郴州：市人民政《府办公室<!—。--?？。XML:NAME】SPA？CE PREFIX！ = ？O /-《-> 关于印发郴】州市重污染天气应】急预案的通知 【各县市区人民政府市！政府各？工作部门中省—驻，郴各：单位 郴州市重【污染天气应急预案已！经市人民政府同【。意现印发给》你们请认真》组织：实施 郴州市—人民政府《办公室   2【01：7年4月《24日   — 郴州市《。重污染？天气应急预案目【录 1.总则 1！.，。1编制目的 为提高！我市预防预警应对】能力及？时，有效：应对重污染天气【最大限度《。。降低重污染天气造成！的危害保障环境安】全和公众身体健康　！ 1.2编制依据 ！中，华人民共《和国突发事件—应对法、中》华人民？共，和国环境《。保护法？、中华人《民共和国大气—污染防治法、—环境空气质量标准（！GB 3095【-201《2）、环境空气【质量指数《（A：QI）？技术规定（》试，行）（？HJ 633-2】012）、》环境保护部》城市大气重污染应】急预案编制指南、】湖，南省：人民政府办公—厅关于加《强重污染天气应急】管理工？作的通知《（湘政办《发〔2014〕26！号）等？相关法律法规和【有关规？定 1.3适用范】围 本预案适—用于本市行政区域内！发生的重污》染天气应《对工作 本预案【所称重污《染天气？是指根据环境空气质！。量指：数(AQI》)技术规定(试【行)(HJ》633-《2012)环境空】气质量指数(AQ】I)大于或》等，于201即空气环境！质量达到5》级(重？度污染？)及以上污染程度】的大气污染 1【。.4工作原则 （】1）以？人为本、《预防为？主建立健《全预防、《预测和预警体—系对可能出现的空】气重污染提》醒市民特别是敏感】人，群做好重污染天【气防护；《采取适当的污染【控，制措施降《低空气污染影响最】。。大，程度地保护公—众健康？ （2）分级负】责、属地管理—根据我市空》气污染程《度，和特点建立不同级】别空气重污染应急】预案市人民》政府：负，责组织本预案的实】施各县？市区人民政府应根据！。本预案制定各自的】应急预案并组—织实施 （》3）加强预警提前】响应建立健全预防】、预测和预警机制气！象、环保部门紧密配！合建设空气》质量监测预警—平，台，做到提？前预报及时响应【。各相关部《门应：根据工作职责强【化日常监管严—格控制影《响空气质量》的各类污染》源排放 （4）信】息共享、分工协【。作建：立健全全市各级和】各部门互联共享的信！。息网络确保》。信息传递快速、通畅！。加强各级应急指挥】机，构和各成员单—位，的协调配合》高效：开展：空气重污染应—急处置？的相：关工作 （5）依法！监管、公《众参：与加强监管严格控】。制相关企业的污【。。染排放？加，强空气重污染应急防！护知识的《宣传力度提》高公众自我防护意识！和防护能力 2.应！急指挥体系》及职责 市》。。、县市区人民政府、！郴州高新区管委会应！分别成立重污—染，。天气应急指》挥部负责领导—、组织？和指挥？本行政区域内重【污染天气应》对工作？ 2.1应急组织】机，构 ：市人民政府设立郴州！市重：污染天气应急指【挥部（？以下简称市指挥【部，。）由市政府》分管副市长任—指挥长市政府分【管，副秘书长《、市环保局局—长任副指挥长市【环保：局、市应急办、市气！象局、市经信—委、：市教育局、市—公安局？、市：财政：局、：市住：建局、？市交通？运输局？、市农委、市林【业局：、市水利局、市【卫生计生委、市城】。管和：行政：。执法局、市广—播电视台、市政【府，新闻：办等为成员单位 】市指挥部办公室设在！市环保局《。由市环保《局局长兼任办公室】。。主任 2.2—。  应急组织机【构职责 2.2.1！。市，指挥部 （1）【。负责重污染天—气应急预案组织实施！决定应急预》。案的启？动、调整和终止【 （2？）负：责指挥、组织、协】调和督促各级各相关！。部，门和单？位及重点废气—排放企业成》立重：污染天气《应急机构并制定应急！分预案落实重污【染天气应《急响应 （3）负】责向：市人民政府报告重】污染天？气情：况 （？4）负责应急—响应总结及评—估 2.2》.2市指挥部办公】室 （1）负责【贯彻执行市指挥部的！部署对重《污，染天气预《警、响应级别—进行：研，判组织协调各成员单！。位落实应急响—应，措，施及时发布》和报告相关信息【 （2）负责组织专！家对空气质量—。进行应急《会商形成应》急响应启动》、，调整、终《止的建？议，并提交？市，指，挥部 （3）负责】。向，各县市区人民—政府、郴州高新【。区，管，委会发布应急响【应启：动、：调整、终止的信息 ！。（4）？。负责组织向公众【发布健康防护信息】倡导社会各界—自，觉采取？污染减排行动— （5？）做好值守应—急、信息汇总—和，。综合协？调工作 2.—2.3市《指，挥部各成员单位 市！。环保局  》。负责：空气质量的监测、会！商、预警和信息发布！；负责建立并更新重！点废气？排，放企业？名单督促落》实，应急减排《措施；负责落实重】点废气排放》企业依法《实，。施应急停产、—限产措施；》承担市指挥》部办：公室的日常值班【工作 市应》急办  《参与污？染天气应《急处置的综》合协调工作 市【气象局  负—责气象要素》的监测、预警—和信息发布；—红色：预，警情况下《组织开展人工影响天！。气，工作；与市环保局】共同进行空气污染】预报会？商工作 市经信委 ！。。 ，负，责协助市环保局督】促重点废气排—放企业依法》落，实应急停产》、限产措施 市教】育局  负》责对中小《学、幼儿园学生进】行环境污染健康【防护知识教》育督促重污染天气】下学校停课》措施的实《施 市公《安局  负责—交通秩序《管理老旧机动车辆】和黄标车淘汰并施】行黄标车禁》行执：法 市财政局—。  负责落》实，重污染天气应对工作！经费和资金使用情】况的监督检查— ，市住：建局  负责对【工地以及组》织开展？城区：房屋建筑和市—政工程在建商品混】凝，土搅拌站的》扬尘治理并按照预警！分级发布停工指令】。 市交通运输局【负责：督促落实交通—项目施工《场地：扬尘控制措施—；负责？组织实施《公共交通运输—能力应急保》障措：施， 市农委  —负责督促各县市区】及，相关部门落》。实农田禁燃秸秆的处！置措施 市》林业局  负责督促！落实林区野外用火行！为的：处置措施 市—。水利局负责督促落实！水利工程施》工场：地扬尘控制措施 】市卫生计生》委  负责》医疗机构增设相关疾！病门急诊配齐医护】。人员全天2》4小时值守》；组织医《疗卫生机《。构开展相关疾病的预！防与治？疗工作提醒》市民：开展重污染》天气卫生防护 【市城管和行》政执法局《  负责组织—开展市？城区道路《扬尘治？理，；督促落实》渣土运输《扬尘控制措施；督】。促增加道《路清扫保洁和—冲洗频次；对—人口密集《区露天焚烧垃—圾等产？生烟尘和《有害物质的行为进】行，执法 市广播—电视台？。。  负？责协调应急工作【相，关宣传报道及舆情引！。导， 市政府《新闻办  负责【组织重污染天气【应急工作新闻发布】、舆论引《导工作 各》县市区人民政府、】郴州高新区管委会】负责辖区《内扬：尘污染？控制、？道路保？洁，、洒水降《。尘及相关企业的【监管 2.3 专】家组 市指》挥部：。。成立重？污染天气《应，急，专家组？由大气环境质—。量监测、天气预【报、：环，境保护等方》面的：专家组？成负责？针对重污染天气【应对涉及的技术【问，题提出对策和建议为！重污染天气应急响】应提供科《。学依据 2.—4 组织体系框【架图： 郴州市重污染天气！应急指挥体系框架图！ 3.监—测与：预警 3.1监测 ！3.：1.1日《常监测 市环保【局，完善环？境空气质《量监：测网络科学布设【监测点？位，严格：按照有关规定实【施空气质量日常【。监测：同时做好数据收【集，处理、现状评价【以，及趋势？预测工作 3.1.！2预报 市气—象局完善气象—监测网络《科学布设监》。测点位严格按—照有关规定实施【气象日常监测同时】做，好数据收《集处理、现状评价以！及趋势预测工作结】合市环保局环境【空气质量监测数据发！布全市静稳天气【气流停滞区域和时】。。间及未来24小时、！48小时《。、72小时环境【空气污染等级预【报 3.1.—3应急监测 —市环：保局、市气象—局建立日《常会商制度》对可能造成重污染】天，气的有关信》息及时报告市政府】和市指挥部重污染天！气情况下市环—保局、市气象局应】跟踪掌？握环境空气质—量和：气象条件的变化【情况开展应》急监测结合历史数】据，、专家会商情况【对重：污染天气未来趋势做！出科学预判并及时将！。有关信息上》报为应急预警、开展！。应对工作提供科【学，决策依据 3.2预！警 3.2.1会商！与研判 市环保局】和市气象局联合开】展重污染天气环【境空气质量预警、】趋势分析工作建【。立会：商研判？机制市？气象局？预测可能《。出现引发较重空气】污染气？象条件时要及时通】报市环保《局市环保《局要加强空气质【量，监测并实时将数据】和，分析报告通报—。市气象局《空气质量可能达【到预警？条件时及时》进行会商研判根据环！境空气质量》数据和气象条件【对未来？72小？时空气污染状况进行！。科学预判为开展【应对工作提供科学决！策依据 3》.2.2预警分【级 根据《环保部环境空—气质量？指数（AQ》I）技术规定分级】方法空气《质量指数（AQ【I）在201～30！0，之间为重度污染【；大于300—为严重污《染依据空气》。。。质量预报同时综【合考：虑空气污染程度和】持续时？间，将空气重《污染由轻到》重顺：序依次为分为４【个预警级别》预警Ⅳ级、预警Ⅲ级！、，。预警Ⅱ级、预警【Ⅰ级分别用》蓝、黄、橙、红颜色！标示 （１）预警Ⅳ！级(蓝色)预测【未来：1天出现重》度污染； 》（２）预警》Ⅲ级(黄色)预【测未来1天》出现严重污染—或持续3天出现【重度：污染； （３）【预警Ⅱ？。级，(橙色？)预测？未来持续3天交替】出现：重度污染《或，严重：污染； （》。４，。）预警Ⅰ级(红【色)预？测未来持《续3天出现严—重污染 3.2.】3预警？发布：与解除 预警发【布 市环保》局负责重污染天气】监测预警工作市【气象局负《责天气状况》监，测预警工作》指挥：部办公室综合考【虑AQ？I，数据、气象数据、】重点大气污染源在线！监测数据通过专【家会商？预测污染发》生强度、发展趋势】、持：续时间、影》响，范围将结果及时【呈报指挥长经—批，准，后发布预《警 预警《信息内容包括重【污染天？气，发生的时间、持续时！间、影响范围、预警！等级、主要污染物浓！度范围等 》预警信息发》布渠道对《市指挥？部成员单位》、各县市区人民政】府、郴？。州高新区管委会及】重点废气排放企业采！用电子政《务，内网短信、电话、传！真等：形，。式发布；对公众采用！广播、电视、网络】、报刊、电子显示】屏、手机短信—、公众微信等形式】发，布 预警解除的主体！及程序与预警发布一！致 3.3 —预警措施 》。。3.3？.，1， Ⅳ级预警措施【 市指挥《部办：公室通？过媒体？向公：。。众发布预警信息告知！公众采取自我防护】措施针对《不同：人群健康保护和出】行，提出建议 通知各成！员单：位，、各县？市区人民政府、【郴州高？新区：。管委：会，和重点？废气排放企业—做好相应级》别的应急响应—准备工作 3.3.！2 Ⅲ级预警措【施 ：在Ⅳ级预警措—施的基础上各相【关单位要求值班人】员保持通信畅通【；环保、气象部【门对重污染天—气发生的时间、地点！、范围、强度及【变化作出预测预报】；增加告知公众的频！次 3.3.3 】Ⅱ级预警措施 在Ⅲ！级预警措施基础【上环保？、气象部门对重污染！天，气发生的时间、【地点、范围、—强度及？变化作出预测预报；！增加告知公众的【频次 3.3—.4 Ⅰ级预警措】施 在Ⅱ级预警措】施基础上各相—关，。单位要求值班人员2！4小时在岗、保【持通信畅通；—环保、？。气，象部门进一》步加强空气质量【、气象条件》监测、预测和预报；！对相邻区《域空：气质量、气》象，条件进行跟》踪；进一步增加告知！公众的？频次 ？4，.应急响应》 4.1  响【应分级 《根据预警《等级实行四级响应】。发布Ⅳ级预警—时启动Ⅳ级响应；】发布Ⅲ级预》。警时启动Ⅲ级响应；！发布Ⅱ级预警时启动！。Ⅱ级响应；发—布Ⅰ级预警时—。。启，动Ⅰ级响应 —4.2  响应指】挥与组织实施 【预警：信息发布与应—急响应？同，步预：警信息由《市指挥部办公室【统一发布各成员单】位、：各县市区人民政【府、郴州《高新区管委》会及重点废》气排放企业收—到应急？预警信息《后立：即启动应急响应指】挥长：、副指？挥长在？。市指挥部办公—室或现场指挥—。、督查、《协调处置工作—各成员单位、各县市！。区人民政《府、郴州高新区【管委会和重点废【气排放企业》应及时向《市指：。。挥部：办公室报告处—置措施、效果—及存在的问题等 4！。.3： 响：应措施 《响应措施《包括健康《防护提醒、建议性污！染减：排、强制性污—染减排等措施 【4.3？.1 Ⅳ《级响应措《施 1？.，健康防护措施提醒儿！童、老年人和呼【吸，道、心脑血管疾【病患者等易感人群】减少户外运动 2】.建议性污染减【排措施倡导公众【及排放大气污染物的！单位自觉采取—措施减少污染物排放！。 (1？)尽：量乘坐？。公，共交通工具出—行减少机《动车上？路行驶； (【2)增加《施，工工地洒水降—。尘频次加强施—工扬尘管理；— (3？)增加道路清—扫保洁频《次减少？。。交，通，扬尘污？染，； (4)排污单位！进一步采取措施减】。少污：染物排放《 4.？3.2 Ⅲ级响应】措施 1《.健康防《护措施提醒儿—童、老年人和呼吸道！、心脑？血管疾病患者等【易，感人群尽量留在【。。室内避？免户外运动》；建议中小学—、幼儿园《减少体育课等户【外，运，动；一般《人，群减少户《外运动？和室外作业时间 2！.建议性污染减排措！施，倡，。导公众及排放大气】污染：物的单位自觉采取】措施减？少，污染物？。排放 ？(，1)尽量乘》坐公共交通工具出行！减少机动车上路【。行驶； (2)增加！施工工？地洒水降尘》。。频次加强施工扬尘】管理； (》3)排污单位—进一步采取措—施减：少污染物排放—； (4)停车时及！时熄火减少车辆原】地怠速？运行 3.强制性】污染减排《措施在保障》城市正常《运行的条《件下在全市范围内】采取强？制性污染减排措施 ！（1）按空气重污】染期间道路清扫保洁！和冲洗分预案—确定的重点道路增】。加道路清《扫保洁？和冲洗？频，次，减少交通《扬尘污？染，；， （2）减少土石】方施工开挖规模建】筑拆除等施工必须采！取有效？的覆盖、洒水—等扬尘控《制，。措，施； ？启动重？污染天气致病患者应！急，救治预案Ⅲ级响应】措施 4.3—。.3 Ⅱ级》响应措施 1.健】康防护措施提醒【。儿童、老《年人和呼吸》道、心脑《血，管疾病患者等易【。感人：群留在？。室内避免《户外活动；》建议中小《学，校及幼儿园停止【体育课、课》间操、运动会等【户外运动；》。一，般人群尽量避免户外！活动；户外活动【可适当采取佩戴口】罩等防护措施 2】.建：议性污染减》排，措施：倡导公众及》排放大气污染物【。的单位自觉采—取措施减少》污染物排放 —(，1)尽量乘坐—公共交？通工具出《行减少机动车上【路行驶； (—2)增加施》工，工地洒水降尘频次】加强施工扬尘管理；！ (3)排污单【位进一步采取措施】减少污染物排放；】 (4)停车时【及时熄火《减少：车辆原地怠速运行 ！3.强制性》污染减排措》施在保障城市—正常运行的条件下】在全：市范围内采取—强制性污染减排【措，施 （1）》按空气重污染—期间道路清扫保【洁和冲洗分预案【确定的重点》道路增加道路清扫保！洁和冲洗频次1【。次以上减少交通扬】。尘，污染：； ：（２）施工工地停】止土石方《和建筑拆除施—工停止渣土车、【砂石车等易扬尘车】辆运输； （３）】。按空气重《污染期间工业企【业停、？限产分预案确定的】名单：对有关企业分别实】施停产或限》产，减排30%污染物】的措施； （４【）在现有“禁放”】。范围的基础》上全：市，范围禁止烟花爆竹燃！放、露天烧烤 【按规定启《动重：污染天气致病患者应！急救治预案Ⅱ级响应！措施 4.3.【4 Ⅰ级响应措施 ！1.健康防护措【施提：醒儿童、老年人和呼！吸道、心脑血—管疾病患者等—。。易，感人群尽《量留在室内避免【户外活动；中—小学、幼儿园停【课企事业单位根据】情况：可实行弹性工作制；！建议停止《大型露天活动；【一般人群《应尽量避免户—外活：动，；，户，外活动可适当采【。取佩戴口罩等—防护措施《 2.建议性污染减！排措：施倡导公众》及排放大气污染物】的，单位自觉采取—措施减少污染物【排放 （1）—尽量乘坐公》共交：通，工具出行减少机动】。车上路行驶； 【（２）增加施—工工地洒《水降：尘频次加强施工扬尘！管理； （》３）排？污单位进一步采【取措施减少污染物】。排放； （》４）停车时》及时：熄火减少车》辆原地怠速运行；】 （５）减》少，涂料：、油漆、溶剂—。等含挥发性有—机，物的原材料及产品】的使用 3.强制】性污染减排措施 】（1）按空》。。气重污染期》间道路？清，扫保洁和冲》洗分预案确》定的重点道路—增加道路《清扫保洁《和冲洗频次2次【以上减少交通扬尘】污染； （２）【施工工地《停止土？石方和建筑拆除【。施工：。停止渣？土车、砂石车等易】扬，尘车辆运输； （３！），按空气重《。污染期间工》业企业停、限产分】预案确？定的名单对有—关企业分别实施【停产或限产》减排30《%污染？物的措施《； ：（，４）在现有》“禁放”范围的基】础上全市范围禁止烟！花爆竹燃放、露天烧！烤； （５）—。全市范？围内按规定对机动】车行：驶采取相《应，的交通管制措施【限行其中本市公务用！。车在交通管制—的基础上再停驶全】部公务车辆》的30%公共—交通运营部门加大】运，力保障力《度 按规定启动重】污，。染天气致病患者【应急：救治预案Ⅰ级响应】措施 4.4 【应急：终止 预《警解除即《。。响应终止市指—挥部办公室》发布响应《终，止令市？指挥：部，各成员单位》、各：县市：区人民政府》、郴州？。高新区管《委会、各重》点，废气排放单位—终止应急行动 5】.总结评估 响【应终止后市》指，挥部各成员单—位、各县市区—人民政府、郴—州高新区管委会、】各，重点废？气排：放单位应向指—挥部办公室报—送总结评估报告【。；，应急指挥部办—公室组？织对响应《过程：、响应措施、响【应，效果等进《行总结评估编制【总结评估报》告，报送市人民政—府和省环保》厅 6.应急—保障 6.1 【人员保障 市指挥】部办：公室设值班》人员确保日》常工作的顺》利开展；市指—挥部各成《员单位、各县市区】人民政府、郴州高新！区管委会、各重点废！气排放单位均要【建立：重污：染天气应急响应队】伍并定期或不定期进！行演练；建立重污】染天气应急专—家组为应《对工作提供》技术：咨询 ？6，.，2 技术保障 加强！大气污染源自动监测！系统、空气质量【自动监？测和预测预报系统】建设环保、气—象部门联《。合，建，立重污染《天气监测预》警体系联合开展预警！、，会，商，、信息？报送和发布工作【及时向市指挥部提】供重污？染天气预警》信息为应《急处置提《供技术支持 6.3！ 通信保障》 建立市指挥部办】公室、指挥部—成员单位《、，。各县市区《人民政？府、郴州高新区【管，委会、各重》点废气排放》企业单位应急指挥】负责人？及工作人员通—讯录：确保应急《处置的通讯畅通 6！.4 资金》。保障 市指挥部【办公室？及成员单位应根据本！部门工作职能将【重污染天气》应急：经，费列入本部》门年度预算》 7.监督管理 】7.1  》宣传、培《训与演练 》7.1.1　通过】电子政务内网、【。广播、电视、报纸、！。互联网、手册、宣】。传栏等形式广泛【宣，传重污染天气应急】预案及健康防护常】识 7.1》.2　各级》各部门？。。和有关环境监—测主管部门应加强】对重污染天气—预测、预警专业技术！人员及？有，关，工作人员的培训 】7.1.3　定期或！不定期地组织重污染！天气应急演练提高重！污染天气应急响应事！件的技能增强实战】能力 7.2 【监督与检查 市环保！局、市应急》办，。。会同市有关》部门（单位》）对本？预案实施《。情况进行监》督检查？ 7.3 奖—励与惩罚 》对，在重：。污染天气应对处置工！作，中作出突《出贡献的集体和个人！予以表彰奖励；对在！重污染天气应急处置！工作中有玩》忽，职守、失职渎—职并造成严重—后，果的依法依规追究相！。关责任人的责任 】8，.附则 8.1 】名词术？语解释 大气重污】染根：据环境？空气质量《指数（？AQI）《技术规定（》实行：）（H？J 633》-20？。12）,大》气重污染指》环境空气质量指【数（AQI）大【于或等于201即】。空气质量达到5【级及以上《污染程度的大气污】染 大气重污染可分！为重度污染（—5级）和严》重污染（6级）两级！ 重度？污染（5级）AQI！指数为？201？～30？0，,即空？气质量达《到重：度污染（5级—）的大气污染 严】重污染（6级）A】QI指数大》于300,》即空气质量达到【重度污染（6级）的！大气污染 8—.2 预案》管理与？更，。新，。 市环保《局根：据，情况变化及时报请】市政府？修订完善《本预案 8》.3 预案制定与实！施 各县市区—人民政府、郴州高】新区管委会》。需参照本《预，案制定本辖区内重污！。染天气？。应急预案 》本预：案经市政府批准后】实施自公布之日起】施行 ？