汕头：经济特区城市建【设用：地使用性质和容积率！规，。。划管：理办法 (2013！年12月3》1日汕头市》人民政府《。令第1？47号发布 根据2！016年《12月3日》汕头：市人民政《府，令第：。172号汕头市人】民政府关于修改〈汕！头，经济特？。区既有住《宅增设电梯办法〉等！16件规章和规范】性文件的决》定，修正) 第》一条 为规范城【市建设用地使用性质！和容积率《的规划管理,维【护城乡规划》的严：肃性和权威性,根】。据中华人民共和【国城乡规《划法、广东省城【乡规划条《。例等：法律、法规》的基本？原则,结合汕头经济！。特区(以下》简称：特区)实际,制定】本办法 第二条 特！区，范围内建设用地的】使用性？质和容积率的规划】管理,适用本办【。法 第三条 —本办：法，。所称的建《设用地使用性质,按！照国家？有关城？市用地分类》与规划建设用—地标准进行分类;所！称的建设用地容积率！,是指一定地—块，内地上建筑》物的总建筑》。面积(含阳》。。台和悬挑《实，。体面积)与该地块】实用地面积的比值 ！第四条 市城乡规】划主管部门组织【实施本办法,并【直接负责市区建【设用地使用》性质和容《积率的规划管理【工作;但《区人民政府设置【城乡规？划主管部《门的,？由区城乡规划主【。管，部门负责本行政区域！内，建设用地使用性【质和：。容积率的规》划管理工作》 南澳县城乡—规划主管《部门负责本行—政区域内建设用地】使用性质和容积【率的规划管理工【作 市、区(—县)人民政府—有关行政管》理部：门按：。照各自职责》协，助实施本办法— 第五条 建—设用地的使用性质、！容积：率等：规划条件《,应当以控制性详细！规划为依据,由【。城，乡规：划主管部门》提出 尚未编制控制！性，详细：规划的？建设用地有下列【情形之一的,城【乡规划？主管部？门，可以：。根据总体规划或【者分区规划等—规划和特区的规划技！术规范,提出或【者，修改使用性质、容】积，率，等规划条件,在【城乡规划《主管部门网站、行政！服务：中心办公场》所、建设用地现【。场予以公示三十天】。以上,经规划—委员会审议通过并】报本级人《民政府批准》后,作为土》地使：用权出让、划拨以】及建设用地》规划许？可，的依据: 》(一)因《国家、省或者—特区：。重点建？设项目需要》使用：土地的; 》(二：)因基础设施、【公益性公共设施【建设项目需要使用土！地的; (三)小于！。二公顷的政》。府储备土地; (四！)法律、法规规定】的其他情形 第【六条 任何》单位或者个人—不得擅自调整建设用！地规划？条件确定的使—用性：质或者容积率,确】需调整的,》应，当按照本《办，法的：规定进行 建设【单位或者个人应【当按照建设用—地的规划条件—。开，发建设,需要调整】建设用地的使用性质！。或者容积率》的,应当向》城乡规划主》管部门？提出申请,符合本办！法第七条规定的,城！乡规划主《管部门应《当就是否需要收回(！收，购)土地使用权征】求国土、土地—储备等部门意—见;不符合》本办法第七条规定】,或者需《要收回？(收购)土地—使用权的,不予办】理不予办理》或者按照本办法规定！不，。。予批准调整》的,由城乡规划主管！部门：书面：告知申？请人并说《明理由 第七条 】。建设用地有下列情形！之一的,建设—。单，位或者个《人可以申请调整使用！性质或者容积率【: (？一)因？。修，改城：市总体？规划、分区》规，划，、控制性详细规【划，和专项规划,导【致开发建设》。条件发？。生变化的《; (二《)因城市《基础设施、公益性】公共设施或者政府重！大项目建设需要【,导：致，开发建设条》件发生？变化的; (三【)开发建设中发【现所在区域的控制性！详细规划《有明显缺陷的;【。 (四)《2008年1月1】日前出让《、，划拨,且所在区域】未编制控制性详细规！划,通过出让合同】、划拨决定书或【者用地批准文件等确！定使用性质或者容】。积率等规《划条：件,与周边现状【建设明？。显不协调或》者容积率明显—偏低的; (—五)国家和省—有关政策发生变化的！。; (六)法律【、法规和规章—规，定的其他情形 第八！条 建设单位—或者个人申请调整使！用性质或者容—积率的建设用地有】下，列情形之一的—。。,不予？批准: (一—)属于城乡》规划：确，定的公共《管理与公共服—务设施用地、市【政公用设施用地、】绿，地与广场用地—、水域及自然和【历史文化遗产保护用！地的; (二)【用地范围内的建设项！目已经核发建设【工，程规：划许可证、尚未规】。。划验收？的，; (三)建设用】。地闲置,未经土地行！政主：管部门依法处置的;！ ，(，四)建设单位—或者个？人在用地《范，围内有违《法建设行为,—尚未查处《完毕的？; (五《)，。法律：、，法规和规章规—定的其他情形 建设！用地属？。于工业用地、物流仓！储用地,或者有本办！法第七条第(一)项！至第(三)项—规定情形之一的,不！适用前款第(二)】项的规定 用于保障！。性住房建设的建设用！地不予批准》调整使用性质— ，第九：条， 建设单位或—者个人申请》调整居住、商业【服务业设施》用地的？容积率？且符合控制性详细】规划：的,或？者申请？将非居住、商业【服务业设施用地【,确认或者调—。整为居住、商业服】务，业设施用《地且符合控制性详细！规划的,按照—以下程序办理: (！一)向？城乡规划主管部门提！出书：面申请,《说明调整的理由【并附调整《方案,调整》。方案应当《。表明调整前后的【用，地总：。平面布？局方案、主要—经济技术《指，标、建筑空》。间，环境、与周围—用地和建筑的—关系、交通》影响评价等内容;】 ，(二：)符合本办法第七】条，规定且不需要收回】。(收购)土地使【用权的,在》城乡规？划主管部门网站【、行政服务中—心办公？场所：、建设用地现场公】示十天以上,征求】规划地段内利害【关系人的意见,【必要时进行走访【、座：谈或者组织》听证; (三—)城乡规划》主管部门依据—控制性详细规—划，和公示情况,—办理使？用性质或《者容积率的》确认、调整手续【并抄告土地主管【部门 ？第十条 建设—单位或者个人—申请调整居》住、：商业服务业设—施用地的容积率,但！不符合控制性—详细规划的,按照以！。下程序办理:— (一)向城乡规划！主管：部门提出书面申【请并说？明调：整内：容和理由; —(二：)符合本《办法第七条规定且不！需要收？。回(：收购)土地》使用权的,城—乡规：。划，主管部门应当组【织技：术人员、相关部门、！专家等对调》。整的：必要性进行专题【论证,并在》城乡：规划主管部门—网，站、行政服务中心】办，公场：所、建设用》。地现场公示》十天以上《,征求规划地段内利！害关系人的意见,】必要时应《。当进行走访、座【谈或：者组：织听证; (三)】。城乡规划主管—部门提出《。是否修改控制—性详细？规划的建议,向本】级人民政《府专：题报告并附有关【部门意见及论—证、公？示，等情况;《 (四)本级—人民政府同意—。。修，改控制性详细—规划的,城乡规【。划主管部《门组：。织编：制修：改方：案后,按法定程【序报本级人民—政府批准,》报批材料中应—当附：具规：划地：段，内，利害：。关系人意见及处理】结果; (五)城乡！规划主管部门—。依据修改后的控制】性详细？规，划,：办理容积率》的，调整手续并抄告土】。地主管部门 第【十，一条 建设单—。。位，或，者个人申请调整居住！、商业服《。务业设施用地—的容积率,但所【在区域尚未编—制控：。制，性详细规划的,或】者，申请将非居》住、商业《服务业设施用地确】。认、调？整为居住、商—业，。服务业设施》用地,但所在区域】尚未编制控制性详】细规划的,按照以下！程序办理: (【。一)向城乡规划主】管部门提出》书面申请并说明【调整内容《和理由; (—二)：符合：本办法第七条规定且！不需要收回(收购)！土地：使用权的,》在城乡规划主管【部门网？站、行政服务中心办！公场所？、建设用地现—场予以？。公示十天《以上,？征求规划地段—内利害关《系人：的意见,必要时【应当进行走访、座】谈或者组织听证; ！(三)城乡规划主管！部门组织编制控制性！详细规划,》按法：定，程序报本级》人民政？府批准,报》批材料中应当附具】。规划地段《内利害关系》人意见及《处理结果;》 (四)城乡规划主！管部门依据》控制性详《细规划,办理—使用性质《或者容积率》的确认？、，调整手续并抄—告土地主管部门 编！制控制性详》细规划应当根据城】市总体规《划,综？合考虑？用地周边《的建设？和土地出让等情况,！确定用地的使—用性质和容积—率 第？十二：条 建？设单位或者个人【申，。请调整？非居住、商业服【。务业：设，施用地的容积率【的,或者申》请将非居住、商业】服务业设《施，用地调整为其他非居！住、商业服务—业设：施用地？的,按照以下—程序办理: (【一)：调整内容符合—控制性详细规划【的,：。按照下列程序办理:！ ，1、向？城乡规划主管部【门提出书《面申请并说明调整内！容和理由; 2、】符合：本办法第七条—规定：且不需要收回(【收购)土《地使用？权，的,在城乡》规，划主管？部门网站、行政【服务中心办公场【所、：建设用地现场—公示十天以上,征求！规划：地段内利害》关系人的意见,【必要时应当进行【走访、？座谈或者组织听证;！ 3、城乡》规划主管部门依据控！制性详细规划—和公示情况,办理使！用性质或者容积率】。的调整手《续并抄告土》地主管部门 —(二)调整》内容不符合控—制性详细规划的,】按照下列程序—办理,并将调—整内容纳入相应【的控制性详细规划】: ：1，、向城乡规划主管】部，门，提出书面申请—并说明调整内容和理！由; 2、符合本】办法第七条规定且不！。需要收？。回(收购)土地使用！权的,在城乡规划】主管部门网站、行政！服务中心办公场【所、建设用》地现场公示三十天以！上,征求规划—地段内利害关—系人的意见》,必要时应当进【行走访、座谈—或者组？织听证; 3、【公示没有反对意见或！者反对意《见明显不合理的,】由，城乡规划主管部门】办理后续的》。规，划审批？并抄：告土地主管部—门;公示反对意见】强，烈或者反对意见具】有合理性的,由城乡！。规划主管部门研究】。提出建议意见,报】本级人民政府—审定 ？第十三条 居—住、商业服务业【设施用地出让—前需要调整使用性质！或者：容积率,但不符【合控制性详细规划的！,，按照以？下程序办《理: (《一)城乡规》划主管？部，门，就，拟调整的使用性【。质或者容《积率在？城乡规划主管部门网！站、行政服》务中心办公场—所、建？设用地现场公示十天！以上,征《。求规划地段内—利害关系人的—意见,必要时应【当进行走访、—座谈或者组织听证】; (二)城乡【规划主？管部门？提出是否修改—控，制性：详细规划的建—议,向本级人民【。。。政府专题报告并【附公：示情：况; (三)本级】人民政府同意—修改控制性详细规】划的,城乡规划主管！。。部门组？织编制？修改方案《。后，,按：法定程序报本级人民！政府批准,报批材】料中应当附具规【划地：段内利害《关系人意见及—处理结果; (四】)城乡规划》主管部门依据修改】后的控制性详细规划！出具规划条件 第】十四条 《非居住、商业服务业！设施用地出》让、划拨《前需要调整使—用性：质或者容积率,但不！符合控制性》详细规划的,按照】以，下程序办理,并【将调整内容纳—入相应的《控制性详细规划:】 (一)城乡规【划主管部门就—拟调整的使用—性质或者《容积率？在城乡规划主管部门！网站：、行政服务》中心办公场所、建设！用地：现场予以公示三【。十天以上,征求规】划地段内利》害关系？人的意见,必要时应！当进行走访、—座谈或者《组织听证; (二】)公示没有反对【意见或？。者反对意见》明显不合理的—,由市城乡规划【。主管部门直》接出具规划》条件;？公，示反：对意：见强：烈或者反《对意见具有合理【。性的：,，由城乡规《。划主管部门研—究提出建议意见,报！。本级：人民政府审定— 第十五条》 两宗以《上建设？用，地符合下列条件的】,建设单位》或者：个人可以申请将【不同宗地合并—使用,并按》照合并归宗后—。的宗地出具规划条件！,以及进行地价【、归宗？等用地管《理: (一)建【设，用地相邻; (【。二)建设《用地属于同一使用】权人或者《共有使用权人;【 (三？)建设用地的使【用性质相《。同或者兼容 建设】单，位或者？。个人申？请将不同宗地合并使！用，出具规划条件—,，符合前？款规定的《,城乡规划主—管部门应当就是否需！要收回(收》购)土地使》用权、能否合并归】。宗征求国土、土地储！备等：部门意见《。;不符合前》款规定,或者需要收！回(收购)土地【使用：权，、不：能合并归宗的,【。城乡规划主》管部门不予办理【并，。书面：告知申请人 城乡规！划主管部门》出，具规划条件后—,建设单位或者【。个人应当向》国土部门办理建【设用：地归宗？手续,再向城乡【。规，划主管部门申请核发！建设：用地规划许》可证 第十六—条 建设《单位或者个》。人申请将不同宗地合！并使：用，出具规划条》件,且符合控制【性，详细规划的,按【照以下程《序办理: 》(一)向城》乡规划主管》部门提？出书面申请,—说明理由并附—初步设计方案—。,初步设计方案【应当说？明合：并，前后的用地总平面】布局方？案、主？要经济技术》。指标：。、建：筑空间环《境、与周《围用地和建筑的关】系、交？通影响评价》等内容; (二)符！合本办？法第十五条第—一款规？定条件,且》不需要收回(收购)！土地使用权》和能：。够，合并归宗的,—在城乡规划主管【部门网站《、行政服《务中心办《公场所？、建：设用地现场公示十】天以上？,，征求规？划，地段内利害》关系人的意见,必要！时应当进行走—访、座谈或》者组织听证》;， (三)《城乡规划主管部门出！。具合并后宗地—的规：划条件并抄告土【地主管部门 第【十七条？ 建设单位或者个人！申请将不同宗—地，合并使用《出具规划条件,【但不符合控制性详】细规划或者所在区】域没：有控制性详细—规划的,按照以【下程序办理:— (一)向城乡【规划主管部》门提出书面申请,说！明理：由并附初步设—计方案,初》步设：计方：案应当说明合并【前后的用地总平面】布局方案、主—要经济技术指标【。、建筑空《间环境？、与周围用地和建】。。筑的关系、交通影响！评价等内容》; (二)符—合本办法第十五【条，第一款？规定条件,且—不需要收回(—收购)土地使用权】和能够合《并归宗的《,在城？乡规划？主管部？门网站、行政服务】中心办公场所、建设！用地现场公示十【天以上,征求—规划地段内》利害关系人的意【见,必要《时，应当进行走访、座谈！或者组织听》证; (三)城乡规！划主管部《门组织？修改或者编制控制性！详，细规划,按法定程序！报本级？。人民政府批准,【报，批材料中应当—附，。。具规划？地段内利害》关系人意见及—处理结果; (四)！城乡规划主管—部门依据控制性详】细规划出具合并【后宗地的《规划条件《并抄告？土地主管部门 第】十，八条 分割建设【用地土地使用权【的,：原规划？条件或者经审—定的修建性详细规】划、建设工》。程设计方案总平【面图确定的道—。路、广场、公—共绿地、市》政公用设施、公共服！。务设施？等建设项目》,，应当在分割建—设用地使用权的【有关法律文书、用地！批准文件或者—转让合？。同，中明确实《施责任人《 ，建设用地土地使用】权分割前,》。应当征求城乡规划主！。管部门意见,由城乡！规划：主管部门明确—分割后各地块的规】划条件 《建设用地土》地使用权分割后【,土地使用》权人应当向城乡规划！主管部？门申请核发建—设用地规划》许可证 第十九条 ！调整建设《用地使用性质或【者容积率,应当【符合建？设用地周边环境的】要求和？公共服务设施—的，承载：。能力,符《合消：防、：卫，生、交通《等相关规《定 ：第，二十条 居住—。用地应当按照—应配尽配原》则及控制性详—细规划要《求,满足公》。共服务设施的—规划设计要求 非】居，住用地调整为居住用！地或者？居住用地提高—容积率,符》合，。控制性详细规—划的,公《共服务设《施按照控制性—详细规划执行—;不符？合控制性详细规划或！者没有编制控制【性详：细规：划的,修改或—者编：制控制？性详细？规，划时应当保障—公，共服务设施用地,居！住用地提《高容积？率的,按照提高的】部，分保：障公共服务设施用】地 2006年【以前按照综合用【地性质出让的建【设用地,按照现行城！乡规：划用途建设,现【行城乡规划明确【为居住用地的,【。不，再保障公共服务【设施用地,但提高容！积率的,按照提【高的部分《。保障公共服务设【施用地 按照—本条第二款、第三】款规定保《障的：公共服务设施用地应！当独立占地,并【由政：府根据调整》前的规划条件按照市！场评：估，价收购,或者在【。批准调整时明确公】共服：务设施的实》施，责任人 第二—十一条 提高容积率！的建设用地,北侧用！地已经建成》但未退足建筑间距的！,由提高容》积率的建《设用地单《方退足补全建筑间】距 ：第二：十二条 城》乡，规划主管部门应当】组织设立城乡—规划专家库城乡规划！专家库设立之前【需要进行专家—。论证的,可以从【。规划委员会及其专业！委员会中随机抽取专！家委员参《与论：证 第二十三条 经！批准调整使用性质或！者容积率的》,建设单位必须按照！有关规定,持—城乡：规划主管部门批准调！整的：规划条件、规划许】可，证件,到土》。地，主管部门办理—有关：手续 建设用地降低！容积率的,不予【。减退已缴纳》。的土地出让金 第二！十四条 城乡规划】主管部？门实施规划》许可,应当保持【建设用？地，使用：性质或者容积率【的，延续性、一致性【,涉及同一宗建设用！地的建设《用地规？划许可、规划方案审！定、建设工》程规划许可以及规划！核实等规《划管：理,核定的建设用地！使用性？质和容？积率指？标及相应的总建【。筑面积应当保持一致！ 第二十五》。条 同一建设项【目分期开发的,各】期建：设工程规划许可确】定的建筑《面积的总《和,：应，当与规划设》。计条：件、建？设，用地规划许可确【定的计算容》积率总建筑面积【相符 第《二十六条 同—一宗建设用》地具有两种或者两】种以上不同使—用性质的,应—当明确各种不同使用！性质：的建设用地的面积】比例,或者》建设用地的具体【面积以及对应—的容积率《 第二十七条— 建设用《地申请调整的使用】性质属于控制性详】。细规划规《定的使用性质兼容范！围的,视同符合控】制性详细规划规定】 第二十八》。。条 因建设单位或】。者个人原因提出申请！使用：性质或者容积率调整！而不能按期开工的】项目,依据土—地闲置处置有关【规定执行 第—二十：九条 “《旧城镇？、旧村庄、旧厂【房”改？。造建设用地的使用】。。性质和容积率调整】,省、市另有规【定的,从其规—定 第三十条 【建设单位或者个人】违反本办法》规定擅？自改变建《。设用：地使用性质或—者容积率的,按照中！华人民共和国—城，乡规划法《、广东省城乡规【划条例、广东省城】市控制性详细—。。规划管理条例等法律！、法规予以处理【 ，第三十一条 城乡】规划主管部门等行】政机关及《。其工作人《。员在建设用地—使用性质《。和容积率的规划管】理中玩忽职守、【滥用职权、徇—私舞弊？的,依法《给，予，行政处？分;构成犯罪的,依！法追究刑《事责任 监察机【关依法？对，城乡规划主管—部门履行建》设用：地使用性质和容积】率规划管理职责情况！进行监督检》查 第？三十二条 本办法】。自，。2014年》2月1日起施行汕】头经济特区城市建】设用地？使用性质和》容积率规划管理办】法(汕头《市人民？政府令第129【号)同时废》止，