肇庆市人民》政府投资项目—管理办法 第】一章  《。总  ？则 　　第—一条 ？ 为规范市本级【政府投？资项目管理》建立健全科》学、高效的政府【投资：项目决？策和组织实》。施程序保证工程质】量控制工程造价提高！投资效益根据国【务院关于《投资体制改革的【决定：及有：关法：律法规？的规定结合本—市实际制定本—办法 ？ 　　第《。二条  本》办法所称的政府【投资项目是指使用】市本级政府性资金】直，接投资？的固定资产》建设项目市本—级政府？性资金包括 　】　，（一）财《政性资？金（包括财政—预算资金《、政府性基金和财政！专，户管理？资金等） —　　（二《）政府性贷款和各有！关部门统借统还资金！ 　　《。（三）各行政事【业单位的《自有资金（》不含：企业化管理的—事业单位自有资【。金和有专门管理要求！的上级？下拨：资金） 　　（四！）法律法规规定的】其他财政性资金 ！　　第三《条，  ：政府投资《主，要用于市场不—能有效配置的经济和！社会：领域重？点投向基础性和公】益性项目主要—用于以下领域的【项目 ？ 　　（《一）：市级政权基础—设施建设包括党的机！关，、人大机关、—行政机？关、政协机关、审】。判机关、检察—机关、人民团体【的基础？设施项目 　　（！二）城乡基》础设施项目包括【城建：、，交，通、水利、环—保、农业等 — 　　（三）文化、！教育、卫生、科【技，、体育、《社会福利等社会公益！事业项目 　【　（四？）市政府《确定的其他项目 】 　　第《四条  政府—投资遵循量入为出、！综合平衡《科学：、民：主、依法决策的【原则： 　？　，第五条？  政府投》资，必须严？格执行基《本建设程《。序项：。目，投资实行估算控制概！算，、概算控制预—算、预算控制结算的！资，金使用原《则；项目建设—。实，行项目法人责任制、！招标投？标制、？代建制、合同管理】制、建设监理制、工！程质量终身》。责任制等制度确【保投资效益和工程】质量 　　—严禁：边勘察、边设计、边！施工的“三边”工程！ 　　第六条【  政府投资项目管！理工作？。职责分工 　　】（一）市《发展改革局负责【。政府投资项目的审批！、协调监督》等工：作 ？　　（二）市财政】局负：责对政府投资项目的！基建财务活动实施财！政财务？管理和监督、工程】预算、结算和—项目竣工财务决【。算的审批《等工作 　　【（三）市审计局负责！政府投资资金—执，行情况、竣工决【算的审计《监督 　　—（，四）市住房》城乡建设、交通运】输，。、水务、《国土资源、环—境保护、城》。乡规划及其》他有：关行业？主，。管部门按各自职责】。对政府投资》项，目进行？管，理和监督 　　】（五）市监》察局负责项目建【设全过程的纪—律监：督对违法违纪行为】进行：查，处  《 　　第《二章  投资—项目审批 —　　：第七条？  政府投资项【目审批由市政府及政！府相关职《能，部门按规定权限【审批审批的程序主】要包：括 　《　（一？）项目？建议书？审批市？发展改革局负责 ！　　（？二）可行性研究报告！审批市发展改革局】负，。责 　《　（三？）项目环境影响报】告书（表）审—批市环境保护局负】责， 　　（四）初】步设：计，审查市住《房，城乡建设局》或相关行政主管部门！负责 　　—。（五）概算审批市】发展改？革局会同市财政局】、市住房城乡—建设局？负责 ？ 　　规模》较小、内容简单、】总投资在《1，000万《元以下？投资的项目建议书和！可行性研究报告可以！合并编制报和审批 ！ 　：　第八条 》 政：府投资项目必—须，严格执行基本建设程！序当项目《。。不能：合并：编报时建设》单位应当首先—申请项目建议书【的审：批项目建议书主【要内容？应当包括 —　　：。（一）项目建设的必！。要性：和依据 　　【（二）初步确—定的规划选址、建设！内容、建《设规模、《建设标准《及其依据《 　　（三）【总投资和需要政府资！金投资？的理：由及：具体数额 —　　（？四）建？设用地规《模，、对水？、能：源等资源的需求【、对环？。境的影响和主辅原】材料消耗量 　】。　，（五）经《。济和社会效益—分析 　　—第九条  项目建】议书由市发展改革局！按，规定权？限审批市《发展改革局审批项目！建议：书前根据《。需要组织咨询—评估、并征询—市财政局《和相关？行业：主管部？门的意见《对经济、社》会和环境《。有重：大，影响的项目市发【展改革局应当要【求申报？单位先征求社会各】界和公众的意见【 　　第十条【。  项目《建议：。书批准？后，申报：单位应当《委托：有，相应资？质的咨询机构根据】项目建？议书：批复进行可行—性研究？和编制可行性—研，究报告并附国土资源！、环境保护和城【乡规划等部门—的审查意《见按下列要》求审批资金》。。后报批？ 　　地》方，财政：资金（含列入“收】支两条线”》资金）和政府信【贷资：金，。投入50万元（【不含50万元—）以下？的零星？。修缮工程由建设【单，位按规？定落：实资金后组织—实施建设；50【。万元以上《300？。万元：（不含300万元）！以下的项目按一般基！建，项目由市发》展改革局审批；财】政资金投入3—。00万？元以上3000【万元（不含30【00万？。元）以？下和政府信贷资金】。投，。入300万元—以上1亿元（—。不含1亿元）以【下的项目报》市政府常务会—议审定；财政资金】投入3？00：0万元？以上和政《府信：贷资金？。投入1亿元以上【的项：目由市政府审—核后按程序报—市委常委扩大（市】。党政班子联》席）：。会议审定 》。 　　第十》一条：  市？发，展改革局审批项目投！资额较大《或项目建设》有争议的可》行性研究报告前应当！组织有关部门和专】家或者委托具有【相应资质的中介机构！进行评估《论证涉？及重：大政：府投：资项目的应》当公示？广泛征询社》。会公众？的意见 　　【第十二条  —项目可行性研究报】告获批准后建设【单位：应当：委，托有相应资》质的设计《单位根据批》准的建设《规模、建设内容【和总投资进行限额的！初步设计《 　　初》步设：计的：投资总额（即概算】总投资）1000】万元（含100【0万元）《以，上的在不超过项目可！行性：研，究报：告投资总额》300万元（含【300？万元）时概算—总投资100—0万元以下的在不超！过项目可行性研究报！告，投资总额《30%（含3—0%）？时且：已落：实资金？视为有效《否则前？者超过3《0，0万元的后》者超过30%—的项目？可行性研究报告必】须重新编制报批【   　　第三章！  投？资项目资《金管理 　　【第十三？条  市财政局根据！经批准的年》度政府投资总—量及已完善》审批手续的》政府投资项目安排当！年投资项目资金【 　？　第：十四条  政府【投资项目必须建立】健全内部《财务管理制度项【目资金管理必须【严格执行基建资金财！政集中支付的管理】制度和肇庆市政府性！贷款资金使用管理暂！行办法（肇财—外〔201》0〕：。１号）的有关规【定 　　项目建】设单位应按要求【做好账务《设置和账务管理建立！健全内部财务—管理制度对基本建设！财务活？动做：好原：始记：录及时掌握工—程进：度按规定向市财政局！。报送基建财务报【表同时抄送市—发展：改革局 　—。　，第十五条  —市财：。政局根据项目建设单！位提交的概》算总投资批准文件为！安排项目资金预算的！。依据并？按照基建资金财政】集中：。支付管理的要求按投！资年度计划、施工】合同、工程进度支】付建设资金 　】。。。　第十六《条  政府投资项】目必须严格》控制概算总投—资概：算，总投资一经》。批准即作为安排【和，拨付：资金的？依据任何部门和单位！不，得随意突破   】 ， 　　第》十七条  建—设过程中因》技术、？水文、地质等原【。因确：需变更设计的应当先！经原设？。计单位同意》并修：改，再，由项目申报单位报】设计审批部》门批：准同意后方》可实施 　—　第：十，八条  因设—备、原材料价格上】涨等不可预见因【素需要增加项目概算！总投资的或者因第十！七，条的原因变更设计】。而需要扩《大规模？、增加内容、提高建！。设标准而增加—项目：概，算总投资的》3000万元（【不含：3000《万元）以下项—目超概算小》于1：0，%（不含1》0%：）3000万元以】上项目增加》投资额？不超过300万【元，（不含？300万《元）的由原》。项目申报单位提出申！请经市发展改革局】会同市财政局审【批 ？　　第十九条  】3000万元（不】含300《0万元）以下项目超！概算大于10%（含！10%）的3—000万元以—上项：目增加投《资额超过概算总投资！300万元（—。含300万》元）：的由：市发展改革局—派出重大项》目稽察？特派员组织财—政，、审计、住建及【。相关行业主》管部门对建》设项目？进行稽？察查明超概算原因形！成稽察报《告上报市政》府,是否追加—投资由？市政府？或市委常委扩大【（市党？政班子联《席）会议审》定 ： 　　在稽察—中发现？有违法违《规行为的由相关行政！。主管部门《报监察部门依—法追究有关单—位负责人和直—接责任人员》。的，责任 　　第二】十条  《项目追加投》资申：请未经本办法—规定程序报批—并取得批复文件的】市财：政局应当拒绝拨款】 　　第》四章  政》府投资项目建设【管，理 　　第二【十一条  政府【投资项目实》行项目？法人：责，任制在可行性研究】报告批准后应—当及时组《建项目法人作为建设！。单，位，负责该项目的—策划、招标》投标、建设实施、管！理经营等工作行政机！关工作人员不—得兼任项目法人的】法定代表人 　　！第二：十二条  对—不具：备实行项目法人责】任，制，条件的非经营性【建设项目由市—政府指？定单位？。作为建设单位全程】负责该政府投资【项目的建设管理工】作 ？　　第二十三—条，  市？属非经？营性政？府投：资项目具《备实行代《建制的应由》市代建局代》。建不具备《代建条件的经市人民！政府：同意后？可不实行代建 　！　第二十四条  实！行代建的项目按【照肇庆市人民政【府关于印发<肇庆市！。政府投资市》属非经营性项目【代，建，管理试行《办，法>的？通，知（肇府[201】1，]28？号）有？关规定？执行代建项目可以实！行全过程代建由【代建单位负》责项目？的可行性《研究、勘察、设【计、施工、竣工【验收：直至工程保修—期结：。束的有关工作—的组织和管理；【也可以根《。据项目？具，体，。情况只实行建设实】施代：。建方式建《设，实，施代建的工作内容】。包，括从组？织施工图设计—开始直？至工程保修期结【。束的有关工作— 　？　第二十五》条  ？政府投资项》目必：。须，依法执行招标投标】制度具体按照肇庆】市工程建《。设项目招《标投标管理实施【办法（肇府〔2【008？〕27号）及相【关法律法规执行【。 ：　　第二《。十六条  政府投】资项目？建设完工《后，建设、施工》单位应当在3—个月内完成结—算和竣工验收工作国！。家另有规定的除外 ！ 　　？工程竣工后建—。设，单位应当《。及时组织有》关人员做好工程竣】。工结算的审核工【作并把相《关资：。料，送市财政局投—资，评审中？心进行评审经评审】后建设单位》应当在1月内完成竣！工财：务决算编《制工作并送》市财政局审批—设计、施工》、监：理单位应积极配合建！设单位做《好竣工财务决算【编制工作《 　　《竣工决算未经批复原！与项目建设有关的】机构不得撤》销项目负责人—及财务主管人员不】得调离 　　【第二十七条 — 建设项目涉及环】境保护、水土保【持，、消：防、：人防、建设档案【等专项验收》的由有关行政—主管部？门依法？组织验收《  　《　各：项专项验收、工程】质量核？定，后由建设单位—行政主管部门组织有！。关部门？进行竣工验》收竣：。。。工验收有关资—料报：市发展改《革局、？市财政局《备案 《　　第二十八条 】 政府？投资项目工程质【量实行责任单位终身！责任制建设、施工】、勘察、设计、【。监，理、质检等单位和】。责任人对所负责部分！工程质量负终身责任！ 　　市住—。房城乡？建，设、交通运输—、水务等行业—主管部门应加强【对相关政府投资项】目工程质量进行【监督接受和处理【工程质？。量问题的举报— 　　第二—十，九条：  建设单位—应当于竣《工，验收：完毕后30日内向】国有资产主管部门】办理产权登》。记手续未《经产权登记的项目】不得交付《使用 ？ 　　产权》登记后30日内建】设单：位应当？与使用单位办—理资产？移交手？。续   　—　第五章《  监督管》理 　　第三十】条  由市》发展改革局》牵头会同市监—。。察局、市财政局【、市审？计，局、市住房城—乡建设局及有关行】业主管部《门建立？政府投资项目稽察联！席会议制度联—。席会议成员单位【建立正常《的信息？、资料交流制—度和重大违规事项】通，报制度并《根据需？要组织联合稽察 ！　　第三十》。一条 ？ 建：设单位？。依法自主组》织政：府投资项目建设工】作严：格按照肇庆市政【府投：资项：目廉政风险》防控办法（肇纪发〔！2013〕16【号）要求落》实廉政？风险防控措施自【觉接受监督部门【、社会？公众、新闻媒体监】督对实施《。过程：中遭受不公正—待遇的可向相—关部门？提出申诉市有关【部门应当设置并【公布举报电话—、，网站：和信箱及时受理【并处理有《。关申诉？。和举报事项 　】　第三十二》条 ： 市：人民政府定》期向市人大常—委会报告政府投资项！目建设进度情况并】接受监督 》   　　第六章】  法律《责任 　　第三十！三条：  建设单位有下】列行为之一的—有关行政主》管部门按照》各自职责可以依【法责令建设单—位限期？。整改对直接的主【管人员和《其，他直接责《。任人依法给》予行政或纪》律处分并禁止其3年！内负责政《。府投资项目的管理工！作 ？　　（一《）未履行《基，本建设审《。批手续？擅自开工的 【。　　（二《。）未经批准擅自【提高建设标准、扩大！建设规模的 　】　（三）《未依法组织招标的】 　　《（四）转移、侵【占，或挪用建设资金【的 　《。。　，（，五，）未经竣工验收或】验收不合《。格即交？付使用的 　　】。（六）其他严重违】反法律、法》规和本办法》行为的  　　】第三十？四条  《。中介机构在》对项目？建议书、可行性研】究报：告、初步设计—进行设计、咨—询评估及对项目【概、：预、结算编》审时弄虚作假—或评估、编审结【。论，严重失？实的：根据其情《节轻重？给予通报《批评禁？。止其3？年内：从事政府投资项目】的设计、咨询—评估及项目概—、预、结算》。编审工作；造成损失！的依法追《究其法？律责任  —　　第三《。十五条  政府【有关部门有下—列行为？之一的监察》部门应责令限期【改正并依《法追究主《要负责人《和直接负责人的行】政责任？ 　　（一）违】反本：办法规？定批准可行性—研究报告或设计【文件的 》。　，　（二？。）违反本《办法及有关规—定拨付？建设资金的》 ， 　　（三》），其他严重违反—法律、法规和本【办法的行为 　】　，第三十六条  政府！投资项？。目发生重《大质量及安全生【产事故的依法追究有！关责任人的行政责】任  　》。　第三十七条  】国家机关及有—关单位的工》作人员在政府投资】。项目建？设过程？中滥用职权、玩忽】职守：、徇私舞《弊、索？贿受：贿的：依法追究《其行政责任》。；构成？犯罪的由司法机关】依法追究《其，刑事责？任   　　第】七章  附 —。则， 　　第三十八】条  本办法由市发！展改革？局会：。同市法制局》负，责解释 》　　第？三，十九条  各县【（，市、区）《人民政府《可参照执行各相【关行：政主：管部门？可根据？本办法规《定对有关制度和事项！制定具体实施细【则 　　第四十条！  本办《法从印发《之日起？。施行20《10年？12月18日肇【。。庆市人民政》府关于印发〈肇【庆市：人民政府《。投资项目管理—办法：〉的通知（肇府〔】20：10〕21号—）同时废止 —