十堰市政府投资项目！管，理办法 《（201《7年11月2—9日修改） 【　　第一《章 ：总 ：则 　　第一—条 为规范政府投】资行为加强项目【管理：提高投资效益根据】有关法律《、法：。规结合十堰实际制】。定本办法 　　第】二条　本办法适用于！市本级政府投资【项目的管理本办【法所称政府》投，资项目包括》。使用：市本：级财：政资金？、纳入财政预算管】。理，的专项建《设资金？、政府？融资的资金、国【际金融组织》及外：国政府贷款和按规定！使用：的其他？政府：性资：金投资的项目以及】政府采用PPP模】式运作的《建设：项目：。 　　第《三条 政府投资【主要：用于关？系，国家安？全和市场不能有效配！置资：。源的经济和社—会领：。域包括 　　（一）！城市：。公共安全设施—。； 　？　，（二）保护和改善生！态环境？设施；？ 　　（三）市本】级政权基础设施；】 　　（四）教【育、科技《、文化、体》育、：卫生、？民政等社会民生【事业和水利》、农业、林业、城建！、园林绿化、交通等！基础：设施； 　　（五】。）其他财政性资金】投资的项目 　【　第四？条 政府投资项目建！设主体？包括党的《机关、行《政机关、人》大机关、政协机【关，、审判？机关、检察机关工会！、，共，青团、妇联等人民】。。团体：各级党政机关—的，派出机构、实行垂直！管理的？直属机构参照—公务员法管理—的党政机关直属事】业单位和其它—事业单位适用本办法！国有及？国，有控：。股企业使用财政【性资金或《国有划拨土地的参照！本办法执行 　　】第二：。章，　项目审批》和前期管理 　　】第五条　政府投资】项目一？律，实行审批制》凡，列入市政府》投，资，建设和管理的项目由！市级职能部》门审批、监管城区政！府投资建设和—管理的项目》可由区级职能部【门，审批、监《管，未设立分支机—构，或委托单位的除【外 　　《第，六条 政《府投资项《目，经政府研究同—意后纳入年》度，发展建？设规划及专》。项规划未列入规划】的项目原则上不【予批准建设政府【对项目？建设方式、投—资规：。模、建设地》点、：筹资渠道和》建设周期等形成的】决议作为《建设单位办理—相关手？续的依？据， 　　第七条 【各行业主管部门和】项目业？。主根据国《。民经济和社会发【展中长期《规划开展政府—投资项目前期工作】经市发改部门—组织咨询《论证后将政》。府投资项目列入项目！储备库作为项目决】策和年？度政府投《。资计划安排的重要依！据列入储备库的【投资项？目决策时优》先考：虑， ，　　第八条 政府】投资：项目由项目建—设单位提出申请【市发改部门按照国】家，规定的基本建设【程序进行《审批其中对采取直】接投资？的项目市发改部门应！按照基本《建设程序依次—审批项目建议书、】可行性研究报告（含！项目招？投标核准意见）【和初步设计（含【投资概算书）—；对采取投资—补助、贷款贴息方式！的项：目市发改部》门只审批资金申请报！。告， 　：　第九条《 项目？建议书？应当对？项，目建设的必要性、拟！建地：点，、拟建规模》、投资估算、资【金筹措（融资模式）！。以及经济《效益和社会效—。益，进行初步分析—并附相关文件资料】为控制工程造价项】目投资估算编制应】全面：。考虑项？目施工过程中—可能出现的各种【情况及不利》因素对工《程，造价的影响 —　　第十条 —项目建议书批准【后项目建设单—位分别向规划、【国土、环保等部门申！请办理？。规划选址《、用地预审、环境影！响评价、节能评估】等手续并《委托工？程咨询机构编—制可行？性研究报告经—批准的可行性研【究报告是确定—建设：项目、进行初步设计！的依据项目建设单位！。不得随意修改和变更！如，果要：修改：或变更项目则重新按！程序申？。报审批 　　第【十一条 市》发改部门在》审批可行性》。研究报告《前应根据湖北省政】。府重：大投资？项目公示《试行办？。法（鄂发改投资【〔2012〕—1321号）对符合！要求的？公益性项《目和基础设施—项目进行公示—并根据实际需要【委托工程咨询机构】对，可行性？研究报告进》行评：估项目咨询评—估工作及其费用【保障应严格按—照国家有《关规定进《行并纳入政府预算管！理 　　第十二条 ！。可行性研究报告【经批准？后项目？建设单位按规定办理！建设用？地，规划许可和》用地手续依法—选择勘察、》设计单？位按批准的估算【进行限额设计—并编制概算项目概】算应：当包：括，项目从筹备到竣工】交付所需的全部【费用 ？　　第十三条 【市发：改部门对初步设计及！投资概算《进，行审查和审核后批复！市发改部门在审【核项目初步设计【及，投资概算《时应当组织有关【机构进行评审后核】定经批复的》初步设？计方案和投资概算是！项目建设的主要依据！当项：目业主及建设—地点发生《变，化、主要《建，设，内容：发生重大变化或【者建设规模和—投资规模超出可研批！复的10《%及以上《时应当重《新审批可《行性研究报告—或修改初步设计【 　　第十》四条： 采用直接投资【或者资本金注入方】式的政府投资项目在！编，。制可行性研》究报告、《初步设？计以：及建设过程中均【应符合国《家有：关建设？标准和规范的要求 ！　　：第十五条 资金申请！报告应当《包括项？目单位的基》本情况、建设项目的！基本情况、申—请，资金的主要原—因、有关建设—资金的落实》。情况以？及审批？部门要求提供的【其他内容 　　第十！六，条， 为提高审批效率市！。发，改，部门可？以根据项《目的不同《特点和实际》情况对总投资100！0万元以下或使【用政府资金500】万元以下的》政府投？资项目？合并审批其》项目建议《书，与可行性《。研究：报，告或者用统一—下达投资计划—的方式代替资—金申：请报：告的审批；政—府工作报告及市委常！委会：。、市政府常务—会议：讨论决定实施—的项目？可直接？编制：项目可行性研究【报，告报市发改》部门审批；对规划选！址和土地预审已经完！。成但地质勘探、环境！评价、节能评估等】前置：。手续不？完，备的项目《项目建设单位出具】在项：目开：工前补充完善相关手！续并严格按国家强】制性标准建设的承诺！函后：市发改部《门可先行审》批 　　第十七条 ！规，范楼堂馆所和业务】技术用房《的审批？ 　　党政机关楼堂！。馆所等国家、—省有特殊规定的严格！。。按规定？执行 　　规范【。业务技术用房审批】。对于：已，颁布国家建设—标准的业务技术【用房可？按，标准建设但不得扩】大行政办《公类用房规》模或用？办公用房挤占业务】用房也不《得在标？准之外合并建设【办公用？。房对于尚未颁布国】家，建，设标准的《技，术业务用房》为严格执行中—。办发〔2013〕】17号文件规—定，只允：。许，建，设纯：粹的技术《业务用房一律不得】在项目中建》设任何行政办公用】房此外根据》国家、省有关—规定：政法基础设施、【政务：服务中心《、信访部门接待群众！来访的场所、人力资！源，社会保障服务—平台：等，公共服务窗口用【。房属于业务》用房不属于》中办发〔2013】〕17号《文件停止建设的楼堂！馆所范围但必须【严格履行《审批程序严禁—未批先建、边批边建！和搭车建设办—。公用房 　　—业务技术《用房的审《批应：由建设单位向—市政府书面请示市发！改部门根《据，市政府批示》意见提出《是，否立项、建设规模、！投资规？模，等项目建设方—案报市政府决—策市发改部门根【据市政府批示意见】按程：序批复立《项、可行性研究报告！（含项目招》。投标核准意》见）和初步设—计（含？投资概算书） 　　！第十八条 完善重大！政府投资项目的评】估论证？和审查市发改部门对！项目单位上报的【可行性研究》报告、初步设计【应组织专家和—。有关部门进》行审查和评估论【证对总投资》3000万元—以下的政府投资【项目可委托项目建设！单，位或主管部》门组织？评估论证；》对总投资《30：00：万，元及以上项目应【委托具备相应资【质的咨询机构组【织评：。。估论证？未经评估论证市发】改部门不得审—批 ：　　第十九条 市直！有关部门应》当加：强配：合积极创造》条件改？善项目服《务水平为项目—单位办理《相关手续提供—。。便利 ？　　（一）》市发改、住建—、规划、国土、环保！、水利？、林业等《部，。门要进一步加强行】政审批制度改革【对政府投资项—目开设绿色通道【协助办理立》项，。、可研？、初设、规划、【用地、林业、—水保、环评、—压矿、地灾、—。勘察：设计、施工许—可等：各项手续涉及收【费项目的根据政府有！。。关，规定办理； 　　】（二）市财政部门】和城投公司》。等要按照政府投【资计划积《极，筹措和落实》。项目建设资金—； 　　（三）市规！划部门负责做—好项目规划》方案与？土地：利用整理、控详规】、建筑单体》的有机结合统—筹考虑？、统：一，规划； 　　（四】）市政项目建设按】。照属地？原则由辖区政府（管！。委会）作为征地拆迁！主体切实《做好：征迁安？置工作？；， 　　（五）各中介！。机构要科学编制咨询！意，见杜绝工程咨—询价格虚高、结论】不实等现象对政【府投资项目咨询收费！按有关规定执行【其中3000万【（含）以下项目按省！物价局关于制—。定估算投《资额3000万元以！下建设？项目前？期，工作咨？询收费标准的—通知（鄂价房服【。〔2001〕107！号）规定的标准减半！计收；30》00万元以上—项目按原国家计【委关于？建设：项，目前期工作咨询【收费暂？行规定的通知—（计价格〔》1999〕1—28：3号）？规定的标准下浮【20%执行 　　】第二十条 政府【投资项目要严—格履行？招投标？和，政府采购程序建设单！位要依？照招标？投标法和《政，府采购法择》。优，。选择施工单位—或供应？商并做好信息公开工！作，项目招投标按照“同！城合一”的要—求统一进入市公共资！。源交易中《心进行杜绝场外【交易和暗箱》操作基建工程类项目！的招投标文件—。或草案、《工程量清单、招标】控制价和施工—合同（草案）须先经！财政部门或指—定机：构依法依规》。评审为？了保证建设资—金安全和有效控【制建设成本招标文件！和，施工合？同条：款，中可以约定采—。用审计机关》结果：作为竣工结算依据 ！　，　第三章　项目【年，度投资计《划， 　　第二十一条】 市发改部门—作为：政府投资主管—部门除履行政府【投资：项目审？批、项？目实施的协调监督】等管理职能外—同时负责《汇总审核编》制市本级《政府年度投资计划】为市政府《统筹投资、科—学决策提供依据、当！好参谋？ 　　？第二十二条 各职能！部门每年1》0月底以前需—向市发改部门报【送本：。部门年度政》府投资？项目实？施，情况和？下，年度政府《投资项目年》度计划申《请（包？括项目的基本情况】、前期工作情况、】投资额度、资金【渠道、建设周期、】开工时间等》） 　　第二—十三条 市发改【部门会同《市财政部门、—市城投公司及—。其他政府投》融资机构根据—项目申报、储备情】况和本？级，财力、融《资状况按照“量入】为出、综《合平衡、民生—优先：、统筹兼顾”的原】。则编制下年》度政：府投资项目计划草】。案并：报市政府研》究审定 《。。　　第二十四条 市！政府于每年》年底以前召》开常务会议集中【研究：下年度政《府投资项目计划市】本级政？府年度投资计划【经市：政，府常务会议》研究决定后实施；未！。纳入年度投资—计划的市《发改部门不予审【批，建设部门不得组【织实施 　　—。因上级临时下达计】划，。或紧急性、临时性】、，突发性任务》和不可抗力因素【确需增加的由—市发改部门》会同市财政及有关】行，业主管部门制—。定调整方案》报，市政府？批准突发事》件按突发事件处置办！法执行 　　第四章！　项目建设资金和变！更，管理 　　第二十】五条　政府投资项目！计划下达并完成【政府采购《和招投标后市—财政：部，门和城投公》司等政府《投融资机《构按照资金计划【及相关？资金管理规定和程序！拨，付资金？ 　　项目》竣工验收合格后的工！。程款支付累计额原】则，上不得超过合同【价，的80？%竣工结算完成后可！以支付至审定工程】结算价款的95%】预留5%《的工程质保》金，待工：程质：保期满且有质保【合格验收证明后【结清施工单位报送的！。工程：结算：超过审？定工程造价》7%的？超过部分的》。造，价咨询费《由施工？单位承？担，并由建设《单位代扣 　　第】二十六条 建设【单位按财政》部国有建设单位会】。计制度、基本建设】财务管理《规定和建设工—程价款结算》暂行办法的要求设】立基建财务账—目独立核算规范【支出程序据实反【映项目建设的—全部开？支，建设：单位管理费应纳入总！费用概算使用—应严格按建设单位财！务，会，计制度？规定的开支范—围和标准执》行建设单《位应按时向》投资单位报送—。财务报表及时反映项！目资金的使》用情况和问》题投资单位应按【。工程进展情况—及时拨付《工程款 　　第【二十七？条 建设单位在【工程竣工验收合格】后3个月内》提供建？设项目决算书—将完整？的财务决算资料【送交市财政部门【评审在财政部—门批复过程之中原建！设单位、项目—负责人及财务主管人！员仍：然承担其《建设期间管理责【任， 　　？财政、审计部门【在对政府《投资项目工程造价】进行：评审或审计》时因：力量不足或相关【专业知识局限—时可以聘请具—有法：。。定资格的专业—人员参加评审或审计！或者委托具有合法资！质的社会《中介组织进行评审】或审：计审计机构应在【法定时限《内审结 　　第【二十八条《 政府投资项目竣工！财务决算审核完毕后！仍有建设资金结余】的结余资金全部上】交财政 　　—。第，二十九条 政府【投，资项目经营取得的】收入应纳入》财政预算实行收【支两条线管理收入全！额上交财政支出纳入！部门预算 　　项】目，建设：资金来源为融—资或贷款的项目【经营收入在扣—。。除经营成本及—税费后收益部—分首先安排用于还贷！付息 　　第三十条！　加强概算调—整和合同《变更管？理，在建设过程中由于价！格上涨、政策调【整、地质条》件发：生重大变化》等原因导致原批复概！算不能？满足工程实际—需要的应向市—发改部门申请调【整概算凡概》算调增幅度超过原】批，复概：算10%及》以上的市发改部门原！。。则上先商请市—财政部门进行再【。次，评审根据评审—。结果视具《体情况进行概算调】整 ：　　：项目招投标合同签】订后双方必须—严格按？照合同内容执—行因不？可抗力等因素导致单！项工程合同变更金】额在100万元【及以：上或工程变更造【价累计超《过合同价10%及】以上的由项目建【设单位提出》申请（附工程变更书！载明变更原因、变更！内，容，、变更清单、变更概！算）由？财，。政部门及时组织相关！专家和职能部—门进行工程现场踏】勘、评审论证—并，提出审核意见报市】。政府常务《会议审定；单项【工程合同变更—金额在100—万，元以下或工程变更】。增加造价《累计占合同价10】%以下的《由建：设方、施《工方、设计方、【监理方协商并签【字认：同同时报财》政部门审核确认【 　　第三十一条 ！政府融资《建设：的资金统一纳—入地方政府性债务管！理体：系严格按地方政府性！债务管理的相关规定！进，行管理确保资金的】举借、使用和—还款实现良性循【环 　　第五章　】项目绩效评价和【后评价 　　第【三十二条　建立政府！投资项目绩效评【价和后评价制度【政府投资项目投入运！行后由市财政部门】会同：市发改、审》计等部门组织开【展项目绩效评价和】后评价并向》市政府？提交绩效评价—和后评价报告— 　　第三十三条　！政府投？资项：目绩效评价和—。。后评价成果作—为以后改进规—划编制、项目—审批、？投资决策、》项目管理《以及年度投资计【划安排的重要依【。据 　　第六章　项！目监督？管理 　　第—。三十四条　严格【接受市人《大常委会《。的监督依法向市人大！常委会？报告政府投资项【目年度计划》制定和？执行情况 　　【第三十？。五条　对经》批准列入市本—级政：府年度投资计划的项！目项目单位均要【制定项目实》施路线图每年向市发！改部门报送项—目实施的进展情【。。况由市？发改部？门按：照路线图《进，行跟踪督《办重大政府》投资工程项目由【市政府政务》督查室予以跟踪督】办对：于因工作不力造成】进度：缓慢的提《请市监？察部：门依照？有关规？定进行问责》 　　？第三十六条　市发改！、住建？、财：政、规划、国土、环！保、审计、监察、】公共资源《等部门在各自职【责范：围内履行《对政府投《。资项：目监督管理职责【 　　？（，一）市国土、—规划、住建、公【共资源等部门要加】强项目前期的—。协同监管未经审批】。可行性研究报告【（，含项：目招投标核准意【。见）和初步》设计（含《投资：概算书）的市—国土：、规：划、住建等部—门，。不，得办：理正式用地、—规划（国有划—拨土地选址意见【书除：外）：。、施工许可等手续】。项，目单位不得开工建】设可行？性研究报告中—的项目招投》标意见未经》核准不得进行招【标活动；《 　　（《二）市财政部门负】责对政府投》。资项目资金使—用，全过程进《行管：理和监督确保政【府，投资项目资金专款】专用并对以财政为】。。投，。资主体的建》设项目进行》全，过程跟踪监管； 　！　（三？）市审计机》关对所有政府投【资项目实施审计【监督主？要采：取竣工结算审—计，和，竣工决算审计两种】方式少数特别重【大，建设项目《可实施阶段性跟【踪审：计对投？资500《。0万元（含》5000万》元）：以上单体《项目直接《组，织审：计对投资5000万！元以下的单体项目视！。情况进行重点—抽查：。。审计审？计的重点主要是【。项目审批、征地拆迁！。、环境保护、工程】招投标、设备—物资采购《、工程结算》、资金？管，理等关键环节市审计！机关实施《竣工决（结）算【审计和？跟踪：审计所需的业务经】费在未纳入财政预】算管理前的过—渡阶段继《续按照市政府201！4年7月6日—第30次专题会【议纪要执行非城投公！。司投融资的政—府投资项《目的审计《业务经？费可比照此》会议纪要《执行； 　　（四】）项目建设单位【应当切实履行主【体管理责任在项【目竣工后一年内【完成工程质量、【环保、？消防：、档案等单项—验收和？竣，。工结（决）算审计】等工作？在此基础上》由市投资主管部【门、行业主》管部门和其他—有关部门根据国【家，、省有关规定组织】综合竣工验收—未经综合竣》。工验收不得进—。行，竣工财务决（结）】算和办理《资产移？交手：续，政府投资项目出资方！、建设方、项目移】交管：理方：应同步参加上述【综合竣工验收综合竣！工验收合格后—项目建设单》位应在30》天内将必要的—工程资料（建设档案！），、工程实物及工【程保修合同关—系正式移交给使用】（管理）单位—使用（管理》）单位在接收后20！天内向国有资产监】督管理部门办理【资产登记手》续公路（《道路）工程验—收，按，照交通部公路—。工程竣（交）—工验收办法（—交通部令《2004年第3【号）：的，。。。。规定：。执行 　　第—。三，十七条 建设—单，位要加强项目管【理严格执《行“：。三，专四制”即》专户：、专款、专》用和项目法》人制、招标》投标制、工》程监理制、》合同：管，。。理制 　　第七章】　法律责任 　　第！三十八条　建立政府！。投资项目责任追究】制政府投资项—。目管理相关职能【部门有违反》法律法规行为并造】成损失和严》重后：果的依法追究有关责！任人：的行政和法律责【任 　　《第三十九条　咨询】评估、招《标代理、《勘察、工程设—计、工？。程监理、《。造价：咨询：等机构在对政府【投资项目进》行咨询评估》、招标代理》、勘察、设计等【相关工作时弄虚作假！或，者评估结论意见严重！失实、出现重大【。失误：、经查证属》实的列？。入黑名单《管理；造成》损失的依《法承担？赔偿责任；构成犯罪！。的由司法机关—依法追？究刑事责任 　【　，第四十条　项目【单位有下列行为【之一的责令限—期整改并《依法追究单位—主要负责人和直【接责任人《的行政责任；违反】资金管理规定的按】照国家有关》规定依法予以经济处！罚；构成《犯罪：。。的由司法机关—。依法追究刑事责任 ！　　（一《）未做项目前—期，工作：不，履行基？本建：设审批手续的； 】　　（二）》未，经，批准：擅自增加项目—预算、？擅自提高或者降低】建设标准《或改变建设内容【。的；： 　　（三）弄【虚作：假骗取财政资金、擅！自改变资金》用途或者《管理不严的；— 　　（四）其【他，。违反：法律、？法规、？规章：和政策规定行为的 ！　　第八章　—附　则 　　第四十！。一条　本办法由市发！改部门负《责解释各县（—市、区？）政：府、十堰经济技【术开：发区、？武当山旅游经—济特区投资项—目管理可参照本办法！执行 　　》第四十二条　—本办法从发布之日】起3：。0日后执《行有：效期5年相关规【定与本办《法，不一致的以本—办法为准《