十堰市政府》。投资项？目，。管理办？法 （20》17年11》月，29日修改》） 　　第一【章， 总 则 　　第】一条 为规范政府】投资行为加强项【目管理提高》投资效益根据有关】法律、法规结合十】。。。堰实际？制定本办法》 　　第二》条　本办法适用【于市本级政府投【资项目的管理—本办法所称政府投】资，项目包括《使用市本级财政【资金：、纳入？财政预算《管理的专项建—设资：金、政府融资—的资金、国际—金融组织及》外国政府贷款和按规！定使用的其他政府】性资金投资》的项目以及政府【采用PPP模式运作！的建：设项目 　　—第，三条 政府》投资主要用于关系国！家安全和《市场不能有》效配置资源》的，经济和社《会领域包括 　　】（，一）城市《公共安全设施； 】　　（？二）保？护和改善生态—环境设施； —　　（三《）市本级政权—基础设施； 　　】（四）教《育、科技、文化【、体育？、，卫生、民政》等社会民生事业和水！利、：农业、？。林业：、城建、园》林绿化、交》通等基础设》施； ？　，　（五）其》。他财政性资金投资的！项目 　　第—四条 政府投资项】目，建，设主体包括党的机】关、行政机关—、人大机《关、政协机关、【审判机关、检察机】关工：会、：共青：团、：。妇，联，等人民团体各级【党政机关的派出机】构、实行垂直管理】的直属机《构参照？公务员法管》理的党？政机：。关直：属事业？单位和其它事—业单位适用本办法国！有及国有《控，股企业使用财政【性资金或国有—划拨土地的参—照本办法执行 　】　第二章　项目【审批和前期管—理 　？　第五条　政府投资！项目一律实行审【批制凡列入市—政府投资建设和管】。理的项目由市级职能！。部门审批、监管城】。区政府投《资建设和《管理的项《目可由区级职—能部：门审批、监管未【设立分支机构—或委托单位的—。除外 　　》第六条 政府投资】项，目经政府研》究同意？后纳入年度发展建】设规划及专项规划】未列入？。规划的项《目原则上不予—批准建设政》府对：项目建？设方式、《投资规？模、建设地点、筹资！。渠道和建设周期【等形成的《决议作为《建设单？位，办理：相关：手续的依据 　　】第，七条 各《行业主管部门和项】目业主根据国民经济！。和社会发展中长期规！。划开展政府投资【项目：前期工作经市发改】部门：组织咨？询论证后《将政府投资项目列】。入项目储备库作【为项目决策和年度】政府投资计划—安，排的重要《依，据，列入储备库的投资项！目决：策时优？先考虑 　　—第八条 政府投资】项，目由项目建》设，单位提出申请市【发改部门按照国家规！定的基？本建设程《序进行审批其中【对采取？直接投资的》项，目市发改《部门应按照基本【建设程序《依次审批项》。目建议书、可—行，性研究报告》（含项目招投—标核准意见）和初步！设计（含《投资概算书）；【对采取投资》补助、贷款》。贴息方式的项目【市发改部门只审【。批资金申《请报告 　》　第九条 》项目建？。议书应当对项目建设！的，。必，要性：。。。、拟建地点、拟【建，规模、投资估—算、：资金筹措《。（融资模式）—。以及经？。济效益和社会效益】。进行初步分析并附相！关文件资料为控【制工程造价项目【投资估算编制—应，全面考虑项目施工】过程中可能》出现的各种情—况及不利因素对【工程造价的影响 】　　第十条 项目建！议书批准后项—。目建设单位分—别向规划、》国土、？。环保等部门》申请办理规划选址】、用地预审》、环境影响》评价、节能评估等】手续并委托工程【咨询机构编》制可行性研究报告】经批：准的可行性研—究报告是确定建【设，项目、进行初步设计！的，依据项目建》设单位不得随意【修改和？变，更如：果要修？改或变更《项目则重新按程序申！报审批 《　　第十《一条 ？市发改？部门在审批可行性】研究：报告前应根据湖北省！政府：重大投资项目公【示试行办《法（：。鄂发改投资〔20】12：〕1：321号《。。），对符合要求的公【益性项目和基础设施！项，目进行公示并根据】实际需要委》托工程咨询机构【对可行性研究—报告进行《评估项目咨询评估工！作及其费用保障【应严格按照》国家有？关规定进行并纳入政！府预算管理 —　　第十二条— 可行？性，研究：报告经批准》后项目建设单位按】规定办？理建设用地规划许】。可和用地手续依法】选择：勘察、设计单位按】批准的估算进行限额！设计并？编制：概算项目《概算应当包括项目】。从，筹，备到竣工交付—。所需的？全部费用 》　　第十三条 市】发改部门对初—步，设计及投资概算进】。行审查和审》核后：批，复市：发改部？门在：审核项目初步设计】及，投资：概算时应当》组，织有关机构进行评】审后核定经批复的初！步设计方案和投资】概算：是项目建设的—主要依据当项—目业主及建设地【点发生？变，化、主要建》设内容发生重大变】化或者建《设，规模和投资规模【超出可研批复的10！%及以上时应—。当重新审批》可行性？研究报告或修改初】步设计 　　—第十四条《 采用直接投资或】者资本金注》入方式的政》府，投资项目在编—制可行性研》究，报告、初《步设：计以及建设》过程中均《应符合国家有关建设！标准和？规范的要求 　【　，。第十五条 资金申】请，报告应当包括项目】单位的基本情况、】建设项目的基—本情况、《申请资金的主—要原因、有关建设】资金的落实情况以及！审批部门《要求提？供的其他内》容 　　第十六【条 为提高审—批效率市发改部门】可以根据项目—的不同特点》和实际？。情况对？总投资100—0万元以下》。或，使用：政府资金500【万元：以下：的政府投资项目合并！审，批其项目《建议：书与可行《。性研究报告或—者用：。统一下达投资计【划的方式代替资【金申请？报告的审批；政府】工作报告及市委【常，委，会，、市政府常》务会议讨论决—定实施的项目—可直接编制项目【可行性研究报告报】市发改部《门审批；对规划选址！和土地预审已—经完成但地质勘【探、环？境评价？、，节能评估等前—置手续不完》备的项目项目建设单！位，出具在？项目开工前补充完】善相关手续并严【。格，按，国家强制性标—准建设的承诺函后市！发改部门可先—行审批 　　—第十七条 规范楼】堂馆所和业》务技术用房的审【批 　　《党政机关楼堂馆所等！国家、？省有特殊规定的严】。格按规定执行 【。　　规范业务—技术用房审》批，对于已颁布国家【建设标准《的业务技术用—房可按标准建设【但不得扩大行政【办公：。类用房规《模，或用办公用房挤占】业，务用房也不》得在标准之外合并】建设办？公，。用房对于《尚未颁布国家建设标！准的技术业务用【。房为：严格执行中办—发〔20《13〕17号文件规！定只允？许建设？。纯粹的？技术业务用房—一律不得在项目中】建设任何行政办公】用房此外根》据国家、省有关【规定政法基础设【。施、政务服》务中心、信》访部门接《待群众来访的场所、！人力资源社会—保障服务平》台，等公共服务窗—口用房属于业务【用房不属于》中办发〔2013〕！。17号文件停止建设！的楼堂馆所范—围但必须严格履行审！批程：。序严禁未批先建、边！批边建和搭》车建设办公用房 　！　，。业务技术用房—的审批应《由建设？单位：向市政府书面请【示市发改部门根据】市政：府批示意见提出是否！立项、建设规—模、投资规模等【项，目建设？方案报市政》府决策市发》。。。改部门根据》。市政府批示意见按程！序批复立项、—可行性研《究报告？（含项？目，招投标核准意—见）和初步设—计（含投资概—算书） 　　第十】八条 完善》重大：政府投资项目的评】估论证和审查市发】改部门对项》目单位上报的可行】性研究报告、初步设！计应组织专》家和有关《部门进行审查和评】估论证？对总投？资3000万元【以下的政府投资项目！可，委托项目建设单位或！主管部门组》。织评估论《证；：。对总投资3000】。万元及以上项目应】委，托具备？相应：。。。资，质，的咨询机构组—织，。评估论证未》经评估？论证市发《。改部门不得审—。批 　　《第十九条 市—直有关部门应—当加强配合积—极创造条件改—善项目服务水平为项！目单位办理》相关：手续提供《便利 　　》（一）市发》改、：住建、？规划、国土、环保】、水利、林业等【部门：要进一步加强行政审！批制度改革对政【府，投资项目开设—绿色通道协助办理立！项、可研、》初设、？规划、用地、林【业，、水保、环评—、压矿、地灾—、勘察设计、施工】许可等各项手—续涉及收费》项，。目的根据政府有关】规定：办理； 　》　（：二）市？财，政部门和城》投公司等《要按照政府投资【计划积极筹措和落】实项目建设》资金； 　》　（三）市》规划部门负责做好项！目规划？方案与？土地利？用整：理、控详《规、建筑单体的【有机结合统筹考虑】。。、统一规划； 　　！（四）？市政项目建设按照属！地原则由《辖区政府（管委会）！作为：征地拆迁主体—切实做好征》迁安置工作； 　】　（五）《各中介机构》要科学编《制，咨询：意见杜绝工》程咨询价格虚高、结！论不实等现象对【政府：投资项目咨询收【费按有关规定执行】其，。中3000万（含】），以下：项目按？省物价？局关于制定》估算投？资，额30？0，0万元以下建设【项，目前期工作》咨询收费标准的通】知（鄂？价房服〔20—01〕10》7，号，）规：定的标准减半—。计收；3000万元！以上项目按》原国：。家计委关于建设【项目前？期工作咨询收—费暂行规定》的，通，知（计价格〔19】99〕1283号）！规定的标准》下浮20%执行 】　　：第二十条 政—府投资项目要严格履！行，招投：标和政府采购程【序，建设单位《要依照招标投—标法和政府采购法择！优选择施工单位【或供应商并做—好信息公开工—。作项目招投标—按照“同城》合一”的要求统【一进入市公共资源交！易中心？进行杜绝场外交【易和：暗箱操作基建工【程，类项：目的招投标文件【。或草案、《工程量清单、招标】控制价和施工合同（！草案）须先经—财政部？门或指定机构—依法依？规评审为了》保证建设《资金安全和有效控制！建设：成本招标文件和施工！。合同条款中可以约定！采用审计机关结果作！为竣工结算》依据 　　第三章　！项目：年度投？资，计划 　　第二【十一条 市发—改部门作为政府投】资主管部门》除履行？政府投资项目审批、！项目实施的协—调监督等管理职【能外同时负责—汇总审核编》制市本级政》府年度投资计—划为市？政，府统：筹投：资、科学《决策提供依据、当好！参谋 　　第—。二十：。二条 各职能—部门每年10月【底以前？需向市发改部门【报送本部门年度政府！投资项？目实施情况和下年】度政府投资项—目年度计划申请【（包括项目的基本】情况、前期工作情况！、投资额度、—资金渠？道、建设周期、开】。工时间等《） ：　　第？。二十三条 市—发改部门会同市财政！部门、市城投公司及！其他政？府投融资机》构根据项目申—报、储备情况和本】级财力、融资状【况按照“量入—。为出、综合平衡、民！生优先、统筹—兼顾：”的原则编制下年】度政府投资项—。。目，计划草案并报—。市政：府研究审定 　　第！二十四条 市政府于！每年年底以前召【开常务会议集—中研究下年度—政府投资项目计【划市本级政府年【度投资？计划：。经市政府常务会【议研：究决定后实施；未纳！入年度投资计—划，的市发改部门—不予审？批建设部门不得【组，。织实施 　》　，因上级临时》下达计划或紧急性】、，临时性、突发性【任务和不可抗力【因素确需增加的【由市发改部门会同】市财政及有关行业主！管部：门制定调整方—案报市？政府批准突发事【件按突发事件—处置办法执行 　　！第，四章　项目建设【资金和变更管理 　！　第二十五条　政】。府投资项《目计划下《。达并：完成政府《采购和？招，投标后市《财政部？门和城投公司—等政府投《融资机构《按照资金计划及相关！资金管理规定和【程序拨付资金 　】　项目？竣工验收合格后的工！程款支付《累计额原则上不得超！。。过合同价《的80？%竣工结算完成【。后可以支付至审定】工，程结算价款的95%！预留：5%的工程》质保金待工程—质保期满且有质保】合格验？收证明后结清施工单！。位报送的工程—结算超过审》定工程造价》7%的超过部分【的造价？咨询费由施》工单位？承担并由建》设单：位代扣 　　第二】十六：条 建？。设单位按财政部国】有建设单位会—计制：度、：基本建设财务管理规！定和建设工程价【。款结算暂行办法的要！求，设立：基建：财务账目独》立，核，算规：范支出程序据实反】。映项目建设》的，。全部开支建设—单，位管理费应纳入总】费用概？算使用应严格—按建设单位》财务会计《制度规定的开支【范围和标准执行建设！。单位应按时向投资单！位报送财务报表及】时反映项目》资，金，的使用情况》和问：题投资？单位应按工程进展】情况及时拨》付工程款 　　第】。二十七条 》建设：单位在？工程：竣工：验收合？。格后3个月内—提，供建：设，项目决？算书将？完整的财务决算【资料送交市财政部】门评审在财政部门】批复过程之中—原建设？单位、？项目负？。。责人及？财务主？管人员仍然承担其建！设期间管理责任 　！。　财政、审计—部门在对政》府投资项目工程【造价进行评审—或审计时因》力，量不足或相关—专业知识局》限时可以聘》。请具有？法定：。资格的专业人—员参：加评审或审计或者】委托具有合法—资质的社会中介【组，织进行评审或审计】审计机？构应在法定时限【内审结？ 　　第二十八【条 政府投》资，项目竣工财》。务决算审《核完毕后仍有建设资！金结余的结余资金全！部上：交财政？ 　　？第二十九《条， 政府投《资项目经营取—得的收入应》纳入：财政预算实行收【支，两条：线管理收入全额上】交财：。政支：出纳入部门预—算 　　项目建【设资：金来源为融资—或贷款的项目—经营收入在扣除经】营，成本及税费后—收益部分首先安排】用于：还贷付息 　　第三！十，条　加？强概算调整》和合同变更》管，理在建设过》。。程中由于价格上涨、！政策调整、地质【条，件，发生重？。大，变化等原因导致原】批，复概：算不能满《足工程实际》需要的应《向市发改《部门申请调整概算凡！概算调增幅度超过】原批：复概：算10？%及以？上的市发《改部：门原则上先商—请市财政部》门进行再次评审根】据评审结《果视具体《情，况进行概算调—整，。 　　项目招投【标合同签订后双【方，必，须严格按照》合同内容《执行因不可抗—力等因素导致单项】工程合同变》更金额在《100万元及以上或！工程变更造价累计超！过合同价《10%及《以上的由项目—建设单位提》出申请（附工程【变更书载《明变更原因、—变更内？容、变更清单、变】更，概算）由财政部【门及时组织相—关专家和职能部【。门进行工程现—场踏：勘、评审论证并提出！审核意见报》市政府常务会议审定！；，。单项：工程合同变更金【额在100万元【以下或？工程：变更增？加造价？累计占合同价—10%以《下的由建设方、施】工方、设计方、监】理方协商《并签：字认：同，同时：报财政部门审核确认！ 　　第三十一【条 政府融资建【。设的资金统一纳【入地：方政府性债》务管理体系严格按地！方政府性债》务管理？的相关规《定进行管理确保资】金的举？借、使用和还款实】现良性循环 　　第！五章　项《目绩效评价和后【评价 　　第三十二！条，　建立政府投—资项目绩效评价和后！评价：制度政府《。投资：项目投入运行后【由市财？政部门？会同市发改、审计等！部门：组织开展《项目绩效评价和后】评价并向《。市政府提交绩效评价！和后评价报告 　】　第：三，十三：。条，　政府投资项目【绩效评价和后评价】成果作为以后改进】规划编制、项目审】批、投资决》策、：项目管理以》及年度投资计划安】排的重？要依据 　　—第六章？。　项目监《督管：理 　　第三十【四条：　严格接受市—人大常委会的监【。督依法向市人大常】委，。会报告？政府投资项目年度计！划制定和执行—情况 ？　　第？三十五条　对经批准！列，入市：本级政府年度—投资计划的项—目，项目单位《均，要制定？项目实施路》线，图每年向市发改【部门报送项》目实施的进展情况】由市发改部》门按照路线》图进行跟踪》督，办重大政府投资【。工程项目由市政【府，政务督查室予—以跟踪督办》对于因工《作不：力，。造成进度缓慢的【提请市监察》部门依照有关规定进！行问：责， 　　第三十六条　！市发改、住建—、财政、规划、【国，。土、环保、审—计、监察、公共资】源等部门在各自职责！范，围内履？行对政府投资—项目监督《管理职责 　　（一！）市国土《。、规划、住建—、公共资源》等部门要加强项【目前期的协同监【管未经审批可行性】研究报？告（含项目》招投标核准意见【）和初步设》计（含投资概—算，书）的市《国土、规划、住建等！部门不得《办理正式《用地、规划（国有】划拨土地选》址意见书除外）、施！工许可等手续—项目单位不》得，开工建设可行性研】究报告？中的项目招》投标意见未》经核准不得进行招标！。活动； 　　—（二）市财政部门】负责对政府投资项目！。资金使用全》过程进行管理和【监，督确保？政，府投资项目资金【专款：专用并？对以财政为投资【主体的？建设项目进行全过】程跟：踪监管； 》　　（三）市审计】机，关对所有政府投资】项目实施《审计监督主要采【取竣工结《。算审计和竣》工决：算审计两种方式少】数特别重大建设项】目可实施阶段性【跟，踪审：计，对投资5000万元！（含5？000万元）以上单！体项目直接组织审计！对投资50》00万元以》下的单体项目—视情况进行重—点抽查审计审计的】。重点：主，要是项？目审批、征》地拆迁、环境保护】、工：程招：投标、设备物—资采购、工程结算】、资金管理等—关键环？。节市审计机》关实施竣工决（结】）算审？计和跟踪审计所需】的业务经费》在未：纳入财政预算管理】前的：过渡阶段继续—按照市政府2014！年7月6日》第，30次专《题会议纪《要执行非《城投公司投融资的政！府投资项目的—审计业务经费可比照！此，会议纪要《。执行；？ 　　（《四）项？目建设单位应当【。切实履行《主体管理责任—在项目竣工》后，一年内？完成工程质》量、环保、消防【、档案等单项验收】和竣工结（决）【。算审计等工》作在此基础上由【。市投资主《管部门、行业主【管部门和其》他有关部《门根：据国家、省》有关：。规定组织《综合竣工验收未【经综合？。竣工验收不得进行竣！工财务决（》结）算和办理资产】。移，交手续政《府投资项目出资方、！建，设方、项《目移交管理方应同】步参：加上述综合竣工【验收综合《竣工验收合格—。后项目？建设单位应》在30天内将—必要的工《程资料？（建设档案）、工】程实物及工程保修】合同关系正式—移交给使用（管【理）单位《使用（管理）单位在！接收：后20天内向国有】资产监督管》理部门办理资产登记！手续公路（道路）工！程验收按照交通部公！路工：程，竣（交）《工验收办法（交通部！令2004年第3】号）的规定执行 】　　第三十七—条 建设单位—要加强项目管—理严格执行“—三专四制”即—专户、专款、—专用和项目》法人制、招标投标】。制、工程监理—制、合同管》理制 　　第七章】　法律责《任 　　第三十八】条　：建立政府投资项目责！任，。追究制政府投资项】目，管理相关职》能部：门，有，违反法律法规—行为并造成》损失和严重后果的】依法：追究有关《责任人？的行：。政和法律《责任 　　第三【。十九条　咨询评估】、招标代理、勘【察、：工程：。设，计、工程监理—、造价咨询等机构】在对政府投资—项目进？行咨询评估、—招标代理《。、勘察、设计—等相关？。工作时？弄，虚作假或者评—估结：论意见？严重失实《、出现重《大失误、经查证属实！。的列入黑名单管【理；造？成损失？的依法承担赔—偿责任？；构成犯《罪的由司《法机关依法追究【刑事责任 　　第】四十条　《项，目单位有下列行为】之一的责令限期整】改并依法追究单位】。主要负责人和直接责！任人的？行政责任；》违反资金管理规定】的按照国家有关规定！。依法予以经济处【罚；构成犯罪—的，由司：法机关依法追究刑】事责任 　　（一）！未做项目前期工【作不履行《基本建设审批—手续的？； 　？　（：二，）未：经批准擅自增加项】目预算？、，擅自：提高或者降低建设】标准：或改变建设内—容的：；， ，　　：（三）弄虚》作假骗？取财政资金、—擅自改？变资金用途或者管理！不严的； 　　（】四）其他违反—。。。法律、法规、—规，章和政策《规定行为《的 　　第》八章　附　则— 　　？第，。四十一条　本办法】由市发改部》门负责解释各—县（市、区》）政：府、十堰经》济，技术开？发区、武当山旅游经！济特区投资项目【管理可？参照本办法》执行 　《　第四十二条　本办！。法从发？布之日起3》0，。日后执行有效期【5年相关规》定与本办法不—一致：的，以本：办，法，为准：