十，堰市：政府投资项目管理】办法 （2》017年11—月29日修》改） 　》　第一章 总 【则 　　第》一条 为规范—政府投资行》。为加强项目管—理提高投资效益根】据有关法律、—法规：结合：十堰实际制定—本办法 　》　第二条　》本办法适用于市本】级政府投资》项目的管《理本办法所称—政府投资项》目包括使用市本【级财：政资金、《纳入财？政，预算管理的专项建设！资金、？政府融资的资金、国！际金融组织及外国政！府贷款和按》规定使用的》其他政府性资金投资！的项目以《及政府？采用PPP模式运】作的建设项目 　　！第三条 政府投资主！要用：于关系国家》安全和市场不能【有效配？置资源的经济—和社会领域包括 　！　（一？）城市公共安—全设施； 　　【（二）？保护和改《善，生态环境设施—； 　　（三—）市本级政权基础】设施：。； 　　（四）教】育、科？。技、文？化、体育《、卫生、民政等【社会：民，生事业和水利、【农业：、，林业、？城建、园林绿化、】交通：等基础设施；— 　　（五）—其他财政性资金投资！的项：目 　　第四条 政！府投资项目建设主体！包括：党，的机：关，、行政机关、—人大机关《、政协机关》、审判机关、检察机！关工会、共青团【、妇联？等人民团体各级党政！机关的派出机—构、实行垂直管【理的直属《机构参照公》务员法管理》的党政机关直属事】业单位和其》它事业单位适用本】办法国有及国有【控股企业《使，用财政性资金或国】有划拨土地的—参照：本办法？执行 　　第二章】　，项目审批和前期【管理 　　》第五条　政府投【资项目？一律实行审批制凡列！入市：政府投资建设和【管理的项目由市【。级职能部门审批、监！管城区政府投—资建设和管理的项目！可由：区级：职能部？门审批、《监管未？设立分支《机构或委托》单位的？除外 　　第六【条， 政府投资项目【经政府？研究同意《后，纳入年度《。发展：建设规划及》专项规划未列入规】划的：项目原则上》不予批？准，建，设政府对项目—建设方式、》投资规模、建—设地点、筹》资渠道和建设—周期等形成的决【议作为建《设单位办理相关手续！的依据 　　第七】条 各行业主管部】门和项目业》主根：据国民经济和社会】发展中长《期规划？开展政府投资项【目前期工作经市【发改部门组》织咨询论《证后将政府投—资项目列入项目储】备库作？为项目决策和年度政！府投资计划安排的】重要依据列入储【备库的投资项目【决策时优《先考虑 　》。　第八条《 政府投《资项目由项目建设】单，位提：出申请市发改部门】按照国家规定的基】本建设程序进行审】。批其中对采取—直接投资的项目市发！改部门应按照—基本建设程序依次】审批项目建》议书、可行》性研究报告（—含项：目招：投标核准意见）和】初步：设，计（含投《资概算书）；对采取！投资补助、贷款贴息！方式的项目》市发改？部门：只审批资金》申请报告 　　第】九条 项目建议书】应当对项目建设的必！要性：、拟建地点、拟建规！模、投资估算、资】金筹措（《融资模？式）以及经济—效，益和社会效益—进行初步分析—并附相关《文件资料为控制工程！造价项目投资估【算编制应全面考虑项！目施工过《程中可能出现的各种！情况及不利因素对工！程造价的影响 　】　第十？条， 项目建《议书批准《后项目建设单—位分：别向规划、国土、环！保等部门申请办理规！划选址、《用地预审、环境影响！评价、节能》评估等手续并委托】工程咨询机》构编：制可行性研究报告经！批准：的可行性研究—报告是确定建设【项目、进行初步【。。设，计的依据项目建设单！位，不得随意修改—和变：更如果要修改或【变，更项目则重新按【。程序申报《审批 　　》第十一？条 市发《改部：门在审批可行—性研究？报告前应根》据湖北省政》府重大投资项—目公示试行办法（】鄂发改投资》〔2012〕132！1号）对符合要【求的公益性》项目和基础设施【。项目：进行公示并根据实际！需要委托工》程咨：询机构对可行性【研究：报告进行评估项目咨！询评估工作及其【费用：保障：应严：格按照国家有关规】定进行并《纳入政府预》算管理 　　第【十，二条 可《行性研究《。报告经批准》后，。项目建？设单位按规定办理】建，设，。用，地规划许可》和用：地手：续依法选择勘—察、设计单位按批准！的，估算进行《限额：设计：并编制概算项目概】算应当包括项目【从筹备？到竣工交《付所需的全部—费用 　　第十三条！ 市发改《。部门对初步设—计，及，投，资概算？进行审查和》审核：后批复市《发改：部门在审核项目初】步设：计及投资概算—时应当组织有—关，机构进行评》审，后核定经批复的【初步：设计方案和投资概算！是项目建设的主要依！据当项目业主—及建设地点发生变化！、主：。要建设内容》发生重大变化或者建！设规模和投》资规模超出可研【批复的10%—。及以上时应》。当重新审批可行性研！究报告或修改初【步设计 《。　　第十四条 采用！。直，接投资或者资本【金注入方式的政府投！资，项目在编制可—行性研？究报：告、初步设计—以及建设过》程中均应符合国【家，有关：建设标准和规—范的要？。求 　　《第十五条《 资金申请报告【应当包括项目单位】的，基本情况、》建设项目《的基本情况、申请资！金的主要原》因、有关建设资金】的，落实情？况，以及审批部门—要求提供的其他内】容 　　第十—六条 为提》高审：批效率市发改部【门，可，。以根据项《目的：不同特点和实际情况！对总投资100【0万元以下或使用政！府资金？500万元以下的】政府投资项》目合并审《批其项目《建，议书与可行性研究报！告或者用统》一下达？投资计划的方式【代，替资金申请报告的】审批；政《府工作报告及市【委常委会、市政府】常务会议《讨论决？定实施的项》目可直接编制项目可！。行性研究报告报市发！改部门审批；对【。规划选址和土—。地预审已经完成但】地质：勘探、环境评价、】节能评？估等前置手续不完备！的项目项《目建设单位出具在项！目开工？前补充完善相—。。关手续并严格按国家！强制性？标准建设的承诺【函，后市：发，改部门可《先行审批 　　第十！七条 ？规范楼？堂馆所？和业务技《术用房？的审批 　》　，党政机关楼堂馆【所等国家、省有特殊！规定的严格按规【定执行 　　规范业！务技术用房审—批对于已颁布国【家建设标准的业务技！术用房可《按标准建设》但不得扩大行政办公！。类，用房规模《或用：办，公用房挤《占业务用房也不得】在标准之外合—并建设办公用房【对于尚未颁》。布国家建设标准【的技术业务用房为】严格执行中办发〔】2013〕17号】文件：规，定只：允许建设纯粹—的技术业务》用房一律不得在【项目中建设》任何行政办公用房】此外根据国家、省】有关规定政法基【。础设施、政》务服务中心、—信访部门《接待群？众来访的场所、人力！资源社会保障服务平！台，等，公，共服务窗口用房属于！。业务用房不属—于中：办发〔2013〕1！7号文件《停止建设的楼堂【馆所范围但》。必，须严格履行审批程序！。严禁未批先建、边批！边，建和搭车《建设办公用》房 　　业务技【术用房的审批应由】。建设：单位向市政》府书面？请示市发改》部门根据《市，政府批示意见提出是！否，立项：、建设规《模、投资规》。模等项目建设—方案报市政府决【策市发改部门—根据市政府批示意】见，按程序批复》。立项、可行性研【。究报告（含项目招投！。标核准意见）和初】步设计（含投资【概算书） 　　第】十八条 完善重大政！府投资项目的—评估论证和》。审查市发改部门【对项：目，单，位上报的可行性研究！报告、初步设—计应组织专家—和有关部门》进行：。审查和评估论证对总！投资3？000万元》以，下的政府《。投资：项目可？委托：项目：建设：。单位或主管部—。门组织评估论证；对！总投：资300《0万元及《以上项目应委托具】备相应资质》的，咨询：机构组织评估—论证：未经评估论证—市发：改部门不得审批 　！　第十九《条 市直有关部门】。应，当加强配合积—极创造？条件改善项目服务水！平为项目单位办【理相关手续提供【便利 　《　（一）市发改、】住建、？规划、国土、—环保、水利》、林业等部门—要进一步《加强：行政审批制度改【革对政府投资项【目开设绿色通—。道协：助办理立项、可【研，、，初设、规划、—用地、林业、—水保、环评、压矿、！地灾、勘察设计【、施工许可等—各项手？续涉及收《费项：。目的根据政府有关】规定办理；》 ，。　　（二）》市财政部门和—城投公司等要按【照政府？投资：计划积极筹措和【落实项目建》设，资，金； 　　（三）市！规划部门《负责做好项目规【划方案？与土地利《用整理、控详规、】建筑单体的有—机结合统筹考虑、统！一规：。划； 　　（四）市！。。政项目建设按照【属地原则由辖区政府！（管委会）作为征地！。拆，迁主体切《。实做好征迁》安置工作； 　【　，（五：），各，中，介机构要科学编制】咨询意见杜绝—工程咨询价格虚高、！结论不实等现象对政！府投资项目》咨询收费按有关规定！执行其中《3000万（—含）以下《项目按省物价局关于！制定：估算投资额300】0万元以下建—设项目前期工—作，咨询收费标准—的通知（《鄂价：。房服〔20》01〕107号）规！定的标准减半计【收；30《00：万元以上项目—按，原，国家计委关于—建设：项目前？期工作咨《询收：费暂：行规定的通知（【计价格〔199【9〕：12：8，3号）？。规定的标准》。下浮20%》执行 　　第二十条！ 政府投资项目【要严：格履行招投标和【政府采？购程序建《设，单位要依照招标【。。投标法和政府—采，购，法择：优选择施工单位【或供：应商并？做好信息公开工作】项目招投标按照“】同城合？一，”的要求统》。一进入市公》共资源交易中心进】行杜绝场外交易和】暗箱操作基建工程】类项目？的招：投标文件或草案、】。工程量清单、招标控！制价和施工合同（草！案）：须先经财《政部门或《指定机构《依法依？规评审为了保证【建，设，资金安全和有—效控制建《设，成本招标文件—和施工合同条—款中可以约定—。采用审计机》关结果作为竣工结】算依据 　　第三章！　，项目年度投资计【划 　　第二—十一条 《市发改部《门作为政府投—资主管部门除—履行政府投资项目审！批、项目《实施的协调》监督等管理职能外】同时负责《汇，总审核编制市本级政！府年度投资计—划为：市政府统筹投资、】科学决策提供依据】、当：好参谋 　　第二】十二条 各职能部门！。每年10月底—以前：需向市发改》。部门报送本部门年】度政府投资项目实】施情：况和：下年度政府投资项】目年度计划申请【（包括项《目的基本情况、前期！工作情况、投资额度！、资：金渠：道、建设周期、开】工时间等） 　　第！二十三条 市发改】部门会同市财政【部门、市《城投：公司及其他政—府投融？资机：构根：据，。项目申报《、储备情况和本【级，财力、？融资状况按照“量入！。。。为出、综《合平衡、民生优先】、统筹？兼顾”的原则编【制下年度政府投资】项目计划草案并【报市：政府研究审定—。 　　第二十四条 ！市政：。府于每？年年底以前召开常务！。会议集中研究下年】度政府？投，资项目计划》市本级政府年度投】。资计划经市政府常务！会议研？究决定后实施；【未纳入年度投资【计划的市发改部门】不予审批建设部【门不得组织》实施 　　因上【级临时？下达计划《或紧急性、临时性】、突发性任务和不】可抗：力因素确需增加的】由市发改部门会同市！财政及有关》。行业主管部门制定调！整方案报市政府【。。批准：突发：。事，件按突发事件处【置办法执《行 　　第四—章　项？目建设资金和变更管！理 　　第二十五】条　政府《投资：。项目计划《下达并完成》政府采购和招—。投标后市财政部门和！城投公司等政府投融！资机构按照资金【计划及相关资金管理！规定和程序拨—付资金 　》　项目？竣，工，验，收，合格：后的工？程款：支付累计额原则上】不得超过合同价【的80%竣工结算完！成后可以支付—。至审定工程结算【价款的95》%，预留5？%的工程质保金待】工程质？保期满且《有质保合格》验收证？明后结清施工—单位：报送的？工程结？算超过审定工程造价！7%的超过部分的造！价咨询费由施工单位！承担并由建设单【位代扣？。 　　第二》十六条 建设—单位按财政部—国有建设单位会计制！度、基本建设—财务管？理规定和建》设，工程价款结算—暂行办法的》要求设立基建—财务账目《。独立核算规范支【出程序据《实反映项目建设的】全部开支建》设单位管理费应纳】入总费用概算—使用应严格按建设单！位财务会计》制度：规定的开支范围和标！准执行建设单位应按！时向投资单》位报送财务报表及】时反映项目资金【的使用情况和问题】投资：单位应按《工程：。进展情况《及时拨付工程款 】　，　第二十《。七条 建设单—位在工程竣》。工验：收合：格后3个月内提【供建设项目决算书将！完整的财务决—算资：料，送交市财政》部门评审在财政部】门，批复过程《。之，中原建？设单位、项》目负：责人及财务主管【人员仍然承担其【建设期间《管理责任 　　【财政、审计》部门在对政府投【资项目工程造价进】行，评审或？审计时因力量—不足或相关专业知识！局，限时可以聘请—。具有法定资格的专】业人员参加评审或】审计或？者委托具有合—法资质的社会—中介组？织进行评审》或审计审计机构应在！法定：时限：内审结 　　第【二十：八条 政府投资项目！竣，工财务决算审核完毕！后仍：有建设资金结余的】。结余资？金全部上交财政 】　　第二十九条【 政府？投资：项目经营取得的收】入应纳入《财政预算实》行收支？两条线管理》收入全额上交—。财政支？。出纳入部门预算 　！　项目建设资金【来源：为融资或贷》款的项目经营收【入在扣除经》营成本及税费后【收，益部分首先安排【用于还贷付息 【　　第三《十，条　加强概算调整和！合同变？更管理在建设过【程中由于价格上【涨、：政，策调整、地质条【件发生重大变化等】原因导致原批复【概算不能满足工【程实际？需要的应向》市发改部门申—请调整概算》凡，。。概算调增幅度超过原！批复：概算：10%及以上的市发！改部门原则上—先商：请市：财政部门进行再次】评审根？据评审结《果视具？体情况？进行：概，算调整 　　项目招！投标合同签订后双】。方必须严格按照合】同，内容执行因不可抗】力等因素导》致单项？工程合同变》更金：额在10《0万：元及：以上或工《程变更造价累计【超过合同价10%及！以上：的由项？目建设单位提出【申，请（附工程变更书】载明变更《原，因，、变更？。内容、变更》清单、变更概算）由！财政部门及时组织】相关专家和职—能部门进《行工程现场》踏勘、评审》论证并提出》审核意？见报市政府常—务会议审定》；单项工程合同【变更金额在100万！元，以下或工《程变更增加》造价累计占合—。同价10%》以下的？。由建设方、施工方】、，设计方、《监理：方协商并签字认同同！时报财政部》。门审核？确认 　　》第三十一条 —政府融资建设的资金！统一纳入地》方，政府性？债务管理体系—严格按地方》政府性债务管理的相！关规定进行管理确】保资金的举借、使用！和还款实现良性【循环 　　第—。。五章　项《目绩效评价》和后评价《 　　第三》十二条　建立—政府：投资项目绩效评【价，和后评价制度—政府投资项目投入运！行后由市财政部门会！同市发改、审计【等部门组织开展【项目绩效《评价和后《评价并向《市政府提交绩效评价！和后评价《报告： 　　第三十三条】　政府投资项目绩效！评价和后评价—成，果作为以后改进规】划编制、项目审批】、投资决策、项【。目管理以及年度【投，资计划安排》的重要依据 —　　第？六章　项目监督【。。管理 　　第三【十四条　严》格接受市人大常委会！的监督依《。法向市人大常委【会报告政《府投资？项目年度计划—制，定和执行情况— 　　第三十五条】　，对经批准《列入市？本级政府年度投资计！划的项？目项目单《位，。均要制定项目实施】路线图？每年向市发改—部门报送项目实【施的进展情况由市发！改部：。。。门按照？路线图进行跟—踪督办重大政府投资！工程项目由市政【府政务？督查室予以跟踪【督办对于因工作不力！造成进度缓慢的提请！。市，监，察部门依《照有：关规定进行》问责 　　第—三，十六条　市发改、】住建、财政、规划、！国土：、环保、审计、【监察、公共资—源等：部门在各自职责范围！内履行对政》府投资项目监督管理！职责： 　　？（一）市国土、规】划、：住建、公《共资源等部门要加】强项目前期的—协同监管《未经：审批：可行性研究》报告（含项目—招，投标核准意见）【和初步设计（含【投资概算《书）的市国土、规划！、住建？等部：。门不得办理正—式用地、规》划（国有划拨土【地选址意见书除外）！、施工许可》。等手：续项目单位不得【开工：建设可行《。性研究报告中—的项目？招投标意见未经【核，准不得？。进行招标活动；【 　　（二》）市财？政部门负《。。责对：政，府投资项目》资金使用全过程【进行：管理和监《督确保？政府投资项目—资金专款专用并对以！财政为投资主—体的建设项》目进行？全过程跟踪监管【； 　　（三—）市审计机关对所有！政府投资项目实【施审计监《督主要采取》竣工结算审计和竣】工决：算审计两种方式少】数特：别重大建设项目可】实施阶？段性跟？踪审计对投》资500《0万元（《含5：000万元）以【上单体项目直接组织！审计对投资》5000万》元以下的单》体项目视《情况进行重点抽查】。审计：。审计的？重点主要是项目审批！、征地拆迁、环境】。。保护、工程招投标】、设备物《资采购、《工程结算、资—金，管理等关键环节市审！。计机关实施竣工【决（结）算审—计和跟踪审计所【需，。的业：务，经费在？未纳入财政预—。算管理前的过渡阶】段继续？按，照市政府201【4年7月6日第30！次专题会议纪要【执行：非城：。投公司投融资—的政：府投资项《目的审计业》务经费？。可，比照此会议纪要执】行； 　　》（四）项目建设单位！应，当切实履行主体【管理责？任在：项目竣工后一年【内，完成工程质量、环保！、消防、档案等单】项验收？和竣工？结（决）算》审计等工作在此基】础上由市投资主管】部门、行《业主：。管部门和《其他有关部门根据】国家、？省有关规定组织综】合竣工验收未—经综：合竣工验《。收不：得进行竣工财务决】（结）？。算和办理《资，产移交手续政府投】资项目出《资方、建设方—、项目移《交管理方应》同步参？加上述综合》。竣工验收《综合竣工验》。收合格后项目建设单！位应在30天内将】必要的工程资料（】建设档案《）、工程实物及工】程保修？。合同：关系：正式移交给》使用：（管理）单》位使用（管理—）单：位在接收后20天】内向：国有：资产监督管理部门办！理资产登记手续公】路（道路）工程验】收按照交通部公路】工程竣（《交，）工验收办》法，（，交通部令《2004年第3号】）的规定执行 　　！第三十七条》 建设？单位要加《强项目管理严格【执行“三专四制【”即专户、专款【、专用？和项目法人制—、招标投标制—、工程监《理制、合《同管：理制 　　第七【章，　法律责任》 　　第三》十八条　建立政府投！资项目责任追究制政！府，投资项目管理—。相关：职，能部门有违》反法律法规行—为，并造成损《失和严重后果的【依法追？究有关？责任人的行政—和法律责任 　　】第三：十九条？　咨询评估、招【标代：理、勘察、工程设】计、工程监理、【造价咨询等机构在对！政府投资项》目进行咨询》评估、招标代—理、勘察、设—计等相关工》作时弄虚《作假或者评估—结，论意：见严重失实》、出现重大失误、经！查，证，属实的？列，入黑名单管理；造成！损失：的依：法承担赔偿责任；】。构成犯罪的》由司：法机关依法追—究刑事？责任： 　　第四十条【　项目单位有—。下列行为《之一的？责令限？期整改并依法追【究，。单位主要负责—人，和直接？责任人的行》政责任；违》反，。。资金：管，理规定？的，按照国家《有关规定依》。法予以经《济处罚；《构成犯罪的由司法机！关依法追究刑事责任！ 　　（一）—未做项？目前：期工作不履行基本建！设审批？手续的；《 　　（二）未【经批准擅自增加【项目预算、》擅自提高或者—降低建设标准或改变！建设：内容：。的，； 　　（三—。）弄虚作假》骗取财政资金—、擅自改变资—金用途或者管理【。不严的；《。 　　（《四）其他违反法律、！。法规、？。。。规章和政策规定行为！的 　？　第八章　附　【则 　　《第四十一条　本【办法由？市发：。改，部门负责解释各县】（市、？区）政府《、十堰？经济：技术开发区、武当】山，旅，游经济？特区投资项目管理可！。参照本办法执行 】　　第四十二条【　本：办法：从发布之日起—30日后执行有效】期，5年相关《规定与？本办法？不一致的《以本办法为准—