。重庆市南岸区人民】。政，府办公室关于印发 ！南岸区规范农—村村民住宅规—划建设管《理实施？。办法的通知<!--！?XML:NAME！SPA？CE PR》。E，FIX？ =： O /《。--> 南》。岸，府办发〔《2，016〕37号【 各镇？。人民政府各街道【办，事处区政府有关部】门各经济板》块管委会经开区有】关部门有关社—会单：位  ？  南岸区规范农村！村民住宅规划建设】。管理实？。。施办法已经区政府研！究同意现印发—给你们请《认真贯彻落实 重】庆市南岸区人—民，政府：办，公室 20》16年6月15日 ！  南岸区规范】农村村民住宅—规划建设管理实【。施办法 为进—一步规范农》村村民住宅（以下简！称农：房）建？设秩序减少“—未批先建”、“【少批：多建：”、“批《甲，占乙”、“建—新不：拆旧”等违法—行，为发生促进》城乡：。建设有序发展根据重！庆市土地《管，理规定（重》。庆市人？。民，政府令第53号【）、重庆市村—镇规划建设管—理条例、重庆市农村！村民住宅规划—建，设管理暂行办法（】渝办：发〔2011—〕37？2号）、重庆市“】四山”地区开发【。建设管制《规定（？渝府令第204【号）等有《。关法律法规及文【件规定结合南岸区实！际梳理形成本实施办！法 一、强》化规划引领明确农房！。建设区域 根据【重庆市城乡总体【规划（200—7-2？020）、重庆市“！。四山”地区》开发建设管制—规，定，、南岸区土地利用】。总体规划（》20：06-2020【）等规定确定我区新！建农房的禁建区、】限建区和适建区具体！。为 禁建区基本【农田保护区；—地质灾害《。危险区、地》质，灾害极易《发，。区和地质灾》害，直接：威胁：区域；公路的建【筑控制区；饮—用，水地下水源一级保】护区；经批》准的详细规》划、乡？规划和村规》划确定的城镇或乡】村道：路用地；轨》道交通控制保护区 ！限建区土地利—用总：体，规，划确：定的城市用地、【。城市拓展用地范围以！及土地利用》总，体规划中《划定：的限制建设区优【质，耕，地区； 《国家重点生态功能区！、生态环境》。。敏感区和脆弱区；】国家级自然》保护区？的核心区；国家重点！风，景名胜区核心景区及！历史文？化遗产？保护区；铁路—弯道内侧《、平交道口和人行过！道附近？；河道、湖泊的管】理，范围内 适建区土地！利用总体规划确定】的农：村居民点用地以及城！乡规划的村庄和【集镇规划建设用地】。 二：、细化工作内容【明确部门职》责，分工 镇人民政府】。（街道办《事处）？为属地农房审批建】设监管的第一—责任主？体建：管办（科《。。）为具体责任人负责！农，。房建设？的规划？管理工作；负责【农房建？。设质：。量安全监《管工作以及农—房，建设日？常，巡查和跟踪管理；并！负责农村居民违【法建：。房的具体行政—执法工作 区国土】分局负责办理农【房建设用地审查【和土：地规划调整；负责】组织查处规划城镇建！。设用地范围外的【违法建筑区规划【分局负责监》督，和指导？。农房规划许可工作】；负责组织查处规划！。城镇建设用地范围内！的违法建《筑区城乡《建委：负责农房集中建设试！点、危旧房改—造以及？。绿色节能《建筑推广《工作：并负责指导农房施工！质量安全监管—南岸不动产登—记中心负责》与区国土分局共同开！展农村村《民土地房《屋权：属，的登记、《审核、发证工作【区市政园《林局负责《配合国土、规划【执法部门和街—、镇、？板块做好农房—建设审批管理中对违！。法行为的查》处工：作 三？、，明确建房标准规范农！房建设？审批管理 农村【村民一户只能拥有】一处宅基地标准【为，每人20《至25平方米3【人以下户按3人【计算4人《户按4人计算—。。5，。人，以上户按5人计算扩！建住宅新占土—地面积应连同—原有宅基地面积【一并计算；农—房原：则上不得超过三层 ！。农村村民利》用原有？宅基地？建设农房的应申【请，办理乡村《建设规划许可证；】新申请宅基地或迁建！、改建、扩》大原有宅基》地面积建设农—房的：应申：请办理乡村建—设规划许可证—。和建设用地批准【书；农房竣工验【收合格后可申请办理！农村土地房屋权属登！记（具体办理程【序及时限详见—附件） 四》、，加强监督管理—控制农房违法建【。设行为 镇人民政府！（街道办事处—）和相关部门—应按照土《地管理共同责任【机制要？求落实工作责任【形成：执法监管《合力共同遏制违【法占地、违法—建设的行为》镇人民？政府（街道办—事处）要建立—健全农房《建设管理《动态巡查《责任制度明确镇【街、村居及相关部门！的职责？分工整合规划、国土！、房管、城》。建、市政园林（综合！执法：。）等：力量建立联合巡查】制度切实做到对【宅，基，地违法？违规行？为早发现、早制止、！早报告？；对未经许可或未按！照，许可要求进行建设的！责令停止、限期改正！逾期不改《正的依？法予：以拆：除，并，撤销已核准》下发的？乡，村建：。设规划许可证和【建设用地批准书 】镇人民政府（街道】办事处）和相关【部门应按各自职责履！行，农房规划建》设审批管《理责任采取》“谁审？批谁负责”》的原则进《行追责、问责—对超越职权或—者不符合《法定：。条件的申请人—不给予？审批对符《合法定？条件的申《请人未在法定期限】内审批的《由监察机关按照有关！规定责令整改—通报：批评；情节严重的对！直接负责的主管人】员和其他直接—人员依纪给予—处，分对办事人员—松懈渎职、相互【推诿、？久拖不？办的现象由》效能机关予》以效能问责 本实施！办法：自发布？之日起实行原有【的规定？与本实施办》法不一致的以本实施！办法为准   附件！南岸区农村村—民住宅规划建—设管理工作规—程   附件 南岸！区农村村民》住宅规划建设—管理工作规程 【    第一条【  制定依据 【  ：。  为？规范本区农村村【民住：宅建设管理切实减】少“未批先建—”、“少批》多建”、“批甲占】乙”、“建新—不拆旧？”等违法行为发【生促进城乡建设有】序发：展，根据有关法律法【规及文件《规定在南岸区规【范，。农村村民住》宅，规划：建设管理实》。施办法的基础上制定！出本工作规程—   ？   第二条  适！用，范围     南岸！区行政？区域内集体土地上（！。。村镇：规，划区内确定的集中】居民点除外）—的农村？村民住宅建设审【批，管理适用本》工作规程 本工作规！程所称农村》村，民住宅是指农村【村民以？户为单位《申请：。并经依法批准使用经！批准的宅基地—新建、改建、—扩，建，的自用住宅（以【下简称农房） 第】三条 责任主—体 ：镇人：民政府？（街道办事处—）为属地农房审【批建设监管的第【。一责任主体建管办】（科）为具体责任】人负：责农房建设的规划】管理工作；》负责农房建设—。质量安全监管工【作以及？农房建设《日常巡查和》跟踪管？理；并负责农村居民！违法建房的具体行】政执：法工：作 区国土分局负】责办理农房建设【。用地审查和土地规划！调整；负责组—织查：处规划城镇建设用】地范围外的违法建】筑 区规划》分局：负，责监督？和，指导农？房规划许《可工作；负责组【织，查处规划城》镇建设？用地范围内的违法】建，筑 区城乡》建委负责农房—集中建设《试点、危旧房改造以！及绿色节能建筑推广！工作：并负责指导农房【施工质量安》全监管 《区不动产登记中心负！责与区国土分局【。。共同开展《农村村民土地房屋权！属的登记、审—核、发证工作 【区市政？园林局负责》配合国土、规划执法！部门和？街、镇？、板：块做好农《房建设审批管—理中对违法》行为的查处工作 其！他行业主管部门按相！关法律法规及本工】作，规程规？定开展工作》 第四？。条 ：。 工作原则 —。    （一—。），统一：。规划原？则农房？建设用？地，必须符合城乡总体规！划、土地利》用，总体规？划，和村镇建设规划并】在规划确定的范围】内合理安排 （二】）节：约用地？原则建设农房应节约！、集：约利用？土地鼓？励农村村民建房【向城镇型社区和【中心：社区集聚在尊—重村：民意愿基础上适【度集中布局推广集中！连片：建设鼓励建造农民】新村住宅 （三）依！法审批原则相关【街镇及部门要—严格按照相》关法律法规及全区】。土地：利用总体规划、村镇！。建设规？划要求等《。严格审？批乡村建设规—划许可、建设用【地，批准、农用地转【用、农村《土，。地房屋权属登—记等相关手续不【得违规审批 （【四）批？建一致原则相关【街镇要加《强农房建设》跟踪管理及巡查【力度严格按照批【建，一致要求预防—并，及时制止未批先【建、少批多建—、，批甲占乙、建—新不拆旧等》违法行？。为各街镇部门各司】其责、严格执法切实！杜绝新？增违法建筑 （五】）便民服务原则相关！街镇及部门要互相配！合、：积极沟？。通不推诿《不敷衍做《好政策宣传》简化：办事流程缩短办【理，时限：切实：为民服务合法高效地！推进本？区农房建设管理【工作 第《五条  规》模标准  》  ： （一）农村村民宅！基地标准为每人【20：至25？平方米3人以下【户按3人计》算，4人户按4人—计算5人《以上户？按5人？计，算扩建？住宅新占土地面积】应连同原有宅基地】面积一？并计算；《。    《 （：二）：农村村民住》宅建设？原则上？不得超过三》层   《    第六条  ！审批原则   【 ， （一）农》村村民符合下—列条件？之一的可《以，申请使用宅基地 】1．：无宅基地的；— 2．因结婚分户等！原因确需建房—原宅基地面》积低于？规定标准的； 3】．，因自然灾害等原因确！需搬迁的《。； 4．因实施乡】村规划？进，行公共公益项目建设！需要搬？迁的； 《5，．属：。危旧房确《需改造并《符合相关政策规定】的； 6．法律【、法规？规定的其他》情形 ？（二）有《下列情形之一的不】予批准宅基地—。 1．占用基—本，农田的； 2．农村！村民宅基地》面积已达规定标【准的； 3》．占用？经批准的详细规划】、乡规划和村规划确！定的城镇《或乡村道《路用地？的； 4．农村村民！将原有住房》出卖、出租》或赠与他人》后再申请宅基—地建：设的：； ：5，．，城，镇居民占《用农村集体经济组】织的土地建住宅【的，； 6？。。．建筑？红线：距公：路（坡？顶、坡？脚、边沟、边缘【线）距离《低于以下标》准的：即高速公路立交【。桥匝：道50？米、高速公》。。路30米、国道2】0米：、省道15米、【。县道10米、村【道5：米、乡道3米—； 7．《建筑选址位于地质】灾害危险《。区、地质灾》害极易发区和地【质灾害直接威胁区域！内的； 《。8．占用耕地、林】地、河道岸线等未】。到，相，关行业主管部—门，办理审批手续的；】 ，。。9．法律《、法：规规定不予批准的其！他情形     】（三）有下》列情形之《一的不予办理农【村土地房屋权属登】记 1．非法占用】土地的； 》2．存在改变用地位！置、：超，面积占地、》超面积建筑等违法】建（构）《筑物的； 3．临】时建（构）筑—物； 4．属区政府！或房屋行政主管部】门公：告确定？。的征地拆《迁或城市《房屋拆迁范》围内的土地房屋但】因依法继承而申请登！记的：除，外； 5．申请农村！村民所有权转移登记！受让人不属于—房屋：所在：地农：村集体经济组织成员！的（除法律法—规另有规定》。外）； 6．法律、！法，规规定不予》登记的其《他情形 第七条 】 工作流程及—资料提供 总体流程！村民申请→》办理乡？村，建设：规，划，许可：手续→办理用地【。审，批手续→《开工建设《。→竣工验收》→办理农村土地房】屋权属登记 —（一）具体办理【程序 1．村—。民向镇人民》政府（街道办事处】）提出？书面申请；》 2．镇人》民政：府，（街道办事处）初】审通过后组织国土】。所与村委会、村民】小组共同进》行现场勘测选—址勘测发现涉及【公路、河道》、林：业等问题的》。由镇人民政府（街】道办事处）征求【相关部门意见；【 3．选《址通过后《由，。镇人民政府》（，街道办事处》）核发乡《。村建设规划》许可证（属经开【区范围内农房在【发放规划许可证【。。前需：经区规划分局审【核同意）并将—。许可证在村委会公示！栏公示？不少于3《日； 4．村民【向区：国土分局申请—办理用地审批手续】(新申请或改—变、扩大《原有宅？基地：建设的适用》）； 5．区国土！分局受理审核通过】后核发？建，设用地批《准，书并将批准》。。书在村委会公—示栏公示《不少于3日(新【申请或改变》。、扩大原有宅基【地建设的适用）；】 6．镇人民—政府（街道》办事处）组织国土所！、村委会、村民小】组与建房《村民共同进行开【工放线村民在镇【人民政府《（街道办事处）的监！督管理下开工建【设； 7．房屋竣工！后村民向《镇人民政府（街【道办事处《。），申请验收镇人民【政府（街道办事处）！组织国土所、村委】会、村民小组共同验！收验收合《格的予以验收登记验！收不合格的不—予，登，记并开展整改—执法等相关工作； ！8．村？民向南岸不动产登记！中心和区国土—分，局申：请办理农村土地房】屋权属登记经区国土！分局、南岸不动产登！记中心审查通过后】领取房？地产权证《 ，（，。二）需提交的材料】 ，申请办理乡村建【设规：划，许可：证所需材料 —    1》．书：。面申请（原》件1：份）； 2．申请】人身份？证明材料及其户【籍人口证明文件（复！印件1份核原件）】； 3．村民—委员会书面意见【（原件1份）； 】4．原有《宅基地的土》地使用？权证件（限》使用原有宅基地【的复印件1》份核原件）； 【5．区国《土分：局同意使用宅基【地面积？的书面意见及附图】（限新申请或—改变、扩大原有宅】基地建设的复—印件1份核原件【）； 6．房屋所】有权证明材料（限改！。建、扩？建的复？印件1份核原件【）； 7．建—筑设计方案图—或通用图集》（拟建层数为三层但！。未使用通用图—集的：应提供设计单位资质！原件2份）》； 8．涉及邻【里关系？的需提？供邻里等相》关利害？关系人的书面意见】（，涉及减少《原有间距、》影响房屋结》构，安全、？通行及其他》对他人合法权—益产生影响的情【形原件1份》）； 9．其他需要！提交的材料 申【。。请办理建设用地批】准书所需材料— 1．书《面申请（原》件1份）； 2【．申请人身份证明】材料及其户籍证【明材料（复印件1份！核原件）； 3【．农村宅基》地，申报：表（：原，件2份镇人》民政府（《街道办？事处：）、：村委会、村民小组需！在此表上签注—意见）；《 4．乡《村建设工程规划许】可证：（复印件《。1份核原件）； 5！．原有宅基地的土】地使用权《。证或房屋权属证书】（，限改建、扩建的复】印件1份核原—件，）； 6．确需占用！耕地的需提供所【在地的农村集体经】济组织2《/，3以：上成员签字同意【。的书面？材料和补充耕地方】。案（原？。件1份？），； 7．搬迁—新建户应提》。供旧宅？基地的处《置，方案（原件》1份）？； ：8．镇人民政府（】街道办事处）出【具，的不：在地质灾《害危：。险区、地《质灾害易发》区和地质《灾害直接《威胁区域或》在地质灾《害易发区但不受【地质灾害威胁的意】见（原件《1份）； 9．【其他需？要提交的《材料 ？申请办？理农村土地房—屋权属（初始）登记！需提供的资》料 ：1．土？地登记？申，请书（原件》1份：）； 2．申请人身！份证明？材料及其《户籍证明材料—（复印件1份—核原件？），； 3．《土地权属来》。源证明（原有宅【基地的土地使—用权证建设用地批】准书等原件1—份）； 4．地籍】调查表（原件—1份：）； 5．地上【附着：物权属证明（乡村建！设规划许可证原【有房屋权属证书【等，复印件1份核原件）！； 6．三层及三层！以，上房屋需收取镇人】民政府质量安—。全，验收登记结果； 7！．其他证明材料 办！理时限 乡村建设】规划许？可手续十《五，。个工作日； 建设】用，地批准书《手续二？十个：工作日； 农村土】地房屋？权属（初始》）登记手续十—五个工作日 第八】条 ： 建设监管 （【一）建设选址—农，房规划建设选—址时镇人民政府（】街道办事处）—应组织国《土，所与：村委会、村》民小组共同进—行现场勘《测选址选址》完成后应《在规定位《置予以公《示，涉及拆除旧房建【新房的由村民小【组与原权利》人，签订收回旧宅基【地协议区国》土分局在《受理村民住》宅用地申请时收回】原土地房屋》权属证书按》程序进行注销 （二！）建设开工农房【开工建？设前：镇人民？政府（街道》办事处）组织国土】所与村委《会、村民小组人员与！建房村？民，共同：到现场开工放线做】好建：设现场拍照、四至】界限记录等》工，作并要求村民—严格按照批准的范】围、用途、面积、】规模进行农房建设】 （三）《过程：监管农房建设过程】中镇人民政府（街道！办事：。。。处）具体负责—。本辖区农房建设监督！。管理工作联合相关部！门按：照土地管理》共，同责任机《。。制要求落实工—。作责任形《成执法监管合力共】同遏制“未批—先建”、“》少批多建”、“【批甲占乙”、“建新！不拆旧”等违法占】。地和违？法建设行为镇人民】。政府（街道办事【处）要建立健—全农房建设》管理动态巡》查责任制度》明确镇？街，、村居及《相关部门的职责分】工整合？规划、？国土：、房：管，、城建、市政园林】（综合执法）等力量！建立：联合巡？查制度切实做—到对宅基地违—法违规行为早发现】、早：制止、早报告；【对未经许可或未按照！许可要？求，进行建？设的责令《停，止，。、限期？改，正逾期不改正的依法！予以拆？除并：撤销已核准下发【。的乡村建设规—划，许可证和建设用地批！准书 （四》）竣工验收农房【建设完工后村—民，向镇人民政府—（街道？办事处？）申请验收镇人民】政府（街道办事处）！应及时组织》国土所与村委—会、村民小组—人员：到，现场进行《竣工验收验收合格】的予以登记》；，若发现？存在质量安全隐患或！违建违法行为—应要：求其进行整改并【开展执？法不予验收登记不予！。办理农？村房屋权属登记 】第九条  》违建：执法： 区违法建筑整【治工作领导》小组办公室负—责统：筹全区农村》违，法建筑执法查处【工作相关街镇、【部门按照重庆市查】。处违法建筑若—干规：定（渝府令》〔201《4〕282号）【、南岸区快速制止和！拆除违法建筑办【法（试行）（南岸】执法〔？2，014〕241号】）等：相，关法律？法规：及规章制度要求各司！其责切？实，做好农房建》。设违法违《规行：为的制止及查—处工作？实现新建违法建筑】。零增长存量》违法建筑逐步拆除】的工作目标 第十条！  纪律要求 【对在农房建设审批】管理和？农村违法建》筑整治过程中违反相！。。关法：律法规及本办法的】相关：人，员按照中共》重庆市纪委重庆市监！察，局，关于行政《审批中违纪》违规行为《责任追？。究的暂行规》定和重庆市城乡【规划违法违》纪行：为处分规定等有【关规定严肃》处理 ？第十一条  —本工：作规程由区》城乡建委、区—规划分？局、区国土分局负责！解释 第十二条 】 本工作规程—与南岸？区规范农《村村民住宅规—划建：设管：理实：施办法同步施行【 ，