武汉市控制和查处违!法建设?办法
(2》012年《11月26日—市人民?政,府第233号—令发布)
》
市:人民政府决定—。对武:汉市控制《和查:处,违法建设办法作【如下修?改
一、在第一!条中增加湖北省城】乡规划条例作为立法!依,据,
二、将第二条!修改为
“本】办法适用《于本市下列》区域
(一!),江岸:、江汉、硚口—。、,汉阳、武昌》、青山、洪山—区和武汉《东湖新技《术开发区、武汉【经济技?术,开发区、市东湖【生态旅游风景区、】武汉化?学工业区; — ,
: (二)蔡甸、江】夏、东西湖、汉南、!。黄陂、新洲》区的建成区和—都市发?展区:及经市人《民政府批准》的其他区域 【
, 本办法》所称违法建》设,是指未取得建设工】程规:划许可证《或者:未按照建设工—程规划许可》证的规定建设的建筑!物、构筑物或者【其他设施”
三【、将第三条第二款】修改为
“各—。。区人民政府和武汉】。。东湖新技术开发区】、武汉经济》技术开发区、市东】湖生态旅游》风景区、武汉—化学工业区管—理委员会(以下简称!区人民政府和—管委会)以及—市相:关部门应当制定和】完善目标管理责【。任制层层分解并落实!市里:下达的绩效考核目】标,”,
: 四、将》第六条第《二,款修改为
“市!城管、规划》、住房?保,障,房,管、城乡建设、水】务、交通运》输、园?林、公?安、监?察等部门《按照各自职责依法做!好违法建设控—制和查处相关工【。作配合区人》民政:府和:管委会做好违法【建设的查处》工作” 《
五、将【第八:条修改为
【“城市管理执法部】门负责依法》查处未取得建设工】程规划许可证或者】未按照建设工程规】划许可证的》规定建设的》、验收合格后—未按照规定办—理建设工程》规划:许可:证又进行《建设或者《改造的未经批准【或者未按照批准【。内容进行临时建设】的建筑物《、构筑?物或者其他设—。施
水务—。部,门负责依法查—。处位:于河道堤防管—理范围和湖》泊水域线内》的违法建设
】交,通运输部《门负责?依法查处位》。于公路两侧的建【筑控制区内》的违法建设”
】 六、将第九条第】一、二、四款修【改为:。
“规》划部门负责对违【反,建设工程规划许【可证规定《。的违法建《设进行核查、—认定:并提出处理意见
】。 住房保障房【管部门负责依法查】处危房鉴定中的【违法行为督促—物业:服务企业《劝阻:。。。物业小?区,。内,违法:建设行为并及时【报告城?市管:理执法部门
— 城乡建》设部门负责依法查】处参与违法建设中】的无施工资质—施工和违反》施工资?质管理的《违法:行为”
七、】将第十二条》修,改为
“规划】部门应当加》强对:取得建?设工程规划》许可证的建设—工程:。的技术?核查严?把放线、验线—、规划验收等—环,。节,发现违法建设—。行为及时进行—核查:、认定?提,出处理?意见移交城市—管理执?法部:门依法查处”
!八、:将第:二十:一条修改为
【 “:城市管理《执法部门《对发现的未取得建设!工,程规划许可证建【设的建筑物、构筑】物或者其他设施【应当责令当事—人立即停止》违法行为《同时:下达限期拆除决定书!责令当?事人在规定期限内】自行:拆除需要强制—拆除的应当》予以公?告限期当事人自【行拆除当《事人在法定期—限内既不申》请行:政复议或者提起行政!诉讼又不拆》除的城市管理执法部!门可以依法强制拆】除,作出强制拆》除决定前《。应当事先书面催【告当事人履》行,限期:拆,除,决定无法拆除的依】法没收实《物可以并处罚款【”
? 九、将第二十二条!第一款修改为
【 “对未按照建】设工程规划许可证】规定建?设的建?筑物、构筑》物或者其他设施经规!划部门?核查认定为无法【采取改正措施消除】对规划实施》的影响?的由城市管》理执法部门责令当】事人:。限期自行拆除—需要强制拆除的【应当予以公告限期当!事人自行拆》除,。当事人在《法定期限《内既不?申,请行政复议或—者,提起行政诉》讼又不拆除的—城市管理执法部门在!法定期限届满后可以!。依法强制拆除作【出强制拆除决定【前应当事《。先,书面催告当事—人履行?限,期,拆除决定
【经规:划部:门核:查、认定为》尚可采?取改正措施消除影响!的,由城:市管理执法部—门责令当事人限期】改正并按照中华人】民共和国城乡规划】法及相关法律—、法规的《规定处?。以,罚款无法采取改正】措施消除影响又不】能拆除的没收实物】。或者违法收入可以】并处罚款”》
?十、将第二十三条】第,一、二款修改为【
“城市管理执!法部门对《。所查处的违法—建设涉?及违反土地、城乡建!设、园?林,、住:房,保障房管等》方面法?律、:法规规?定的应当《在2个?工,作日:内通知相关部门相】。。关部门接到通知【后,应当在各自》职责范围内》根据法?律、法?规规定的期限—及时依?法处理处理结—果及时反馈城市管理!执法部门
【 :国,土,规划、城乡建设【、园林、住》房,保障房管《等部门依法查处的违!法行:为涉:及,违法建设的应当在】2个工作日》内通知城市》管理执法部》门依法查《处城市管理执—法部门应当》及时依法《。处理处理结果及时反!。馈给相关部门”【
: 十一?、将第二十》。八条修改为
“!在征收集体》土地和国有土地【上房屋时对违法建】设一律不予补—偿 :
对屡拆屡】建,。或,者有组织实施—违法建设的行为【依法从重处理;构成!违反治安管理行【为的按照中华人民共!和国治安管理处【罚法的规定处理【;涉嫌犯罪》的移:。送司法机关依法处理!”
十二、【将第三十六条中的“!。规划行政主管部【门或:者”删除
十】三、将第三十八【条,修改为?
“蔡甸、江夏!、东西湖《。。、汉南、《黄陂、?新洲区建成》区和都?市发展区及》经市人民政府—批准的其他区—域以外的《区域内违《法建:设的控制和查处工作!依据中华人民共【和国城乡《规划:。法和:中华人民共和国土地!管理法等法律—。、法规的《。规,定处理具体办—法由各区人民—。政府制定《”
?。 此外对职责调整后!涉及规划部门职【责划:归,城市管理执法部【门第十五条、第二】十五条?进行了相应》调整:对机构改《。革中部门名称—发生变?化的予以修》改并对?原文有关文字—作,。了修改
武汉市【控制和查处》违法建设办法根【据本决定修改后重】新予以?公布:
(2《008年7》。月2:5日市人民政府【第189号令公布根!据2:0,12年?11月6日》市人民政《府关于修改〈武【汉市控制和查处违法!建设办法〉的决定】修订)
第一章 !总 则—
第一条 !为加强城乡》。规划管理及》时制止和查处—违法建设《营,造良好城市》环境根据中华人民】共和国城乡规划法、!湖北省城乡》。规划条例、武—汉市城市规划条【例等有?。关法律?、法规结合本市实际!制定本办法 【
: 第二条 本】。办法适用于本市下】列区:域,
(一)江!岸、江?汉、硚口、汉阳【、,武昌、青山》、洪山区和武—汉东湖?。新,技术开发区、—武汉:经济技术开发区、】市东湖生态旅游【风景区、武汉—化学工业区;
! (?二)蔡甸《、江夏?、东西湖、汉南、】黄陂、?新洲:区的建成《区和都市发》展区:及经市?人民政?。。府批准的其他—区域
【本办法所称违法建】设是指未取得建【设工程规划许可【证或者未《按照建设工程规【。划许可?证的规定《建设的?建筑:物、:。构筑物或者》其,他,设施:
第》三条 ? 本市对违法建【设的控制和查处工作!实行绩?效目标管理绩效【考核的办法另行制定!
各区人民!政府和武汉东湖新技!术开发区《、武汉经济技术开】发区、市东》湖生态旅游风景【区,、武汉化学工—业区:管理委?员会(?以下简称区人民【政府和管《。委会)?以及市相关部门应当!制定和完善目标管】。。。理责任制层》层,分解:并落实市里下达的】绩效考?。核,目标
【 第四条 —市、:区人民政府建立【控制和?查,处违法建设工作【的协调机制定期研】究、通报违》法建:设综:合治理情况协调处】理查处违法建—设,中出现的突》出问题协调办公室设!在市、区城市—管理:执法部门《具体负责组织—、协:调、:考核控制《和查处违法建设工作!
第五】条 ?本市对违法建—设的监督《管理实行以区为【主和谁主管、谁【负责的原则》突出重点控》制源头快速》处置协作配合—依法追?。。责实施综合》治理和长效管理 !
第》六条 各区人【民,政府和管委会负责】在辖区和管理—范围内组织实—施本:办法 ?
市城管、】。国,土规划、住》房保障房管、—城乡建设、水务、】交通运?输、园林、公安、】监察等部门》按照:各自职?责依法做好违法建设!。控制和查《处相:。关工作配合区人【民政府和管委会【做好违法建设的【查处:。工作
【市人民政府》相关部门的派出机构!应,当全:力配合所在区人民】政府和管委会在其】。职责范?围内做好控制和查】处违法?建设工作 —。
广播、电视】、报刊等《新闻单位应当—配,合相关部门做好控制!和查处违法建—设,的宣传工作
第【二章 职责分工】
第七条【 区人民政府【和管委会是本—辖区和管理范围内控!制,和查处违法》建,。设工作的责任主体全!面组织领导本辖区】和管理范围内违法建!设的:控,制和查处《工作:主要职责《是 ?。
(《一)明确街道办事】处、:乡镇人民《。政府:。(以下简称街—道、乡镇)和所属】相关部门《控制和查处违—法建设工作责任【确,定,本辖区?和管理范围内控制和!查处违法建设的【工作:目标; 《
: (二)督促【街道、?乡镇和所属相关部门!制订:具体的巡查和控管】措施开展《巡查控管工作;【对发现的违法建【设责成相关部—门依法采取查封、拆!除等相?关措施;
【 (三)》处理因查处违—法建设引发的—影响社会稳定和社会!治安等问题;—
? (四)对—辖区和?管理范围内单位和居!(村)民《进行规划、土—地管理等法律—、法规和《政,策的宣传教育;【
(五【)完成市里下达的控!制和:查处违法建设—的绩效考核目标 !
第八条 !城,市管:理,执法部门负责依法查!处未取得建设工程规!划许可证或》者未按照建》设工程规划》许可:证的规定建设的、验!收合格后未按照规定!。办理建设工程规划】许可:证又进行《建设或者改》造的未经《批准或?者未按照《批准内容进》。行临时?建设:的建筑物、构筑【物或:者其他设施
】水务部门负责依【法查处位于河道【堤防管理范围和湖泊!水域线内的违法【建设
《 交:通运输?部门负责依法查处】位于公路《两侧的?建筑控制《区内的违法建设
! 第九条 — 规划部门负责【对,违反建设工程规划】许可证规定的违【法建设进行》核查、认定并—提出处理意》见
园》林部门负责依法查处!非法:占用:城市公园、》单位绿地、绿化广场!等,绿地的行《为
住房保障】房管部门负责依法】。查处危?房鉴定中的违—法,行为督促物业服务】企业劝阻物业小区】内违法建设》行为并及《时报告城市》管理执法部门—
城乡建设【。部门负责依法查【处,。参与违法《建设中的无施—工资质施工和违【反施工资《质管:理的违法行》为
公安部【。门负责依法维护【拆除:违法建设现场秩【序及时制《止和查处阻碍国【家机:关工作人员》。依法执行职务等违法!犯罪的行为
! 工商、卫生—、文:化,、环境?保护等部门》在核发有关许可证】和执照?时应当?严格:审核把关对利用违法!。建设开展经营、不】能提供合法》经,营,场,。所使:用证明的《。不予核发有关—许可:证、执?照 ?
供水、供电】、供气等企业在受】。理用水?、用电、用气报【装申:。请时应当按照—行业规定的条件【严,格,审核对不能提供规】划许可证件的不得办!。。理报装手续
】 , 第十条 监】察部门?负责行政过错责【。任追究工作的监督检!查依法调查处—理影响较大》的行政?过错责任案件—、,国家:行政机关及》其工作人员等监察】对象:参与违?法建设的案件
第三!章 巡 【 查
《 第十一条— 区人民政府【和管委会应当建立由!街道、乡镇》。、社区(村)和相关!部门组?。成的巡查《。网络整?合资:。源形:成合力提高巡—查控管效率
! 区人民政府和管】委会应当制订巡查】控管方案组织—街道:、乡镇按照路段具体!划,定责任单位》。和,。责任区域分类别【。确定巡查时段和巡】查重点
!第十二条 规【划部门应当加强对】取,得建设工程》规划许?。可,证的建?设工程?的技术核查严把【放线、验线、—规划验收等环节发现!违法:建设行为及》时进行核查、认定提!出处理意《见,。移交城市管理执法部!门依法查处
!第十三条《 城市管》理执法?部门应当建》立健全违法》建设巡查制》度并:对下列区域实行重点!巡查
《 (一)主次干道重!要景:观地带?;,
(《二):机关和部《。队驻地、《大专院校及重点工】程项目周边》;
(三)【列入旧城《改造和“城》中村”综合改造的】区域;
》。 (四)区人民政府!和管委会确定的其他!区,域
第十【四条 街道、乡镇!应当以社区和—。村组为单位开展日常!巡查工作《及时:发现和劝阻》违法建设行为—。;对辖区内的国家】重点项目和“城【中村:”以及纳入旧城改造!的地区?应当制订巡》查措施?落实巡查人员强【化巡查控管 【
? 第十五《条 ?交通运输、水务【、园:林等相关《部,门应当在各自管理范!。围内制订巡》查控管方案明确责任!人、责任区》域、巡查时》段和巡?查重点
第】十六条 负—。有违法建设》巡查责?任的:。。工作人员应当遵守下!列规定?
(《一)按照巡查控管方!案规定的时段和【责任区域巡》查做好巡查》记,录;:
: (:二,)发现违法建—设及时制止、—报告并?采,取摄像、《照相或者现场—勘验等方式取证【;
》 (:。三)对发现的违【法建设属《于其:他部门管《辖的在2《个工:作日内?。。移送相关部》门处理;
【(四:)发现堆有》建筑材料的及时登记!并跟:踪监:控;发现有违—法使用粘土砖—的及时?通知建设管理部门】依法处?理
— 第十?七条 《市、区控制和—查,处违法?建设协调办公室应】。当建立违法建—设控制和《查处信息《平台负责收集、整】理和通报相关信息 !
负有—违法建设控制和查处!责任的单位应—当配合?。控制和?查处违法建设协调】办,公室:做好违法建设—信息的?收集工?作,及时报?送相关信息资料 】
: 第十八条 市!、,区,人民政?府及其派出机构【和,。相关部门应当建立】违法建设举报制【度公:布举报电话做好举报!记录及时《。处理举?。报的问?题并将办《理情况反馈举—报人 ?
? 任何单位》和个人?有权举报违》。。法,建设行?为对举报违法—建,设行为?。经查证属实的给予举!报人适当奖励
! 第十九条 】 行政执法部门【对群众?举报:、上级交办》的违:法建设信《息应当在1个工作】日内进行核查 】
经核》查属于本部门职责】范围的?应当在2《个,工作日内予以立案并!及时采取相》。关控制措施
】 经核查》不属于本部门职责范!围的应当在》2个工作日内—将案件移送相—关部门接受》。案件:移送的部门》应当在2个工作【日内立案《并及时采取相关【控制措施《
第:四章处置
第!二十条 《 违:法建设一经》发现相关部门和【。单位应当及时制止依!法快速?处置
第二】十一条 《 城市管理执—法部门对发现的未】取得建设工程规【划许可证建设的【建筑物、构筑—。物或者其《。。他设施应《当责令当事》人立即停止违法行为!同时下达《限,期,拆除决定书责令当】事,人在:规定期限内自—行拆除需要强制【拆除的应《当,。予以公告限》期当事?人自行拆除当事人在!法定期限内既不申请!行政复?议或者提起行政诉】讼又不拆除的城市管!理执法部门可以依】法,强,制,。拆除作出强制拆除】决定前应当事先书】面催告?当事人履行》限期拆除决》定无:法拆除?的依法没收实—物可以并处罚款
! 第二十二—。。。条 对《未按照建设工程规】划许可证规定建设】的建筑物、构筑【物或者其他设施【经,规划部门核查认定为!无法采取《改正措施消除对【规,划实施?的影响的由城—。市,管,理,执法部门责》令当事人《限期自行拆除需要】强制:。拆除:。的应当予以公告限】期当事人自行—拆,除当事人《。在法定期限》内,既不申请行政复议或!者提起?行政诉讼又不拆除的!城市管理执法部门】在法定期限届满后】。可,以,依法强?制拆除作出强制拆除!决,定前应当事》先,书面催告当事—。人履行限期拆除决定!
经《规,划,部门核查、》认定为?尚可:采,取改正措施消除【。影响:的由城市管理执法】。。部门责令当事—人限期改正并—按照中华人民共和国!城乡规划法及相关法!律、法规的规—定,。处以罚款无法采【取改:正措施?消,除影响又不能拆除的!没收实?。物或者违法收入可】以,并处罚款
》 , 是否?可以采取改正措【施消除对规划实【施的影响规划—部门应?当从严审核建立集体!。会审制度提出意【见并报市人民政【府,同意:具体会审办法由市】规划部门制定—报,。市,人民政府批准
【 ?第二:十三条 城—市管理执《法部门对《。所查:处的:违法建设涉及违反】。土地、城乡》。建,设、园?林、住房保》障房管等《。方面法律、》法规:规定:的应当在2个工作日!内通:。知相关部门相关部门!接到通知后应当在】各自职责《范围内根据法律、】法规规定《的期限?及时依法处理—处理结果及时反馈城!市管理执法部门 !
: 国:土规划、城》乡建设、园林、住房!保障房管等部门依法!查处的违法行—为涉及违法建设的】应当在2个工作【日内通知城》市管理?执法部门依》法查处城市管理执】法部门应《当及时依法处理【处理结果及》时反馈给相关部门】
行政执—法部门?之间发生执法—管辖不明或者—有争议的应当协【商解决或者报请同】级人民政府裁决【。 ,
第—二十四条 》 水务、交通运输部!门,应当在各自职责【范围内参照本办法第!二,。十一条、第》二十三条规定的【程序制定处置办法】及时有效地控制和】查处违法建设—
第》二十五?条 城市管—理执法部门》依法责令违法建【设当事人停止—施工当事人拒不【停,止施工的《由,城市管理执法部门依!。法查封施工现场【必要时通知供电、供!。水企业?停,止施工?用电、用《水
《 第二十六条 【 因:。违法建设发生安全】事故区人民》政府和管委会应【当组织力《量及时进《行处置并向市人民】政府和有关部门报】告对事故的调查处理!按照生产安全—事故报告和调查处理!。条例(国务院第4】93:。号令:),的,规定:。执行:
《。第,。二十七条 在当事!。人自拆期限内—相关部门《应当明?确专人实《施跟踪?监督检查实时监控】防止发?生抢:建行为
【 行政执法部门对违!法建设依法实施强制!拆除:的费用?由违法?当事人承担》;拒:不承:。担的由作出强—制,拆除决定的行政【执法:部门申请人民法院】执行:
? , 第二十八—条 在征收集体土!地和国有土地—上房屋时对违法【建设一律《不予补偿
【 对屡《拆屡建?或,者有组织《实施违法建》设的:行为依法从》重处:理;构成《。违反治?安管理?行,为的按照中华人民】共和国治安管理处罚!法的规定处理;【涉嫌犯罪的移—送,司法机关依法处理】。
第五?章行政过错责任【追究:
《第二十九条》 ,。 区:人,民政府?和管委会1》年内4次控制和查处!违法建设《月度:绩效考核不达标【。的,予,以通报批评并—取消当年绩效考核评!先资格;情》节严重的《追究主要领导、【分管领导和直接【责任人的责任
! 第三》十,条 街《道、:乡镇、区人民政府和!管委:会所属相关》部门在控制和查处违!法建设绩《效考核中《有下列情形之—。一的按照下列规【定追究责任
! (一)《1年:内累计?。。2次月度《绩效考?核不达标的对分管】领导予以诫勉谈话】。;
(二)!1年内累计》3次月度绩》效考核不达》标的对单位予以通】报批评并对》主要领导、分管领】。导给予组织》处理或者《警告处分;
! (三)1年内累计!4次月度绩》效考核不达标的取消!单位:绩,。。。效考核评先资格对】主,要领导和分管领导给!予警告或《者,记,过处分
【 , 第三?十一条 市—人民:政府相关部门—不按照本办法规【定协:助、配?合控制?和查处?违法建设工作—。。不制定巡查控管方案!和处置办法》的对单位予以—通报批评《;1年?内受到3次通报批评!的取消单《位当年绩效考—核评先?资格
市】人民政府相关部门的!派出机构《不按照?本办法的规定接受】。所在区人民政府和管!委会的组织、协调造!成,违法建?设控制?和,查处不?力的对单《位予以?通报批?评;情节严重的取】消当:年绩效考核评—先,资格并依照有—关规定和程序追究】主要领导《。、分管领导和直接责!任,人的:责任
》 第三《。十二:条 相关部—门,工作人员有下列【行为之一的》按照武汉市行政【机关工作人员行【政过:错责任追究试行办法!的规:定单独或《者合并?给,予责令?作出书面检查—、通报批评、取消当!年评优评先》。资格:、,扣发奖金、》诫勉谈话等组—织处理;造成严重】后果的给《予降级及以下行【政处分
(一)!违法审批、》越权审批《、违法办《理权属登记或—者进行危房安全【鉴定的;《
《 ,(,二)未按照规—定巡查的;
! (三)对于—举报或者巡查发现的!违法建设未按—照规定报告》、制止、移》送或者?立案处理《的;
(四【)对违?法建设涉及的其【他,违法行?。为未依法查处—的;:
: (五?)谎报、瞒》报、拒报违》法建设信息的; 】
(六)【。其他玩忽职》守,、滥用?职权的行为
】 :对受到警《。告以上处分的人员可!。以,。同时调离审批或者执!法岗位
】 ,第三十三条》 违法建设—行政过错责任人有下!列行为?之一的?应当从重处理—
?(一:)1年内《出,现2次?。以上应予追》究,行,政过错情形》的;
》(二)干扰、阻【碍、:不配合对其》行政过?错行为进《行调:查的;
(【三,)对申诉人、控告人!、检举人或者责【任追究承《办人员进行打—击报复的;
(!四):在,履行职责过程中【有,徇私舞弊行为或【者收受当事人财【物、接受当》事人:宴请、参《。加当事人提供—的旅游?或者娱乐活动的【;
: (五《),其他严重的行政过错!行为
】第三十四条 【因控制和查》处违法建设》不力造?成严重社会影—响或:者发生安全事故【。造成生命《财产:损,失的对相《关责任单位的主要领!导和分管领导按照有!关规定给予》组织处理《;情节较重的给予】警,告、记?过、记?大过处分《;情节?严重的给予降级、撤!职、:开除:处分:
第三十!。五条 在控—制和查处违法建设的!行政:执法活动中供水、供!电、供气企业应当提!供协作和配合而未】提供的对单位—予,以通报?批评;情节严重的】取消文明单》位评选资《格并追究《主要领导、分—管领导?和直接?责,。。任人的责任 【
第三十【六条 ? 机关?、团体?、企事业单位的工】作人员实施》、参与、《包庇违?法建设阻挠》违法建?设,查处工?作的由?城市管理执法—部门建议《由其所在《。单位:、上级主《。管部门?或者行?。政监察机关给予警告!、记过或者记—大过处分;情节较】重的给予降级或者撤!职处分;情节严【。重的给予开除—处,分 : ,
, :机关、?团体、企事业—单位及其上级主管部!门,或者监?察部门未《按照:前款规定处理—。的取消文明单位【评,。选资格
【 :第三十七条 本】办法:所涉及的行政过错】责任追究依》。照人事管《理权限?和行:政处分?审批权限的有—关规定办理各有关行!政执法部门》应当按照各自职【责及管?理权限负责追究行政!过,错责任人的行政过】错,责,任;对涉《。嫌犯罪的移送司【法,机,。关处理
第六—。章附则
【。第三:十八条 》蔡甸、江夏、东西】湖、:汉南、黄陂》、,新洲区?建成:区和都市发展—区,及经市人民政府【批准的其他区域以】。外的区?域内:违,法建设的控制和【查处工作依据中【华人民共和国城乡规!划法和中华人民【共和国土地管理法等!法律、法规的规定】。处理具体办法由各】区人:民,政,府,制定
【 第三十《九条 ? 本办?法自2013—年1:月,1,日,起施行?