十堰市政府投资项】目管理？。办法 ？（2017》年1：1月29日修改） ！ 　　第一章 【总 则 　　第【一条 为《规范政府投资—行为加强项目管理提！高投资？效益：根据有？关，法律、？法规结合十堰—实际制定《本办法 　》　第二条　本—办法适用于》市本级政府投资【项目的？。管理：本办法？所称政府投资—项，目包：括使用市本级财政】资金、纳入财政【预算管理《的专项建设资金【、政府融资的资金、！国际金融组织及外国！政府贷款《和按规定使用的其】他政府性资金投资】的项目以及政府采】用PPP《模式运作的建设项目！ 　：　第三条 》政府投？资，主要用于关系—国家安全和市场不】能有效配置资源的经！济，和社会领域》包括 　　（一）城！市公共安全》设施：；， 　：　（二）保》护和改善生态—环境设？施； ？　　（三）市本级政！权基础？设施； 　》　（四）教》育、科技、》文化、体育、卫生、！民政等社会》民生事业和水—利、农？业、林？业、城建、园—林绿化、《交通等基础设施【； 　　（》五，）其他财政性资【金投资？的，。项目 　　第四条】 政府投资》项目建设《主体包括党的—。机关、行政机—关、人大机关、政协！机，关、：审判机关、检—察机关工会、—共青团？、妇联等人民团体】各级党政机》关的派出《机构、实行垂直管】。理的直？属机构参照公务【。员法管？理的党政机关—。直属事业《单位和其它》事业单位《。适，用本办法国有及国有！。控股企？业使用财政性资金或！国有划？拨土地的参照—本办法执《行 　　第二章　】项目审批《和前期管理 —　　第五条》　政府投资项目一】律实行审批制—凡列入市政府投【资建：。设和管理的项—。目由市级职能部【门审批、监管城区政！府投：资建设和管理—。的项目？可由区级职能—部，门审批、监管—未设：立分支机构》。或，委托单位的》除外 　　》第六条 政府投【资项：目，经政：府研究同意后纳【入年度发展建设规划！及专：项，规划未列入规—划的项目《原则上不《予批准建设政府对】项目建设方式、投】资规模、《建设地点、》筹资渠？道和建设周期等形成！的决议作为建设【单位办理相》关手续的依据 【　，　第七条 各行业】主管：。。部门和？项目：。业，主根：据国民经《济和社会发》展中长期规划开展政！府投资？项目前期工作经市】发改部门组》织，咨询论证后将政府】投资项目列入项目储！。备库作为项》目决策和年度政府】投资计划安排—的重：要依据列入储—备库的投资》项目决策时优先【考虑 　　第八【。条 政府投资项目由！项目建设单位—提出：申请市发改》部门按照国家规定】的基本？建设程序进行审批】其中对采取直接投资！的，项目：市发改部《门应按照基本建【设程：序依次审批项目建议！书、可行《性研究报告（含项目！招投标核准意见）和！初步设计（含投资】概算书）；》对采取投资》。补，助，、贷款贴息方式的】项目市发改》部，门只审？批资：金申请报告 　　第！九条 项《目建议书应》当对项目建》设的必要《性、拟建地点、拟建！规模：、投资估算、—资，金筹措（融资模式）！以，及经济效益和社会效！益进行初步分析并附！相关文件资料—。为控制工程造—价项目投《资估：算编制？应全面考虑项目施】工，过程中？可能出现的各—种情况及不利—因素：对工：。程造价的影响 【　　第十《条 项？。目建议书批准后【项目建设单位分别向！规划、国土、—环保等部门申请办理！规划选址、用—地预审、环境—影响评价、节能评估！等手续？并委：托工程咨询机—构编制可行性研【究报告经批准的【可行性研究报告是确！定建设项目、进【行初步设计》的依据项目》建设单？位，不得随意修》改和变更《如果：要修改或变更项【目则重新按》。程序申报审批— 　　第十一条【 市发改部门在审】批可：行性：研究报告前应根据湖！北省政府重》大，投资项目公示试行】办法（鄂发改投资】〔201《2〕1321号）对！符合要？求的公益性项目【和基础？设施项目进行公示并！根据实际需》要委托工程咨询机】构，对，可行性研《究报告进行》评估项目咨询评【估工作及其费用保障！应严格按照国家【有关规定进行—并纳入政府预—算管理 　》　第十二条 可行性！研究报告经批准后项！目建设单位按规定】办理建设用地规划许！可和用地《手续依法选》择勘：察、设计单位按批准！的估算进行限额设】计并编制概算—。项目概？算，应当包括项目—从筹备到竣工交付所！需，的全：部费用 　　—第十：三条 市发改—部门对初步设计及】投资概算进》行审查和审核后批】复市发？改部门在审核—项目初？步设计及投资—概，。算时应当组织有关机！构进行评《审后核定经批—复的：初步设计方案和投资！概，算是项目建设的主】。要依据当《项目业主《及建设地点发生变】化、主要《建设内容《。发生重大变化或者】建设规模和投资规】模超出可研批复的】。10%及以上时【应当重新审》批可行性研》究报告或修改—初，步设计 《。　　第十四条 【采用直？。接投资或《者资本？金，注入方式的政府投】。资项目在编制可行】性研究报告、初步设！计以：及建设过《。程，中均应符《合，。国家有关建设标准】和，规范的？要，求 　？　第十五条》。 资金申请》报告应当包括项目】单位：的基本情况、建设】项目的基本情—况、申请《资金：的主要？原，因、：有关：建设资金的落实【情况以及审批部【门要求提供的—其，他内：容 　　第十六条 ！为提高审《批效率市发》改，部门可以根据—项目的？不同特点和实际【情况对总投资10】00万？元以下？或使用政《府资金500万元】以下的政府投资项目！。合并审批其项目建议！书与可？行性研究报告或者】。用统一下达投资计】划的方式《代替资金申请报告】的审批；政府工作报！告及市委《常委会？、市政府常务—会议讨论决定实施】的项：目可直接编制项目】可行性研究报告报市！发改部门审批—；对规？划选址和《土地预审已经—完成但地质勘探、】环境评？价、节能评估—等前置手续不完备】的项目？项目建？设单：。位出具在《项目开工前》补充：。完善相关《手续并？严，格按：国家强制性标准建设！的承诺函后市发改】部门可先行审—批 　　第十七【条 规范楼堂—馆所和？。。业务：技术用房《的审批 　　党【。政机关楼堂馆所等】国家、省有特殊规定！的严格按规定—。执行 　　规范业务！技，术，用房审批对于—已颁：布国家建设》标准的业务》技术用房可按—标准建设但不—得扩大行《政办公类《用房规？模，或用办？公用：房挤占业《务，用房也不得》在标准之外合并建设！办公用房对于尚【未颁布国家建—设标准的技术业【。务用房为《严格执？行中办发〔2—013〕17—号文件规定只允许】建设纯粹的技—术，业，务用房一律》不得在项目中建设任！何行：。政办公？用房：此外根据《。国家、省《有关规？。定，政法：基础设施、政务服务！中心、信访部—门接待群众来访的】场所、人力资源社】会保：障服：务平台等公共服务窗！口用房？属于业务用房不属于！中办发〔2013】〕17？号文：件，停止建设的楼—堂馆：所范围但必》须严格履行审批程】序严禁未批先—。建、边批《边建：和搭车建设办公用房！ 　　业《务技术用房的审批应！由建设？单位向市政府书面】请示：市发改部门根—据市政府批》示意见提出》是否立项《、建设规模、—投资规模等项—目建设方案报市【政府决策市》发改部门根据市【政府批示意见按程】序批复立项、可【行性研究报》告（含？项目：招投标核准意见）】和初步设计（—。含投资概算书） 】　　第十八条 【完，善重大政府投—资项：目的评估论》证和审查市》发改部门对项—目单位上报的可行性！研究报告、初—。。步设：计应组织专家和有关！部门进行审》查和评？。估论：证对总投资300】0万元？以下的政《府投资项目可委【托项目建设单—位或主？管，部门组织评》估论证；对总投【资，。3000万元及【以上：项目应？委托：具备相？。应资质的咨》询机构组织评估【论证未经评估—论证市发《。。改部门不得审批【 　　第十九—条 市直有关部门应！当加强配合积极【创造条件《改善项目服》务水平为项目单位】办理：相，关手：续提供便利 　　（！。一）：市发改、住建—、，规，划、国土、环保【、水利、林》业等部门要进—一步加强行政审【批制度改《革对政府投》资项：目开设？绿色通道协助—办理立项、可研【、初设、规划、用】地、林业、水保、】。环评、压矿、—地灾、勘《察设计、施工许可】等各项手续涉及收】费项：目的根据政府—。有关规定办理—； 　　（二—）市财政部门—。和城投公司等要按】照政府投资计划积】极筹措和落实项目建！设资金；《 　：　（三？）市规划部门负责做！好项目规划方案【与土地利用整理、控！详规、？建筑单体的有机结合！。统筹考虑、统一规】划；： 　　（四）—市，政项目？建设按照属》地，原则由辖区政—府（管委会）—。作，为征地拆迁》主体切实做好征迁】。安置：工作； 　　（五）！各中介机构要科学编！制，咨询意见杜》绝，工程咨询价格虚高】、结论不实》等现象对政府投资项！目咨询收费》按有关规定执—行其中3000万】（，含）：以下项目按省物【价，局关于制定估算投资！额3000万—元以下建设项—目前期？。工作咨询收》费标准的通知—（鄂价房服》〔2001〕—。107号）》规定的标准减半计收！；30？00万元以上项【目按原国家计—委关于？建设项目前》期工：作，。咨询收费暂行规【定的通知（计价【格〔1999〕1】283号）规定的】标准：下浮：20：。%执行 《　　第二十》条 政府《投资项目要严格履】行招投标和政府采购！程序建设单》位，要依照招标》投标法和政府采购】法择优选《。择施工单位或—供应：商并做？好信息公《开工作项《目招投标按》照“同城合一”的】要求：统，一进入市公共资源】交易：中心：进行杜绝场外交易】和，暗箱操作基建工【程类项？目，的招投标文件或草】案、工程量清单、】招，标控制价和施工合】同（：草案）须先经—财，。政部门或指》定机构依法依规【。评审为了保证建【设资金安全和—有，效控制建设》成，本，招标文件《和施工合同条款【中可以约《定采：用审计？机关结？果作为？。竣，工结：算，依据： 　　第三》章　项目年度—投，资计：划 　　第二十一条！ 市发改部门作【为政府投资主管部门！除履行？政府：投资项？目审批、项目—实施：的协调？监督等管理职能外】同时负责汇总审核】编制市本级政府年】度投资计《划为市政《府统筹投资、—科学决策提供依【据，、当好参谋 　【　第二十二条 【。各职能部门每年10！月底以前需向市发】改部门报《送本部门年》度政府投资项目【实施情况和下年【度，政府投？资项目年度计划申请！（包括项目的基本】。情，况、前期工作情况、！投资额度、》资金渠道、建设【周期、开《工时间等）》 　　第二十三【条 市发改部门会】。。同，市财政部门、市城投！公司及其他》政府投融《资机构根据》项目申报、储—备情况和本级—财力、融资》状况按照《“，量入为出、综合平】衡、民生优先、统】。筹兼顾？。”的：原则编制《下年度政府》投资项目《计划：草案并？报市政？府研究审定》 　　第二十四条】 市政府于每—年年底以前召开常】务会议集中研究下】年度政府投资项【目计：划，市本级？政府年度投资计划】经市政府常务—。会议研究决定后【实施；未纳入年度投！资计划的市发改部】。门不：予，审批建设部》门不得组织实施 】　　因上级》临时下达计划—或，紧急：性、临时性、突发】性，任务和不可抗—力，。因，素确需增《加的由市发改部门】会同市财政及—有关行业主管部【门制定？调整方案报市政【府批准突发事件按】突发事件处置—办法执行 　　【第四章　项目建设资！金和变？更管：理 　　第二十【五条　政府投资项目！计，。划下达并完》成，政府采？购和招投《标后市？财政部？门和城投公司—等政府投融》资机构按照资金【计划及相关资金管理！规定和程序拨—付资金 《。　　项目竣工验【。。。收合：格后的工《程款支付累计额原】则上不？得超过合同价的80！%竣工结算完—成，后可：以支付至审定—工程结算《价款的95%—预留5%《的工：程质保金待工程质】保期：。满且有质保合格验】收证明后结》清施工单位》报送的工程结算【超过审定工程—造价7%的超过【。部，分，。的造价咨《。询费由？施工单位承担—。并由建设单位代扣】 　　？第，二十六条 》建设单位《按财政？部国有建设单—位会计制度、—基本建设财》务管：理规：定和建设工程价【款结算暂行办法的要！。。求设立基建》。财务账目《独立核？算规：范，支出程序据》实反：映项目建《设的全部《开支建？设单位管理费—应，纳入总费用概算使用！应严：格，按建设单位财务会】计制度规定的开支范！围和标准《执行建设单位应【按，时，向投资？单位报送财务报【表及时反映项目【资，金的使用情况和问题！。投资单位应》按工程进《。展，情，。况及时拨《付工程？款 　　第二—十七条 建设单位在！工程竣工《验收合格后3个月】内提供？。建设项目决算书【。。将完整的财务—决算资料《送交市财政部—门评审？在，财政部？门批复过程之中【原建设单位》、项目？负责人及财务主管】人员仍？然承担其建设期【间管理责任 —　　财政、审—。计，部门在对政》府投资项目工—程造价进行评审或审！计时因？力量：不足或相关》专，业知识局《限时可以聘请具有】法定资格《的专业人员参加评审！或审计或者》委托具有合》法资质的《。社会中？介组：织进行评审或—。审计审计机构—应在法？定时限内审结— 　　第《二，十八：条 政府投资—项目竣工财务决算】审，核，完毕后仍有建—设资金结余的结余资！金全部？上交财？政 　　第二十【九条 政府投资【项目经？营取得的收入应【纳入财政预算—实行收支两条线管】理，收入全？额，上交财政《支出纳入部门—预算 　《　，项目建设资金来源为！融资或贷款的项目】经营收入在扣除经】营成本及税费后收益！部分首先《。安排用于还》贷付息 《　　第三十条　加】强概算调整和合同】变，更管理在建设过程】中，由于价格上涨—、政策调整、地【质条件发生重大变化！等原因？导致：原批复概算》不能满足工》程实：际需要的应向市发】改部门申请调—整概算凡概算调【增幅度超过原—批复概算1》0%及以上的市【发改部门原则上先商！请市：财，政部：门进行再次评审根】据评审结果视—。具体情况进行—概算调整 　　项目！招投标？合，同，签订后双方必须严格！按照合同内容执【行因不可抗力等因素！导致单项工程合同】变更金额在100万！元及：以上或工程变更造】价累计超过》合同：价10？%及以上《的由项目建设单【位提：出，申请（附工程变更】书载明变更原因、变！更，内，容，、变更？清单、变更概算）由！财政：部门及时组织—相，关专家和职能—部门进行工程—现场踏？勘、：。评审论证并提出审核！意见报市政府常【务会议审定》；单：。项工程合同》变更金额在100】万元：以下或工程变更增加！造价累计占合同【价10%《以下的由建设方、】施工方、设计方、监！理方协商并》签字认同同》时报财政部门审【核确认 《　　第三十一条 政！府融资建设的资【金统一纳入地方政】府，性债务管《理体系严格按地【方政：府性债务管理的【相关：规定进行管理确【保，资金的举借、使用】和还：款实现？良性循环 　　第】五章　项目绩—效评价和后》评价 ？　　第三十二—条　建立政府投资项！目绩效评《价，和后评价制》。度政府投资项—目投：入运行后《由市财政部门—会同市发《改、审计等部门组织！开展项目绩效—。评价和？后，评价并向市政—府提交绩效评—价和后？评价报告 　　第三！十三条　《政府投资项目绩效评！价和：后评价成《果作为以后改进规】划编制、项目审批】、投资决策、—项目管理《以及年度投资—计划安排《的重要依据 —　，　第六章《　项：目监督管理 　　第！三十四条　严格接】受市人大常委会的监！督依法向市人大常】委，会报告政府投资【项目年度《计划：制定和？执行情况 　—　第三？十五条？。。　对经批《。准列入市本级—政府：年度：投资计划的项—目项目单位均要制】定项目实施路—线图每年向市发【。改部门？报送项目实施的【进展情？况，由市发改部》。门按照路线图进行跟！踪督办？重大政府《投资工程《项，目由市政《府政：务督查室予以跟【踪督办对《于因工作不力—造成进度《缓慢：的提请市监察—部门依照有》关，规定进行《问责 　　第三【十六条　市发—。改、住建、财—政、规划、国土【、环保？、审计、监察、公共！资源等部门在各自】职责范围《内履行？对，政府投资项目监督管！理职责 《　　（一《）市国？土、：规划、住建、—公共资？源等部门要加强【项目前期的协同监管！未经审批可行性研】究报告（含项—目招投标核准意见】）和初步设计（含投！资概算书）的市国】土、规划、住建等】部门不得办理正式】用地、规划（—国有：划拨土地选址—意见书除外）、施工！许，可等手续项目单位】不得开工建设可行性！研究报告中的项目招！投标意见未经核【准，不得进行招标活动；！ 　：　（二）市》财政部？门负责对政府—。投资项目资金使用】全过程？进行管？理和监？督确保政府投资项目！资金：专，款专用并对》以财政？为投资主体的建设】项，目进行全过》程，跟踪监管； 　【。　（三）市审计【机关对所有政府投】资项目实施》审计监？督主要采取竣—工结算审计和竣工】决算审？计两种方式少数特别！。重大建设项》目可实施《阶段性跟踪审—计，对投资5000【。万，元（含500—0万：元）以上单体—。项目直接组》织审计对投》资5000》万元以下的单体项】目视情？。。况进行重点抽—查审计？审计的重点主—要是项？目审批、征地拆迁】、环境保护、工程招！投，标，、设备物《。。。资采：购、工程《结算、资《金管：理等关键环节市【审计机关《实施竣工决（—。结）算审计和跟【踪审：计所需的业务经【费在未纳入》财政预？算管理前的》过渡阶段继续按【照市政府《20：14：年7月6日第3【0次专题会议纪要执！行非城投公》司投融资的政府【投资项目的审计【业务经费可》比照此？会议：纪要执行； —　　（四）项目【。建设单位应当—切实履行主》。体管理责任》在，项目竣工《后一年内完成—工，程质：量、环保、消防、】档案等？单项验收和竣工【结（决）算审计等工！作在此？基础上？由市投资主管—部，。门、行？业主：管部门和其他—有关部门根据国家】、，省有关？规，定组织综《合竣工验《收未经综合竣—工验收不得进行竣】工财务决（结）算】和办理资产》移交手续政府投资】项目出资方、建设】。方，、项目移交管理【方应同步参加—上述综合竣工验收综！合，竣，工，验收合？格后项目建设单位应！在30天《内将必？要，的工程资料》（建设档《案）、工《程实物及工程保修合！同关：系正：式移交？给使用（管》理）单？位使用（管理）【单位在？接收后20天内【向国有资《产监督管理部—门办理资产登记手续！公路（道路）工程验！收按：照交通部《公路：工程竣（交》）工验收办法（交】通部令2004年第！3，号）的规定执—行 　　第三十七条！ ，建设单位要加强项】目管：。理严格？执行“三专四制”即！专户、专款、专【。用和项目法人制、招！标投标制、工程监理！。制、：合同管理制 　　第！七章　法律》责任 ？　　第三《十八条？　建立政府投—资项目责《任追究？制政府投资项目管理！相关职能部》门有违反《法，律，。法规行为并》造，成损失和严重后【果的依？法追究有关责—任人：的行政和法律责【任 　　第三十九条！　，咨询评？估，、招标代《。理、勘察、工程【设计、工程监—理、造价咨询等【机构在对《政府投资项目进【行咨询评估、招标】代理、勘察、—设计等？相关工作时弄虚作】假或者评估结论意见！。严重失实《、出：现重大失误、—经查：。证属实的列》入黑名？。单管理；造成损失的！依法：承担赔？偿责任；构成—犯罪：的由司法机关—依法：追究刑事责任 【　　第四《十条　项目单位有下！列行为之《一的责令限期整改并！依法追？究单位主要负责人和！直接责任人的—行政责任；违—反资金管理规定【的按：。照国家有关规定【依法予？以经济处罚》；构成犯罪的—由司法机关依法【追，究刑事责任 　【　（一）未做项目】前期工？作不履行基本—建设审批《手续的； 　　（二！）未经批准》擅自增加项目预算、！擅，自提高或者》降低建设标准或【改变建设《。内容的；《 　　（三）弄虚】作假骗取《。财，政资金？、擅自？改变资金用途或者管！理不严的； —　　（四《）其他违反法—律、法规、规章和政！策规定行为》的 　　第八章【　附　则《 　　第四十—一条　本办法—由市发改《部门负责解》释各县（市、—区）政府《、十堰经《济技术开发区、【武当山旅游经济特区！投，资项目管理可参照本！。办法执行 　　第四！十二条　本办法从发！布之：日起30《日后执行有效期5】年相：关规定与本办法【不一致的以本办【法，为准：