重庆市南岸区人【民政府办公室—关于印发《 南：。岸区规范农村—村民住宅规划建【设管理实施办法的】。通知<!--—?XML:NA【MESPA》CE P《REFIX》 = O /—。--> 南》岸府办？发〔2016〕3】。7号 各镇人民政】府各街？道办事？处区政府有关部门各！经济：板，块管委会经》开区有关部门有关】社会单位  —  南岸区规范【农村村民住》宅，规划建设管理—实施办法《已经区政《府，研究：同，意现印？。发，给你：们，请认真贯彻落实 重！庆，。市南岸区人民—政府办公室 2【01：6年6月1》5日   南岸】区规范农村村民住】宅规划建设》管理实施办法 为进！一步规范农》村村民住《宅（以？下简称农《。房）建设秩序减少“！。未批先建”、“少批！多，建”、？。“批甲占乙”—、“建新不拆旧”】。。等违法行为》发生促进城乡建设】有序发展《。根据重庆市土地管】理规定（重庆市人民！政府令第53—号，）、重？庆市村镇规划建设】管理：条例、重《庆市农村村民住宅】规划建设管》。理暂行办法（渝办】发〔2011〕【372号）》、重庆市“四山【”地区开发建设管】制规定（渝府令第2！04号）等有关法】律法规及文件规【定，结合南岸《区实际梳理形成本实！施，。办法 一、强化【规划引领明确农房】建设区域 》根据：重庆市城乡总—体规划（20—07-2020【）、重庆市“四【山”地区《开发建设管制规定】、南岸区土地利【。用总体规划（200！6-：2020）等规定确！定我区新建农—房的禁建区、限建】区和适建区》具，体为 ？禁，建区基本农》田保护？。区，；，。地质灾害危险区【。、地：质灾害极易》发区和地质灾害直接！威胁区域；公路【的建筑控制区—；饮用水《地下水源一》级保护？。区；经批准的详【细，规划、乡规划和村】规划确？定的城镇《或乡村道路用地；轨！道交通控制保护【区 限建区土—地利用总体规划确定！的城市用地、—城市拓展用地范围】以，及土地？利用总体规划中划定！的限制建设区优【质耕地区； 国家】重点生态功能区、】生态：环境敏感《区和脆弱《。区；国家级》自然保护区的—。核心区；国家—重，点风：景名胜区核心景区】及历：史文化？遗产保护区；铁路】弯道内？侧、平？交道口和人行过【道附近；河道、湖】。泊的管理范》围内 适建区土【地，利用总体《规划确？定的农村《居，民点用？地以及城乡规划的】村庄和集镇规划建设！用地 二、细化工作！内容明确部门—职，责分工 镇人民政府！（街道办事处）【为属：。地农房审批建设监管！的第一责任主体建管！办，（科）为具》体责任人负责农【房建设的规划—管理：工作；负责农房【建设质量安全监管工！作以及农《房建设日常》巡查和跟踪管理；】并负责农《村居民违法建房【的具体行政》执，法工作 区国土【分局负？责，办，。。理农房建设》用地审查《和土地？规划：调整；负责组—织，查处规划城》镇建设用地范—围外：的违法建筑区—规划分局负责—监督和？指导农房《规划许可工作；负】责组织查处规—划城镇建《设用地范围内的【违，法建筑区城乡建委】负责农房集中—建设试？。点、危旧房改—造以及绿《色节能？建，筑推广工《作并负责指》导农房施《工质量安全监—管南岸不动产—。登记中心负责与区国！土分局共同开展农】村村民土《地房屋权属的登【记、：审核、发证》工作区市政园林局负！。责，配合国？土，、规划执法部门和街！、，镇，、板块？做好农房建设审【批管理中《对违：法行为的查处—工作 三、明确建房！标准：规范农？房建设审批管理【 农村村民》一户只能拥有一处】宅基地标准为每人】20至25平方米】3人以下户》按3人计算4人【户按4人计算5人以！上，户按5人计算—。扩建住宅新》占土地？面积应连同》原有宅？基地面积一并计算；！农房：原，则，上不得超过三层【 农村村民》。利用原有宅基地建设！农房的应申请—办理：乡，村建设规划许可【证；新申请宅基【地，或，迁建、改建、扩大原！有宅基地面积—建设农房的应申请】办理乡村建》。设规划许可证和建设！用地批准书；农房竣！工验收合《格后可申请办—理农村土《地房屋？权属：登，记（具体《办理程序及时限详】见附件） 四—、加强监督管理控】制农房违法建设【行为 ？镇人民政《。府（街道《办事处）和相关部】门应按照《土地管理共同责任】机制要求落实工【作责任形成》执，法监管合力》共同遏制违法占【地、违法建设的【。行为镇人民政府（】街道办事处）要建立！健全农房建设—管理动态《巡查责任制度明【确镇街、村居及【相关部门的》职责分工《。整合规划、国土【、房管、《城建、市政园—林（综合《执法：）等力量建立联合】巡查制度《切实做到对宅基【地违法违规行—为早发？。现、早？制止、早报告—；，对未经许可》或未按照许可要【求进行？建设的责令停止【、限期？改正逾？期不改正的依法【予以拆除并撤销已核！准下发的乡村建设规！划许可证和建设【用地：批准书？ ，镇人民政府（街【道办事处《）和相关部门应按各！。自职：责履行农房规划建】设审批管《理责：。任，采取“谁审批谁负责！”的原则进》行追责、问责对超】越，职权或？者不符合法定条件】的申请人《不给予审批对符【合法定条件的—申，请人未在法定期限】内，审批的由监察—机关按？。照，有，关规：定责令整改通报批】评；情节《严重的对直接负责的！主管：人员和其他直接人】员依纪给予处—分对办事人员松【懈渎职？、相互推诿、久【拖不：办的现象由效能【机关予以效》能问：责 本实施办法自】发布之日《起实行原有》的规定？与，本实施办《法不：一致的以《。本实施办法》为准   附件南岸！区农村村民住—宅规：划建设？管理工作规》程   附件 【南岸区农村》。。村民住宅规划建【设，管理工作《规程   》  ：第一条  制定【依据    — ，为规范本《。区，农村：村民住宅建设管理切！实，减少“未批先建”、！。“少批多建”、【“，批甲占乙”、“建新！不拆旧”等违法行为！发生促进城乡—建设有序发展根据有！关法律法规及文件】规定在南岸区规【范农村村民住宅规划！。建设管理实》施办法的基础—上制定？出，本工作规程》 ， ，    第二—条  适用范围【。   ？  南岸区行政区】域内集？体土地上（村—镇规划区《内确定？的集中居民点除【外）的农《村村民住宅建设审批！管理：适用本工作规程 本！工作规程所》称农村？村民：住宅是指农村村民】以户为单位申—请并经依法》批，准使用？经批准的宅基地新】建、改？建、扩建的自—用住宅（以下—简称：农，。房） 第三条 【责任主？体 镇人《民政府（街道办事处！。）为属？地农房？审批建设监管的第一！责任主体建管—办（科）为具体责】任人负责农房建【设的规？划管理工《作；负？责，农房建设《质量安全监管工作】以及农房建设—。。日常巡？查，和跟：踪管理；并负责农村！居民违法建》。房的：具体行政执法工作 ！区国土分局负—责办理农房建设【用地：审，查和土地《规划调？整；负责组》织查处规《划城镇建设用地范围！外的违法建筑 区规！划分：局负责监督和—指，导农房规《划许可工作；—。负责组织查处规划】城镇：建设用地范围—。内的违法建筑— 区城乡建委负责农！房集中建设试点、】危旧房改造以及绿色！节，能，建筑推广工作—并负责指导农—。房施工质量》安全监？。。管 区？不动：产登记中心负责与】区国土分局》共同开展农村—村民土地房屋权属的！登，记、审核、发证【工作 区市政—园林局负《责配合国土、规划】执法部门《和街、镇《、板块做好农房建】设审批管理中对违法！行为的查《处，。工作 ？其他行？业主：管部门？按相关法律法规【及本工作规程规定开！展工：作 第四条  工作！原则：     （—一）统一规划原则农！房建设用《地必须符《合城乡总体》规，划、土地利》用总体规划和村镇】建，设规划并在规划【确定的范《围内：合理：安排 （二》）节：。约用地原《则建设农房应节约、！集约利用土》地鼓励农村村民【建房：向城镇型社区和【中心：社区集聚在尊重村】民意愿基《。础上适度集中布【局推广集中连片建】。设鼓励建《造农民新村住宅 （！三）：依法审批原则—相关街镇及部—门要严格《按照相关法律法规】及全：区土地利用总体规划！、村：镇建设？规划要求等严格审】。批乡村建设规划【许可、建设用—地批准、农用—地转用、农村土【。地房屋权属登记等】。相关：手续：不得违规审批 （四！）批建一致原则【相，。关街镇要加强农房建！设跟踪管理及巡【查力度严格》。按照批建一》致要求？预防并及时制止【未批先建、少批【多建、批甲占乙【、建新不拆旧等【违，法行为各街镇—部门各司其责—、，严格执？法切实杜绝新增【违法建筑 》（五）便民服—务原：则相关街镇及部门要！互相：配合、积极沟通不推！诿不敷衍做》好政：策宣传简化办—事流程缩短办理时限！切实为民服务合法高！效地推进本区农房】建设管理工作 【第，。五条  规》模标准 《    （一—）农村村《民，宅基地标准为每【人20至25平方米！3人以下户按3【人计算4人户按4人！。计算：。5人以上户按5人】计算扩建《住，宅新占土《地面积应连同—原有宅基地面—积一并计算》；     （【二）：农村村民住》宅建：设原则上不得超过】三层       ！第，六条 ？ 审批？原则   》  （一《）农村村民符合下列！。条件之一的》可以申请使用宅【基地 1．无—宅，基地的； 2．因结！婚分户等原因—确，。需建房原宅》基地面积低于规定标！准的：； 3．因自然灾】害等原因确需搬迁的！； 4．因实施乡村！规划进行公共—公益项目建设需【要搬迁的《； 5．《属危：旧，房确：需改造？并符合相关政策规】。定的：； 6．法律、【法规规定《。的其他情《形 （二）有—下，列情形之《一，的不：予批准宅《基，地 1．占用基本】。农田的；《。 2．农《村村民宅《基地：面积：已达：规定标？准的； 3．占用经！。批准的详细》规划、乡规》划和村规划确定的】城，镇或：乡村道路用地的【； 4．农村村【民将：原有住房出卖、出租！或赠与他人》后再申请宅基地建设！的；： 5：．，城镇居民占用—农村集体经济组织的！土地建住宅的；【 6．建筑红线距】公路（坡顶、坡【脚、边沟、边—缘线）距离》低于以下《标准的即高速公路】立交桥匝《道50米、高速公路！30：米、国道20米【、省道15米、【县，道10米、》村道5米、乡道3】米； 7．建筑选】址位于地质灾害危】险区、地《质灾害极《易发区和地质灾害】直接威胁区域内【。的，； 8？．占用耕地》、，林地：、河：道，岸线：等未到相关行业【主管：部门办理审批手续】的；： 9．法律》、法规？规定不予批》准的：其他情形《。     （—三）有？下，。。列情形之一的不予办！。理农村土《地房屋权属登记【。 1．？非法占用土地的【； 2．存在改【变用地位置、超【面积：占地、超面积建【筑等违法建（—构）筑物《的，； 3？．临：时建（构）筑—物； ？4．属区政府或【房屋行政《主管部门《公告确定的征地拆迁！或城市房屋拆迁范】。围内的土《地房：屋但因依法继—。承而申？请，登记的？除外； 5．申请农！村，村民：所有权转移》。登记受让人不属于】房屋所在地》。农村集体经济组织成！。员的（除法》。。律法规另有规定【外）； 6．法【律，。。、法规规定不予登】。。记的其他《情形 第七条—  工作流程—。及资：料提供 《总体：流程村民申请→【办理乡村建设—规划许可手续→【办理用？地审批手续》→开工建设→竣工】验收→办理农村土】地房屋权属》登，记 （一）具—体办：理程序？。 1．？村民向镇人民政【府（街？道办事处）提出书】面申请； 2．镇】人民政府（街道【办事：处）初审通过后【组，织国土所与》村委会、村民小组共！同进行现场》勘，测选址？勘测发现《涉及公路《、河道、林业—等问题的由》镇人民政府（街道】办事处）《征求：相关：部门：意见；？ 3：．选址通过》后由：镇人民政府（街道】办，事处）核发乡村建设！规划许可《证（属经开区范【围内农房《在发放规划许可证前！需经区规划分—局审核同意）—并将：许可证在村委会【公，示栏公示《不，少于3日；》 4．村民向—区，国土分局申请办【理用地审批手续(】新申请或《改变、扩《大原有？。宅基地建设》。的适用）《； 5．区国土分！局受理审核通过后】。核发建设《。用地批准书并—将批准？书在村委会》公示栏？公示不少于》3，日，(，。新，申请或改变、—扩大原有宅基地建】设的：适用）； 6．镇】人民政府《（街道办《事处：）组织国土所—、村委会、》村，民小组与建》房村民共《。同进行开工放线【村民在镇《。人民政府《（街道？办事处？）的监督管》。理下开工建》设，； ：7，．房屋竣工后村【民向镇人民政府（】街道办事处）申【请验收镇人民政府（！街道办事处》）组织国土所、村委！会、村民小组—共同验收验收合【格的：予以验收登记验收】不合格的不》予登记并开展整改】执法等相关工作【； 8．村民—向南岸不动产登记中！心和区国土分—局，申请办理农》村土地？房屋权属《登，记经：区国土分局、南【岸不动产登记中心审！查通过后领》取房地产权证 【（二）需提交的【材料 申请办理【乡村建设规》。。划许可证所需—材料     1．！书面申请（原—件1份）； —2．申请人》身份证明材》料及其户籍人口【。证，明文件（复印件1份！核原件）； —3．村民委员会书】面意见（原件1份）！； 4．原有宅基地！的土：地使用权证件—（限使用原有宅【基地的复《印件1份核原件）】； 5．区国土分】。局同意使用宅基地】面积的书面意见及】附图（限新申请或改！变、扩大《。原有宅基地建设的】复印件1《份核原件）； 【6．：房屋所有权证明材】料（：限，改建、扩建的复【印件1份核原件）；！ 7．建筑设计方案！。图或通用图集（拟建！层数为三《层，但未使用《通用图集的》应，提供设计《单位资质原》件2份）《； 8．涉及邻里】。关系：。的需提供邻里等相关！利害关？系人的书面意—见，。（涉及减少原有【间，距、影响房屋结【构，安全、通《行及其他对他—人合：法权：益产生影响的情形】原，件1份？）； 9．其—他需：要提交的材料 申请！办理建？设用地批准书—所需材料 1．【书面申请（原件1份！）； 2．申—请人身份《证明材料及》其户籍证明材料【（复印？件1份核《。原件：）； 3．农村宅】基，地申报表（原件【2份：镇人民政《府（街道办》事处）、村委会、村！民小组需在此—表上：签注意见）； 【4．：乡村建设工程规划】许可证（复印件1份！核原件）《； ：5．：原有：宅基地？的，土地使用权证或【房屋权属证》。书（限改建、扩建的！复印件？1份：核原件）《。； 6．确需占【用耕地的《。需提供所在地的农】村集体？经，济，组织2/3以上成】。员签字同意》的书面材料和—补充耕地方案（【原件1份）； 7】．搬迁新建户应【提供旧宅基》地的处置方案—（原件1份》）； ？8．镇人民政府（街！。道，办事：处）：出具的不《在地质灾害危险区、！地质：灾害：易发区和地质—灾害直接威胁区【域，或在地？。。质灾害易发》区，但不：受地：质灾害威胁的意见（！原件1份）； 9．！其他需要提交的【材料 申请办理【农村土地房屋—权，属（初始）登记【需提供的资料— 1．土地登—记申请？。。书（原？件1份）《。； 2？．申请？人身份证明材料及】其户籍证明》材料：（复印件1》份核原件）； 3】。．土地权属来源证】明（原有宅》。基地的土地使用权证！建，设用地批准》书等原件1份）【； ：4．地籍调》查表（？原件1份《）； 5．地—上附着？物，权属：证明（乡村》建，设规划许《可证原有房屋权【属证书？等复印件1份核原件！）；： 6．三层及—三层以上《房屋需收取镇人【民政府？质量安全验收—登记结果； —7．其他证明—材料 办理时—限 乡村建设规划许！可手续十五个—。工作日； 建设用地！批准书手续二十个】工作：日； 农村土—地房：屋权属（初始—。）登记手续十五个工！。作日 第《八条  建设监【管 （一）建设选】址农房规划建设选】址时镇人民政—府，（，街道办？事处）应《组织国土所与村【委会、村民小组【共同进行现》场，勘测选址选》址完成后应在规定】位置予以公示—涉，及拆除旧房建新房】的由村民小组与原权！。利人签订收回—旧宅基地协议区国土！分局在？受理村民住宅用地】申请时收回》原土地房《屋权：属证书按程序进行注！销 （二）建设开工！农房开工建设前镇人！民政府（街道办事】处）组织国土所【与村委会《、村民小组人员与】建房村民共同到【现场开工放线做好建！设现场拍照》、四至界限记录等工！作并要求村民—严格按照批》准的范围、》用途：、面：积、：规模进行农房建设】 （三）过》程监管农房建设【过程中？镇人民？政府（街道办事处）！。具体负责本辖区【农，房建设监督管理工】作联合相《关部门按照》土地管？。理共同？责，任机制要求落实工】作，责任形成《执法监管合》力共同遏制“未批先！。。建”：、“少批多建”、】“批甲占乙”、“建！新，不拆：旧，”等违？法占地和违》法建设？行为镇人民政府【（，。街道办事处）要建立！健全农房建设管【理动态巡查责任制度！明确镇街、村—居及相关部门的职责！分工整合规划、国】。土、房管、》城建、市政》园林（？综合：执法）等力》量建立联合》巡查制度切》实做到对宅》基地违法违规—行为早？发现、早制止、早】报告；对未经—许可或？未按照许可要求【进行建设《的责令停《止、限期《改正逾期《不改正的依法予以】拆除并撤销已核【准下发的乡》村建设规划许可【证和建？设，用地批准书 （四】）竣：工验收农房建设完工！后村民？向镇人民《政府（街道办事处】）申请验收》镇人民政府》（街道办事处—）应及时组织国土】所与村委《会、村民小》组人员到现场进行竣！工验收验收》合格的予《以登记；若发—现存在质量安—全隐患或违建—违法行为应要求【其，进行整改《。并开展执法不予验】收登记？不予办理农》村房：屋权属登《记， ，。第九条  》违建执法 区违法】建筑：整治：工作领？导小：组办公室负》责统：筹，全区农村违法建【筑执法查处工作相】关街镇？。、部门按《照重：庆市查处违法建筑若！干规定（渝》府令〔2014〕】。2，8，2号）、南岸区快速！制止和拆除违法建筑！办，法（试行）（—南岸执法〔201】4〕24《1号）等相关—法律法规及规章制】度要：求各司其《责切实？做好农？房建设违法》违规：行为的制止及—查处：工作实现新建违【法建：筑，。零增长存《量违法建筑》。逐步拆？除，的工作目标 第十条！  纪？。律要求 对》在农房建设审—批管理和农》村，违法建筑整治过程中！违反相关法律法规及！本办法的相》关人员按照中共重】庆，市纪委重庆》市监察局关》于行政审批中违纪】违规行为责任追究的！暂行规定《和重庆市城乡规划】违法违？纪行为处《分规定等有关规定严！肃处理 《第，十一条  本—工作规程由区城【乡建委、区规划分】局、区国土分—局负责解释 第十二！条，  本工作规程【与南岸区《规范农村村民住宅规！划建设管理实施办】法同步施《行 ：