汕头经济特区城市】建设：用，地使用性质》和容积率规划—管理：办法 (2013】年1：2月31日汕—头，市人民政府令第1】。47：号，发布 根据20【。16年1《。2月3日汕》头市人民政府令第1！7，2号汕头市人—民政府关于修改【〈汕头经济特—区既有？。住宅增设电梯办【法〉：。等1：6件规章和规—。范性：文，件的：决定修正)》 第一条《 为规范城市—建设用地使用性质】和容积率的规划管理！,维护城《乡规划的《。严肃性和权威性,】根据中华人民共和】国城乡规划》法、广东省城乡规】划，条例等法《律、：法规：的基本原则,结合】汕头经济《。特区：(，以下简称《特区)实际》,，制定本办法 —第二条 《特区范围内》建设：用地的使《用性质和容》积率的规划管理【,适用本办法 第】三，条 本办法所称的建！设用：地使用性质》,按照国家有关【城，市用地分类》与规划建设》用地标准进行分【类;所称的建—设用地容积率,是指！一定地块内地上【建筑物的总建筑面】积(：含阳台和悬挑—实体面积)与该地】块实用地面积的【比值 第四条 市城！乡规划主管部门【组织实施本办—法,：并直接负责市区建设！。。用地使用性质和容积！率的规划《管理：工作;但《区人民政府设置城】乡，规划主管部门—的,由？区，城乡规划主管—部门负责本行政【区域：内建：设用地使用性—质和容积率》的规划管理工—作 南澳县城乡规】划主管部《门负责本《行政区域内》建设用地《使用性质和容积【率的规？划管理工《作 市、区(县)】人民政府有关行【政管理部门》按照各自《职责协助实施本【办，法 第五条 —建，设用地的使用性质】、容：积率等规划条—件,：应当以控制性详细规！划，为依据,由城—乡规划主管》部门提出 尚未编制！控制性详细规—划的建设用地—有下：列情形之《一的,城《乡规划主管部—门，可以根据《总，体规划或者分区【规划等规划和特【区的规划《技术规范,》提出或者修》改使：用，性质、容积率等规】划条件,在城—乡，规划主管部门—网站：、行政服务中—心办公场所、建设用！地现场予以公示三十！天以上,经》规划委？员会审议通过并报本！。级人：民政府批准后,【作为土地使用权【出让、划拨以及【建设用地规划许可的！依据: (》一)因国家、省或】。。者特区重点建设项目！需要使？用，土地的？; (二)因基础设！施、公益性公—共设施建《设项目需要使用土】地的; (三—)小于？二公顷的政府—储备土地《。;， (四)《法律、法规》规定的其他情形 第！六条 任何单位【或者个人不得擅自调！整建设用地规划【条件：确定的使用性质或】者，容积率,确需—。调整：的,应？。。当按照本办》法的规定进行 建设！单位或者个人—应，当，按照建设用地的规】划条：件开发建设,需要调！整建：设用：。地的使用性》质，或者容积率的,应】当向城乡规划主管部！门提出？申请,符合》本，办法第七条》规定：的，。,城乡规划主管【部门应当就是否需要！收回：(收购)土地使用】。权征：求国土、土》地储：备等部门意见—;不：符合本？办法第七条规定,】或，者需要收《回(收购)土地使用！权的：,不予办理不予办理！或者按？照，本办法规定》不予批准调整—的,由城《乡规划主管部门书面！告知：申，请人并说明理由 第！七，条 ：建设用地有》下，列情形之一的,建】设单位或者个人【可以申请调整使用】性质或者容》积，率: (一)因【修改城市总体规划】、分：区规划、控制性【。详细规划《和专项规划,导致开！发建设条件发—生变化的; (【二，)因：城市基础设施、【公益性公共》设施或？者政府？重，大项：。目建设需要,—导致开？发建：设条件发生变化的;！。 (三)开发建【设，。中发：现所在区域的控【制性详细规》划有明？显缺陷的; —(四)2008年1！月1日前出让—、划：拨,：且所在？区域未编制控制【性详细规划》,，。通过出让合同—、划拨决定书或者】用，。地批准文件等确定】使用：性质或者容》积率等规划条件,与！周，边现状建设明显不协！调或者容积》率明显偏低的;【 (：五，)国家和省有关政策！发生变化的; 【(六)法律、法规】和规章规定》的其他情形 —第八条 建设单位或！者个：人，。申请调？整使用性质》或者容？。积率的？。建设用地有下列情形！之一的,《不予批准: (【一)属于城乡规划确！定的公共管》理与公共服务设【施用地、《市政公用设施用【地、绿地与广场用地！、水域及自然和历】史文化遗产保护用】地的; (》二)：用地范围内的—建设项目已经—核发建设工程规划】许可证、尚未规划验！收的; (三)【建设用地闲》置,：未经土地《行政主管部》门，依法处置的; (】四，)建设单位或者个】人在用地《范围内有违法建设】行为,尚未查处【完毕的; 》(五)法律》、，法，规和规章规定的其】他情：形 建设《用地属于工业用地】、物流仓储用地【,或者有本办—法第七条《第(一)项》至第(三)项规定情！形之一的,不适用】前款第(二)—项的规定 用于【保障性住《房建设的建设用地不！予批准调整》使用性质《 第九条 》建设单位或者—个人申请调》整居住、商》。业服务业设施—用地的？容积率？且符合控制性详细】规划的,或者申【请将非居住、商【业服：务业设施用》地,确认或者调整为！居住、商《业服务？业设施用地且符【合控制？性详细？规划的？,，按照以下程序办理:！ ，(，一，)向城乡规划主【管部门提《出书面申请,说【明调整的《理，由并附调整方—案,调整方案应当】表明调整前后的用】地总平？面布：局方案、主要经济技！术指标、建筑空间环！境、与周围用—。地和：建筑的关系、交通影！响，。评价等内容; (二！)符合本办法第七条！规，定且不需要收回(收！购)土地使用权的,！在城乡规《划主管？。部，门网站、行》政服：务中心？办公场所、》建设用地现》场公示？十天以上《,征求？规，划地段内利》害关系人的意见,】必要时进行走访【。、座谈或者组织听】证; ？(三：)城乡规划主管【部门依据《控制性？详，细规：划，和公示情《况,办理使用性质或！者容积率的确认、调！整，手续：并抄告土地主管部门！ 第十条 建设单】位或者个《人申请？调，。整居住、商》业服：务业设施用地—。的容积率,但—不符合控《制性详细规划—的，,按照以下程序【办，理: ？(一：)向城？乡规划主管部门提】。出书面申请并说明】调整内容和理—由;： (二)符合本办法！第七条规定且不需要！收回(收购)土地使！用权的,城乡规划】主管部门《应当组织技术人【员、相？关部门、专家—等对调？整，的必要性《进行专题《论证,并在城—乡规：划主管部门网站【、行政服务中—心办公场所》、建设用地》现场公示十天—以，上，。,征求规划地段【内利害关系人的意见！,必要时《应当进行走访、座谈！。或者组织听证—; (三)城—乡规：划主：管，部，门提：出是否修《改，控，制性详细规划的【建议,向本级人民】政府专题报告并附】有关部门意见—及论证、公示等情况！。; (四)》本级人民政府同【意修改？控制性详《细，规划的,城》乡规划主管部—门组织？编制修改《方，案后,按法》。定程序报本级人民】政府：。批准,？报批材料《中应当附具规划【地段内利害关—。。系人意见及处理结果！; (？五)：城乡规？划主管部门依据【修改后的控制—性详细规划》,办理容积率的调】整手续并抄告土【地主管部门 第【十一条 《建，设单位或者个人申请！调整：居住：、，商业服务业》设施用地的容积率,！但，所在区域尚未编制控！制性详细规划的,或！者申请将非居住【。、商业服务业—设施：用地确认、》调整为居住、商业服！务，业设施？用地,但《所，在区域尚未编制控制！性详细规划的,按照！以下程序办理: (！一)向城乡规—划主管？。。部门提？出书面申请并说明调！整，内容和理由》; (二)符合【本办法？。第七条规定且不需】要收回(收购)土】地使用权的,在城乡！规划主管部门网【站、：行政服务中心办公场！所、建设用地现【场予以公示》。十，天，以上,？征求规划地段—内，利害：关系人的意见—,必要时《应当进行《走访、？座谈或者组织—听证; 《(三：)城乡规划主管部门！组织编制控制—性详细规划,按法】定，程序报本《级人民政府批—准,：报批材料中应当附】具规划？。地段内利害关—系人意见及》处理结？果; (四)—城乡规划主管部门依！据控制？。性详细规《划,办？理使用性《质或者容积率的确认！、调整手续并抄告】土地主管《。部门 ？编制控制性详细规划！应，当根：据城市总体规—。划,综？合考虑用地周边【的建设和土》地出让等情况—,确定用地的使用】性质和？容积率 第十二条 ！。建设单位或》者，个人申？请，调整非居住、商业】。服务业设施用—。地的容积率的,或】者申请将非》居住、商业服务【业，设施用地《调整为其他非居住】、商：。业服：务，业，设施用地的,按【照以下程序办理【: (一《)调整内容》符合控制性详细规划！的，,按照？下列程序办理—: 1、向城乡规划！主管部门提出书面申！请并说明调整内【容和理由; 2、】符合本办法》第七条规《。定且不需要收回(收！购)：。土地使用权的,【在城乡规划主管部门！网站、行《政服务中《心办公？。场所、建设》用地现场公》示十天以上》,征求规划地—段内利害关》系人的意《见,必要时》应当进？行走访、座谈—或，者，组织：。听证; 3、—城乡规？划主管部门依据控制！性详细规划》和公示情《况,办理使用—。。性质或者容积率【的，调整手续并抄—告土地主《管部门 (二)调整！内容不符合控制性详！细规划的,按照下列！程序办理《,并：将调整内容纳入【相应的？控制性详《细规划？: 1、向城乡规划！主管部门《提出书面申请—并说明调整内—容，和理由;《 2、符《合本办？法，第七条？规定：且不需要收回(【收购)土地使用权】的,在城乡》规划主管部门网【站、行政服务中心】办公场所《。、建设用地现场【公示：。三十天以上,征【求规划？地段内利害关系人】的意：见,必要时》应当进行《走访、座谈或—者组织听证; 3】、公示没《有反对意《见或者反对意见【明显不合理的,由】城乡规划主管—部门办理后续—的规划审批并抄告】土地主？管部门;公示反对】意见：强，烈或者反对意—见具有合理性的【,由城乡规划—主管部门研究提【出建议意《见,报本级人—。民政府审《定 ：第十三条 居—住、商业服务业【设施用地出让前【需要调整使》用性：质或者？容，积，率,但不符合控【制性详细《规划的,按》照以下程序办理: ！(一)城乡规划主】管部门就《拟调整的使用—性质或者容积率在城！乡规划主《管部门网站、行政】服务：中心办公场所、建】设用地现场公示十】天以上,《征求规划地》段内利害关系人【的意见,必》要时应当进行—走访：、，座谈或者组织—听证; 《(二)城乡》规划主管部》。门提出？是否：修改控制性详—细规划的建议—,向：本级人民政》府专：题报告并附》公示情况; (【三)本级人民—政府同意《修改控制性详—细，规划的,城乡规【划主：管部门组织编制修改！方案后,按法定【程序报本级人民政府！批准,报批材料【中应当附具规划【地段内利害》关系人？意见：及处：理结果; (四)城！乡规划主管部门依据！修改后的控》制，。性详细规《划出：具规划条件 第十】。四条 非居住、商业！服务业设《施用：地出让、划拨前需要！调整：使用：性质或？。者容积？。率,但不符合控制】性，。详细规？划的,按照以下程】。序，办理,并将调整内】容纳入相应》的控制性详细规【划: (一)城【乡规划主管》部门就拟调整的使用！性质或者容积率在城！乡规划主《管部门网站、行【政服：务中心办公场所、建！设，用地现场《予以：公示三？十天以上,》征求规划地段—内利：害关系？人的意见,必要时应！。当进行走访》、座谈或者组—织听证;《 (二)公示没【有，反对意？见或者反《。对意见明显不合理的！,由市城乡》规划主管部门直【。接出具规划条件;】公示反对意见—强烈或者反对意【见，具有合？理性的？,由城乡《规划：主管部门研》究提出建议》意见,报本级人民政！府审定？ 第十五条 两宗】以上建设用地符合】下列条件的,建【设单位或《者个人可以》申请将不《同，宗地合并《。使，用,并？按照合并归宗后的】宗地：出具规划条件,以及！进行地价《、归宗等用地—管理: (》一)建？设用地相邻; 【(二)建设用—地属：。于同一使用权—人或者共有使—用权人; (—三)建设《用地的？使用性质相同或者兼！容 建设单位或者】个人申请将不—同宗地合并》使用出具规划条件,！符合前款规定的【,，城乡规划主管部门】应当：就是否需要》收回(收购)土地使！用权、能否》合并归宗《征求国土《、土：地储备等部门意见;！不符合前款规—定,或？者需要收回(收购)！土地使用权、不能】合并归？宗的,城乡规划主管！部门不予办理并书】面告知申请人— ，城乡规划主管部【门出具？。规划条件后,建【设单：位，或者个人应当向国】。土，部，门办理建设用—地归宗手《续,再向城乡—规划主？管，。。部门：。申请核发建设—用地规划许可证 】第十六？条， 建设单位或者个人！申，请将不同宗地合并使！用出：具规划条件,且【符合控制性详—细规划的,按照以下！。。程序办理: (一)！向城乡？规划：主管部？门，提，出书面申请,说明理！由并附？初，步设计方案》,初步？设计：方案应当说明—合并前后的》。。用地总平面布局【方案、主要经济【技术：指标、建筑空间【环境、与周围用【。地和建？筑的关系《、，。交通影响评价—等内：容; (二)符合本！。办法第？十，五，条第一款规》定条件,《且不：需，要收回(收购)【土地使用权和能够合！并归宗的,在城乡规！划主：管部门网站、行【政服务中《心办：公场所、建设用地现！场公示十天以上,征！求规划？地段内利害》关系人的意见,必要！时应：当进行走访、座谈或！者组织听证; (】三)城乡规划主【管部门？出具合？并后宗地的规划条件！。并抄告土地主管【部门：。 第十七《条 建设单位或【者个人申《。请，将不：。。同，宗地合并使用出【具规划条件,但不符！。合控制性详细规【划或：者所在区《。域没有控制性—。详细规划的》,，按照以下程序办【。理: ？(一)向城乡规【划，主管部门提》出书面？申请,说明理由并】附初：步设计方《案,：初步设？计方案应《当说明合并前后的用！地总平面布》局方案、主》要经济？技术指？标，、建筑空间环—境、与周围用地和】建筑：的关系、《交，通影：响评价等内容; 】(，二)符合《本办法第十五条第】一款规？定条件？。,且：。不需：要收回？(收购？)土地使用权—和能够合并归宗的,！在城乡规划主—管部门网站、行政】服务：中心办公场所、【建设用地现场—公示十天以》上,征求规》划地段内利》害关系人的意见,】必要时应当进行【走访、座谈或者组织！听证; (三—)城：乡规划主管部门组】织修改或者编制控】制性详？细规划,《按法定程序报—本，级人民政《府批：准,报？批材料中应当附具规！。划地段内利害关系人！意，见，。及处理？结果; (四—)，城，乡规划主管部—门依据控《制性详细规》划出具合并后宗【地的规划条件—并抄告土地》主管部门 第十【八条 分割建—设用地土地使—用权的？,原：规划条件或者—经审定的修建性详】细规划、建设—。工，程设计方《案总平面图确定【的道路、广场、【公共绿地、市—政，公用：设施、公共服务【设施：等建设项目,应当在！分，割建设用地使用权】的有关法律》文书、？用地批准文》件或：者，转让合同中明—确实施责任人 建】。设用地土地使用权】分割前？。,应当征求城乡【规划主管部门意见,！由城乡规划主管部门！明确分割《后各地块的规划【条件 建设用地土地！使，用权：分割：后,土？。。地使用权人应—当向城乡规划—主管部门申请核发建！设用地规划》许可证 第十九条 ！调整建？设用地使用性—质或：者容积率,应当符】合建设用《地周边环境的—要，求和公？共，服，务，。。设施的承载》能力：,符合消防、卫生】、交通？等相关规定 第二十！条 居住用地应当】按照应配尽配—原则及控制性详【细规划要《求,满足公共服【务，设施的规划设—计要求 非居住用】地调整为《居住用地《或者居？住用地提高容积率】,符合控制》性详：细，规划的,公共服务】设施按照控制—性，。详细：规划：执行：;不符合控制性【详，细规划或者》没有编制控制性详】细规划的,修改或者！编制：控制：性详细规划时应当】保障公共服务设施】用，地,：居住用地提高容【。积率的,按照提高】的部：分保障公共服务设施！用地 2006年以！前，按，照综合用地》性质：出让的建设用地【,按照现行城乡规划！用途建？设,现行城》乡规划明确为居住】用地的,不再保障公！共，服务设施用地,但】提，高容积率的,按【照，提高的部分保障【公共服务设》施用地 按照本条第！二款、第三》款规定保障的公共】服务设施用地应当独！立，占地,并《由政府根据调—整前的规划条—件按照市场评—估，价收购,或》者在批准调整时明】确，公共：服务设施的实—施责任人 第二【十一：条 提高容积率的】建，设用地,北侧—。。用，地已：经建：成，但未退？。足建筑间距的,由提！高容积率的建—设用地？单，。方退足补《全建筑间距 第二】十二条 城乡规【划，主管部门应当组织设！。立城乡规划专—家库城乡规划专家库！设立之前需》要，进行专家论证的,】可以从规划委员【会及其专业委员【会中随机抽取专【家委员参与论—证 第二十》三，条 经批准调整使用！性质或者容积率的,！。。建设单位必》须按照有关规定,】持城乡？规划主管部》门批准调整的规【。划，条件、规划》许可证件,到土【地主管部门办理有关！手续 建设用地【降低容积《率的,不予减退已】缴纳的土地出让【金 第二《十四条 城乡规划主！管部门实施规—划许：可,应当保持建【设用地使《用性质或者容积【率的延续《性、一致性,涉及同！一宗建？设用地的建》设用地规《划许可？、规划方案审定【、建设工程》规划许可以及规划】核实等规划管理【,核定的《建，设用地使用性质和容！积率指标及相应的】总建筑面积应当保持！一致 ？第二十五条》 同：。一建设项目》分期开？发的,各期建设工】程，。规划许？可确定的建筑面积的！总和,应当与规划设！计条：件、建设用地—规划许可确》定的计算容积—率，总建筑面积》相符 ？。第二十六条 同一宗！。。建设：用地具有两种—或者两种《。以上不同使用性质的！,，应当明？确各：种不同使用性质的】建设用地的面积比】例,或者《建设用地的》。。具体面积以及对【应的容积率 第二】十七条 《建设用地申请—调整的使用性质【属于控？制，性详细规划》规定的使《用性质兼《容范围的,视同符合！控制：性，详细：规划规定 》第二十八条 —因建设单位或者个】。人原因？提出申请《。使用性质《或，者容：积率调整而不能按】。期开工的项目,【。依，据，土地闲置处置有关】。规定执行《 第二十九条— “旧城《镇、旧村庄、旧【厂房”改造建设用】地的使？用性：质和容积率调—整,省、市另有规】定的,从其规—定， 第三十条 建设单！位，或者个人违反—。。本办法规定擅自【改，。变建设用《地使：用性质或者》容积率的,按照中华！人民：共和国城乡规划【法，、广东省城乡规划】条例、广东省—城市控制性》详，细规划管《理条：例等法律、法—规予以处理 第三】十一条 城乡规划】主管部门等》行政机关及其工作】人员在建设用地使】用性质和容积率【的规划管《理中玩忽职守、【滥用职权、徇—私舞弊的,》依法给？予行：政处：分，;构：。成犯罪的,依—法追：究刑事责任 监察机！关，依法对城《乡规划主管部门履】行建设用地使用性】质和容积率规—划，管理职责情况进行监！督检查 第三十【二条 本办》法自201》。4年2月1日起【施行：汕头经济特区城市建！设用：地使：用性质和容积率规】划管理办法》(，汕头市人民政府令第！129号《)同时废止》