十堰市政府投资项目！管，。理办法 （201】7，年11月2》9日修改） — 　　第《一章 总 则 　　！第一条？ 为规范政府投资】行为加强项》目管：理提高投《资效益根《据有：关法律、法规—结合十堰实际制定本！办，法 　　第二—条　本办法适用于】市本级政府投资项目！的管理本办》法所称政《府投资项目包—。括使用市本级财政】资金、？纳入财政预算管理的！专项：建设资金、政—府融资的资》金，、，国际金融组》织及外？。。国政府贷款和按规定！使用的其他政府性】资，金投资的项目以【及政府？采用PPP模式运】作的建？。设项目 　　第【三条 政府投资主】要用于？关系：国家安全和市场不能！有效配置资源的经】济和社会领》域包括？ 　　（《。一）城市公共—安全设施； —　，　，（二）保护和改【善生态？环境设施；》 　　（三）市【本级政权基础设【施；： 　　？（，四）教育、科技、】文，化、：体育、卫生、—民政等社会民生事业！和水利？、农业、《林，业、城建、》园林绿化、交通【。等基础设施》； ：　　（五）其他财政！性资金投资的项目 ！　　第四条 政【府投资？项目建设主体包【。括党的机关、行政】机关、人大机关【、政协机关》、审判机关、检【察机关？工会、共青团、妇】联等人民团体各级】。党政机关的派出机】构，、实行垂直》。。管理的直属机构【参照公务员法—。管理：的党政机关直属事业！单位和？其它事业单位适用】本办：法国有及国有控股】企业使？用财政性《资金或国有划拨土】地的参照本》办法执行 》　　第二章　项目】审批和前期管理 】　　第？五条　政府投资项】目一律？。实行：审批制凡列》入市政府《投资建？设和管？理的项目由市级职】能部门审批、监【管，城区：政府投资建设—和管理的项目可由区！。级职能部门审批【、监管未设立分支机！构或委托单位的除】外 　　第六—条 政府投资项目经！政府研究同意后【纳入年度发展建【。设规划及专项规划】未列入规划的项【目原则上不予批准建！设政府对《。项目建设方式、投】资规模、建设地点】、筹：资渠道和建设周期等！形，成的决议作》为建设？单，位办理相关手续的依！据 　　第七条 】各行：业，主管部门和项—目业主根据国民经】。济和社会发》展中长期规划开【展政府投资项目前期！工作：经市发？改部门组《织，咨询论证后将—政府投资项目列【入项：目储备库作为项目决！策和年度政》。府投资？计，划安排的《重要依据列》。入储：备库的投资》。项目决策时》优，。。先考虑 　　—第八条 政府投资】项目由项目建设【。单位提出申请—市发改部《门按：照国家规定的基本】建设程序进行审【批其中对采》取，直接投资的项目【市发改部门应—。按照基本建设—程序依次审批—项，目建议书、》可行性研究报告【（含：项目招投标核准意见！）和初？步设计（含投资概】算书）；对采取【投资补助《、贷款贴息方—式，的项目市《发改部？门只审批资金申请报！。告 　　第》九条 项目建议书应！当对：项目建设的必要【性、拟建地点—、拟建？规模、投资》。估算、资金筹措（】融资模式）以及【经济效益和社—会效益？进行初步分析并附】。相关文件资料—为控制工程造价项目！投资估算编制应全面！考虑项目施工—过程中可能出现的】各种情况及不利因】。素对工程《造价的影响 　　】。第十：条 项目建议书批准！后项目建设单位分别！向规划、国》。土、：环保等部门申请【办理规划选》址、用地预审、【环境影响评》价、节能评》估等手续并委托工】程咨询机《构编制？。可行：性研究报告经—批准的可《行性研究报告是确定！建设项目《、进：。。行初步设计的依【据项目建设单位不】得随意修改和—变更：如果要修改或变【更项目则《重，。新，。按，程序申报《审批 　　第—十一条 《市发改部门在审批可！。行性研究报》告前应根据湖北省政！府，重大投资项》目公示？试行办法《（鄂发改投资〔【2012〕》1321号》）对符合要求—的公益性项》目和：基础设施项》目进行公示》并根据？实际需要委托工【程咨：询机构对可行性研究！报告：进行评估项目咨【询评估？。工作及其费用保障应！严，格按照国家有—关规定进《行并纳入《政府预算管理 【　　：第十二条 可行性研！究报告？经批准后项目建设】单位按规定办理【建设用地《规划许？可和用地《手，续依法选《择勘察、设计—单位：。按，批准的估算进—行，限额设计并编制概】算项目概算应当包括！项目从筹《备到竣工交付—所需的全部费用【 　　？第，十三条 市发—改，部门：对初步设计及—投资概算进》行审查和审核后批复！市发改部门在审核项！目初步设计及投资概！算时应当组织有关】机构进行评审后核定！经批复的初步设计方！案和：投资概算是项—目建：设的主要依据当【项目业主及》建，设，地点发生变化、主要！建设内容发生—重大变化或者建设】规模：。和投资规模超—出可：研批复？的10%及以上时】应当：重新审批可行性【。研究报告或修改初】。步设计 　　第十四！条 采用直接投【资或者资本金注【入方式的政府投【资项目在《编制可行性研究【报告、初步设计以】及建设过《程中：均应符合国》家有关建设标准和】规范：的，要求 　　第十五】条 资金申请报告应！当包括项目单位的】基，本情况？、建：设项目的《基本情况、申请【资金的主要原因【、有关？建设资？金，的落实情况》以及审？批，部，门要求提供的—其他：内容 　　第十【六，条 为提高审批效】率市发？改部门可以根据项目！的不同特点》和实际情况对总投资！。1000《万元：以下或使《用政府？资金5？00万元《以下的政府投资【项目合并审》批其项？目建议书《。与，可行性？研究报告或者用【统一下？达投：资，计划的方《式代替？资金申请报告—的审批；政府工作报！告及市？委常委会、市政【府常务？会议讨论决》定实：。施，的项：目可直接编》。制项目？可，行性研？究报告报市发改部】门，审批；？对规划？。选址和土地预审已经！完成但？。。地质勘探、环境【。评价、节能》评估等前置手续不完！。备的项目项目建【设单位出具在—项，目开工前《补，充完善？。。相关手续并》。严格按国家强制性】。标准建？设的承诺函后—市发改？部门可先行审批 】　　第？十七条 规范—。楼堂馆所和业务技术！用房的审批 　　】党政：机关楼堂馆所等国家！、省有特殊规定的】严格按？规定执行《 　：　规范业务技术用】房审批？对于已颁布国家建设！标准：。的业务？。技术用房《可按标准建设—但不得扩《大行政办公》类用：房规模或用办公用】房挤：占业务用房也不得】在标准之外合—并建设？办公用房对》于尚未颁布国家建设！标准的技术》业务用房为严格【执行中办发〔2【0，13〕？17号？文件规定只》允许建设纯粹的技术！业，务用房一律》不得在项目中—建设任？何，行政办公用房—此，外，根据国家、省—有关规定政》法基础设施、政【务服务中心、信【访部门接待群众【来访的？场，所、人力资源社【会保障？服务平台等公共服】务窗口用《房，属于业务用房—。不属于中办》发〔2013—〕1：7号文？件停止建设的楼堂馆！所范围但《必，须，严格履行审批—程序严禁未批先建】、边批边建》和搭车？建设办公用房 　　！业务技术用房的审】批应由建设单位向市！政，府书面请《示市发改部》门根据市政府—批，示，。意见提出是》否立项、建设规【模、：投资：规模等项目建—。设方案报市政府决】策市发改部》门根据市政府批示意！见按程？序批复？。立项、可行性研究报！。。告（含项目招投【标核准意见）和【初步设计（含投【。资概算书）》 　　第十八条 完！善重大政府投资项】目的：评估论？证和审查《市发改？部门对项目单位【上报：的可行？性研究报告、初步】设计应组织》专家和有关》部门进行审查和评估！论证对总投》。资3000》万，元以下的政府投【资项目可委托项目】建，设单位？。或主管部门组织评估！论证：；对总投资3000！万元及以上项目应】委托具备相应资质的！咨询机构组织评估】。论证未经评估论【证市发改部门不得】审批 　　第十九条！ ，市直有关部门—。应当加强配合—积极创造条》件改善项目服务水】平为项目单位办理】相关：手续：提供便利 》　，。　（一）市发改【、住建、规划、国】土，、环保、《。水利、林业》等部门要进》一步加强行政审批制！度改革对政府投资】项目开设绿色通道】协，助办理立项、可研】、初设、规划、用地！。、林业？、水保、环》评、压？矿、地灾、勘察设计！、，施工许可等各—。项手续涉及》收费项目《的根：据政府有《关规定办《。理；： 　　（二）市财】政部门和城》投公司等要按照政府！投资计划积极筹措】和落实项目建设资金！； 　　（三）市规！划部门负《责，做好项目规划—方案与土地》利用整理、控详【规、建筑单》体，的有机结合统筹考】。虑、：统一规划《；， 　　（四）市【政项目建《设按照属地》原则：由辖区政府（管委会！）作：为征地？拆迁主体《切实做好征迁安置工！作；： 　　？（五）各中介机构】要科学编制咨询意见！杜绝工程咨询—价格虚高《、结论？。不实等？现象对政府投资项目！咨询收？费按有关规定执行其！中3000万（含）！以下项目按》省，物价局关于制定估】算投资额3000】万，元以下建设项—目前期工作》咨，询收费标《准，的通知（鄂价房服】〔2：001〕10—7号）规定》的标准减半计收【；3000万—元以上项目》按原国家计委—关于建设项》目前期工《作咨询收费暂行规定！的，通知（计价格〔【1999〕128】3号）规定》的，。标准下浮20%【执行 　　第二【十条 政府投资【项目要？严，格履：行招投标和政府【采购程序建设单位】要依照？招标投？。。标法和政府采—购法择优选择施工单！位或供应商并做好】信息公开工作项【目招：。投标按照“同—城合一”的要求统一！进入市公共资源交易！中心进行杜绝—场外交易《和暗箱操作基建【工程：类项目的招投标文】件或草案、》。工程量清《单、招标《。控制：价和施工合同（草案！）须先经财》政部门或指定机【构依法？依规评审为了—保证建设资金安全】和有效控制建设【。成本招标文件和施】工合同条款中—可以约定《采用：审计机关结》果作为竣工》结算依据 　　第】三章　项《目，年度投？资计划 　》　第二十一条 【市发改部门作为政府！投资：主，管，部门除？。。履行：政府投资项目审【批、项目实施的【协调监督《等管理职能外同时负！责汇总？审核编制市本级政】。府，年度：投资计划《为，市政府？统筹投？资、科学决》策，提供依？据，、，当好：参谋 　　第—。。二十二条 各职能】。部门每年10月底】以前：需向市？发改部门报送本【部门年度《政府投资项》。目实施情况和—下年度政府投资项】目年度计《划申请？。（，包括项目的》基本情况、前期工作！情况、投资额度【、资金渠《道、建设周期—、开：工时间等） —　　：第二：十三条 《市发改？。部门会同市财政部】门、市城投公司及其！他，政府投融资机构【根据项？目申：报、储备情况—和本级财力、融资状！况按照“《。。量入为出《、综：合平衡、民生—优先、统筹兼—顾”的？原则编制《下年度政府》投资项目计划草案】并报：。市，政府研究审定— 　：　第二十四》条 ：市政府？于每年年底以前【召开：常务会议集中研【究下年度政府—投资项目计划市【。本级政府年度投【资计划经市政—府常务会议》研究决定后实施；未！纳入年度投资计划】的市发改《部门：不予审批建设—部，门不得组织实施【 　　因《上级临时下达计划】或紧：急，性、临时性、突发性！任务和不可抗—力因素？确需增加的由市发】改部门会同市—财政及有关行—。。业主管部门制—定调整？方案报市政府批准】突发：事，件按突发事件处置】办法执行 　　第四！章　项目建设—资金和变更管—理 　　《第二：十五条？　政府投资》。。项目计划《下达并完成》。政府采购和》招投标后市》财政部门和城投公】司等政？府投：融资机构《按照：。资金计？划，及相关资金管理规】定和程序拨付资金 ！　　项目竣工验收合！格，后的工程款支付累计！额原则上不得—超过合同价的80%！竣工：。结算完成后可—以支付？至审定？工程结算价款的【95%预《。。留5%的工》程质保金待工程质】保期满且有质—保合格验收证明后结！清施工单位报—送的工程结算超过】审定：工程造价7》。%的超过部》分，的造价？。咨询费由《。施，工单位承《担并由建设单位代】扣 　　第二十六】条 建设单位按【财政部国有》建，设单位会《计制度、基本建设财！。务管理规定和建【设工程？价款结算暂行办法的！要求设立基建财【务账：目独立核算规范支】出程序？据实：反映：项目建设的全部开】支建设？单位管理《费应纳入《总费用概《。算使用应严格—按建设？。单位财务《会计制度《规定的开支》范围：和标准执行建—设单位应按》时，向投资单位报送财】务报表及时反映项目！资金的使用情—况和问？题投资单《位应按？工程进展《情况及时拨付—工程款 　　第二】十七条 建设单位】在工程竣工》验收合？格后3个月内提供】建设项目决算书将】完整的财务决—算资料送交市财【政，部门评审在财政部】门批复过程之—中原建设单位—、项目负责人及【。财务主？管人员仍然承担其】建，设，期，间管理责任 　　财！政、审计《部门在对《政府投资项》目工程造价进行【评审或？审计时因力》量不足？或相关专业知识局限！时可以聘请具有【法定资格的专业人员！参加评审或审计【或者委托《具有合法资质的社会！中介组织进行评【审或审计审》计机构应在法—定时限内《审结： 　　第二》十八：条 政府投资项【目竣工财务决算【审核完毕《后仍有？。建设资金结余的结余！资金全部《上交财政 　　第】二十九条 》政府投资项目经营】取，得的收？入应：纳入财政《预算：实行收？支两条？线管理收入全额上】交财政支出纳入部门！预算： 　　项目》建设资金来源为【。融，资，或，贷款的项目经营【。收入在扣《除经营成本及税【费后收？益部分首先安排用于！还贷付息 　—　第三十条　加强】概算：调整和合同变更【。管理：在建设过程中由【于价格上《涨，、政策调《整、地？质条件发生重大变】化等原因导致原【批复概算《不，能满足工程》实际需要《的应：向市：发改部门申请—调整：概算：凡概算调增幅—度超过原批复概算1！0%及以上的—市发：改，部门原则上先商请】市，财政部门《进行再？次评审根据评审结】果视具体情》况进：行概算调整 —　　项？目，招投标合同》签订后？双，。方必须严《格，。按照合同《内，容执行因《不可抗力等因素【导致单项工程合同变！更金：额在100》万元：及以上或《工程变更造价—累计超过合同—价10%《及，以上：。的由项目建设单【。位提出申请（附工】程变：更书载明变更—。原因、变《更内容？、变更清单》、变更概算）由【财政部门及时组【织相关？专家和职能部门进行！工程现场踏勘、评】审，论证并提出》审核意见报市政府】。常务会议审定—；单项工程》合同变更《金额在100万元】以下或工《程变更增加造价累计！占合同价10%以下！的由建设方、施工方！。、设计方《、监理方协商并签】字认同同时报—财政：部门：审核确认 　　第三！十一条 《政府融资建设—的，资金：统一：纳入地方政》府性债务管理体系严！格按地方政府性债务！管理的相关规定进】行管理确保资金的】举借、使用和还款实！现，良性循环 　　第】五章　项目》绩效评价《和后：。评价 　　第三十】二条　？建立政府投》资项目绩效评价【和后评价制度—政府投资项目投入】运行后由市》财政部门会同市发改！、审计？等部门组织开展【项目绩效评价和后评！。价并向市《政府提交绩效评价和！后评价报告》 　　第三》十三条？　政府投资》项目：。绩效评？价和后评价成—果作为以后》改进规划编制—、项目审批》、投资决策、—。项目管理《以及年度投资计【。划安排？的重要依据 —　，　第六章　项目【监督管理 　　【第三十四条　严格】接受市人大常—委会：的监督依法向市【人大常委会报告【政府投资项》目年：度计划制定和执行情！况 　　第三十【五条　对经批准列入！市本级政府年度投资！计划的？项目项目单位均要制！定项目实《施路线图每》年向市发改》。部，门报：送项目实施的进【展情：况由市发改部门按】照路线图进行跟踪】督，。办重大政府投资工】程，项目：由市：政府政？务督：查室予以跟踪督办】对于因工作不—力，造成进度缓慢—的提请市监察部门依！照，有关规定进行问【责 　　第》三十六条　》。市发改、住建、【财政、规划、国【土、环保、审—计、监察、公—共资：。源等部门在各自职责！范，围内履行对》政府投？资项目监督》管理职责 　　（一！。）市国土、》。规划、住建、公【共，资源等部门要加【强项目前期的协同监！管未经审《。批可行性研究—报告（含《项目招投标核—准，意见）和初步设【计（含投资概算【书）的市国土、【规划、住建等—部门不？得办：理正式用地、—规划（国有划拨【土地选址意见—书除外）、》。施，工许可等《手续项目单位不得】开工建设可行性【研，。究报告中的项—。目招投标意见未【经核准不得进行招】标活动； 　—　（二）市》财政部门负责—对，。政府投资项目资金使！用全过程进行—管，理和监督确保政府投！。资项目？。资金专款专》用并对以财》政为投？资主：体的建设《项，。目进行全过程跟踪监！管；： 　　？。（三）市审计机关对！所有政府投》资项目实施审—计监督主要采取竣工！结，算审：计和竣工决算审计两！。种方式？少数特别重大建设项！目可：。实施：阶，段性跟踪审》计对投？资50？。00万元（》含5000万—元）以上《单体项目直接组【织，审计对投资5000！万元：以下的单《体项目视情况进行重！点抽查审计审—计的重点主》。要是项目审批、【征地拆迁、环—境保护？、工程招《投标、设备物—资采购、工》程结算？。、资金管《理等关键环节市审】。。计机关实施竣工决（！。结）：算审计和《。。跟踪审计所需的业】务经费在未纳入【财政预算管理前【的过渡阶段继续按照！市政府201—4年7月6日—第30次专题—会议：纪要执？行非城投公司投【融资的政府投—资项目的审计业【务经费？可比照？此会议纪要》执行；？ ，　　（四）项—目建设单位应当【切实履行主体管【理责任在《。。项目：竣工后一年内—完成工程质量、【环保、消防、—档案等单《项验收和竣工结【（，决）算审计等—工作在此基础上由】市投资？主管部门、行业主】管部门和其他有【关部门根据国家【、省有？关规定组织综合竣】工验收未经综合竣工！验收不得进行—竣工财务决（结）】算和办？理，资产移交手续—政府投？资项目出资方—、建设方、》项目移交管理—方应同步参》加上述综合竣—工验收综合竣工验】收合格后项目—建设单位应在3【0天：内将必要的》工程资料（建设档】案）、工程实—物及工程《保修合？同关系正式移交给使！用（管理）单位使用！（，管理）单位》在接：。收后20天内向国】有资产监《督管理部《门办理资产》登记手续公路（【道路）工程验收按照！交通部？公路工程竣（交【。）工验收办法（交通！部，令2004年第3号！）的规定《执行 　　第三十七！条 建设单位要加强！项目：。管理严格执行“三专！。四制：。。。”即：专户、专款、专用和！。项目法人制、招标】投标制、工》。程监理制、合同【管理制 　　第【七章　法律责任 】　　第三十八条　】建立政府投资—项目责任《追究：。。制政府投资项目【管理相关职能—部门有违反》法律法规行为并造成！损失和严重后—果的依？法追究有《关责任人的行政和】法律：责任 　《　第三？十九条　咨询—评估、招标代理、勘！察，、工程设《计、工程监理、造价！咨询等机构在对政府！投资项目进行咨【询评估？、，招标代理、勘—察、设计等相—。关工作时弄虚作【假或者评估结—论意见？严重：失实：。、出现重大失误、】经查证属《实的列入黑名单【管，理；造成损失的依法！承担：赔偿责？任；构成犯罪—的，由司法机《关依法追究刑事【责任 　　第四十】。条　项目单位有【下列行？为，之一的？责令限期整改并【依法追究单》位主要负《责人和直接责任人】的行政责任；—违反资金管理规【定的按照国家有关】规定依法予以经济】处罚；？。构成犯罪的》由司法机关依法【追究：刑事责？任， 　：　（一）未做项目】前期工作《。不履行基本建—设审批手续》的； 　　（二）未！经批准擅自增加项目！。预算：、擅自提高或者降】低建设？标准或改变建—设内容？的； 　　（—三）弄虚作假骗取财！政资金、擅自改【变资金用途或—者管理？不严的； 　—　（四）其他违【反法律、法规、【规，章，和政策规定行为【的 　　第八章　】附　：则 　　第》四，十一条　本办法【由市发改部门负责解！释各县（市、区）政！。府、十堰经济—技术开发区》、，武当山？旅游经？济特区投资》项目管理可参照【本办法执行 　【　第四十二》条　本？办法从发布》之日起30日后执】行有效期《5，年相关规定》与本办法不一致【的，以本办法为准—