重，庆市：南岸区人民政府办】公，室关：于印发
南岸区规】范农村村民住宅规】划建设管理实—。施办法的通》知<!--》?XML:NA【M，ESPA《CE P《RE：FIX = O【 /-->
—南岸府办发〔201！6〕：37号？
各镇人民政府各】街，道办事处区》政府：有关部门各经—济板块？管委会经开区—有关部门有》。关，社会单位
— 南？岸，区规范农村》村民：住宅规划建设管理实！施办法已经区—。政府研究《同意现印《。发给你们请认真贯】彻落实
重庆—市南岸区人民政府】办公室
2》016年6月—15：日
南岸区】规范农村村民住宅规！划建设管理实施办法！。
为进一《步规：范农村村《民住宅？。（以下？简称农房）建设秩序！减少“未批》先建”、《“少：批，多建”、“批甲占乙！”、“？建新不拆旧”等违法！行为发生《促进城乡建设有序发！展根据重庆市土地】管，理规：。定（重庆市人—民政府令《第53号）、重【庆市村？。镇规划建设》管理条例、重庆【市农村村民住宅【规划建设管理暂行办！法，（渝办发〔20【11〕372—号，），、，。重庆市“四山—”地：区开：发建设管制规—定（渝府令第2【04号）《等有关法律法规及文！件规：定结合南岸区实际梳！理形成本实施办法】
一：、强化规划引领明】确，农房建设区域—
根据重《庆市城乡总体规【划（2007—-2020）、重】庆市“四《山”地区开发建设管！制规定、《南，岸区：土地利用总》体规划（20—06：-2020》）等规？定确定我《区新建农《房的禁建区、限建】区和：适建区具体为
【禁建区？基本：农田保护区》；地质灾害危险区】、地质灾害极—易发区？和，地质灾害直》接威胁区域》；公路的《建，筑控：制区；饮用水地下】水源一级保》护区：；经批准的详—。细规划、乡规划和村！规划：确定的城镇或乡【村，道路用地；》轨道交通控》制保护区
限建区土！地利用总体规划【。确定的城《市用地、城市拓展】用地范围以及—土地利用总体规【划中划定《。。的，限制建设区优质【耕地区；《 国家重点生态功】能区、生态环境敏】。感区和脆弱》区；：国家级自《然保护区的核心区；！国家重点风景名【胜，区核：心景区及历史文【化遗产保护区—；铁路？弯道内侧、平—交道口和《人行过道附》近；河道、》湖泊的管理》范围内
适建—区土地利用总体【规划确定的农村【居民点用地》以，及城乡规划的—村庄和集镇规划建】设用：地
二、细化工作】内容明确部门职责】分工
镇人民政府（！街，道，办事处）为属—地农房审批建设【监管的第一责任主】体建管办（科）为】具体：责任人负责农房建设！的规划管理工作【；负责农《房建设质量安—全监管工作以—及农房建设日常巡】查和跟踪管理；并】负责农村《居民：违法建房的具体【行政执法工》作
区国土分局负责！办理：农房建设用地审查和！土地规划《调整；负责》组织查处规》。划城镇建设用地【范围外？的违法建筑区—规划分？局负责监督和—。指导农房规》。划许可工作；负【责组织查处规划城镇！建，。设用地范围内的违】法建筑区《城乡建委负责农房】集，中建设试点》、危旧房改造以及】。绿色节能建筑推广工！作，并负责指导农房施】工质量安全监—管南岸不动产登【记中心负《。责与区国土分—局共同开展农村村民！土地房屋权》。属的登记、审—核、发证工》作，区市政园林局负【责，配合国土《、规划执法部—门和街、镇》。、板块？做，好农房建设》审，批管理中对违法行】为的：查，处工作
三、明确建！房，。标，准规范？农房建设审》批管理
《农村村民一户—只能拥有一处宅基】地标准为每人20】至25平方米—3人以下户按3人】计算4人户按4人计！算5人以上》户按5？人计算扩建住—宅新占土地》面积应连同原—有宅基？地面积一并》计算；农房原则上不！得，超过：三层
？农村村民利》用原有宅基地建设农！房的应申请办理乡】村建设规划许可【证；新申请宅基地】或迁建、改建—、扩大原有宅—基地面积建设农【房的应申请》办理：乡，村建设规划》许可证和建设用地批！准书；农《房竣工验收合格【后，。可申请办理》农村土地房屋权属登！记（：具体办理程序及时】限详见附件）
【四、加强监督—管理控制《农房违法建设行为
！镇人民政府》（街道办事处）和相！关部门应按》照土地管理》共同责任机制—要求：落实工作责任形【成执法监管合力共】同遏制违法占—地、违法建》设的行？为镇人民政府（【街道办事处）要【建立健全农房建设】管理：动，态巡查责任制度明】确镇街？、村居及相关部【门的职？责分工整合规划【、国土、房管—、，城建、市政园林（】综，合执法）等》力量建？立联：。合巡查制度》切实做到对宅基【地违法？违规行？为早发现、早制【止、：早报告；对未—经，许，可或未按照许可要】。求进行？建设的责令停止【、限：期改正逾期不改正】的依法？予以拆？除并撤？销已核准下发的【乡村建设规划—许，可证和建设用地批准！书
镇人《民政府（街道办事处！。）和：相关部门应按各自】职责履行农房规划】建设审批管理—责任采？取，“谁审批谁负责”】的原则进行》追责、问责对超越】职，权或者不符合法定】。条件的？。申请人不给》予审批对符合—。法定条件的申请【人未在法《定期限内审批—的由监察机关按照有！。关规定责《令整：改通报批《评；情节严重的【对，直接负责的》主管人员和》其他直接人员依纪】给予处分对办—事人员？松懈渎职《、相：互推诿、久》拖不办的《现象由效能机关【予以效能《问责
本实施办【法自发布之日—起，实行原有的规定与】本实施办法不一致的！以，。本实施？。办法为？准
：
附件南岸区农村！。村民：住宅规划建设管理工！作规：程，
，
附件《
南岸区农村—村民：住宅规划建》设管理工作规程
！ ：。 第一条 制定依！据
《 为规《范本区农村村—民，住宅建设《。管理切实减少“未批！先建”、“少—批多建”、“批甲占！乙”、“建新不拆】旧”等违法》行，。为发：生促：进，城乡建设有序发【展根据有关法律法】规及文？件规定在南》岸区规范农村村民】住宅规？划建设管《理，实，施办法？。的，基础：上，制定出本工作规【程
第】二条 适用范围】。
南—岸区行政区》域内集体土地上【（村镇规划区内确定！的集中居民点除外】）的：。农村村民《住宅建？设，审批管理适用本【工作规程
本工作规！。程，所称农？。村村民住宅是指农】。村村民以户为单位申！请并经依《。法，。批准使用《经批准的宅基地新建！、，改建、扩建的自用住！宅（以下简称农房】）
第三《条 责任主体
【。镇人民政府（—街道办？。事处）为属》地农房审批建设【监管的？第一责任主体建管】。办，（科）为具》体责任？。人负责？农房建设《的规：划管：理工作；负责农房】建设质量安全监【管，工作以？及农房建设日—常巡查和跟踪管理】；并负？责农村居民违法建房！的具体行政》执法工作《
区：国土分局负责办理农！房建设用地审查【和土：地规：。划调整；负责—。。组织查处规》。划城镇建设》用地范围外的—违法建筑
区规【划分局负责监督和指！。导农房规划许可工】作；负责组织查处】规划城镇建设—。用地范围内的违【。法建筑
区城乡【建委负责农房集中】。。建设：试点、？危旧房改《造以及绿色节能【建筑推广工作并负责！指，。导农：。房施工质量安全监】管
区？不动产登记中心负】责与：区国土？分局共同《开展：农村村民《土地房屋权属—的登：记、审？核，、发证？工作
？区市政园林局—。负责配合《国土：、规划执法》部门和街、镇、【板块：做，好农房建设审批管理！中，对违：法行为的查处工【作
：其他行业主》管部：门按相关法律—法规及本工作规程】规定开展工》作
第四《条 工作原—。则
—（一）统一规划原则！农房建设用地—必须符？合城乡总体规—划、土地《利用总体规划—和，村镇建设规》划并在规划确定【的范围内合理安排】
（二）节约用地】原则建设农房应节约！、集约利用土地鼓】励农村村民建房【向城镇型《社区和中心社区集】聚在尊重村》民意愿基础》上适度集中布局【推广集中连片—建设鼓励《建造农民新村住【。宅
（三）依—法，审批原则相关街【镇，。及部门要《严格按照相关法【律法规及全区土【地利用总体规划【、村：镇建设规划要求等严！格，审批乡村建设规划】许可、建设用地批】准、农用地转用、】农村：土地房屋权属—。登记等？相关手？续不得？违规审批
（四）】批建一？致原则相关街镇【要加强农《房，建设跟踪管理及巡查！。力度严格按照批建一！致要求预防并及时】制止未批《先建：、，少批多建、》批甲占乙、建新【不拆旧等违》法行为各街镇部【门各司其《责，、，。严，格，执法切实杜绝—新增违法建筑
（】五）便民服务—原则相关街镇—及部门要互相配合、！积极沟通不推—诿不：。敷衍做好政策—。宣传简？化办事流程缩—短办理时限切实【为民服务合法高效】地推进本区农房建设！管理工作
第—五条 规模标准
！ 《（一）农村村—民宅基地标准为每】人20至25平方】米3人以下户按3】人计算4人户按【4人计算5人以上户！按5：人，计算扩？建住宅新占》土地：面积应连同原有宅基！地面：积一并？计算：；
（【二）农村村民—住宅建设原则上不得！超过三层
】 第《六条 审批原则
！ ？ （一）农村—村民符合下列条【件之一的可以申【请，使用宅基地
1．】无宅基地的；
2．！因结婚分户等原因确！需建房原宅基地【面积低于规定标【准的；
3．因【自，然灾害等原因—确需搬？迁的；？
4：．因实施乡村规【。划进行公共公—益项目？建设需要搬迁的；】
5．？属危旧房确需改【造并符合相关政策】规定的；
6—．法律、法规规【。定的其他《。情，。形
（二）有下【列情形之《一的不予《批准宅？基，地，
，1．占用基》本，农田的？；，
2．农村村—民宅基地面积已【达规定标《准的；
3．占【用经批准的详—。细规划、乡规划和】村规划确《定的城镇或乡村道】路用地的；
4．】农村：。村，。民将原有住房出卖、！出租或赠与他人后再！。申请宅基《地建设的；
5．】城镇居民《占用农村集体经济组！织的土地建》住宅的；
6．【建筑红线距公路（坡！顶、坡脚、边沟【、边：。缘，线，）距离低于以—下标准的即》高速公路立》。交桥匝道50—米、高速公路—。30米？、国道20米、省道！1，5米、县道10米、！村道5米、》乡道3米；》
7：．建：筑选址位于》地质灾？害危：险区：、地：质，。灾，害极易？发区和地质灾害直接！威胁：区，域内的；
8．占用！耕地、林地》、河道岸线等未到相！关行业？。主管部门办理审【批手续？的，；
9？．法律、法规规【。定不予批《准的其他《情形
（】三）有下列》情，形之一？的不予办理农村土】地房屋权属登记
】1．非？法占：用土地的；》
2．存《在改变用《地位置、超面积占地！、超面积建筑等违】法建（构）筑物的】；
3．临时建（构！）筑物；
4—．属区？政，府，或房屋行《政主管部门》。公告确定的征地拆】迁或城市房屋拆迁范！围内的土地房屋【但因依法继承而申请！登记的除外；
【5．：。申请农村村民所有】权转移登记受让人】不属：于房屋所在地农【村集体经济组织【成员的（《除法律法规》另有规定外）；
6！．法律、法规规定】不予登记《。的其他情形
第七条！ 工作流程及资】料提供
《。总体流程村》民申请？→，办理乡村建设规划许！可手续？→办理用地》审批手续→开工建设！→竣工验收》→办理农村土地房屋！。权属登记
（一）具！体办理程序
1．】村民向镇人民政【府，（街道办事》处）提出书面申请】。。；，
2．镇人民—政府（街道办—事，处，。）初审通《过后组？织国土所与村—委会、村民》小组共同进行现【。场勘测选址》勘测发现涉及公【路、河道、》林业等问题的由【镇人民？政府（？街道办事处）征【求相关部门意见；】
3．选址通过后由！镇人民政府》（街道办事处）核发！乡村建？设规划？许可证（属经开【区范围内农房在发】放规划许可》证前需经区规划分】局审核同意）并【将许：可证在村委会—公示栏公示不少于3！日；
4．村民向】区国土分局申—请办理用地审批手】续(新申《请或改变《、扩：大，原有宅基地》。建设的适用）； 】
5．？区国土分局受理审】核通过后核发建设】用地批准书》并将：批准：书在村委会公示栏公！示不少于3日(新】申，。请或：改，变、扩大原有—宅基地建设的适【用）；？
6．镇人民政府】（街道办《事处：）组织国土所、村】委会、村民》小组与建房村民共同！进行开？。工，放线村民在镇—。人民政府（街道【办事处？）的监督管理下开】工，建设；
7．—房屋竣？工后村民向镇人民】政府（街道办—事处）申请》验收镇人民》政府（街《道办：事处）组织国—土所、？村委会、村民小组】共同验收验收合格的！。予以验收登》记验收不合格的【不予登记并开—。。展，整改执法等相—关工作；
8．【村民向南岸不动产登！记中心和区国—土分局申请》办理农村土地房屋权！。属登记经区国土【分局、南岸不动【产登记中心审查通】过，后领取房地》产权证
（二—）需提交的材料
申！。请办理？乡村建设规划许可】证所：。需材：料
1【．书面？申请：（原件1份》）；
2．》申请人身份证—。明材：料及其户籍》人口证？明文件（复印件1份！。核原件）；
—3．：村民：委员会？书面意见（原件【1份）；
4．【原有宅？基地的土地使用【权证件（《限使用原有宅基【地的复印件1—份核原？件）；
《5．区国土分局【同意：使用宅基地面积的书！面意见及附图（限新！申，请或改变、扩大原有！宅基地？建设的复印件1份核！原件）；
6．房】屋所有？权证：明材料（限》改建、？扩，建的复印件1份核原！件）；
7．建筑】设计方案图或通【用图：集（拟？建层数为三层但未】使，用通用图集的应提】供设计？单位资质原件2【份）；
8．涉【及邻里关系的—需，提供邻里等相关利害！关系人？的书面意见（涉【。及减少原有间—距、影响房屋结构】。安全、通行及其【他对他？。人合：法权益？产生影响《的情形原件》。1份）；
9．其】他需要提交的材料
！申请办理建设用地批！准书所需材料
【1．书面《申请（原件1—份）；
《2．申请人身份证】明材料及其户籍【证明材料（》复印件？1份核原件》）；
？3．农村宅基地申报！表（原件2份镇人民！政府：（街：道办事处）》、村委会、村民小】组需在此《表上签注意见—），；
4？．乡村建设工—程规划许可证（【复印：件1份？核原件）；》
5．原有宅基地】的土地使《用权证或房屋权属】证书（限改建、扩建！的复：。。印件1份《核原件）；
6【．确需占用耕地的需！提供：所在地的《农村集体经》济组织2《。/3以上《成员签？字同意？的书面材料和—补充耕地方案（【原件1份《）；
7．搬迁新】。建户应提供旧宅【基地的处置方—案，（原件？1份）；
8—．镇人民政》府（街？。道，办事：处）出具的不在地】质灾害危险区、地质！灾害：易发区和地质—灾害直？接威：胁区：域或在地质灾害易发！区但不受《地质灾害《威胁的？意见（？原件1？份）；
9．其他需！要提：交，的材料
申请办理】农村：土地房？屋权属（初》始）登记需》提，。供的资料《。
1．？土，地登记申请书（【原件1？份）；
2．申请】人身份证《明材料及其户籍证明！。材料：（复印件1份—核原件）；》
3．土地权属【来源证明（原有【。。宅基地的《土地使用权证建设】用地批准书等原件1！份）；？
4．地籍调—查表（原《件1：份）：；，
5．地上》附着物权属证明【（，乡村建设规划—许可证原有》房屋权属证书等【复印件1份核原【件）；
6．三层及！三层以上房屋需【收取镇人民政—。府，质量安全验》收登记结果》；
7．其他—。证明材料《
办：理，时限：
乡村建设规—划许可？手，续十：五个：工，作日；
建设—用，地批准书手续二【十个工作日；
农】村土地房屋权—。属（初始）登记手】续十五个工》作日
第八条 】建，设监管？
（：一）建设选》址农房规《划建设选址时镇人民！政府（街道》。办，事处）应组织国土所！与村委会、村民小组！共同进行现场勘测】选址：选址完？成后：应在：规定：位，置予以公示涉及拆除！旧房建新《房，的由村民小组—与原权利人签订收】回旧宅？基地协？。议区国土分》局在：受理村民住宅用地申！。。请时：收回原土地房屋权属！证书按程序进行【注销
（《二）建设开工农【房，开工建设前镇—人民政府（街—道办事？处，）组：织国土所与村委会、！村民：小组人？员与建？房村民共《同到现场开工放【线做好建《设现场拍照》、四至？界限记录等工作并】要求村民严格按照批！准，的范围、用途—、面积、规》模进行农《房建设
（三）过】程，监管农房《建设过？程中镇？人，民，政府（街道办事处）！具体负责本辖—区农房建设监督管理！工作联合相》关部门按照土地管】理共同责《任，机制要求落》实工作责任》形成执法监管—合力共？同遏制“未批先建】”、“少批多—建”、“批》。。甲占乙”、“—建新不拆旧”等违】法占地和违法建【设行为镇《人民政府（街—道，办事处？）要建立健全农房】建，设管理动态巡查责任！制度明？确镇：街、村居《及，。相关部门的职责【分，工整合规划、国土】、房管？、城建、市政—园林（？综合执法）等力量建！立联合巡查制度切实！。做到对？宅基地违法违规【行为：早发现？、早制止、早报告】；对未经许可或【未按照许可要求进】行建设的责令停止】、限期改正逾期不】改，正的依法予以拆除】并撤销已核》准下发的乡》村建设规划许—可证和建《设用地批准书
【（四）？竣，工验收？农房建设完工后村民！向，镇人民政府（街道】办，事处）？申请验收镇》人民政府（》街道办事处）应【及时组织国土所【与村：委会、？村民小组人员—到现场进行竣工【验收验收合格的予以！登记；若发现存【。在质量安全隐患或】违建违法行为应要】。求其进行整改并开展！执法不予《。验收登记不》予办理？农村房？屋权属？登记
第九》条 ： 违建执《法
区违《法建筑整治》工作领？导小：组办公室负》责统筹全区农村违法！建筑执法查处工作相！关街镇、部》门按照重庆市—查处违法建筑若干】规定（渝府令〔【201？。4，〕282号》）、南岸区》快速制止《和，拆除违法建筑—办法（试行）（南】岸执法〔20—14〕24》1号）等相关法律】法规：及，规章制度要求各司其！责切实做好农房建】设违法违规》行为的制《止及查处工作实【。。现新：建违：法建筑？零增长存量违法【建筑逐步拆除的工作！目标
第《十，条 纪律要求
对！在农房建设审批管】理和农村《违法：。建筑：整治过程中违—反相关法《律法规及本办法的相！关人员按照中共重庆！市纪委重庆市监察】局关于行政审批中】违纪：违规行为责任追究的！暂行规？定和重庆市城乡规】划违法违纪行为处】分规定等有关—。规，定严肃处理
—第，十一条？。 本工作规程由】区城乡建委、区规】划分局、区国土【。分局负责解释
【第十二条 本工】作规程与南岸区规】范农村村民住—。宅规划建设管理实施！办法同步施行—。
，
