汕头经济特区城市】建设用地使》用性质？和，容积率规划》管理：办，法 (201—3年1？2月：3，1日汕头市人民政】府令第14》7号：发布 根据20【16年12月3日汕！头市人民政》府令第172—号汕头市人民政府】关于修？改〈汕头经济特区既！有住宅增设电梯【。办法〉等《16件规《章和规范性文件的】决定修正)》 第一条 为—规范城市《建设：用地使用性质—和容积率的》规，划，管理,维护》城乡规划《的严肃？性，和权威性,根据中华！人民共和国城乡规划！法，、广东省城乡规【划条例等法》律、法？规的基本原则,【。结，合汕头经济特区(以！下简称特区)—实，际,：制定本？办法： 第二条《 特区范围》内，建设用地的》使用性质和容积率】的规划管理,—适用本办法 第【三条 本办法所【称的建设《用，。地使用性质,—按照国家有关—城市用地分类与【规划建设《用地标准进行—分类：;所称的建设—用地容积《率,是指一定—地块内地上建筑物的！总，建筑：面积：(含阳台和悬—挑实体面积)—与该地？块实用地面积—的比值 第》。四条：。 市：城乡：规划主管部门组【织实施本办法—,并直？接负责市区建设用地！使用性质《和容积率《的，规，划管理工作;—但区人民政》府设置城《乡规划主管部门【。的,：由区城乡规划主【管部门？负责本行《政区域内建》设用地使用性质和】容积率的规划—管理工？作 ：南澳：县城乡规划主管部门！负责本行政区域内建！设，用地：使，用性：质和容积《率的规划管理工作 ！。市、区？(县)人《。民政府有关行政【管理：部门：按，照各自职责协助实施！本办法 第》五条 建设用地【的使用性《质、容积率等—规划条件,应当【以控制性详细规划】为依据,由城—。乡规划主管部门提】出 ：尚未编制控》制性详细规划—的建：设用地有下》列情形之一的,城乡！规划主管《部门可？以根据总《。体规：划，或者分区规划等规划！和特区的规划技术规！范,：提出或者修改—使用性质《、容积率《等规划条件,—在城：。。乡，规划主？管部门网站、行政】服，务中心办公》场所、建设用地【现场予以公示—三，。十天以上,》经，规划委？。员会审议通过并报】本级：人民政府批准后【,作为土地使用【权出让、《划拨以及建设—用地规划《许可的依据: (】一)：因国家、省或者特区！重点建设项目需【要使用土地》的; (二)因基】础设：。施、公？益性公共《设施建设项目需要使！用土地的; (三】)小于二公顷的政】府，储备土地《; ：(四)法《律、法规《规定的？其他情形 第—六条 任何单位【或者：个人不得擅自调整建！设用地规划条—件确定的使用性质或！者容积率,确—需调整的,应当按】照本办？法的规？定进行 建设—单位或者个人—应，当按照建设用—地的规划条》件，开发建设,需要调】整建设用《。地的使用性质—或者容积率的,【应当向城乡》规划主管部门—提出申请,符合本】办法第七条规—定的,城乡规—划主管？部门应当就》是否需要收回(收】购)土地《。使用权？征求国？土，、土地储备等部门意！见;不符合本办【法第七条规》定,或？者需要？收回(收购)土【地使用权的,不予】办理不予办理或者按！照本办法规定不予】批准调整的,—由城乡规划主管【部门书面告知申【请人并说明理由【 第：七条： 建设用地有下列情！形之一的,》建设单位或者个人】可以申？请调整使用性质【或者容积率》。。: (一《)因修？改城市总体规划、分！区规划、控制—。。性详细规划和专项】规划,？导致：开发建？。设条件发生变—化的; (二)因】城市基础设施—、公益性公》。共设：施或者政府重大【项目建设需要,导】致开发建设条—件发生变化的; (！三，)开发建设中发现】所在区域的控制性详！细，规划有？明显缺陷的; (】四)2008年1月！1，。日前出让、》划拨,且所》在区域未编制控制】性详细规划,—。。通过出？让，合同、划拨决定【书或者用地批准文】件等确定使用性质或！者容积？率等规划《条件,？与周边现状建—设明显不协》调或者？容积率？明显偏低的; (五！)国家和省有关【。。政策发生变化的【; (六《)，法律、？法规和规《。章规定的《其他情形 第八【条， 建设单位或者个人！申，请调：整使用性质或者容】积率的建设》用地有下列情形【之，一的,不予》批准: (》一)属于城乡规【划，确定的公共管理与公！共服务设施用地、市！政公用设施用地【、绿地与广》场用地、水域—及自然和历》史文：化遗产保护》用地的; (二)用！地范围内的》。建设项？目已经核发建设工程！规划许可证》、尚未规划验收【的; (《三)建设《用地闲置,未经【土地行政主》管部：门依法处置的—。; (四)建设【。单，位，或者个人在》用，地范围内有违法【建，设行为,尚未查【处完毕？。的; (五)法律、！。法规和规章规定【的其他情形 建【设用地属于工—业用地、物流—仓储用地,或者有本！办法第七条第(一】)项至第(三)项规！定情形之一的,不】适用前款第(—二)项的规定 用于！保障性住房建设的】建设：用地：不予批准调整使【用性质？ 第九条 建设【单位或者个人申请】调整居住、商业服务！业设施用《地的容积《率且符合控制性详细！规划：的,或者申请—将非居？住、商业服》。务，业设施用地,确认】或者调整为居住【、商业服务业设【施用地且符合—控制性？。详细规划的》,按照以下程序办理！: (一)向城【乡规划主管部门提】。出书面申请,—说明调整《的理由并附调整【方，。案，,调整？方案应当表明调整前！后的：用地总？平面布局《方案、主《要经济技术指标、建！筑空间环《境、与周围》用地和建筑》。的关系、交》。通影：响，评价等内容; (】二)符合本办—。法，第七条规定且不需】要收回？(收购)土》地，使用权的,在城【乡规划主管部门【网站、行政》服务中心办公场所】、建设用地现场【公示十？。天以上,征求—规划地段内利害【关，系人的意见》。,必要时进》行走访、座谈或者】组织听证; (【三)城？乡规：划主管部门依据【控制：性详细规划和公示】情况,办理》使用性质《或者容积《率的确认、调整【手续并抄告土—地主管部门 第十】条 建设单位或【者个人申请调整【居住、商业服—。务，业设施用地的容【积率,但不符合控】制性详细规划的【,按照以《下程序办理》: (一)向城乡规！划主管部门提—出，书，面申请并《说明调整内容和理】由;： (二？)符合本《办法：第七条规定且—。不需要收回(收购)！土地使用权的,【城乡规划主管部门】。应，当组织技术人员【、相关部门、—专家等？对调整？的必要性进行专题】论证：,并在城乡规划主】管部门网站》、行：政服务中心办公场所！、建设用地现场【公示十天以上,征求！规划地段内利害【关系：人的意见,必要时】应当进？行，走访、座《谈或者组织听—证; (三)—城，乡规划？主管部门提出是【否，修，改控：制性详？细规：划的建议,向本【级人民政府专题报】告并附有关部门意见！及，。论证、公示等—。情，。况;：。 (四？)本级？人民政府同》意修：改控制性详细规划】的,城乡规》划主管？部门组织编制修【。改方案后,按法【定程序报本级人【民政府批准,报【批材：料中：应当附具《。规划地？段内利害关系人意见！及处：理，结果; (五—)城乡规划主管部】门依据修改》后的控制性详细【规划,？。办理容积率的—调整手续并抄告土】。地，主管部门 第—十一条？ 建设单位或者个】人申请？调整：居住、？商业服务业》设，施用地的容积率,】但所在区域尚—未编制控制性详【细规划的《,或者？申请将非《。居，住、商业服务—业设施用地确认、】调整为居住、—商业服务业设—施用地,但所—在区：域尚未编制控制性】详，细规划的《,按照以下》程序办理: (【一)向城乡规划主】管部门提出书面申】请并说明调整内容】和理由; (二)】符合本办《法第七条规定—且不需要收回(收购！)，土地使？用权的,在城乡规】划主管部门网站、】。行，政服务中《心办：。公场所、建》设用地现《场，予以公示十》。天以上,征求规【划地：段内利？害关系人的意见【,必：要时应？当进行走《访、座谈《或者组织《听证; (三)【城乡规划主管部门组！织编制控制性详【细规划,按法—定程序报本级人【民政：。府批准,报批材【料中：应当附具规划地段】内利害关《系人意？见及处理结果—; ：(四)城乡规划主】管部门依据控制性】详细规划《,，办理使用《性，质或：者容积率的确—认、调？。整手续并抄告—。土地主管部》门 编制《控，制，性详：细规划应《当根据城市总—体规划,综合考虑用！。地周边的建设和土地！出让：等情况,确》定用地的使用性【。。质和容积率 第十】二，条 建？。设单位或者个人【申，请调整非居住、商业！服务业设施》用地的容积率的,】或者申请将非居住】、商：。业服务？业，设，施用地调整》为其他非居住、【商业服务业设施用地！的,按照以下—程序办理: —(一)调整》内容符合控》。制性详细规》划的,按照下列程序！办理: 1、向【城乡规划主管—部门：提出书面申请并说】明调整内容》和理由; 2、符合！本办法？第七条？规，定且不需《要收回(《。收购)土地使用权的！,在城乡规划主管部！门网站、行政服务】中心办公场所—、建设用地现场公示！十天以？上,征？。求规划地《段内利？害关系人的意见【,必要时应当进行走！访、座？谈或者组织》听证; 3》、，城乡规？划主管部《门依：据，控制性详细规划【和，公示情况,办理使用！性质或者《容积率的调整手【续并抄告土地—主管：部门 (二)调整内！容不符合控制性详】细规划的,按—照，下列程序办理,【并将调整内容—纳入相应的》控制性详细规划【。: 1、向城乡规】。划主管部门》提出：书面申请并说—明调整内《容和理由《; 2？、符合本办法第七条！规定：且不需要收》。回(收？购)：。土地使用权的—,，在城乡？规划：主管部门网站、行】政服务中心办公场所！、建设？用地现场公示三十】天以上？。,征求规《划地：段内利害关系人的】意，见,必要时应当进行！走访：、座谈或者组织听】证; 3、公示【没有反对意》见或者？反对：意见明显不合理的,！。由城乡规《划主：管部门办理后—续的规划审批—并抄告土地》主管部门《;，公示：反对意见强烈—或者反对意》见具有合理》性的,由城》乡规划主管部—门研究？提出：建议意见,报本级人！。民政府审《定 ：第十：三，条 ：居住：、商业服务业—设，施用地出让前需要调！。整使用性质或—者容：积率,但不符合【控制性详细规划的,！按照以下程序办理】: (一)城乡【。规划主管部门就拟调！。整，的使用？性质或者容积率在】城乡规划《主，管部门网站、行政】服务中心办公场所】、建设用地现—场公：示十天以上,—征求规？划地段内利害关系人！的意见,必》要时应当进行走【访、座谈《或者组织听证; (！。二)城乡规划—主管部门提出是否】修，。。改控制性《详细规划的建—议,向本《级人民政《府专题报告并附公示！情况; (三)本】级人民政府同—意修改控制性详【细规划的,城乡规】划主管部门》组织编制《修改：方案后,按法定程】序报本级人民政【府批准,报》批材料中应当附【。具规划？地段内？利害关系人》意见及？处理结果;》 (四)城乡—。规，划主管部《门依：。据修改后的控制【。性详：细规划出具规划【条件 第十四条 非！居，住、商业服务业设】施用：地出让、划拨前需要！调整使用性质—或者容积率,但不】符合控制性详细规划！。的,按照以》下程序办理,并将】调整内容纳入相【应的控制性》详细规？划: (一)城乡规！划主管部门就拟【调整的？使用：性质或者容》积率在城《乡规划主管部门【网站、行《政服务中心办—公场所、建设用地现！场予以公示三十天以！上,征？求规划？地段内利害》关系人的意》见,必要时》应当进行走访、座谈！或者组织听证;【 (二？)公示没有反—对意：见或者反对意—见明显不合理的,由！市城乡？规划主管部门直接】出具规划《条件;公示》反对意？见强烈或《者反对意见具有合】理性的,由城—乡规划主管部门研究！提出建议意》见,报本级人民【政府审定《 第十五条》 两宗以上建设【用地符合下》列条件的,》建设单位或者个【人可以申请将不同宗！地合并使用》,并按照《合并归宗后的宗地出！具规：划条件,以及—进行地？价、归？宗等用地《管理: (》一)建设用》地，相邻;？ (二)建设用地】。属于同？一使用权人或者【共有使用权人; (！三)建设《用，地的使用性质相同或！者兼容 《。建设单位或者个人】申请：。将不同宗地合并【使用出具规》。。划条件,符合前款】规定的,《城，乡规划主管》部门应当就是否【需要收回(收购【)，。土，地，。使，用权、能否合并归宗！征求国土、土地储备！等部门？意见;不符》合前款规定》,或者需要收回【(收购)土地—使，用权、不能合并【归宗的,城乡规【。划主管？部门不予办理并【书面告知申》请人 城乡》规划主管部门—出具规划条件—后，,建设单位或者个】人应当向国土部【门办：理建设？用地归宗手续—。,再向城乡规划主管！部门申请核发建设】。用地规？划，许可证 第十六【条 建设单位或者】个人：。申请将不同宗地合】并使用出《。具规划条《件,且符合控—制性详细《规划的,按照以下程！序办理: (一)向！城乡规划主管部门】提出：。书面申请《,说明理由并附初】步设计方案,初【步设：计方：案应当说《明合并？前后的用地总平面布！局方案？、主要？经济技术指标、建】筑空间环境、—与周：围用：地和建筑的关—系、交通影响评【价等内容; (【二)符？。合本办法第十五条第！一款规定条件,且不！需要收回(收购【)土地？使用权和能够合并归！宗，的,在城《乡规：。划主管部门网—站、行政服务中心办！公场所、建设用地】现场公示《十，天以上,征求—规划地段内利—。。害关系人的意见【,，必要时应当进—行走访、《座谈或者组织听证】; (三)城乡规划！主管部门出具合【并后宗地的规划条件！并抄告土地主管部】门 第十七条 建】设，单位或者个人申请将！不同宗地合并使【用出：具规划条件》,但不符合控制性】详细：。规划或者所在—区域没有《控制性详细规划【的，,按照以下程序办】理:： (：一)：向城乡？规划主管部》门提出书《面申请,《说明理由并》附初步设计方—案,初步设》计方案应当说明【合并前后的用地总平！面，布局方？案、主要经》济，技术指标、建筑空】间环境、与》。周围：用地和建筑》。。的关系、交通影响评！价等内容; (【二)：符合本办法》第十五条第一款规】定条件,且》不需要收回(收购)！土地使用权和—能够：合并归宗的,—在城乡？规划主管《部，门网站、行政—服务中心办》公场：所、建设《用地现？场公：示十天以《上,征？。求规：划地段内《利害关系人》的意见,必要时【应当进行走访、座谈！或者组织听证; 】(三)城乡规划主】管部门组织修改【或者编制控制性详】细规：划,：按法：定程：序报本级人民—政府：批准,报批材料中应！当附具规划地—。段内利害关系人【意见及处理结果; ！(四)城《乡规划？主管部门依据控【制性详细规划出具合！并后宗？地的规划条》件并：抄告土？地主管部门 —第十八条 分割建设！用地：土地使用权》的,原规划条件【或者经审定的修建性！详细规划《、建设工程设计【。。方案总平面图—确，定的道路、广场【、公共绿地》、市政公用设施【。、，公共服务设施等建设！项目,？应当在分割建设用】地使用权的有关法律！文书、用《地批准文件或—者转：让合同中明确实【施责任？人 建设用》地土地使用权分割前！,应当征求城—乡规划主管》部门意？见,由城《乡规划主管》部门明确分》。割后各地块的规划】。条件 建设用—地土地使用》权分割？后,：土地使用《权人应当向城乡规划！主管部门申》请核发建《设用地规划许—可证： 第十九条 调整建！设用地使用》性质或者容积率【,应当符合建设【用地周边《环，境的要？求和公共《服，务设施？的承载能力,符合消！防、卫生、交通等】相关规？定 第二《十条 居住》用，地应当按《照应配尽配原—则，及控制性详》细规：划要求,《满足公共服务设施的！。规划设计《要求 非《居住用地调整为居住！用地或者居住—用地提高《容积率,符》。合控制性详细规划】的，,，公共服务设》施按照？控制性详细规划执行！;不符合控制性【详细规划或者没有编！制控：制，。性详细规划的,修改！或者编制控》。制性详细规划时应】当，保障公共服务设施用！地,居住用地—提高容？积率的,《按照提高的部分保】障公：。。共服务设施》用地 200—6年以前按照—综合：。用地：性质出让的建设【用地,按照现行城乡！规划用途建》设,：。现行城乡规划—明确：为居住用地的,不】再，保，障公共服务设施【用地,但提高容【积率的,按照提高】的部分？保，障公共服《务设施？用地 按照本条第二！款、第三款规—定保：。障的公共服务设施用！地，应，当，独立占地,并—由，。政府根据调整前的规！划条件按照市场【评估：价收购,《或者在批准调整时】。明确公共《。服务设施《的实：施责任人 第二十一！条 ：提高容积率的建设用！。地,北侧《用，地已经建成但—未，退足建？筑间距的,由—提高容积率的建设用！地，单方：退足补全建筑—间距 第二十—二条 城乡规划主】管，部门应当组织设【立城乡规划专家库】城乡规？划，专家库设《立之前需要》进，行专家论证的,可以！从规划委《员会及其专业委员会！中随：机抽取专家委员参】与论证 第二十三】条 经批准调整使】。。用，性质或者容积率的,！建设单位《必须：。按照有关规》定,持城乡规划主管！部门批准《。调整：的规划条《件，、规划许可证件,】到土地主《管部门办理有—关手续 建设用【。地降低容积率的,不！予减退已缴纳的【土，。地，出让金 第》二十四条 城—乡规划主管部门【实，。施规：划许可,《应当：保持建设用》地使用性质或者【容积率的延续性、】。一，致性,涉及同—一宗：建设用地的》。建设：用地规划许可、规划！方案审定、建设工】程，规划：许，。。可以及规划核实等规！划管：理,核定《的建设用地使用性】质和容积率指标及相！应，的总建筑面积应当】保持一致 第二十五！。条 同一《建设项目分期开【发的,各《期建设工程规划许可！确定的建《筑面积的总和,【。应当与规划设计【条件、建设用—地规划许可确—定的：计算容积率总建筑】面积相？符 第二十六条 同！一宗建设用》地具有两《种或者两种以上不】同使用性质》的,：应，当明确各种不同使用！性质：的建设用地》的面积比例,或【。。者建设用地的具体面！积以及对应的容积率！ 第二十《七条 建设用—地申请调整的—使用性质属于控制性！。详，细规：划规定的使》用，性，质兼容范围的,【视同：符合控制性详细规】划规定？ 第二十八》条 因建《设单位或者个人【原因：提出申请使》用性质？或者容积率调整而不！能按期？。开工的项目,—依据土地闲置—处置有关规定执行】。 第：二，十九条 “旧—城镇、旧村庄、旧】厂房”改《造建设用地的使【用，性质和？。。容积率？调整,省、市另【有规：定的,从其规定【 第三十条 建设单！位或者？个人违反本办—法规定擅自改变【。建设用？地使用性质或—者容积率的,按【照，中华人民共和国城乡！规划法、广东省城】乡规划条《例、广东省》城市控制性详细规划！。管理条例等》。法律、？法规：。予以处理 第三十一！条 城？乡规划主《管部：门等行？政机关及《其工作人员在建【设用地使用性质和容！积率的规《划管理中《玩忽职守《、滥用职权》、徇私？舞弊的,依法—给予行政处分;构成！犯罪的,依法追究刑！事责任 《监察机关依法对城】乡规划主管部—门履行建《设用地？使用性质和》。容积率规划管—。理职责情况进行监督！检，查， 第：三十二条《 本办法自2014！。年2月1《日，起施行汕头经济【特区城市建设—用地使用性质和容积！率规划？管理办法《(汕头市人》民政府令第1—29号)同时—废止：