格【执行中办发〔—。2，013〕17号文】件规定只允许建设】纯粹的技《术业：务用房一律不得在项！目中建设任何行政办！公用房此外根据【。。国家、省有关规【定政法？基础设施、》政，务服：务中心、信访部门】接待群？。众来访的场》所、人力资源社会保！障服务平台等—公共：服务窗口用》房，属于业务用房不【属于：中办发〔《2013〕》17号？文件停止建设的楼堂！馆，所范围但必须严格】。履行审批程序严禁未！批，先建、边批边—建和：搭车建设办公用房 ！　　业？务技术？用房的审批》应由建设单》位向：市政府书面请—示市发改《部门：根据市政府批—示意见提出是否立项！、建设规模、投资】规模等项目建设方案！报市政府决策—市发改部门根据【市政：府批示意见按—程序批？复立项、可行性研】究报：告（含项目招—投标核准意见—。）和初步《设计（含《投资概？。算书） 　　第十八！条 完善重大政府投！资项：目的评估论证—。和审查市发》改部门对项目—单位上？报的可行性研究【报，告、初步《设，计应组织专家和有关！部门进行审查和评估！论证对总投资3【000万元》以下的政府》投资项目《可委托项目建设【单位或？主管部？门组织？评估论证；》对总投资《3000万》元及：以上项？目应委托具》备相：应资：质的咨询机构组织评！估，论，证，未经评估论证—市发改部《门不得审批 　　第！。十九条 市直有关部！门应：当加强？配合：积极创造条件改善项！。目服：务水：平为项目单位办理】相关手？续提供便利 　　（！一，）市发改《。、住建、规划、【。国土、环保、水【利、林业等》部门要？进一步加强行政审】。批制度改革对政府】投，。资，项目开设《绿色：通道：。协助办理立项、【可研：、初设？、规划、用》地、林业《、水保、环》评、压矿《。、，地灾、勘《察设计、施》工，许可：等各项手《。续涉及收费项—。目的根据政府有关】规定办理； 　　（！二）市财《。政部门和《。。城，投公司等要按照政府！投，。资计：。划积极筹措》和落实项目建设资】金； 　　（三）市！规划：。。部门负责做好—项目规划方》案与土地利用整理、！控详规、《建筑：单体的有机结合统筹！考虑、统一》规，划； 　　（四）】市政项目建设按【照属地原则由辖【区政府？（，管委会）《。作为征地拆迁—主体：切实做好征迁安置】工作； 　　（五）！各中介？机，构要：科学编制《咨询意见杜》绝工程咨《询价格？虚高、结论不实【。等现象对政府投资】项目咨询收费—按，。有关规？。定执行其中3000！万（含）以》下项目按省物价局】关于制定《估，算，投资额3000万】元以下建设项目前期！工作：咨询收？费，标准的通知（鄂【价房服〔2001〕！107号）规定的】标准减半计收；30！00万元以上项目】按原国家计委—关，于建：设项目前期工作【咨询收费暂行规定】的通知（《。计价格〔《1999〕1283！号）规定的标准下浮！20：%执行 　》　第：二十：条 政府投》资项目要严格履【。。行招投标《和政府采购》程序建设单位要【依照招标投标法【和政府采购法择【优选择施工单位或】供应商并《做好：。。信息公？开工作项目招投【标按照？“同城合一”的要】求，统一进入市公共资源！。。交易中心进行杜【绝场外交易和—暗，箱操作基建》工程类项《目的招？投标文件或》草，案、工程量清单、】招标控？制价和施工合—同（草案）须先经财！政部门或指定机构】依法依规《评审为了保证—建设资金安全和有效！控制建设《成本招标《。文件和施工合同条】款中可以《约定采用《审计：机关结果作为—竣工结算《依据 　　第三章　！。项目：年度投资计划— 　　？第二十？一条： 市：发改部门作》为政府投资主管部门！除履行政《府投资项目审批、项！目实施的协调监督】。等管理职《能外：同时负责汇》总审核编制市本级政！府，年度投资计》。划为：市政府统筹投资、科！。学决策提《供依据、《当好参谋 　—　第二十二条 各】职能：部门每年1》0月底？以前需？向市发改部》门，报送本部《门年度？政府：投资项目实》施情况和《下年度政府投资项目！年度计？划申请（包括项【目的基？本情况、前》期工：。作情况、投》资额度？、资金渠道、—建设周期、》开工时间等） 　】　第二十《三，。条 市？发改部门会同市【财，政，部，门、市城投公司及其！他政府投融资机【构根据？。项目申报、储备情况！和本级财力、—。融资状？况按照“量入为【出、综合平衡—。、民生优先、统筹兼！顾”的原则编制下年！度政府投资》项，目计：划草：案并报市政府研究审！定 　　《第二十四条 市政】府于每年《年底以前召开常务会！议集中？研究：下年度政府投—资项目计划市本【级政府年度投资计】划经：市政府常务》会议研究决定后【实施；未纳入年【度，投，资计划？的市发改《部门：。不予审批建设部【门不得？组织实施 　　因】上，级临时下达计—划或紧急性、临【时性、突发性任【务和不可抗》力因素确需》增加的由市发改部门！会同市财政及有关行！业主管部门制定调整！方案报市政府批准】。突发事件按突发事】件处置办法执行【 　：　第四章　项目【。建设资？金，和变更？管理： 　　第二十五【条　政府投资项目】计划下达并完成【政府采购和招投标后！市财政部门和城投】公司等政府投融资机！构按照资金计划及】相关资金管》。理规定和程序拨付资！金， 　　项目》竣工验收合》格后的工程》款支付累计额原【则上不得超过合【同，价的80%竣—工结算完成后—可，以支付至审定工【程结算价款的95】%预：留5%的工程质【保金待工程质—保期满且有质保合格！验收证明《后结清施工单位报】送的工程结算—超过审定《工程造价7%的超过！部分的造价咨询费】由施工？单，位，承担：并由建设单位代扣】 　　第二十六【条 建设单位按财】政部国有建设—单位会计制度—、基本？建设财务管理规定和！。建设工程价款—结算暂行《办法：的要：求设立基建》。财务账目独立核算】规范支出程序据【实反映项目》建设：的全部开《支建设单位管理费应！纳入总费用概—。算使用？应严格按建设单位财！务会计制度》规定的开支范围和标！准执行建设单位应按！时向投资单》。位报送？财务：报表及？时反映项《目资金的《使用情况和问题投】资单位？应按工程进展情【况及时拨付工程款 ！　　第二《十七条 《建设单位在工程竣】工，验，收，合格后3个月—内提：供建设？项目决算书》将完整的财》务决：算资：料，送交市财政部门【评，审在财政部门—批复过程之中原建】设单位、《项目负责人及财务主！管，人员仍然承担其【建设期？间管理责《。任 ：　　：财政、审计部门在】对政府投资项目【。工，程造价进行》评审或审计时因力量！不足或相关专—业知识局限时可【。。以聘请具《有法定资格的专业人！员，参加：评审：或审计或者》委托具？有合法资质的社会中！介组织进行评审【。。或审计审计机—构应：在法定时限内审结】。 　　第二十八条 ！政府投资项目竣工】财务决算审核完【毕后仍有建设—资，金结余的《结，余资金全部上交财】政 　　第二十九条！ 政府投资项目【经营取得《的收：入应纳入《。财政：预算实行收支—两条线？管理收入全额上【。交，财政支出纳入部门】预算 ？　　项目建设—资金来源为融资或】贷，款的项目经营收入在！扣除经营《成本：及，税，费后：收益部分首》先安：。排用于还贷》。付息 　　第三十】。条　加强概算调整和！合同变更管理—在建设？。过，程中由于《价格上涨、政策调】整、：地质条件发生重大变！化等原因导致原批复！概算不能满》足工程实《际需要的应向市【发改部门申请调整概！算，凡概算调增幅—度超：过原批复概算—1，0%及以上的市发改！部门原则《上，。先商请市财政部门】进行再次评审根【据评审结果视具【体情况进行》概算调整 　　项目！。招投标合《同签订后《双方：必须严格按照合同】内容：执行因不可抗力等】因素导致《单项工程合同变更】金额在100万【元，及以：。上或工程变更造价】。累计超过《合同价10%及【以上的由项目建【设单位提《出申：请（附？工程变更书》载明变更原因、变】更内容、变更清单、！变更概算）由财政】部门及时组织相关专！家和职能部》门进行工程现场【踏勘、评审》论证并提《出审核？意见报市《政府常务会议审定】；单项工程合同变更！金额：在100《万元以下《或工：程变更增加造—价累计占《合，同价10%以—下的由建设方、【施工方、《设计方、《监理方协商并签字认！同同时报财政部门】审核确认 　—　，第三十一条》 ，政府融资建设的资金！统一纳？入地方？政府性债务》管理体系《严格按地方政—府性债务管》理的相？关规定进行管理确保！资金的举借、—。使用和还款实现良】性循环 《　　第五《章　项目绩效—评价和？。后评价 　　—第三十二条》。　建立政《府，投资项目绩效评价和！。后评价制度政—府投资项目投入运】行后由市《财政部门《会同市发改、审计等！。部门组织开展项目绩！效评价和后评—。价并：向市政？。府提交绩效》评价和后《评价报告 　　【第三十三条　政府】投资项目绩效评价】和后评价成果作为以！后改进规划编—制、项目审批、【投，资决策、项目管理】以及年？度投资计划安排的重！要依据 　　第【六章　项目》监督管理 　　第】三十四条　严格接受！市人大常委会—的监督依《法向市人大常—委会报告政府投资】项目年？度计：划制定和执行情况】 　　第三十—五条：　，对经批准《列入市本级政府年】度投资计划的—项目项目《单位均要制定项目】实，。施路线图每》年向市发改部门报】送项目实施的—进展情况由市发改】部门按照路线—图，进行跟踪督》办重大政《府，投资工程项目由市政！府政务督查室予以】跟踪督办《对于因工《作不力造成进—度缓慢？的提：。。请市监察部》门依照有关规—定进行问责》 　　第三十六【条　：市发改、住》建，、财政、规划—、国土、环保、【审计、监《察、公共资源等部】门，在各自职责范—。围，内履行对政府投资项！目监：督管理职责 　【　，（，一）市国土、规划、！住建：。、公共资《源等：部门要？加强项目前期的协同！监，管未经审批可行【性研究报《告，（含项目招投—标核准意见）—和初步设《计（：含投资概算》书）的市国》土、规划、住建等】部门不得办理—正，式用地、规划（【国有划拨土地选址意！见书除外《），、施工许可等—。手续项？目单位不得开工建】设可行？性研究报《告中的项《目招投标意》。见未经核准不得进行！。招标：活动； 　》　，（二）市财》政部门负责对政府投！资项目资金》使用全过程进行管理！和监督确保政府投资！项目资？金专款？专，用并对以《财政：为投资主体的建【设项目进行全—过程跟踪《监管；？ ，。　　（？。三）市审计机关对】所有政府投资项目实！施审计监督主要采】取，竣工结算审计和竣工！。决算审计两种方式】少数特？。别重大建设》项目可实施》阶段性跟踪审计【对投资？5000万元（含5！000万元）以上单！体项目？直接组？织审计对投资—5000万》元以下的单体项【。。目视情况进行重【点抽查审《计审计的重点—。。主要是项目审批【。、，征地拆迁《。、环境保护》。、工程招《投标、设备》物资采？购、工？程结算、资金管理等！关键环节《市，审计机关实施—竣工：决（结）算审计【和跟踪审计》所需的业务经费【在未纳入财政预算】管理前的过渡阶段】继续按照市政—。府2014年7月6！日第30《次专题会《议纪要执行非—城投公司投融资的政！府投资项目的审【计，业务经？费可比照此》会议纪要执行； 　！。。　（：四）项目建设单位】应，当切实履《行，主体管？理责任在项》目竣工后《。一年内完成工程质量！、环保、消防、【。档案等单项》验收和竣《工结（决）算审【。计等工作在此基础】上由市投资主管部】门、：行业：。主管部门和其他有关！部，。门根据国家、—省有关规定组织综合！。竣工验收未经—综合竣？工验收不得进行竣工！财务决（结）算和】。办理资产《。移交手？续政府投《资项目出资》。方、建设方》、项目移《交管理？方应：同步参加上述综合竣！。工验收综合竣—工验收？。合格后项《目建设单位应在30！天，内将必要《的工程资料（—建设档案）、—工程实物及工程保】。修合：同关系正式移交【给，使用（管理）单位】使用：（管：理）单位在接收后2！。0，天，内向国有资产监【督管理部门办—理资产登记》手，续公路？（道路）《工程验收按照交【通部公？路工程竣（交）工】验收办法（交通部】令2004年第3】号）的规定执行 　！　，第三十？七条： 建设单位要加强】项目管理严》格执行“三专—四制：”即专户《、，专款、？专用和项目法—。。人制、招标投—标制、工《程监：理制：、，合同管理《制 ：　　第七章　法律】责任 　　第三十】八条　建立政府投资！项目责任追究制【政府投资项》目管理？相关职能部门—有违反法律法—规行为并造成—损失：和严重后果的依法】追究有关责任人的行！政，和法律？责任 　　第—三十九条　咨询评】估、招标代理—、勘察、《工程设计、工—程监：理、造价咨询等【机构在对政府—投资项目进行咨询评！估、招？标代理、勘察、设计！等相关工《。作时弄虚作假或【。者评估结论》意，见严重失实、—出现重？大失误、经查—证，属实：的列入？黑名单管《理；造？成损：。失的依法承担—赔偿责任；构成【犯罪的由司法机关依！法追究刑事》责任 　　第四【十条　项目单位有下！列行为之一的责【。令限期整改并—依法追究单》位主要负责人和直】接责任人《的，行政责任《；违：反资金管理规定的按！照国家有关规—定依法予以经济处】。罚；构？成犯罪的由司法机】关依法追究刑—。事，责任： 　　（一》）未做项目》前，期工作？不履行基《本，。建设审批《手续：的，； 　　（二）未】。经批准擅自增加项】目预：算、擅自提》高或者？降低建设标准—或改变？。建设内？容，的；： ，　　（三）弄虚作】假骗取？财政资金、擅—自改变资金用—途或：者管理不严的； 　！　，（四）其他违反法律！、法规、规章—和政策规定行为【的 　？　，第八章？　附　则 》　　第四十一条【　，本办法？由市发改部门负【。责解释各县（市、】区）政？府、十？堰经济技术开发区】、武当山旅游经济】特区投资项》目管理可参》照本办法执行 　　！第，四十：。二条　本办法从发】布，之日起？30日？后执行？有效期5年相关规定！与本办法不一致【的以本办法》为准：