汕头经济特区城市建！设用地？使用性质和容积率规！划管理办法 —(2013年12】。月31日汕头市人】民政：府令：第147号》发布 根据20【16年12月—3日汕头市人民政府！令第：172号汕头市人民！政府关于《修改〈汕头经济特区！既，有住宅增设电梯办法！〉等16件规章和规！范性文件的决定修】正) 第一条 【为规范城市》建设用地使》用性：质和容积率》的规：划管理,维护—城乡规划的严—肃性和权《威性,根据中华人民！共和国城乡规划法】、广东省城乡—规划条例等法—律、法规的基本原】则,结合《汕头经？济特区(以下简【称特区？)实际,制定本办】法 第二条 特【区范围内建设用【地的使用性质和【容积率？的规划管理,适用】本办法 第三条 本！办法所？称的建设用地使用性！质,按照国家有关】城市用地《分类与规划建设【用地标准进》行，分类;？所称的建设用—地，容积率,是指一【定地块内《地上建？筑物：的总建筑面积(含】阳，台和悬挑实体—面积)与该地块实】用地面积的比—值 第四条 市城】。乡规划？主管部？门组织实施》本，办，法,并直接负责【。市，区，建设用地使用性质和！容积：率的规划管理—工作：;，但区人？民政府设置城乡规】划主：管部门的,由—区城乡？规划主管部门负【责本：行政区域内建设用地！使用性质和容—积率的规划管—理工作 南澳县城乡！规划主管《。。部门负责本行—政，区域内建设用地使用！性质和容积率的【。规划管理工作 市、！。区(县)人》民政：府有：关行政管理》部门按照各自职【。责，协助实施本》办法： 第五条 》建设用地的使用【性，。质、容积率》等规划？条件,？应，当以：。控制性详细规划【为依据,《由城乡规划主—管部门提出 尚未】编制：控制性详细规划【的建设用地有下【。列情形之一》。。的,城乡《规划主管部门—可以：根，据总体规划或者【分区规划等》规划和特区的规划技！。术规范,提出—或者修改使用—性，质、容积《率等规划《条，件，,在：城乡规划主管部门网！站、行政《服务中？心办公场所、建【设用地现场予以公】示三十天《以上,经规划委员会！审议：通过并报本》级人民政府批准后】,作为土《。地使用权出让、划】。。拨以及建设用—地规划许《可的：。。依据: (一)因】国家、省或者特区重！点建设项目需要使】用土地的; (【二)因基《。础设施、公益—性公共？设施建设项目—需要使用土地的; ！(三：)小于二公顷—。的政府储《备土地; (四【)法律、法》规规：定的其？他，。情形 第六条 【。任何单位或》者个人不得擅自调】整，建设用地规划条件确！定的：使用性质或》者容积率,确—需调整的《,应当按照本办法的！规定：进，。行 建设《。单位或者个人—应当按照建》设用：地的规划条件开【发建设,需要调【整建设用地》的使用性质或—者容积率的,—应当向城乡规—划主管部门提出【申请,符合本办法第！七条规？定的：,城乡规《划主管部《门，。应当就是否需要收回！(收购？)土地使用权征求】国土、？土地储备等部门意见！;不符合本办—法第七条规》定,或者需要收【。回(收购)土地【使，。用权的,不予办理不！予办理或者》按照本办法规定不予！。批准调整的,—由城乡规划主管部门！书面告知申请—。人并说？明理：由， 第七条《 建设用地有下列情！形之：一的,？建设单位或者个人可！以申请调整使用性质！或者容？积，。率: (一)因【修改：城，市总体规划、分【区规划、控》制性详细规划和【专项规划,导—致开发建设条件发生！变化的; (二【。)因城市基础设【施、公益性公共【设施或者《政府重大项》目建设需要,—导，致开发建设条件发生！变化：的; (三》)开发建《设中发现所在区【域，的控制性详细—规划有明显缺陷【的，; (？四)2？008年1月—1日前？出让、划拨》,且所在区域未编】制控制性详细规【划,通过出》。让合：同、划拨决定书【或者用地《批准：文件等确《定使用性质或者容积！率等规？划条件,与周—边现状？建设明？显不协调或》者容积率《明显偏低的; (五！)国家？和省有关政》策，发生变化的; (六！)法律、法规—和规章规定的其【他情形 第八条【 建：设单位或者个—人申请调整》使用性质《或者容积率》的，建设用？。地有下列情形—之，一，的,不予批准: (！一，)属于城《乡规：划确定的公共管理与！公共服务设施用【地、市政公用设【施用地、绿地与【广场用地、水—域，。及自然和历史文化】遗产：保，护用地的; (【二)用地《范围内的建设项目已！经，核，发建设工程规—划，。许可证、尚未规划】验收的; (三【)建设用地闲—置，。,未经土地行政【主管部？门依法处置》的; ？。(，四)：建设单位或》者个：人在用地范》。围内有违法建—设行为,《尚未：查处完毕的; (】。五)法律、》法规：和规章规定的其他】情形 ？建设：用地属于工业用【地、物流仓储用【地,或？者有本办法第七条】第(一)《项至第(《三)项规定情形之一！的,不适用前款第(！二)项？的规定 用于—保障性住房建—设的建设用地不【予批准调整使—。用性质 《。第九条 建设单位】。或者个人申请—。调整居住、商—业服务业设》施用地的容积率且】符合控制性详细规】划的,或《者申请将非居住【、商业服《务业：设施用地,确认或者！调整为？居住、商业》服务业设施用地且】符合控制性详细规】划的,按照以下程】序办理: (一)向！城乡规划主》管部：门提出书《面申请,说》明调整的理由—并附：调整方案,》调整方案应当表明调！整前后的用地总平】面布局方《案、主要经济技术指！标、建筑空间环【境，、与周围《。用地和建筑的—关，系，、交：通影响评价等—内容：; (二)符合本】办法第七《条规定？且不需要收回(【。收购)土地使—。用权的,在城乡规划！。主管部门网站、行】政服务中心办公场】所、建设用地现场】。公示十天以上,征求！规划地段内利害关】系人的意《见,必要《时进行走访、座谈或！者组织听证; 【。(三)城乡规—划主管部门依据控制！性详细规《划和公示情》况,办理使用性质或！者容：积率的确认、调整】手续并抄告土地主】管部门 第十—条 建？设单位或者个—人申请调整居—住，、商业服务业设【施用地的容积—率,但不符合控【。制性详细规划的,】按照以下程序—办理: (一—)向城乡规》划主管部门提出书面！申请并说明调整内】容和理由; —。(二)符合本办法】第，七条规定且》不，需要：收回(收购)土【地，使用权的,》城乡规划主管—部门应当组》织技术人员、相关】。部门、专家等对调】整的必要性进行【专题论证,并在【城乡规划主管部【门，网站、？行政服务中心办【公，场所：、建设用地现场【公示十？天以：上，,征求？规划地段内利—害关系？人，的意见,《必要时应当进行【走，访、座谈或者组织】听证; 《(，三，)城乡？规划主管部门—提出是？否修改控制性—详细规划《。的建议,向》本，级人民政府专题【报告并附有关—部，。门意见及论证、公】示等情况; (四】)本级？人民政府同意—。修改控制《性详细规划的,城】乡，规划主管部门组【织编：。制修改方案后,按】。法定程序报本级人】民政府？批，准,报批材料中应】当附具规划地段【内，利害关？系人意见及处—理结果; (—五)城乡《规划主管《部门依据修改后的控！。制性详细规划—,，办，理容：积率的调《整手续并《抄告：土地主管部门— 第十一《条 建？设，。单，位或者个《人申请调整居—住、商业服务业设施！用地的容《。积率,但所在—区域尚未编》制控制性详》细规划的,或—者申请将非居住【、商业？服务：。业设施用《地确认、调整为居】住、商？业，服务业？设施用地,但所在】区域尚未编制—。控制性详细规划【的,按照以下程【序办理: (一)向！城乡规划《主管部门提出书【面申请并说》明调整内容和—理由; 《(二)？。。符合本办法第七条】规定且不需要—收回(收购)土【地使用权的,在【城乡规划主管部【门网：站、行？政服务中心办公场】所、建设《用地现场予》。以公示十《天以上,征求规【。划地段？。内利害？关系：人的：意见,必要时应当进！行走：访、座？。谈或者组织听—证; (三)城乡】规划主管部门组织编！制控制性详细规划,！按法：。定程序报本级人民】。政府：批准,报批材—料中应？当附具规《划地段内《利害关系人意—见，及处理结果;— (四)城乡规划主！。。管部：门依据控《制性详细规划—,办理？使，用性质或《者容积率《的确认、调》整手续？并抄：。。告土地主管部门 】编制控制《性详细规划》应，当根据城市总体规】划,综合考虑用【地周：。边的建设和土地【出让等情况》,确定用《地的使用性质和容】积率 第十二条【 建设单《位或者个人申—请调整非居住、商业！服务业？设，施用地的容》积率的？,或者申请将非居住！、商：业，服务业设施用—。地调整为其》他非居住、商业【服务业设施》用地的,按照以下】程序办理《: (一)》调整内容符合控制】性，详细规划的》,按照下列》。程序办理: 1、向！城乡规划主》管部门？提出书面申请并说明！调整内容和理—由; 2、符合本办！法第：七条规定且不—。需要收回(收购)】土地使用权》的,在城乡规划【主管部门网站、【行政服务《中心：办，公场所、建设—用地现场公示十【天，以上,征求》规划：地段内利害关系人】的，意见：,必要时应当进行走！访、座谈或者组【织，听证;？。 3、城乡规—划主管部门依—据，控制性详细规划和公！示情况,办理—使用性质或者容积率！的调整手续并抄告】土地主管部门 (】二)调整内容—不符合控制性详【细规划的,按照下列！。程序办理《,并将调整》内，容纳入相应的控制性！。详细规划: 1【、向城乡《规划：主管部？门，提出书面《申请并说《明调整内容和理由;！ 2、符合本办【。法第七？条，。规定且不需要收回(！收购)土地使用权】的,在城乡规划主管！部门网站、》行政服务《中，心办公场《所、建设用地现【场，公示三十《天以上,《征求规？。。划，地段内利害》关系人的意见,【必要时？应当进行走访、座谈！或者：组织听证; 3、】公示没有反对意见或！者反对意见明显【。不合理的,由城【乡规划主《管部：门办理后续的规【划审批并抄告土地主！管部门;公示反对】意见强烈或者反对意！见具有合《理性的,由城—乡规划主管部—门研究提出建议【意，见，,报本级人民政府】审，。定 第十三》条 ：居住、商业服—务业设施用地出让前！需要调整使用性质】。或，者容积率《,但：不符合？控制性详细规划的,！按照以下程序办【理: (《一)城乡规划主管】部，门就拟调整的使用性！。质或者容积率在城】乡规划主管部门网】。站、行政服务中心】办公场所、建设【用地现场公示十【天以：上,征求规》。划地段内利害—关系人的《意见：。,必要时《应当进行走访、座】谈或：者组织听证; (】二)城乡规划主【管部门提出是—否修改？控制性详细规划【的建：议,向本级人—民政府？专题报告并附公【示情况;《 (三)本级—人民政府同意修改】控制：性详细规划的,城乡！规划主管部门组织】编制修改方》案后,按法定程序】。报本：。级，人民：政府批准,报批【材料中应《当附具？规划地段《内利害关系人意见】及处理结《果; (四)—城乡：规划：主管部门依据修改后！的，控制性详《细规划出具》规，划条件 《第十四条 非—居住、？商业服务业设—施用：地出让、划拨—。前需：要，调整使？用性：。质或者容积率,【但不符合控制性详细！规划的？,按照以下程序办理！,，并将调整内容纳入】相，应的控制性详—细规划: (一)城！乡，规划主管部门就拟调！整的使？用性质或《者容：积率在城乡规—划主管部门》网站：、行政服务中—心办公场所、建【设用地现场予以【公示三？十天以上,征求【。规划：地段内利害关系【人的意见,必—要时应当进行走【访、座谈《或，者组织听《证;： (二)公示没有反！对，意见或者反对意【见明显不合理—的,由市城乡规【划主管部门直接出】具规：划条件;公示反【对意：见强烈？或者反对意见具有合！理，性的,？由城乡规划主—管部门研究提出建议！意见：,报本级人民政府审！。定 第十五》。条 两宗以》上建设用地》符合下列条》件的,建设单—。位或者个人可以申请！将，不，同宗地合并》。使用,并按照—合并归宗后》的宗地出具》规划条件,以及进】。行，地价、归宗等—用地管理: —(一)建设用地相邻！; (二)建设【用地属于同一使用权！人或者共有使用权人！; (三)》建设用？地的使用《性质相同或》者兼容 建设—单位或者个人—申请将不同宗地【合并使用《出具规划条件,【符合前款《规定的,城乡—规划主管《部门应当就是否【需要收？回(收购)土—。地使用权、》能否合并归宗征求】国土、土地储—。备等：部，门意见;不符—合前款？规定,或者需—要收回(收》购)土地使》用权、不能合并归】宗的,城乡》规划主？管，部门不予办理并【。书面告知申请—。人， 城：乡规划主管》部门：出具规划条》件后,建《设，单位：或者：个人应当向国土部门！。。办理建设用地—归宗手续《,再向城乡》规，。。划主管部门申请核】发建设用地规划【许可证 《第十六条 建—。设单位或者个人申请！将，。不同宗地合并使用出！具规划条件,且符】合控制性《详细规？划的,按照以下程】序办理？:， (一？)向城乡规》划主管部门提出【。书面申请,》。说明理由并附—。初步设计方案,初】步设计方《案应当说《明合并前后》的用地总《平面布局方案、主要！经济技？术指标、建筑空间环！境、：。与周围用地和—建筑：的关系、交通影响评！价等内容; —(二)符《合本：办法第十五》条，第一款规定》条件,且《不需要？收回(收购)土地】使用权和能够合并】。归宗的,在城乡【规划主管部门网站】、行政？服务中心办公场所、！建设用地现场公示】十，天以上,征》求规划地段内利害关！系人：的意见,必要—时应当进行》走访：、座谈或者》组织听？证; (三)城【乡，规划主管部》门出具合并后宗地】的，规划条？件，并，抄告：土地主管部门 【。第十七条 》建设单位《或者个人《申请将不同》宗，地合并使用出具【规划条件,但不符合！控制性详细》规划或？者所在区域没有【控制性详细》规划的,按》照以下？程，序，办理: (》一)向城乡规划【主管部门提出书面申！请,：。说明：理由并附初步—设计：方案,初《步设计方《案应当说明合并前后！的用地总《平面布局方案—、主要经济》技术指标、建筑空间！环境、与周围—用地和建筑的—关系、交通影—响评价等内容; (！二)：符合本办法第—。十五条第《。一款规定条件,且不！需要收回(》收购)土地使—用权：和能够合并》归，宗的,在城》乡，规划主管部门—。网站、行政服务中】心办公场《所，。、建设用地现—场公示十天以上,】征求规划地段内利害！关，。系，人的：意见：,必要？。时应当进《行，走访、座谈或者组织！听证; (三)城乡！规划主管《部门组织修改或者编！制控制性《详细规划《,按：法定程序报本级人民！政府批？准,报批《材料中应当》附具规划《地段内利害关—系人：意见及处理结果;】 (四)城乡规【划主管部门依据控】制性详细规划—出具合并后宗地【的规划条《件并抄告土》地主管部门 —第十八条 分割建设！。用地土？地使用权《。的,原？规划条件或者经审】定的修建性详—细规：划、建设工程—设计方案总平面【图确定的《道路：、广场、公共—绿地、市政公用【设施、公共服务【设施等建设》项目,？应，当，在分割建设用—地，使用：权的有关《法律文书、》用地批准文件或【者转：让合同中《明确实施《责任人 建设用【地土：地使用权分割前,应！当征求城乡规—划主管？部门意见,由城乡规！划主管？部门明确分割—后各地块的规划条件！ 建设？用地土地使用权分割！后，,土地使用权—人应：当向城乡规划主管部！门申请核发建—设，用地规划许可证 第！十九：。。。条 调？整建设？用地使？用性质或者容积率,！应当符合建设用【地周边环境的要求】和公共服务设施的】承载能力,符合消防！、卫生？。、交通？等相：关规定 第》二十条？ 居住用地应当按】照应配尽配原则及】控制性详细规划要求！,满足公共服—务设施？的，规划设计要求—。 ，。。非居住用地调整为居！住用：地或者居住用地提】高容积？率,符合控制性详】细规划的,公共服务！设施按照《控制性？详细规划执行—;不符合控制性详】细规划或者没—有编制？控制性？详细：规划的,修》改或者编制控制【。。性详细规划时应当保！障公共服务设施用】地,居住《用地提高容积率【的,按照提》高的部分保障公共】服务设？施用地 2006年！以前按照综合—用地性质出让—的建设用地,按照现！行城乡？规划用？途，建设：,现行城乡规划明】确为居住用地的,】不再保障公》。共服务设施》用地,但提》。高容积率的,按照】提高的部分保障公】共服务设施用地 】按照本条第》二款：、第三款规》定保障的公》共服务？设施用地应当独立】占地,？并由政府根据—。调整：前的：规划条件按》照市：场评估价收购,【。。或者在批准调整时】明确公？共服务设施的实施】责任人 《第二：十一条 提》高容积率的》。建设用地,》北侧用地《。已经建成但未退【足建筑间《距的,由提》高容积率的建设用】地单方退足补全建筑！间距 第二》十二条 城乡规划主！。管部门应当组—织设立城乡规划专】家库城乡《规划：专家库设立之前需】要进行专家》论证的,可以从【规划委？员会及其专业委员】。会中：随机抽取专》家委员参与论证 】。第二十三条》 经批准调整—使用性质或者容【积率的,建设单位必！须按照有《关规定,持》城乡规划主管部门批！准调整的规划—条件、规《。划许可证件,到土地！主管部门办理有关】手续 建设用—地，降低容积《率的,不《予减：。退已缴？纳的土地出让—金 第二《十，四条 ？。。城乡规划主管部门】实施规划许》可,：应当保持建设—。用地：使用性质或者容积】率，的延续性、一—致性,涉及同一宗建！设用地的建设用地】规，划许可、规划方案审！定，、建设？。工程规划许可以及规！划核实等《规划管？理,核？定的建设用地使用性！质和容积率指标及相！应的总建筑面—积应当保持一致 】第二十五《条 同一建设项【目分：期开：发，的,各期建设—工程规划《许可确？定的建筑面积—的总和,应当与规划！设计条件、建—。设用地规划许可【确定的计算容积率总！建筑面积《相符 第二十六条】。 同一宗建设—用地具有两种或者两！种以：上不同使用性—质的：,应当？明确各种不同使用】性质的建设用地的面！积比例,或者—建设用地《的具体面积以及【。对应的容积率 【。第二十七条 建设】用地申请调整的使】用性质属《于控：制性：详细规划规定的使用！性质兼容范》。。围的,视《同符合控制》性详细规划》。规定 第二》十八条？ 因建？设单位或者个人原因！提出申请使用性质或！者容积率《调整：而不能？按期开工的项目,依！据土地闲《置，处，置有关规《定执行 《第二十？九条 “旧》城，镇、旧村庄、旧【厂房：”改造建设用地的】使用性质和容积率】调整,省、市另【有，规定的？,从其规定 第【三，十条 建设单位或者！个人违反《本办法规定》擅自改变建设用地】使用性质或者容【积，率的,按照中华【人民：共和国？城乡规划法、—广东省？城乡规划条》例、广东省城市【控制性详细》规划管理条》例等法律、法规【予以处理 第三十】一条 ？城乡规？划，主管部门等行政机】关及其工作》人员：在建设用地》使用性质和容积率的！规划管理中玩忽【职守：、滥用职权、—徇，私舞弊的,依法【给，予行政处分;构成犯！罪，的,依法追究刑【事责任 监》察机关依法对城【乡规划主管部门【履，行建设用地使用【性质和容积率规划管！理职责情《况，。进行监督检查 【第，三十二条 》本办法自2014年！2月1日起施—行汕头？经，济特区城市建设用地！使用性质和容积【。率规划管理办—法(：汕头市？人民：。政府令第129号)！同时废止《