十堰市？政，府投资项目管理办法！ （2017年1】。1月29日修改【） ？　　第一《章 总 则 　　第！一条 为规范政【府，投资行为加强—项目管理提高投资效！益，根据有关法律—。、法规结合十堰【实际制定本办—法 　　第》二条　本《。办，法适用于市本—级，。政府：。投，资，项目的管理本办法所！称政府投资项目【。包括使？用市：本，级财政资金、纳入财！政预算管理的—专项建设资金—、政府融资的资金、！国际金融《组织：及外国政府贷—款和：按，规定使用的其他政】府性资金投资—的项目以及政—府采用？PPP模式运作【的建设？项目 　　第—三条 政府投资主】要用于关《系，国家：安，全和市场《不能有效配置资源】的经济和社会领域】包括 　　（一）】城市公共安全—设施：； ：。　　（二）保护和改！善，生态：环境设施； —　　（三）市本级政！权基础设施； 【　　（四《。）教育、科技、【文，化，、体育、《卫生、民政等社会民！生事业和《水利：、农业？、林业、城建—、园林绿化、交【通等基？础设施； 　　（】五）：其他财政性资金投资！的项目 　》　第：。四条 政府投资项目！建设主体《包括党的机关、【行政机关、人大机】。关、政协机关、【。审判机？关、：检，察机关工会、共【青团、妇《联等人民团体各级党！政机关？。的派出机构、实行】垂直管理的直—。属机：。构参照公务员法管】理的：党政机关直属事业单！位和其它事》业单位适《用，本办法国有及国有控！股企业使用财政性】资金或？国有划拨土地的【。参照本办法》。执行 　　第—。二章：　项目审批和—前期：管理 　　第五【条　政？。。府投资项目一—律实：行审批制凡》列入市政府投资建】设和管理的项—目由市？级职：能部门审批、监管城！区政府投资建—设和管理的项目可由！区级职？能，部门：审批、监管未—设立分支机》构，或委托？单位的除外 　　】第六条 政府投【资，项目经政府研究同意！后纳入年度》发，展建：设规划及《专项规？划未列？入规划的项目原则】上，不予批准《建设政？府对项目建设方式】、投资规模、建设地！点、筹资渠道和【建设周期等形—成的决议作为—。建设单位办理—相关手续的》依据 　　》第七条 各行—业主管部《。门，和项：目业主根据国民经】济和社会《发展中？长期规划开展政【府投资项《目前期工作经市发】改部门组织咨询论】证后将政府投—资项目列入项目储】。。备，库作为？项目决策《和年度？。政府投资《计划安排的重要【依据：列入储备库》的投资项《目决：策时优先《考虑 　　第八条 ！政府投资项目由项】目，建设单位提出申【请市发？改，部门按照国》家规定的基》本建设程《。序进行审批其中对采！取直接投资的—项目市发改部门应按！照基本建设程序依次！审，批项目建议书—、可行性研》究报告（含》项目：。招投标核准意见【）和初步设》计（含投资》概算书）；对采【取，投资：补助、贷款》贴，息方式的项目—市发改部门只审批】资金申请报》告 　　第九条 】项目建议书应—。当对项？目建设的必要性、拟！建地点？、，拟建规模《、投资估《算、资？金筹措（融》资模式）以及—经，济效益？和社会效益进行【初步分析《并，附相关？。文件资料为控—。制，工，程造价项目投—资估算编《制应：全面考虑《项目施工过》程，中可能出现的—各种情？况及不利因素对工】程造价的影响— 　　第《十，。条 项目建议书批】准后项目建》设，单位分？别向规划《。、国土、环保等部】门申请办理规划【选址：、用地预审、环境影！响评价、《节能评？估等手？续并委托工程咨询】机构编制《可行性研究报告经】批准的可行性—研，究报告是确》定建设项目、进【行初步设《计的依？据项目建设单位不得！随意修改和变—更如果要修改或变更！项目则重新》按程序？申报审批 　　【第十一条 市发改部！门在审批可行—。性研究报告前—应根：据湖北省政府重【大投资项目》公示试行办》法，（鄂发改投资〔【20：。12：〕132《1号）对《符合要求的》公益性项目和基础】。设，施项目？进行：公示并根据》实际：需要委托《工程咨询机构对可行！性研究报《告进行评估》项目咨询评》估工作及其》费用保障应》严格按？照国家有关规定进】行并纳入政府预【。算管理 　　第【十二条 可》行性研究报告经批】准后项目建设单位】按，规定办理建》设用：地规划许可和用地】手续依法选择—勘察、设计单位按】批准的估算进行限额！设计并编制》概算项目《。概算应当包括项目从！筹备到竣《工交付所需的全部】费用 　　第十三条！ 市发？。改部门对初》步设计？及投资？概算进行审》查和审核后批—复市发改部门在【审核：项目初步设计及投资！概算时应当组织有关！机构进行评审—后核定？经批复？的初：步，设计方案和投—资概算是项目建设】的主要依据当—。项目业主及建设地】点发生变化》。、主要？建设内容发生重大变！化或者？建设规模和》投资规模《超出可研批复的10！%及以上《时应当重新审—批，可行性研究报告【或修改初《步设计 　》　第十四条 采【用直接投《资或者资《本，金注：入，方式的？政府投？资项：目在编制可行性研】。究报告、初》步设计以及》建设：过程：中均应符《。合国家有关建设【标准和规范的要【求， 　　第十五条【 资金申请报告应当！包括：项目单位《。。的，基本情况、建设项】目的基本情况、【申请资？金的主要原因、有】关建设资金的落实】情况以及审批部门】要求提供的其他内】容 　　第》十六条 为提—高，审批效率市发—改部门？可以根据项目的不】同特点和《实际：情况对总投资1【000万《元以下或使用政府】资金500万元以】下的政府投资项目合！并审：批其项目建议书【。与可行性研》究报告？或者用统一下达投资！计划的？方式代替资金申【请报告的审批；【政府：工作报告及市委常委！会，、市：政府常务会议讨论决！定实施的项》目可直接编》制项目可行性研究】。报，告报市发改部—门审批；对规划【选址和土地预—审已经完成》但地：质勘探、《环境评价《、节能评估等前置】手续不完备的—项目项目建》设，单位出具在项目【开工前补充完—善，。相关手续并严格按国！。家强制性标准建【设的承诺函后市发】改部门可《先行审批 　　第十！七条 规范》。楼堂馆所和业务技】术用房的《审批： 　　党《政，机关楼堂馆所等国家！、省有特殊规定的】严格按规定执—行 　　规范业务技！术用房审《批对于已颁布—国，家建：设标准的业务—技，术用房可按标准【。建设但不得扩大行政！。办公类用房规—模或：用办公用房挤—占业务用房》也不得？在标准之外合并建设！办，。公用房对《于尚未颁布国家【。建设标准的技—术业：。务用房为严格—执行中办发〔2【0，。13〕17号文件规！定只允？许建设纯粹的技术业！务用房一律不得在】项目中建设任何行】政办：公用房？此外根据国家、省有！。关规定政法基础设】施、：政务服务中心、信访！。部门接待群众来【访的场所、》人力资源社会保障】服务平台等公共服务！窗口用房属于业务】用房：不属于中办发〔20！13〕17号文件停！止建设的《楼堂馆所范围但必须！严格履行审批程序严！禁未批？先建、边批边建和】搭车建设办公用房】 　　业务技术用】房的审批《应，由建设单位向—市政府书面请示市】。发改部门根据市【政，府批示意见提—出，是否立项、建设规】模、投？资规模？等，项目建设《方案报市政府决策市！发改部？门根据市政府批【示意见按程》序批复立项、可【行性：。研究报告《（，含项目招投标核【准意见）和》初，步，设计（含《投资概？算书） 　　第十八！条 完善《。重大政？府投资项目》的评估论证》和审查市发改部门】对项：目单位上《报的可行性研究报】告、初？步设计应组织—专家和有关部门进行！审查和评估论—。证对总投资》3000万元以下】的政府投资项目【可委托项《目建设单位》或主管部门组—织评：估论证；对总投资】3，000万元》及以上项目应委【托具备相应资质的咨！询机构组织评估论证！未经评估论证市发】改部门？不得审批 　　第】十九条 市直—有关部门应当—加强：配，合积极创《造条件？改善项目服务水平为！项目单位办理—相关手续提供便利 ！。。　　：（一）市发改—、住建、《规划、国土、—环，保、水利、林业【等，部门：要进一步加强—行政审批《制度改革对政—府投资项目开设绿色！通道协助办理立【项、可研、初设【、规划、用》地、林业、水保、】环评、压矿、地【灾、勘察设计、【施工许可等》各项手续涉及收费项！目的根据《政，。府有关规定办理【； 　　（二）市财！政部门和城投—公司等要按》照政府投资计—划，积极筹措和落实项】。目建设资金》； 　　《（三）市规》划部门负责做好项目！规，划方案与土地—利用整理、控详规、！建筑单体的》有机：结合统筹考虑、统】一规划； 》　　（四）市—政项目建《设按照属地原则由辖！区政府（管委—会）作为征》地拆迁主《体切实做好征迁安】置工作；《 ，　　（五）各中介机！构要科？学，编制咨询意见—杜，绝工程咨询价—格虚高、结论不【实等现象对政—府投资项目》咨询：收费按有关》。规定执行其中3【000？。万（含）以》下，项目按省物价局【关于制？定估：算投资额3000】万元：以下建？设，项目前期工作咨询】收费标准《的通知（鄂价—房服〔2001【〕1：0，7，号）规定的标准【减半计收；30【00万元以上项【目，按，原国家？计委关于建设项目】前期工作咨询收费】暂行规定的》通知（计价格〔19！99：。。〕12？83号）《规定的标准下浮2】。0%执行 　　第二！十，条 政？府投资项目要—严格履行《招投：标和政？府采购程序建设【。。单位要依照招标投】标法和政府采—购法择优选择施工单！位或供应商并做好信！息公开工《作项目？招，投标按照“同城【合一”？。的，要求统一进入市公】共资：源交：易中心进行杜绝场外！交易和暗箱操作基】建工：程类项目的招—投，标文件？或草案、工程量清】单、招标《控制价和施工—合同（草案》）须先经财政部门】。或指定机构依法【依规评审《为了：保证建设《资金安？全和有效《控，制建：。设，成本招标文》件和施工合同条款中！可以约定采用审计】机关结果作为—竣工结算依据 　】　第三章　》项，目年度投资计划【 　　第二十一条 ！。市发改部门作为政府！。投资主管部门—除履行政府投—资项目审批、项目实！施的协调监督等【管理职能外》同时负责汇总审【核编：制市本？。级政府年《度，投资计？划为市政府统—筹投资、科学—决策提供依》据、当好参谋 　】　第二十二条 【各职能部门每年【10月底以前需【向市发改部门报送本！部门：年度政府投资项目】实施：情况：和下年度政府投【资项目年《度计划申《请（：包括项？目的基本情况、前】期工作情况、—投资额度、资金渠】道，、建设周期、—开工时间等） 　】　第二十三》条 市发改》部门会同市财—政部门、市城投公司！及其他？。政府投融资机—。构，根据项目申报、【储备情况《。和本：级财力、融资状况按！照“：。量，入为：。出、综合平衡、民】生优先、统筹兼【顾”的原《则编制下年度政【府投资项目计划草案！。并报市？政府研究审定 　　！。第二：十四条 市政府【于每年？年底：以前召开常务会议集！中研究下年度政府】投资项目计划市本级！政府年？度，投资计划经市政【府常务会《议研究决定后实施】；未纳入年》度投资计划的市发】。改部门不《予审批？建设部门《不，得组织？。实施 　　因上【级临时下《达计划或紧》。急性、临时性、突】。发，性任务和不可抗【力因素确需增—加的由市发改部门】会同市财政及有关行！业，主管部门制》定调整方案报市【政府批？准突发事《件按：。突发事件《。处置办法执行 　】　第四章　项目建设！资金和变《更管理 　　第二】十五：条　：政府投资项目计划下！达并完？成政：府采购和招投—标后市财政部—门，和城投公司》。等政府投融》资机构？按照资金计划及【相，关，资金管理规定和【程序拨付资金 　】　项目竣工》验收合格《后的工程款支付累计！额原则上《不得超过合同—价的80%竣工结算！。完成后可以支付【。。至审定？工程结算价款的【95：%，预留5%的工程【。质保金待工程质【保期满且有质保合】格验收证明》。后结清施工单位【报送的工程》。结算：超过审定工程造价】7%的超过》部分的造价》咨询：费由施工单位承担并！由建设单位代—扣， 　　第二十六条 ！建设单位按财—政，部国有？建设单位《会计制度《、基本？建设财务管》理规定？和建设工程价款结】算暂行办法的—要，求设立基建》财务：账目独立《核算规？范支出程序据实反】映项目建设的全【部开支？。建设：单位管理费》应纳入总费用—概，算使用应严格按建设！单位财务《会计制度规定的【开支范围和标—。准执行？建设单位应按时向】投资单位报送财【务报表？及时反映项目资金的！使用情况《和，问，题投资单位应按工】程进：展情况及时》拨付工？程款 ？　，　第：。二十七？条 建设《单位在工程竣工验收！合格后？3个：月内提供建设—项目决算《书将完整的财—务决算资料送—交市财政部门评审】在财政？部门批复过程之中原！。建设单？。位、项目负责人【及财务主管人员【仍然承担《其建设期间管理责任！。 　　财政、审计部！门在对政府投资项】目工程造价进—行评审或审计时因】力量不？足，。或相关专《业知识局限时可【以聘请具有法—定资格的专业人员参！加评审或《审计或者《。委托具有合法—。资质的社会中介【组织：进行评审或审计审】计机构应在法—定时限？。内审结 　　—第，。二，。十八条 政》府投：资项目竣工财务决】算审核完毕后—仍有建设资金结余】的结：余，资，金全部上交》财政 　　第二【。。十，九条 政府投—资项目经营取得的收！入应纳入财政预算实！。行收支两条线管理】收入全额上交财政支！出纳入部《门预算 　　项目建！设资金来源为融【资或贷款的项目经营！收入在扣除经营成本！及税费后《收益部分首先—安排：用于还贷付息— 　　第三十条　加！强，概算调整和》合同变更管理在建】设，。过程中由于》价格：上涨、政策调整、】地质条件发生重大变！化，等，原因导？致原批复概算不能满！。足工：程实际需要的应【向市：发改部门申请调【。整概算凡《。概算调增幅度—超过：。原批复概算1—0，%及以上的市发【改部：门原则上先商请市财！政，部门：进行再次评审根据评！审结果视具》体情：况进行？概算：调整： 　　项目招投标】。合，同签订后双方—。。必须严格按照合【同内容执行因不可】抗，。力等因素导致—单项工程合同—变更：金额：在100万元及以上！或工：程变：更造价累计超过合】同价10%》及以：上的由项目建设【单位提出《申请（附工程变更书！载明变更原因、【。变更内容、变更清单！、变更概算）由财】政部门及时组织相】关，专家和职能部门进】行工程现场踏勘【、评审论证并提【。出审核意《见报市政《府常务会议审—定；单项工程合同】变更金额在10【。0万元以下》或工程变更》增加：造价累计占》。合，同价10%》以下的由建设—方、施工方、设计方！、监：理方协商并签字【认同：同时报财《政部门审核确认 】　　第三十一条 政！府融资建设》的资金？。统一纳入《地方政府性债—。务管：理体系严格按地方】政府性债务管—理的相？关规定？进行管理确保资金的！举借、使用和—还款实现良性循【环 　　第五章　】项目：绩效评？价和后评价》 　　第三十二【条　建立政府投资项！目绩效评价和—后评价制《度政府投资项目投入！运行后由市财政部】门会同市发》改、审计《等部：门组织开展项目绩效！评价和后评》价并向市《政府提交绩》效评价？和后评价报告 　】。　第三十三条　政府！。投资项目绩效—评价和后《。评价成果作为以后改！进规划？编制、项目审批【、投资决策、—项目：管理以及年度投【资计：划安排的重要依据 ！　　第六章　项目监！。。督管理 《　　第三十四条【　严格接受市—人大常委会的监督】依法向？。市人大常《委，会报告政府投资项】目，年度计划制定和执】行情：况 ：　　：第三十五条　对【经批准列入市本级政！。府年度投资》计划的项目项目单】位均要制定项目【实施路线图每—年向市发改部门报】送项目实《施的进展情况由市】发改部门按》照路线图进行跟踪督！办重大政府投资工】程项目由市政—府，政务：督查室予以》跟踪督？办对于因工作不力】造成进度缓》慢的提请市监察部门！依照有关规定进【行问责 　　—第三十六条　市发改！、住建、财政、【规划、国土、环保】、审计、监》察、公共《资源等部门》在各自职责范围内】履，。行对政府《投资项目《监督管理《职责 　　（一【）市：国土、？。规划、？住建、公《共资源等部》门要加？强项目前期的协【同监管？未经审？批可：行性研究报告（【。含项目招投》标核准意见）—和初步设《计（含投《资概算书）的—市国：土、规划、住建等部！门不：。得办理正式用地、】规划（国有划拨土地！选，址，意见书？除外）、施》工许可等手续项【目单位不得》开工建设可》行性研究《报，告中的？。项目：招投标？意见未经核》准，不得进行《招标活动《； 　　（二）市财！政部门负责对—政府投资《项目资金使用—全过程进行管理和】监督确保《政府投资项目资金专！款专：用并对以财政—为投资主体的—建设项目进行全【过，程跟踪监管》； 　　《（，三）市审计》。机，关对：所有：政府投资项目实【。施审计监督主要采】取竣工结算审计和】竣工决算审计两【种方式少数》特别重大建设—项目可实施》阶段性跟《踪，审计对投资5000！万元（含5》000万元）以【上单体项《目直接？组织审计《对投资？50：00万？元以下的单体项【目视情？况进行？。重点抽查审计审计】的重点主要是项【目审：批、征地拆迁—、环境保护、工程】招投标、设备物资】采购、工程结—算、：资金管理《等关键环节市审计机！关实：施竣工决（结）【算审计和跟踪审计】所需的业务经费在】未纳入财政预—算管理前的过渡阶】段继：续按照市政府2【014年《7月6日第30【次专题会议》纪要执行非城投【公司：投融资的《。政，府投资项目的审【计，业务经费可比照【此会议纪要执行【； 　　《（四）项目建设单】位应当？。切实履行主体管理责！。任在项目竣》工后一年内完成工程！质量、环保、消防】、档案等单项—验收和竣工结（【决）算审计等工作】在此基础上》由市投资主管—部门、行《业主管部门和其【他有关部门》根据国家、》省有关规定组织【综合竣工《验，。收未经综合竣工验】收不得进行》竣工财务决》（，结）算和办》理资产移交手续【政府投资项目—出资方、建设方【、，项目移交管》理方应同《步参加上述综—合竣工验《收综合？竣工验？收合格后项目建【设单位应在30天内！将必要的工》程资料？（建设？档案）、工程实物】及工程保修合同【。关系正式移交—给使：用（管理）单—位使用（管理）单位！在接：收后20天》内向：国有资产《监督管？理部门办理资—产登记手《。续公路（道路）工】程验收按照》交通部公路工程竣】（交）工验》收办法（交通部令】20：0，4年第3《号）：的规定执《行 　　第三十七】条， ，建设单位《要加强项目管理【严格执行“三—专，四，制”即专户、专款】、，。专用和项目》法人制、招标投标】制、工程监理制、】合同管理制 　　第！七章　法律责任【 　　第《三，十八条　建立政府投！。。。。资项目？责任追究制》政府：。。投资项目《。管理相关职能部【门有违？反法律法规行为【并造：成损失？和严重后《果的依法追究有关】责任人的行政和【法律责任 　　【第三十九条》　咨：询评：估、招标代理、【勘察：、工程设计、工程监！理、：造价咨询等机—构在对政府投资项目！进行咨询评估—。、招标代理、勘察】、设计等相关工作时！弄虚作假或》者，评估结？论意见严重失实【、，出现重大失误、【经查证属实的列入黑！名单管理；》造成损失的》依，法承担赔偿责—任；构成犯罪的【由司法机《关依法追究刑事【责任 　　第四十】条　项目单位—有下列行《为之一的《责令限期整改并依法！追究单位主要—负责人和《直接责？任人的行政责任；】违反资金管理规定】的按：照国家有关规定依】法予以？经济：处罚；构成》犯，罪的由？司法机关《依，法追究刑事责任 】　　（一）未做【项目前期工》作不履行基本建设】审批手续的；— 　　？。（二）未经批准擅】自增：。。加项目预算、—擅自提高或者降低建！设标准或改变建【设，内容的；《。 　　（《三，。）弄：虚作假骗取》财，政资金？、擅自改变》资金用途《或者：管理不严《的； 　　（—四）其他违反法律、！法规、规《章和政策规定行【为，的 　　第八—章　附　则 —。　　：第四十一条　本办】法由市发改部门负】责，解释各县（市、区】）政府、十堰经【济，技术开？发区、武当山旅游】经，济特区？。投，资项目管理可参照】本办法执行》 　　第四十—二条：　本办法《从发布之日起30日！后执：行有效期5》年相：关规定？与，。本办法不一致—的，以本：办法为准《