十堰市政府投资【项目管理办法 【（201《7年11月29【日修改） 》 ，　　第一章 总 则！ 　：　第一条 为规范】政府投资行为加【强项目管理提高投】资效益根据有关法】律，、法规结合十堰实】际制定本办法 【　　第二条　—本办：法适用于市本级【政府投资项目—的管：理本办法所》称政府投资》项，。目包括？使用市本级》财，政资金、纳入财【政，。。预算管理《。的专项？建设资金、政府融】资的资金、国际【金融组织及外—国政府贷款和按规定！使用：的其他政府性资金】投资的项目以及政府！采用PPP模式【运作的建设》项目 　　第三条 ！政府投？资主要？用，于关：系国：家，安全：和，市场不能有效—配置资源的经济和社！。会，领域包括 　—　（一？）城市？。公共安全设施； 　！　（：。二）保护和改善【生态环境设施；【 　　（《三）市本级政权基】础设施； 　　【（四）教育、科技、！。。文化、？体育、卫《生、民政等社会民】生事：业和水利、农业、】。林业：、城建、园林—。绿化、？交通等基础设施； ！　　（五《。）其他财政性资金】投资的项目 　　】第四条 政府投【。资项：目建设主体包括【党，的机：关、行政机》关、：人大机关、政协机】关、审判机关—、检察机关工会【、共青团、妇联【等，人民团体各级党政机！关的派出《机构、？实行：垂，。直管理的直属机构】参照公务员法管【理的党政机关直属】事业单位和其—它事：业，单位适？用本办法国有—及国有？控股企业使用—。财政性资金或国【有划拨土地的参照本！办法执行 　　第】二章　项目审批和】前期管理 　—　第五条　政府【投资项目一》律实：行审批制凡列入市】政府投资建设和【管理的项目由市级】职能：部门审批、监管城区！政府投资建设—和，管理：。的项目可由区级【职能部门审》。批、监管未设—立分：支机构或委托单位的！。除，外 　　第六条 政！府投资项《。目经政府研》究同意后纳入年度】发展建设规划—及，专项规划未列—入规划的项目原则】上不予批准建设政府！对项目建设方式【、投资规模、建设地！点、：筹资渠？道和建设周期等【形成的决议作为建】。设单位？办理相？关手续的依据 　　！第七条 《各行业主管部门和项！。。目业主根据国民经济！和社：会发展中长期规划开！展政府投资项目前】期工作经市》发改部门《组织咨询《论证后将政府投资项！目列入项目储备库】作为项目决策和【年度政府投资计【划安排？的重要依《据列入储备库—。。的投资项目决策【时优先考虑》 ，　　第八条 —政府投资《项目由？项目建设单位提出】申请市？发改部门按照国【家规：定的基本建》设程序进行审批其中！对采取直接》。投资的项目市—发改部门应按照基本！建设程？序依次审批项目建议！书、可行性研—究报告（含》项目招投标核准【意见：。）和初？步设计（《含投资概算书）【。；对采取投》资补助、贷》款贴息方《式的项？目市发？改部门？只审批？资金：申请报告 　　第】九条 项目建议书】应当对？项目建设的必—要性、拟建地—点、拟建《规模、投资》。估算、？资金筹措（融资模】式）以及经》济效益？和社会效益进行初】。步分析并附相关【文件资料为控制工程！造价项目投》。资估算编《制应全？面考虑项《目施工过程》中可能出现的各【种情：况及不利因素—对工：程造：价的影响 　　【第十条？ 项目建议书批准】后，项目建设单》位分：别向规划、国土【、环保等部门申【请，办理规划选址、用地！预审：。。、，环，境影响评价、—节能评估《等手续并委托工程咨！询机构？编制：可行性研《究报告经批准的可】行性研究《报告是确定建设项】目、进？行初步设计的依据项！目建设单位不得随意！修改和变更如果要】修改或？。变，。更项目？则，重新按程序申报【审批 　　第十【一条 市《发改部门在审—批可行性研究报告前！。。应根据？湖北省政府》。重大：投资项目公示试行办！法（鄂？发改：投资：〔2012〕132！1号：）对：符合要？求的公益性项目和基！础设施项目进行公】示并根据实际需要委！托工程咨询机构对可！。行性研究报告进行】评估项目咨询—评估工？作及其费用保障应严！格按照国《家，有关规定进行并【纳入：政府预算管理— 　　第十二条 可！行性研？究报告经《批，准后项目建设单位】。按规：定办：理，建设用？地规划许《可和用地手》续依法选《择勘察、设》计单位按批准的【估算进行限》额设计？并编制概算项目概】算应当包括项目从筹！备到竣工交付所【需的全部《费用 ？　　第十三条 市】发改部门对初步设】计及投资《概算进行审查和审】核后：批复市发改部门【在，审核项目初步设计】及投资概《算时：应当组织有关机构进！行评审？后核定经《批复的初步设计方】案和投资概算是项】目建设的主要依据】当项目业《主及：。建设地点发生变【化、主要建设内【容发生重大变—化或者建《设规模和《投资规？模，超出可研批复—的10%《。及以：上时应当重新审批】可行性研究》报告：或修改初步》设计 　　》第十四条 》采用直接投资或【者资本金注入方式的！政府投资项目在【编制可行性》研，究报：告、初步设计以及】建，设过程中均应—符，合，国家有关建设标准】和规范的要求— 　　第十》五条 ？资金申请报告—应当包括项目—单位的基本情—况、建设项目—的基：本情况？、申请资金的主要原！因、有关建》设，。资金的落实情况【以及审批部门要求】提，供的其？他内容？。 　　第十六条 】为提高？审批：。效率市发改》部门可以《根据项目的》不同特点和实—际情况对总》投资1000万【元以：下或使用政府资金】50：。0万元以下的政府】投资项目合并审【批其项目建》议书与可行性研究】报告：或者用统一下达投资！计划的方式》代替资金申请报告的！审批：；政：府工作报告及市委】常委会、《市政府常务会—议讨论决《定实施？的项目可《直接编制项目可【行性研究报告报市】发改部？。门审：批；对规《划选址和《土地预审《已经完成但地质勘】探，、，。。环境评价、》。。节能：评，估等：前置手续不完备的项！目项：目建：设，单位出具《在项目开工》前补充完善相关手】续，。并严：。格按国家强制性标】。准建：。。设的承诺《函后市发改》部门：可先行审批 　【　第十？七条 ？。。。规范楼堂馆所和业】务技术用《房的审批 　　党】政机关楼堂馆所【等，国家、省有特殊【规定：的严格按规》定，执行 　《　，规范业务《技术用房审批—对于已颁布国家建】设标准的《业务技术《用房可？按标准？建设：但不得扩大行政办】公类用？。房规模或用办公用】。房挤占业《务用房也不》得在标准之》外合并建设办公用房！对于尚？未颁布国家建设标准！的技术业务用—房为：严格：执，行中办发〔2—。013〕17号文件！规定只？允许建设纯粹的技】术业务用房》一律不得在项目中】建设任？何行政办公用房此外！根据国家、省有关】规定政法基础设施、！政务服务中》心、信访部门接待】群众来访的场—所、人力资源社会】保障服？务平台等公共服务窗！口用房属于业务用房！不属于中办发〔2】01：3〕17号文件【停止建设的楼堂【馆所范围但必—须严格履行审批程】序严：禁未批先建》、，边批：边，建和：搭车建设办公用【房 　　业务技术用！房的：审批应由建》设单：位向市？政府书面《请示市发改部门根据！市政府批示》意见提出是否—立项、建设规模、投！资规模等项目建设方！案，报市政府决策市发改！。部门根据市政府批示！意见按程序批复【立项、可行性研究报！告，。（含项目招投标核准！意见）和初步设【计（含？。投资概算《书） 　　第十八】条 完善《。重，大政：府投资？项目的评估论—证和：审查市发改部—门，。对项目？单位：上报的？可行性研《究报告、初步设计】应组织专家和有关部！门进行？审，查和：评估论证对总投【资3000万—元以下的政府投【资项目可委托项目】建设：单位或主管部门组】织评：估，。论证：；对总投资3000！万元及以上》项，。目应委托《具备相应资质的咨询！机构组？织评估论证未经评】估论：证市：发改部？门不得审批 　【　第十九《条 市直有关部门】。应当加强配合—积极创造《条件改善项》目服务水平为—项，。目单位？办理：相关手续提供便【利 　　（一—）市：发改、住建、规【划、：国土、环保、水利】、林业等《部，门要进一《步，加强行？政，审批制度《改，革，对政府投资项目开设！绿色通道协》助办理立项》、，。可研、初设、规划】、用地、林业、水保！、环评、压矿、地灾！、，勘察设计、施工许】可等各项手续涉【及收费项目的—根据政？府有关规定办—理； 　　》（二）市财政部门】和城：投公司等要》按照政？府投资计《划积极筹《措，和落：。。实项目建设资金；】 ，　　（三）市规划】部门负责做好—项，目规划方案与土【地利用整理》、控详规《、建：筑单体的有机—。结合统筹考》虑、统一规划； 　！　（：四）市？政项目建设按照属】地原则由辖区—政，府（管委会）作为】征地拆迁主》体，。切实做好征》迁安置工作； 　】　（：。五）各中介》机，构要科学编制咨【询意见杜绝工程【咨询价格虚高、【结论不？实等现象对》。政府：投资项目咨询收【。费按有？。关，规，定，。。执行其中《30：00万？（含：）以下项目按省物价！局关于制定》估算投资额30【。00万？元以下建设》项目前期工作咨询】收费标准的通知【（鄂价房服〔—。200？。1，〕107《号）规定的标准【减半计收；》3000万元以上】项目按原国家计【。委关于建设项目前】。期工作咨询收—费暂行规定的通知】（计价？。格〔1999〕【128？3号）规定的标准下！。浮20%《执行 　《　第二十条 政府投！资项目要严格履【行招：投标：和，。政府采购程序—建设单位要依照招标！投标法和政府采购法！择优：选择施工《。。。。单位或供应商并做好！信息公开工作项【目招投标《按照“同城》合，一”的要求统一【进入：市公共资源》交易：中心：进行杜绝场外—交易和暗《。箱操作基建工—程类：项目的招投标文件】或草案、工程量【清，单、招标控制—价和施？工合：同（草案）须先经财！政，部门或指定机—构依法依《规，评审为了保证建【设，资金安全和有—效控制建设成—本招标文件》和施工合同条款中】可以：。约定采用审计机【关结果作为》竣工结算依》据 　　《第三章？　项目年度投—资计划 　　第【二，。。十一条 《市发改部门作—为政府投资主—管部门？除履行政府投资【项目审？批、项目实施—的协调监督等管理职！能外同时《负责汇总审核—编制市本级政府【。年度投资计划—为市政府统筹投资】、，科学决策提供依据、！。。当好参谋 　　第二！十二条 各》职能部门每年—10月底以前需向】市，发改部门报送本部门！年度政府投资项目】实施情况和下—年度政？府投：资项目年度计划申】请（包括项目的基本！情况、前期工—。作情况、投资额度】、，资，金渠道、建设周【期、开工时》间等）？ 　　第《二十：三条 市发改部门会！同市财政部门—、市城投《公司及其他政—府投：融资机构根据项【目申报、储备情况和！本级财力、融资【状况按？照“量？入为出、综》合平衡、民生—优先：、统筹兼《顾”的？原则编制下年—度政府投资》项目计划草案并【报市政府研》。究审定 　　第二十！四条 市《。政府于每《年年底以前召开常务！会议集中研究—下，年度政府《投资项目计划—市本级？政府年度《投资计划经市—政府常务会议—研究决定后实—施；未纳入年—度投资计划的市发改！部门不予《审批建设部》门不得组织实—。施 　　因上级【临时下达计划—或紧急性、临时性】、突发性《任务和？不可抗力因素确需增！加的由市发改部门】会同市？财政及有关行业【主管部门制》定调：整方案报市政府【批准突发事件按突】发事件处《置办：法执行 《　　第四章　—。项目建设资金—和变更管理 —　　第二十》五条　政《。。府投资项目计划下】达并完成政府采购和！。招投标后市》财政部门和城投公】司等政？府，。。投融资机《构按：照资金？计划及相关》资金管理规定—。。和程序拨付资金 】　　项目竣工验收】合格后的工程—款，。支付累计额原—则上不得超过合同】价的：80%？竣，工结算？完成后可《以支付至审定工程】。结算价款的》95：%预留5%》的工程质保金待【工程质保期》满且有质《保合格验收证明后结！清施：工单位报送》的工程结《算超过？审定：工程造价7%的【超过部？分，的造价咨询费由施】工单位承担并由建】设单位代扣 　　第！二十六条 建设单位！按财政部国有—建设单位会计制度】、基本建设财务【管理规定和建设工】程价款结算暂行办】。法的：。要求设立基建财务】账目：独立核算规范—。支出程序据实反【映，。项目建设的全部开支！建设单位管理费应纳！入总费用概算使用】应严格按建设单【。位财务会计》。制度规定的》开支：范围：和标准执行建设单】位应按时向投资【单位报送财务报表及！时反映项目》。资金的使《用情：况和问？题投资单《位应：按工：程进展情况及时【拨付工程《款 　　第二—十七条 建设单【位在工？程竣工验《。。收合格后3个月内提！供建设？项目决算书》将，完整的财务决算【资料送？交市：。财，政部门评审在财政部！门批复过《程之中原建》设单：位、项目负》责人及财务》。主管：人员仍？然承担其《建设期间管理责【任 　　财政、【审计部？门在对政府投—资项目？工程造价进行评审或！审计时因力量不足】或，相关专业《知，。识局限时可以聘【。。请具有法定》资格的？专业人员参加评审】或审：计或者委托具—有，合，法资质的社会中介】组织进行《评，审或审计《审计机构应在法定时！限内审结 　　【第二十八条 政府投！资项：目竣工财务决算审核！完毕后仍有建—设资金结余》。的结余资金全部上交！财政 ？　　第？二十九条 》政府投资项目—经营：取，得的收入应纳入财政！预，算实行收支两条【线管理收入全额上交！。财政：支出纳？入部门预算》 　　项目建设【资，金来源为融资—或贷款的项目经【营收入在扣》除，经营：成本及税费后收益部！分首先？安排：用于：还贷付？息 ：　　第三十条　加】强概算调整和合同变！更管理在建》设过程中《由于价格《上涨、政策调—。整、地质条件—发，生重大变化等原因】导致：。原批复概算》不能：。满，足工程实《。际，需要的应向市—发，改，。部门：申请调整概算凡概算！。调增幅度超过原批复！概算10%及—以上的？。市发：改部门原《则上先商请市财政】部门进行再次评审根！。据评：审，结果视具《体情况进行概—算调整 　》　项：目招投标合同签订】后双方必须》严格按？照合同内《容执行因不可—。抗力等因素导致单】项工：程合同变更金额在】100万元及以上】或，。工程变更造价累【。计超过合同价1【0%及以上的由项】目建设？单位提出申》请（附工《程变更书载明变【更原因？、变更？内，容、变更清》单、变更概算）【由，财政部门及》时组：织相关专家和职【能部门进行工程现场！。踏勘、评《审论证并提出—审核意？见报市？政府常务会议—审定；单项工程【合同变更金额在1】00：。。万元以下《或工程变更》增，。加造价？累，计占合同价10%以！下的由？建设方、《施工方、设计方、】监理方协商并签字认！同，同时报财政部门审】核确认 　　第三】十一条 政》府融资？建设的资金统一【纳入地方政府—性债务管理》体系严格《按地方政府性—债务管理的》相关规定进行管理】确保资金的举借【、使用和还款实【现良性循《环 　？　第五章　项—。。目绩效评价》和后评？价 　　《第三十二条　—建立政府投资项目绩！效评价和后评价【制度政府投资项目投！入运行后《由市财政《。部门会同市》发改、审计等部门】组织开？展，项，目绩：效评价和后评价并】向市政府《提交绩效评价和后】评价：报告 　　第三十三！条，　政府投资项目【绩效评价和》后评价成《果作为以后改进规划！编制、项目审—批、投资《决策、？项目管理以及年度】投资计划安排的【重要：依据： 　　？第六：章　项目监》督管理 　　第【三，十四条　严格接受市！人大常委会的监【督依法？向市人？大常：委会报告政》府投资项目年度计】划制定和执行情【况， 　　第三十五【条　对经批准—列入市本级》政府年度投资—计划的项目项目单位！均要制定项目实施】路线图每年向市发】改，部门报？送项目实施》的进展情况由市发改！部门：。按，照路线图进》行，跟踪督办重》大政：府投资？工程项目由市—政府政务督查室予以！跟踪督办对于因工】作不力造成》进度缓慢《的提请市监察—部门依照有》关，规定进行问责 　】　第三十六条—　市发改、住建、财！政、：规划、国土、—环保、审计、监【察、公共资源等【部门在各自职责范围！内履行对政府投【资项目监督管理【职责： 　　（一）市国】土、规划《、住建？、公：共资源等部门要加强！。项目前期的协同监】管未经审批可行性研！究报告（含项目招】投标核准意见—）和初步设计（含】投，资概算书）的—市国：土、规划、》。住建：等部门不得办理正】。。式用地、规划（国有！划拨土地《选址意见书除外【。）、施工许》可等手续《项目单？位不：得开工建《设可：行，性研究报告中的【项目招投《标意：见未经？核准不得进行招标活！动；： 　　（二）市【财政部门负责对政府！投资项目资》金使用全过程—进行管理和监督【确保政府投资—项目资金专》。款专用并对》以财：政为投资主体的建设！项，目进行全过程—跟踪监管；》 ，　　（三）市审【计机关对所有政【府投：资项目实《施审计监督主—要采取？竣工结算审计和【竣工决算《审计两种方式—少数特别重》大建设项《目可实施阶段—性跟踪审《。计对投资500【0万元？（含5000万元】）以上单体》项目直接组织审计】对投资5《000万元以下的】单体项目视》情况进行《重，点抽查审计审计的】重点：主要是项目审批、征！地拆迁、环境保护、！工，程招投？标，、设备物资采购、】工程结算、资金【。。管理等关键环—节市审计机关实施竣！工决（结）算审计和！跟踪：审计所需的业务经】。费在未纳入》财政预算管理前的】。过渡阶？。。段继续按照市政府2！014年7月6【日第30次专题会议！。纪要执行非》城投公司投融资【。的政：府，投资项？。目的审计业务—经费可比《照此会议《纪要执行； 　【　（：四）：项目建？设单位应当》切实履行主体管理】责任在？。。项目竣？工后一年内完成工程！质量、？。环保、消《防、档？案等单项验收和【竣工结？（决）算审计等工】作在此基础上由【市，。投，资主：管部门？、行业主管部—。门和其他有关—部门根据国家、省】有关规定组织综合竣！工验收？未经综合竣工验收】不得进？行竣工财务决（结】）算和办《理资产？移交：手续政府投》资项目出资方—、建设方、项目移】交，管理方应同步—参加上述综合竣工验！收综合竣工验收【合格后项目》建，设，单位应在30天【内将必要的工—程资料（建设档案】）、工程《实物及工程保修合同！关系：正式移交给使用（】管理：）单位？使用（管理》。）单位在接收后20！天内向国有资产【监督管理《部，门办理资产》登，记手续公路（—道路）工《程验收按照》交通部公《路工程竣（》。交，），工验收办法（—。交通部令20—04年第《3，号）的规《定执行 　　第【三，十七条 《建设单？。位要加强项目管理严！格执行“《三专四制《”即专户、专—款、专用和》项目法人制、—。招标投标制、工【程，监理制、合同—管理制 　　第七章！　法律？责任 　　第三十八！条，　建立政府投资项】。。目责任追究》制政府投资项目【管理：相关职能部门—有违反法律法—规行：为并造？成损：失，和严重后果的依【法追：究，有关：责任人的行政和【法律：责，任， 　　第三十—九条　咨询评—估、：招标代理、勘察、】。工程设计、工程【监理、造《价咨：。询等机构在》对政府投资项—目进行咨询评—估、招标代理—、勘察？、设计？等相关？工作时弄虚作假【或者评估结》论意见严重失—实，、出现？重大：失误：。、经查证《属实的？列入黑名单管理；造！成损失的依法承担】赔偿责任；构—成犯罪的由司法机】关依法追究刑事责】任 　　第四十【条　：项目单位有下列行】为之一的责》令限：期整改并依法追究】单，位主要负责》。人和直接责任人【的行政？责任；违反资—金管理规定的按【照国家有关规—定依法予以》经济处罚；》构成犯？罪的由司法机关依法！追究刑事责任 【　　（一）》未做：项目前期工》。作不履行基本建【设审批？手续的；《 ，　　（？二）未经批准—擅自增加项目预算】、擅自提高或—者降低建设标—准，或改变建设内—容的； 　　（三）！弄虚作假《骗取财政资金、擅】自改变资金用途或】者，管理不严《的； 　　》。（四）其他违—反法律、《。法规、规章》和政策规《定行为的《 　　第八章　附　！则 　　第四十一】条　本办法》由市发改部门负责解！释各县（市、区）政！府、十？堰经济技术开—发，区、：。武，当山旅游经济特【区投资项目管—理可参照本办法【执行 　　第四十】二，。条　本办法从发【布之日起3》。0日后执行有效【。期5年相关规—定与本办法》不一致的以本办法】为准：