肇庆市人《民政府投资项目管理！办法 》第一章  总  则！ 　　《第一条  为规范市！本级政？。府投资项目管—理建立健全科学【、高效的政府投【。资项目决策》和组：织实施程序》保证工程质量控制工！程造价提高》投资效益根据国务院！关于投资体》制改革的决定及【有关法律法规的规定！结合本市实际—制定本？办法 ？ 　　第二条— ， 本：办，法所称的政府投资项！目，是指使用市》本级政府性资—金直接？投资：的固定资《产建设项目市—本，级政府性资金包【括 ： 　　（《。一）财政性资—金（包？括财政？预算资金、政府【。性基金和《财政专？户管理资金等） ！　，。　（二）政》府性：。贷款和各有关部门】统借统还资金 【 　　（三》），各行：政事：业单位的自有—资，金，（不含企《业，。化管理的事业—单位自？有资金和有专门管】理要求的上级下拨资！金） 　　（【四）法律法规规定】的其他财政性—。资金 　　—第三：条 ： 政府投资主要用于！市场不能有》效配置的经济—和社会领域重点【投向基础性和公益性！项目：主要用于以下领【域，。的项目 《 　：　（一？）市级政权基—。础设施建设包括党的！机关、人《。大机关、行政机【关、政协机关、审】判机关、检》察机关、人民团体的！基础：设施项目 —　　（？。二）城乡基》。础设施？项，目包括城建、交通、！水利：、环保？、农业等 》 　　（《三）文化、教—育、卫生、科—技、体育、社—会福利等《社会公益事业项【目 　　（四）市！政府确？定的其？他，项目 　　—第四条 《 政府投资遵循量入！为，出、综合平衡科学】、民主、依法决【策的原则《 　　第五—条 ： 政府投资必须【严格执行基本—建设程？序项目投资实行【估算控制概算、概算！控制：预算、预算控—制结算？的，资金使用《。原，则；：项目建设实行项目】法人责任制、招【标投：标制、代《建制、？合同管理制、建【设监理制、》。工程质量终身责任制！等制：度确保投资效—。益和工程质量 　！　严禁边勘察、边设！计，、边施？工，的“三边”》工程 　　—第六：条  政府投资项目！管理工作职》责分工 　　（一！），市发展改革局负责】政府投资项目—的审批、《协调监督等工作 】 　　（《二）市财政局负【责对政府投资项目的！基建：。财务活动《实施财政财》务，管理和监督、工程预！算、结算《和项目竣《工财务决算的审【批，等工：作 　　（三）】市审计局《负责政府投资资【金执行情况、—竣工决算的审计监督！ ：　　（四）》市住房城乡建设、交！。通运输、水务、国】土资源？、环境保护、城乡】规划：及其：他有关行业主管部】。门按各自职》责对政府投资—项目进？行管理和监督 【 　　（五》），市监察？局负责？。项目建设全》过程的纪《律监督对违法违纪行！为进行查《处   　　【第，二章  投资项目审！批， 　　第七条【  政府投资项【目审批由《市政府及《政府：相关职能部门按【规，定权：限审批审《批的程序主要包【。括 　　（一）】项目：建议：书审：批市发？展改革局负责 】　　（二）可行性研！究报告审批市发【展改革？局负责 《 　　（三）—项目环境影响报【告，书（表？）审批市环境—保护局？负责 　　（四】）初步设计审—查市住房城》乡建设？局或相关行政—主管部门《负责 　　—（五）概算》审批市发展》改革局？会同市财政局—、市：住房城乡建设局负责！ ：　　规模《较，小、内？容简：单、总投《资在1000万元】以下投？资的：项目建议书》和可行性研》究报告可以合并【编制报和《审批 　》　第八条  政【。府投资项目必须严格！执行基？。本建设程序》当项目？不能：合并编报时》建设单位应当首先申！请项目建《议书的审《批项目？建议书主要》内容应当包括— 　　（一—）项目建设的必要性！和依：据 　　（—二）初步确定的规】划，选址、建设内容、建！设规模、建》设标准？及其依据 　　】（三）总投资和需】要政府资金投资的】。理由及具体数—。额 　　（四）建！设用地规模》、，对水、能源等资源的！需求、对环境的影响！和主辅原材》料消耗量 —　　（五）经济和社！会效益分析》 　　第九—条  项目》建议书由市发展改革！局按规定权限审批市！发展：改革局审批项目建议！书前根据需要组【织，咨询：评估、并征询—市财政局和》相关行业主管—部门的？。意见对经济、—社会和？环境有重大影响【的项目市发》展改革局应》当要求申报》单位：先征求社会各界【和公众？的意见 　—　第十条《。  项目建议书批】准后：申报单位《应当委托有相—应，。资质的咨询机构根据！项目建议书批—复进行可行性研究和！编制：可行：。性研：究报告并《。附国土资源、环【境保护和城》乡规划等《。部门的审《查意见按下》列要求审《批资金后报》批 　　》地，方财政资金（含列入！“，收支两条《线”资？金）和政府信贷资】金，投入：50万元《（不：。含50万元》）以下的零星—修缮工程由建—设单位按《规定落实资》金后组织实施—建设；50万—。元以上？3，00万元（不含【30：0，万元）以《下的项目《按一：般基建项目由市发展！改革局审批》。；财政资《金投入？300万元以上【3000万元（不】含3000》万元：）以下和政府信贷资！金投入3《00万？。元，以上1亿元（不含1！亿元）以下的—。项目报？市政府常务》。会议审定；财政资金！投入3000万元以！上和政府信》贷资金投入1亿元】以上的项目由市政府！审核后？按，程序报市《委常委？扩大（市党政班【。。子联席）会议审定 ！ 　　第十一—条 ： 市发展改革—局审批？项目投资额较大【或项目建设有争【议的可行性研究【报告前应当组织有】关，部门：和专家或者委—托，具有：相应资质的中介机构！进行：评估：论，证，涉及重大政府投【资项目的应当公示】广泛征？询社会？公众的意见 　　！。第，十二条 《 项目可行性研究报！告获批准后》建设单位《应，当委托有《相应资质的设计单位！根据批准《的建设规《模、建设《内容和总投资进行】限额：的初：步设计？ 　　初步—设计的投资总额（】即概：算总投资）100】0万元（含1—000万元）以上的！在不超过项目可【行性研究报告—投资总额《300万元（含3】0，0万：元）时概算》总投：资1：000万元》以下的？在不超？过项目可行性—研究：报告投？资总额30%（【含，30%？）时且已落实资金视！为有效否则前者超】过300万元的【后者超过30%【的项目可行性研究】报告必须重》新编制报《批   　　第三！章  投资项目资金！管理 　　第十】三，。。条  市财》政局：根，据经批准《的年度政府投资总】量及已完善》审批手续的政—府投：资项目安排当年投资！项目资金 　　】第十四条  —政，府投资项目必须建】。立健全内《部财务管理制—。。度项目资金管理必须！严格执行基建—资金财政集中支付的！管理制度和肇庆市】政府性贷款资金使】用，管理暂行办法（肇财！外〔2010〕【１号）的有关规定】 　　《项目：建设：单位应按要求做【好，账，务设置和《账务管理建立健全】。内部财务《管理制度对基本【建设财务《活，动做好原《。始记录及时掌握工程！进度按规定向市财政！。局报送基建》。财务报表《同时抄送市发展改革！局 ： 　　第十五条  ！市财政局根据项目】建设：单位提？交，的概算总投资—批准文件《为安排项目资金预算！的依据并《。按照基建资金财【政集：。中支付管理的—要，求按投资年》度计划、施工合同、！工程进？度支：付建设资《金， ：　　第十六》条  政府投资【项，目必须严格控制概】算总投资概算总投】资一经批准即作为安！排，和拨付资《金的依据任何部【门和单？位不得随《意突破     ！　　第？十七条  建设过程！中因技术、水文、地！质等原因确需变更】设计的？应，当先经原设计—单位同意并》修改：再由项目《申报单？位报：。设计审？批部门批准同意后】方可实施 》 　　第十》八条  因设—备，、原材料价》格，上涨等不可预—见因素？需要增加《项，目概算？总投资的或者因【第十七条《的原因变更设计而】。需要：扩大规？模、增加内容、【。提高：建，设标准而增加—项，。。目概算总投资的【3000万元—。。（不含3《000万元）以下项！目超概算小于1【0%（不含》1，0%）300—0万元以上项目增加！投，资，额不超过300万元！（不含300万元】）的由原项目申【报单位提出申—请经市发展》改革局会同市—。财政局审《批， 　　第十九【条 ： 3：。000万《元（不含3000万！。元）以下项目—超概算大于10%】（含1？0%）的3》0，00万元以上项目】增加投资《额超过概算总—投资：300万元（含30！0万：元）的由市》发展：改革局？派，。。出，重大项目稽察特派】员组：织财政、审》计、住建及》相，关行业主管》。部门对建设项—目进行稽察》查明超概算原因形成！稽察报告上报市政】府,是否追加投【资由市政《府或市委常》委扩大（市党政班】子联席）《会议审定《 　　在稽察【中发现有违法—违规行为的》。。由相关？行，政主管？部门报监察》部门依？法追究有《关单：位负责人和直接责】任人员的责》任， ：　　第二十条  】项目追加投》资申请未经本办【法规定程序》报，批并取得批复文【件的市财政局应【当拒绝拨款》 　　《第四：章  政府》投资项目建设管【理 　　》第二十一条》  政府投资项【目实行项目法人【责任制在可行性【研究报告批准后应】当及时组《建项目法《人作为建《。设单位负责该项【目的策划、招标投】标、建？设，实施、管理》经，营等工作行》政机关工《作人员不得兼任【项目法人《的法定代表人— 　　第》二十二条 》 对不具备实行项目！。法人责任制条件的非！经营性？建设项目由市政府指！定单位作为建设单】位全程负责该政府投！资项目的建设—管理工作 　　】第二十三条  市】属非经？营性政府投资项目】具备实行代建制的应！由市代建局代—建不具备代建条【件的经市人》民政府同意后可不实！。行代建 　—　第二十四条 【 实行代建的项【目按照肇庆市人【民政府关于印发<】肇，庆市政府投资市属非！经营：性项目代建》。。管理试行《。办，法>的通知（肇府[！2011]28号）！有关规定执行代建】项目可以实行—全过程代建由代【建单位负《责项目的可》行性研究、勘—察、设计《、施工、《竣工验收直至工程保！修期结束的有关工作！。的组织？和管理；也可—以根据项目》具体情况只实行【建设实施代建方式建！设实施代建的工【作内容？包括从组织施工图设！计开始直至工程【保修期结束的有关】工，作， 　　第二十【五条  《政府投资项目必【须依：法执行招标投标制度！具体按照肇庆—市工程？建设项目招标投【标管：理实施办法（肇府】〔2008〕27号！）及相关法律法规】执，行 　　第二【十六条 《 政府投《。资项：目建：设完工后建设、施】工单位应当在3个月！内，完成结算和竣—工验收工作》。国家：。另有规定的除外【 　　工程竣【工，后建：设，单位应当及时—组织有关《。。人员做好工程竣工】结算的？审核工作并》把相关资料送市财】政局投资评》审，中心进行评审经评】审后建设《单位应当在1—月内完成竣工财【务决算编制工—作并：送市财？政局审批设计、施】工、监理单位应积极！配合建设《单位做好竣》工财：务决：算编制工作 — 　　竣工决算未】经，批复：原与项目建设—有关的机构》不得撤销项目—。。负责人及财》务主管人员不得调】离， 　　第二—十七条  建设【项目涉及《环境保护、水—土保持、消防—、人防、建设档【案等专项《验收的？由有关行政主管【部门依？法，组织验收  　】　各项？专项验收、工—程质量核定后由建】设单位？行政主管部门组织】有，关部门进行竣工【验收竣工验》收有关资《料，报市发？展改：革局、市财政—局，备案 　　第二】十八：条  政府投资项目！。工程质量实行责【任单位终身责任制】建设、施工、勘察】、设计、监》。理、质检等》单位和责任人对所负！责部：分工程？质量负终身责—任， 　　市住房城乡！建设、交通》运输、？水务等行业主—管部：门应加强对相关政府！。投资项目工程质【量进：行监：督接受和处理工程质！量问题的举报 【 　：　第二十九条 【 建设单《位应当？于，竣工验收完毕后30！日内向国《有资产主管部门办】理，产权登记《手续未经产权—登记的项目》不得：。交付使用 　【　产权登记》后30？日内建设《单位应当与》使用单位办理资产】移，交手续？   《　　第五章 —。 监督管理》 　　《第三：十条  由市发展】改革局牵头》会同市监察局—、市财政局、市【审计局、市住房【。城乡建设局及—有关行业主管部门】建立政府投》资，项目稽察联席会【议制度？联席会议成员单位】建立正常的信息、】资料交流制度和重大！违规事项通》报制度并根据需要】组织联合稽察 【 　　第《三十：一，条  建《设单位？依法自主组织政【府投资项目建设【。工作严格按照—肇庆市政府投资项】目廉：政风险防控办法【（肇纪？发〔2013—〕16号）》要，。求落实廉政风—险防控措施自觉【接受监督部门、社】会公众、新闻媒体】监，督对实？施过程中遭受不公】。正，待遇的可向相关【部门：提出申诉市有关部门！应当：设置并公《布举报电话、网站和！信箱及时受理并处】理有：关，申，。诉和举报《事，项 　　第三十】。二条  市人民【政府定期《向市人大常委会【报告政府投资—项目建设进度情况】并接受监督  】。 　　第六章 【 法律责任 — 　　第三十三条】  建？设单位有下列行【为之一的有关行政主！管部门按照各自职责！可以：依法责令建设单位】限期整？改对直接《的，。主管人员《。和其他？直接责任《人依：法给予行政或纪律】。处分并禁止》其3年？。内负责政府》投资项目《的管理工作 　】　（一）未履行【基，本建设审批手续【擅自开工的 — ，　，　（二？）未经批准擅—自提高建《设标准？、扩大建《设，规，模的 　　（三）！未依法？组织招标的 　】　（：四）转移、侵—。。占或挪用建设资金】的 　　（—五）未经竣工—。验收或？验收不合《格即交付使用的 ！　　（六）其他严】重违反法律》、法规和《本办法行为的—  ： 　　第三十四条】  中介机构在对】项，目建议书、可行性】研究报告、》初步：设计：进行：设计、咨询评估及】对项目？概、预、结算编审时！弄虚作假或评估【、编审结论严重失实！的根：。据其情节轻重给予通！报批评禁止其—3年内从事政府【。投资项？目的设计、》咨询评估《。及，项目概、预》、结算编审工作【；造成？损失的依法追—究其：法律责任 》 ，。 　　第三十—五条：  政？府有关？部门有下列行为【之一的监察》部门：。应责令限《期改正并依法追【究，主要负责人》和直接负责人—的行政责任 　】。。　（一？）违反本办法规定批！准，可行性研究报告或】设计文？件的： 　　（二—）违反？本办法及有关规定】拨付建设资金的 ！　　（？三）其他严重违【反法律、法规和本】办法的行为 —。 　：　第：三十六条  政府投！资，项目发生重大—质量及安全生产事故！的依法追究有关【责，。任人的行《政责任  　　第！三十七条  国家机！关及有关单位的工】作人：员在政府《投资项目《建设过程中滥—用职权、玩忽—职守、？徇私：舞弊：、索贿？受贿：的依法追究其—行政责任《；构成犯罪》的由司法机关依法追！究其刑事《责任   　【　第：七章  附》 则： 　　第三十【八条  本办—法由市发展改革局】会同：市法制局负责解【释 　　第三【十九条 《。 各县（市、—区）人民政府可【参，照执行各《相关行政《主管：部门可根据本办法】规，定对有？关制度和事》项制定具体实—施，细则 《　　第？四十条  本办【法从印发之日起施行！2010年12月1！8日：肇庆市人民政—府，。关于：印发〈？肇庆市人民政府投】资项目管理办法〉的！通知（肇府〔—2，0，10〕？2，1号）同时废止【 ，