汕头：。经，济特区城市建设【用地使用性》质和：容积率规《划管理办法 (【2013年》12月31日汕头】市人民政《府令第1《47号发布 根据2！。016年12月3日！。汕头市人民政—府令第1《72号？汕头市人民政府关于！修改：。〈汕头经《济特区？既有住宅增设电梯】办法〉等16—件，规章和？规范性文件的决定】。修正：) 第一条 为规范！城市：建设用地《使用：性质和容积》。率的规划管理,维】护城乡规划》的，严，。肃性和？。权威性？,根据中华》人民：共和国城乡规划【法、广东省城乡规划！条例等法律、法【规，的基本原《则,结合汕头经济特！区(以？下简称？特区：)实际,制》定本办法 第二条】 特区范围内建设用！地的使用性质和容积！。。率的规划管理,适用！本办法 《第三条 本办—法所称的建》设，用地使用《性质,按照国家有】关城市用《。地分类与规划建【设用地标准进行分类！;所：称的建设用地容积】率,：是指一定地块—内地上建《筑物的总建筑面积(！含阳台？和悬挑？实体面积《)与该？。地块实用地面积的】比值 第四条 【。市城乡规划主管部门！组，织实施本办法,并直！接负责市区建设用地！使，用性质和容积率的规！划管理工作;—。。。但区人民政府设置城！乡规划？主管部门的,由区】城乡规？划主管部门负责【本行政区域内建设】用地使用性》质和容积率的—规划管理《工作 南澳》县城乡规划主—管部门负责》。本行政区域》内，建设用地使用性质】和容积率的》规划管理工》作 市、区(—县)人民政府—有关行政管理部门】按照各自职》责协助实施本办法 ！第五条 《建设：用地的？使用性质、容积率等！规划条件《,应当以控制性详】细规划为依据,【由城：乡，规划主管部门提【出 ：尚未编制控制—。。性详细规划的建设用！地有下列情形—之一的,城》乡规划主管部门【可以根据《总体规划《或，者分区？规划等？规，划和特？区的规划技术规范】,提出？或者修？。改使用性《质、容？积，率等规划《条件,在《城乡规划《。主管部门《网站、行政服务中心！办，公场所、建设用【地现场予以公—示三：十天以上,》经规划委员会审【议通过并报本级人】民政府批准后,作为！土，地使用权出让、【划拨以及建设—用地规划许可的依据！。: (一)因国家、！省或者特《。区重点建设项目需】。要使用土地的; 】(二：)因基础设》施、公益性公—共设施建设》项目需？要使：用土地的; (【三)小？。于二：公顷的政府储—备土地; (—四)法律、法规规定！的其：他情形 第六—条 任何单位—或者个人不得—擅自调整建设用地】规划条件确定的使】用性质或者容积率】,确需调整的—,应：当按照本《办法的规定进行【 建设单位》或者个人应当按【照，建设用？地的规划《条件开发建设—,需要？调整建设用》地的使？用，性质：或者容积《率的,应当》向城：乡规：。划主管部门提出申】请,符合《本办法第七条规【定的,城乡规—划主管部《门，应当就是否需要【收回(收购)土【地使用权《征求：国土、土地储备等】部门：意见;不符合本办法！第七：条规：定,或者需要收回(！。收购)土地使用权的！。,不予办理不—。予办理？或者按照本办法规定！不予批准《调整的,由城乡规划！。主管部？门书面告知申请【人并说明理由 第七！条， ，建设用？地有下列情》形之一的,建设【。单，位或者个人》可以申请调整使用】性质：或者容积《。率: ？(一)因修改城市总！体规：划、分区规划、控】。制性详细规划—和，专项规划,导致开发！建设：条件发？生变化的; —(二：)因城市基础—设施、公益性公共设！施或者政府》重大项目建》设需要？,导致开发建—设条件？发生变化的; 【(三)开发建设中发！现所在区域的控【制性：详，细规划有《明显缺陷的;— ，(，。四)20《08：年1月1日前—出让、划拨》,且所在区》域未编制控制—性详细？规划,通过出让【合同、划拨》决定书或者用地批】准文件等《确，定使用性质或者【容积率等规划条【件,与周边现状建】设明显不协》调，或者容积率明显偏低！的; (五)国家】和省有关政》策发生变化的—;， ，(六)法律、法规】和规章规定的—。其他情形 第—八条 建设单—。位或者？个人申请《调整使用《性质或者容积率的建！设用地有下列情形】之一的,不予批准】。: (一)属于城乡！规划确定的公—。共管：理，与公共服务设施【用地、市政公用【设施用地、绿地与】广场用地、水域及自！然和历史文》化，。遗产保护《用地的; (—二)：用地范围内的—建设项？目已经核发建—设工程？规划：许，可证、尚未规划【验收的; (三)建！设用地闲《。置,未经土地—行政主管部门—依，法处置的《。; ：(四)建设单位或者！个人在用地范围内】有违法建设行为【,尚未查处》完毕的; 》(五)法律、法规】和规章规定》的其他？情形 建设用地属】于工业用《地、：物流仓储用地,或者！。有本办法第七条第】(一)项至第—(三：)项规定《情，形之一的,不适【。用前款？第(二)《项的规定 》用于保障性住房建设！的，建设用地不予批【准调整使用性—质 ：第九条 《建，设单位或者》个人申请《调整居住、商业服务！业设施？用地：的，容积率且符合—。控制性详细规划【的,或者申请将【非居住、商业服务】业设：施用地,《确认或者调整为居】住、商业服务业设】施用地且符合控制】性详细规划的,按】照以下程序》办理:？ (一？)向：。城乡规划主管—。部门提出书面申请】,说明调整》的理由？并附调整方案,调】整方案？应当表明调整前【后的：用地总？平面布局方案、主要！经济技术指标、【建筑空间环境、与】周围用地和建筑的】。关系、交通影—响评价等内容—; (二)》符合本办法第—七条规？定且不？需要收回(收购)土！地，使，用权的,在城乡规划！主管部门网站、【。行政服？务中心办公场所、建！。设用地现场公示十】天，以上,征求规划地段！内利害关《系人的意见,必【要时进行走访、座】谈或者组织》听证; (三)【城乡规划主管部【门依据控制性详【细规划和公示情【。况,办理使》用性质或者》容积率？的确认、调整手【续并抄告土地主管部！。门 第十条 建设】单，位或者个人申请调整！居住、商业服务业】设施用地的容—积率,但不符合控】制性详细规划的【,按照以下程—序办理: (一)】向城乡规划主—管部门提出》书面申请并》说明调整内容和【。理由; (二)符】合本：办法第七《条规定且不需要【收回(收购)土地】使用权？。的，,，城乡规划主管部门应！当组织技术人员【、相关部门、专家】等对调整的必—要性进？行专题论《证,并在城乡—规划主管部门网站】、行：政服务中心办公场】。所、建设用》地现场公示十天【以，。上,征求《。规划地段内利害【关，。系人的意见,必要】时，应当：。进行走访、座谈【或，者组织？。听证; (》三)城乡规划主管部！门提出是否》修改控制性详细规划！的建议,向本—级人民政府专题报告！。。并附有关部门意见】及论：证、公示《等，情况：; (四)本级人】民政府？同意修改控制性【详细规划的,—城乡规划主》。。管部门组《织编制？修改方案后,按【法定程序报本—级人民政府批准,报！批，材料中？应当附具规划地【段内利害《关系人意见及处理】结果; (五)城乡！规，划，主管部门依》据修：改后：的控：制，性详细规划,办理】容积率的调整手续】。并抄告土地主管部门！ 第十一条 —建设单位或者个人】申请调？整居住、商业服务业！设施用地的容积率】,但所在区域尚未编！制控制性详细规划】的,或者申》请将非？居，住，、商：业服务业设施—用地：确认：、调整为居住、商业！服务业设施用地,但！所在区域尚》未编制控制性—详细规？划的,按照以—下程序办理: (一！)向城？乡规：。划主管部门提—出书面申请》。并说明调《整内容和理》由; (二)—符合：本办法第七条规定且！不需要收回》(收购)土地—使用权的,在城乡】规划主？。管部：门网站？、行政服务中心办】公场所、建设用地现！场予以公示》十天以上,征求【。规划地段内利害关系！人的意见,必要时应！。。当进行？走，访、：座，谈或者组织听证【; (？三)城乡规划主【管部门组织》。编制控制性详细规划！,，按法定程《序报本级人民政【府，批准,报批材料【中应当附《具规划地段内利害】关系：。人意见及处》理结果？; (四)》城乡规划主管部门依！据控制？性详细？规划,办《理使用性质或—者容积率《的确认、调》整手：。续并抄告土地—主管部门 》编制控制性详细规划！。应当根据《城市总体《规，划，,综：合考虑用地周边的建！设和土？地出让？。。等情况,确定用地的！。使用性质和容积率】 第十二条 建【设单：位，或者个人申请调【整非居住、商业服】务业设施《用地的容积率的【,或者申请将非【居，住、商业服务业设施！用地调整为其他非】居住、？商业服务业设—施用：地的,按照以下程序！办理: (一)【调整内容符合控制】性详细规划》的,按照下列程序】办理: 1、向【。城乡规？。划主管部门提出【。书面申请并说明调】整内容和理由—; 2、符合本办法！第七：条规定且不需要收】回(：收购)？土地使？用权的,在城乡规】划主管部门网—站、行？。政服务？中心办公场所、建】。设用：地现：场公：示十天以上》,征：求规划地段内利害】关系人的意》见,必要时应—当进行？走访、座谈》或者：组织听证;》。 3、？城乡规划主管部【门依据控《制，性详细规《划和公示情况—。,办理使用性质或】者容积率的调整【手续并抄告》土地：主管部门 (二【)调整内《容不符合控制性详细！规划的,按照下列】程序办理,》并将调整内容—纳入相应的控制【性详细规划》: 1、向城乡【规划主管部门提【出书面申请》并说明调整内容【。和理由; 》2、符合《本，办法：第七条规定且不需要！收回(收购)—土地使用权的,【在城乡规划主—管部门网站、—行政服？。。务中：心，办公场所、建—设用地现场公—示三十天以上,【征求：规划地段内》利害关系人的意【见,必要时应当进行！走访、座谈或者组】织听证; 3、公】示没有反对意见或】者反对意见明显【不，合理的,由城乡【规划主管部门办理】后续的规划审—批并抄告土地主管】部门：;公示反对意见【强烈或者反对意见具！有合理？性的,由城乡—规划主管部门研究提！出建议意《见,报本级人民【政府审定 第十三】条， 居住、商业服务】业设施用地出—。让，前需要调整使用性质！或者容积率,但【不符：合控制性《。详细规划的,按照】以下程序办理: (！一)城乡规》。。划，主管部门就拟调【整的使用性质—或者容？积率在城《乡规划主管部门网】站、行政服务中心】办公场所、建设用】地现场公示十天以上！,征求规划地段内】。利害：。关系人的意见,必要！时应当进行》走访、座谈或—者，组织听证; (二)！城乡规？划主管？部门提出是否修改控！制性详？细规划的建议,【向本级人民政—府专题报告并附公示！。情况; (三)本】级人民？政府同意修改控【制性详细规划的,】城乡规划主管部门】组织编制修改方【案后,按法定程【序报本级人民政府批！准,：报批材料中应当附具！规划：地，段内：。利害关？系人意见及处理结果！; (四)城—乡规：。划主管部门依—据修改后的控—制性详？细规划出具规划条件！ 第十四《条 非居住、—商业服务业设施用地！出，让、划拨前需—要，调整使用性质或【者容积率,但不符合！控制性详细规划的,！按照以下《程序办理《,并将调整内容纳入！相应的控《制，性，详细规划: (一)！城乡规？划主管部门》就，拟调整的使用性【质或者容积率—在城乡？。规划主管部门—网站：。、行政服务中心办公！场所、建设用地【现场予以公》示三十天以上—,征：求规划？地段内利《害关系人《的意见？,，必要时应当进行走访！、座谈或者组—。织听证; (二)】公示没有《反对意见或者反对意！见明显？不合理的,由市【城乡规划主管部门】直，接出具规划条件;】公示反对意见强烈】或者反对《意见：具有合理性的,【由，城乡规划主》管部门研究提—出建：。议意见,报本—级人：民政府审定 第十】五条 两宗以—上，。建设用？地符合？下，。列条件的《。,建设单位或者【。。个人可以申请—将不同宗《地合：并使：用,并按照合—。并归宗？后的宗地出具规划】条，件，,，以及：进行：地价、归宗等用地】。管理: (一)建】设用地相邻; (】二，)建：设用地属于》同一使用权人—或者共有使用权【人; (《三)建设用地的【使用性质《相同或者兼》容 建设单位或者个！人申请将不》同宗地合并使用【出具规划条件—,符合前款规定的】。,城乡规《划主：。管部门应当就是【否需：要收回？(收购)土地—使用权、能否合并归！宗征求？国土、土《地储备等部门—意见;不《符合前款规定,或者！需要收回(收购)】土，地使用权《、，不能：合并归宗的》,城乡规划主管部】门不予办《理并书面《告知申？请人 城乡规划主管！部门出具规划条件后！,建设单位》或者个人应当向国】土，。部门办理建设用【。地归宗手续》,再向？城，乡规划主管部门【。申请核发建设用地】规划：许可证 第十—六条 建《设单位或者》个人：申请：将，。不同宗地合并使用出！具规划条件,且【符合控制性》详细规划《的,按照以》下程序办《理: (一》。)向城乡规划主管部！门提出书面》。申请,说明理由并附！初，步设计方案,初步】设计方案应当—说明合并前》后的用地《总平面布局方案、主！要经济技术》指标、？建，筑，空间环境、与周围】。。用地和建筑的—关系、交通影响评】价等内容;》 ，(二)？符，合本：办，法第十五条第一款】规定条件,且不需要！收回(收购)土【地使：用权和能够合并【归宗的,在》城乡规？划主管部《门网站、《行政服？务中心办公》场所、建设用地【现，场公示十天以—上,征求《规划地段内利害关系！人的意见,必要时应！。当进行？走访、座谈或—者组织听证; (】三)城乡规划主管部！门出具合并后宗地】的规划条件并抄告土！地主管部门》 第十？七条 建设单位或者！个人申请将》。不同宗地合并使用出！具规划条件》,但不？符合控制性详细【规划或者所在区【域没：有控制性详细规划】的,按照以下程序】办理：: (一)向城【乡规划？主管：部门提出书面申请,！说明理由并附—初步设计方案,【初步设？计方案？应当说明合并前后的！用地总平面布局方案！、主要经《济技术指标、—建，筑空：间环境、与周围用】地和建筑的》关系、？交通影响评价等内】容，; (二)符合本】办法第十五条第【一款规？定条件,且不—需要收回(收购)】土地使用《权和能够合》并归宗的,在城乡】规，划主管部门网站、行！政服务？中心办？公场所、建》。设用地现场公—示十天？。以上,征《求规划地段内利害】关系人？。的意见,必要—时，应当进？行走访、座谈或者组！。织听证;《 (三)城乡规【划主：管部门组织》修改：或者编？制控制性《详细规划,按—。法定程序报》本级人？民政府批准,—报批材？料中应当《。附具规划地段内利害！关，系人意？见及处理结》果; (四》)城乡规划主管部】门依据控制》性详细规划》出具合并后宗地的规！划条件并抄告土【。地主管部《门 第十八》条， 分：割建设用地》土地使用权的,原规！划条件或者经—审定的修建性详【。细规划、建设工【程设计方案》总平面图确》定的道路、广—场、公共绿地、市政！公用设施、公共服务！设施等建设项目,应！。当，在分割建设用地使用！权的有？。关法律文《书、：用，地批准文《件或者转让合同【中明确实施责任【人 建设《用，地土地使用权分割】前,：应当：征求城乡规划主管】部，门意见,由城乡规划！主管部门明确分割后！各地块的规》划条件 建设用地】土地使用权分割后,！土地使用《。权人应当向》城乡规划《主管：部门申？请核发建设》用地规划许可证【 第十九条 —调整建设用》地使用性质或者容积！率,应当符》合建设？。用地周边《环境的要求和公共服！。务设：施的承载能力,符合！消防、卫生、交【通等相关规定 第】二，十条： 居住用地应—当，按照应配尽》配原：则及控制性详细【规划要求《。。,满足？公，共，服务设施的》规划设？计要求 《。非居住用地调整为居！住用地或者居住【用地提高容积率,符！。合，控制性详细规划的】,公：共服务？设施按照控制性详】细规：划执行;《不符：合控制性详细规划】或者没有编制—控制性详细》规，划，的,：修改或者编制控制】性详细规划时应当保！障公：共服务设施用地【,，居住用地提高容【积率：的,按照提》高的部分保》障公共服务》设施用？地 ：2006年》。以前按照《。综合用？地性：质出让的建设用【地,按照现行城【。乡规划？用途建？设,现行城乡规划】明确为居住用—。地的,？不再：保，障公共服《务设施用地,但提】。高容积率的,按照提！高的：部分保障公》共服务设施》用地 按照本条【第，二款、第三款—规，定保障的公共服务】设施用地应》当独立？占地,并由政—。府根据调整前—的规划条件按—照市场？评估价收购,或【者在批准调整时明】确公共？服务设？施的实？施责任人《 第：二十一条《 提高容积率—的建设用《地，,，北侧用？地已经建成但未退足！建筑间距《。的,由提高容积【率的：建设：用地：单方退足补》全建筑间距 第二十！二条： ，城乡规划主》管部门应当组—织设立城乡规划专家！库城乡规《划专家库设立之前需！要进行专家论证【的,可以从规划【。委员会？。及其专业委》员会：中，随机抽取《专家委员参与论【证 第二十》。。三条 经批准调整】使用性？。质或者容积》率的,建设单位【必须按照有关规定】,，持城：乡规划主管部门批】准调整的规划条【件、规？划许可证《件,到土地主管【部门办理有关手【续 建设用地—降，低容积率的,不【予减退已缴纳的【土地出让《金 第二十四条【 城乡规划》主管部门实施规划】许可,应当保—。持建设用地使用【性质或？者容积率《的，延续性、一致性,涉！及同一？宗建设用地》的建设用地规—划许：可、规划方》。案审定、建设工程】。。规划许可以及规划】核，实等：规划管理,核—定的建设用地使用】。性质和容积率指【标及相应的总建筑】面积：应当保持一致 【第二十五条 —同一建设项目分期开！发的,各期建设【。工，程规：划许可确定》。的建筑面积的总【和,应当与规划设计！条件、建设用地【规划许可《确定的？。计算容？积率总建筑》面积：相符 第二十—六，条 ：同一宗建设用—地具有两种或者两】。种以上不同使用【性质的,应当明确各！种不同？使用性质的》建设用地的面积比】例,或者建设用地的！具体面积以》及对应？的容积率 第二十】。七条 建设用地【申请调整的》。使用性质属》于控制性详》细规划规定》的使用性质兼容范围！。。。的，,视：同符合？控制性详细规划规】定 ：第二十？八条 ？因建设单位或者【。个人原因提出申【。。请使用性质或者【容积率调整而不能】。。按期开工的项目,】依据土地闲置处【置有关规定执—。行， 第二十九条— “旧城镇、旧村】庄、旧？厂房”改造》建设用地的》使用：性质和容积率调整,！省、市另有规定【。的，,，从其规定 第—三十条 建设单【位或者个人违反本办！法规定擅《自改变建设》用地使用《性质：或者容积《率的,按照中—华人民共和国城乡】规划：法，、广东省城乡规划条！例、广东省城市【控制性详细规划【管，理条例等法》律、法规《予以处理 第三【十一：条 城？乡规划主管部门等行！政机关及其工作人】员在建设用》地使用性《质和容积率的规划管！理中：玩忽职守、滥用【职，权、徇？。私舞弊的,依法给予！行政处分;》构成犯罪的,依法】追究刑事《。责任 监察机关依法！对城乡规划》主管部门履》行建设？用地使用《性，质和容积《率规划？管理职？责情况进行监—督检查 《第三十二条 本办】法自2014年【2，月1日？起施行？汕头经？济特区城市建设用地！使用性质和容积率】规划管理办法—(汕头市人民政府令！第129《。号)同时废》止，