汕，头经济特区城市【。建，设用地使用性—质和容积率》规划管？理办法 (20【。13年12月31日！汕头市人民政—府令第147号发布！ 根据2016年1！2月3日汕头市人民！政，府，令第172号—汕头市？人民政府关于修改】〈汕头经济》特区既有住宅—增设电梯办法—〉等16件》规章和规范》性，文件的决定修—正) ？第一条 为规—范城市建设用地【使用性质《和容积？率的规划管理—,维：护，城，乡规划的严肃—性和权威性,根【据中华人民共和国城！乡规划法、》广东省城《乡规划？条例等法《律、法规的基—本原则,结合汕头经！济特：区，(以下简称特区)实！际，,制定本办》。法 第二《条， 特区范围内—。建设用地的》使用性质和》容积：率的规划管》理,适用本办法 第！三条 本办法所称的！建设：用地使用性质,【。按照国家有》关城市用地》。分类与规划建—设用地标准进行【分类;所称的建【设用地容积》率,是？指一定地块内地【上建筑物的总建筑】面积(含《阳，台，和悬挑实体面积)与！该地块实用》地面：。积的比值 第四【条 ：。市城乡规划主管【。部门：组织实施本办法,并！直接：负责市区建设—用地使用性质—和容积？率的：规划管理工作;但区！人民政府设》置城：乡规划主管》部门的,《由，区城乡规《划主：管部门负《责，本行政？。区域内建设用—地使用性质和容【积率：的规：划管理工作 南澳】县城乡？规划主管部》门负责本行政—区域：内建设用地使用性】质和：容积率的规划管理工！作 市、区(县【)人：民政府有《关行：。政管理部《门，按，照，各，自职责协助实施【本办：法 ：第五条 建设—用地的使用性—质、容积率等规【划，。条件,应当以—控制性详细》规划为依据,由城】乡规划主管部门提出！ ，尚未编？制控制性详细规划的！建设用地有下列【情形之？一的,？。城乡规划主管部【。门，可以根？据总：体规划或者分区【规划：等规划和特区的【规，划，。技术规范,提出或者！修改：使用性质、容积率等！规划条件,》在城乡规划主管部门！。。网站：、行政服务中—心办公场所、建【设用地现《场予：以公：示三十天以上—。,经规划委员会审】议，。通过：并报：。本级人民政府批准】后，,作为？土，地使用权出》让、划拨以及建设用！地规划许可的依据:！ (一)因国家、】省或者特《。。区重点建设项目需】要使用土地》的; (二)—因基础设施、—。公益性公共》设施建？设项目需要使用土地！的; (三)小【。于二公顷的政—府储：备土地？; (四)法律【、法规规定的其他】情形 第六条— ，任何单位或者个人不！。得擅自调整建—设用地规划条件确】定的使用性质或者容！积率,确需调整的,！应，。当按照本办》法的规定《进行 ？建，。设单位或《者，个人应当按照建【设用地的《规划条？件开发建设,—。需要调整《建设用地的使用【性质或者容》积率的,应当—向城乡？规划主管部》门提出申请,符合本！办，法第七条规定的,城！。乡规划？主管部门应当—就是：否需要收回(收【购)土地使用权征求！国土、土《地储备等《部，门意见;不符合本办！法第七条规》定,或者《需要收回(》收购)土《地，使用权的,不予办理！不予办理或者按【照本办法规定不【予批准调整的—,由城乡规》划主管部《门书面告知申请人】并说明？理由： 第七条 》建设用地有下列【情，形之一的《,建设单位或者个人！可以申请《调整使用《性质或者容积率: ！。(，一)因修《。改城市总体规划【、分区规划、控制】性详：细规划和《专项规划,导致【开发建？设条：件发生变《。化的; (二—)因城市基础设施】、公益？性公共？设施或者政府—重大项目建设—需要,导致开发【建设：条件发生变》化的; 《(，三)开发建设中发现！所在区域《的控制性详细—。规划有明显缺陷【的; (四)200！8年1月《1日前出让、划【拨,且所在》区域未编制》控制性详《细规划？,通过出让合同、划！。拨决：定书或者用地批准】文件等确《定，使用性质或者容【积，率等规划条件—,与周边现状建设明！显，不协调或者容积率明！显偏低的; (五】)国家和省有关政】。策发生？变化的; (六)】法律、法规和—规章规定的其他【情形 第《八条 建设单位【或者个？人，申请：调整：使，用性质或者容积【率的建设用地有下】列情形之一的,不】予批准: 》(一)属于城乡规划！确定的公共》管理：与公共服务》设施用？地、市？政公用？设施用地、绿地【与广场？。用地、水域及自然】和历：史文化遗产》。保护用？地的; (二—)用：地范围内的建设项目！已经核发建设工程】。规划许可证、尚未】规划验收的; (】三)建设用地闲置】,未经土地行政主管！部门依法处置—的; (四)—建设单位或者个人在！。用地范围内有—违法：建设行为《,尚未查处完毕的;！ (：五，)法律、法规和规章！规定的其他情—形 建设用地属【于工业？用地、物流》仓储用地,或者【有本办法第七条第(！。一)：项至第(三)—项规定情形之—一的,不适》用前款第(二)项】的，规定 用于保障性住！房建设的建》设用地不予批准调整！使用性质 第九条】 建设单位或者个人！申请调整居住、商】业服务业设施—。用地的容积率—且符：合控制性详细规划的！,或者申请将—非居住？、商业？服，。务业设施用地—,确认或者调整为】居住、商业服务业设！施用地且《。符合控制性详细【规划的,按照以下】程序办理: (一)！向城乡？。规，划主管部门提出书】面申请,说明—调整：的理：。由并附调整方案,】调整方案应当表【明，。调整前？后的用地总平—。面布局方《案、主要《经济技术指标、建】。筑空间环境》、与周围《用地和建筑的关系】、交通？影响评价等》内容; (二)符】合本：办法第七条规定且不！需要收回(收购)】土地使用权的—,在城乡《。规，划主管部门网—。站、行政《服务中心办公场所】、建设用地现—场公示十天以上,】征求规划《地段内？利害关系人的意见,！必要时进行走访、】座谈或者组织听【证; (三》)城：。乡规划主管部门【。依据控制性详细规】划和公示《情况,办理使用性质！或者：容积率的确认、【调整手？续并抄告《土地主管《部门 第十条— 建设单位》或者个人申请调整居！住、商？业服务？业设施用《地的容积《率,但不《符合控制性详细【规划的,按照以下程！序办理？: (？一，)，向城乡规划主管部】门提出书面申—请并说？明调整内容和—理由; (》二)符合本》。办法第七条规定且】不需要？收回(收购)土【地使用权的》,城乡规划主管部门！。应，当组织技《术人员、相关部【门、专家《等对调？整的必要性》进行专题论证,并在！城，。乡规划主管部门网】。站、行政服务中心办！公场所、建》设用地现《场公示？十天以上,征求规】划地：段内利害关系人【的意见？,必要时应当进行】走访、座谈或—者组织听证》; ：(三)城乡规划主】。管部门提出是否修】改控制性详细规划的！建议,？向本级人民政府专】题，报告：并附有关部门意见】及论证？、公示等《情况：; (四)本级人民！政府同意修改控制性！详细规划《。的,城乡规划主【管部：门组织编制修改方案！后,按法定程序【报本级人民政府批】准,报？批材料中应当附【。具，规划地段内利害【关系人意见及处理结！果，。;，。 (五？)城乡规划》主，管部门依据修改后的！控制性详《细规划,《办理容积率的—调整手续并》抄告土？地主管部门 第十一！条 建设单位—或者：个人申请调》。整，居住、？商业服务业设施用地！的容积率,但所在】区域尚未编制—控制性详细规—划的,或者申—请将非居住、商【业服务业设施用地】确认、调《整为居住、》商业：服务业设施用地,】但所在区域尚未【编制控制性详—细规划的,按照以下！。程，序办理: (一【)向城？乡，规划主管部门—提出书面申请并【说明调整内容和理由！; (二)符合本办！法第七条规定—且，不需要收回(—收购)土地使—用权的,在城乡规】划主：管，部，门网站、行政服务中！心办公场所、建设用！地现场？。予以公？示十天以《上,征求规》划地段内《利害关系人的—意见,必要时应【当进行走访、座【谈或者组《织，听证; (三—)城乡规划主管部】门组织编制控制性详！细规划？,按法定程序报本】级人民政《府批准,《报批：材料中应当附具规划！地段内利害》关系人意见》及处理结果; (四！)城乡规划主管部】。门依据控《制性详细规划,办理！。使用性质或者容积率！的确：认、调整《手，续并抄告土地主管】部门 编制控制【性详：细规划应当根据城】市总体规划,综【合考虑用地周—边，的建设和土地出让】等情况,《确定用地的使用性】。质和容积率》 第十二条 建【设单位或者个人申请！调整：非居住、商业服【务业：。设施用地的容积【率的,或者申—请将非居住、商业】服务业设施用地调整！为其他非《居住、商业服务【业，设施用地《的,按照《。以下程序办》理: (一》)调整内容符合【控制性详《细规划的,按照下列！。程序办理: 1【。、向城乡规划—主管部门提》。出书面申请并说明】调整内？容和理由《; 2、《符合本办法第—七条规定《且不需？。。要，收回：(收购)土地使用】权的,在城乡规划主！管部门网站》、行政服务中心办】公场：所、建设用地现场公！示十：天以上,《征求规划地段内【利害：关系：人，的意见？,必要时应当进行走！访，、座谈或者组—织听证; 3—、城乡规划主管【部，门依：据，控制性详细规划【和公示情况,办理使！用性质或者容积率】的调：整手续？并抄告土《地主管部门 (二】)调整？内容不符合控制【性详细规《划的,？按照下列程序办理,！并将调？整内容纳入相—应的控制性详细【规划: 1、向城乡！规，划主管部门提出【书面申请并说明调】整内容和理由;【 ，2、符合本办法【第七条规定且不【需要收回(收—购，)，土地使用权》的,在城《乡规划主管部门网】站、行政服务中【心办公？场所、建设用地现场！公示三十天以上,征！。求，。规划地段内利—害关系人的》意见,必要时应当进！行走访、《座谈或者《组，。织听证; 3、公】示没有反对意见或】者反：对意见明显不合理的！,由：城乡规？划主管部门办—理后续的《规划审批并抄告土地！主管：部门;公《示反对意见强烈或者！。反，对意：见，具有：合理性的,由城乡规！划主管？部门研究《。提，出建议意《见,报本级人民政府！审定： 第十三条》 居住、商业服【务业：设施用地出让—前需要调整使用性】质或者容《积率,？但不符合控制性详细！规划的,按照—以下程序办理: (！一)城乡规划主【管部门就拟调整的使！用，性质：或，者容：积率：在城乡？规划主管部门—网站、行政》。。服务中心办公场所】、建设？用地现场《公示十天以上—,征求规《。划地段内利害关【系人的意见,必要时！应当进行走访、【座谈或者《组织：听证; (二)【城乡规划主管部【门提出是否》修改控？制性详细规划的建】议，,向本级人民政【。。府专题？报告：并附公示情》况，。; (三)本级【人民：政，府同意修改控制性】详细规划的,城【乡规划主管部门【组织编制《修，改方案后《,按法定程序报本】级人民政府批准,报！批，材，。料中应？当附：具规划地段内利【害，关系：人意见及处理结【果; (《四)城乡规》划主管部门》依据修改后的控制】性详细？规，划出具规划条件 第！十四条 《。非居住、商业服【务业设施用地—出让、划拨前需要】调整使？用性质或者》容积率,但不—符合控制性详细规】划的,按照》以，下程序办理,并将调！整内容纳入相应【的控制性详细规【划: (一)—城乡：规划主管部门就【拟调整的《使用性质或者—容积率在城乡规划主！管部门网站、行【政服务中心办公【场所、建设用地现】场予以公示》。三十：天以上？,征求规划地—段内：利害关系人的—意见：,必要时《应当进行走访—、座谈或者组织【。。听证; (二)【公，。示没有反对意见或】者反对意见明—显不合？理的,由市》城乡规划主管—部门直接出具—规划：条件;公示》反对意见强烈或者反！对意见具有合理【性的：,由城乡规划主管】部门研究《提出建议意见—,报：本级：人民政府审定— 第：十，五条 两宗以—上建设用地》符合下列条件的,建！设单位或者个人可】以申请将《不，同宗地？合并使用,并—按照合？并归宗后的宗地出具！规划条件,以及【进行地价、》归宗等用地》管理: (》一)建？设用地相邻; (】二)建？设用地？属于：同，一使用权人或者共有！使用权人; (【三)建设用地的【使用性质《相同或者兼容 建】设单位或者个人申请！将不同宗地合并使】用出具规划条件,】符合前款规定的【,城乡规《划主管部门》应当就是《否需要收回(收购】)土地使用》权、能否合》并归宗征《求国土、土地储备等！部门意见;不符【合前款规定,或者需！要收回？(收购？)土地使用权、不能！合并归宗的,城乡规！划主管部门》不予：办理：并书面告知申请【人 ：城，乡规划主管部门出】具规划条件后,建】设单位或者个人应当！向国土？。部，门办理建设用地归】宗手续,再向城乡】规划主管部》门申请核发建设用地！规划许可《证 ：第十六条《 建设单位或者个】人申请将不同宗地】合并使？用出具？规划条件,且符【合控制性详细规划的！,按照以下程序办理！: (一)向城乡】规划主管部门提出】书面申请,说—明理由？并附初步设计方案】,初步设计方案应】。当说明合并前后的】用，地总：平面布局方案—、主：要经济技术》指标、建筑空间【环境、与周围用地和！建筑的关系》、交通影响评—。价等内容; (【二)符？合本办法第十—五条第一款规—定条件,《且不需要收回(【收购)土《地，使用权和能够合并】。。归宗：的,在城乡规划主】管部门网站》、行政服务中心【办公场？所、：。建设：用地现场公》示十天以《上，,，。征求规划地段内【利害：关系人？的意：见,必要时应—当进行走访、座【谈或者组织听证; ！(三)？城乡规划主管部【门出：。具合并后宗地—的规划？条件：并抄告？土地主管部门 第十！七条 建设单位或】者个人申请将不【。同宗地合并使用出具！规划条件,但不【符合控制性详细规】划或者？所，在区域没《有控：制性详细《规划的,按照以下】程序办？。理: (一》)向城乡规》划主：管部门提出书—面申请,说明理由】并，附初步？设计：方案,初《步，设，计方案应当说明【合并前后《的用地总平面—布局方案、》主，。。要经济技术指—标、建？筑空间环境、与【周围用地和建—筑，的，关系：、交通影响评价等】内容; (二)符合！本办：法第十五条第一【款规定条《件,：。且不需要收回(收购！)土地使用权—和能够合并归—宗的,在《城乡规划《主管部门网站—、行政？服务：中心办公场》所、建设用》地现场？公示十天以上,征求！规划地段内利害关】。系人的？意见,必要时—应当进行走》访、座？谈或：者组织听《证;：。 (三？)城乡规划主管部】门组织？。修改或者《编制控制性详细规划！,，。按法定程序》报本级人民政府批准！,报批材料中应当】。附具规划地段内【利害关系人意见及】处理结果; (四)！。城乡规划主管—部门依？据控制性详细—规划出？具合并后宗地的【规，划条件？并抄：告土地？主，管部门 《第十八？条 分割建设—用地土？地使：用权的,原规划条】件或者经审定的修】建性详细规划、建】设工程？设计方案总平面【图，确定的道《路、：广场、公《。共绿地、《。市政公？。用设施、公共服务】设施：等建设项目》,应当在分割建【设用地使用》权的有关法律—文书、用地批准文】件或者转让合同中】明确实施责任人 】建设用？地土：地使用权分》割，前,应当征求—城乡：规划主管《部门意见,由城乡】规划主管《部，门明确分割后各【。地，块的规划条件 建】设用地土地》使，用权分割后,土地使！用权：人，应当：向城乡？规划：。。主管：部门申请《核发建设用地规划】许可证 第十九条 ！调整建设用》地，使用性质或者容【积率,？应当符合建设用地周！。边环境的要》求，和公：。共服务设施的承【载能力,符合消防、！卫生、交通等相关规！定 ：。第二十条 居住用地！应当按照应》。配尽配原则及控【制性详细《。规划要求,》满足公共服》务设施？的规划设计要求【 非居住用地—调整为居住》。用，地或者居住》用地提高容积率,】符，合控制？性详细规划》的,：公共：服务设？施按照控《。制，性详细？规划执行《;不符合控制性详细！规划或者没有编制控！制性详细规》划，的,：。修改：。或者编制《控，制性详细规划时【应当保障《公共服务设施用地】。,居住用地》提高容？积率的,按》照提高？的部分保《障公共服务》设施用地 2006！年以前按照综合【用，地性质出让》的建设用地,—按照现？行城乡规划用途建设！,现行城乡规划【明确为居住》用，地的,不再保障公共！服务设施用》地，,但提高容积—率的,按照》提高的部分保—障公共服务设施用】地 按照本条—第二款？、第三款《规定保障的公共【。服，务设施用地应当【独立占地《,并由政府根据调整！前的规划条件—按照：市场评估价收购【。,或者在批准调整时！明确公共服务设【施的实施责任—人 第二十一条【 提高容《积率：的建设用地,北侧】用地已经建成但未退！足建筑间距》的,由提高容积率的！建，设用地单《方退足补全》建筑：间距： 第：二十二？条 ：城乡规划《主管部门应当组织设！立城乡规划》专家库城乡规划专】。。家库设立之前需【要进行专家论证的】,可以从规》划委员会《及，其专业委员会—中随机抽取专家【委员参与论证 【。第二十三条》 经：批准：调整使用性质或者】容积率？的，,建设？单位必须按照有关】规定,持城乡规划】主，管部门批《准调：整的规？划条件、规》划许可证件,到土】地主管部《门办：理有关手续》 建设？用地降低容积率【的,不予减退已缴】纳的土地出》。让金 第二十—四条 城乡规—划主管部门实施规划！许可,应当》保持建设用地—使用性质《或者容积率的延续】性、一致性,涉及】同，一宗建设《用地的建《设用地规划许可、规！。。划方案？。审，定，。、建设工程规—划许可以及规划【核实等规划管—理,核定的建设【用地使用《性质和？容积率指标及相【应的总建筑面积应当！保持一致 第二十五！条， 同一？建设项目分期开发的！,各：。期建：设工程规划》许可：确定的？建筑面积的总—和,应当与规—划设计？条件、建设用地规划！许可确？定的：计算容积率总建筑】面积相符 第二十】六条 同一》宗建设用地具有两】种或者？两种以上不同使用性！质的,应当》明确：各种不同使》用性质的建设用【地的面积比例,或】者建设？。用地的具体面积以及！对应的容积》率 ：第二十七条 建设用！地申请调《整的使用性质属于控！制性详细规划规【定的使用性质兼容】范围的,《视，同符合控制性详细规！划规定 第二十【八条 因建》。设单位或者个—人原因提出》申请使用《性质或者容积—率调整而不能按【期开工？的项目,《依据土地闲置处置】有关规定执》行 第二十九条【 “旧城镇、旧村】庄、旧厂房》。”改造建设》。用地的使《用性质和容》积，率调整,省、市另有！规定的,从》其规：定 第三十条 建】设单位？或者个人违反本【办法规定擅自改变建！。设用地使用性—质或者？容积率的《,按照中华人民【共和国城乡规—。划法、广东省城乡】规划条例、广东省】城市控制性详细规划！管理条例等法律【、，。法，规予以处理 第三十！一条 城乡》规，划主管部门等行政机！关及其工《。作人员在建设用地】使用性质和容积率的！规，划管理中玩忽职【。守、滥用职权—、徇私舞弊的,【依法给予行政处分】;构成犯罪的,依法！追究刑事责任 监】察机关依法对城【乡，规划主管部门履【行建设用地使用【性质和容积率规【划管理职责情况【。进行监督《检查 第三十二条】 ，本办法自2014】年2月1日起施【行汕：头经济特区城—市建设？用地：使用性质《。和容积率规划管理办！法(汕头市人民政府！令，第129号)同时废！止，