十堰市政府投资项目！管理办法 （—2017年11月】29日修改》） 　　第一【章 总 则 —　　第一条 为【规范政府投资行为】加强：项目管理《提，高，投资效？益根：据有关法《律、法规结合十【堰实际制《定本办法 　　第二！条　本办法适用于市！本，级政府投资项目的管！理本办法所称—政府投资《项目包括使》用市本级财政—资金、纳入财政【预，算管理的《专项建设资金、政府！融资：的资金、《国，际金融组织及外国】政府：贷款：和按规？定使用？的其他政府》性资金投资的项目】以，及政府采用PPP模！式运作的《建设项目 　　第】三条 政府》投资主要用于—关系国家安》全和市场《不能有效配置资源】的经济？和社会领域》包括 　　（一【）城：市公：共安全设施；— 　　（二）保【护和改？善，生态环？境设施； 　　（】。三）市本级》政权：基础设施； 　　（！四）教育、科技、文！。。化、：体，育、卫生、民政等社！。会民生？事业和水利、农业、！。林业、城建、园林】绿，化、交通等》基础设施； 　　】（五）其他财政性资！金投资的项目 　】　，第四：条 ：。政府投资《项目建设主》体包：括党的机关、行政】机，关、人大机》关、政协机关、审判！机关：。、检察机关工—会、共青团、妇联】等人民团体》各级党政机关—的派出机构》、实行垂直管理的】直属机构参》照公务员法管—理的：党政机？关直属事业单位和其！它事业？单，位适用本办法国有】及，国有控股《企业使用《财，政性资金或》国有：划拨土地《的参照本办法执【行 　　第二章【　项：目，审批和前《期管理 《　　第五条　政府】投，资，项目一律实》。行审批制凡列入市】政府投？资建：设和：管理：的项目由《。市级职能部门审批、！监管城区《政，府投资建设和管理】的项目可由区级职】能部门？审批、监管未设【立分支？机构或委托单—。位的除外《 　　第六条 【政府投？资项目经《政府研究同意后纳入！年度发展建》设规划及专项规划未！。列入：规划的项《。目原则上《不予批准建设政【府对项目建》设，方式、投资规模【、建设地点、筹资渠！道和建设周》期等形成的决议【作为建设单位—办理相关手续的依据！ ，　　第七条 各行业！主，管部门和项》目业主根据国民【经济和？社会发展中长期规】划开展政府投资项目！前期工作经市发改部！门组织咨《询，论证后将政府投【资项目列入项目【储备库作为项目【决策和？年度：政府投资计》划安排的重要依据】列入储备库的投【资项目？决，策时优先考虑 　　！第八条 政府投资项！目由项目建设单位提！出申请市《发改部门按照国【家规定的基本—建设程序进行审【。批其中？对采：取直接投资》的项目市发改部门应！。按照：基本建设程序依【次，审批项目建议书、】可行：性研：。究，报告：。（含项目招投标核准！意见）和初步—设计（含投资概算书！）；对采取投资【补助、贷款贴息【方式的项目》市发改？部门只审批资—。金申请？报告 　　第九条】 ，项目建议书应当对项！目建：设，。的必要性、拟—建，地点、拟建规模、】投资估算、》资金：筹措（融资模—式）以及经济效【益和社会效益进【行初步分《析并附相关》。文件资料为控制【工程造价项目—投资估算编》制应：。全面考虑项目—施工过程中可能出现！。的各种情况及不【利因素对工程造【价的影响 　　第】十条 项目建议书批！准后项目建》。设单位分别》向规划、国》土、环保等部—门申：。请办理规划选址、】用地预审、环境影响！评价、节能评—估，等手续并委》托工程咨询机构编】制可：行性研究报告—经批准的可行性【研究：报告是确定建设项】目、：进行初？步，设计的依据》项目建设单位—。不得随意《。修改和变更如果【要修改或《变更项目则重新按程！序申：报审批？ 　：　第十一条 市【发，改部门？在审批可行》性研究报告前应【根，据，湖北省政《府重大？投资项目公示试【行，。办法（鄂《发改投资〔2012！〕132《1号）对符合要【。求，的公益性项目和【基础设施项目进行】公示并根据》实际需要委》托工程咨询机构【对可行性研究报告进！行评估项《目咨询评估》。工作及其费用—保障应严《格按照国家》有关规定进行并纳】入政府预算管理【 　　？第十二条 可行性】研究报告经批准后】项目建设单位—按规定办理建设用地！规，。划，许可和用地手续【依法选择勘察、【设计单位按批准的估！算进行限《额设计？并编制概算》项目概算应》当包括项目》从筹备到竣工—。交付所需《的全部费用 　　】第十三条《 市发改《部门对初步设计【及，投资概算《进行审？查，和，。审核后批复》。市发改部门在审核】项目初步设计及投资！概算时？应当组织有关机【构进行评审》后，核定经批复的初【步设计方案和投【资概算是项目建设】的，主要依据当》项，目业主及建设地点】发生变化、主—要建设？内容发生重》大变化或者建设规】。模和投资规》模超出可研批复的1！0%及？以，。上时：应当重新审批可行】性，研究报告或修—改初：步设计 　　—。第十四条 采用直接！。投资：或者资本金注入【。方式的政《。府投资项目在编制】可行性研究报告、初！步设计？以及建设过程中均应！符合：国家有关建设—标准和规范的—要求 　　第十五】条 资？金申请报告应当包】括项目单位》。的基本情况、建【设项：目，的基本情况》、申请资金》的主要原因、—有关建设资金的【落实情况以及审批部！门，要求提供的其他内】容 　？　第十六条》 为提高《审，批效率市发改部门】可以：根据项目的》不同特点和实际情】况，对总投资1》000万元以下或】使用政府资》。。金，。5，00万元《以下的？政府投？资项目合并》审批：。其项：目建议书与可行性】研究报告或者用【统一下达投资计【划的方式代》替资金申请报—。告的审？批；政府工》作报告及市委常委】。会、市政府》常务会议讨论决定】实施的项《目，可直接编制项目可】行性研究《报告报？市发改部《门审批；对规划【选址和土地预审已经！完，成，但地：质，勘探、？环境评价、》节能评估等》前置：手续不完备》的项目项目建设【单位：。出具在项《目，开工前？。补充完善《相关手续并严格按国！家，。强，制性：标准建设的承诺【函后市发改部门可先！行审批 《　　：第十七条 》。规范楼堂馆所—和业务技术用房的】。审，批 　　党》政，。机关楼堂馆所—等国家、省》有特殊规定的—严，格，按规定执行》 ，。。　　规范业务技术】用房审批《对于已颁《布国家？建设标准的业务【技术用房可按标准】。建设但？不得：扩大行政办公类【用房规模或用办公】用房挤占业务用房】也不得在《标准：之外合并建设—办，公用房对于尚未颁布！国家建设标》准的技术业》务用房为严格执【行中办发〔20【1，3〕17号》文件规？定，只允许建设纯—粹的技术《业务用房一律不得】在项目中建设任何】。行政办公用》。房此：外根据国家、—省，。有关规定政法基【础设：施、：政务服务中心、信】访部门接待群众来】访的场所、人—力资源社会保障服务！平台等公共服务窗】口用房？属，于业：务用房？。。不属：于中办发〔2013！〕17号文》件停止？建设的？楼堂馆所范围—但必须严格履行审】批，程，序，严禁未？批，先建、边批》边建：和，搭车建设办公用【房 　　业务—技术用房的审批【应，由建设单位》向市政？府书面请示市发【改部门？根据市政府批示【意见提出是否立项】、，建，设规模、投资规【。模等项目建设方案报！市政府？决，策市发改部门根【据市政府批示意见】按程序批复立项、】可行性研究》报告（含《项目招投标核准意见！）和初？步设计（《含，投资概算书）—。。 　　第《十八条 完善—重，大政府投资项目【的评估论证和—审查市发改》部门对项目》单位上报的》可行：性研究报《告、初步设计—应组织专《家和有关部门—进行审查和评估论】证对总投《资，3000万》元，以，下的：政府投资项目可委】托项：目建设单《位或主管部门—组织评？估论证；对》总投资？3000万元及【以上项目《应委托具备相—应资质的《咨询机构组织—评估论证未经评【估论：证市：发，。改部门不《。得审批 　》　第十九《条 市直有关部门】应当加强配合积极创！造条件？改，善项目？服务水平为项目单位！办理相关手》续提供便《利， 　　（一）市发改！。、住建、《规划、国土、环【保、：水利：、林：业等部门《要进一？步，加，强行政审批制度改】。革对政府投》。。资项目开设绿色【通道协？助办理立项、—可研：、，。。初设、规划、—用地、林业、水保】、环评、压矿、地灾！、勘：。察设计、施》。工许可等各》项手续涉及收费【项目：的根：据政府有关规—定办理；《 ，　　（二）市财政部！。门和城投公司等要按！照政府投资计划积极！筹措和落实》项，目建设资金； 　　！（三）？市规划部门》负责做好项目规【划方案？与土：地，利用整理、》控详规、建筑—单体的有机结合统筹！考，。虑、统一规划； 　！　（四）市政项目建！设按照属地原则由】辖区政府（管委会）！作为：。征，地拆迁主体切实做好！征迁：安置工作；》 　　？（五）各中介—机构要科学编制咨】询意见杜绝工程咨】询价格虚高、—结论不实等现象对】政府投资项目咨询】收费：按有关规定执—行其中？3000万（—含）以下项目按省】物，价局：关于：制定：估算投资额3000！万元以下建设项【目前期工《作咨询收《费标准的通知（鄂价！房服〔2001〕】。1，07号）规定的【标准减半计》收；3？000万元以上项目！按原国家计委关于】建设项目前期工作咨！询收费暂行规定【的通知（计价—格〔1999〕12！83号？。）规定的标准下浮2！0%执行 　　第】二十条 《政府投资项目—要严格？履行招投标和政【府采购？程序：建设单位要依照招】标投标法《。和政府采购法择【优选择施工》单位或供应商—。并，做好信息《公开工作项》目招投标按照“同】城合一”的要—求统一进《入市公共资》源交易中心进行【杜，绝，场外交易《和暗箱操作基建工】程类项目《的招投标文件或【草案、工程量—清单、招标控制价和！施工合同（草案）须！先经财政部门或指】定机：构依法？依规评？审为了保《证，。建设资金安全—和有效控制》建设成本招》标文：件和施工合同条【款中可以约定—采用审计机关结【果作为竣工结算依】据 　？　第三章　项目【年度投资计划 　】　第二？十，。一条 市发改部【门作为政府》投资主管《部，门除履？行政府投资》项目审批、项目实】施的协调监督等管】理职能外同时负责】汇总审核编》制市：本级政府《年，度投资计划为市政】府统：筹投资？、科学决策提供【依据、当好参谋【 　：　第二十《二，。条 各职能部门每年！10月？底以前需向市发改部！门报送本《部门年？度政府投资项—目实施情况》和下年度政府投【资项目年度计划申请！（包：括项目的基本情况】、前期工作情况、】投，资额度、资金渠【道、建设周期、开】工，。时间等） 》　　：第二十三条 市【发改部门会同—。。市财政？部门、市城》投公司及其他政府投！融资机构根》据项目申报、储备情！。况，。和本级财力、融【资状况按照“量入为！出、综合平衡、【民生优先、统—筹，兼顾：”的原则编制下年】度，政府：投资项？目，计划草案并》报市政府研究审定 ！　　第二十四—条 市？政府于每年年底【以前召开常》务会议集《中研究下年》度政府投资项—目计划市本级—政，府年度？投资计？划经市政府常务会】议研究？决定后实施；—未纳入年度投资计划！的市发改《。部门不予审》批建设部门不得【组织实施 　　因】上级：。临时下达计划或紧】急性、临《时，性、突发性任务【和不可抗力因素确需！增加：的由市发《改部门会同市财政及！有关行业《主管部门制》定调整方案》。报市政府批准突【发，事，件按突发事件处置办！法执行 　》　第四章《　项目建《设资金？和变更管理》 　　第二十—五条　？政府投资项目计【划下达并完成政【府采购和招投—标后市财政部门和】城投公司等政府【投，融资机构按照资【金计划及《相关资金管理规【定和程序拨付资【金 　　项》目竣工验《收合格？后的工程《款支付累计额—原则上不得超—过合同？价的：80：%竣工结算完成后】可以支付至审定工】程结算？价款：的95%预留5%】的工程质保金待【工程：质，。保期：满且有？质保合格验收证明】后结清施工》单位：。报送的？。工程结？算超过？审定工程造价—7%的超过部分的】造价咨询费由—。施工单位承担并由】建设：单位：代扣 　　第二【十六条 建设单位】按财政部国》有建设单位会计制】度、基本建设财务】。管，理规定？和建设工程价款【结算暂行办》法的要求《设立基建财》务账目独立核算【。规范支出程》。序据实反映项目【建设：的全部？开支建设单位管理费！应纳入总费用概算使！用应：严格：按，建设单位财务—会计：。制度规定的开—支范围？和标：准执行建设单位【应按时向投》资单位报送财务报表！及时反映项目—。资金的？使用情况和》问，题投资单《位应：按工程进展情况【及时：拨付工程款》 　　第《二十七条 建设单位！在工程竣《工验收合格》后3：。个月内提供建设【项目决算书将完整的！财务决算资料送交】市财政部《门评审？在财：政部门批复》过程之中原》建设单位《、项：目负责人及》。财务主管《人员仍然承担其建设！期间管理责》任 　　财政、审】计部门在对政府投资！项目工程造》。。价，进行评审《或审计时因》力量不足或相关【。专业：知识局限时可以【聘请具有法定—资格的专业人员【参，加，评审或审计或者【委托具有合法资【质的社会中》介组织进行评—审或：审计审计机构应在】。法定时限内审—结 　　《第二十八条》 政府投资项目【竣，工财务决算审核完毕！后仍有建设资金结】余的：结余：资金：。全部上交财政—。 　　第二十九条 ！政府投资《项目：经营取得的收入应】纳入财？政预算实《。行收支两《条，线管理收入》全额上交财政支出】纳入部门预算 　】　项：。目建设资金来源为】融资：或贷款的项目经营】收入在？扣除：经营成本及税费后收！益部分首先安排用】于还贷付息 　　第！三十条　加强—概算调整和》合同变更《管理：在建设过程》中由于价格上涨、政！策调整、地质条件】。发生重大《变化等原因导—致，原，批复：概算：不能满足工》程实际需要的—应向：市发改部门申请调】整概算凡概算调增】幅度超过原批—复概算1《0%及以上的市发】改部门原则上—先商请市财政部门进！行再次评审根据评审！结果视具体情况进】。行概算调整 　　项！目招投？标合同签订后双方必！须严格按照合同【内容执行因不可【抗，力等因素导致单项工！程合同变更金额在】100万元及以【上或工程《。变更造价累计超过】合，同价10%》及，。以，上的由项目建—。设单位提出申请【（附工程变》更书载明变更原【因、：。变更内容《、，变更：清单、变《更概算）由财政【部门及时组织相关】专家和职《能部门？进行工程现场—踏勘、评审论证并提！出审核意见报市政】府常务会议审—定；单项工》程合同变更金额在1！00万？。元以下？或工程变《更增加造价累计占】合同：价，10%以下的由建设！方、施工方、—。设计方？、监理方协商并签】字认同同时》报财：政部门审核确认 】　，　第三十《一条： ，政府融资建设的资】金统：一纳入地方政—府性债务管理体系】严格按地《。方政府性债务管理】的相关规定进行管理！确保资金的举借【、，使用：和还款实现良性【循环 　《　第五章　》项目：绩效评？价和后评价 　　第！三十二条《　，建立政府投资项目绩！效评价和后评价制度！政府投资项目投入】运行后由市》财政部门《会同：。市发改、审计等部门！组织开？展项：目绩效评《价和后评价》并向市政《府提交绩效评—价和后评价》报告 　　第—三十三条　政—府投资项目绩效【评价：和后评价成果作为】以后改？进规划编制、项目审！批、：投资决策《、项目管理以及【年度投资《计划安？排的重要依据 　　！第六：章　：项目监督管理 　　！第三十四条　严格】接受市人大常—委会：的监：督，依法向市人大常委会！报告政府投资项【目年：度计划制定》和执行？情，况 　　《第三十五条　对【经批：准列入市本级—政府年度投资计【。划的项目项目单位均！要制定项目实施路】线图每年向》市发改部门》报送项目实施的【进展情况由市—发改部门按照路线】图进行跟踪督办重大！政府投资工程项【目由市政《府政务督查室予【以跟踪督办对于因工！作不力造成进度缓慢！的，提请市监察部—。门依：照有关规定》进行问责 　　第三！十六：条　市？发改、住《建、财政、规划【、国土、环保、审】计、监察、》公共资源等部—门在各自《职责：范围内履行》对政府投《资，项，目监督管理职—责 ：。　　（一《）市国土、规划【、住建？、，。公共资源《等部门？要加强？项目前期的》。协同：监管未经审批—可行：性研究报《告（含项《目招投标核》准意见）和初—步设计（含投资【概算书）的》市国土、规划—、住建等部》门，不得办理正式用【。地，、，规划（国有》划拨土？地选：址意：见书除外）、—施工：许可等手续项—目，单位：不得开？工建设可行性研究】报告中的《项目招投标意见未】经核准不得进行【招标活动； 　　（！。二，）市财政部门负责】对政：府投资项目资金使用！全过：程进行管理和监【督，确保政府投资项目资！金专款专用》并对以财《政，为投资主体》的建设项《目进：。行全过？程跟踪监管； 　　！（三）市审计机关】对所有政府投资项】目实施审计监督主要！。采取：竣工结？算审计和竣工决算审！计两种方式少数特别！。重大：。建设项目可实—施阶：段性跟踪审计对投】资5000万元【（含5000—万元）以《。上单体项目直接组】织审计对投资5【00：0万元以下的单体项！目视情况进行重点】抽查：审计审？计的重点主要是【项目：审，批，、征地拆迁、—。环境保？护、工程招》投标、设备》。物资采购、工程结算！、资金管理等关键环！节市审计机关实施竣！工决（结）算审计】和跟踪审《计所需？。的，业务经费在》。未纳入？财政：预算管理前》的过渡？阶段继续按照市政】府2014年7月6！日第：3，0次专题会议—纪要执行非城投【公司投融资的政府】。投资项目的审计【业务经费可比照【此会议纪要》执，行； 　　（四【）项目建设单位应】当切实？履，行主体管理责任【在，项目竣工后一—年内完成工程质【量、环保、消防、】档案等单项验收【和竣工结（》决，）算审？计等工？作在：此基础上由市投资】主管：部门：、行业主管部门和其！他有关部《门根据国家、—省有关规定组织综】合竣：工验收未经综—合竣工验收不得进】行，竣工财务决（结）】算和办理资产移交】手，续政府投资项目出资！方、：建，设方、？项目移？交管理方应》同，步参加上述综合【竣工验？收综：合竣：工验收合格后—项目建设单位应在】30天内将》必，要的工程《资，料（建设档案）、】工程：实物及工程》。保修合同关系正【式移交给《使用（管理）单【。位使用（《管理）单位在接收后！20天内向国—有资产监督管理【部门办？理资产登记手—续公：路（道路）工程验】收按照交通部—公路工程竣（交）工！验收办法《（交通部《令2004年第【3号）的规定执行 ！　　第三十七条 】。。建设单位要加强项目！。管理严格执行“【三专四制”即专户】、专款、专用和项】目法人？。制、：招标投标制、工【程监理？制、合同管理—制 ：　，　，第七章　法律责任】 　　？第三：十八条　建立政府】投资项目责任—追究制政府》。投资项目管理相关职！能部门有违反—。法律法规行为并【造成：损失和严重》后果的依法追究【有关责任人的行政和！法律责？任 　　第三十九】条　咨询《评估、招《标代理、勘察、工程！设计、工程监理【、造价咨《。询等：机构在对政府—投资项目进行—咨询评估、》招标代理《、勘察、设计—等相：关工作时弄》虚作假或者》评估结论《意见严重失实、【出现重大失》。误、经查《证，属实：的列入黑名》。单管理；造成损失的！依法承？担赔偿责任；构【成，犯罪的由司法—机关依法追究刑【事责：任 ：　　第？四十条　项》目单：位有下列行为之一】的责：令限期？整改并依《法追究？。单位：主要负责人和直接责！任人的行政责任；违！反资金管理规—定的按？照国家？有关规定《依，法予以经济处罚【；构成犯罪的由司】法，机关依法追究刑事责！任 　　（一）未】做项目前期工作【不履：行基本建设审批手续！的； 　　（二）未！经批准擅自增加项】。目预：算，。、擅自提高或者降低！建设：标，准或：改变建设内容的【； 　？　（三）弄虚作【假骗：取财政？资，金、擅自改变—资金用途《或者管理不严的；】 　：　（四）其》他违反法《律、法规、规—。章和政？策规定行为的 　　！第八章　附　则 】　　第四十一条　本！办，法由市？发改部门《负责解释各县（市】。、区）政府、十堰】经济：技术开发区》、武当？山，旅游经济特区投资项！目管：。理可参照本办—法执行 《。　　第四十》。二条　？本办法从发》布之日起《。30日？后执行有《效期5年相关规定】与本办法不一致的以！本办法为《准，