重庆市南《岸区人民《政府：办公室关于印发 】南岸区规范农村村民！住宅规？划建设管理实—施办法的通知<【!--?《X，ML:NAMES】PACE PRE】F，IX： = O /--】> 南岸府办发〔】201？6〕37号 各镇人！民政府各街道办事处！区政府有关部—门各经济板块管【委会经开区》有关部门有关社会单！位    南岸【区规：范农村？村民住宅规划建设管！理，实施办法已》经区政府研究同意现！印发给你们请认真】贯彻落实 重庆【。市南岸？区人民？政，府办：公室 2016【年6月1《5日 ？  ： 南岸区规范农村村！民住：宅规划建设管理实施！办法 为进一步【规范农村村民住宅】（以下简称》农，房）建设秩序减少】“未批先《建”、“少批多【建，”、“批甲》占乙”、“建—新不拆旧”等违法】行为发生促进城乡】建设有序发》展根据重庆》市土地管理》规定（重庆》市人民政《府令第53》号，）、重庆《市村：镇，规划建设管理条例】、重庆市农村村【民住宅规划建设管】理暂行办法（渝【办发〔201—1〕372》号）、重庆》市“四山”地—区开发？建设管制规定（【渝府令？第204号）等有关！。法律法规《及文件规定结合南】岸区实际梳理形【成本实？施，办法： 一、强化规—划，引领明？确农房建《设区域 《根据重庆市城—乡总体规划（—20：07-2020）】、重庆市“四山”】地区开发建设—管制规定、南岸区】土地利用总体规【划（2006—-2020）—。等规定确定我区【新建：。农房的禁建区、【限，建区和适建》区具体为 禁建区基！本农田？保，护区；地质》灾害危险区》、地质灾《害，极易发区和地质【灾害直接威胁区【域；：。公路：的建筑控制区—；饮用水地下水源一！级保护区；》经批准？的详细规《划，、乡规划和村规划确！定的城？镇或乡村道路—用地；轨道交通【控制保护区 —限建区土地利用总体！规划确定的》城市用？地、城市《拓展用？地，范围以及《土地：利用总？体，。规划：。中划定？的限制建设区优质耕！。地，区，；， ，国家重点《生态功能区、生【态环境敏感》。区和脆弱区；—国家级自《然保护区《的核心区；国家重】点风景名胜区核心景！区及历史文化遗产】保护区；铁路弯【道内侧、平交道口和！人，行过道附近；—河，道、湖泊的管理范围！内 ：。适建区土地利用【总体规划确》定的：。农村居民点用—地，以及城乡规》划的村庄和集镇【规划建设《用地 二、细化工作！内容明确部》。门职责分工 镇【人民：政府（街道》办事处）为属—地农：房，审批建设监管的第一！责任：主体建管办（科【）为具体责任人负】责农房建设的—规划管理工作—；负：责农房建设》质量安？全，。监管工？作，以及农房建设日常巡！查和跟踪管理；并】负，责农村？居民违法建》房的具体行政执法工！作 区？国，土分局负《责办理农房》建设用地审查和土地！规划调整；负责组织！查处规划《城镇建？设用地范围外的违】。法建筑区规》划分局？负责监督和》指导农？房规划许可工作；负！。责组织查处规划城镇！建设用？地范围内的违法建】筑区城乡建委负责农！房集中建设》试点、危旧房改【。造以及绿色节能【建筑推？广工作并负责—指，导农房施工质量【安全监管南岸—不动：产登记中心负—责与区国土分局共】同开展农村村民土地！房屋权属的登—记、审核、发证工】作区市政园林局负责！配合国土、》规划执法部门—和街、镇、板块【做好农房建设审批管！理中：对违法？行为的查《处工作 三》、明确建房标准【规范农房建设审【批管理 农》村村民一户只能拥有！一处：宅基地标准为每人2！0至25平方米3】人以下户按3人【计算4人户》按4人计算5—人以上？户按5人计算—扩，建住宅新占土—地面：积应连？同原有宅基地面积】一并计算；农—房原则上不得—超过三层 农—村村民？利用原有宅基—地建设农《房的应申请办理乡】村建设规划》许可证；新申请宅基！地或迁建《、改：建、扩大原》有宅基地面积建设农！房的应申请办—理乡：村建设？规划许可《。证和建设用》地，批，准书；农房》竣工验收合格—后可申？请办理农村土地房】屋权：属登：记（具？体，办理程序及时限详】见附件） 四、加】强监督管《理控制农《。房违法建设》行为 镇人民—政府（街道办事【处）：。和相关？部门应按照土—地管理共《同责：任机制要《求落实工作》责任：形成执法监管—。合，力共同？遏制违法占地—、违法建设的—行为镇人民政—府（：街道办事处）要【。。建立健？全农房建《设管理？动态：巡查责任制》度明确？镇，街、村居及相—关部门的职责分【。工整合规划、国土、！。房管、城建》、市政园林》（综：合执法）等力量建立！联合：巡查制度切》实做到对宅基—地违法？违规：行为早发现、早【制止、早报告—；对未经许可—或未：按，照许可要求进行建】设，的，责令停止、限期改】正逾：期不：改正的依法》予以拆除并撤—销已核准《下发的乡村建设【规划许可证和建【。。。。设用地批准书 【镇人民政府（街道】办事：处）和相关部门【应按各自职责履行农！房规划建设》审批管理责任采【取“谁审《批谁负责”的原【则进行？追责、问责对—。超越职权或者不【符合法定条件的【申请人不给予—审批对符合法定条】件的申请人未在【法定期限内审批的由！监察机？关按照有《关规定责令整改通报！批评；情《节严重的对直接负责！的主管人员和其他】直接人员依纪—给予处分对》办事人员松懈渎职、！相，互推诿、《久拖：不，办的现象《由效能机关》予以：效能问责《 本实施办法自发布！之日起实《行原有的规定与本】实施：办法不一致的—。以本实施办法为【准  ？ 附件南《岸区农村村》民，住宅规划建设管理】工作规程   附件！ 南岸区农村村民】住宅规划建设管理工！作规程     第！一，条  制定依—据     —为，规范：本区农村村民住宅】建设管？理，切实减少《“未批先建”—、“少批多建—”、“批甲占乙”、！“建新不拆》旧”：等违：法行为发生》促进城乡《建设：有序发展根据—有关法律《法规及文件规定在】南岸区规范农—村村民住宅规划【建设管理《实施：。办法的基《础上：制定出本《工作规程   【   第二条  适！用范围？     》南岸：。区行政区域内集体】土地上（村镇规划区！内，确定：。。的集中居民点除【外）的农村村民住】宅建设审批管理适用！本工作规《程 本工作规程【所称农村村民住宅】是，指农村？村民以户为单—位申请？并经依法批准—使，用经批准的》。宅基地新《建、改建、扩建的】自，用住宅（以下简称】农，房） ？第，三条 责任主—体 镇人民政—府（街道办事—处）：为属地农《房审批？建设：监管的第《一责任主体》建管：。办（科）为具—体责任？。人负责农房建设【的规划管理工作；】负责农房建设质量安！全监管工作》以及：农房：建设日常巡查和跟踪！管理；并负责农村】居民违？法建房？的，具体行政执法工作 ！区，国土分局负》责办理农房建设用地！审查和土地规划【调整；？。负责组织查处—规划城镇建设用地范！围，外，的违：法，建筑： 区规划分》局负责监督和指导农！房规划许可工作；负！责，组，织查处规划城—镇建设用地》范，。围内的违法建筑【。 区：城乡建？委负责农房集中建设！。试，点、危旧房改造以】及绿色？节能建？筑，推广工作《并，负责指导农房施【工质量安全》监管 区不动产【登记中心负责与区国！。土分局共同开展农村！村民土地《房屋权属的登记、】审核、发证》工作 区市》政园林局负责配【合国：土、规划执法部【门和街？。、镇、板块做—好，农房建设审批管【理中对违法行—为的查处工作 其】他，行业主管部门按相】关法律法规及本工】作规程规定》。开，展工作 第四—条  工作原则【   ？  （一）统一规】划原则农房建设用地！。必须符合城乡总【体规划？、土：地利用总《体规划？和村：镇建设规划》并在规划确定—的范围内合理—安，排， （二）节》约用地原《。则建：设农房应节约、【集，约，利用：土地鼓励农村—村民建房《向城镇型社区—。和中心社区集聚在】尊重村民意愿—基础：上适度集中布局推广！集中连片建设鼓励建！造农：民新村住宅 （【三）依法审》批原则相关街镇【及部门要严》格按照相关法—律法规及全》区土地？。利用总体规划—、村：镇建设规划要求等严！格，。审，批乡村建设规划许可！、建设用地批准【、农：。用地转用、农村土地！房屋权属登记等相】关手续不得违规审】批 （四）》批建：一致原则相关—街镇要？加强农房建设—跟，踪管理？及巡查？力度严格按照批【建，一致：要求预防并及—时制止？未批先建、少批多】建、批甲占》乙、建？。新不拆旧等违法【行为各街《镇部门各司其责、】严格执法切实—杜绝新增违》法建筑 （五）便】民服：务原则相《关街镇？及部门要《。互，相配合、《积，极沟通不推诿不敷衍！。做好政？策宣：传简化？办，事流：。程缩短办《理时限切实为民服务！合法高效地推—进本区农房建设管理！工，作 第五条 — 规模标《准     （【一）：农村村？民宅基？地标：准为：每人20至》。25：。平方米？3人以？下户按3人计算4】人户：按4人计算5—人以上？户按：5人：计算扩建住宅新占土！地面积？应连同原有宅—基地面积一并计算；！     （—二）：农，村村民住宅建设原】则上不得超过三【。层       第！六条  审批原则 ！    （一—）农村村民符合【下列条件之》。一的可以申》请，使用宅基地 —1．无宅基地的【；， 2．因结婚分户等！原因确需《。建，房，原宅基地面积低于规！定标准的； 3【．因自？然灾害等原因确【需搬迁的； 4【．因实施乡》村规划进《行公共公益项—目，建设需？要搬迁的； 5【．属危旧房确需改】造并符合相关—政，策，规定的；《 6．法律》、法规规《。定的：其他情形《 （二）有下—列情形之一的不予】批准宅基地 1．】占用基本农田—的； 2．》农村村民宅基地【面积已达《。。规定标准的； 3】．占用经批准—的详细规划、乡【规划和村规》划确定？的城镇？或乡村道《路用地的； 4．农！村村：民将原？有住房出《卖、出租或赠与他人！后再申请宅基—地，建设：的； 5．城镇【居民占用农》村集体经济》组织的土地》建住宅的； 6【．建筑红《。线距公路（坡顶、坡！脚、边沟、边缘线】）距离低于以下【标准的？即高速公路立交桥匝！道50米《、，高速：公路30米、国道】。20米、省》。道15米《、，。。县道10米、村道】5米、乡道3米；】 7．建筑选址位于！地质灾害危》险，区、地质灾害—极易发区和地质灾】害直接威《。胁区域内的；— 8．占用耕—地、林地、河道岸线！等未到相关行业主管！部门：办理审批手续的；】 9．？法律、法规规—定不予批准的其他】情形    — （三）有下列情】形之一的不予办【理农村土地房屋权属！登记 ？。1．非法占用土地】。的； 2．》存在改变《用地位置《、超面积占》地、超面积建筑【。等违法建（构—）筑物的《； 3．临时建【（构）筑物； 【4．属区政府或房】屋行政主管部门公】告确定的征地拆迁】或城市？。房屋：拆迁范？围内的？土地房屋但因依【法，继承而？申请登记的除—外，； ：5．申请《农村村民所有—权转移登《记，受让人？不属于房屋所在地】农村集体《经济组织成员的（】除法律法规另有【规，定，外）；？。 6．法律》、法规规定不予登记！的其他情形 —第七：条  工作》流程及资料》。提供 总《体流程村民申请【。→办理？乡村建设规划许可】手续→办《理用地审批手—。续→：开工建设→竣—工验收→办理农【村土地房屋权属登】记 （？一）：。。具体办理程》序 1．《村，民向镇人民政府（街！道办事？处）提出书面申请；！ ，2．镇人民政府【（，街道办事处）初【审通：过后组织国土所【与村委会《、，村民小组共同进行】现场勘测选址勘【测，。发现涉及公路、【河道、林业等问【题的由镇人》民，政府（？街道办事处）征求】相，关部门意《见； 3．》。选址通过《后由：。镇人民政府（街【道办事处）》核发乡村建设规划】。许可证（属经开区】范围内？农房在发放规—划许可证前需经【区规划分局》审核同意）并—将许可？证，在，村委：会公示栏公示不少于！3日； 4》．，村民向区国土分【局申请办理用地审批！手续(新申请或【改变：、扩大原有》宅基：地建设的适》用）； 《。 5：．区国土分局受【理审核通过后核发建！设用地？。批准书？并将批准书在村委会！公示栏公示不少【于3日(新》申请：或改变、扩大—原，。有宅基地《建设的适用》）；： ，。6．：镇人民政府（街道办！事处：）组织国土所—、，村委会、村民小组】与建房村《民共：同进行开《工放线村《民在镇人民政府【（街：道办：事处）？的监督管理》下开工建设； 【。7．房屋竣工后村】民向镇人民政府（】街，道办事处）》。申请：验收镇？人民政府（街—道办事处）组—织国土所、村委会】。、村民小组共同【验收验收合》格的：予以验收登记验收不！合格的？不予：登记：并开展整《改执法等相关工作】； 8．村民—向南岸不动》。产登记中心和区国土！分局申请办理农村】土地房屋权属登记】经区国土《分局、南岸不动产登！记中：。心审查？通过后领取》房地产？权证 ？（二）需提交—的材料 《。申请办理乡》村建：设规划许可证所【需材料     】1．书面申请（原件！1份）； 》。2．申请《人身份证明》材料及其户籍人口证！明文：件（复印件1份【核原件）； 3．】。。村，民委员会书面意见】（原件1《份）：； 4．原有宅【基，地的土地使用权【证，件（限使用原有【宅基地的《复印件？1份核原件》）； 5《．区国土分》局同意使《用，宅基地面积》的书面意见》及附图？（限新申请或—改变、扩大原有宅基！地建设的复印件【。1份核原件）；【。。 6．房屋》所有：权证明材料（限改】建、：扩建：的复印件《。1份：核原件）《； 7．《建筑设计方案图或通！用图集（《拟建层数为三—层但未使用通用图】集的应提供设计【。。单位资质《原件2份）》； 8．涉及邻里关！系的需提供》邻里等相关利害关系！人，的书面意见（涉及】减少原有间距—、影：响房屋结构》安全、？通，行及其？他对他人合法权益】产生影响的情—形，原件1份）； 【9．其他需要—提交的材《料 申？请办理建《设，用地批准书所需材料！ 1．书面》申请：。（原件1份）； 2！．申：。请人身份证明材料】及其户籍《证明材料（复印件】1份核原件）； 】3．农村宅基地【申报表（原》件，。2份镇人民》政府（街道办—事，处）、村委会、村民！小组需在此表—上签注意见）； 4！．乡村建设工程规划！许可证（复印件【1，。份核原件）》； ：5．：原有宅基地的土地使！用权：证或房？屋权属证书（限【改建、扩建》的复：印件1份核原—件）； 《6．：确需占用耕地的需】提，供所在地的农—村集体经济》组织2/《。3以上成《员签：字同意的书面—材料：和补充耕《地，方，案（原件1份）； ！7．：搬迁新？建户应提供旧宅【基地：。的处置方案（原件】。。1份）；《 8．镇人民政府（！街道办事处）出具】的不在地质灾害危】险区：、地质灾害》易，发，区和地？质灾害直接》威胁区域或在—地质：灾害易发区但不受】。地质灾？。害威胁的意》见（原件1份）；】 9：．其他需要提交的】材料 申《请办：理农村土地房屋【权，属（初始）登记需】提供：。的资料？ 1．土地登记【。申请书（原》件1份）； —2．：申请人身份证明【材料及其户籍证【明材料（复印—件1份核原件）【； 3．土地—权属来源证明（【原有宅基地的土地使！用，权证建设用》地批准书等原件1份！）； 4．地籍调查！表（原件《1份）； 5．地】上，附，。着物权属证明（【乡村建设规划许【可，证原有房屋》权，属证书等复印—件，1，份核原件）；—。 6．三层及三层以！上房屋需《收取镇人民政府质】量安全？验收登？记结果； 7．其他！证明材料 办理时限！。。 乡村？建设规划许可—手续十？五个工作日； 建设！。用地批？准书手续二十个【工作日； 农村土地！房屋权？属（初始）登记手】续十五个工作—日 第八条  建设！监，管 （一）建设选址！农房规？。划建设？选址时镇《。。人，民政府（街》道办事处）》应，组织国土所与—村委会、村民小组】共同进行《现场：勘，测选址选址完—成后应在规定位置予！以公示涉《及拆除旧房建新房】。的由村民小组与原】权利人？签订收？回旧宅基地协议【。区国：土分局在《受理村民住宅用【地申请时收回原土】地房：屋权属证书按程序进！。行注销 （二）建】设开工农房》开工建设前》镇人：。民政府（街》道办事处）组织国土！所与村委会、村民小！组人员与建房村民共！同到现场开工放【线，做好：建设：现场：拍照、四至界限记录！等工作并《要求村民严格按【照批准的范围、【用途、面积、规模进！行，。。农，。房建设 （三）【过程监管农》房建设过《程中镇人民政府（】街道办事处）—具体负？责本辖区农房建【设监：督，管理工作联》合相关部门按照土地！管理共同责任机制】要求落实工作责【任形成执法监管合】力共同遏制》“未批先《建”、“少》批多建”、“批甲】。。占，乙，”、“建新》不拆旧”等违法【占地：和违法建设行为镇人！民政府（街道办事处！。）要建？立健全农房建设【管理动态巡查责任制！度明确镇街、村【居及相关《部门的职《责分工整合》规划、国土》、，。房管、？城建、市政》。园林（综合执法）】。等力量建立联合【巡查制？。度切实做到对宅【基地违法违规行为】早，发现、早制》止、早报告；—对未：经许可或未按照许可！。要求进行建设的责】令停止、限期—。改正逾期不改—正的依法予》以拆除并撤销已【核准下？发的乡村建设—规划许可证和建设用！地批准？书 （四）》竣，工验收农《房建：设完工？。后村：民向镇人《民政府（《街道办事《处）申请验收镇人民！政府：。（街道办事处）【应及时组《织国：土，所，与村委会、村民小组！人员到现场进行【竣，工验收验收合格【的予以登记；若【发现存？在质量安全隐—患或违建违法行为】应要求其进》行整改并《开展执法《不予验收登记—不予：办理农？村房屋权属登记 第！九条  违建—执，法， 区违法建筑—整治工作《领导小组《。办公：室，负责统筹全区农【村违法建筑》执，法查处工作》相关街镇、部—门按：照，重庆市？查处违法建》筑若：干规定（渝府令【〔，20：14〕282号【）、南？。岸区快速制止—和拆除违《法建筑办法》（试行）（南岸执】法〔2014〕24！1号）等相关法律】法规：及规章制度要—求各司？其责切？实做好农房》建设：违法违规行为—的制止及查处工【作实现新建违—法建筑零增长存量】违法建筑逐》。。步拆：除的：。工作：目标： 第十？条， ， 纪律要求 对在农！房建设审批》管理和农村违法【建筑整治《过程中违《反相关法律法规及】本办法的相》关人员按照中共重】。庆市纪委重》庆市监察《局，关于行政审批中违】纪违：规行为责《任追：究的：暂行规定和重—庆市城乡规划违法】违纪行为处分规【定等有关规定严【肃处理 第十—一条  本工作规程！由区城乡建委—、区：规划分局、区—。国土分局负责解释】 第十二条》 ， 本：工作规程《与南岸区规范农村】村民住宅规划建【设管：。理实施办法》同步施行 》